時間：2022-11-13 00:06:56
序論：在您撰寫露天礦安全工作計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：礦山安全；管理措施；開采制度
礦山的類型主要有煤礦、金屬礦、非金屬礦、建材礦和化學礦等，礦山通常包括一個或多個采礦車間，或者是稱之為礦井、坑口和露天采場等，還包括一些輔助車間。礦山開采有露天開采和地下開采兩種方式之分。露天開采針對的是與地表靠近以及埋藏很淺的部分，較深的部分則采用地下開采。要想保證礦山能夠正常開采運營最關鍵的就是要搞好安全管理工作，一定要將“預防為主，安全第一、綜合治理”的總方針堅持到底，將安全管理工作視為最為重要的事情來做。對于一些安全隱患要進一步加強排查和整改的力度，將各項礦山管理制度進行不斷完善，將安全管理責任重點落實到各環(huán)節(jié)的施工中來，本文著重介紹露天礦山。
1 嚴格遵守開采制度，強化現(xiàn)場安全管理
露天礦山開采用到的是深孔爆破技術，堅持“采剝并舉、剝離先行”[1]。開采按照分臺階的方式來進行，根據(jù)開采方案，自上而下的進行。如今考慮到目前我國這方面的現(xiàn)狀，確實加強安全現(xiàn)場管理是很有必要的?，F(xiàn)場管理是礦山安全管理工作的關鍵環(huán)節(jié)，進入開采工作區(qū)的現(xiàn)場工作人員一定要將安全防護措施做好。進入采區(qū)的工作人員禁入危險區(qū)，諸如懸空和危石作業(yè)等。要于坡地將相關標示標清楚，嚴禁任何人停留于此。與此同時，為免坡面出現(xiàn)落石，在進行爆破作業(yè)或裝運作業(yè)的時候，應該配備專人來監(jiān)護開采現(xiàn)場。堅決杜絕“掏底開采，一面坡”開采形式。
2 規(guī)范爆炸物品管理，完善安全管理設施
將《民用爆炸物品領用、退庫管理制度》、《爆破安全規(guī)程》[2]等制度規(guī)定嚴格、認真落實。對于爆破器材丟失、爆破作業(yè)等可能發(fā)生的事故要進行專項治理。對于領取、存儲和清退爆炸物品的相關程序都要堅持嚴格的檢查和登記。庫房不允許一人單獨進入，必須雙人雙鎖。庫房實物數(shù)量和賬單、票據(jù)等臺賬信息都要保持一致。爆破作業(yè)人員應持有專業(yè)培訓合格的爆破員證才能作業(yè)。小型的露天礦開采爆破則可以外包專業(yè)民爆隊進行填藥爆破，礦山應有專人監(jiān)督、監(jiān)護爆破作業(yè)。
3 加大安全隱患排查力度
為盡可能排除安全生產(chǎn)中存在的各種隱患，應該將整改工作和考核工作認真貫徹下來，就需要進行安全礦長和專職安全員的設立。在健全組織形式的同時，不斷完善制度，同時對于安全責任隱患排查要逐層簽訂責任書，認真履行各自的職責，對于牽涉到安全生產(chǎn)的每一項工作都要落實好。對于現(xiàn)場存在的安全隱患要進行及時查處，加強指導監(jiān)督，將潛在的危險因素和安全隱患檢查出來，從而做好及時的預防。針對事故發(fā)生單位和個人，應堅持“四不放過”，針對排查出來的安全隱患，應由主管領導嚴格監(jiān)督落實整改措施，還要將經(jīng)驗教訓的總結工作做好。
4 認真落實安全制度，強化車間內部管理
對于礦山車間的相關安全管理規(guī)定要認真貫徹落實好，將正確的安全理念樹立起來，積極融入安全管理。在生產(chǎn)過程中，促使車間內部管理水平的不斷加強。第一，堅持三級安全責任制，個人要對班組負責，班組要對車間負責，車間又要要對個人負責。與《礦山車間安全管理制度》結合將三級安全責任制和聯(lián)保制度落實下來。第二，對車間設備管理臺賬進行不斷修訂，規(guī)范管理；第三，針對礦點安全加強跟蹤管理；第四，針對安全制度要進一步深入落實，針對車間和班組的職工，還需要持續(xù)的加強和改進其安全培訓工作和教育工作，從而促使將正確的安全意識真正樹立起來，安全防范水平也不斷增強；第五，安全工作的責任應當落實到人；第六，車間班組的核算工作中也要涵蓋安全管理內容，并積極開展車間、班組安全活動，做好安全防范教育工作。
5 強化員工培訓，提高職工隊伍素質
將有關安全的培訓工作做好，這樣員工安全意識才能進一步加強，對于提升隊伍整體素質而言，實踐證明這是一條有效的途徑。對于員工培訓工作，管理層務必要給予應有的重視，堅持“管理、裝備和培訓”并重的原則[3]。培養(yǎng)員工的綜合素質，開展針對性的安全教育，加強安全培訓，將這項內容歸入工作計劃。以計劃安排為依據(jù)，在“送進來”的同時堅持“走出去”，兩條腿同時走路。對于新員工更要進行嚴格的三級安全教育，上崗人員無上崗證堅決不準上崗。對于相關的作業(yè)規(guī)程，礦山要科學制定，并積極采取嚴密的安全措施，而新員工對此務必要加強學習，培訓部門也要加強考試檢查力度，對于考試沒有及格的新員工一定要重新學習，等到真正合格了才可以正式上崗。
6 結束語
總而言之，安全管理工作需要長期重視，一定要堅持齊抓共管，強化認識，要層層落實好安全責任制，進行持續(xù)性的安全管理，嚴格操作，堅決將人員、設備事故發(fā)生的可能性杜絕掉。將一個安全、和諧和健康的工作氛圍營造出來，打好基礎，促進礦山的長遠發(fā)展。
參考文獻：
[1]史秀志，趙艷艷，隋陽等.礦山安全標準化管理信息系統(tǒng)研究與開發(fā)[J].中國安全科學學報，2009.
