時(shí)間：2023-03-17 18:08:11
序論：在您撰寫縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的崛起將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)起到積極的推動(dòng)作用。本文擬對(duì)如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作一初步探討。
一、制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。（一）要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機(jī)。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個(gè)方面的工作。（二）要切合地區(qū)實(shí)際。中國(guó)地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實(shí)際，在發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)事求是，不搞形而上學(xué)和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅(jiān)定不移的實(shí)施。有了規(guī)劃就要堅(jiān)定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價(jià)值。在落實(shí)規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時(shí)一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當(dāng)然，規(guī)劃是依據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會(huì)顯現(xiàn)出來，這就需要在實(shí)施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實(shí)際，緊跟時(shí)展步伐。
二、高質(zhì)量、高信譽(yù)度、高市場(chǎng)占有率、高經(jīng)濟(jì)效益的集中表現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)切實(shí)做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識(shí)，強(qiáng)化名牌觀念，積極探索實(shí)施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強(qiáng)化創(chuàng)名牌意識(shí)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護(hù)名牌、爭(zhēng)創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴(kuò)大宣傳的同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標(biāo)及產(chǎn)品，參加各種博覽會(huì)、展銷會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷，強(qiáng)化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。
（二）提高名牌科技含量?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是實(shí)施名牌戰(zhàn)略的先導(dǎo)。政府要意識(shí)在先，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。幫助有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)中心，開展技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技產(chǎn)品。利用技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研所之間的協(xié)作，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。名牌的成長(zhǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，企業(yè)要不斷加大科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，做到生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、試制一代、構(gòu)思一代，適應(yīng)市場(chǎng)潮流，引領(lǐng)市場(chǎng)潮流。（三）擴(kuò)大名牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模。名牌具有強(qiáng)大擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力，名牌發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，通過聯(lián)合、兼并、控股、收購(gòu)等形式，聚集具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)、大集團(tuán)的力量，以提高名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。充分利用名牌企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)配套生產(chǎn)，形成社會(huì)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)格局和名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。
以湖南省為研究區(qū)，研究區(qū)轄13個(gè)市、1個(gè)自治州、122個(gè)縣（市、區(qū)），土地總面積21．1829×104km2，占全國(guó)土地總面積的2．21％，其中耕地面積3．788×104km2，約占全國(guó)耕地總面積的3．1％。研究區(qū)糧食作物品種繁多，僅稻谷品種就有9000多個(gè)。2013年，研究區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2．45萬億元，糧食總產(chǎn)量為3075．624×104t，糧食播種面積為4．908×104km2。
2研究方法與數(shù)據(jù)來源
2．1土地資源承載力本文所采用的模型借鑒封志明等建立的土地資源承載力（LCC）模型［9］，反映了區(qū)域人口與糧食之間的關(guān)系，可以用一定糧食消費(fèi)水平下區(qū)域糧食生產(chǎn)力所能供養(yǎng)的人口數(shù)量來度量。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)外大部分專家把400kg／人作為我國(guó)營(yíng)養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)，本研究也采用這一標(biāo)準(zhǔn)，即Gp＝400kg／人。
2．2土地資源承載力指數(shù)土地資源承載力指數(shù)為實(shí)際人口與基于人糧關(guān)系計(jì)算出的土地可承載人口數(shù)量的比值，可反映實(shí)際人口與土地資源承載力之間的關(guān)系。根據(jù)LCCI值的大小，參考國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者的分類標(biāo)準(zhǔn)，以LCCI的值為1作為糧食盈余和糧食虧缺（人口超載）的分界線，可將不同地區(qū)的土地資源承載力劃分為兩大類型區(qū)域。
2．3GDP密度GDP密度是指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與產(chǎn)生這些GDP的土地面積之比。
2．4協(xié)調(diào)發(fā)展的幾種類型為探討土地資源承載力與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，本研究根據(jù)不同地區(qū)的土地資源承載力與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的組合關(guān)系將這些地區(qū)分為4種類型，具體的類型名稱及分類標(biāo)準(zhǔn)如表2。（1）高水平協(xié)調(diào)型（H－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地資源承載力大于1的地區(qū)。這種發(fā)展模式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，土地資源產(chǎn)出率高，承載力大，人均農(nóng)用地面積十分有限，糧食虧缺，第二三產(chǎn)業(yè)所占比重大，土地投入產(chǎn)出比高，主要集中分布在大中型城市。（2）土地粗放利用型（H－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地資源承載力大于1的地區(qū)。這種發(fā)展模式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，土地資源承載力大，雖然占用了大量農(nóng)用地，在土地利用方面屬于粗放式發(fā)展，但單位面積的土地資源產(chǎn)出率低，人口超載，發(fā)展效果不明顯，人地矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為不可持續(xù)。主要集中分布在大中型城市的周邊地區(qū)。（3）土地集約利用型（L－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地資源承載力小于1的地區(qū)。這種發(fā)展模式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，土地資源產(chǎn)出率高但承載力偏低。土地利用方式表現(xiàn)為集約式利用，糧食有盈余，人地矛盾不突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為可持續(xù)發(fā)展。主要集中分布在農(nóng)用地資源相對(duì)豐富且距離發(fā)達(dá)地區(qū)較近的地區(qū)。（4）低水平協(xié)調(diào)型（L－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地資源承載力小于1的地區(qū)。這種發(fā)展模式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，土地資源承載力小，單位面積的土地資源產(chǎn)出率低，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，糧食有盈余，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為低水平均衡發(fā)展，主要集中分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)。原始數(shù)據(jù)均源于湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒（1997－2013年），為便于統(tǒng)計(jì)分析，本研究將各市轄區(qū)合并為一個(gè)區(qū)域考慮，如長(zhǎng)沙市包含所有下轄的6個(gè)區(qū)（芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)）。
