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關(guān)鍵詞：地鐵工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理；監(jiān)督模式
伴隨著城市交通的發(fā)展，地鐵工程逐步在國內(nèi)部分城市得到了推廣和應(yīng)用。它解決了城市地面交通擁堵問題，有利于城市交通的發(fā)展。地鐵建設(shè)作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，由于其涉及到的專業(yè)和工藝較為復(fù)雜，沒有形成一整套質(zhì)量安全監(jiān)督體系，再加上地鐵事故頻發(fā)使人們對施工質(zhì)量的監(jiān)督提出了更高的要求，因此，加強(qiáng)對地鐵工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理十分有必要。只有不斷總結(jié)現(xiàn)有問題，加強(qiáng)監(jiān)督，才能促進(jìn)地鐵工程的發(fā)展。
1地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀
1.1沒有明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)
在現(xiàn)有的地鐵工程建設(shè)過程中，地鐵質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)不是很明確。以我國某市為例，該城市屬于較為發(fā)達(dá)的二線城市，在對已經(jīng)建成的地鐵線路進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理時，一般是由省建設(shè)廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由專業(yè)質(zhì)監(jiān)站成立的監(jiān)督辦公室對地鐵質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。但是，通過對其他擁有地鐵交通城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各城市在對地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督的管理上都沒有一個明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
1.2監(jiān)督模式較為混亂
就目前來看，地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不同，在監(jiān)督過程中所側(cè)重的方面也不同，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督模式上存在混亂的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在城市中，而且也出現(xiàn)在城市監(jiān)督站中。例如，部分城市把地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作交給房屋建筑監(jiān)督站，部分城市則交給市政工程監(jiān)督站，但由于這些監(jiān)督站的質(zhì)量安全要求不同，且其與地鐵工程本身所具有的特點(diǎn)極為不符，所以對地鐵工程的質(zhì)量安全監(jiān)督不能簡單地使用這些監(jiān)督站的管理模式來完成。
1.3質(zhì)量與安全的監(jiān)督不統(tǒng)一
我國大部分城市在對地鐵工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督的時候，質(zhì)量監(jiān)督部門和安全監(jiān)督部門分散在不同的監(jiān)督站，加上兩個部門的工作是相互獨(dú)立的，沒有信息交流，導(dǎo)致地鐵工程質(zhì)量與安全監(jiān)督不統(tǒng)一。就目前來看，地鐵工程的質(zhì)量監(jiān)督主要側(cè)重于施工現(xiàn)場的永久性結(jié)構(gòu)和實(shí)體結(jié)構(gòu)，對臨時輔結(jié)構(gòu)的重視度不高；而地鐵工程的安全監(jiān)督主要側(cè)重于施工人員的安全保護(hù)工作，忽視了施工結(jié)構(gòu)對地鐵工程安全的影響。
1.4缺乏專業(yè)的監(jiān)督人員
由于地鐵工程的建造會涉及到很多專業(yè)，技術(shù)含量較高，且危險程度也比較高，因此，在地鐵建造過程中，會使用到許多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備材料等。但是，在我國部分城市的地鐵質(zhì)量安全監(jiān)督中，存在專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象，而且現(xiàn)有監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，甚至部分地鐵工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督部門僅有不到5個人員，導(dǎo)致該部門的監(jiān)督工作無法有效進(jìn)行下去，直接影響了監(jiān)督管理的效果。
1.5報監(jiān)手續(xù)存在滯后的現(xiàn)象
在地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督過程中，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)把施工單位為了保證地鐵工程質(zhì)量安全的施工方法、出現(xiàn)意外事故時的處理措施、對巖石工程的勘察審核報告和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的審核批準(zhǔn)書等作為安全報監(jiān)的首要前提。同時，由于監(jiān)督部門的不同，報監(jiān)條件也不同。一般來說，在地鐵工程質(zhì)量安全報監(jiān)中，安全報監(jiān)的手續(xù)往往很簡單，報監(jiān)手續(xù)也能及時上交給監(jiān)管部門。然而，在質(zhì)量報監(jiān)過程中，由于監(jiān)督部門對工程勘察和施工圖紙的審核文件等有著極其嚴(yán)格的要求，但地鐵工程建設(shè)會受到征地拆線和地下管道線路遷移等因素的影響，工程勘察和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位會根據(jù)拆線和遷移的進(jìn)度更改勘察報告和工程設(shè)計(jì)圖紙。一般來說，我國很難有城市能夠做到在地鐵工程建設(shè)之時就向工程監(jiān)督部門上交完成的工程勘察文件和施工圖紙，甚至有部分城市直到工程建設(shè)完成之后，才能把質(zhì)量報監(jiān)的手續(xù)正式辦理完成。因此，在我國的地鐵工程建設(shè)中，經(jīng)常存在先把安全監(jiān)督手續(xù)辦理完畢，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)卻遲遲未辦理的現(xiàn)象，而相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也未能及時對出現(xiàn)類似現(xiàn)象的施工單位進(jìn)行有效監(jiān)督或勒令停工。這種行為既不符合工程質(zhì)量安全監(jiān)督的基本要求，也會對相關(guān)政府部門的公信力產(chǎn)生不良影響。
2質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理的優(yōu)勢
2.1科學(xué)配置監(jiān)督資源
質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理模式改變了以往質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督分離和信息不通的局面，通過科學(xué)、合理地配置地鐵工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成一個專業(yè)的地鐵工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督站。專業(yè)監(jiān)督站的成立不僅能夠有效解決當(dāng)前地鐵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題，完善相關(guān)的建設(shè)法規(guī)，建立健全系統(tǒng)的地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，同時，還能夠通過已完善的監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)對地鐵建設(shè)重要環(huán)節(jié)、竣工驗(yàn)收和較危險分項(xiàng)工程的監(jiān)督。
2.2統(tǒng)一了監(jiān)督模式
在對地鐵工程質(zhì)量安全進(jìn)行一體化監(jiān)督管理之時，通過借鑒現(xiàn)今成熟的房屋建筑工程和市政工程監(jiān)督模式，根據(jù)地鐵工程項(xiàng)目自身的狀況，取其精華，逐步形成一整套與地鐵工程質(zhì)量安全相適應(yīng)的監(jiān)督模式，把鐵路工程從報監(jiān)開始一直到竣工驗(yàn)收為止這一系列流程都作統(tǒng)一規(guī)范，從而有效解決地鐵工程長期存在的監(jiān)管分散問題。
2.3統(tǒng)一了質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督