一、指導思想
深入貫徹落實黨的精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，以科學發(fā)展、安全發(fā)展、預防為主為總體要求，以強化責任落實、隱患治理、專項整治、安全生產(chǎn)準入、科技支撐和安全基礎建設為主要措施，堅持分級負責、屬地監(jiān)管，“誰主管、誰負責”的原則，突出重點，點面結合，認真落實安全監(jiān)管職責，全面推進安全生產(chǎn)檢查工作。
二、工作目標
一是杜絕較大事故，控制一般事故。
二是每半年對全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)檢查1次，復查1次，檢查比例不少于開工企業(yè)總數(shù)的100%。非煤礦山全年事故數(shù)控制到最低。
三是半年對危險化學品經(jīng)營單位檢查不少于2次，檢查的比例不低于100%。對煙花爆竹經(jīng)營戶檢查1次，覆蓋率達100%。
四是全年對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查覆蓋率達100%。
五是全年對尾礦庫檢查2次，檢查覆蓋率達100%。
六是全年對人員密集場所檢查不少于2次，檢查覆蓋率達100%。
三、主要任務
(一)承擔工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任,按照分級、屬地原則,依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。
(二)按規(guī)定承擔非煤礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹經(jīng)營（零售）單位準入管理責任,依法組織并指導監(jiān)督實施生產(chǎn)安全準入制度。負責綜合監(jiān)督管理危險化學品、煙花爆竹經(jīng)營（零售）單位安全生產(chǎn)工作。
(三)貫徹實施工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標準和規(guī)程,監(jiān)督檢大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理工作;依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(四)負責參與市局組織的安全生產(chǎn)大檢查和專項督查,根據(jù)職責,參與一般事故調查處理。
(五)負責監(jiān)督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目(以下簡稱“建設項目”)的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(以下簡稱“三同時”)情況。
(六)組織一般工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓工作,監(jiān)督檢查一般工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)安全培訓工作。
四、生產(chǎn)經(jīng)營單位情況
轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)71戶。其中：
1．現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)11戶，停產(chǎn)企業(yè)9戶；
2．危險化學品經(jīng)營使用企業(yè)7戶；
3．煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)10戶；
4．一般生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)戶11戶；
5．尾礦庫23座；
鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作重點主要在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)和領域，是市非煤礦山監(jiān)管的重點鎮(zhèn)。
五、行政執(zhí)法人員數(shù)量和監(jiān)管執(zhí)法工作日測算
國家法定工作日365-104-11＝250天。其中：全年總天數(shù)365天；雙休日＝52周×2天/周＝104天；元旦、春節(jié)、五一、端午、國慶節(jié)等計11天法定假日。
安全檢查工作日：
安全檢查工作日＝總法定工作日（660）—其他工作日（90）—非檢查工作日（60）＝510個工作日。每人約170天。510個工作日，占國家法定工作日的77.2％。
其它執(zhí)法工作日：
其它執(zhí)法工作日每人約50天，150個工作日，占國家法定工作日的26.5％。包括以下內容：
1、生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等；有關報告、制度、安全措施的備案。
2、貫徹落實上級應急局、鎮(zhèn)政府的工作，迎接上級領導檢查工作。
3、督查鎮(zhèn)安委會成員單位工作。諸如：春節(jié)、全國“兩會”期間、雨季及“十一”等。
非檢查工作日：
非檢查工作日每人約30天，540個工作日，占國家法定工作日的12％。包括以下內容：
1、學習、培訓、考核、會議；參加黨群活動；機關值班等預計所占用的工作日。
2、公務員法定年休假、探親假、婚（喪）假及病、事假。
六、對企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面及檢查內容
按照省應急局《關于印發(fā)〈省非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查實施辦法（試行）〉的通知》（吉安監(jiān)管-字〔2019〕2號）的規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的實際情況，采取突出重點檢查、抽查等方法履行檢查職責。
第一季度
1．對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督檢查；
2．對非煤礦山企業(yè)做好冬季防滑、防凍、防火、防中毒、窒息等方面的工作；
3．對停工、停產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)做好值班值宿和應急管理進行安全檢查。
4．做好復工安全準入條件的的審核工作，協(xié)助企業(yè)做好復工組織工作。
5．深入開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理；開展“兩節(jié)”、“兩會”期間的安全工作大檢查活動和春季安全大檢查。
第二季度
1．抓好冬春專項整治行動、檢查、總結。
2．抓好防春季“桃花水”工作，防止露天礦山山體滑坡，地下礦山防止淹井專項檢查和復查工作。
3．開展安全月活動，對企業(yè)貫徹落實“安全生產(chǎn)月”情況進行專項檢查。
第三季度
1．開展汛期尾礦庫安全檢查，防止尾礦庫漫頂、潰壩、滲漏；
2．開展地下礦山、露天礦山汛期防治水為重點的專項檢查，檢查各項安全制度的落實情況；
3．加強非煤礦山應急救援建設，協(xié)助監(jiān)督企業(yè)進行應急演練，強化救護隊員的各方面素質，不斷提高應急救援能力。
第四季度
1．開展冬春會戰(zhàn)的專項安全檢查；
2．開展“國慶節(jié)”、“中秋節(jié)”、“元旦”前后安全工作大檢查；
3．對有行業(yè)主管部門監(jiān)管的企業(yè)按《檢查計劃》進行安全抽查50%；
4．對季節(jié)性停產(chǎn)的企業(yè)進行停產(chǎn)前的安全檢查。
鎮(zhèn)安監(jiān)站計劃檢查各類企業(yè)72戶（非煤礦山11戶，危險化學品企業(yè)7戶，煙花爆竹10戶，一般企業(yè)11戶，尾礦庫23座，停產(chǎn)企業(yè)9戶），按檢查的頻次總計檢查154戶次。
對企業(yè)監(jiān)管檢查內容
1．依法取得有關安全生產(chǎn)行政許可的情況；
2．建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
3．按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
4．依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
5．從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
6．新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
7．在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
8．對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
9．重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；
10．為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
11．在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況；
12．對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理的情況；