3結(jié)果分析
3．1糧食總產(chǎn)量及土地資源承載力分析根據(jù)建立的LCC模型和LCCI模型，利用湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，得到1997—2012年湖南省糧食總產(chǎn)量及LCCI變化圖（圖1）。由圖1可知：（1）全省糧食總產(chǎn)量呈總體增長(zhǎng)趨勢(shì)，土地資源承載力指數(shù)基本持平，介于0．9～1之間，表明全省糧食略有盈余，土地資源承載力介于臨界階段。且糧食總產(chǎn)量的大小直接關(guān)系土地資源承載力指數(shù)的大小。（2）全省糧食生產(chǎn)與土地資源承載力指數(shù)的變化可以分為3個(gè)階段：①1997－2000年，糧食產(chǎn)量平穩(wěn)期。期內(nèi)糧食生產(chǎn)較為穩(wěn)定，均在平均值以上，土地資源承載力較大；②2001－2003年，糧食產(chǎn)量減產(chǎn)期，期內(nèi)糧食總量連續(xù)減產(chǎn)，土地資源承載力指數(shù)連續(xù)上升，其中2002年和2003年達(dá)到1．06和1．09，均超過臨界值1，人糧關(guān)系趨于緊張，出現(xiàn)人口超載的現(xiàn)象；③2004－2012年，糧食產(chǎn)量波動(dòng)增長(zhǎng)期，期內(nèi)糧食產(chǎn)量總體呈增加趨勢(shì)，2009年及2010年略有下降，2011年和2012年又繼續(xù)增加，土地資源承載力指數(shù)均小于1，且大部分低于平均值，人糧關(guān)系較為緩和，糧食略有盈余?；谇捌谌思Z關(guān)系的分析，可以預(yù)期今后的一段時(shí)期內(nèi)，湖南省的糧食生產(chǎn)總量的發(fā)展趨勢(shì)為穩(wěn)中有升，基于人糧關(guān)系的土地資源承載力基本不變，處于糧食臨界盈余狀態(tài)。
3．2各縣域土地資源承載力分析根據(jù)前文建立的相關(guān)模型，用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算出2000、2004、2008、2012年4個(gè)不同時(shí)點(diǎn)湖南省各縣域土地資源承載力指數(shù)，并進(jìn)行歸類分析，其變化特征如下：（1）從數(shù)量上看（表3），糧食盈余的縣域個(gè)數(shù)為2012年最多，共有70個(gè)，2008年最少，共有54個(gè)，人口超載的縣域個(gè)數(shù)為2008年最多，共有46個(gè)，2012年最少，共有30個(gè)，4個(gè)時(shí)段中一直處于人口超載的縣域有28個(gè)，4個(gè)時(shí)段一直處于糧食盈余的縣域有46個(gè)，其余26個(gè)縣域有時(shí)人口超載、有時(shí)糧食盈余。為進(jìn)一步從空間上找出全省各縣域土地資源承載力的分布規(guī)律，將4個(gè)時(shí)段一直處于糧食盈余的縣域劃為糧食盈余區(qū)，4個(gè)時(shí)段一直處于人口超載的縣域劃為人口超載區(qū)，4個(gè)時(shí)段有處于人口盈余、人口超載或糧食盈余劃為動(dòng)態(tài)平衡區(qū)，并制成一張土地資源承載力多年綜合評(píng)價(jià)空間分布圖（圖2）。（2）從空間上來看，各縣域土地資源承載力分布呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：人口超載區(qū)：主要分布在設(shè)區(qū)市所在地和湘西地區(qū)。主要是因?yàn)樵O(shè)區(qū)市人口稠密，土地資源十分有限，農(nóng)業(yè)所占比重較小，糧食生產(chǎn)不足，人口嚴(yán)重超載，而湘西地區(qū)系武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環(huán)繞的山區(qū)，地勢(shì)崎嶇不平，土壤肥料嚴(yán)重不足，可供耕作的土地資源十分有限，糧食生產(chǎn)受極大影響，人地矛盾突出。糧食盈余區(qū)：主要分布在環(huán)洞庭湖地區(qū)、湘東地區(qū)及衡陽、永州等市的部分縣市，這些地區(qū)地勢(shì)平坦，水資源相對(duì)充足，交通便利，土壤肥沃，是湖南省主要糧食生產(chǎn)區(qū)，人地矛盾相對(duì)緩和，糧食有盈余。動(dòng)態(tài)平衡區(qū)：主要分布在湘南地區(qū)、懷化和邵陽市的部分縣市，這些地區(qū)地處丘陵地帶，受地形和氣候的影響，糧食產(chǎn)量波動(dòng)較大，糧食供應(yīng)與人口承載處于動(dòng)態(tài)平衡。
3．3基本特征從時(shí)間上來看（圖3），高水平協(xié)調(diào)型的數(shù)量基本不變，在9～11個(gè)之間，土地粗放利用型的數(shù)量先增加后減少，2000年和2004年均為30個(gè)，2008年為38個(gè)，2012年為21個(gè)，土地集約利用型的數(shù)量呈增加的趨勢(shì)，2000，2004、2008年均為5個(gè)，2012年為8個(gè)，低水平協(xié)調(diào)型的數(shù)量先減少后增加，2000年為54個(gè)，2004年為55個(gè)，2008年為49個(gè)，2012年為63個(gè)。概況起來，湖南省土地資源承載力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系變化特征為。（1）2000—2004年處于緩慢變化階段。期間各種類型的數(shù)量基本保持不變，主要原因是該時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較緩慢，城市化水平不高，土地利用方式的改變程度較小。（2）2004—2008年處于粗放式發(fā)展階段。期間土地粗放利用型數(shù)量增加，低水平協(xié)調(diào)型數(shù)量減小，主要原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度不斷加大，各城市地域盲目擴(kuò)張，大量耕地被無序開發(fā)，土地利用率下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為粗放式發(fā)展。（3）2008—2012年處于集約式發(fā)展階段。期間土地粗放利用型的數(shù)量減少，低水平協(xié)調(diào)型和土地集約利用型的數(shù)量增加，主要原因是城市規(guī)模的無序擴(kuò)張現(xiàn)象得到遏制，單位面積的GDP產(chǎn)值不斷提高，土地集約利用程度顯著。從空間上來看（圖3），具有以下特征：（1）高水平協(xié)調(diào)型（H－H型）主要分布在設(shè)區(qū)市所在地（除吉首、懷化和張家界），且多年分布狀況不變，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，土地資源利用率高，但由于城市人口多，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例極大，糧食生產(chǎn)不足，土地資源承載力嚴(yán)重超載。（2）土地粗放利用型（H－L型）主要分布在湘西及湘中部分地區(qū)，湘南地區(qū)的分布先增加后減少，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較落后，土地資源利用率不高，生產(chǎn)力低下，糧食產(chǎn)量受影響。（3）土地集約利用型（L－H型）分布區(qū)域不大且多年分布狀況變化不大，主要分布在常德、益陽和永州部分縣市。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，土地資源承載力較低，人地矛盾不突出。（4）低水平協(xié)調(diào)型（L－L型）分布區(qū)域較廣，主要分布在湘東地區(qū)和環(huán)洞庭湖地區(qū)，湘中地區(qū)的分布面積先減少后增加。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，糧食生產(chǎn)富足，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，土地資源承載力較低。
3．4戰(zhàn)略思考基于以上分析，就湖南省不同區(qū)域的特點(diǎn)，提出以下幾點(diǎn)發(fā)展建議：（1）高水平協(xié)調(diào)型（H－H型）區(qū)域適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，充分考慮土地資源承載力，一方面要嚴(yán)格控制城市人口數(shù)量，另一方面要提高城市土地的節(jié)約集約利用程度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。（2）土地粗放利用型（H－L型）區(qū)域應(yīng)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快土地資源的優(yōu)化整合，以此同時(shí)，還應(yīng)改善土壤質(zhì)地條件，提高土壤肥力，因地制宜合理選擇糧食品種，擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。（3）土地集約利用型（L－H型）區(qū)域應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)比例應(yīng)保持基本不變，占用大量土地資源的低端產(chǎn)業(yè)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移或升級(jí)，以增加單位面積的GDP產(chǎn)出率，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。（4）低水平協(xié)調(diào)型（L－L型）區(qū)域應(yīng)在不破壞耕地的基礎(chǔ)上加大土地資源的開發(fā)力度，充分發(fā)揮潛在土地資源的作用，增加第二三產(chǎn)業(yè)的比例，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
4結(jié)論
山東省委、省政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年，山東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和欠發(fā)達(dá)縣分別實(shí)施不同的鼓勵(lì)政策，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣更大自，并加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度。使山東省縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，綜合實(shí)力和人民生活水平顯著提高。
(一)山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