2011年，全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會議明確提出了我國各城市要逐步在軌道建設(shè)中加強(qiáng)對質(zhì)量安全一體化監(jiān)督的探究。而在地鐵工程的建設(shè)過程中，要想保證地鐵的施工質(zhì)量和工程安全，就必須有效管理施工中所采取的方法和施工過程。工程質(zhì)量與工程安全密不可分，在地鐵工程建設(shè)過程中，地鐵基坑的挖掘和鋼支撐的架設(shè)工作等無法簡單地歸結(jié)到工程質(zhì)量或工程安全中，而且大多數(shù)施工技術(shù)的質(zhì)量和安全是密不可分的，因此，質(zhì)量和安全這兩者關(guān)系十分密切。例如，在地鐵隧道的挖掘過程中，往往會遇到盾構(gòu)機(jī)始發(fā)、掘進(jìn)和旁通道挖掘等風(fēng)險較高的環(huán)節(jié)。如果把控不好安全風(fēng)險節(jié)點(diǎn)，盾構(gòu)機(jī)就很難繼續(xù)順利挖掘下去，會對管片的拼裝質(zhì)量和防水性能造成影響，一些城市也存在因隧道推進(jìn)不平穩(wěn)而導(dǎo)致地下水倒灌，最后不得不廢棄地鐵工程隧道的案例。因此，在對地鐵工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督的時候，監(jiān)督站應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，使監(jiān)督站工作人員既具有一定的質(zhì)量監(jiān)督知識，又掌握了有效的安全監(jiān)督方法，并使兩者融會貫通，從而更好地應(yīng)用到地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中去。此外，監(jiān)督管理人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督時，既要查看地鐵工程的質(zhì)量，也要重視工程的安全。當(dāng)勘察完施工現(xiàn)場后，要給施工單位簽發(fā)地鐵工程質(zhì)量和工程安全兩份監(jiān)督文書。
2.4引進(jìn)了專業(yè)人員參與監(jiān)督工作
由于地鐵工程的建設(shè)涉及到的專業(yè)和技術(shù)較為復(fù)雜，同時，由于自身性質(zhì)的限制，監(jiān)督站很難擁有所有與地鐵工程相關(guān)的專業(yè)人才。因此，在現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上引進(jìn)專業(yè)人員是十分有必要的。這樣不僅能有效解決監(jiān)督站工作人員數(shù)量不足的問題，也能彌補(bǔ)地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督中監(jiān)督人員專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)上的不足。另外，地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要建立數(shù)據(jù)庫，記錄相關(guān)專業(yè)人員的特長，然后根據(jù)特長分類管理人員。通過引進(jìn)專業(yè)人員，使他們參與到地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中去，既能發(fā)現(xiàn)地鐵施工現(xiàn)場存在的深層問題，又能通過細(xì)致的講解，豐富其他監(jiān)督人員的見識，逐步壯大質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍。
2.5優(yōu)化了報監(jiān)程序
2.5.1實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與安全共同報監(jiān)
地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量與安全報監(jiān)要件的有機(jī)結(jié)合，把地鐵項(xiàng)目工程作為一個監(jiān)督單元，從而實(shí)現(xiàn)了地鐵工程施工前質(zhì)量與安全報監(jiān)的同時辦理，最大程度地簡化了報監(jiān)程序，減少了施工單位的報監(jiān)時間。
2.5.2實(shí)現(xiàn)了分段報監(jiān)
地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系的實(shí)施使地鐵施工單位能夠根據(jù)工程勘察和圖紙審核階段性的實(shí)際情況，以項(xiàng)目工程為一個報監(jiān)整體，根據(jù)施工階段的不同，劃分成不同的報監(jiān)階段，從而實(shí)現(xiàn)了分階段的報監(jiān)。
2.5.3實(shí)現(xiàn)了提前介入
對于工程勘察和施工圖紙審核文件齊全的施工單位，由于在其他手續(xù)上存在問題不能辦理報監(jiān)的，可以經(jīng)過建筑單位向項(xiàng)目建設(shè)主管部門遞交申請，然后監(jiān)督管理部門會根據(jù)主管部門的批示意見提前介入到項(xiàng)目工程實(shí)施的質(zhì)量安全監(jiān)督中去，從而避免了因報監(jiān)滯后而埋下的質(zhì)量安全隱患。
3結(jié)束語
綜上所述，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市交通越來越擁堵，而地鐵的出現(xiàn)減輕了地上人流量的壓力。但是，由于地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系不健全，地鐵事故時有發(fā)生。地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系的建立實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化了報監(jiān)程序，完善了監(jiān)督模式，從而提高了地鐵工程的安全性，使其質(zhì)量得到了保障，促進(jìn)了地鐵交通業(yè)的發(fā)展。
作者:戴錦韜 單位:中鐵十六局集團(tuán)地鐵工程有限公司安全質(zhì)量部
參考文獻(xiàn)
［1］任新偉.地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理［J］.城市軌道交通研究，2014（10）.
建筑工程的質(zhì)量安全貫穿于建筑施工的全過程，指的是工程項(xiàng)目施工之前、施工過程中以及工程竣工之后整個建筑的質(zhì)量安全，對工程質(zhì)量安全監(jiān)督主要包括核查項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量是否符合國家建筑行業(yè)的法律法規(guī)要求、勘察設(shè)計(jì)與建筑施工是否達(dá)到了強(qiáng)制性的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)以及建筑工程的結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)規(guī)劃的期限內(nèi)是否能夠安全運(yùn)行。在這個過程中，建筑項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量安全問題最為突出。在建筑施工過程中，確保施工人員的安全，項(xiàng)目施工質(zhì)量符合國家相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這是工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的主要目標(biāo)。通常情況下，建筑工程的施工項(xiàng)目施工工期較長、工程投資金額巨大、施工工藝較為復(fù)雜，而且還會受到當(dāng)?shù)卣块T、業(yè)主和工程其他參與單位的關(guān)注與影響［1］。與此同時，建筑工程施工還會受到天氣、市場等不確定性因素的影響較大，如果沒有及時采取具有針對性的措施來進(jìn)行防范，不僅會對工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生重大影響，同時還會造成物力、人力和財(cái)力的浪費(fèi)與損失，嚴(yán)重情況下，還會導(dǎo)致建筑安全事故的發(fā)生，致使人員傷亡，影響建筑施工企業(yè)的聲譽(yù)形象，阻礙企業(yè)的生存與發(fā)展。因而，加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)督十分必要。
2工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題
2．1建筑單位對安全生產(chǎn)重視程度不夠
很多建筑單位在工程實(shí)際施工中，往往只對經(jīng)濟(jì)利益格外關(guān)注，當(dāng)完成投中標(biāo)工作之后，就立即開始施工，對施工人員缺乏必要的專業(yè)技能和安全知識的培訓(xùn)，同時也沒有安排專門的安全管理人員。從整體上看，施工團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)不高，而且缺乏一定穩(wěn)定性。缺乏安全意識的主要表現(xiàn)為，施工人員在施工過程中沒有帶安全帽、施工之前隨意飲酒、不穿安全工作服、穿拖鞋高空作業(yè)等不安全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至有些施工單位在安裝腳手架等基礎(chǔ)性設(shè)施時沒有設(shè)置安全網(wǎng)和鋪設(shè)腳手片，因而存在極大安全隱患，給施工人員的生命安全帶來威脅［2］。當(dāng)建筑監(jiān)管單位例行檢查時，多數(shù)施工單位只是簡單的掛幾幅安全警示語，臨時性要求施工人員帶上安全帽來應(yīng)付安全檢查工作，未能把安全工作落實(shí)到實(shí)處。
2．2工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不清晰