13．組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
14．制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
15．危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；
16．按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；
17．依法監(jiān)督檢查地下礦山“六大系統(tǒng)”按期完成情況。
18．金屬非金屬地下礦山領導下井制度的建立、執(zhí)行、考核、獎懲情況。
19.按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費情況。
20.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
七、監(jiān)管崗位職責分工
（一）人員崗位
邱純琦（安監(jiān)站站長）兼鎮(zhèn)安委會辦公室主任；
韓敬全、李振祥（站員）。
（二）分工及職責
站長工作職責
1．負責安監(jiān)站全面工作；
2．對鎮(zhèn)管轄以內的非煤礦山（含尾礦庫，下同）企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程、規(guī)范文件的執(zhí)行情況，按檢查計劃開展日常監(jiān)督檢查；
3．按上級精神組織開展各類專項整治，制定方案，并總結上報；
4．完成非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、工貿(mào)等行業(yè)的檢查計劃，年度重點工作；
5．根據(jù)檢查計劃編制現(xiàn)場檢查方案；
6．組織監(jiān)督檢查相關生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源監(jiān)控工作；
7.負責各種報表及時上報，建立各種臺賬；
8．加強自身建設，認真履行監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，完成上級交辦的各項工作任務。
站員工作職責
1．協(xié)助站長做好安監(jiān)站的工作。
2．組織開展?；髽I(yè)標準化的開展及監(jiān)督檢查；建立健全危險化學品企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的基礎臺賬；
3．對上級文件精神傳達，開展專項整治總結；
4．建立健全危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位、地面工廠、重大危險源的基礎檔案并及時更新；
5．建立健全案件檔案，接待來信、來訪；
6．對下達的責令整改指令書、復查意見書、現(xiàn)場檢查記錄及時整理并存檔備查；
7．具體負責一般企業(yè)（地面工廠）生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管、和安全檢查；
8．積極參與非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及重大危險源監(jiān)管，積極參與安全生產(chǎn)違法行為及事故調查處理,積極完成領導交辦的其他任務；
9．完成上級領導交辦的各項工作任務；
10．負責化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的備案工作；高危行業(yè)應急救援預案的備案工作；非煤礦山企業(yè)的開工、試生產(chǎn)備案、停產(chǎn)報告的存檔工作；
11．建立健全非煤礦山企業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)、重大危險源企業(yè)的基礎資料并及時更新；
12．根據(jù)上級要求，及時上報非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業(yè)的隱患排查報表、各種報表和有關情況總結；
13．負責建立健全非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員、在用設備及檢查檢測的基礎檔案。
八、嚴格執(zhí)行安全檢查工作計劃
1．安全生產(chǎn)監(jiān)管人員實施監(jiān)督檢查時，必須明確檢查的責任和范圍。及時對檢查處理情況作出書面的記錄。
2．在現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)事故隱患應及時處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為應當立即糾正；對各種安全生產(chǎn)違法行為下達違法行為的整改通知單進行整改。
3．現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)重大違法行為及時報送市應急局。
4．監(jiān)管檢查時，要做到有機結合，即綜合檢查與專項檢查相結合；安全生產(chǎn)檢查與服務相結合；定期檢查與重點時段檢查相結合。
5．安全生產(chǎn)監(jiān)管人員必須文明執(zhí)法，細心服務，廉潔自律、忠于職守、堅持原則。
九、執(zhí)行與考核
1．要嚴格現(xiàn)場監(jiān)管、檢查的計劃性，確保監(jiān)管檢查計劃的完成。
2．按月對監(jiān)管檢查計劃執(zhí)行情況進行自查，未能完成計劃的在下月工作中追加，確保《安全檢查計劃》有效實施。
3．因上級工作部署，部門職能職責調整和其他不可預見因素，監(jiān)管、檢查計劃需進行重大調整與變更時，應及時調整監(jiān)管、檢查計劃。
所謂煤礦工程項目的前期策劃，是指按照項目功能的總體要求和相關目標，進行有針對性的設計規(guī)劃。經(jīng)過深入的篩選和相關論證，形成項目的總體規(guī)劃。對于煤礦工程項目，一般要經(jīng)過前期的可行性評估、征地工作、立項審批等策劃工作，才能形成針對性強的項目總體規(guī)劃。
2煤礦工程項目的可行性研究
煤礦工程項目的可行性研究是指在項目確定之前，詳細、系統(tǒng)、全面的調查研究與項目相關的工程、技術等各方面的條件情況，對將要實施的方案進行可行性論證，對建成后可能取得的經(jīng)濟效益和社會效益進行合理的預測評估。可以說，煤礦工程項目的可行性研究是項目決策的重要依據(jù)。
3煤礦工程項目的設計管理
煤礦工程項目的設計管理內容主要包括設計任務書的編制以及對設計進度和設計質量進行跟蹤管理。設計任務書編制的主要內容是明確各設計方的界限與功能配合，定期檢查設計的進度能否滿足項目進程的要求，檢查設計的質量能否滿足項目功能的要求。同時，作為設計管理的關鍵環(huán)節(jié)，要注重做好項目設計階段的價值分析設計。可以說，影響工程項目投資關鍵的階段是設計階段，只有很好地完成設計管理，才能真正發(fā)揮項目的效益。而目前的設計合同在某種程度上來講，大多項目都普遍缺乏對設計方進度控制的約束，所以應該在設計合同中明確表示出項目設計進度的關鍵點。
4煤礦工程項目的安全管理
4．1煤礦安全生產(chǎn)中存在問題
縱觀煤礦企業(yè)的事故其原因不外乎兩類，一類是客觀原因造成的。煤炭生產(chǎn)過程中所需的技術工種比較多，而工作的人員有限，“一人多技”、“一崗多能”的要求相對較高，同時煤炭生產(chǎn)中的設施、設備也越來越高，需要人員具備更高的技術操作水平和維護、維修水平，而自然環(huán)境又是人所共知的惡劣，煤塵及各種有害氣體對人的傷害很大，而且工人的勞動時間比較長，勞動強度也比較大，這些客觀原因都是從事煤炭開采工作的安全隱患；另一類是人的原因造成的。從來煤炭開采工作的人員，因為其自身的安全意識淡薄，因為一時的麻痹大意，一時的疏忽造成的事故占事故比例很大，而安全管理不到位，安全監(jiān)督不到位，也都是人的主觀原因造成的安全隱患。因此，《中華人民共和國礦山安全法》明確規(guī)定：礦山企業(yè)必須建立健全安全管理制度和各級負責人、各職能機構、各崗位人員的安全生產(chǎn)責任制，加強礦山安全管理工作。比如，近兩年來“領導干部帶頭下井”便是其中一項保證煤炭生產(chǎn)安全進行的一項有力措施。
4．2建立科學的安全管理模式
為了做好煤礦的安全工作，優(yōu)化煤礦的安全管理，我們有必要在項目管理下創(chuàng)新安全管理模式，將項目管理應用到安全管理中。根據(jù)自己企業(yè)的實際情況，制定科學而切合實際的年、月、周安全目標，并根據(jù)安全目標進一步制定出安全生產(chǎn)、安全施工、安全管理工作計劃，并對工作中存在的風險進行預測和評估，根據(jù)預測評估結果制定出預防措施，制定預防方案，然后再按方案去執(zhí)行，按預防措施去實施。通過檢查和監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、處理問題。當一個小目標達成后，再重新制定新的目標，使新一輪的工作開始再循環(huán)進行，使安全工作呈螺旋式地上升態(tài)勢。簡單地說，就是建立一個動態(tài)的循環(huán)往復的管理過程框架。以風險辨識、風險評估和風險預控為動力，循環(huán)往復地運行，并在運行過程中不斷地進行改善，使其不斷提升的安全管理模式。
