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摘要：工程量清單
隨著我國加入WTO，對工程造價管理而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系。從國內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)，一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場，這一變化使過去的工程價格形成機(jī)制面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，迫使我們不得不引進(jìn)并遵循工程造價管理的國際慣例，即由原來的投標(biāo)單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進(jìn)行報價改由招標(biāo)單位提供工程量清單（工程實物量）給投標(biāo)單位報價，既順應(yīng)了國際通用的競爭性招投標(biāo)方式，又較好地解決了“政府管理和激勵市場競爭機(jī)制”二者的矛盾。
一、工程量清單的概念及組成
所謂工程量清單是發(fā)包人將預(yù)備實施的全部工程項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照工程部位、性質(zhì)，將實物工程量和技術(shù)辦法以統(tǒng)一的計量單位列出的數(shù)量清單。它是招標(biāo)文件重要的組成部分。
工程量清單的組成摘要：
（1）工作內(nèi)容總說明，包括工程量計算規(guī)則；
（2）開辦費(fèi)部分；
（3）工程量清單表；
（4）不可預(yù)見費(fèi)、指定金額和暫定金額；
（5）匯總表；
（6）日工價格。
二、使用工程量清單計價的意義
工程量清單計價是國際上工程建設(shè)招投標(biāo)活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。工程量清單將實體消耗量費(fèi)用和辦法費(fèi)分離，使施工企業(yè)在投標(biāo)中技術(shù)水平的競爭能夠分別表現(xiàn)出來，可以充分發(fā)揮施工企業(yè)自主定價的能力，從而改變現(xiàn)有定額中有關(guān)束縛企業(yè)自主報價的限制。
工程量清單計價本質(zhì)上是單價合同的計價模式，首先，它反映“量價分離”的特征，在工程量沒有很大變化的情況下，單位工程量的單價都不發(fā)生變化。其次，有利于實現(xiàn)工程風(fēng)險的合理分擔(dān)，建設(shè)工程一艘都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而建設(shè)的風(fēng)險比較大，采用工程量清單計價，投標(biāo)人只對自己所報單價負(fù)責(zé)，而工程量變更的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)和責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。第三，有利于標(biāo)底的管理和控制，采用工程量清單招標(biāo)，工程量是公開的，是招標(biāo)文件的一部分，標(biāo)底只起到控制中標(biāo)價不能突破工程概算，而在評標(biāo)過程中并不像現(xiàn)行的招投標(biāo)那樣重要，甚至有時不編制標(biāo)底，這樣從根本上消除了標(biāo)底的準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響。
三、如何編制工程量清單
工程量清單的編制要依據(jù)招標(biāo)文件的發(fā)包范圍、所選用的合同條件、施工圖設(shè)計文件和施工現(xiàn)場實際情況。
1、工作內(nèi)容總說明
工作內(nèi)容總說明要明確擬建工程概況，工程招標(biāo)范圍。
工作內(nèi)容總說明要明確質(zhì)量、材料、施工順序、施工方法的非凡要求，招標(biāo)人自行采購材料、設(shè)備的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量。
工作內(nèi)容總說明要明確采取統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的計量單位。