目前，山東省共有縣級(jí)單位140個(gè)，除去市轄區(qū)，共有91個(gè)縣(市)，包括31個(gè)縣級(jí)市和60個(gè)縣，占全省縣市區(qū)總數(shù)的65.5％，占全國(guó)列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的2072個(gè)行政單位的4.4％。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總?cè)丝?616.4萬人，占全省總?cè)丝诘?1.27％，占全國(guó)縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89％。2006年末單位從業(yè)人員4864187人，占全省單位從業(yè)人員的52.47％；年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人，占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89％。
在平均規(guī)模上，山東縣域經(jīng)濟(jì)高于全國(guó)平均水平。由全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心舉行的第四屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，山東省縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模中人口、GDP、地方財(cái)政收人、人均GDP四項(xiàng)指標(biāo)，分別在全國(guó)排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的數(shù)量上，山東與浙江省以25個(gè)并列全國(guó)第一位。2006年，全國(guó)地方財(cái)政收入預(yù)算內(nèi)收入超過5億元的縣共有204個(gè)。其中山東34個(gè)，占全國(guó)的16.7％，僅次于浙江的36個(gè)。全國(guó)農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個(gè)，山東18個(gè)，占全國(guó)的15.25％，列全國(guó)第三；其中已有14個(gè)縣(市、區(qū))地方財(cái)政收入超過10億元。不僅如此，據(jù)2007年山東省統(tǒng)計(jì)公報(bào)，省內(nèi)30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣亦進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)部活力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到歷史最好水平。
總體來說，山東縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力總體水平在全國(guó)位于前列。但單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力水平和單個(gè)縣的競(jìng)爭(zhēng)力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人)可以看出，山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，存在一個(gè)均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的威海和最不發(fā)達(dá)的菏澤相比，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人三項(xiàng)基本指標(biāo)上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。
(二)山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要成效和具體做法
山東是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省。2006年底，全省總?cè)丝?309萬人，農(nóng)業(yè)人口6055萬人，占總?cè)丝诘?5％，其中農(nóng)村勞動(dòng)力3854.2萬人。多年來，山東省政府一直把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的重要舉措。通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)159萬人，完成全年目標(biāo)的133％。到2007年末，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬人；占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為49.5％。2006年農(nóng)戶勞動(dòng)力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占41.5％，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2％，其中，省內(nèi)占75.8％，省外占24.2％。
山東省農(nóng)村勞動(dòng)力70％以上在縣域范圍內(nèi)，可以說縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)是吸納勞動(dòng)力的主要渠道。山東農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟(jì)迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。主要做法有：
一是實(shí)施“雙30”工程，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移構(gòu)筑主陣地?！半p30”工程，即“突出抓好30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，促?gòu)?qiáng)扶弱帶中間，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”。這是山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重大戰(zhàn)略舉措。2004年，“30強(qiáng)”和“30弱”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均超過了全省平均水平，分別累計(jì)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30”工程實(shí)施前分別增長(zhǎng)了15.2％和19.5％。
二是實(shí)施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供重要載體。“兩集中”工程即“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”。這是山東省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。該工程的實(shí)施，特別是加快山東半島城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力600多萬人。
三是實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)、和平臺(tái)?！褒堫^帶動(dòng)”工程，即“培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程”。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移最直接的渠道。目前，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到8716個(gè)，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業(yè)有6822個(gè)，過億元的有684個(gè)。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬人就業(yè)，推動(dòng)基地農(nóng)戶979萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48％。
四是針對(duì)各地勞動(dòng)力資源需求的實(shí)際，大力實(shí)施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查，崗位空缺信息；西部地區(qū)開展基層勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查，實(shí)現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動(dòng)力資源豐富地區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的定向勞務(wù)輸出，減少了農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性，提高了勞務(wù)輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業(yè)送技工”行動(dòng)，山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動(dòng)力達(dá)32萬多人。
此外，為提高農(nóng)民技能，山東西部地區(qū)還以百家特色勞務(wù)培訓(xùn)基地為中心，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，突出特色培訓(xùn)，并發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，開展了“訂單式”、“定向式”和“儲(chǔ)備式”培訓(xùn)。2006年，山東省勞動(dòng)保障部門共組織農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)47萬多人，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的業(yè)務(wù)技能和就業(yè)質(zhì)量。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑
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>2006年末，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約為2億左右，就業(yè)壓力較大。就山東省來講，按照2010年城市化水平50％計(jì)算，農(nóng)村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量大體為1500萬人。而就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況看，大、中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力大大降低，而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點(diǎn)，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，具有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？梢哉f，縣城及城鎮(zhèn)在中國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中具有的獨(dú)特和不可替代的作用，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑。