經(jīng)過云南磷化集團有限公司晉寧磷礦（以下簡稱“晉寧磷礦”）的廠區(qū)時，可以看到廠區(qū)門口樹立著這樣一塊牌子：“責任心是安全之魂，標準化是安全之本”。自2008年開展安全生產(chǎn)標準化建設后，晉寧磷礦的安全管理規(guī)范起來、生產(chǎn)車間的作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范起來、員工的作業(yè)行為規(guī)范了起來，構筑起一道安全生產(chǎn)的堅實防線。
晉寧磷礦是云南磷化集團有限公司下屬的四大主體礦山之一，是集采、選為一體的大型現(xiàn)代化露天礦山。2013年，被第一批評為“國家安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)”。在標準化創(chuàng)建過程中，晉寧磷礦運用策劃、實施、檢查、改進的動態(tài)管理模式，從制度規(guī)程建設、生產(chǎn)工藝安全管理、設備設施安全管理、員工安全教育培訓、安全檢查及隱患整改、重大危險源（點）監(jiān)控、風險辨識評價、應急救援體系建設等方面，持續(xù)改進，逐步建立自我約束、自我修正、自我完善、自我提升的安全生產(chǎn)管理長效機制。
建章立制 完善安全管理網(wǎng)絡
根據(jù)標準化建設的要求，晉寧磷礦制定了安全標準化創(chuàng)建工作的實施方案，成立了以礦長為組長的創(chuàng)建工作領導小組，明確工作計劃、步驟任務及職責，并重塑“安全”理念：領導轉變觀念認可“安全是確保生產(chǎn)任務完成的基礎”；管理人員轉變觀念知道“安全管理的重點是過程控制”；操作人員轉變觀念明白“標準作業(yè)是安全生產(chǎn)的保障”。
同時，晉寧磷礦建立起“礦—車間—班組”三級安全管理網(wǎng)絡，按照“縱向到底、橫向到邊”“管生產(chǎn)必管安全”的原則，明確各級組織、人員的安全職責。每年簽訂安全責任書，對安全生產(chǎn)工作目標、控制指標層層分解、落實，確保安全責任的落實；此外，還簽訂班組安全責任書和員工安全承諾書，確保班組安全責任及員工安全行為主體責任的落實。
為促進安全責任的落實，晉寧磷礦將安全績效監(jiān)測納入經(jīng)濟績效考核范疇，設置專項安全績效監(jiān)測的考核項目、明確考核方法，每年對上一年度的安全績效監(jiān)測情況進行分析、總結和評價，制定下一年度安全績效監(jiān)測的實施細則。對事故指標、基礎安全管理和現(xiàn)場安全管理等指標，實施定期檢查、及時糾偏，確保安全管理控制指標得到有效監(jiān)控。
晉寧磷礦還結合標準化建設及相關法律法規(guī)的要求，對安全管理規(guī)章制度進行梳理、完善，對可執(zhí)行的進行認真落實，不適宜的進行完善補充。晉寧磷礦在整合原有安全操作規(guī)程、設備安全操作規(guī)程、崗位危險有害因素的基礎上，編制了《生產(chǎn)崗位員工安全作業(yè)標準》《關鍵任務及危險性作業(yè)指導書》。通過每年對制度的適應性、有效性及執(zhí)行情況的檢查、評價、更新，確保各項工作有章可循、有法可依，樹立起規(guī)范化管理、標準化作業(yè)意識。
調動全員參與消除事故隱患
消除事故苗頭，先得排除事故隱患。晉寧磷礦將安全檢查作為消除事故隱患的一個重要手段，結合風險評價辨識結果及安全生產(chǎn)標準化的要求，按照不同的檢查項目，健全完善了巡回、例行、綜合及專項檢查表。以檢查標準指導檢查行為，檢查不以“面小而不為”，現(xiàn)場設備（設施）、危險源（點）安全狀態(tài)、“三違”作業(yè)行為查處、基礎臺賬管理等方面都不放過，確保安全檢查不留死角。
對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，晉寧磷礦要求按照隱患情況，當場可以整改的，馬上整改；當場不能整改的，明確責任人，限期整改；未能限期整改的，要制訂整改計劃，落實防范措施，明確整改責任人、整改時間，做到專人落實。
此外，晉寧磷礦還持續(xù)開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動”，調動全員參與“查隱患、報隱患、治隱患”，對員工報告的隱患及時處理，并給予獎勵，逐步建立事故隱患排查治理的安全生產(chǎn)長效機制。
強化班組安全管理
按照《云南磷化集團有限公司班組安全標準化考評標準》，晉寧磷礦把“安全管理重心前移到班組、到崗位”，加強班組安全生產(chǎn)標準化建設，抓實班組安全管理。同時充分發(fā)揮班前會的作用，要求班組長上班前，查班組員工的精神面貌、勞防用品的穿戴；安排工作時，辨識危險隱患，提一提安全注意事項；員工上崗時，自己要做到“一想二查三嚴”（一想，當天生產(chǎn)中有哪些不安全因素，以及如何處置，做到把安全放在首位。二查，查工作場所、機械設備、工具材料是否符合安全要求，有無隱患；查自已的操作是否會影響周圍人的安全，以及防范措施是否妥當。三嚴，嚴格遵守安全制度，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴格遵守勞動紀律）。
提高員工安全素質
晉寧磷礦認為安全教育在安全管理工作中非常重要，因此組織開展了多種形式的安全教育。通過班前會、“安全生產(chǎn)月”、安全知識競賽、安全曲藝大賽、全員年度安全學習、五大工種技能培訓、崗位技術比武、應急救援演練等活動，加強員工對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、有害因素、事故應急等知識的學習。
此外，晉寧磷礦還全力推進企業(yè)安全文化建設，倡導“關愛生命、安全發(fā)展”理念。通過安全演講、安全展板、安全警示教育、征集安全文章等活動，宣傳安全法律法規(guī)，普及安全知識；在工作現(xiàn)場增設溫馨標語，融入安全管理理念；征集企業(yè)安全管理格言，宣傳工余安全知識等。將標準化作業(yè)意識、“安全第一”“安全為我”“一人安全，全家幸?！钡劝踩砟钪饾u根植于員工的思想意識中，落實到員工的作業(yè)行為中，促進員工實現(xiàn)“要我安全—我要安全—我懂安全—我會安全”過程的轉變。
重視危險源點的管控
晉寧磷礦把安全生產(chǎn)標準化管理的核心內容——風險控制管理，貫穿到整個安全管理過程中，鼓勵員工參與風險辨識，做到“識危險、辨危險、知危險、治危險、防危險”。依據(jù)風險評價結果，對作業(yè)現(xiàn)場物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷進行重點檢查。按照PDCA循環(huán)，落實各項糾正、預防措施。
關鍵詞：礦山企業(yè)；設備維修中心；安全管理模式；措施
礦山企業(yè)在日常生產(chǎn)過程中，設備的維修是非常重要的一個環(huán)節(jié)。以神華集團為例，在本集團設備維修中心2016年“建設世界一流本質安全設備維修企業(yè)”工作報告中，明確指出需加強設備維修中心安全管理工作，并提出以下三點基本管理目標及方針：①安全生產(chǎn)繼續(xù)保持“零事故”；②“本安體系”建設取得新突破；③職工安全素質進一步提升[1]。故從礦山企業(yè)的發(fā)展角度考慮，本文對“礦山企業(yè)設備維修中心安全管理模式”進行分析與探究具有一定的意義。
1礦山企業(yè)設備維修中心安全管理工作目標及思路分析
為了促進礦山企業(yè)的發(fā)展，加強礦山企業(yè)設備維修中心安全管理工作非常重要。該項工作的開展須具備明確的工作目標及思路。具體如下。
1.1安全管理工作目標
為提高安全管理工作的質量，需明確各項安全管理工作的任務指標。一方面，制定可行性高、科學的安全計劃目標，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作具備大致的方向。在此需采取分層級措施，對廠礦級、車間級、班組級以及個人安全目標加以制定。在目標制定過程中，需涵蓋事故事件控制的期望以及持續(xù)改進的需求等，將安全工作目標和年度工作計劃緊密結合起來，使安全目標管理體現(xiàn)出多層次及全方位的特點。另一方面，注重安全目標及指標的分解實施，即對制定好的安全目標計劃進行任務下達，例如：可以在年度安全例會上，下達安全工作目標，將安全責任落實到領導層、智能部門、生產(chǎn)車間、基層班組以及個人，對每一位員工的安全任務指標加以明確，形成上行下效的安全目標管理體系[2]。此外，在安全管理過程中，需重視對人的管理，避免重傷及以上人身傷害責任事故的發(fā)生，避免一般非傷亡Ⅱ級及以上責任事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零傷亡”，使設備維修中心安全管理達到集團本安體系一級標準。
1.2安全管理工作的基本思路
在礦山企業(yè)設備維修中心安全管理工作過程中，需具備明確的安全管理工作思路。主要包括：（1）對責任機制加以健全。采取分批次與分層級方法，組織人員對《安全生產(chǎn)責任制》進行評審，然后對具體工作崗位的職責加以完善，確保崗位責任的明確及清晰。同車間、班組以及個人簽訂相關責任合同，形成逐層、逐級的責任落實機制。（2）重點排查，預防為主。在安全管理工作過程中，明確“重點排查，預防為主”的基本思路，對安全隱患加強排查，做到查漏補缺，例如：在維修車間、生產(chǎn)現(xiàn)場，均需加強安全隱患的排查，從小細節(jié)做起，預防安全隱患事故的出現(xiàn)。（3）落實6S管理方針。在礦山企業(yè)設備維修中心安全管理工作過程中落實6S管理方針，6S指的是“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全”6個環(huán)節(jié)的管理。聘請專家對“6S”管理方法進行培訓，讓每一位管理工作人員都能夠掌握6S管理方針的內容、方法等[3]。與此同時，在工作現(xiàn)場加強監(jiān)督檢查，加強隱患整改力度，減小風險事故的發(fā)生概率（4）強化應急管理。在設備維修中心安全管理過程中，將應急管理列入管理的重要環(huán)節(jié)，將消防與急救知識列入預案，聘請地方消防部門專家及急救部門專家前來授課，根據(jù)維修中心的實際情況，制定可行的演練計劃方案，做好實戰(zhàn)演練的組織開展工作，對演練情況進行評估，使全員的應急能力水平得到有效提升。（5）對于需要維修的設備及時維修，并遵循一定的維修流程，如下圖1所示，為設備維修具體流程圖。
