時(shí)間：2023-03-17 18:08:40
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【摘要】目前，我國社會(huì)養(yǎng)老形勢日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨問題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，相關(guān)法律缺失，已經(jīng)影響到社會(huì)的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題的現(xiàn)狀、面臨的困境，并進(jìn)而提出若干相關(guān)政策建議。
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀困境選擇
一、現(xiàn)狀：
（一）、制度“盲區(qū)”：保險(xiǎn)對象游離于制度之外
在學(xué)術(shù)界，中國城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的涵蓋對象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學(xué)人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個(gè)體戶、私營企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。也就是說，中國整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，要么是沒有老板為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經(jīng)濟(jì)利益，而且還必須自行承擔(dān)制度風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個(gè)人儲(chǔ)蓄和人壽保險(xiǎn)，也不愿選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！痹斐蛇@一結(jié)果的制度原因是中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系成本昂貴并造成了勞動(dòng)力市場的扭曲。企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他繳費(fèi)，企業(yè)和員工的全部繳費(fèi)高達(dá)薪金的40%多，在有些地區(qū)，實(shí)際繳費(fèi)率甚至更高。這一繳費(fèi)水平高于很多發(fā)展中國家和瑞典、美國等發(fā)達(dá)國家。如此高昂的勞動(dòng)成本不利于鼓勵(lì)雇主為員工利益買單。為進(jìn)城農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)體現(xiàn)了政策的人文關(guān)懷，但一波又一波農(nóng)民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國推廣農(nóng)民工保險(xiǎn)的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達(dá)95%以上。僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達(dá)12萬以上，該市甚至還出現(xiàn)過一天600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的“熱鬧”場面。是農(nóng)民工不領(lǐng)政府的情，還是和政府開玩笑？按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城市農(nóng)民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個(gè)城市的工資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費(fèi)期限固定不變且難轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的流動(dòng)性。所以，對這些人來說，把錢拿在手里更妥當(dāng)。
（二）、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問題中
對于城市正規(guī)就業(yè)人群來說，基本上不存在“8%”的繳付壓力和15年年限的制約，但是，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也很“懸”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供給投保者的養(yǎng)老待遇過低。國有企業(yè)老職工退休后所能拿到的養(yǎng)老金平均只有三四百元，有些甚至不能保證基本的生活。而一般職工也只能拿到退休前工資的60%，對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休人員來說，差距則更大。這種狀況已經(jīng)成為一個(gè)全國性的問題。目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級統(tǒng)籌，但一些地方連省級統(tǒng)籌也沒有做到，造成不同地區(qū)保障水平差異很大，富裕地區(qū)不愿意為從窮地區(qū)轉(zhuǎn)移來的人負(fù)責(zé)，再加上各個(gè)地區(qū)因管理機(jī)制不統(tǒng)一，不能做到很好地銜接。同時(shí)，制度體現(xiàn)在，由于國家公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保障分屬不同體系，前者的待遇水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者，造成流動(dòng)困難。另外，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，但保險(xiǎn)體系沒有改革，沒有與企業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一起來，也表現(xiàn)為前者的保障水平大大高于后者，使得許多人因此不敢輕易跳槽。另一個(gè)關(guān)于養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的問題卻讓入保者不得不憂心。已入保的職工每個(gè)月都在為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶“充錢”，但自己的帳戶卻是空的。因?yàn)檫@筆從在崗“年輕人”手中收來的錢被用來支付給當(dāng)年已退休的“老年人”了。這種名義上的個(gè)人帳戶，僅僅只能作為一種記帳單位，沒有任何基金積累，究其實(shí)質(zhì)，仍屬于現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，體現(xiàn)為政府強(qiáng)制力主導(dǎo)下的代際間的收入再分配。并非真正意義上的個(gè)人自我積累、自我保障，仍是政府主導(dǎo)下的代際贍養(yǎng)。體現(xiàn)了養(yǎng)老成本在代際間的分擔(dān)，因此這種制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中會(huì)遇到較大阻力，逃避繳費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人會(huì)增多。為什么要設(shè)立個(gè)人帳戶？其吸引人之處是由個(gè)人帳戶中的錢形成的儲(chǔ)蓄基金可以通過投資來保值增值，在投保人退休后，他可以以年金的形式領(lǐng)取其本人投入的本金再加上可觀的利息來安度晚年，如果社?；鸩荒鼙Ｖ翟鲋?，個(gè)人帳戶也就毫無意義了。當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的尷尬就在于：一方面堅(jiān)持搞個(gè)人帳戶；一方面卻對基金的保值增值苦無良策。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，人口結(jié)構(gòu)的改變，這種“空帳”運(yùn)行狀況難以得到緩解。因?yàn)楝F(xiàn)行的籌資模式是建立在人口結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長項(xiàng)懷誠稱：“中國養(yǎng)老體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，未來養(yǎng)老金缺口高達(dá)9.15萬億。”對于這一巨額赤字，如果僅靠提高繳費(fèi)來彌補(bǔ)，個(gè)人繳費(fèi)率將不得不提高到繳費(fèi)工資的37%，是現(xiàn)在個(gè)人繳費(fèi)的4倍多。