(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點(diǎn)，容易創(chuàng)辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民開店建廠，可以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，可以讓更多的農(nóng)民離開土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，需要水、電、氣的供應(yīng)，需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的服務(wù)。這些需求將促進(jìn)更多的資本投資于服務(wù)業(yè)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)村人員從事各種各樣的服務(wù)，使更多的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)人非農(nóng)勞動(dòng)。
從過去情況看，1984—2007年期間，山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率為6.5％，年均增量為47萬人。其中1990—2007年間山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率為3.4％，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力成本的提高，接收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量趨于減少，吸納勞動(dòng)力的能力在減弱。但仍然是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要途徑。(二)農(nóng)村勞動(dòng)力向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移付出的成本更低、效率更高
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，其就業(yè)成本也是較低的。第一，由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力戶口在農(nóng)村，一般外出務(wù)工都是短期勞動(dòng)，務(wù)工人員對(duì)用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業(yè)更愿意雇傭農(nóng)民工工作；第二，勞動(dòng)力本地就業(yè)，無需外出務(wù)工證、計(jì)劃生育證、暫住證等費(fèi)用開支和辦證手續(xù)，無需支付昂貴的中介費(fèi)用，政府也無需為安置務(wù)工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動(dòng)力所進(jìn)行的包括城市設(shè)施等在內(nèi)的各種支出；第三，農(nóng)村富余人員就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如，減少了來回路費(fèi)，照顧了家庭，提高了勞動(dòng)效率，降低了就業(yè)成本。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，每年的春運(yùn)民工流的巨大壓力也會(huì)得到一定緩解。
2007年山東省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)向省會(huì)城市的占3.3％(35萬人)；轉(zhuǎn)向地級(jí)市的占8％(85萬人)；轉(zhuǎn)移到縣城的占17.8％(187萬人)；轉(zhuǎn)移建制鎮(zhèn)的比重為26.7％(280萬人)，小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)在逐步體現(xiàn)。
(三)我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體素質(zhì)水平也決定了他們更加適合轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是以發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主，為了錯(cuò)開與城市工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)，發(fā)展縣鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些行業(yè)一般對(duì)勞務(wù)人員的技術(shù)含量要求相對(duì)較低，對(duì)體力勞動(dòng)能力要求相對(duì)要高，其提供的崗位正適合農(nóng)村富余人員工作。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可提供更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，可以吸納沒有更多非農(nóng)技能的大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。
三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織管理非常必要。
(一)進(jìn)一步推進(jìn)縣域綜合改革，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。努力走出一條經(jīng)濟(jì)和就業(yè)雙增長(zhǎng)的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過于集中的權(quán)力下放，賦予縣級(jí)更大的發(fā)展自和決策權(quán)。凡是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的、不需要國(guó)家和省里預(yù)算內(nèi)投資的、不借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目其審批權(quán)都應(yīng)該下放到縣一級(jí)；凡是能一步到位將審批改為備案的，應(yīng)該一律取消審批；農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃?rùn)?quán)、外貿(mào)進(jìn)口權(quán)也應(yīng)該下放至縣一級(jí)；對(duì)于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實(shí)不能下放的審批事項(xiàng)，應(yīng)該簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，限時(shí)審批。除了省市兩級(jí)向縣一級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)外，縣一級(jí)要以全面深化改革為重點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，努力營(yíng)造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的自主消化能力
農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。山東省地處我國(guó)東部，是農(nóng)業(yè)大省和勞動(dòng)力大省，有著極大的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和地域、氣候優(yōu)勢(shì)。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)等，同時(shí)要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。
一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，使之有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，可以避免生產(chǎn)的盲目性，解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模?？梢愿嗟亟鉀Q就業(yè)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、購(gòu)銷，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如果把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè)，就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
二是要認(rèn)真促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省農(nóng)村內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱，而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地方。不僅要抓農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的發(fā)展，如農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，還要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，推廣運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，對(duì)于提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是至關(guān)重要的。城市本身的集聚效應(yīng)就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無法從根本上解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路。而實(shí)施這樣一個(gè)新的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決好以下兩個(gè)問題。
一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時(shí)間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。
二本
是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應(yīng)仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級(jí)為小城市；另一方面。還要進(jìn)一步發(fā)展大中城市。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心要由控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級(jí)結(jié)構(gòu)上來。