2礦山企業(yè)設備維修中心安全管理具體措施探究
根據(jù)神華集團公司《關于認真做好安全生產(chǎn)工作的通知》、《神華北電勝利能源有限公司關于做好安全生產(chǎn)工作的決定》，為扎實做好設備維修中心安全生產(chǎn)工作，必須采取明確有效的安全管理措施，具體如下。
2.1加強培訓教育，增強職工安全防范意識
在礦山企業(yè)設備維修中心，需對員工加強思想教育，使員工的安全意識得到有效加強，如對員工進行有關安全生產(chǎn)方面的道德教育、責任意識教育以及法治教育等。以法治教育為例，可以選取事故案例作為教育的內容，讓員工通過事故案例體會到知法、守法的重要性。另外為了確保培訓的質量，有必要讓露天礦安全教育培訓中心針對新入職的礦工實施24h礦級培訓，將相關法律法規(guī)、安全知識、管理制度以及安全生產(chǎn)急救知識作為培訓的重點內容；培訓之后進行理論考試和實踐考試，在考試達標之后，才可持證上崗。而隊級和班組級人員的培訓工作則由礦屬各單位組織開展，由礦安全培訓中心實行不定期抽查?？傊挥惺谷w員工安全防范意識得到有效增強，才能盡量避免風險事故的發(fā)生。
2.2加強各項責任的落實管控
在礦山企業(yè)設備維修中心，安全管理工作要想得到有效強化，需將安全責任落實到位。首先，需保證主體責任能夠充分落實，對第一責任人的責任加以明確，制定并實施完善的管理制度，將安全生產(chǎn)視為中心的發(fā)展之根本。同時合理投入安全管理成本，引進安全管理技術，使現(xiàn)場安全風險事故的發(fā)生得到有效避免。其次，將安全監(jiān)管責任層層落實，明確管理層在生產(chǎn)工作中的安全職責，對分管領導、總工程師的安全生產(chǎn)責任制充分落實，并對安監(jiān)部門、職能部室以及各車間負責人的職責進行強化，做到關口前移，確保監(jiān)管工作能夠滲透到維修運行的各個環(huán)節(jié)過程中，對違章違規(guī)行為及時查處及糾正[4]。最后，充分落實安全問責制度，對安全生產(chǎn)目標責任進行詳細考核，對安全獎懲規(guī)定嚴格執(zhí)行，針對安全檢查過程中安全等級及質量不符合標準的單位進行相應的懲罰處置及責任追究。
2.3加強安全基礎工作的開展
礦山企業(yè)設備維修中心的安全基礎工作主要包括班組建設、應急管理以及安全文化建設。在班組建設過程中，建立健全班組長選拔聘用機制，可采用集體推薦、競爭上崗的模式，選出若干名責任意識強烈、工作能力水平突出的員工作為班組長；加強內部交流，使班組長素質得到有效提升，進而實現(xiàn)以班組長帶頭，提高整體基層員工的組織、協(xié)調以及安全事故防范水平能力。在應急管理過程中，積極開展應急培訓工作，加強急救以及防滅火方面的演練，使基層人員的急救水平得到有效提高。在安全文化建設過程中，完善安全文化管控模式，落實“以人為本，安全發(fā)展”的安全文化管控理念，深入實施本質安全管理體系，以危險源管控和隱患整改作為重點內容，以落實安全生產(chǎn)責任、強化安全管理作為手段，進一步保證維修中心安全管理工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[5]。
2.4加強設備維修中心現(xiàn)場安全管理
在設備維修中心現(xiàn)場安全管理工作過程中，充分實行“兩會兩單一掛牌”的工作模式，保證現(xiàn)場檢修工作的開展，明確任務、程序以及危險源，具備相應的安全措施，將風險預控方案落實到日常工作及生產(chǎn)過程中。對于高空作業(yè)及多工種聯(lián)合作業(yè)現(xiàn)場，需加強監(jiān)督管控，將高空作業(yè)及多工種聯(lián)合作為作為維修工作的重點安全管控內容；按照《聯(lián)合作業(yè)管理標準和管理措施》的標準嚴格執(zhí)行。對車間領導、安監(jiān)員在聯(lián)合作業(yè)任務時“一線工作”制充分落實，強化監(jiān)護過程，使人員及設備的安全得到全面保障。此外，在現(xiàn)場安全管理過程中，還有必要明確各項安全考核指標，具體安全考核指標如下表2：
3結語
通過本課題的探究，認識到對于礦山企業(yè)來說，要想得到有效發(fā)展，便有必要加強各個環(huán)節(jié)管理工作的加強。其中，設備維修中心安全管理便是非常重要的一個環(huán)節(jié)。在實際工作開展過程中，有必要明確礦山企業(yè)設備維修中心安全管理工作目標及思路，比如：對責任機制加以健全，重點排查、預防為主，并充分落實6S管理及強化應急管理等。此外，還有必要掌握安全管理的要點，包括：加強培訓教育，使職工安全防范意識增強；加強各項責任的落實管控、加強安全基礎工作的開展以及加強現(xiàn)場安全管理等。相信從以上方便加以完善，礦山企業(yè)設備維修中心安全管理工作將能夠得到全面強化，進一步為礦山企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展奠定夯實的基礎。
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一、今年以來主要工作情況、取得成績及存在問題
A.主要工作做法及成績
（一）以強化目標管理為核心，推動“兩個主體責任”落實
安全生產(chǎn)目標管理的核心是落實企業(yè)主體責任和政府主體責任，2月25日，縣安委會召開了全縣安全生產(chǎn)工作會議，總結回顧了2010年安全生產(chǎn)工作情況，表彰了2010年安全生產(chǎn)先進單位和先進個人，為強化目標管理，推動“兩個主體責任”落實，會上提出了全年安全生產(chǎn)工作目標，分解了全年安全生產(chǎn)事故控制指標。縣政府分別與23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)縣、縣安委會成員單位簽訂了2014年安全生產(chǎn)目標管理責任書，進一步強化了“誰主管、誰負責”和屬地管理責任，基本做到了安全生產(chǎn)責任制“橫向到邊、縱向到底”，形成一級抓一級、一級對一級負責的安全管理局面。
（二）以安全生產(chǎn)檢查督查為動力，促進安全生產(chǎn)各項工作
1.縣委、縣政府高度重視歲末年初和春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，召開專門會議進行了部署安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關單位結合自身實際，突出重點縣域、重點部位和重點行業(yè)，認真組織開展了春節(jié)前后安全生產(chǎn)大檢查，徐德縣長和各位副縣長親自帶隊，組成9個小組深入到商場、公共娛樂場所、建筑工地、企業(yè)、渡口等，進行督查檢查安全生產(chǎn)防范措施落實情況，消除了一批事故隱患。
2.安監(jiān)局組織4個小組，春節(jié)前后對全縣煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營市場進行強化管理，局長親自帶隊檢查，重點對批發(fā)企業(yè)、近700個零售經(jīng)營點進行細致查看，共取締戶外經(jīng)營15家，沒收鞭炮、煙花近10萬余響，發(fā)放宣傳資料5000余份。
3.在3月份的安全生產(chǎn)隱患排查治理月活動中，安委辦組織公安、交通、工商、質監(jiān)、建設、教育、消防等12個相關單位，扎開展安全生產(chǎn)隱患排查。重點做好工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通（含水上）、火災事故、客運企業(yè)、渡口渡船、供氣、供水、供電、建筑拆遷工程、特種設備、防雷裝置以及學校、醫(yī)院等人員密集場所等各類事故隱患排查治理，按照“誰檢查、誰負責、誰簽字”的原則進行全面排查，堅決做到不留死角，不留盲縣，做好隱患統(tǒng)計報表，堅持邊查邊改、定期通報、現(xiàn)場論證、掛牌整改等措施。在安全生產(chǎn)隱患排查治理月活動中，共排查各類隱患2071處，責令整改2058處，整改率達98%以上。對一時難以整改的供電公司發(fā)電廠煙囪、上塘鎮(zhèn)胡橋村老窯廠煙囪、縣云忠洗浴中心等3處隱患，列為重大隱患，實行掛牌整改。
4.按照文件精神，安監(jiān)局在4月份，組織4個小組對全縣近700戶煙花爆竹零售點進行全面檢查，重點檢查煙花爆竹經(jīng)營戶落實“四個統(tǒng)一”情況，要求實現(xiàn)統(tǒng)一專柜、統(tǒng)一安全制度、統(tǒng)一消防器材、統(tǒng)一安全警示標識。檢查中，查出隱患近700處，現(xiàn)場整改625處，出具整改通知書75份。并在4月中旬進行復查，將隱患整改到位，保證安全經(jīng)營。
5.為吸取洋河某玻璃生產(chǎn)企業(yè)爆炸事故教訓，安監(jiān)局于5月6-7日組織專項小組，對全縣宏祥、紅光等6家玻璃生產(chǎn)企業(yè)進行隱患排查治理。這次對玻璃生產(chǎn)企業(yè)隱患排查治理中，局長親自帶隊，逐個排查，在排查中發(fā)現(xiàn)部分玻璃生產(chǎn)企業(yè)沒有給工人配備防護服、安全生產(chǎn)制度不健全，有的沒有配備消防設施，生產(chǎn)設備老化，特別是四河一家玻璃生產(chǎn)企業(yè)，存在煙囪破裂，而且距離煤氣生成爐較近，安全隱患嚴重，對此安監(jiān)局責令該企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改，同時對其他企業(yè)存在的安全隱患也下發(fā)整改指令書，要求在一周內整改到位。同時在5月10-12日組織人員對隱患整改情況進行回頭看，督促企業(yè)安全生產(chǎn)。
