時間：2023-03-20 16:20:15
序論：在您撰寫征管效率論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：稅收收入；稅收征管效率；稅收增長；GDP增長；技術(shù)效率
一、引言
自1997年以來，我國稅收一直呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，稅收收入的增長速度往往超過了同期GDP的增長速度。稅收超GDP增長也成為學(xué)術(shù)界近年來探討的一個熱點問題。其中，一個值得進一步研究的問題是，在這一過程中是否伴隨著稅收征管效率的大幅度提高?如何對稅收征管效率的變化進行定量測量?稅收征管效率的變化是主要源于征管技術(shù)的變化，還是源于管理水平的變化?這些問題不僅具有重要的理論意義，而且對相關(guān)稅收政策的制定具有重要的參考價值。
近年來，研究者圍繞征管效率進行了有益的探討。楊得前(2008)利用1994-2005年29個省份的面板數(shù)據(jù)對我國稅收征管效率進行了定量測算。結(jié)果表明，稅收征管效率對稅收增長的貢獻率為28.11％。稅收征管效率的提升是稅收高速增長的一個重要原因。王德祥、李建軍(2009)以隨機前沿函數(shù)為基礎(chǔ)的研究得出了類似的結(jié)論。參數(shù)方法主要是通過數(shù)據(jù)擬合求得模型中各參數(shù)，從而計算效率值。其主要局限在以下兩個方面：一是如果設(shè)定的稅收產(chǎn)出函數(shù)與實際相差甚遠，則必然導(dǎo)致最終測算結(jié)果出現(xiàn)較大誤差。二是設(shè)定的模型不能通過顯著性檢驗，從而使參數(shù)方法無法使用。
與參數(shù)方法相比，非參數(shù)方法的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在無需對生產(chǎn)函數(shù)的具體形式進行設(shè)定。它主要包括DEA和自由處置殼(FDH)等方法，其中又以DEA應(yīng)用最為廣泛。如孫靜(2008)基于傳統(tǒng)DEA方法對湖北省若干市的稅收征管效率進行了測算。傳統(tǒng)的DEA方法的局限在于：一是無法對DEA有效點與弱有效點進行準(zhǔn)確區(qū)分；二是無法對效率提高的程度進行準(zhǔn)確計量。
此外，一些研究者對影響稅收征管效率的因素進行了定性分析。這類研究雖針對性較強，但在理論上有待于進一步提升。為更進一步揭示我國稅收征管效率的變化及其成因，本文以我國各省(直轄市、自治區(qū))1997-2007年的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)的Malmquist生產(chǎn)效率指數(shù)法對我國稅收征管動態(tài)
于1，則表明它是生產(chǎn)率提高的根源；如果小于1，則表明它是生產(chǎn)率下降的根源。
(二)投入產(chǎn)出指標(biāo)的選取
征稅過程可以看作是一個投入一產(chǎn)出過程，征稅過程中的投入主要包括稅源數(shù)量、稅源質(zhì)量、稅務(wù)機關(guān)投入的人力資本的數(shù)量和質(zhì)量、物力及財力，其產(chǎn)出主要是稅收收入、納稅服務(wù)等。合理地定義投入與產(chǎn)出，是正確利用Malmquist指數(shù)計量征管效率的一個關(guān)鍵問題。借鑒楊得前(2008)、王德祥和李建軍(2009)選擇的指標(biāo)，本文中選取的投入指標(biāo)有：
1稅源數(shù)量。稅源可以從宏觀、微觀等不同的層面來理解。從宏觀層面來看，一個國家或地區(qū)的稅收只能來源于對GDP的分割。所以，GDP是能夠較好地代表宏觀層面的一個稅源指標(biāo)。但由于我國目前第一產(chǎn)業(yè)提供的稅收較少，因此，采用第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值來反映稅源數(shù)量更為合適。
2稅源質(zhì)量。稅收不僅受稅源數(shù)量的影響，而且也受稅源質(zhì)量的影響。在稅源數(shù)量相同的情況下，稅源質(zhì)量越好，最終的稅收產(chǎn)出越多。營業(yè)盈余是指一個國家或地區(qū)的常住單位創(chuàng)造的增加值扣除勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額和固定資產(chǎn)折舊后的余額。因此，營業(yè)盈余占GDP的比重能夠近似地反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟效益水平。本研究用其表示稅源質(zhì)量的高低，其比重越大，說明稅源質(zhì)量越好。
3人力資本數(shù)量。任何稅法在實施過程中都會產(chǎn)生管理費用。它主要是稅務(wù)機關(guān)為保證稅法的順利實施而付出的各種費用。如稅官的薪酬、津貼、辦公經(jīng)費、差旅費等。征稅是一種典型的勞動密集型活動，稅務(wù)人員數(shù)量的多少會對最終的稅收產(chǎn)出及管理成本產(chǎn)生重要影響。本文將稅務(wù)人員數(shù)量作為一個投入指標(biāo)。
4人力資本質(zhì)量。在稅收征管過程中，人員素質(zhì)的高低會直接影響到稅收征管的質(zhì)量與效率，而受教育水平是人力資本質(zhì)量高低的一個重要標(biāo)志。因此，本研究用各地稅務(wù)人員中大學(xué)及以上受教育程度人員所占比重作為人員素質(zhì)高低的替代變量。
由于各省稅務(wù)機關(guān)的辦公經(jīng)費沒有較準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此，本文沒有將其列為投入指標(biāo)。稅務(wù)機關(guān)的產(chǎn)出主要包括兩個方面：一是稅收收入，二是納稅服務(wù)。但是，由于在對納稅服務(wù)的定量測量上存在著極大的困難，因此，本文沒有將納稅服務(wù)作為一個產(chǎn)出指標(biāo)，而是僅將稅收收入作為稅務(wù)機關(guān)的產(chǎn)出指標(biāo)。
三、數(shù)據(jù)與實證
本文使用1997-2007年30個省(直轄市、自治區(qū))的面板數(shù)據(jù)對其稅收征管效率及其提高進行測算，在研究中沒有將作為樣本，其原因在于稅務(wù)統(tǒng)計年鑒中沒有地方稅務(wù)機關(guān)人員構(gòu)成的相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，稅務(wù)部門征收的稅收收入、稅務(wù)機構(gòu)人員數(shù)、教育程度數(shù)據(jù)取自于1998-2008年《中國稅務(wù)年鑒》；各地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值、營業(yè)盈余占GDP比重取自于1998-2008年《中國統(tǒng)計年鑒》。限于篇幅，本文沒有列出1997-2007年各地稅務(wù)機關(guān)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，而僅列出了分析結(jié)果。采用DEAP2.1軟件對1997-2007年我國30個省(直轄市、自治區(qū))稅收征管效率的變化情況進行計算，并將Malmquist指數(shù)分解為技術(shù)變化指數(shù)(TECH)和技術(shù)效率變化指數(shù)(EFF)，其中，技術(shù)效率變化指數(shù)可以進一步分解為純技術(shù)效率指數(shù)(PECH)和規(guī)模效率指數(shù)(sECH)。