③按現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，處于中國人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均處于或接近于退休年齡，當(dāng)這些人都面臨退休的時(shí)候，他們的下一代由于中國的計(jì)劃生育政策的實(shí)行，即1：4的家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，又如何能負(fù)擔(dān)得起這樣龐大的養(yǎng)老金支出？而且目前，人口老齡化趨勢已日趨明顯。這筆錢會(huì)不會(huì)由后來的投保者來出？我們明天會(huì)不會(huì)無錢養(yǎng)老？即便最終由國家買單，投保者也要擔(dān)負(fù)貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)。對于養(yǎng)老基金保值、增值問題，目前國家還沒有相關(guān)的保障措施。（就目前情況看，所繳的養(yǎng)老基金）明的是增加了，但因?yàn)槲飪r(jià)、宏觀經(jīng)濟(jì)及金融環(huán)境等因素影響，實(shí)際是貶值的。即便最終由國家來填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，付出的改革成本是不是過于巨大？
二、困境：
1、法律介入缺失或微弱。當(dāng)下立法層面主要表現(xiàn)為一些法規(guī)、規(guī)章或通知、地方條例等形式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未出臺，而且由于這些立法形式政策性較強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，且存在明顯的地方差異，缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性及權(quán)威性，且不利于中央宏觀調(diào)控及全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成。征收工作缺乏法律依據(jù)，僅靠行政手段，對單位或個(gè)人缺乏約束力。
2、繳費(fèi)主體疲軟。對于繳費(fèi)主體企業(yè)來說，由于虧損等原因，一方面使越來越多的企業(yè)無力繳納正常的保險(xiǎn)費(fèi)，欠、逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，為了維持制度的運(yùn)行，退休基金供款率需要不斷上升，有些地方的供款率已達(dá)到工資總額的30%左右。這樣，高費(fèi)率，高逃費(fèi)率，再提高費(fèi)率已在一些地方形成惡性循環(huán)。
3、政府責(zé)任缺位。由于退休金保障制度的法制和資本市場不成熟，基金被挪用、濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基金安全問題凸顯政府監(jiān)管缺位。一個(gè)負(fù)責(zé)任、有決心的政府不可能因?yàn)樨?cái)力的限制而承擔(dān)不起人民基本生存費(fèi)用，尤其是在成就了二十多年高速增長的中國，更沒有理由拒絕通過充分參與和全民社保來徹底解決民生問題，造成財(cái)政缺口的不是經(jīng)濟(jì)落后，而是政策、管理滯后，貪污瀆職等等。誰都算不清巨額的資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的黑洞有多大。不是沒錢，是錢被花在了不應(yīng)該花的地方或被少數(shù)人掠奪。而且，由于現(xiàn)有的制度是以城市為單位，由政府社會(huì)保障部門來管理基金，管理的手段被嚴(yán)格限制于銀行存款、國債投資等，保值增值困難，致使廣大應(yīng)保未保人員處于制度的邊緣地位。滯納金制度形同虛設(shè)，而且提供了“尋租”的可能。
4、相關(guān)制度供給的缺陷。面對日趨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級，以及國企改制的推進(jìn)，失業(yè)率逐年飆升。由于失業(yè)保障和救濟(jì)制度滯后，轉(zhuǎn)換機(jī)制困難，深化改革受到約束，已成為國企改革的制度“瓶頸”?，F(xiàn)行的統(tǒng)籌政策分為城市和行業(yè)，起不到對新舊城市、不同行業(yè)、壟斷行業(yè)和競爭性行業(yè)等之間的收入再分配作用，而且經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)從各地社會(huì)保險(xiǎn)制度中游離出去，影響了再分配的功能，弱化了社會(huì)保險(xiǎn)的安全作用。由于企、事業(yè)單位的差距較大，且難以消彌，一些人便想方設(shè)法往行政事業(yè)單位擠，在這樣的制度慣性下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在退休的時(shí)候要求個(gè)行政級別、復(fù)員軍人不愿到企業(yè)，也在客觀上造成了行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹。而所有這些目前仍沒有一部相關(guān)的統(tǒng)一的法律來規(guī)范，各地都是從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，制定相應(yīng)條例并按各自的條例執(zhí)行，有差別也就不足為奇了，正是這種各自為政的狀況限制了地區(qū)和人員之間的正常流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，從而共濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，在企業(yè)改制中，對40、50人員實(shí)行退養(yǎng)，并對退休及這部分退養(yǎng)人員的養(yǎng)老金實(shí)行預(yù)留10年的政策。但大部分國企在改制過程中面臨成本高、缺口大的問題。致使改制難以進(jìn)行，很多地方政府為了甩包袱，使改制進(jìn)行得下去，對這部分養(yǎng)老金實(shí)行只計(jì)不提的辦法，這樣，當(dāng)一部分在改制時(shí)尚未來得及退休的40、50人員在真正面臨退休時(shí)由于重組或改制后企業(yè)未繳足該部分錢而無法按正常程序辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。從而積發(fā)了新的社會(huì)矛盾。
5、改變現(xiàn)有模式困難改革養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定
5•2、在農(nóng)村，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制實(shí)際上已處于停滯狀態(tài)，而在城市，有很大一部分應(yīng)保對象游離于該體制之外，而占全國人口總數(shù)2/3的農(nóng)村人口，這一制度的覆蓋范圍實(shí)際上已經(jīng)小得可憐，據(jù)資料：目前，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn)。就制度惠及主體的城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員而言，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度也僅僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的55%。占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)村人口基本上只能依靠土地和家庭養(yǎng)老，仍游離于社會(huì)化和共濟(jì)性的社會(huì)保障體系之外。在此意義上，社會(huì)保障作為一種公共服務(wù)表現(xiàn)為供給嚴(yán)重不足。這也正符合當(dāng)下我國由生存型向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺之間的矛盾。按照社會(huì)正義的需要原則，社會(huì)保障應(yīng)重視由于其大量需要而離常態(tài)最遠(yuǎn)的那些人。②即通過“社會(huì)統(tǒng)籌”的功能盡可能更大范圍地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，以最大可能地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