(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步培育壯大特色經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)的生命力在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，大都有顯著的特色經(jīng)濟(jì)支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠(yuǎn)的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”；諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化等等。這些特色經(jīng)濟(jì)有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢(shì)，有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，特色經(jīng)濟(jì)及其鏈條式產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)，使山東省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)五彩繽紛的發(fā)展格局。這些特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。增加了更多勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
在確立縣域經(jīng)濟(jì)特色時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地歷史文化、本地特產(chǎn)、資源條件，綜合考慮縣域交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、科技水平等因素，做好特色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以此發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)。
(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，多渠道、多層次提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高。面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新態(tài)勢(shì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，是加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。首先，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，掃除文盲；其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，要根據(jù)山東省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的實(shí)際情況設(shè)置專業(yè)和課程，使廣大農(nóng)村勞動(dòng)力盡快掌握一定的職業(yè)技能，為順利就業(yè)創(chuàng)造條件；最后，要建立農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能知識(shí)和文化培訓(xùn)班，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。
1.1旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足目前，秦皇島在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，缺乏創(chuàng)新理念，沒有實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。受企業(yè)旅游開發(fā)限制，旅行社在進(jìn)行旅游線路安排時(shí)，無法將一些特色的旅游景點(diǎn)納入旅游線路當(dāng)中，影響了旅游者的旅游興致，不利于農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身是一種較為獨(dú)立的旅游產(chǎn)品，與其他旅游產(chǎn)品的結(jié)合度較低，產(chǎn)品形式較為單一，難以吸引游客。
1.2缺乏有效的資源整合，管理標(biāo)準(zhǔn)不明確對(duì)旅游企業(yè)而言，要想進(jìn)一步提升其產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)影響力，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加強(qiáng)資源整合力度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合各方面要素優(yōu)勢(shì)，打造特色品牌。在整合各方面要素時(shí)，企業(yè)不僅要做好資源開發(fā)工作，還要加強(qiáng)信息、人才、消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，目前政府部門在對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，缺乏統(tǒng)一明確的管理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，無法對(duì)其旅游產(chǎn)品開發(fā)與組合進(jìn)行指導(dǎo)。此外，各類中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)及自身定位上存在一些誤區(qū)，沒有積極發(fā)揮其橋梁紐帶作用，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3旅游發(fā)展規(guī)劃不合理加強(qiáng)旅游發(fā)展規(guī)劃是保證農(nóng)業(yè)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。秦皇島在綜合各地成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了獨(dú)具本地特色的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃。但總體來看，秦皇島與其他地區(qū)仍存在較大差距，旅游發(fā)展規(guī)劃不合理，沒有突出本地的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)在資源整合過程中存在重復(fù)建設(shè)問題，一方面造成了資源的極大浪費(fèi)，另一方面還影響了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的形成。
1.4旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一，產(chǎn)品吸引力不足受傳統(tǒng)思想的影響和制約，旅游開發(fā)地區(qū)農(nóng)民在進(jìn)行資源整合與開發(fā)時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性，旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容過于單一，產(chǎn)品的獨(dú)特性、文化性、主題性、互補(bǔ)性不高，難以形成知名品牌。同時(shí)，秦皇島地區(qū)尚未建立起知名度較高的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，產(chǎn)業(yè)分布較為分散，加之產(chǎn)品宣傳與資金管理不到位，無法形成品牌效應(yīng)。
1.5專業(yè)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)不成熟目前，秦皇島地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，存在人才資源不足問題，直接影響了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展進(jìn)程。受管理服務(wù)理念、主體開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面因素的影響，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展普遍存在專業(yè)人才不足，尤其是優(yōu)秀的一線從業(yè)人員匱乏，阻礙了行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)企業(yè)而言，縣域農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目規(guī)劃不合理的直接原因?yàn)槁糜稳瞬刨Y源不足。綜上所述，在秦皇島農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整與規(guī)劃上存在以上問題，直接影響了秦皇島農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的進(jìn)度與效率。因此，秦皇島地區(qū)要想推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的健康長(zhǎng)效發(fā)展，就必須積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢(shì)，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，采用適宜的開發(fā)模式，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。
2秦皇島市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展對(duì)策