1從總體來看，1997-2007年我國稅收征管效率呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。其具體表現(xiàn)是，我國稅收征管效率年平均提高3.6％，技術(shù)變化指數(shù)平均提高8.4％(此為所有指數(shù)中變動最為顯著的一個指數(shù))，綜合效率指數(shù)平均下降4.4％，純技術(shù)效率指數(shù)下降3.6％，規(guī)模效率指數(shù)下降0.9％。在分地區(qū)方面，從稅收征管效率指數(shù)來看，1997-2007年，除河北、安徽、湖北和湖南外，其他地區(qū)的稅收征管效率指數(shù)均呈現(xiàn)上升趨勢；從技術(shù)效率變化指數(shù)來看，除上海外，其他地區(qū)的技術(shù)效率變化指數(shù)均呈不同程度的下降趨勢；從技術(shù)變化指數(shù)來看，所有省(市、自治區(qū))均呈現(xiàn)不同程度的上升趨勢。
2經(jīng)濟發(fā)展水平對征管效率有顯著影響。從表1可以看出，1997—2007年，稅收征管效率提高幅度排名前6位的依次為：江蘇、上海、北京、山東、天津、廣東。征管效率提高較快的多為經(jīng)濟發(fā)達省份，這表明征管效率的提高與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系。這可能是因為，一方面經(jīng)濟發(fā)達省份的稅務(wù)機關(guān)有更多的資金投入到稅收信息化建設(shè)中，從而有效提高稅源管理與監(jiān)控能力；另一方面，更為重要的是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的稅源數(shù)量較充足，稅源質(zhì)量較好，納稅大戶多，這些都有利于稅收征管效率的提高。
3稅收征管效率的提高主要源于稅收征管中新技術(shù)的采用。從表2和圖1中可以看出，1997-2007年，在技術(shù)效率變化指數(shù)下降和技術(shù)變化指數(shù)上升的同時，稅收征管效率指數(shù)呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。所以，技術(shù)變化指數(shù)的上升是引起征管效率提高的最重要原因。另外，技術(shù)效率變化指數(shù)的下降表明了組織管理水平在1997-2007年間呈下降趨勢，技術(shù)變化指數(shù)的上升則表明1997-2007年我國稅收征管技術(shù)水平不斷提高。至此，可以得出結(jié)論，1997-2007年我國稅收征管效率的提高主要源于稅收征管中新技術(shù)的采用，而不是組織管理水平的提高。
4技術(shù)效率變化指數(shù)下降的主要原因在于純技術(shù)效率的下降。從表2可以看出，1997-2007年純技術(shù)效率指數(shù)平均下降3.6％，而規(guī)模效率指數(shù)變化不大，平均下降0.9％。由于純技術(shù)效率指數(shù)反映了生產(chǎn)中現(xiàn)有技術(shù)利用的有效程度，因此，純技術(shù)效率指數(shù)的下降說明新技術(shù)在稅收征管中的有效利用程度在下降。另外，組織管理水平的下降主要是由于稅收管理中現(xiàn)有技術(shù)利用有效程度的下降，而不是規(guī)模效率的下降。
四、對征管效率提升原因的進一步討論
從上述分析中可以看出，1997-2007年我國稅收征管效率平均每年提高3.5％，稅收征管效率的提高是我國稅收收入增長快于GDP增長的一個重要原因。稅收征管效率的提高主要源于稅收征管中新技術(shù)的采用，而不是組織管理水平的提高。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，其主要原因在于1994年分稅制改革后，我國稅務(wù)機關(guān)開始把計算機技術(shù)引入稅收管理的各個環(huán)節(jié)，使稅收管理實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的手工操作方式向現(xiàn)代化管理方式的重大轉(zhuǎn)變。1998年后，國家稅務(wù)總局提出了“科技加管理”、“信息化加專業(yè)化”的總體改革思路。1998年初啟動的“金稅工程”二期、2003年10月開始的“金稅工程”三期都顯著地提高了稅收管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，有效提高了稅務(wù)機關(guān)監(jiān)控稅源的能力，同時也提高了稅務(wù)機關(guān)稅源管理的效率，降低了稅源管理的成本。從表2可以看出，2003年也是征管效率指數(shù)和技術(shù)變化指數(shù)最高的一個年份。另外一個顯著的標(biāo)志是，增值稅的征收率由1997年的44.6％上升至2006年的86.26％。
1997-2007年我國稅務(wù)機關(guān)組織管理水平呈現(xiàn)出下降趨勢，其根本原因是在稅收征管中，我國在引進新技術(shù)的同時，忽視了對新技術(shù)的充分利用，忽視了合理處理好人與先進技術(shù)、設(shè)備的關(guān)系，強調(diào)了科技興稅，淡化了人的能動性的發(fā)揮，進而導(dǎo)致相應(yīng)的管理沒有同步跟進。其具體表現(xiàn)是一些稅務(wù)部門對稅收信息化的應(yīng)用僅僅停留在對手工勞動的替代上，現(xiàn)代征管信息系統(tǒng)的強大信息處理能力還遠沒有得到充分發(fā)揮。
五、結(jié)論與政策建議
1 稅收征管效率
稅收征管是稅收工作的主要內(nèi)容,是充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟和收入分配的調(diào)節(jié)作用的根本保證。稅收征管效率是稅收征管的重要衡量指標(biāo)。稅收征管效率一般包括稅收行政效率、稅收經(jīng)濟效率和稅收社會效率。稅收征管效率的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。狹義的稅收征管效率就是稅收行政效率,是指國家征稅取得的稅收收入與稅務(wù)機關(guān)征稅支付的費用之間的對比關(guān)系,是稅收稅收征管效率的一個重要方面。廣義的稅收征管效率是指稅收的征管活動對社會經(jīng)濟生活的有益影響。稅收征管的影響因素主要有:經(jīng)濟稅源因素、稅收制度因素、稅收征管因素、財稅管理體制因素和稅收法制因素。在既定的外部環(huán)境下,稅收征管因素是影響稅收征管質(zhì)量的關(guān)鍵因素。稅收征管效率衡量的是稅收征管過程的投入水平與產(chǎn)出水平之間的關(guān)系。在稅收征管有效性一定的前提下,稅收成本占稅收收入的比重越低,稅收征管效率越高;或者在稅收成本占實收收入比重一定的前提下,稅收征管的有效性越高,稅收征管效率越高。提高稅收征管的效率,應(yīng)當(dāng)盡可能降低稅收成本占稅收收入的比重,或者盡可能提高稅收征管的有效性。提高我國稅收征管效率是一項系統(tǒng)工程,需要在稅制建設(shè)、稅收征管、管理手段、隊伍建設(shè)、稅法宣傳、納稅申報等各個環(huán)節(jié)貫徹效率原則,需要社會各方面長期不懈的努力,特別是需要決策人、征稅人、納稅人和用稅人從自身的角度出發(fā),樹立提高效率的責(zé)任意識。