現(xiàn)階段，我國的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本都是接受當(dāng)?shù)卣块T的委托，要根據(jù)建設(shè)單位的主體質(zhì)量安全行為，著重對工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及建設(shè)環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行及時監(jiān)督。但是，由工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的本身的性質(zhì)可以將其定位成是經(jīng)濟(jì)來源自收自支形式的獨(dú)立法人，因而在自身利益的驅(qū)使下，很可能會導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)背離政府的委托，謀己私利。除此之外，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既作為獨(dú)立法人，又作為建筑市場上的執(zhí)法主體，這兩重身份在一定條件下會存在矛盾。這種模糊性的角色定位，會使工程質(zhì)量的安全監(jiān)管效果產(chǎn)生影響。
2．3工程監(jiān)理單位工作落實(shí)不到位
我國的工程建設(shè)監(jiān)理單位在工程質(zhì)量控制工作中，主要是要對工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，主動采取一些控制性措施，尤其是在那些較為隱蔽性的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位需要在整個項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮出連續(xù)性作用。然而，由于工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位沒對工程質(zhì)量等級進(jìn)行確認(rèn)的權(quán)利，因而監(jiān)管力度不強(qiáng)。另外，在很多客觀因素的影響下，會出現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督控制不嚴(yán)的情況。例如，監(jiān)理日志記錄不全、監(jiān)理通知清單缺失，工程現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不夠、例行公事，出現(xiàn)質(zhì)量問題督促檢查不及時等等。
3加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的措施
3．1規(guī)范建筑工程市場
針對當(dāng)前在工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題，首先要對國內(nèi)的建筑市場進(jìn)行規(guī)范與整頓，加強(qiáng)監(jiān)管力度。需要對建設(shè)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，從源頭上降低不達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目的數(shù)量，提高建設(shè)施工單位對安全施工重要性的認(rèn)識;進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管，把所有關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容都要納入到質(zhì)量安全監(jiān)督的范圍之內(nèi);加大懲處力度，對于逃避質(zhì)量安全監(jiān)管的工程單位要給予嚴(yán)厲罰處，全面開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作，減少安全監(jiān)督的盲區(qū)與死角，從源頭上嚴(yán)格把控監(jiān)管關(guān)口。
3．2建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制
完善的管理制度是一項(xiàng)工作順利開展的要保障。因此，一定要健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度。根據(jù)建筑市場實(shí)際情況，科學(xué)合理的制定出質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并要認(rèn)真落實(shí)，促使工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化，從而提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的有效性和權(quán)威性;要明確規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限，必須嚴(yán)格遵照法律進(jìn)行委托和授權(quán)，保證執(zhí)法懲罰公開透明性，真正落實(shí)監(jiān)管職責(zé);加強(qiáng)日常監(jiān)督，重點(diǎn)工程重點(diǎn)監(jiān)察，可以采取定期全面檢查或者不定期抽查的方式，但要保證每年至少有一次以上的工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作;加強(qiáng)對建設(shè)過程中各方責(zé)任主體質(zhì)量行為以及質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，經(jīng)常組織開展專項(xiàng)、綜合、聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的實(shí)效性［3］。
3．3強(qiáng)化監(jiān)理單位監(jiān)督管理
建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作對保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量具有重要意義。因此，一定要強(qiáng)化監(jiān)理單位的監(jiān)管工作。對于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)需要明確規(guī)定，監(jiān)理單位需要細(xì)化和真正落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任;監(jiān)理單位要把安全監(jiān)理的內(nèi)容完全納入到監(jiān)理規(guī)劃之中，施工單位和工作人員的資質(zhì)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場安全防護(hù)措施、安全技術(shù)以及危險性較大的工程作業(yè)情況等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，在督促施工單位加強(qiáng)安全防護(hù)等方面，要明確建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備、施工及工程竣工等階段監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的程序和措施，要充分發(fā)揮出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。
4結(jié)束語
風(fēng)險交流缺失或不當(dāng)?shù)氖“咐驍?shù)不勝數(shù)。例如20世紀(jì)90年生的“瘋牛病”事件，英國前后矛盾的做法導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失并因此農(nóng)業(yè)部部長引咎辭職；比利時“污染雞”事件處理不當(dāng)，歐盟委員會公開指責(zé)比利時“知情不報，拖延處理”，導(dǎo)致比利時衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部部長相繼被迫辭職，并最終導(dǎo)致內(nèi)閣的集體辭職。我國四川廣源橘蛆事件、香蕉艾滋謠言等種種真真假假安全事件發(fā)生后，缺乏有效風(fēng)險信息交流，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌，嚴(yán)重打擊了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益和降低農(nóng)民收入，引發(fā)社會問題。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險交流存在的問題
（一）風(fēng)險交流制度不完善，缺乏專業(yè)專職機(jī)構(gòu)支持
目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險交流建設(shè)尚屬起步階段，既缺乏流程規(guī)范的制度又缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員。目前風(fēng)險交流工作開展主要法律依據(jù)是《政府信息公開條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》。從法律規(guī)范和運(yùn)行情況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，統(tǒng)一權(quán)威的風(fēng)險交流機(jī)構(gòu)尚未形成。各主要發(fā)達(dá)國家或地區(qū)均建立起了有效的風(fēng)險交流制度，專職的風(fēng)險交流人員在機(jī)構(gòu)總編制中的占比一般為5％～10％。歐洲食品安全局于2009年《2010年至2013年歐洲食品安全局交流戰(zhàn)略》，明確了其在風(fēng)險交流方面的工作目標(biāo)、所應(yīng)該采取的交流策略和交流方法。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）于2009年制定了《FDA風(fēng)險交流策略計(jì)劃》，確立了自身風(fēng)險交流工作的目標(biāo)、策略和所采取的方法。日本政府于2003年《食品安全基本法》，設(shè)立了直屬內(nèi)閣的食品安全委員會作為上層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作。
（二）風(fēng)險交流定位等同于危機(jī)交流，缺乏長遠(yuǎn)考慮和持續(xù)的有力支持