（三）以深化“安全生產(chǎn)年”為主題，開展安全生產(chǎn)宣傳教育
1.在安全生產(chǎn)隱患排查治理月中，不但注重隱患排查，還注重安全知識宣傳，3月13日，安委辦組織公安、交通、消防、衛(wèi)生、質監(jiān)等13個單位，在縣府前廣場集中開展安全生產(chǎn)咨詢活動，接待咨詢群眾、職工近5000人次，發(fā)放安全生產(chǎn)知識資料1.4萬余份。
2.注重安全文化陣地建設，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立安全文化一條街，園縣投資5萬多元創(chuàng)建了安全文化宣傳大道，全縣刷寫安全文化標語、漫畫近3700條，建立村（居）安全文化宣傳長廊157處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校建立安全文化主題公園20余處。
3.為了進一步加強對人員密集娛樂場所的安全管理，傳授消防安全知識，打擊非法經(jīng)營，4月8日—10日，安監(jiān)局牽頭，聯(lián)合文廣新局、工商局、消防大隊等單位，舉辦了人員密集娛樂場所負責人和安全管理人員培訓班。這次培訓班有網(wǎng)吧、電子游戲、歌舞廳等206家負責人和安全管理員參加。4月15日—18日，安監(jiān)局和縣經(jīng)濟開發(fā)縣聯(lián)手，舉辦了全縣規(guī)模企業(yè)負責人和安全管理人員培訓班，印發(fā)資料2萬余份免費下發(fā)到各個企業(yè)。5月24日，組織全縣各系統(tǒng)在總工會會議室開展“安康杯”安全知識演講競賽，5月26日和住建局聯(lián)合，在黃河小區(qū)組織13個建筑公司開展技能競賽，這些活動對安全工作起到了促進作用。
(四)以強化專項治理為重點，解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題
1月18日，我縣舉行了2014年春運道路交通安全啟動儀式，嚴格整治各種交通違法行為，確保春運交通安全工作順利開展?？h交通局、公安局、農(nóng)機局配合行動，對全縣縣鄉(xiāng)道路、內河渡口等交通重點部位進行全面檢查，對參與春運的長途客車、農(nóng)運班車、城市公交、出租車及貨運車輛逐一排查。共查處違章駕駛1020人（次），當場暫扣駕駛證729本，發(fā)現(xiàn)隱患137處，現(xiàn)場整改137處。為了進一步加強對全縣加油站（點）的規(guī)范管理，3月1日至2日，安監(jiān)局邀請了市局?；穼＜仪皝韺佑驼荆c）的負責人、安管人員進行培訓。這次培訓，專家們針對經(jīng)營中存在的隱患，開展了?；钒踩?jīng)營實用指南、消防設備及操作措施、事故應急救援等方面的知識培訓。全面加強?；飞a(chǎn)經(jīng)營管理，5月23-24日，和市專家組一起，對億源化工、悅誠化工、貝斯特等7家企業(yè)進行了檢查考評，提出了具體整改建議；重點開展企業(yè)標準化建設達標活動，下發(fā)了《縣人民政府辦公室關于深入開展安全生產(chǎn)標準化建設達標活動的實施方案》，年內完成3家3級達標企業(yè)。
(五)以落實“執(zhí)行力提升年”為抓手，提高安全監(jiān)管水平
按照縣委要求在全縣開展“執(zhí)行力提升年”活動的具體方案，安監(jiān)局迅速落實，出臺了《縣安監(jiān)局開展“執(zhí)行力提升年”活動方案》，召開局內民主生活會，就加強機關作風效能建設，改進工作方式開展了批評與自我批評，認真查擺問題，確立整改措施，同時結合“六條禁令”，在媒體進行公開承諾。加強廉潔教育，增強網(wǎng)上公開透明行政權力運行，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
B.存在工作問題
首先是安全生產(chǎn)工作難度加大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是控制指標逐年在遞減，壓力非常大；二是受發(fā)展水平影響，我縣安全基礎仍然薄弱，安全監(jiān)管任務十分艱巨；三是問責力度加大，一旦出現(xiàn)責任事故，必定會實行責任追究。
其次是全縣安全形勢依然嚴峻。我縣事故發(fā)生率和死亡人數(shù)沒有實現(xiàn)“雙下降”，容不得半點樂觀。應急救援隊伍和配備落實不到位。
再次是局人員和資金不足，在編人員8人，負責全縣安全監(jiān)管，任務重，人手少，特別是執(zhí)法監(jiān)察大隊，按編制為5人，目前只有2人。安監(jiān)局每月2萬元的辦公經(jīng)費只能用于3輛執(zhí)法車輛的油耗，經(jīng)費嚴重不足。
C.對縣委、縣政府的建議
針對安監(jiān)局人手和經(jīng)費不足，建議加強人員配置，特別是執(zhí)法監(jiān)察隊伍，望盡快安排人員，以便加強執(zhí)法力度；對于經(jīng)費也希望增加資金，同時建議縣政府在新辦公區(qū)增建一處安監(jiān)系統(tǒng)應急救援指揮中心，和安監(jiān)局合署辦公，并且加強應急救援演練。
二、“十一五”以來主要工作亮點、創(chuàng)新舉措及榮譽
安監(jiān)局正式獨立辦公于2005年5月，是“十一五”開局之年。五年來，各任領導克服人手少，辦公設備簡陋和資金不足等因素，積極創(chuàng)造條件工作，不斷創(chuàng)新，確保了“十一五”期間沒有發(fā)生一起重特大生產(chǎn)安全事故，使安全穩(wěn)定態(tài)勢逐年好轉。2009年打造安全文化陣地和主題公園，實行領導定點包片，扎實開展特種作業(yè)人員、農(nóng)民工等安全作業(yè)技能培訓，成為全市亮點；2010年創(chuàng)新性開展了規(guī)模企業(yè)危險有害因素監(jiān)控管理工作，全市安監(jiān)局局長座談會在召開；今年開展渡口安全文化長廊、交通安全教育基地、安全知識宣講活動等亮點。主要榮譽：
三、下一步工作打算
在下半年工作中，嚴格按照省、市、縣的要求，按照年初制定的全年工作計劃，堅持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，有效防范和堅決遏制重特大事故，降低事故總量和傷亡人數(shù)，進一步促進全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。將著重抓好以下幾方面的工作：
（1）狠抓全縣安全生產(chǎn)工作目標任務責任的落實。上半年，我縣安全生產(chǎn)工作在全縣上下的共同努力下，安全生產(chǎn)狀況總體趨于平穩(wěn)，但形勢仍然不容樂觀。因此，我們必須始終保持清醒的頭腦，充分認清當前我縣安全生產(chǎn)形勢的復雜性、艱巨性和緊迫性。嚴格按照市、縣安全生產(chǎn)工作會議的總體部署和工作要求，緊緊圍繞跨入省先進行列的工作目標，結合工作實際，再進行一次認真研究和全面分析，理清思路，突出重點，細化強化措施，狠抓工作落實。
（2）繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。以繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動為主線，精心組織，確保活動不斷取得實效。集中力量、突出重點，繼續(xù)深入開展隱患排查治理。建立健全企業(yè)事故隱患治理和建檔監(jiān)控等制度，落實企業(yè)事故隱患排查治理和防控主體責任。進一步加大隱患治理力度，健全和完善隱患排查治理制度，逐步構建隱患整治長效機制。嚴厲打擊“三非”、“三違”和“三超”行為，堅決遏制重特大安全事故，積極預防一般事故，進一步壓減全縣事故總量。
（3）大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。堅持開展安全生產(chǎn)教育“五進”活動，宣傳“安全發(fā)展”科學理念和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，普及安全知識，增強全民安全意識。同時，加大工作力度，全面推進各類安全生產(chǎn)教育培訓，重點抓好企業(yè)第一責任人、安全責任人、安全管理人員、從業(yè)人員，特別是臨時工、農(nóng)民工的教育培訓，深入推進全員安全教育培訓，營造全民安全氛圍。
（4）強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。按照國務院、省、市、縣關于進一步強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任工作的安排部署，加大加強企業(yè)法人安全意識教育培訓工作，促進企業(yè)進一步自發(fā)、自動、自覺的落實自身安全生產(chǎn)主體責任。加強督促檢查，實施綜合治理，整頓和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，促使企業(yè)按照規(guī)定設置安全管理機構，配齊安全管理人員，保證安全生產(chǎn)投入，開展全員安全教育培訓，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)一線基礎。