2 稅收制度因素
稅收制度簡稱稅制,它是國家以法律或法令形式確定的各種課稅辦法的總和,反映國家與納稅人之間的經(jīng)濟關(guān)系,是國家財政制度的主要內(nèi)容。是國家以法律形式規(guī)定的各種稅收法令和征收管理辦法的總稱。稅收制度的內(nèi)容主要有兩個層次:一是不同的要素構(gòu)成稅種;二是不同的稅種構(gòu)成稅收制度。簡單而嚴密的稅收制度,能使稅收征管成本維持在一個較低的水平上。完善稅收法制,建立健全稅收法律體系,這是推進依法治稅的基礎(chǔ)。為了使稅收征管有法可依,許多國家制訂單獨的稅收基本法,將稅收征管的基本內(nèi)容以法律的形式固定下來。同時很多國家也注重保護納稅人的權(quán)利。有的國家甚至把納稅人的權(quán)利寫進了憲法。
任何一個國家在建立稅收制度時,首先要考慮的是保證它的政府支出需要。社會主義經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的資金,而稅收收入?yún)s是有限的,它不能不受到一定時期稅源的制約,這就要求對二者合理兼顧,以求得需要與可能之間的平衡。同時,社會主義國家和納稅人之間不存在根本利益的沖突,社會主義公有制使國民收入的創(chuàng)造和國民收入的分配都有可能有計劃地進行,從而,為國家需要與稅源可能之間的平衡提供了條件。稅收制度是取得收入的載體,主要包括國家的稅收法律和稅收管理體制等。從法律角度看,一個國家的稅收制度是指在既定的管理體制下設(shè)置的稅種以及與這些稅種的征收、管理有關(guān)的,具有法律效力的各級成文法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等。從稅收制度的形式來看,一個國家的稅收制度,可按照構(gòu)成方法和形式分為簡單型稅制及復(fù)合型稅制。結(jié)構(gòu)簡單的稅制主要是指稅種單一、結(jié)構(gòu)簡單的稅收制度;而結(jié)構(gòu)復(fù)雜的稅制主要是指由多個稅種構(gòu)成的稅收制度。一個國家要發(fā)揮稅收的作用,包括取得財政收入,調(diào)節(jié)生產(chǎn)、消費、分配和不同經(jīng)濟成分的收入水平等,都必須制定理想的稅收制度和有效率的執(zhí)行稅收制度。
3 當(dāng)前我國稅收征管存在的主要問題
3.1 管理手段應(yīng)用不到位
目前管理手段主要是運用計算機管理,但其監(jiān)控作用不明顯,主要表現(xiàn)為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數(shù)微機操作人員責(zé)任心不強,不能按規(guī)定及時、完整、準(zhǔn)確地錄入有關(guān)信息,因而計算機不能全面真實地反映征納情況;部分工作人員不熟悉征管業(yè)務(wù)規(guī)程,無法對征管信息進行微機處理。
3.2 收監(jiān)督不到位
偷稅逃稅普遍化、社會化,稅收差額嚴重。稅收差額是衡量一國稅收征管效率的重要指標(biāo)。當(dāng)前的突
出問題是,一些不法分子通過盜竊、偽造、倒賣和虛開、代開增值稅專用發(fā)票的辦法,造成國家稅收的大量流失。受各種利益因素影響,許多企業(yè)建有兩套或三套賬目,在上報經(jīng)營成果或計算稅金時,往往使用虛假賬目,形成稅收監(jiān)督的真空。一些沒有設(shè)立兩套賬目的單位,在財務(wù)核算上也摻雜許多虛假成分,看似規(guī)范合理的會計核算掩蓋著許多經(jīng)過處理的問題。虛假的財務(wù)核算不僅導(dǎo)致稅收流失,還造成國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)的失真。企業(yè)負責(zé)人的腐敗問題在部分地區(qū)和企業(yè)還很嚴重。盡管企業(yè)腐敗的表現(xiàn)形式多種多樣,反映在財務(wù)上,毫無例外都是化公為私,侵吞國家資財,侵蝕稅基。
4 當(dāng)前加強我國稅收征管的建議
4.1 加大管理力度
分類管理就是針對納稅人方方面面的復(fù)雜性和納稅申報方式多樣化的實際設(shè)立的一種能使稅收征管建立在及時掌握納稅人經(jīng)營情況、經(jīng)營方式、核算方式和稅源變化基礎(chǔ)的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開始,所以應(yīng)從各個方面加強管理,包括將所有納稅戶納入稅務(wù)登記的范圍內(nèi),對納稅戶納稅申報表、財務(wù)會計報表、發(fā)票領(lǐng)用存表等相關(guān)資料進行案頭審計,并有針對性的開展各種日常檢查和稅源調(diào)查工作,切實掌握納稅戶的稅務(wù)登記增減變化情況、發(fā)票使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅情況、減免緩?fù)饲闆r、違章處罰等情況,掌握納稅人全部納稅事宜的全過程,并能通過管理及時而準(zhǔn)確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案。把抓好分類管理的落實作為加強征管的突破口。
4.2 加大稅收宣傳力度,提高納稅意識
注意分為有意注意和無意注意。無意注意是一種事先無預(yù)定的目的，也不需要意志努力的注意。在許多情況下，人們無目的地被事物吸引住了，心理活動不知不覺地指向和集中在某一事物上，而同時撇開其他的事物。這種無意注意有利于人們正確地認識事物，提高學(xué)生的聽課效率。引起無意注意有客觀和主觀因素，從客觀方面講，刺激物本身的特點，如刺激物的強度、刺激物之間的對比關(guān)系、刺激物的活動變化、刺激物的新異性，從主觀因素講，人的需要、情感、興趣和精神狀態(tài)都會引起無意注意。
根據(jù)注意規(guī)律，中學(xué)生的注意力保持在15－20分鐘，而一堂課是四十五分鐘，這就要求教師要充分利用無意注意，特別是在一堂課伊始和中間時，要有意識地調(diào)動學(xué)生的無意注意，提高課堂的效率。同時由于傳統(tǒng)思想政治課教學(xué)中，教師習(xí)慣于滿堂灌，一講到底，一堂課下來，教師聲嘶力竭，氣喘吁吁，而學(xué)生昏昏欲睡，死氣沉沉，所獲不多，常令教師有恨鐵不成剛之感，大呼學(xué)生之不可救藥也。這就要求教師在教學(xué)過程中要更新教學(xué)理念，運用多種教學(xué)方法，巧用無意注意，提高課堂效率。
那么如何利用無意注意，提高課堂效率呢？