5•3、盡管面臨當(dāng)前的改革困局，現(xiàn)有養(yǎng)老模式將難以改變。除了制度的慣性外，還有一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)換成本問題。10年前我國養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的部分積累模式后，國家付出了幾萬億甚至幾十萬億的改革成本，如果再次轉(zhuǎn)換模式，同樣要付出沉重的代價(jià)。“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因在改革之初就存在著巨大的設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)在的問題較多。
三、基于現(xiàn)有模式層面的政策選擇：
1、推遲退休年齡。老齡化是目前一個(gè)政策兩難的命題：推遲退休年齡會(huì)立即加劇已有的就業(yè)困難；不推遲又使養(yǎng)老金儲(chǔ)備不堪重負(fù)。但迫于就業(yè)壓力而放慢科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的速度，對迫切需要經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、安全的中國，實(shí)屬下策。何況，勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)衰落是大勢所趨。因此，政策選擇的一個(gè)方向是適當(dāng)推遲退休年齡尤其是持推遲女性的退休年齡。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素，由于生活質(zhì)量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等原因，人口的平均壽命得以增長，為推遲退休年齡提供了可能，退休年齡規(guī)定得較高，則在職職工人數(shù)增加，退休人數(shù)相應(yīng)減少，贍養(yǎng)率就較低；反之，贍養(yǎng)率就較高；同時(shí)，可提高基金積累數(shù)額、減少養(yǎng)老金的支出年限，化解“空帳”風(fēng)險(xiǎn)。隨著女性受教育程度的提高，從防止資源浪費(fèi)的角度，適當(dāng)推遲女性退休年齡值得考慮。
2、強(qiáng)化政府責(zé)任。政府為什么要把教育和房地產(chǎn)做成產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)閮?nèi)需不足，內(nèi)需不足的根本原因是因?yàn)槔习傩諞]有保障不敢花錢，把錢都存銀行里了，如果社會(huì)保障到位了，老百姓是敢于消費(fèi)的，老百姓敢于消費(fèi)就會(huì)拉動(dòng)投資的增長。所以加大財(cái)政投入，實(shí)行全民社保。對于不同行業(yè)、不同性質(zhì)單位養(yǎng)老金差額實(shí)行補(bǔ)足的政策。給予一些特殊人群如復(fù)員軍人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等按貢獻(xiàn)給以不同程度的養(yǎng)老金補(bǔ)足，以縮小行業(yè)間、部門間、以及企業(yè)和事業(yè)單位之間差距過大現(xiàn)象。同時(shí)，克服各部門、各地區(qū)利益對社會(huì)保障體制所造成的分割局面，在全國范疇內(nèi)協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的公共帳戶，在地區(qū)之間、行業(yè)之間進(jìn)行共濟(jì)。全國統(tǒng)一的社保體制不僅具有再分配個(gè)人收入的功能，而且具有縮小地區(qū)和產(chǎn)業(yè)差別的功能，而且可真正實(shí)現(xiàn)“東部支持西部”。
3、降低繳費(fèi)比率。多渠道地適當(dāng)降低繳費(fèi)率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面，從公有制部門擴(kuò)大到私營部門及城市流動(dòng)人口、農(nóng)民工等弱勢群體。通過覆蓋面的擴(kuò)大和全社會(huì)的統(tǒng)籌來分散成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、扶貧濟(jì)困并強(qiáng)化其共濟(jì)功能，化解隱性社會(huì)保障債務(wù)問題。并確保企業(yè)在改制后必須繳清所有預(yù)留保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，拓寬籌資渠道，可將個(gè)人所得稅及遺產(chǎn)稅作為籌資的主渠道之一。由于個(gè)人所得稅開征點(diǎn)已提高，而目前收入差距正日益拉大，開征遺產(chǎn)稅的條件已成熟。開征這兩種稅可以平抑企業(yè)的繳費(fèi)率，又可以吸引更多的企業(yè)參與到養(yǎng)老體系中來，降低了經(jīng)營成本。更強(qiáng)化了政府的再分配和資源配置功能，既提高了效率又實(shí)現(xiàn)了公平！另一方面，可發(fā)行社會(huì)保障福利彩票。在當(dāng)前，財(cái)政供給不足的情況下，發(fā)行社會(huì)福利彩票籌資也是不錯(cuò)的選擇。
4、讓基金保值增值。把個(gè)人帳戶實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，與資本市場對接，由投資公司經(jīng)營管理，可投資于國家長線重點(diǎn)工程項(xiàng)目如重大水利設(shè)施、高速公路等。政府加強(qiáng)監(jiān)管。對于養(yǎng)老金等普惠性基金，可考慮在人大設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期監(jiān)管，可以控制政府消費(fèi)傾向的擴(kuò)張，完善資本市場和金融市場。
5、加快社會(huì)保障制度立法。政府應(yīng)該用強(qiáng)力作為的形象去管理社?；稹Ｐ纬梢徊咳珖y(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法。明確繳費(fèi)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，把養(yǎng)老金作為一條高壓線，人民法院對社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件要依法及時(shí)審理，對拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不適當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，要從重從嚴(yán)依法追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。
6、征收社會(huì)保障稅。改按比例征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為按比例征收社會(huì)保障稅，由于國企改制的推進(jìn)，國退民進(jìn)成為事實(shí)，而且現(xiàn)在很多縣、市已基本不存在國有企業(yè)。因此，改征社會(huì)保障稅具有現(xiàn)實(shí)意義。且有利于解決地區(qū)之間、企業(yè)之間、行業(yè)之間的保額差距問題，同時(shí)，有利于財(cái)稅部門介入，有利于加強(qiáng)基金的監(jiān)管。
四、結(jié)語：
制度出生產(chǎn)力。其實(shí)任何制度的配套使用效用均會(huì)大于其單獨(dú)之效用。提高政策的配套功能，充分發(fā)揮其整體效應(yīng)，是決策者的應(yīng)有之義。同樣，單純依靠某一項(xiàng)制度顯然難以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的困境。中國的改革——哪怕移動(dòng)一張桌子，也會(huì)引起全身的反應(yīng)。在現(xiàn)今各方都不甚完善尤其是相關(guān)法律缺失的條件下，多管齊下，或許是應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)命題的理性選擇。
參考文獻(xiàn)：
①劉貴平養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口學(xué)研究中國人口出版社1999
品德與社會(huì)課中很多內(nèi)容都與安全教育有關(guān)，有助于學(xué)生學(xué)習(xí)安全知識，掌握安全技能。如人教版四年級上冊第二單元《今天，你安全嗎》、《公共場所拒絕危險(xiǎn)》、《當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候》。這三課內(nèi)容的設(shè)計(jì)來源于生活，按照學(xué)生生活中容易出現(xiàn)的安全問題設(shè)計(jì)案例。如活動(dòng)安全、消防安全、交通安全、防溺水安全、防踩踏安全等。以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生初步具備安全防范意識;引導(dǎo)學(xué)生了解與他們息息相關(guān)的安全標(biāo)志和設(shè)施，注意公共安全；具備基本的自救自護(hù)能力。又如：今年夏天各地溺水事件此起彼伏，針對這一現(xiàn)象，我們這學(xué)期的單元測試卷上出了一道問答題：“下午放學(xué)，小軍帶著小明到附近的水塘邊捉魚，你認(rèn)為他們可能會(huì)遇到什么危險(xiǎn)？如果是你，如何避免這些危險(xiǎn)呢？”有的學(xué)生答案單一：會(huì)溺水死亡，要和大人一起去。而有的學(xué)生就具備了發(fā)散思維，想到了多種可能：會(huì)掉到水塘里，會(huì)迷路，會(huì)被受傷，會(huì)被下暴。還想到了多種解決的辦法：勸他們別去，如果執(zhí)意要去就報(bào)告老師;和家長一同去時(shí)還要帶上救生衣、游泳圈等;家長不能去就建議小軍他們改做打球等活動(dòng)，遠(yuǎn)離水塘邊。我采用對比講解法，最后還補(bǔ)充了2013年教育部頒發(fā)的中小學(xué)生防溺水“六不”原則。