（5）進一步加強基層安全監(jiān)管機構和隊伍建設。落實基層安全監(jiān)管機構和人員是抓好安全生產(chǎn)工作的前提和保障。全面加強安全監(jiān)管隊伍“1+2”配備建設，強化黨風廉政和安全文化建設，提高監(jiān)管隊伍人員素質、業(yè)務水平和履職能力，增強責任感、使命感和緊迫感。
一、提高認識，明確安全生產(chǎn)工作的指導思想和工作目標
1、充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。切實抓好安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，是堅持以人為本、全面建設小康社會的內在要求，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證，是實現(xiàn)建設"平安"的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要牢固樹立安全生產(chǎn)責任重于泰山的觀念，增強安全生產(chǎn)常抓不懈意識，形成安全生產(chǎn)是最大效益的理念，認識到我縣正處在由工業(yè)化初期加快向工業(yè)化中期推進階段，大部分企業(yè)尚處在積累時期，安全生產(chǎn)基礎相對薄弱，加上從業(yè)人員素質較低，安全意識淡薄，自我保護能力差，是一個安全事故多發(fā)期，做好安全生產(chǎn)面臨著很大的困難。再加上這幾年我縣的工業(yè)項目和基礎設施建設項目多，更加大了安全生產(chǎn)的壓力。因此，必須繃緊安全生產(chǎn)這根弦，采取切實有效措施，全力推進安全生產(chǎn)各項工作。
2、指導思想：以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導，按照全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅持"安全第一，預防為主"的基本方針，堅持以人為本的安全理念，適應提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設"平安"的要求。進一步加強領導，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和執(zhí)法隊伍建設，全面推進基層和基礎工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，努力構筑齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。
3、總體目標。從年起，三年內努力實現(xiàn)全縣各類事故總量、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟損失三項指標年增長率為零，并力爭有所下降；堅決杜絕群死群傷特大事故發(fā)生；堅決遏制重大事故發(fā)生，堅決遏制重點行業(yè)、重點領域事故多發(fā)勢頭；工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)得到遏制，道路交通運輸萬車死亡率、億元生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率等指標低于全省平均水平；逐步建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制，努力減少人民群眾財產(chǎn)損失。
二、強化管理，切實落實安全生產(chǎn)主體責任
4、切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照分級、屬地管理的原則，認真履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)管理職責。要嚴格執(zhí)行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的決定》（國務院302號令），每季度召開一次安全生產(chǎn)例會，分析、部署、督促、檢查本地區(qū)和本單位的安全生產(chǎn)工作?？h安全生產(chǎn)委員會成員單位要認真履行好各自的工作職責，切實抓好安全生產(chǎn)工作。
5、完善安全生產(chǎn)責任考核體系。建立和完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位的安全生產(chǎn)考核體系，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書。建立和完善安全生產(chǎn)目標責任制和責任考核制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位、各企業(yè)的主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位、本企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面責任；分管安全生產(chǎn)的負責人負具體責任；分管其它工作的負責人，對其分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負具體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須向縣人民政府書面報告轄區(qū)內的年度安全生產(chǎn)工作，對下屬部門、單位要建立安全生產(chǎn)目標管理責任制考核；對考核不合格的要通報批評；對因工作不力導致重特大事故發(fā)生或突破責任事故控制指標規(guī)定的，取消當年的評先資格，并依法追究責任，對其主要負責人的獎勵和晉升實行一票否決?？h紀委監(jiān)察局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位的安全生產(chǎn)工作情況應進行及時督查。
6、構建齊抓共管的安全生產(chǎn)格局?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，發(fā)改、水務、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、教育、勞動、質監(jiān)、工商、供電、電信、文廣等部門和單位，要按照法律法規(guī)規(guī)定，具體負責職責范圍內的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并依法承擔行政監(jiān)管責任。具有行業(yè)管理職能的部門應配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應的專業(yè)人員，切實履行安全生產(chǎn)管理職能。部門之間要團結協(xié)作，密切配合，形成監(jiān)管合力。工會、共青團、婦聯(lián)等組織應積極開展多種形式的群眾性安全生產(chǎn)活動。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構建"政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持"的安全生產(chǎn)格局。
7、依法落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督機構和有關行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人切實履行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)保障責任，建立各項安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程，推行全員安全生產(chǎn)責任制；配備安全生產(chǎn)管理人員；保證安全生產(chǎn)的必要投入，改善安全生產(chǎn)條件；加強重大危險源和事故隱患的排查、報告和治理，及時消除事故隱患；廣泛開展安全生產(chǎn)質量標準化工作，提高安全生產(chǎn)管理水平；重點高危行業(yè)和事故多發(fā)領域的企業(yè)要制訂事故應急救援預案，并進行演練，提高企業(yè)和職工應急自救能力；按照國家有關規(guī)定對特種作業(yè)人員和新員工、換崗職工進行相應的安全生產(chǎn)培訓。未按規(guī)定接受安全生產(chǎn)培訓或考試不合格的，嚴禁上崗。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)全面負責，必須按規(guī)定接受與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考試合格，持證上崗。
8、建立生產(chǎn)安全應急救援體系。制訂和完善各類重特大事故應急處理預案，并適時組織演練。充分利用現(xiàn)有應急救援資源，在完成重大危險源普查登記工作的基礎上，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫。按照分級管理的要求，制訂相應的應急預案。建立和完善具有快速反應能力的救援隊伍，提高裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的應急反應和搶救救援能力。各地、各單位舉辦的大型活動，要按照"誰主辦，誰管理，誰審批，誰負責"的原則，制訂相應的安全應急救援預案，切實加強現(xiàn)場安全管理，確保公眾安全。