一．運用語言技巧，引起無意注意，提高課堂效率。語言是進行思想交流的工具,也是教師教學(xué)和引起學(xué)生無意注意的重要工具。蘇霍姆林斯基曾指出：“教師語言藝術(shù)在極大的程度上決定著學(xué)生在課堂腦力勞動的效率?！苯處熃虒W(xué)語言水平高，語言正確精練，嚴謹流暢，幽默含蓄，會深深的吸引學(xué)生。因此教師在講課時，既要注意語言表達的科學(xué)性、思想性、教育性，又要注意聲音速度的快慢，強弱，音調(diào)的變化等。例如在講重點時，教師可以有意識地放慢語速，加強語氣，來吸引學(xué)生的無意注意，在有學(xué)生注意力不集中時，教師可以通過突然沉默或變換語調(diào)來提醒學(xué)生注意，從而提高課堂效率。
二．利用現(xiàn)代教學(xué)媒體進行教學(xué)，使教學(xué)生動、形象、感染力強，從而調(diào)動學(xué)生的無意注意。多媒體教學(xué)克服了傳統(tǒng)教學(xué)模式中的枯燥無味，它將各種文字、聲音、圖象、動畫等信息有機地結(jié)合起來，使抽象的、枯燥的學(xué)習(xí)內(nèi)容轉(zhuǎn)化成形象的、有趣的、可視的、可聽的動感內(nèi)容，最大限度的吸引學(xué)生的無意注意，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和熱情，讓學(xué)生在無形之中把視覺、聽覺等調(diào)動起來，集中注意力，提高課堂效率。
三．創(chuàng)設(shè)情境，讓學(xué)生身臨其境，調(diào)動無意注意，提高課堂效率。所謂創(chuàng)設(shè)情境是指教師在教學(xué)中有意識地創(chuàng)設(shè)與課堂教學(xué)有關(guān)的情景，使學(xué)生處于特定情境之中，獲得表象，從而自然感悟其中的情與理。傳統(tǒng)教學(xué)老師一味的講授說教，容易使學(xué)生厭倦，影響教學(xué)效果，教師在教學(xué)中要巧妙創(chuàng)設(shè)情景，讓學(xué)生積極參與，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，吸引學(xué)生的無意注意，激起學(xué)生的興趣和熱情，促使學(xué)生在自主參與的活動中掌握知識，明白道理，實現(xiàn)知識目標(biāo)，情感目標(biāo)、和思想目標(biāo)的統(tǒng)一。例如筆者在講初二法律常識是，讓學(xué)生設(shè)立模擬法庭，學(xué)生興趣很高，注意力高度調(diào)動起來，踴躍參加，在輕松愉快的氣氛中掌握相關(guān)法律知識，增強了法制觀念。
四．堅持聯(lián)系實際，運用實際材料吸引無意注意，提高課堂效率。學(xué)生并不是對政治課不感興趣，而是純粹的政治理論容易使學(xué)生厭倦，政治教學(xué)中一定要堅持理論聯(lián)系實際原則，在選取材料時，要注意貼近學(xué)生的生活，選取典型性、時代性強的材料，這樣才能引起學(xué)生的直接興趣，吸引起無意注意，促使其去思考問題，提高課堂效率。前不久，印度洋發(fā)生海嘯，傷亡慘重，我在上課時剛把這個新聞拋出，學(xué)生的注意力馬上被吸引過來，我跟著后面提出問題，這反映了什么哲學(xué)道理？取得了較好的教學(xué)效果。
企業(yè)行政管理，就是指企業(yè)的行政管理組織機構(gòu)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，由企業(yè)行政管理組織機構(gòu)運用相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)制度、管理方法對企業(yè)進行的行政管理。以下是試論電力企業(yè)行政管理效率。
企業(yè)行政管理主要是服務(wù)于企業(yè)，協(xié)調(diào)和平衡企業(yè)日常行政事務(wù)中出現(xiàn)的問題。企業(yè)行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企業(yè)行政制度、獎懲辦法等。企業(yè)行政管理的日常工作包括企業(yè)行政制度的制定修訂和實施、管理日常辦公事務(wù)及辦公用品、管理企業(yè)相關(guān)文檔資料、管理對外事務(wù)及會議費、招待費審批及額度控制，此外還包括對員工福利、車輛使用、安全衛(wèi)、資產(chǎn)設(shè)備、外出開會、培訓(xùn)等方面的管理。
企業(yè)行政管理的最終日標(biāo)就是通過其行政管理制度和措施，在企業(yè)各部之間以及與其他企業(yè)之形成良好的關(guān)系，保證企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中的有效運轉(zhuǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。在平時的管理工作中，處理好日常事務(wù)，全面考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營策略及企業(yè)文化建設(shè)，為董事會和管理層的決策提供參考，能夠為企業(yè)的各個部門提供后勤保障服務(wù);協(xié)調(diào)好企業(yè)不同層級及不同部門的交流和溝通。
即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計劃性，做好預(yù)測工作，對企業(yè)行政工作進行指導(dǎo)，這是企業(yè)實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和行政管理成功的必要條件。
對于班級管理，首先班主任要有先進的教育理念作指導(dǎo)，為何而教，為何而管，如何去教，如何去管，即在管理過程中要有明確的指導(dǎo)思想。隨著社會的高速發(fā)展，我們的教育思想，教育理念也要隨之不斷更新，與時俱進?，F(xiàn)代教育，提倡教育要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)社會的發(fā)展，要與世界接軌，對我們教育工作者而言，就是要注重學(xué)生的發(fā)展，為學(xué)生的終身發(fā)展考慮，為學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)。其次，要有一定的責(zé)任心，要有想把班級管理好的愿望和意識。第三，要有一定的方法和措施，有一定的管理制度和管理措施，在班內(nèi)要形成良好的班級風(fēng)氣即班風(fēng)。當(dāng)然，在制定管理方法和措施時，要注意遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，遵循教育發(fā)展規(guī)律，不做違背客觀規(guī)律的事情。要注意以下事實：
-----教育的整體性。我們要教學(xué)生成才做人，這是一個問題的兩個方面，班主任工作最直接、最便于、也最應(yīng)該體現(xiàn)這種既教學(xué)生成才又教學(xué)生做人的教育的整體性。
-----學(xué)生的個體差異性。就每個學(xué)生個體而言，由于先天和后天的原因，他們是千差萬別的有主觀能動性的個體，不僅需要“因材施教”，而且需要“因人設(shè)計”，根據(jù)每個學(xué)生的不同情況，為他們設(shè)計不同的生活道路。“設(shè)計者”、“設(shè)計參謀”的責(zé)任，自然地就落在我們班主任頭上。