2.1秦皇島農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)模式與其他旅游方式相比，農(nóng)業(yè)旅游作為一種新興的旅游方式和文化消費(fèi)方式，具有其獨(dú)有的特點(diǎn)和功能。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游資源的挖掘與開發(fā)時(shí)，旅游企業(yè)必須積極發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，不斷提升資源的利用效率，打造特色旅游產(chǎn)品，以提升其知名度和品牌影響力。同時(shí)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，企業(yè)可以利用農(nóng)業(yè)旅游資源的特色和優(yōu)勢(shì)，建立和完善農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步形成規(guī)模效應(yīng)。僅以秦皇島市農(nóng)業(yè)旅游為例，其農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)主要包括以下幾種開發(fā)模式：①農(nóng)事勞作體驗(yàn)?zāi)Ｊ睫r(nóng)事勞作體驗(yàn)?zāi)Ｊ绞且环N將農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來的開發(fā)模式，它主要包括農(nóng)事體驗(yàn)、民俗欣賞、果實(shí)采摘及品嘗等旅游項(xiàng)目，游客們可以通過親身體驗(yàn)有效增進(jìn)其對(duì)農(nóng)村生活的了解，強(qiáng)化其勞動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，實(shí)現(xiàn)放松身心和享受生活的目的。秦皇島物產(chǎn)豐富，歷史文化悠久，盛產(chǎn)蘋果、葡萄、花生、棉花、大豆、甘薯等作物，耕作方式多樣。在進(jìn)行農(nóng)事旅游項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，企業(yè)可以積極利用地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游專線，開放農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以供游客觀光與體驗(yàn)。游客可以親身體驗(yàn)農(nóng)民種植作物的喜與樂，掌握農(nóng)作物生產(chǎn)知識(shí)，盡享田園生產(chǎn)樂趣。②民俗文化交流模式民俗文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成之一，它產(chǎn)生于民間，是民間民眾一切風(fēng)俗生活文化的總和。所謂民俗文化交流模式，就是一種依附地區(qū)民俗文化基礎(chǔ)發(fā)展起來的旅游開發(fā)模式，它充分利用了旅游開發(fā)所在地區(qū)的文化優(yōu)勢(shì)，將文化景觀的開發(fā)與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙贏。游客可以通過旅游，深入了解這一地區(qū)的文化內(nèi)涵，提升其科學(xué)文化素養(yǎng)，同時(shí)樹立起科學(xué)的文化保護(hù)觀念。秦皇島歷史文化悠久，發(fā)展民俗文化旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，民間藝術(shù)流派眾多，人才輩出。因此，秦皇島可以立足地區(qū)發(fā)展實(shí)際，充分挖掘民俗文化旅游資源，打造文化旅游品牌，大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。③科技示范模式科技示范模式是一種將現(xiàn)代生產(chǎn)科技應(yīng)用至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域而形成的一種農(nóng)業(yè)旅游模式。科技示范模式的推出一方面有效帶動(dòng)了旅游地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的增收渠道；另一方面還極大地豐富了農(nóng)業(yè)旅游的旅游項(xiàng)目，使游客進(jìn)一步了解農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，體驗(yàn)農(nóng)家生活氣息。近年來，隨著農(nóng)業(yè)旅游的逐步發(fā)展成熟，高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)越來越成為展示科技示范模式發(fā)展的重要窗口，它融現(xiàn)代旅游業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光特色的農(nóng)業(yè)于一體，展現(xiàn)了旅游地的最新農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。秦皇島從本地實(shí)際出發(fā)，制定了最優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展具有本地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)旅游。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展?fàn)顩r;對(duì)策見解
一、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)層次。
中國(guó)現(xiàn)有縣和縣級(jí)市2074個(gè)，總面積900萬平方公里，約占全國(guó)幅員面積93.8%；人口9.43億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.46%。2000年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP總量50930.21億元，占全國(guó)GDP總量9720.37億元的52.3%。其中，縣域糧食產(chǎn)量4.42億噸，占全國(guó)糧食總量的91.67%；棉花448.73萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的100%；油料2245.11萬噸，占全國(guó)的75.98%；肉類產(chǎn)量5548.71萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的90.58%。
由此可見，縣域是我國(guó)一個(gè)十分重要的區(qū)域和層次，不僅是我國(guó)的國(guó)土的主體，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，而且是中國(guó)主要人口的居住地，養(yǎng)育著全國(guó)74.46%的人口。從經(jīng)濟(jì)總量看占全國(guó)半壁江山；而同時(shí)，縣域幾乎提供了全國(guó)糧食、油料、肉類的生活保障，是全國(guó)安全、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，為工業(yè)的發(fā)展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村，既有第一產(chǎn)業(yè)也有二、三產(chǎn)業(yè)，既有城鎮(zhèn)居民也有農(nóng)村居民，可以說既是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接點(diǎn)。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究
1.以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)。必須牢固樹立加快發(fā)展的意識(shí)，必須堅(jiān)決做到堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，一切工作都圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實(shí)績(jī)來檢驗(yàn)。同時(shí)要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面健康發(fā)展。轉(zhuǎn)2.大力發(fā)展工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須突出工業(yè)化，大力培育縣（市）屬企業(yè)，通過新型工業(yè)化不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)的增量。一要在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，突出縣情和自己的特色，建立科學(xué)的縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要把招商引資、上項(xiàng)目作為發(fā)展工業(yè)的重要措施，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足。三要通過走新型工業(yè)化的路子改變縣域初始工業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效遏制工業(yè)化進(jìn)程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。四要繼續(xù)落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，建立健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，形成全社會(huì)重商、親商、愛商的良好環(huán)境。
3.突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特色經(jīng)濟(jì)就是形成自己的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，一是調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要內(nèi)容是降低縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容重復(fù)率。根據(jù)調(diào)查，目前縣域經(jīng)濟(jì)小而全的體系基本沒有打破。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致誰也沒有優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好時(shí)一片繁榮，市場(chǎng)不景氣時(shí)則一片凋零。調(diào)整原則不是什么一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，也不是輕重結(jié)構(gòu)比重等，而是優(yōu)勢(shì)比重，只要占優(yōu)勢(shì)，不管是什么產(chǎn)業(yè)，是什么部門，都應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展，否則都應(yīng)逐步淘汰。二是在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，要把資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。既要避免開發(fā)不足使資源整體閑置或品位開發(fā)缺位，又要避免過度開發(fā)，使稀缺性資源價(jià)值降低，壽命縮短。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，一定要強(qiáng)調(diào)對(duì)稀缺性資源利用的可持續(xù)發(fā)展。三是在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，要注意領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)，在鞏固域內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)外拓展。對(duì)域外市場(chǎng)，在售后服務(wù)、質(zhì)量、信譽(yù)上要給予域內(nèi)市場(chǎng)同樣的重視度；同時(shí)，要注意保護(hù)地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續(xù)性、穩(wěn)定性，離開了一定的地方品牌，特色經(jīng)濟(jì)將失去其最有影響的外包裝。