9、加強安全生產(chǎn)宣傳教育體系建設。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。各新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入工作計劃，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，精心組織每年開展的全國安全生產(chǎn)月等活動。大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗；對忽視安全生產(chǎn)，導致重特大事故發(fā)生的典型案例及時予以曝光；增加安全生產(chǎn)公益廣告刊（播）力度，并適時播放或刊登一些安全常識宣傳教育片或資料。學校要增設安全知識教育課程，提高學生自我保護意識和能力。通過廣泛深入的宣傳教育，提高人民群眾識災、防災能力和自救能力，增強全社會的安全意識。
10、嚴肅行政責任追究。嚴格落實國家關于安全生產(chǎn)行政責任追究的有關規(guī)定。未按規(guī)定申報并取得安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證的礦山要一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰，有關部門和單位要采取停止供電和不予供應爆炸物品等措施，確保關停到位。對擅自供電和審批供應爆炸物品或私自倒賣爆炸物品的，嚴肅追究有關人員的責任。對未經(jīng)批準，未取得許可證或法定資質擅自從事危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸或使用的，要嚴肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負責人的責任。對未經(jīng)安全生產(chǎn)準入前置審查擅自審批許可的責任部門，要追究責任部門負責人和有關人員責任。一年內發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在1處以上（包括1處）無證非法生產(chǎn)的礦山，危險化學品、煙花爆竹從業(yè)單位，且未按有關規(guī)定查處而導致死亡事故發(fā)生的，要嚴肅追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人和分管負責人的責任。對安全生產(chǎn)工作存在嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響的，或對事故發(fā)生負有領導責任的政府、部門負責人，要依法嚴肅追究其行政、法律責任。凡年內本行政區(qū)域及管轄范圍內發(fā)生一次死亡3人以上重大事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門要向縣政府作出檢查。
三、完善政策，加大對安全生產(chǎn)工作的投入
11、加大政府對安全生產(chǎn)的投入和支持?？h政府每年安排一定的安全生產(chǎn)專項資金，納入財政預算，用于安全隱患整治和應急物資儲備，解決區(qū)域性、行業(yè)性重大安全生產(chǎn)問題和安全生產(chǎn)事故應急救援體系、安全生產(chǎn)技術保障體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年也應安排一定比例的安全生產(chǎn)專項資金，保障重大事故隱患的整治。加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術改造、科技創(chuàng)新的支持力度，對重大安全生產(chǎn)技術改造、科技創(chuàng)新項目，依照現(xiàn)行相應政策給予貼息；對上級安排的安全生產(chǎn)專項資金項目，保證配套資金的足額及時到位。把安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入年度財政預算，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫_保配備必要的安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備和相應的辦公條件。
12、建立企業(yè)提取安全費用制度及工傷社會保險制度。建立高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度，提取標準為：礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)及批發(fā)的企業(yè)按不低于當年銷售額的2%，危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存、運輸企業(yè)按不低于當年銷售額的1.5%，建筑施工單位每年在建工程按不低于施工合同造價的1.5%，其中道路施工企業(yè)按不低于合同造價的1%，交通運輸企業(yè)按不低于當年營運收入的1%提取安全費用。條件成熟后逐步推廣到其它行業(yè)，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制。安全費用由企業(yè)按標準自行提取，專戶儲存，專項用于企業(yè)安全設施更新改造、危險源評估檢測和監(jiān)控、事故隱患整治、應急救援演練和裝備配備、勞動防護用品購置、安全生產(chǎn)教育培訓以及其它安全生產(chǎn)相關工作。尚未實現(xiàn)安全費用提取制度的其它行業(yè)，也要根據(jù)實際需要，確保安全生產(chǎn)投入。企業(yè)每年提取和使用安全費用的計劃和執(zhí)行情況，要報縣安全生產(chǎn)監(jiān)管、財政部門備案。縣財政、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要對安全費用提取和使用情況進行監(jiān)督檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全，防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
13、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，凡從事礦山、道路和交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)和商貿(mào)、娛樂等人員密集場所領域生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個體經(jīng)營者，必須按照屬地管理的原則，繳納一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存，專項用于安全事故搶險救災和善后處理。具體實施辦法按照有關規(guī)定另行制訂。
四、健全制度，強化源頭管理
14、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。有關行業(yè)主管部門依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定在職責范圍內實施監(jiān)督管理。年底前要建立隸屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)均應配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員，并保障必要的辦公經(jīng)費和相應的工作條件。工業(yè)企業(yè)較多、有一定經(jīng)濟規(guī)模的行政村也要聘請專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。
15、加強監(jiān)管隊伍自身建設，不斷提高業(yè)務素質和監(jiān)管水平。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員要勤學習，增強執(zhí)法意識，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，努力建設一支法律意識強，政策水平高，工作作風實，業(yè)務技術精的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍。要認真推行企業(yè)注冊安全主任制度，積極實施注冊安全工程師制度。
16、嚴格執(zhí)行"三同時"審查制度，強化源頭控制。各生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程建設，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設施投資必須納入建設項目概算。在研究建設項目的可行性時，應予同時研究項目的安全可行性。凡現(xiàn)有科學技術水平無法控制其中的危險有害因素或無法解決安全技術措施或安全設施無法保證從業(yè)人員及他人安全的，不得立項。對礦山建設項目和生產(chǎn)、儲存危險物品、使用危險化學品以及具有較大安全風險的建設項目，要進行安全預評價，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關部門對其安全設施的設計文件進行審查同意后方可進行施工；項目竣工后，經(jīng)驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。各職能部門要按照"誰審批、誰審查、誰負責"的原則，分工協(xié)作，各負其責，在行政許可程序中履行"三同時"審查。未通過"三同時"設計審查或驗收合格的建設項目，有關部門不得辦理相關手續(xù)，企業(yè)不得開工生產(chǎn)。