我國目前對風(fēng)險交流缺乏長遠(yuǎn)考慮和有力支持?，F(xiàn)在不少人把風(fēng)險交流簡單理解為出了事情之后的危機(jī)管理和科普宣傳，將風(fēng)險交流的工作重點(diǎn)放在危機(jī)應(yīng)對，將危機(jī)應(yīng)對的重點(diǎn)放在應(yīng)付媒體即危機(jī)公關(guān)上。將風(fēng)險交流手段作為平息事態(tài)和安撫公眾的工具，忽略了風(fēng)險交流與日常工作的融合，這直接導(dǎo)致在風(fēng)險交流問題上的短視，使這類的交流缺乏科學(xué)的風(fēng)險評估依據(jù)，消費(fèi)者對風(fēng)險管理者（政府）和風(fēng)險評估者（科研機(jī)構(gòu)）的信任度下降。風(fēng)險交流工作費(fèi)時費(fèi)力，卻又很難有立竿見影的產(chǎn)出，因此很難得到持續(xù)的支持，人員、經(jīng)費(fèi)等保障條件也很難得到滿足。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報道紛雜，缺少統(tǒng)一的權(quán)威發(fā)聲
目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題很多時候是“媒治”，不是法治，媒體說了算，媒體說它有問題就有問題，監(jiān)管部門忙于應(yīng)對，這就造成了公眾的混亂。同時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的不對稱，專家、群眾、媒體、政府、各個部門的說法都不一致，這種狀況使得公眾無所適從，也為錯誤言論混淆是非提供了可乘之機(jī)。從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，根據(jù)美國法律、法規(guī)的規(guī)定，聯(lián)邦有關(guān)部門按照各部門監(jiān)管范圍和職責(zé)權(quán)限的劃分，形成了以聯(lián)邦政府信息披露為主，地方各州政府信息披露為輔，分工明確、全方位的信息披露主體。歐盟則規(guī)定了歐洲食品安全局（EFSA）為唯一權(quán)威安全信息機(jī)構(gòu)]。日本專門成立了食品安全局食品安全狀況以及消費(fèi)安全局負(fù)責(zé)研究與探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（包括消費(fèi)者反映）的搜集、溝通等。
（四）公民意識的覺醒與公民現(xiàn)階段科學(xué)素養(yǎng)
較低的現(xiàn)狀對風(fēng)險交流工作提出巨大的挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾以不滿足于溫飽而提出更高的訴求，例如對環(huán)境污染的關(guān)心、對食品安全的關(guān)注等。但根據(jù)2010年11月公布的中國第八次公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，全國公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為3.27％，僅相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國家20年前的水平。同時又由于人們普遍缺乏獨(dú)立思考和批判性思維，結(jié)果導(dǎo)致公眾很容易形成錯誤的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識，增大風(fēng)險交流的困難。而且目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件引發(fā)的輿論壓力越來越大，政府被動屈從于公眾輿論壓力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已逐步呈現(xiàn)政治化趨勢，偏離客觀、科學(xué)的風(fēng)險交流軌道。
三、對國內(nèi)風(fēng)險交流制度建設(shè)的建議
結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，建議以政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾（包含媒體）為利益共同體，建立一個相互信任、科學(xué)告知、溝通有效、公眾理性的風(fēng)險交流體系。在這個體系中，各利益體既分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，又相互協(xié)作，共同參與。
（一）政府作為風(fēng)險交流的主體，對風(fēng)險交流工作起到頂層設(shè)計(jì)和主導(dǎo)、推動作用
1.建立風(fēng)險交流制度，完善各方協(xié)作機(jī)制。在現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的框架下，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險交流制度和機(jī)制。風(fēng)險交流是各方信息互動、交換意見的過程，不僅要求融于日常的風(fēng)險管理工作中，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件突發(fā)和應(yīng)急時，更需要顯示出其必要性和重要性，為突發(fā)事件處理和關(guān)切熱點(diǎn)回應(yīng)提供制度保障。
2.強(qiáng)化風(fēng)險交流的基礎(chǔ)性工作，制定風(fēng)險管理方案。以強(qiáng)化公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立我國大宗及特色農(nóng)產(chǎn)品（例如大宗果蔬農(nóng)產(chǎn)品等）的質(zhì)量安全長期和定點(diǎn)風(fēng)險監(jiān)測以及風(fēng)險評估計(jì)劃，支持有關(guān)科學(xué)技術(shù)研究（例如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測新技術(shù)研究等）。在科學(xué)研究基礎(chǔ)上，組織制定科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險管理方案（例如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程等）。
3.建立以“風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、信息”為目標(biāo)的公共服務(wù)平臺。風(fēng)險交流是個互動的過程，在風(fēng)險交流體系中的各個利益體需要對風(fēng)險情況以及風(fēng)險管理方案和實(shí)施有個認(rèn)知和反饋。例如，公眾希望了解農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和評估的結(jié)果；企業(yè)需要了解政府制定的風(fēng)險管理方案在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中是否可行并及時反饋實(shí)施效果；政府需要了解所制定的風(fēng)險管理方案實(shí)施效果如何、有沒有需要完善和修改。因此，風(fēng)險交流方式和渠道顯得尤為重要。建立不同形式的公共服務(wù)平臺，例如專題網(wǎng)站、微博、電視報刊專欄、手機(jī)微信、展覽會、論壇、研討會、培訓(xùn)班、講座等。政府部門可根據(jù)不同的風(fēng)險交流內(nèi)容，選擇合適的形式，邀請利益相關(guān)方進(jìn)行交流。總的原則是各利益相關(guān)方能順暢地獲取所需要的信息、反饋想反饋的意見和建議。例如，組織利益相關(guān)方參與的工作研討會或小型論壇，交流風(fēng)險監(jiān)測與評估研究結(jié)果、商討風(fēng)險管理方案、反饋和評估風(fēng)險管理成效；通過講座、微博、報刊專欄、電視廣播采訪等方式對公眾進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普，幫助公眾樹立正確的風(fēng)險認(rèn)識；邀請知名媒體人與科研機(jī)構(gòu)及政府監(jiān)管部門交換意見和信息；向公眾提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等。
4.組建一支專業(yè)專職風(fēng)險交流人才隊(duì)伍。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門組建從事風(fēng)險交流的專門機(jī)構(gòu)或人才隊(duì)伍，職責(zé)是建立和管理風(fēng)險交流平臺、組織和開展各種形式的風(fēng)險交流活動、收集和反饋各方面的意見和建議、開展風(fēng)險交流機(jī)制研究等。這支隊(duì)伍不但擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)背景，而且具備良好的組織、溝通、協(xié)調(diào)、應(yīng)急、研究能力。
（二）科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險交流基礎(chǔ)性工作，為風(fēng)險交流提供科學(xué)支撐
1.受政府委托，開展風(fēng)險評估監(jiān)測與風(fēng)險評估研究。風(fēng)險交流的基礎(chǔ)是對風(fēng)險監(jiān)測以及風(fēng)險危害的科學(xué)研究與判斷。農(nóng)產(chǎn)品是否存在質(zhì)量安全風(fēng)險，必須基于科學(xué)證據(jù)；風(fēng)險知識與信息的專業(yè)化，使得公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險認(rèn)知存有差異，不同主體之間對風(fēng)險的接受度不同，也需要專家的評估意見；政府制定風(fēng)險管理方案和措施，需要風(fēng)險監(jiān)測與評估的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。因此，科研機(jī)構(gòu)成為開展風(fēng)險監(jiān)測與評估研究的中堅(jiān)力量。