二、故事導(dǎo)入寓教于樂
興趣是最好的老師。根據(jù)小學(xué)生活潑好動(dòng)、注意力不易集中的特點(diǎn)，我收集學(xué)校身邊發(fā)生的安全故事導(dǎo)入新課，激發(fā)學(xué)生的聽課興趣。學(xué)生對書上的故事都預(yù)習(xí)知道了，課上不很感興趣，但對發(fā)生在身邊的故事很感興趣。例如，在上三年級下冊《馬路不是游戲場》一課時(shí)，我就先給同學(xué)們講了一個(gè)真實(shí)的故事：同學(xué)們，還記得學(xué)校開運(yùn)動(dòng)會(huì)的那一天嗎。清晨，同學(xué)們都穿上漂亮的校服，一路哼著歌安全地到達(dá)學(xué)校。可是，一年（2）班的一個(gè)男生卻住進(jìn)了醫(yī)院，為什么呢？原因是他在上學(xué)路上過馬路時(shí)一手拉著奶奶的手，一手拿著玩具“小虎隊(duì)”卡片，當(dāng)他過完馬路后發(fā)現(xiàn)自己的卡片掉了一張后，他就掙脫奶奶的手，箭一般地沖向馬路中間彎腰去撿卡片的瞬間，悲劇發(fā)生了，一輛出租車撞上了他，他被撞倒在地，頭部出血了，暈過去了……還好，經(jīng)搶救，生命總算保住了。可承受了手術(shù)之苦，花了巨額醫(yī)療費(fèi)，耽誤了學(xué)習(xí)，耽擱了家長上班。安全意識對于我們是多么重要啊！聽了老師的故事，學(xué)生也樂于收集和分享身邊的安全故事。通過講述適合小學(xué)生身心特點(diǎn)的各類故事，使他們產(chǎn)生對某些問題的感性認(rèn)識，再加上簡要分析，使大家獲得相應(yīng)的安全知識，激起珍惜生命的情感。
三、情景體驗(yàn)培養(yǎng)能力
能力的培養(yǎng)需要學(xué)生參與、體驗(yàn)，只有親身體驗(yàn)的東西，才是真正意義上的獲得。教育家蒙臺梭利說：“一件事，我聽說了，隨后就忘記了；我看到了，也就知道了；我做了，很自然就理解了”。在教學(xué)中通過角色扮演、模擬情景等各種方式的體驗(yàn)活動(dòng)，讓學(xué)生直接參與表演，分別感受“真實(shí)情景”中人物的各種情緒，體會(huì)其中的喜、怒、哀、樂，然后經(jīng)過彼此分享。孩子體驗(yàn)要具體化、生活化，可從“見”、“聞”二字做起，在多見多聞中，自有“感受的再感受”──體驗(yàn)的豐富與多彩；生活中處處有感受，兒童體驗(yàn)應(yīng)重在“感受”，創(chuàng)造條件讓他們在“見所未見，見而又見”和“聞所未聞，聞而又聞”中去博聞、強(qiáng)識。有利于安全意識的培養(yǎng)、安全習(xí)慣的養(yǎng)成。例如，在上《今天，你安全嗎》一課與陌生人交往的時(shí)候，就請了兩個(gè)同學(xué)上臺表演，一個(gè)扮演陌生人，一個(gè)扮演小學(xué)生。小學(xué)生機(jī)制應(yīng)對陌生人，逗得同學(xué)們哈哈大笑。要是在生活中遇到陌生人就會(huì)自覺不自覺地運(yùn)用課堂上學(xué)到的知識。又如，在上《當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候》時(shí)請了兩名學(xué)生上臺模擬怎樣撥打119報(bào)警電話。報(bào)警以后在等待救援時(shí)要將鮮艷的衣服或塑料布用棍子挑在窗外，大聲呼救，讓消防員叔叔盡快發(fā)現(xiàn)你。這些環(huán)節(jié)都讓學(xué)生演一演，把知識轉(zhuǎn)化成能力。也實(shí)現(xiàn)了葉瀾教授提出的：“把課堂還給學(xué)生，讓課堂充滿生命活力；把班級還給學(xué)生，讓班級充滿成長氣息把創(chuàng)造還給教師，讓教育充滿智慧挑戰(zhàn)；把精神生命發(fā)展主動(dòng)權(quán)還給師生，讓學(xué)校充滿勃勃生機(jī)”。
四、結(jié)語
犯罪被害人的保護(hù)和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)犯罪率相對較低、安定有序的社會(huì)，是對公民的權(quán)利保護(hù)程度相對較高，國家、社會(huì)、個(gè)人之間動(dòng)態(tài)平衡的社會(huì)。被害人問題不僅是個(gè)人問題也是一個(gè)社會(huì)問題，隨著被害人學(xué)的產(chǎn)生和不斷發(fā)展，逐漸認(rèn)識到對被害人問題的處理不妥會(huì)使被害人惡逆變，直接影響到我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。就食品安全犯罪的被害人來說，食品安全事故發(fā)生后，被害人的受眾廣、死亡率高、后遺癥嚴(yán)重。由于食品安全犯罪對人體機(jī)能所造成的危害往往不是即時(shí)性的，要經(jīng)歷一段時(shí)間的累積才出現(xiàn)。比如，一些膨化食品中經(jīng)常加入含鋁膨松劑，攝入微量對人體不會(huì)產(chǎn)生危害，但長期服用就會(huì)在人體內(nèi)逐漸沉淀，慢慢就容易發(fā)生骨折和非缺鐵性貧血癥，且這種危害后果會(huì)在人體持續(xù)很長一段時(shí)間，比如晚年引起老年性癡呆，對神經(jīng)系統(tǒng)、骨骼、肝、腎、心和免疫系統(tǒng)等都會(huì)造成不同程度的損害。食品安全犯罪被害人的保護(hù)在和諧社會(huì)語境下有重要意義。
1.食品安全犯罪被害人的保護(hù)是以人為本理念的具體體現(xiàn)?！氨缓θ说娜藱?quán)保護(hù)狀況不僅反映一個(gè)國家刑事法治、刑事司法的公正程度，也是對一個(gè)國家政治文明、法治文明水平的反映?！焙椭C社會(huì)建設(shè)中的“以人為本”要求不但要保障犯罪人的權(quán)利，也要保護(hù)遭受人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、精神痛苦和心靈創(chuàng)傷的食品安全犯罪被害人，使其得到應(yīng)有的賠償或補(bǔ)償，獲得理解、援助和支持，平復(fù)報(bào)復(fù)情緒，心靈得到撫慰。
2.食品安全犯罪被害人的保護(hù)有利于維護(hù)社會(huì)的公平與正義。食品安全犯罪中的被害人如果感覺國家怠于保護(hù)和救濟(jì)自己遭受的健康以及財(cái)產(chǎn)損失，則容易產(chǎn)生對抗情緒，可能會(huì)采取上訪、鬧訪等，甚至去報(bào)復(fù)犯罪人和其親屬。更甚者，在得不到國家救助和社會(huì)援助情況下，可能參與到食品安全犯罪中，以彌補(bǔ)自己受到的損失或報(bào)復(fù)社會(huì)。所以，食品安全犯罪被害人的保護(hù)可以使被破壞的非正義恢復(fù)到正義的狀態(tài)。
3.食品安全犯罪被害人的保護(hù)有利于打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)安定。國家和社會(huì)通過對食品安全犯罪被害人的保護(hù)，使全社會(huì)都能了解被害人遭受的傷害，增強(qiáng)社會(huì)成員的正義感和同犯罪做斗爭的責(zé)任感。加強(qiáng)對食品安全犯罪的被害預(yù)防，教育人們不要有貪利心理和僥幸心理避免自己成為犯罪的被害人，進(jìn)而從防止被害的角度來實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪。
二、保護(hù)食品安全犯罪被害人的措施
（一）加強(qiáng)食品安全犯罪的被害預(yù)防
1.加大食品安全的宣傳和教育，樹立正確的消費(fèi)觀念。目前僅有食品監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息通報(bào)制度，應(yīng)該通過媒體向社會(huì)公眾公開食品安全信息，經(jīng)常曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，向公眾說明食品安全犯罪的危害、實(shí)施的手段以及如何預(yù)防，讓群眾及時(shí)知曉，避免成為潛在被害人。把食品安全知識列入大、中、小學(xué)生的教育課，引導(dǎo)學(xué)生不在街頭攤販處隨意購買無證小食品，教育公眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法。此外，消費(fèi)者要樹立正確的消費(fèi)觀念。不能購買明顯低于正常價(jià)格和通過非正規(guī)渠道購買的食品，不能盲目相信品牌食品，消費(fèi)時(shí)要仔細(xì)甄別食品外包裝以及生產(chǎn)日期，保留購買憑證，一旦有糾紛時(shí)保存證據(jù)。