4.處理好自主發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要激發(fā)縣域的發(fā)展活力，充分發(fā)揮縣域內(nèi)各種資源的優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要抓好兩點(diǎn)，一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，切實(shí)搞好縣域人才資源的開發(fā)和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競(jìng)相迸發(fā)的氛圍。二是全面激發(fā)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，形成全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的局面。同時(shí)必須明確，縣域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而是開放經(jīng)濟(jì)，只有擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與外部的合作，才能更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的有限性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅(jiān)持自主發(fā)展的同時(shí)，一定要開闊視野，擴(kuò)大開放，努力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資的力度。
參考文獻(xiàn)：
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1、相比較而言我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。
長(zhǎng)久以來我國(guó)實(shí)行的是“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間受限，這導(dǎo)致縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)吸引力差。
2、高級(jí)技術(shù)人才匱乏。
縣域自然資源豐富、氣候條件宜人、初級(jí)勞動(dòng)力過剩，但是高級(jí)技術(shù)人才匱乏。由于各種因素綜合作用，導(dǎo)致引進(jìn)人才之路舉步維艱。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。
重農(nóng)輕工，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏改革和創(chuàng)新性的新興產(chǎn)業(yè)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)尚未協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、受政策、體制影響較大，缺乏創(chuàng)造力。
當(dāng)前，縣域人口幾乎占全國(guó)人口的70%。由于綜合考慮國(guó)家往往將一些大項(xiàng)目和大產(chǎn)業(yè)放在大中型城市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動(dòng)力不足。存在上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，包括多年來我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制、政府政策導(dǎo)向的問題，特別是農(nóng)村缺乏高級(jí)市場(chǎng)要素，上述原因從一定程度上制約了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的健康平衡發(fā)展。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議
現(xiàn)階段，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，并且處于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。深刻清醒的認(rèn)識(shí)當(dāng)前環(huán)境、形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，并根據(jù)我們自身的條件理清符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新思路并確定相應(yīng)的新對(duì)策是抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期的關(guān)鍵所在。
1、明確發(fā)展思路，革新發(fā)展理念
目前加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺人才，更缺少適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念。應(yīng)從多方面確立并發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。摒棄不合時(shí)宜的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)研究新思路，不要就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就縣域抓縣域的單一孤立打法，而是應(yīng)以工帶農(nóng)，統(tǒng)籌兼顧。
2、加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)引領(lǐng)來推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上是縣域發(fā)展的工業(yè)化過程，是用現(xiàn)代工業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。加快推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。當(dāng)前全國(guó)強(qiáng)縣的實(shí)際情況已經(jīng)是最好的證明。
3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互依存的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又可以進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并使之成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)。
4、創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用
黨的十明確指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。那么首先就應(yīng)該創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)制度，這是前提，沒有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，那么我們說的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)都是空話。為有效創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)制度推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)該從明確當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)制度改革、創(chuàng)新目標(biāo)和方向來對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制度、組織管理制度等進(jìn)行完善，堅(jiān)決剔除阻礙縣域經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)工一體化的制度障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等合理流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)一體化的有序、開放的市場(chǎng)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用來促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)還要鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)主體走集約經(jīng)營(yíng)道路，在穩(wěn)定土地承包權(quán)益受法律保障的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)工規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，加快縣域企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革推進(jìn)縣域企業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程，確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位。
5、招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
當(dāng)前,我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)還是注重依靠政府主導(dǎo)的大項(xiàng)目，總想依靠政府直接統(tǒng)管來建項(xiàng)目，恰好不重視市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和決定性作用?？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮地方資源豐富優(yōu)勢(shì)，不光靠政府建大項(xiàng)目，還應(yīng)該改善投資軟硬環(huán)境和政策性問題，吸引有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)家來投資服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)步伐，促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。當(dāng)前，普遍重視政府投資的大項(xiàng)目建設(shè)，而恰恰忽視船小好調(diào)頭的民營(yíng)小項(xiàng)目小企業(yè)，這一適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的模式不容置疑、不能輕視。這可以加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