2.協(xié)助政府部門實(shí)施風(fēng)險交流活動?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助政府開展風(fēng)險交流活動，例如研討會、論壇、培訓(xùn)等。在風(fēng)險交流活動中，對各利益相關(guān)方提供風(fēng)險監(jiān)測與評估結(jié)果，用科學(xué)數(shù)據(jù)解答農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險疑問。
3.協(xié)助政府培養(yǎng)風(fēng)險交流人才隊(duì)伍?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險特點(diǎn)，在需要的時候，協(xié)助政府主管部門培養(yǎng)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)知識背景的風(fēng)險交流人才。
（三）企業(yè)根據(jù)風(fēng)險交流，實(shí)施政府風(fēng)險管理方案
并及時反饋方案實(shí)施效果等企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，在風(fēng)險交流基礎(chǔ)上，實(shí)施政府風(fēng)險管理方案，例如實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程、生產(chǎn)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品等。作為生產(chǎn)主體，企業(yè)最了解實(shí)際生產(chǎn)狀況，因此，在風(fēng)險交流過程中，企業(yè)需要承擔(dān)風(fēng)險管理方案的可行性建議、風(fēng)險管理方案實(shí)施效果反饋等職責(zé)。企業(yè)參與風(fēng)險交流，可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理措施的完善。
（四）公眾在風(fēng)險交流中尋求對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知
1.1施工單位質(zhì)量保證體系檢查農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督期一般自質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理時就開始了。在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時，有關(guān)部門主要檢查施工單位的資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力、施工人員素質(zhì)、施工設(shè)備、財(cái)務(wù)狀況及企業(yè)信譽(yù)等。
1.2勘察設(shè)計(jì)單位資格檢查主要檢查其質(zhì)量體系的建立及運(yùn)行情況和現(xiàn)場服務(wù)體系是否完善。
1.3施工組織設(shè)計(jì)的核查在工程設(shè)計(jì)中，施工組織設(shè)計(jì)作為其重要組成之一，直接指導(dǎo)著整個工程的進(jìn)程，影響著工程建設(shè)的最終質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督部門對施工組織設(shè)計(jì)的檢查，主要是檢查施工單位編制的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。
1.4主要原材料材質(zhì)檢查材料采購單是由審查工程師簽發(fā)的，其中明確規(guī)定了材料的價格、規(guī)格、數(shù)量等信息。同時，審查工程師還要附上相關(guān)的進(jìn)場材料質(zhì)量檢驗(yàn)報告單及抽檢材質(zhì)證明書，以供檢驗(yàn)單位進(jìn)行復(fù)檢。
2工程建設(shè)實(shí)施階段質(zhì)量監(jiān)督
在工程建設(shè)實(shí)施階段，建設(shè)單位要根據(jù)工程的各項(xiàng)進(jìn)展情況確定檢查方案，并且有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性地進(jìn)行質(zhì)量檢查，建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督效果。在此階段，施工單位通過質(zhì)量監(jiān)督一方面可以有效地彌補(bǔ)施工中的不足，同時另一方面還可以防止安全事故的發(fā)生，做到防患于未然。
3竣工驗(yàn)收監(jiān)督
待農(nóng)村安全飲水工程竣工后，質(zhì)量監(jiān)督部門可定期組織建設(shè)單位和施工監(jiān)督單位進(jìn)行質(zhì)量總結(jié)，評價工程質(zhì)量，以促使企業(yè)加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，完善施工工藝。
3.1工程外觀質(zhì)量評定按照水利行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定，單位工程完工之后，工程外觀質(zhì)量評定一般由質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位的人員參加，并根據(jù)規(guī)定確定人員數(shù)量。
3.2審查竣工驗(yàn)收材料質(zhì)量監(jiān)督部門審定單位工程竣工驗(yàn)收資料，主要是對其完整性、真實(shí)性和客觀性進(jìn)行審查。檢查水源井深度、核對井管和塑料管材的質(zhì)量及其使用量、檢查變頻調(diào)速器規(guī)格、型號、廠家、性能，檢查其供水管道開挖深度、尾端供水情況、井房結(jié)構(gòu)形式等，關(guān)查檢水質(zhì)化驗(yàn)單。
3.3工程質(zhì)量等級核驗(yàn)根據(jù)水利行業(yè)的現(xiàn)行規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門必須在充分掌握相關(guān)資料和證據(jù)的基礎(chǔ)上，對施工單位進(jìn)行工程質(zhì)量評價，從而得出一個較為客觀公正的核驗(yàn)結(jié)果，以便為工程驗(yàn)收階段提供可靠資料。
4編寫質(zhì)量評定報告
農(nóng)村飲水安全工程竣工后，施工單位要根據(jù)其施工建設(shè)情況編寫質(zhì)量評定報告，評價其工程完成情況，并進(jìn)一步明確工程的質(zhì)量監(jiān)督方式和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，以保證監(jiān)督工作的順利完成。同時，施工單位還可以通過編寫質(zhì)量評定報告，及時找出其施工中存在的問題和不足，不斷提升其施工水平。
4.1竣工驗(yàn)收農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目如已按批準(zhǔn)的工程內(nèi)容建設(shè)完成，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門核定工程質(zhì)量達(dá)到合格及以上等級，有關(guān)部門就可以著手組織工程驗(yàn)收。
[關(guān)鍵詞] 動物產(chǎn)品 質(zhì)量 安全 監(jiān)管 措施 思考
[中圖分類號] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0214-01
在當(dāng)前動物產(chǎn)品的產(chǎn)量得到大幅度增加同時，我國動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也逐漸凸顯了出來，瘦肉精以及三鹿奶粉等等動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全的事故也時常發(fā)生，這也就使得我國動物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到廣大人民的廣泛關(guān)注，并且成為了熱點(diǎn)問題，這也就從本質(zhì)上使得公眾對于我國動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生了一種信任的危機(jī)感，對于我國畜牧業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。所以，全面加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)成為了急需落實(shí)的任務(wù)，并且成為了近些年來動物產(chǎn)品質(zhì)量管理工作以及畜牧業(yè)管理工作十分重要的任務(wù)。本文中，筆者就對加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行思考。
一、加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要明確經(jīng)營者質(zhì)量安全責(zé)任