2.構(gòu)建食品犯罪被害預(yù)防體系。食品安全知識和檢測有其專業(yè)性，普通消費(fèi)者一般很難知曉，從國家層面采取措施，針對食品安全犯罪被害人的特征以及產(chǎn)生原因，從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，構(gòu)建食品犯罪被害預(yù)防體系堵塞其管理漏洞，減少犯罪機(jī)會(huì)，增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)。首先，加快食品安全信用體系的建設(shè)。如建立食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度。其次，規(guī)范食品市場、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，對違反《食品安全法》制售假冒偽劣食品的行為堅(jiān)決查處，符合犯罪標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益。最后，推進(jìn)體制改革，建立統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。筆者贊同成立一個(gè)全國統(tǒng)一的食品安全管理機(jī)構(gòu)——食品安全管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國的食品安全監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作。
（二）加強(qiáng)食品安全犯罪的被害救濟(jì)
1.完善食品安全犯罪被害人的賠償制度。
（1）完善國家賠償。食品安全犯罪被害人有些遭受嚴(yán)重的機(jī)體損傷甚至死亡，有些受到嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，由于食品安全犯罪被害人大多來自經(jīng)濟(jì)收入不太好的家庭，就更迫切需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來支付被害人重傷后巨額的醫(yī)療費(fèi)，對于被害人死亡后家屬的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)進(jìn)行醫(yī)療救治或彌補(bǔ)損失，而當(dāng)前救助金相對較低且都是一次性支付。在食品安全犯罪被害人的國家救助中，資金不足是突出問題。各地財(cái)政收入不一致導(dǎo)致食品安全犯罪被害人得到的賠償也不一樣。當(dāng)務(wù)之急是建立救助基金以長效保障食品安全犯罪被害人的國家救助機(jī)制。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金不足難以為繼的問題更加突出。鑒于當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水平，單純依靠國家撥款還難以實(shí)現(xiàn)，因此食品安全犯罪被害人救助基金應(yīng)采取以政府撥款為基礎(chǔ)，企業(yè)繳款和社會(huì)捐贈(zèng)為輔的模式。救助對象的被害人應(yīng)符合以下條件：對自己被損害的結(jié)果無過錯(cuò)或者承擔(dān)很小的過錯(cuò)；無法從犯罪人哪里獲得賠償；生活極度困難，陷入困境；積極配合司法機(jī)關(guān)追究犯罪。精神損害的賠償應(yīng)排除在賠償范圍之外。應(yīng)綜合考慮被害人的實(shí)際情況、被害人的過錯(cuò)、被害情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平等因素來確定最終的金額。
（2）完善訴訟渠道。食品安全案件涉及的被害人眾多，在訴訟上完善代表人訴訟制度，使多個(gè)食品安全犯罪被害人通過訴訟代表人集中實(shí)施訴訟行為，避免直接參與訴訟帶來的問題。改革訴訟保全制度，適當(dāng)提前債權(quán)清償?shù)捻樞?，使得被害人能夠及時(shí)地得到賠償。對于經(jīng)濟(jì)困難的被害人可以適當(dāng)?shù)赜枰詼p免訴訟費(fèi)用。
2.食品安全犯罪被害人的社會(huì)援助。食品安全犯罪被害人的保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，僅僅依靠國家和政府是不夠的，它依賴于全社會(huì)的共同努力，發(fā)達(dá)國家建立了完善的被害人社會(huì)援助體系，我國還需引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量對食品安全犯罪被害人開展社會(huì)援助，營造關(guān)注食品安全犯罪被害人保護(hù)的社會(huì)氛圍。
（1）法律援助。為受害者提供有關(guān)訴訟問題的所有信息的咨詢，如訴訟程序、被害人的法律權(quán)利、保險(xiǎn)理賠等。提供法律服務(wù)，如被害情況調(diào)查、保險(xiǎn)理賠等。在訴訟過程中，詳細(xì)告知被害人在訴訟過程跟中的權(quán)利與義務(wù)、法庭審判程序、被害人在法庭上可能遇到的詢問。要完善食品安全犯罪被害人的當(dāng)事人地位。
（2）心理援助。重大食品安全事故的發(fā)生，也使被害人成為新聞媒體的焦點(diǎn)，尤其有些涉及當(dāng)事人隱私，如自2013年至2014年7月，北京市朝陽區(qū)人民檢察院通報(bào)稱，共辦理危害食品安全犯罪案件82件86人，其中生產(chǎn)銷售含有有毒、有害成分的壯陽保健食品占95%以上，但被害人羞于報(bào)案。新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守職業(yè)道德，尊重被害人的隱私和情感，有節(jié)制地報(bào)道案件，不當(dāng)?shù)男侣剤?bào)道有可能會(huì)造成被害人心理上的反復(fù)受傷。可以成立食品安全犯罪被害人保護(hù)協(xié)會(huì)開展心理創(chuàng)傷康復(fù)活動(dòng)，食品安全事件發(fā)生后快速介入為被害人及其家屬提供危機(jī)處理和心理治療。
（3）醫(yī)療服務(wù)。對于食品安全犯罪被害人，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)有效的予以治療，醫(yī)藥費(fèi)用交不上的可暫緩繳納以免進(jìn)一步加深被害人的心理創(chuàng)傷，使食品安全犯罪被害人順利回歸社會(huì)。
在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全精神文化建設(shè)方面，首先要重視社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全觀念的強(qiáng)化，通過網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)意識的教育與宣傳來培養(yǎng)社會(huì)大眾的網(wǎng)絡(luò)倫理道德。在安全文化的傳播過程中，宣傳與教育是主要的方式，通過對這種方式的運(yùn)用，社會(huì)大眾能夠樹立良好的網(wǎng)絡(luò)安全思想、態(tài)度、理念以及行為習(xí)慣，從而在社會(huì)中構(gòu)建起良好的網(wǎng)絡(luò)安全氛圍。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全文化的構(gòu)建、社會(huì)大眾網(wǎng)絡(luò)安全理念以及行為的培養(yǎng)都需要網(wǎng)絡(luò)安全氛圍來形成潛移默化的影響，并在長期堅(jiān)持的基礎(chǔ)上推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全理念深入人心。在此方面，可以使用的方式方法包括課堂教育、安全理念與安全知識普及、安全行為的倡導(dǎo)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全宣傳與教育有必要對傳統(tǒng)的宣傳手段與教育手段做出創(chuàng)新，通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)本身的優(yōu)勢來將網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)絡(luò)安全宣傳與教育的有力媒介；二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的探究與應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)本身也屬于文化范疇，在網(wǎng)絡(luò)安全文化構(gòu)建中重視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，有利于為網(wǎng)絡(luò)安全管理建立技術(shù)保障，并能夠在一定程度上推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全文化內(nèi)容的發(fā)展與豐富。另外，先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的應(yīng)用有利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，而這是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理工作中重要的內(nèi)在需求。