工程量計算一般規(guī)則摘要：
（1）工程量計算規(guī)則問指對清單項目工程量的標(biāo)準(zhǔn)計算方法。
（2）程量計算的依據(jù)摘要：招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙。技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品樣本、合同條款、經(jīng)審定的施工組織設(shè)計或技術(shù)辦法方案、行業(yè)主管部門頒發(fā)的程量計算規(guī)則。
（3）計量單位采用下列基本單位摘要：
A.以重量計算的項目——噸或千克（t或kg）；
B.體積計算的項目——立方米（m3）；
C.面積計算的項R——平方米（m2）
D.以長度計算的項目——米（m）；
E.設(shè)備安裝的項目——臺或套；
F.以自然計量計算的項目——件（個、塊、樘、組）；
G.沒有具體數(shù)量的項目——項或宗；
H.專業(yè)非凡計量單位，按行業(yè)部門規(guī)定使用。
工程量計算，一般按設(shè)計圖紙以工程實體的凈值考慮，不包括在施工中必須增加的工作量和各種損耗。
工作內(nèi)容總說明中要明確單價的組成。一般清單依據(jù)單價所含益的范圍不同，大致可分為以下三種形式摘要：完全費(fèi)用單價法；綜合單價法；工料單價法。清單中大都采用完全單價形式。完全單價也稱是全費(fèi)用單價，一般由以下內(nèi)容組成摘要：
A.人工及一切有關(guān)費(fèi)用；
B.材料、貨物及一切有關(guān)費(fèi)用（如運(yùn)輸、交付、卸貨、貯存、退還包裝材料、管理、升降等）；
C.材料及貨物的裝配就位；
D.設(shè)備及工具的使用；
E.機(jī)械使用費(fèi)；
F.所有削切及耗損；
G.籌辦免經(jīng)營費(fèi)及利潤、工程保險費(fèi)、風(fēng)險金、稅金，包括進(jìn)口關(guān)稅；
H.工料機(jī)漲價預(yù)備費(fèi)；
I.征收費(fèi)及一切政府部門規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用。
2、開辦費(fèi)項目
開辦費(fèi)項目（也稱辦法項目）目的是為了讓投標(biāo)人對擬建工程的實物工程量以外項目有一個大致了解。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件內(nèi)提供開辦費(fèi)的組成因素，并對各項因素所含蓋內(nèi)容加以闡述，避免日后引起索賠事件。如工料價格之浮動、分包商使用總承包商的腳手架、提供包工程的用水、用電及臨時廁所等。投標(biāo)人對這些因素應(yīng)盡可能要考慮周全，報價金額應(yīng)把影響因素、雜項開支、監(jiān)督、風(fēng)險及其他費(fèi)用的計算在內(nèi)，避免投標(biāo)失誤。
另外，合同總價內(nèi)的開辦項目費(fèi)用和施工辦法費(fèi)為包干使用，不會因工程修改做出調(diào)整，投標(biāo)人對招標(biāo)人所列開辦費(fèi)項目可以選擇報價，對于不足部分可以補(bǔ)充。
3、分部分項工程量清單表
（1）項目編碼規(guī)則
國際通用土木建筑工程項目編碼按二級用五位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，第一、二位表示第一級分部工程編碼，第三、四、五位表示第二級清單項目順序編碼。項目名稱原則上以形成工程實體而今名。
（2）項目劃分按部位、功能、材料、工藝系統(tǒng)等因素劃分。
（3）項目以主要項目帶次要項目，以大項目帶小項目組合取定。
（4）項目特征應(yīng)予以具體描述，并列出子項目。
工程量清單中的數(shù)量是按設(shè)計圖紙所示尺寸，按凈尺寸計算，不包括任何工程量和材料的損耗。任何有關(guān)材料（包括編配件）的損耗之費(fèi)用，投標(biāo)單位須在編報單價中統(tǒng)一考慮。
工程量清單中的項目特征說明是工程量清單的核心內(nèi)容，招標(biāo)人及投標(biāo)人都應(yīng)該予以重視。招標(biāo)人在編制清單時，應(yīng)明確對清單項目的質(zhì)量、材料、施工順序、施工方法的非凡要求，招標(biāo)人自行采購材料、設(shè)備的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等項目特征，投標(biāo)人在報價時，對以上信息要做到充份理解，作為一個有經(jīng)驗的承包商應(yīng)當(dāng)充分考慮清單項目包括的單價范圍，防止報價失誤。項目特征的明確同樣有利于工程結(jié)算，避免結(jié)算時對項目劃分的爭議。