三、結(jié)語
盡管如此，河北產(chǎn)業(yè)集群仍不成熟，有待進(jìn)一步發(fā)展。主要存在以下問題：
1、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯。盡管河北省目前已發(fā)展了不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，其中一些產(chǎn)業(yè)集群，如清河的羊絨等發(fā)展良好，在同行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但全省范圍內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)集群中，像清河羊絨這樣在國(guó)內(nèi)有較大影響、在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群并不多，很多地方產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不突出，與發(fā)達(dá)省份相比仍有很大差距。有一些地方也沒有把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來抓，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和扶持。
2、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。目前不少產(chǎn)業(yè)集群僅僅是眾多生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的企業(yè)的簡(jiǎn)單集中，產(chǎn)品雷同，沒有形成專業(yè)化分工，大量“小而全”的企業(yè)在同一個(gè)集群中阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸并危及集群自我發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度也較低。這樣的產(chǎn)業(yè)集群不能體現(xiàn)出企業(yè)間合理競(jìng)爭(zhēng)和分工合作的優(yōu)勢(shì)，無法有效降低交易成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
3、企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。目前各產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的大部分企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力有限，管理人員素質(zhì)低下，技術(shù)條件薄弱，有的企業(yè)甚至生產(chǎn)方式落后，普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)能力，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)比較單一，產(chǎn)品科技含量低、附加值不高，利潤(rùn)不足，進(jìn)一步制約了其技術(shù)提高能力。而且，企業(yè)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不緊密，獲取和吸收新技術(shù)的能力弱，得不到有力的技術(shù)支持，僅僅是維持簡(jiǎn)單的生產(chǎn)操作。
4、社會(huì)服務(wù)體系不健全。由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的時(shí)間較短，很多產(chǎn)業(yè)集群缺乏相應(yīng)的中介服務(wù)組織，社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。中介組織是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的劑，也是中小企業(yè)集群正常運(yùn)作的支持系統(tǒng)。目前河北省產(chǎn)業(yè)集群中中介組織缺失或發(fā)展不完備，不能有效地為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開展提供服務(wù)支持。
5、政府職能定位不準(zhǔn)確、行為不合理。有些地方政府對(duì)于本地的產(chǎn)業(yè)采取地方保護(hù)主義，限制本地產(chǎn)業(yè)集群與外地產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，扭曲了地方生產(chǎn)系統(tǒng)的合理運(yùn)行機(jī)制，不利于產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，也增加了企業(yè)的交易成本；過于重視本地大型企業(yè)的發(fā)展，忽視中小型企業(yè)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展活力，缺乏對(duì)其的必要支持。有些地方政府在構(gòu)思產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建構(gòu)中介服務(wù)體系、建立勞動(dòng)力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面缺乏周全的規(guī)劃和有效的行動(dòng)。忽視產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在規(guī)律，不善于從專業(yè)化分工和市場(chǎng)細(xì)分中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，引導(dǎo)和培育本地經(jīng)濟(jì)特色，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏橫向整合，使資源無效配置和浪費(fèi)。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，使之與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)，需要從各方面采取有效措施。最重要的一個(gè)方面，就是要整合、配置當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)中小企業(yè)本地化的分工和協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成有競(jìng)爭(zhēng)能力的地方產(chǎn)業(yè)集群。這要求我們從多方面做好工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展。
一是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力。（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重人力資本投資。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工個(gè)人的技能，并努力提高整個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)R＆D活動(dòng)的開展，提高產(chǎn)品的附加值。（2）注重企業(yè)家群體的培養(yǎng)。具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家對(duì)于企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力的提高具有十分關(guān)鍵的作用，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)家的相互聯(lián)系、共同學(xué)習(xí)，給予企業(yè)家獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不斷提高其個(gè)人素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理的能力，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新起到帶頭人的作用。（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)同學(xué)校、科研院所等機(jī)構(gòu)的交流與合作，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極探索市場(chǎng)需求，適應(yīng)市場(chǎng)的變化，不斷應(yīng)用新的技術(shù)開發(fā)新的產(chǎn)品，切實(shí)提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)。
二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)企業(yè)間的協(xié)作。（1）加快產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的上下游及側(cè)向產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)，形成能有效提高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)配套體系。集群內(nèi)各企業(yè)要加強(qiáng)在業(yè)務(wù)上的合作，大企業(yè)可以將一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他小型企業(yè)，以突出自己的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，并帶動(dòng)集群內(nèi)其他企業(yè)的共同發(fā)展。（2）著力于催生小企業(yè)、開發(fā)新崗位，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，支持在產(chǎn)業(yè)集群中建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心，向企業(yè)初創(chuàng)者提供政策咨詢和服務(wù)，解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。（3）加強(qiáng)自助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過自助機(jī)構(gòu)提供研究與開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、游說、勞資談判、產(chǎn)業(yè)論壇等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展。自助機(jī)構(gòu)在必要時(shí)提供了單個(gè)企業(yè)無力提供或不愿承擔(dān)的、具有外部性的服務(wù)，在日常經(jīng)營(yíng)中可降低交易成本。