二、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全制度文化建設(shè)
社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全制度文化建設(shè)的內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)安全法制是網(wǎng)絡(luò)安全文化中重要的組成內(nèi)容，同時(shí)也是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)范化和法制化的必然要求。作為一種具有強(qiáng)制性的手段，網(wǎng)絡(luò)安全制度文化建設(shè)中的法制建設(shè)工作能夠有效推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)現(xiàn)。在此方面，需要以網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)為依據(jù)、確保網(wǎng)絡(luò)安全為目的來制定專門性的法律法規(guī)，同時(shí)雖然網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)群體具有著明顯特性，但是也具有同樣作為社會(huì)群體的共性，因此，一般法律在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域中也具有著一定的適應(yīng)性，所以，重視對一般法律的完善也是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)中的重要內(nèi)容；二是對網(wǎng)絡(luò)安全文化的建設(shè)機(jī)制作出完善。在網(wǎng)絡(luò)安全制度文化建設(shè)過程中，有必要通過完善構(gòu)建機(jī)制與機(jī)構(gòu)來推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全文化的建設(shè)。在此方面，有必要構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度以及激勵(lì)機(jī)制，并對網(wǎng)絡(luò)安全文化的建設(shè)工作作出整體的規(guī)劃，同時(shí)有必要構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制與培訓(xùn)機(jī)制，從而有效提高網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的質(zhì)量以及效率；三是構(gòu)建健全、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全文化評價(jià)體系。在網(wǎng)絡(luò)安全文化的構(gòu)建中，要對網(wǎng)絡(luò)安全文化的構(gòu)建進(jìn)程以及網(wǎng)絡(luò)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)做出認(rèn)識，就有必要構(gòu)建合理科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評價(jià)體系，并在此基礎(chǔ)上對網(wǎng)絡(luò)安全文化的構(gòu)建做出度量。另外，由于不同文化背景中對網(wǎng)絡(luò)安全文化的理解以及對網(wǎng)絡(luò)安全尺度做出認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)具有差異性，所以網(wǎng)絡(luò)安全文化評價(jià)體系的構(gòu)建有必要以網(wǎng)絡(luò)安全文化建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)為依據(jù)，從而提高網(wǎng)絡(luò)安全文化評價(jià)體系在我國社會(huì)中的適應(yīng)性；四是構(gòu)建公平合理的網(wǎng)絡(luò)安全管理體制和權(quán)利分配體制。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)最高管理機(jī)構(gòu)為ICANN，雖然這一組織在名義上并不是盈利組織，但是下設(shè)的來自各個(gè)國家的顧問委員會(huì)并沒有實(shí)質(zhì)發(fā)言權(quán)，擁有否決權(quán)和?？貦?quán)的國家只有美國。很明顯，這種網(wǎng)絡(luò)管理體制是并不合理的，而這種不合理的管理體制以及權(quán)利分配也會(huì)對網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展造成制約，因此，構(gòu)建合理公平的網(wǎng)絡(luò)安全管理體制以及權(quán)利分配體制是十分必要的。
三、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全物質(zhì)文化建設(shè)
在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全文化構(gòu)建過程中，物質(zhì)文化建設(shè)要求將精神文化建設(shè)內(nèi)容與制度文化建設(shè)內(nèi)容轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)，尤其是要重視推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)工程的設(shè)計(jì)與施工過程中要體現(xiàn)出人本思想。在實(shí)踐過程中，要求網(wǎng)絡(luò)工程的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)中選取具有更低輻射、更簡單操作以及更高安全性的設(shè)備來確保人的安全，同時(shí)要選取具有更高合理性、可靠性以及安全性的信息處理設(shè)備來確保信息的安全。網(wǎng)絡(luò)安全物質(zhì)文化建設(shè)工作具有著復(fù)雜性特點(diǎn)，僅僅重視某個(gè)方面的物質(zhì)文化建設(shè)是難以完成網(wǎng)絡(luò)安全物質(zhì)文化建設(shè)目標(biāo)的，因此，在網(wǎng)絡(luò)安全物質(zhì)文化建設(shè)中，需要以人的安全、環(huán)境安全以及信息安全三個(gè)方面的內(nèi)容為核心，并有意識的通過長期努力來構(gòu)建優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全物質(zhì)文化。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和入世后全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的逐漸形成，“質(zhì)量就是效益，質(zhì)量工作就是經(jīng)濟(jì)工作的生命線”已越來越凸現(xiàn)出來。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史責(zé)任，賦予了質(zhì)量工作嶄新的內(nèi)涵和更高的要求。質(zhì)量安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持“質(zhì)量興市、名牌興企”，深入開展質(zhì)量振興活動(dòng)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，全面推進(jìn)質(zhì)量工作，建立起了“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、部門監(jiān)督和服務(wù)、技術(shù)機(jī)構(gòu)參與并逐步與國際接軌”的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全市質(zhì)量整體水平有了顯著提高，為上虞地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出了不懈的努力，基本滿足了人民群眾的物質(zhì)文化需求。但我們也要清醒地看到：我市還有不少產(chǎn)品尚停留在原料型初級產(chǎn)品這一層次，高附加值終端產(chǎn)品偏少，名優(yōu)產(chǎn)品更少，產(chǎn)品質(zhì)量整體水平和綜合競爭力與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大的差距；工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級越來越迫切；產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)合格出廠、市場上銷售偽劣商品等違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，一定程度上損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門和廣大企業(yè)務(wù)必認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，把質(zhì)量安全放到突出重要的位置，扎實(shí)加以推進(jìn)。