伴隨著當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入也不斷得到了增加，從本質(zhì)上提升了人們的生活水平，我國的肉、蛋、奶人均的消費(fèi)量也已經(jīng)達(dá)到了世界平均水平。動物產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營人員已經(jīng)成為了吉林省動物產(chǎn)品質(zhì)量安全首要的責(zé)任人員，動物產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營人員必須要合理使用動物產(chǎn)品藥物以及動物產(chǎn)品飼料的添加劑，嚴(yán)格按照停藥期規(guī)劃進(jìn)行執(zhí)行，防止對于動物產(chǎn)品造成任何污染。要求禁止生產(chǎn)經(jīng)營人員在生產(chǎn)動物產(chǎn)品的過程中使用任何添加劑以及國家已經(jīng)禁止使用的任何物質(zhì)。吉林省動物產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)組織必須要建立健全動物產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄，要根據(jù)實(shí)際情況做到實(shí)事求是記載投入品的使用以及動物疫病發(fā)生、防治的情況，動物產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄必須要保存在兩年以上。在發(fā)生動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的時候，要求相關(guān)單位以及相關(guān)工作人員必須要采取及時的控制措施，吉林省動物產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、動物產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、動物產(chǎn)品的批發(fā)市場等等都必須要自行監(jiān)測或者委托給監(jiān)測機(jī)構(gòu)來對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況來實(shí)施監(jiān)測。那些經(jīng)過監(jiān)測不符合動物產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，切忌投入市場。吉林省動物產(chǎn)品的生產(chǎn)人員還要建立健全動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理體制，健全吉林省動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)控的體系，強(qiáng)化對動物產(chǎn)品生產(chǎn)人員自律和管理。
二、加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要完善監(jiān)督執(zhí)法體系
保證吉林省動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求加快推進(jìn)吉林省獸醫(yī)管理體制的改革，從本質(zhì)上切實(shí)強(qiáng)化吉林省動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全行政管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍以及行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，對吉林省現(xiàn)有的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、動物產(chǎn)品飼料監(jiān)察機(jī)構(gòu)、動物產(chǎn)品獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)、動物產(chǎn)品檢疫機(jī)構(gòu)以及動物防疫等等機(jī)構(gòu)以及吉林省其他行政執(zhí)法職能進(jìn)行強(qiáng)化和管理，組織吉林省動物衛(wèi)生的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對其實(shí)施歸口管理，并且依法執(zhí)行監(jiān)管的職能。將吉林省的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法做為吉林省畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過程中十分重要的一個內(nèi)容和組成部分，加強(qiáng)動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門執(zhí)法力量，完善質(zhì)量監(jiān)管部門執(zhí)法條件和執(zhí)法裝備，從實(shí)際情況出發(fā)履行吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政強(qiáng)制、行政處罰以及行政許可等等執(zhí)法的職權(quán)，不斷提升吉林省動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管部門執(zhí)法的水平，加強(qiáng)吉林省自身監(jiān)督執(zhí)法體系的建設(shè)，從本質(zhì)上提升吉林省動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)法的能力。
三、加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要健全監(jiān)管體系
加強(qiáng)動物產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管工作能夠從本質(zhì)上提升吉林省動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體水平，保證人民群眾的生命安全以及身體健康，建立和健全吉林省動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督和管理體制，這些對于加強(qiáng)吉林省動物產(chǎn)品安全監(jiān)管具有十分重要的意義。我國動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)關(guān)系到了動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并且關(guān)系到了人民群眾自身的身體健康以及社會的和諧以及穩(wěn)定，為了深入落實(shí)國家以及省、市的要求來實(shí)施動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的工作，要求吉林省要根據(jù)工作要求將動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作作為保障我國動物產(chǎn)品質(zhì)量安全以及促進(jìn)吉林省畜牧業(yè)發(fā)展最為重要的一項(xiàng)工作。想要加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要求吉林省必須要健全監(jiān)管體系，要求吉林省各級畜牧獸醫(yī)的行政主管部門必須要科學(xué)、實(shí)際地進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，要合理對人員進(jìn)行調(diào)配，強(qiáng)化吉林省動物產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理的職能。吉林省畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量技術(shù)、衛(wèi)生、工商以及商務(wù)等監(jiān)督行政管理部門必須要明確自身職責(zé)，所有部門積極配合，共同做好吉林省動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作。
四、結(jié)語
動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范是一種規(guī)范性、規(guī)章、法規(guī)以及法律的文件，對于我國動物檢疫人員實(shí)施的監(jiān)督活動以及檢疫活動進(jìn)行了嚴(yán)格約束，成為了保證我國人民群眾自身身體健康以及我國畜牧業(yè)健康發(fā)展的根本保障。本文中，筆者主要從加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要明確經(jīng)營者質(zhì)量安全責(zé)任、加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要完善監(jiān)督執(zhí)法體系以及加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要健全監(jiān)管體系這三個方面對提升動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量措施進(jìn)行了思考。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；安全質(zhì)量；建筑施工
中圖分類號：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑業(yè)同樣取得了可喜的成果，在各方面均有提升。但建筑工程的質(zhì)量，施工安全是關(guān)系到國計(jì)民生的大事和基礎(chǔ)性工作。盡管在質(zhì)量上穩(wěn)中有升，安全問題得到了有效控制，但是出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題也日益增多，引起了全人民群眾的高度關(guān)注，并且與發(fā)達(dá)國家相比存在一定的差距，因此建筑市場的規(guī)范化建設(shè)，在建工程質(zhì)量的提升以及安全管理方面存在的隱患和問題仍舊值得我們探討研究。
1建筑工程質(zhì)量安全管理存在問題
1.1政府在工程安全管理中存在的問題
政府工程安全管理存在著性質(zhì)不明確、定位不準(zhǔn)確，以及現(xiàn)行的質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范過于超前，法律法規(guī)尚不完善的現(xiàn)象。
政府部門的安全管理方式上，質(zhì)量安全監(jiān)督人員習(xí)慣于現(xiàn)場的檢查、驗(yàn)收以及評定工作，這些監(jiān)督工作原本是由建筑施工企業(yè)的質(zhì)量安全員應(yīng)當(dāng)做的工作，因此勢必影響安全監(jiān)督管理的工作范圍、深度和安全性能。在檢查工作中，僅僅重視檢查那幾天的安全問題，而忽視了大部門不受檢查的時間，這就是撿了芝麻丟了西瓜。