-----影響學(xué)生發(fā)展成長因素的多樣性、綜合性。學(xué)生在成長過程中受家庭、學(xué)校、社會三個方面的多種影響，這就需要在整個教育過程中加強協(xié)調(diào)、組織?！敖M織者”的角色，又自然地落在班主任頭上。
在組織和管理中，班主任老師的敬業(yè)精神、學(xué)識水平、組織能力以及人格修養(yǎng)等固然重要，但正確的管理觀也不容忽視。否則，就會效率低下，管理效果很差。甚至出現(xiàn)你付出的越多，學(xué)生對你的怨言越多的不良局面。
那么，我們到底應(yīng)如何去管理一個班級，或者說到底樹立什么樣的管理觀呢？正確的管理觀應(yīng)根據(jù)辯證唯物主義的觀點，體現(xiàn)時代精神，反映變革特色，符合人的能動性理論，符合當(dāng)前學(xué)生實際，并能促進學(xué)生發(fā)展。
一、管理的發(fā)展觀
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)代中國社會發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一，可持續(xù)發(fā)展的核心是人的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今時代是知識經(jīng)濟時代，是一個以知識為基礎(chǔ)，注重理新、創(chuàng)新和升級換代的時代；是一個以人為中心，注重個性，崇尚多元和多樣化的時代；是一個開放的、國際化的、全球化的時代；是一個真正著眼于未來發(fā)展的時代……。因此，我們在班級管理中要有戰(zhàn)略的眼光，即關(guān)注學(xué)生發(fā)展的眼光。
辯證唯物主義告訴我們，世界上萬事萬物都在運動變化和發(fā)展之中，具體到學(xué)生管理而言，一是學(xué)生賴以生存的環(huán)境在發(fā)生劇烈變化，這一變化既給學(xué)生發(fā)展帶來積極影響，也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)；二是我們的管理對象在變，中學(xué)生正處于長知識、長身體的時期，隨著時代變遷，社會發(fā)展，人們的身心發(fā)展規(guī)律在變，他們已與上世紀六七十年代的學(xué)生大相徑庭，甚至與八九十年代的學(xué)生也有較大差異。首先在管理思想上要適應(yīng)時代的發(fā)展變化。我國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，其嚴格的等級制度以及長幼有序在人們心目中根深蒂固，但是現(xiàn)在已經(jīng)是21世紀，是知識經(jīng)濟時代，是信息時代，是一個開放的時代，是全球化的時代，那種封建禮教的東西已與時代格格不入，并有礙于學(xué)生的全面發(fā)展和健康人格的形成，應(yīng)予以堅決摒棄。學(xué)校是應(yīng)該有嚴格的規(guī)章制度，有悖于“中學(xué)生日常行為規(guī)范”的行為應(yīng)堅決制止，校紀要嚴，要能令行禁止，班級也要有適合自己班級的班級規(guī)則。但是，這要符合學(xué)生的發(fā)展需要。
其次在管理上要適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的特點。學(xué)校的一切工作，最終都是為了促進人的發(fā)展，為人的發(fā)展服務(wù)。成長在新的歷史時期的中學(xué)生呈現(xiàn)出新的特點：生理發(fā)育加快，胸圍增大，身材增高，性發(fā)育成熟比20年前提前了一年多；自主意識增強，隨著生理發(fā)育的提前，加速了心理發(fā)展，自我意識覺醒，要求人們尊重的意識隨之增強；隨著社會的開放，各種信息的涌進，社會價值的多元化，大眾傳播媒介的增多，影視文化影響加大，加之人們消費觀念的變革，導(dǎo)致學(xué)生思想亦趨于復(fù)雜。當(dāng)然，中學(xué)生畢竟是還不成熟的孩子，他們想出來的、做出來的，可能是很單純或一些微不足道的小事，但從教育的角度來看，再小的事情，再小的主意，都可能蘊藏著一個了不起的創(chuàng)造。一些科學(xué)家的發(fā)明、創(chuàng)造，就可能與他們孩提時代的一些微不足道的小發(fā)明、小創(chuàng)造有著密切的關(guān)系。特別是對于文化課基礎(chǔ)不大好，成績不理想的同學(xué)，他們今后未必不是人才。這就要求我們班主任老師，在班級管理中要充分考慮現(xiàn)代學(xué)生的特點，關(guān)注學(xué)生發(fā)展的特點。
第三管理要促進學(xué)生的發(fā)展，即促進學(xué)生成才，適應(yīng)未來的需要?！疤焐淙吮赜胁?，天生其才必有用”，現(xiàn)代教育的根本目的是讓每個人的潛力得到充分開發(fā)，這就必須把學(xué)生的差異作為資源加以重視和開發(fā)，讓人人都獲得成功。我們在管理中應(yīng)該承認“人各有別，材各有用”，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”，我們班級管理就必須揚長避短，挖掘潛能，培養(yǎng)特長，為學(xué)生成才起推動作用。班主任應(yīng)從學(xué)生一入校就通過他們的智能、情感、日常行為、課余愛好等方面發(fā)現(xiàn)特長，從而在教育和管理中注重培養(yǎng)。在日常管理中要給學(xué)生以寬裕和鼓勵，“允許落后，鼓勵冒尖”，既要提高全體學(xué)生的整體素質(zhì)，又要大力發(fā)展個性，培養(yǎng)出類拔萃的優(yōu)異人才、拔尖人才，甚至包括奇才、偏才。我們學(xué)校在學(xué)生管理中多年來一直施行“特長生獎”制度，其主要目的就是要促進學(xué)生發(fā)揮特長，展現(xiàn)自我，促進學(xué)生全面發(fā)展。
二、管理的全面觀
“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生”應(yīng)當(dāng)成為教育工作著的基本信念，班主任應(yīng)責(zé)無旁貸地圍繞這一目標(biāo)開展工作，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生全面發(fā)展。但目前有些班主任只重視尖子學(xué)生而放棄基礎(chǔ)稍差的同學(xué)，或降低對他們的要求，忽視“水漲船高”的道理，沒有充分重視“只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展”。也有些班主任工作以“分數(shù)”論英雄，把成績作為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“一優(yōu)皆好”，因此在管理中只偏于某一方面。如對“尖子生”只重視分數(shù)而放松對其品德的要求。當(dāng)然這與當(dāng)前的中國教育大環(huán)境及考試制度有關(guān)，更與班主任管理觀緊密聯(lián)系。我們說品德、學(xué)習(xí)、體育以及藝術(shù)修養(yǎng)等方面的發(fā)展對每一個學(xué)生來說都是相當(dāng)重要的，它是影響學(xué)生今后能否立足于社會的先決條件。人們常說：思想不合格是危險品、學(xué)習(xí)成績不合格是廢品、身體不合格是次品，不是沒有道理的。作為班主任要為每一個學(xué)生負責(zé)，要為學(xué)生終身發(fā)展負責(zé)。