推進(jìn)質(zhì)量安全，必須大力宣傳，強(qiáng)化質(zhì)量意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門要抓住“質(zhì)量月”活動(dòng)這一載體，運(yùn)用多種形式，全面開展質(zhì)量法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。要結(jié)合《質(zhì)量振興綱要》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者、職工的質(zhì)量安全教育和培訓(xùn)。要開展大型上街咨詢、評選市長質(zhì)量獎(jiǎng)、舉辦文藝晚會(huì)等系列活動(dòng)，提高全社會(huì)質(zhì)量意識和法制觀念。
推進(jìn)質(zhì)量安全，必須標(biāo)本兼治，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。要加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)制更新淘汰、主體責(zé)任落實(shí)、隱患排查整治等工作。要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治和農(nóng)村“十小”行業(yè)整治，強(qiáng)化監(jiān)管，標(biāo)本兼治。要根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，開展大檢查活動(dòng)，重點(diǎn)針對食品、煙酒、飲料、月餅等與人民生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，查處標(biāo)識不符、摻雜摻假、缺斤短兩等違法行為。廣大消費(fèi)者也要學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，提高用法水平，揭發(fā)檢舉制假、售假違法行為。
（一）安全教育課程缺乏系統(tǒng)規(guī)劃目前，通過網(wǎng)絡(luò)可以搜索到的將安全教育納入統(tǒng)一規(guī)劃的有北京市教委、上海市教委、重慶市教委、山西省教委等一批教育部門，2013年9月5日，山西省教育廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校教學(xué)安全工作的通知》，要求各高校要繼續(xù)推進(jìn)安全教育進(jìn)課堂、應(yīng)急演練全覆蓋工作。要將安全教育課設(shè)為學(xué)生必修考查課，課時(shí)總量本科32學(xué)時(shí)，每學(xué)期均需開設(shè)4個(gè)課時(shí)，每學(xué)年0.5個(gè)學(xué)分，共2個(gè)學(xué)分。同時(shí)要采取切實(shí)可行的措施，安排專門時(shí)間，組織師生進(jìn)行應(yīng)急演練，確保演練不漏一所學(xué)校、不差一個(gè)班級、不少一個(gè)學(xué)生?！?〕還有北京大學(xué)、山西大學(xué)、天津大學(xué)、海南大學(xué)等很大一批高校開設(shè)了安全教育公選課。但將安全教育作為一門專業(yè)或?qū)W科進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的教育主管部門和高校并不多，很難見到將安全教育課列為大學(xué)生必修課，尤其是將安全教育課寫入人才培養(yǎng)方案中，安全教育仍然沒有統(tǒng)一的課程設(shè)計(jì)，據(jù)楊耀、張峰對四川高校開設(shè)安全教育課程的調(diào)查，“安全教育有教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃的高校僅占調(diào)查對象的50%；安全教育計(jì)入學(xué)分的高校僅占30%”，〔4〕安全教育課仍處在邊緣化。
（二）教學(xué)內(nèi)容較為陳舊、教學(xué)方法較為落后在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分高校實(shí)施的安全教育教學(xué)內(nèi)容較為陳舊，仍停留在一些關(guān)于防火、防騙、防盜等基本知識講解，而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下高校存在的安全問題類型越來越多，如關(guān)于國家領(lǐng)土、世界格局、地緣政治、半島問題、網(wǎng)絡(luò)安全、非法傳銷、生命價(jià)值、、事件、宗教民族等一系列新型問題卻很少涉及，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，這些新型問題的應(yīng)對技能和技巧比傳統(tǒng)安全問題更要科學(xué)、先進(jìn)，假如在安全教育課程中沒有涉及或涉及很少的話，就會(huì)存在一些安全隱患。安全教育除了理論教學(xué)外，輔助于必要的實(shí)踐技能訓(xùn)練將會(huì)起到非常好的教學(xué)效果。如果僅圍繞理論的宣講，無疑在危險(xiǎn)來臨時(shí)，學(xué)生仍然不會(huì)逃生自救，那些逃生的技能必須通過實(shí)踐檢驗(yàn)才能確保是正確的、科學(xué)的、便于操作的。比如，在2008年上海商學(xué)院火災(zāi)事故中，有4名女大學(xué)生死亡，在后期記者采訪時(shí)，有教師回應(yīng)稱“從小到大的教育中，雖有火災(zāi)應(yīng)急教育，但是流于形式較多，真正實(shí)用的信息并沒有傳達(dá)給學(xué)生，例如身處類似險(xiǎn)情，該如何處置。”我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校在教學(xué)過程中純理論教學(xué)多于實(shí)踐教學(xué)，尤其是實(shí)踐技能訓(xùn)練比較少。比如，在火災(zāi)、地震中的逃生技能訓(xùn)練，消防滅火演練，突發(fā)事件中的自救、互救訓(xùn)練等相對比較薄弱?？茖W(xué)的教學(xué)方法不僅能增強(qiáng)大學(xué)生對安全教育的興趣，而且能增強(qiáng)安全教育的效果。但是，在實(shí)踐中，以“填鴨式”、“宣講式”、“說教式”的教學(xué)方法仍然長期存在。
（三）師資力量較為薄弱由于各高校開設(shè)安全教育課程的時(shí)間不長，專門從事安全教育教學(xué)的專職教師較少，甚至有的高校一味的擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，對兼職教師沒有嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，有的高校隨意從安全保衛(wèi)部門或?qū)W生輔導(dǎo)員中抽取，這種業(yè)余性的安全教育教師大多缺乏專業(yè)的安全教育知識培訓(xùn)，他們對安全教育的知識還停留在一般性的認(rèn)識，大多數(shù)是“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”，很難保證較高的教學(xué)質(zhì)量。目前，國家教育主管部門或師資培訓(xùn)基地，關(guān)于安全教育師資培訓(xùn)還較為偏少，安全教育師資隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱。
二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的高校安全教育課程改進(jìn)措施