現(xiàn)行的質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的編制原則過度的強(qiáng)調(diào)最后結(jié)果，淡化安全過程，政府僅規(guī)定結(jié)果要求。對于實(shí)施過程的工藝和參數(shù)，則由建筑企業(yè)自身規(guī)定控制。由于建筑公司的資金人才力量有限，在很多企業(yè)中關(guān)于過程的控制基本上處于空白狀態(tài)，過程不嚴(yán)格導(dǎo)致結(jié)果不可能優(yōu)秀。
另外，機(jī)制問題也是關(guān)鍵因素，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)既不在國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)部門，也不屬中介單位，性質(zhì)不明確影響了質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)。
1.2 企業(yè)質(zhì)量在安全管理方面存在的問題
為了最大化的追求利益，建筑施工的企業(yè)往往忽視了安全工作的自我檢查、自我監(jiān)督、自我控制、自我驗(yàn)收。在安全管理中出現(xiàn)了一定的滑坡。政府監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)，社會監(jiān)理單位的不斷發(fā)展，但是施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理卻在不斷的后退，科室不斷萎縮，人員不斷流失，與當(dāng)前重視安全管理的大局反差較大。
科室不斷的萎縮，在原來的建設(shè)施工企業(yè)的內(nèi)部，關(guān)于安全管理設(shè)有質(zhì)量科、安全科等，但是現(xiàn)在這些科室都精簡為工程管理部的一個崗位。
人員素質(zhì)不斷下降，人才不斷流失，建筑企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)是安全管理的專業(yè)人士，但是在很多建筑企業(yè)中，企業(yè)往往把那些內(nèi)部安排不下的人員安置到安全管理部門，他們的專業(yè)素質(zhì)根部無法適應(yīng)安全管理工作。很多相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)人才，往往由于建筑企業(yè)內(nèi)關(guān)于安全管理崗位的待遇偏低，也不受重視，跳槽離職或者轉(zhuǎn)入其他行業(yè)的較多。造城了專業(yè)人才的流失。
建筑企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理機(jī)制存在明顯缺陷。施工現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查管理人員的工資、獎金由項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)放，因此，他們不可能違背項(xiàng)目經(jīng)理的意志，難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全一票否決制。
建筑企業(yè)過分依賴監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位，有時企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全檢查人員甚至站在監(jiān)督、監(jiān)理單位的對立面。為阻止建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理部門的弱化，
1.3施工現(xiàn)場一線勞務(wù)隊(duì)伍存在的問題
建筑施工現(xiàn)場一線操作工人、勞務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏．培訓(xùn)，質(zhì)量安全意識淡薄，技術(shù)能力、整體素質(zhì)極其低下。隨著建筑企業(yè)改制和用工制度的改革，建筑工人隊(duì)伍發(fā)生了根本性變化．管理層與勞務(wù)層兩層分離，使建筑企業(yè)一線工人由原來的固定工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的臨時工(農(nóng)民工)；建筑工人從原來具有l(wèi)～8級技術(shù)的工人，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在未經(jīng)任何培訓(xùn)的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力-培養(yǎng)技術(shù)工人搖籃的建筑工程技工學(xué)校已銷聲匿跡，民工對建筑工程的高風(fēng)險認(rèn)識不足，發(fā)生死亡事故的絕大多數(shù)是剛進(jìn)工地不久的年青勞力。
2建筑工程質(zhì)量安全管理問題解決的措施
2.1政府安全管理問題的解決措施
政府在質(zhì)量安全管理過程中，應(yīng)當(dāng)以《建設(shè)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系》，《建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全保證體系》為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。安全監(jiān)督行為要積極參與各方面的質(zhì)量行為，改變以往的現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督；要監(jiān)督現(xiàn)場有關(guān)兩個保證體系健全與否，是否有效運(yùn)行，功能是否持續(xù)改進(jìn)。工程建設(shè)各方的責(zé)任落實(shí)是否到位和責(zé)任履行情況，當(dāng)出現(xiàn)違反違規(guī)現(xiàn)象時應(yīng)當(dāng)對相關(guān)人員和組織予以處理和處罰。
加強(qiáng)誠信理念，利用市場信譽(yù)制定安全質(zhì)量管理，建立誠信守信相關(guān)的檔案信息，對市場定期公布，對于不遵守安全質(zhì)量的單位要予以曝光，在新聞、網(wǎng)絡(luò)上予以共識。將安全結(jié)果作為企業(yè)升級、年檢和承接工程的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，全面的與企業(yè)的利于掛鉤，通過市場這個杠桿來調(diào)解企業(yè)對安全質(zhì)量的重視。
建立項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全扣分制．超過分值，進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，降低項(xiàng)目經(jīng)理資格等級，直至取消項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格，處罰企業(yè)時，同時處罰項(xiàng)目經(jīng)理。
注重工程質(zhì)量安全理論的研究，解決深層次問題，確立長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，在招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)、文明施工費(fèi)用單列，不進(jìn)入競標(biāo)范圍。關(guān)注科技創(chuàng)新，推廣新材料，新工藝、新技術(shù)的運(yùn)用，保證質(zhì)量與安全；組建行業(yè)協(xié)會，減少政府審批；不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量安全法律體系，做到依法行政、依法治企，在執(zhí)法過程中要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究．
2.2 企業(yè)安全管理問題的解決措施
為阻止建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理部門的弱化，建議建設(shè)行政主管部門制定頒發(fā)鬣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理若干規(guī)定》的規(guī)范性文件，或在建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中明確各類資質(zhì)等級企業(yè)質(zhì)量安全管理部門的設(shè)置與人員要求。
2.3施工現(xiàn)場安全管理問題的解決措施
加強(qiáng)建筑工程勞務(wù)隊(duì)伍管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高施工人員技術(shù)能力及整體素質(zhì)。充分利用協(xié)會、學(xué)校資源，建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地，培訓(xùn)建筑工人基礎(chǔ)知識、質(zhì)量安全基本要求。
注重工程質(zhì)量、施工安全理論研究，解決深層次問題，確立長遠(yuǎn)發(fā)展日標(biāo)，在招投標(biāo)中，將安傘生產(chǎn)、文明施工費(fèi)用單例，不進(jìn)入競標(biāo)范圍；關(guān)注科技創(chuàng)新，推廣新材料、新工藝、新技術(shù)的運(yùn)用，保證質(zhì)量、安全；組建行業(yè)協(xié)會，減少政府審批；不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量，安全法律體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
結(jié)束語：總之，建筑工程質(zhì)量安全不能有絲毫的松懈和馬虎，在市場競爭中，必須以黨和人民的利益為重，不能見利忘義，不能忽視建筑工程中的任何一個小問題，將會給整個工程帶來嚴(yán)重的后果，必須事事處處保持高度警惕。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：安全監(jiān)督；監(jiān)督模式；監(jiān)督機(jī)制