1、在管理對象上面向全體學(xué)生，無論是“尖子生”，還是基礎(chǔ)稍差的同學(xué)，不歧視每一位同學(xué)，公平、公正對待任何一位同學(xué)，促進每一個學(xué)生的健康成長。
2、在管理內(nèi)容上，既注重智育管理，更應(yīng)注重德育和體育以及藝術(shù)修養(yǎng)的管理，促使學(xué)生德智體美各方面素質(zhì)的均衡提高和發(fā)展。我們不培養(yǎng)“廢品”，更不能培養(yǎng)“危險品”。
3、在管理空間上全方位，注意學(xué)校、家庭、社區(qū)、學(xué)生四方面的結(jié)合，形成教育的合力。班主任應(yīng)注意搭建這種四結(jié)合教育的橋梁。
4、管理過程上要做到全程性，既注重啟始年級，也注重畢業(yè)年級的管理，更注重容易產(chǎn)生分化的初二年級。
三、學(xué)生主體觀
在管理過程中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，而不僅僅把他們作為管理對象。但這一點許多班主任思想上并未能真正確立，往往在管理中將學(xué)生置于管理的對面，在管理上追求權(quán)威化、程式化、統(tǒng)一化，要求學(xué)生無條件的服從命令，以命令式、指令式取代學(xué)生的自主性。班級氣氛死氣沉沉，沒有活動，沒有樂趣。即使有活動也被教師越俎代庖，學(xué)生始終處于被動的地位。這就是本文開頭所提為何班主任勤勤懇懇，卻得不到學(xué)生認可的主要原因之一。管理的目的應(yīng)在于促使學(xué)生的社會化，即促使學(xué)生認識社會，理解社會，適應(yīng)社會。這是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，僅靠班主任的“管”是遠遠不夠的，甚至?xí)霈F(xiàn)負效應(yīng)，如責(zé)任感下降，自制力降低和逆反心理增強等。
1、充分發(fā)揮教育民主，引導(dǎo)學(xué)生自己教育自己，自己管理自己
首先，要花氣力激發(fā)學(xué)生自我教育的愿望，指導(dǎo)他們學(xué)會評價自己，管理自己、提高自己。在平常教育中，我們往往只把學(xué)生看作教育的對象，是管理的對象，“管”字當(dāng)頭，提出一些教育要求，忽略了學(xué)生的自我教育，自我管理功能。其實在人格形成過程中，自我教育，自我管理，自我調(diào)整，是一個十分重要的過程。青少年時期，是學(xué)生們在道德、智力和社會方面自我肯定地時期，是他們對人的內(nèi)心世界發(fā)生興趣、開始認識別人和自己內(nèi)心的品德和行為動機，并萌發(fā)自我作主的意識的時期。這一方面為發(fā)展學(xué)生的自我教育能力提供了可能，另一方面也給班主任提出了一個重要任務(wù)---培養(yǎng)學(xué)生的自我教育能力，即引導(dǎo)學(xué)生在認識周圍世界的同時，認識自己，并用精神力量進行自我約束，使自己變得更高尚些。
其次，實施民主管理的前提是要尊重學(xué)生，與學(xué)生平等相待，既做老師又做朋友，建立新型的師生關(guān)系。要善于走進學(xué)生的心靈，與學(xué)生同歡樂，共憂傷。目前中學(xué)生心里話不愿對班主任講，原因就在于一些老師總是以管理者的面孔出現(xiàn)。如果一味地“管”字當(dāng)頭，而學(xué)生的自我認識、自我體驗跟不上，便產(chǎn)生“意識障礙”，于是，班主任再提出更進一步的要求，以“加強管理”，豈不知，這樣使得“意識障礙”如同滾雪球，惡性循環(huán)，學(xué)生就更難管理了，現(xiàn)在學(xué)校里一種普遍現(xiàn)象，就是年級越高，越不聽話、越難管，不是年級越高，越能起示范作用。這更能證明，培養(yǎng)學(xué)生的自我教育能力是何等迫切？因此，重視人格形成中的自我教育，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會自我調(diào)整，應(yīng)是班級管理中的精髓所在。
要樹立“管是為了不管”這一現(xiàn)代教育管理思想。通過對教育環(huán)境的改善，調(diào)動學(xué)生主動接受教育的動機，讓他們主動動接受教育，能主動找老師談話，變“要他做”為“他要做”。當(dāng)然，做到這一點，肯定不是一日之功。首先要求班主任老師要有一個博大的胸懷，要有一顆摯熱的愛心和高尚的人格，積極向上的情緒。工作中，以情感人，以德育人，以理動人。對學(xué)生要求要嚴，但嚴中有情，情中有愛。愛在細微處，嚴在該管處。
2、適當(dāng)運用“角色理論”，讓學(xué)生在集體中占有適當(dāng)?shù)奈恢谩９ぷ髦凶鹬孛總€學(xué)生的意見，公平、公正對待每一個學(xué)生，讓學(xué)生感到他們都是班級的主人，充分調(diào)動每個學(xué)生參與管理的積極性。在班級管理中，我校已實行多年“班干部輪流值勤制度”“班長值周制”“值日班長制”等等，其實我們還可以把班級管理工作，包括學(xué)習(xí)、紀律、教室布置、公物管理、圖書報刊管理、經(jīng)費管理、就餐管理、環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、體育活動、藝術(shù)欣賞等等大大小小的工作再進行細分，象我校初二.5班那樣，整個班級儼然就是一個小“國家機關(guān)”，盡量做到人人有服務(wù)的崗位，個個參與班級管理，每人都能在班上找到自己的位置，每人都有服務(wù)的崗位，讓他們充分顯示其特長的同時，也明確為公眾、為集體、為社會服務(wù)的宗旨，增強社會責(zé)任感、義務(wù)感，這有利于培養(yǎng)個性的集體主義傾向性。這樣，就做到了班內(nèi)“人人有事做，事事有人管”，勢必會增強學(xué)生班級的主人翁意識，從而提高班級管理的效率。
3、要把學(xué)生集體的自交還給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生自理、自主、自助，放手讓學(xué)生組織自己的活動，獨立開展工作。教師適時點撥，培養(yǎng)學(xué)生的組織能力。逐步做到自己的干部自己選，自己的活動自己搞，自己的事情自己管，自己的同學(xué)自己幫，真正成為集體的主人。對一些自制力稍差的學(xué)生，不妨也在管理中讓出一片空白，讓其自我管理，以培養(yǎng)他們的自控能力。
四、管理開放觀