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出：要“重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育?！?013年6月13日，教育部、司法部、中央綜治辦、、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》，要求“高等學(xué)校要進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生法律意識，使學(xué)生了解現(xiàn)代法學(xué)的基本理論和中國特色社會(huì)主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律規(guī)范，提高運(yùn)用法律知識分析、解決實(shí)際問題的意識和能力?！备咝０踩逃n程設(shè)置，旨在培養(yǎng)大學(xué)生安全意識，合理配置高等教育資源，加強(qiáng)科學(xué)管理，確保高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）系統(tǒng)規(guī)劃安全教育課程在高校中，我們有專門的人才培養(yǎng)方案，而針對每個(gè)專業(yè)都有具體的專業(yè)課程設(shè)置計(jì)劃，這是為了確保在培養(yǎng)人才過程中提供有效的指導(dǎo)，使大學(xué)生清楚在大學(xué)期間要學(xué)什么、如何學(xué)的問題。而安全教育課程也應(yīng)該同此考慮，一是教育主管部門要通過調(diào)研，針對不同地區(qū)的高校實(shí)際，制定安全教育指導(dǎo)方案；二是各高校要結(jié)合本校實(shí)際，在教育主管部門的方案指導(dǎo)下，制定具體的實(shí)施方案。這樣，在實(shí)際教學(xué)中既能保證教學(xué)的科學(xué)實(shí)施，同樣也不會(huì)脫離實(shí)際。由于地域性和辦學(xué)資源的差異，各高校結(jié)合實(shí)際，結(jié)合自身特點(diǎn)有針對性的進(jìn)行課程教學(xué)設(shè)計(jì)。
（二）更新教學(xué)內(nèi)容和創(chuàng)新教學(xué)方法高校安全教育教學(xué)要緊跟形勢，尤其是要準(zhǔn)確把握新時(shí)期高校安全面臨的新問題，及時(shí)研究，不斷完善教學(xué)計(jì)劃。在教學(xué)內(nèi)容上既要注重對傳統(tǒng)安全的宣傳，又不能忽視新型安全問題。要及時(shí)修訂教學(xué)資料，對于自編教材的高校，要及時(shí)組織編寫人員對教材進(jìn)行修訂，確保每年教學(xué)中能使用到最新的教材和視頻資料。在教學(xué)方法上要不斷適應(yīng)大學(xué)生的人群特點(diǎn)，有針對性的實(shí)施體驗(yàn)式教學(xué)?！安扇◇w驗(yàn)式教學(xué)法，可以促使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，用身體去親身經(jīng)歷、體察，可以內(nèi)化為自己的心理素質(zhì)，外化為行為習(xí)慣?！薄?〕開通微博、微信、手機(jī)報(bào)等，用全方位、立體式的教學(xué)手段，促進(jìn)安全教育內(nèi)容全覆蓋。新時(shí)期，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子通訊行業(yè)等一批新媒體的快速發(fā)展，這些新興媒體已經(jīng)被當(dāng)前大多數(shù)90后的大學(xué)生青睞，在學(xué)習(xí)和生活中使用新媒體的越來越廣泛。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，占總網(wǎng)民數(shù)的81.0%；在整體網(wǎng)民中占比最大；學(xué)生依然是是中國網(wǎng)民中最大的群體，占比25.5%，互聯(lián)網(wǎng)普及率在該群體中已經(jīng)處于高位?！?〕豐富的多媒體教學(xué)會(huì)提升學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和積極性。
（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)有力的安全教育師資隊(duì)伍是確保安全教育課程有效實(shí)施的堅(jiān)實(shí)保障。高校要結(jié)合各自實(shí)際，有計(jì)劃的加強(qiáng)安全教育師資隊(duì)伍建設(shè)。一是建立專職安全教育教師隊(duì)伍，一方面可以從現(xiàn)有的教師隊(duì)伍中抽調(diào)學(xué)法律專業(yè)的教師，另一方面，可以通過人才引進(jìn)的方式，引進(jìn)一批安全類、法學(xué)類等專業(yè)的博、碩士研究生；二是建立兼職的安全教育教師隊(duì)伍，一方面要加強(qiáng)同地方公安、國安、消防、衛(wèi)生等單位的合作，另一方面要加強(qiáng)同其他高校的合作，建立校地合作關(guān)系，促進(jìn)資源共享；三是通過舉辦專題安全教育師資培訓(xùn)班的形式，不定時(shí)的對安全教育教師進(jìn)行培訓(xùn)，提升其能力。
（四）構(gòu)建“三位一體”的安全教育格局構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的大學(xué)生安全教育格局，充分發(fā)揮社會(huì)教育在大學(xué)生安全教育中的作用。教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)家庭、學(xué)校有針對性地對有大學(xué)生開展安全教育。要不斷整合現(xiàn)有的資源，比如，高校要加強(qiáng)同公安、消防、衛(wèi)生、社區(qū)等單位的合作，建立安全教育基地，通過警校共育、校際合作、校地合作的模式，使安全教育成為學(xué)校、家庭、社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)。
三、結(jié)語
1.對人的認(rèn)識和防范方面(1)購物安全問題:有的學(xué)生購物時(shí)不會(huì)討價(jià)還價(jià)，不能辨別事物真假好壞，對商家的吹噓偏聽偏信。(2)人身安全問題:大學(xué)生失聯(lián)遇害案在網(wǎng)絡(luò)上時(shí)有出現(xiàn)，分析產(chǎn)生失聯(lián)的原因，除大學(xué)生防范意識不夠外，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)也是主因。(3)情感安全問題:有的學(xué)生不會(huì)正確處理好男女同學(xué)正常交往與戀愛的關(guān)系，掉進(jìn)情感的陷阱。(4)食品安全問題:許多學(xué)生喜歡到校園周邊消費(fèi)，而很多不良的商家只把目光盯住大學(xué)生的口袋，給大學(xué)生提供“問題食品”。常言道“病從口入”，吃多了不安全的食品，常引起大學(xué)生的身體出現(xiàn)不適甚至食物中毒，危及大學(xué)生的安全。
2.對事情的應(yīng)對處理方面
(1)財(cái)產(chǎn)安全問題:因?qū)ω?cái)物的保管不謹(jǐn)慎，讓盜竊分子有機(jī)可乘的現(xiàn)象在大學(xué)校園較普遍。學(xué)生之所以容易丟失財(cái)物，主要是個(gè)人保管不力，沒有牢記“客不離貨，財(cái)不露白”的古訓(xùn)。(2)交通安全問題:當(dāng)前在高職學(xué)生中，擁有汽車、摩托、自行車的有不少，但交通事故也頻繁發(fā)生。沒有常思“在外出門小心好，凡事低調(diào)平安行”的古人出行經(jīng)驗(yàn)。(3)網(wǎng)絡(luò)安全問題:有些學(xué)生癡迷網(wǎng)絡(luò)，“黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲”。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)欺詐讓學(xué)生難以分辨。需要青年學(xué)生克服網(wǎng)癮，不斷提高明辨是非的能力。(4)防火安全問題:高職學(xué)校里經(jīng)常發(fā)生學(xué)生因?yàn)檫`規(guī)使用電器或使用大功率電器引起寢室火災(zāi)之事。人們常說:“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)?！敝挥屑訌?qiáng)防范，才能避免事故的發(fā)生。(5)生產(chǎn)安全問題:高職學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)常發(fā)生傷殘、失蹤甚至死亡。社會(huì)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“小心使得萬年船”，其實(shí)只要在實(shí)習(xí)中多點(diǎn)小心，很多安全問題就不會(huì)發(fā)生。(6)防災(zāi)安全問題:人們通過多年的觀察總結(jié)出許多安全防范知識，如“燕子高飛晴天到，燕子低飛帶雨來”的氣象判斷;“騾馬牛羊不進(jìn)圈，鴨不下水狗狂叫”的地震前兆。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多學(xué)生的防災(zāi)避災(zāi)知識比較缺乏，當(dāng)遇到自然災(zāi)害時(shí)不知道應(yīng)對，可能會(huì)錯(cuò)過逃生的良機(jī)。
二、安全教育的舉措