中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
前言
自2005年至今，我們不斷探索適應(yīng)自身特點(diǎn)的安全監(jiān)督管理有效模式不斷的提升安全監(jiān)督水平，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為順利實(shí)施我廠油田開發(fā)工作提供了有力的安全保障。下面就我們是如何提高安全監(jiān)督工作水平，提升安全執(zhí)行力的做法和體會作一下介紹。
1完善兩個機(jī)制、狠抓兩個強(qiáng)化、不斷提升安全監(jiān)督保障能力
“權(quán)力失去監(jiān)督滋生腐敗，管理失去監(jiān)督產(chǎn)生事故”。因此，我們從“以人為本”的理念和“安全第一，預(yù)防為主”的方針出發(fā)，著力建設(shè)有效的安全監(jiān)督體制，強(qiáng)化安全監(jiān)督素質(zhì)的提高和履行職責(zé)的落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。
1.1健全工作規(guī)范，完善約束機(jī)制。
為深化安全監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)，我廠提出 “安全監(jiān)督必須在關(guān)鍵時間和關(guān)鍵的工序、出現(xiàn)在關(guān)鍵的地方和關(guān)鍵的崗位、起到關(guān)鍵的作用”的工作標(biāo)準(zhǔn)。我們在落實(shí)這個標(biāo)準(zhǔn)時，按照油田公司QHSE.IC體系文件的要求，圍繞安全監(jiān)督職能，組織制定了相關(guān)制度，逐步健全相應(yīng)的管理規(guī)范和操作規(guī)范，使安全監(jiān)督工作有章可循。
1.2實(shí)施動態(tài)管理，完善激勵機(jī)制。
我廠認(rèn)真總結(jié)以往現(xiàn)
場檢查的有效做法，并遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，著力由安全監(jiān)督現(xiàn)場檢查糾偏向安全監(jiān)督管理考核轉(zhuǎn)變，形成了行之有效的安全監(jiān)督管理激勵機(jī)制。
（1）建立安全監(jiān)督獎懲規(guī)定。我們制定了《安全監(jiān)督工作記分管理制度》和《安全監(jiān)督工作考核管理辦法》，依據(jù)安全監(jiān)督的工作業(yè)績、現(xiàn)場表現(xiàn)、專業(yè)理論水平等考核結(jié)果，加之對日常工作能力的考查、基層單位鑒定和主管領(lǐng)導(dǎo)的審核，評定監(jiān)督資格和兌現(xiàn)獎懲。對考核優(yōu)秀的人員給予相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)待遇，對不認(rèn)真履行職責(zé)的人員，按規(guī)定淘汰出監(jiān)督隊(duì)伍。（2）規(guī)范安全監(jiān)督現(xiàn)場行為。我們制訂了《安全監(jiān)督處罰細(xì)則》，堅(jiān)持下基層檢查和考核安全監(jiān)督工作職責(zé)履行情況，使安全監(jiān)督的現(xiàn)場監(jiān)督行為得到進(jìn)一步的規(guī)范和約束，有效地提高了安全監(jiān)督的工作質(zhì)量和服務(wù)效果。（3）明確安全監(jiān)督問責(zé)制。安全監(jiān)督和安全管理是采油廠安全工作的兩條主線，責(zé)任的落實(shí)體現(xiàn)在安全工作的各個方面，也體現(xiàn)在對基層單位發(fā)生事故所負(fù)責(zé)任的落實(shí)。
1.3強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，提高每個人的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
我們通過針對性培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)督的整體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，促進(jìn)了安全監(jiān)督工作質(zhì)量的提高。
1.4強(qiáng)化履行職責(zé)，提高工作的針對性和有效性。
（1）實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督與安全管理和基層單位的相互協(xié)商溝通。當(dāng)我廠安全管理部門有新的要求時，就傳達(dá)到安全監(jiān)督站，通報發(fā)現(xiàn)的問題和管理漏洞。（2）著力由事故定責(zé)分析向超前預(yù)警防范轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)死角。（3）將事故處理“四不放過”拓展延伸到隱患治理?！八牟环胚^”明確安全監(jiān)督要突出“走動式”監(jiān)察施工現(xiàn)場這條主線，消除與安全管理界面不清，職責(zé)不明的模糊狀態(tài)，發(fā)揮了安全監(jiān)督的效能與作用。（4）對現(xiàn)在和將來可預(yù)見狀態(tài)中的危險因素，采取了深入一線班組現(xiàn)場制定措施的方式進(jìn)行監(jiān)控。
2健全三級網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)用四個模式、持續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)督的規(guī)范化 。
通過我們查隱患，糾違章，不管是思想上還是實(shí)際工作中都從被動接受安全監(jiān)督，到主動要求和請求派駐安全監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了從可有可無到必不可少的飛躍。
2.1采用“三位一體”的方法，在三個層面上履行監(jiān)督職責(zé) 。
我們通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在橫向上主動與機(jī)關(guān)專業(yè)路、基層單位相互配合，采用“三位一體”的工作方法，縱向上建立三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，明確在三個層面上各自履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行縱深化安全監(jiān)督以后，不僅體現(xiàn)出特有的威力，同時相關(guān)職責(zé)也輻射到只要有生產(chǎn)活動的場所，就有安全監(jiān)督力量的存在。
2.2摸索建立符合實(shí)際的四種監(jiān)督運(yùn)行模式全方位開展工作 。
我廠具有點(diǎn)多、面廣、線長和布局分散的特點(diǎn)，各基層單位不盡相同的工作性質(zhì)和安全風(fēng)險，決定了我們安全監(jiān)督模式的多樣性。
3抓好三個過程、強(qiáng)化四個要素。
全面開展特殊作業(yè)安全監(jiān)督為突出抓好特殊作業(yè)施工現(xiàn)場安全管理，杜絕施工中的人身及設(shè)備事故的發(fā)生。
3.1抓好指導(dǎo)、監(jiān)督、隱患整改三個過程，堅(jiān)持體現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控過程指導(dǎo)”。
3.2強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)工種、重點(diǎn)項(xiàng)目要素控制。
（1）“重點(diǎn)區(qū)域”要素控制。通過安全評價，確定特殊作業(yè)審批級別，實(shí)施采油廠和作業(yè)區(qū)兩級監(jiān)督，從源頭上有效地確保了施工處于安全可控狀態(tài)。（2）“重點(diǎn)單位”要素控制。把各采油作業(yè)區(qū)、輸注作業(yè)區(qū)、三采作業(yè)區(qū)、維修隊(duì)、綜合車隊(duì)及外部施工作業(yè)單位作為安全監(jiān)督的重點(diǎn)單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)督一級和二級的特殊作業(yè)項(xiàng)目。（3）“重點(diǎn)工種”要素控制。把特殊工種作為安全監(jiān)督的重點(diǎn)工種，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。通過建立兩級臺帳和檔案，確定各所屬基層單位落實(shí)培訓(xùn)、管理和監(jiān)督職責(zé)，達(dá)到了對危險作業(yè)人員的有效監(jiān)控。（4）“重點(diǎn)項(xiàng)目”要素控制。把油田公司確定的17個二級和5個三級特殊作業(yè)項(xiàng)目均作為安全監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施關(guān)鍵把關(guān)。
3.3在過程控制中，特殊作業(yè)安全監(jiān)督工作呈現(xiàn)出五個局面。
（1）是安全作業(yè)票制度得到了嚴(yán)格執(zhí)行。（2）是風(fēng)險削減控制措施得到落實(shí)。（3）是在作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了全方位監(jiān)控我們在施工作業(yè)的管理上。（4）是安全監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善和健全我們在每一次特殊作業(yè)施工現(xiàn)場。（5）是“低、老、壞”得到糾正和考核。
我們在安全監(jiān)督體制的建立與實(shí)施上進(jìn)行了一些探索和嘗試，取得了一定的效果，在今后的工作中我們將不斷的改進(jìn)和建立起適合我廠特點(diǎn)的安全監(jiān)督體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作健康持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)安全監(jiān)督工作的新局面。
參考文獻(xiàn)