封閉式的管理是一種防御式的管理體系，對外來信息一概加以排斥，對學(xué)生則加以嚴格限制，不許學(xué)生越雷池半步，試圖把學(xué)生思想禁錮于狹小的天地之中。這在社會已發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化的信息社會的今天，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的同時，也在家庭、社會接受教育，從課外、校外接受的信息與日俱增，要想學(xué)生不問窗外之事，不受外界影響不僅不可能，而且也嚴重違背國家的教育方針。認為：人是一切社會關(guān)系的總和，即人是社會的人，不可能脫離社會而存在。而人的成長過程又是一個不斷適應(yīng)社會的過程，人們在認識社會中認識自我，促使自我成長，從而服務(wù)于社會。教育管理則應(yīng)加速其成長速度，把我們的學(xué)生培養(yǎng)成為社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者。確定這一觀念，班主任首先要正確認清社會生活變革帶來的正負面影響，即不一概視為洪水猛獸，也不不加取舍地兼收并蓄，關(guān)鍵在于充分運用積極有利的一面以抑制負面消極的影響。譬如關(guān)于現(xiàn)在普遍存在的學(xué)生上網(wǎng)問題，我們就應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)接收、吸取對我們有用的信息，而摒棄那些垃圾信息。在王波老師的一節(jié)“陌上桑”課上我們就能充分感受到互聯(lián)網(wǎng)對于學(xué)生查閱有關(guān)知識、進而提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的突出特點。而我們一個很重要的任務(wù)是要交給學(xué)生明辨是非的方法，如組織學(xué)生討論社會現(xiàn)象，在討論中點撥、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會看主流。
其次，在管理中最大限度地開發(fā)和利用各種教育設(shè)施、教育渠道、挖掘管理資源，組織學(xué)生廣泛地接觸社會，參與社會活動，把班級對學(xué)生管理延伸到家庭和社區(qū)，調(diào)動各種積極因素影響學(xué)生，管理學(xué)生。如進行社會調(diào)查，使之較為全面地了解、認識社會，培養(yǎng)其正確的世界觀。
五、管理的時效觀
現(xiàn)代社會一切應(yīng)是快節(jié)奏，高效率，誰效率高，誰就發(fā)展得快，否則，將被時代淘汰。管理的時效觀是指花費較少的時間和精力，取得較高的效果，即提高我們的管理效益。高效的管理有助于較快地實現(xiàn)我們的管理目標(biāo)。另外，中小學(xué)班主任都為兼職，而且是任主課者居多，如語文、數(shù)學(xué)、外語老師一般都帶兩個班課，特別是我們這樣的熱點學(xué)校，班額往往較大，每天老師光作業(yè)都忙不過來，同時還要備課、鉆研業(yè)務(wù)，提高教學(xué)水平。而在班級管理上需要花費的精力更多，因為班主任工作頭緒紛繁復(fù)雜，諸如做思想工作，引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)，組織班級活動，做學(xué)生轉(zhuǎn)化工作，建立班集體，培養(yǎng)良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)等等，往往班主任白天的時間往往都是在處理班級事務(wù)，備課、批改作業(yè)都只能在晚上忙活，象數(shù)學(xué)組、語文組等一些老師每天晚上要在辦公室忙到10：30以后才能回家休息。人的精力畢竟是有限的，而人的需要則是多方面的。為此，確立管理的時效觀，提高管理效益是當(dāng)代教育發(fā)展的要求，相當(dāng)必要。
在管理中努力提高效益，一要研究學(xué)生，了解班上學(xué)生身心發(fā)展的特點、個別差異，家庭及生活環(huán)境，即全面地了解學(xué)生，從而加強管理的針對性；二要研究管理規(guī)律，經(jīng)?？偨Y(jié)管理中的得與失，探索規(guī)律性的東西，不斷提高管理功效；三要研究社會變化，尤其是社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期給中小學(xué)生的影響，使管理適應(yīng)這一變化；四要研究工作藝術(shù)，掌握管理技巧，把握管理的契機，切不可一人生病眾人吃藥，如此只能事與愿違，事倍功半。
六、管理的法治觀
一是我國高校自我發(fā)展的內(nèi)在要求。生源數(shù)量的遞減，高校在教育市場中的競爭越來越激烈，據(jù)國家相關(guān)部門統(tǒng)計：我國普通高校的生源率出現(xiàn)了快速下滑趨勢，尤其集中在中等偏下的本科院校。高校為擺脫日益嚴重的生源危機，就必須要通過一系列的教育改革，而教育改革的實施需要行政管理部門的組織與引導(dǎo)，因此提升行政管理效率是高校迎接市場挑戰(zhàn)，自我發(fā)展的重要保障。二是提升高校良好形象的重要保障。行政管理工作在整個高校教育體制中占據(jù)重要的位置，影響高校的各項工作，行政管理工作直接決定著高校的教學(xué)任務(wù)安排、高校的人力資源配置等，其同時也是高校對外的重要窗口。雖然評價高校的標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)質(zhì)量，但是在很多時候行政管理工作直接影響高校在社會中的名譽，關(guān)系到高校在社會中的地位。
2影響高校行政管理效率的因素分析
高校行政管理工作在整個高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環(huán)節(jié)都會涉及到行政管理，因此對行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結(jié)合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：
2.1行政管理人員缺乏效率觀念意識。我國高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業(yè)單位傳統(tǒng)觀念的影響，有時會產(chǎn)生工作積極性不強、創(chuàng)新意識不高，普遍缺乏效益意識，主要表現(xiàn)在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動性，其很少能夠針對行政管理工作存在的問題進行積極主動的改進，而是在出現(xiàn)問題并且產(chǎn)生后果后才會做出調(diào)整；二是高校管理者對行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業(yè)編制人員的管理方法實施，因此高校的管理者對績效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩(wěn)定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創(chuàng)新而導(dǎo)致產(chǎn)生一些不必要的失誤。
2.2行政管理體制不健全。隨著高校擴招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴招的需求，就會采取擴大高校規(guī)模，增加教師團隊人數(shù)的方式，但是高校的行政管理制度卻沒有與高校的發(fā)展相適應(yīng)，其主要表現(xiàn)在：一是高校將教師資源引入到傳統(tǒng)的人事管理工作中，將教師當(dāng)做一種人力成本而不是當(dāng)做人力資源看待，導(dǎo)致教師的工作效率不高；二是行政管理部門用人機制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時高校對行政管理人員并沒有形成完善的激勵措施，導(dǎo)致行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠感；三是行政管理改革實施不徹底。我國高校對”職務(wù)“與“職級”相結(jié)合的人事改革推行力度不大。
2.3行政管理人員的素質(zhì)不高。當(dāng)前高校對行政管理工作的不重視導(dǎo)致我國高校行政管理人員的素質(zhì)普遍不高，一是行政管理人員的素質(zhì)不能滿足當(dāng)前高校行政管理工作的要求；二是高校對行政管理人員接受再教育培訓(xùn)的重視程度不夠，導(dǎo)致行政管理人員的專業(yè)技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務(wù)意識，沒有將服務(wù)師生的理念融入到具體的工作中。
3提高高校行政管理效率的有效途徑
3.1轉(zhuǎn)變高校行政管理人員觀念，樹立服務(wù)意識。針對高校行政管理人員缺乏服務(wù)意識和效率意識的現(xiàn)狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉(zhuǎn)變行政管理人員的素質(zhì)入手，轉(zhuǎn)變工作人員傳統(tǒng)的以行政事業(yè)單位工作的落后模式，樹立效率意識；其次高校行政管理人員要意識到行政管理工作性質(zhì)，行政管理工作不是對高校教育活動的約束，而是要積極主動地為高校教育活動提供服務(wù)，通過提供完善的服務(wù)促進高校的可持續(xù)發(fā)展。
3.2制定完善的高校行政管理制度?；诟咝Ｒ?guī)模的不斷擴大，高校普遍建立了院校二級管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權(quán)過分集中在校級，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問題需要高校將行政管理權(quán)向二級院校下放，以此提高基礎(chǔ)院校的行政管理工作創(chuàng)新；對高校的行政管理職能進行整合，合理劃分職責(zé)權(quán)限，提高行政管理效益；進一步完善行政管理規(guī)章制度。比如建立學(xué)術(shù)委員會制度、教授治學(xué)制度，以此保證學(xué)生、專家參與到學(xué)術(shù)事務(wù)決策中，實現(xiàn)高校的民主管理。
高校行政管理工作在整個高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環(huán)節(jié)都會涉及到行政管理，因此對行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結(jié)合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：
1.1行政管理人員缺乏效率觀念意識。
我國高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業(yè)單位傳統(tǒng)觀念的影響，有時會產(chǎn)生工作積極性不強、創(chuàng)新意識不高，普遍缺乏效益意識，主要表現(xiàn)在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動性，其很少能夠針對行政管理工作存在的問題進行積極主動的改進，而是在出現(xiàn)問題并且產(chǎn)生后果后才會做出調(diào)整；二是高校管理者對行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業(yè)編制人員的管理方法實施，因此高校的管理者對績效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩(wěn)定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創(chuàng)新而導(dǎo)致產(chǎn)生一些不必要的失誤。
1.2行政管理體制不健全。
隨著高校擴招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴招的需求，就會采取擴大高校規(guī)模，增加教師團隊人數(shù)的方式，但是高校的行政管理制度卻沒有與高校的發(fā)展相適應(yīng)，其主要表現(xiàn)在：一是高校將教師資源引入到傳統(tǒng)的人事管理工作中，將教師當(dāng)做一種人力成本而不是當(dāng)做人力資源看待，導(dǎo)致教師的工作效率不高；二是行政管理部門用人機制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時高校對行政管理人員并沒有形成完善的激勵措施，導(dǎo)致行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠感；三是行政管理改革實施不徹底。我國高校對”職務(wù)“與“職級”相結(jié)合的人事改革推行力度不大。
1.3行政管理人員的素質(zhì)不高。
當(dāng)前高校對行政管理工作的不重視導(dǎo)致我國高校行政管理人員的素質(zhì)普遍不高，一是行政管理人員的素質(zhì)不能滿足當(dāng)前高校行政管理工作的要求；二是高校對行政管理人員接受再教育培訓(xùn)的重視程度不夠，導(dǎo)致行政管理人員的專業(yè)技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務(wù)意識，沒有將服務(wù)師生的理念融入到具體的工作中。
2提高高校行政管理效率的有效途徑
2.1轉(zhuǎn)變高校行政管理人員觀念，樹立服務(wù)意識。
針對高校行政管理人員缺乏服務(wù)意識和效率意識的現(xiàn)狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉(zhuǎn)變行政管理人員的素質(zhì)入手，轉(zhuǎn)變工作人員傳統(tǒng)的以行政事業(yè)單位工作的落后模式，樹立效率意識；其次高校行政管理人員要意識到行政管理工作性質(zhì)，行政管理工作不是對高校教育活動的約束，而是要積極主動地為高校教育活動提供服務(wù)，通過提供完善的服務(wù)促進高校的可持續(xù)發(fā)展。
2.2制定完善的高校行政管理制度。
基于高校規(guī)模的不斷擴大，高校普遍建立了院校二級管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權(quán)過分集中在校級，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問題需要高校將行政管理權(quán)向二級院校下放，以此提高基礎(chǔ)院校的行政管理工作創(chuàng)新；對高校的行政管理職能進行整合，合理劃分職責(zé)權(quán)限，提高行政管理效益；進一步完善行政管理規(guī)章制度。比如建立學(xué)術(shù)委員會制度、教授治學(xué)制度，以此保證學(xué)生、專家參與到學(xué)術(shù)事務(wù)決策中，實現(xiàn)高校的民主管理。
2.3加強對行政管理人員的激勵管理，提升工作效率。