分部分項工程費(fèi)采用綜合單價計算。綜合單價是指完成清單項目中的工程內(nèi)容所發(fā)生的一切費(fèi)用。綜合單價包括人工免材料免機(jī)械使用免管理費(fèi)。稅金、利潤，還應(yīng)考慮以下因素如保險、風(fēng)險猜測、各類損耗、附加項目、工程凈值以外按施工規(guī)范和施工組織設(shè)計規(guī)定必須增加的工程量，符合國家規(guī)定的各種收費(fèi)等。
4、不可預(yù)見費(fèi)、暫定金額和指定金額
當(dāng)“不可預(yù)見費(fèi)”、“暫定金額”和“指定金額”出現(xiàn)在工程項目清單時，該等項目的報價金額將全部從承包金額中扣除。根據(jù)該等項目進(jìn)行的全部工程將按照下列的條款執(zhí)行，并將加進(jìn)承包金額內(nèi)。
（l）業(yè)主代表應(yīng)對已在設(shè)計要求或合同總價內(nèi)包括的指定金額和暫定金額的有關(guān)使用發(fā)出指示。
（2）由業(yè)主代表要求，或繼后以書面批準(zhǔn)的一切變更及總承包商為設(shè)計要求或合同總價已包括暫定金額所完成的一切工作應(yīng)由工料測量師計量和估價。當(dāng)進(jìn)行該計量工作時，工料測量師應(yīng)給予總承包商在場及作可能所需筆記和計量工作的機(jī)會。除另有協(xié)議外，對變更指示及工程量清單已包括暫定金額所完成工作的估價應(yīng)符合下列規(guī)定摘要：
A．施工條件及性質(zhì)和工程項目清單中的工作項目類似的工作應(yīng)以工程項目清單內(nèi)的價格為準(zhǔn)；
B．當(dāng)工作不屬前述的類似性質(zhì)或在類似條件施工時，則上述價格應(yīng)盡可能在合理范圍內(nèi)成為該項工作的價格基礎(chǔ)，如不適用則應(yīng)另作公平的估價；
C．當(dāng)工作不能正確地計量和估價時，總承包商應(yīng)被答應(yīng)采用計日工單價，單價應(yīng)用順序如下摘要：
a、以總承包商在工程量清單內(nèi)填寫的單價計算；
b、當(dāng)沒有填寫該單價時，則以合同中日工價格中的工人薪金和機(jī)械租用價格，并加百分之十五（15%）作為一般管理費(fèi)用和利潤及稅金而估價；
c、當(dāng)根據(jù)本條第（2）款估價的工作有特制材料時，該材料須按成本加包裝、運(yùn)輸、交付的費(fèi)用，并加百分之十五（15%）作為一般管理費(fèi)用和利潤及稅金而估價；
d、業(yè)主代表發(fā)出指示有關(guān)工程之成本價為分包商或供貨商發(fā)票價目，而此工程之價格應(yīng)為此成本價外加百分之十五（15%）作為總承包商的一般管理費(fèi)和利潤及稅金。
（3）必須在任何情況下，在于工作施工后的一周內(nèi)將注明每日工功能時間（如業(yè)主代表要求，還包括工人名單）和所用材料的單據(jù)送交業(yè)主代表和監(jiān)理核準(zhǔn)。
（4）減省項目的估價應(yīng)以工程量清單內(nèi)價格為準(zhǔn)，惟當(dāng)該項減省在實質(zhì)上改變了任何余下工作項目進(jìn)行的條件時，則該會下項目的價格必須根據(jù)本款第（B）項規(guī)定估價。
5、匯總表
匯總表是投標(biāo)人有關(guān)本工程各項費(fèi)用報價總和的投標(biāo)報價匯總表本表應(yīng)包括以下內(nèi)容摘要：
（l）開辦費(fèi)用；
（2）分部分項工程量清單費(fèi)用；
（3）不可預(yù)見費(fèi)、指定金額和暫定金額；
（4）投標(biāo)總價；
（5）投標(biāo)人簽署、法人代表簽字、公司蓋章。
6、日工價格
給出在工程實施過程中，可能發(fā)生的臨時性或新增的工程計價方法，一般包括勞務(wù)和機(jī)械設(shè)備臺班兩種表。
（1）當(dāng)勞務(wù)按計日工作計量時，應(yīng)根據(jù)由投標(biāo)人填寫之計日工作表中的單價計算，即以每八小時作為一工作天計算。當(dāng)勞務(wù)在執(zhí)行工作少于八小時的時間，將會根據(jù)每小時按照比例計算。
日工價格是指進(jìn)行計日工作時，實際支付雇員的薪金；實際支付雇員的紅利、獎金和其它津貼；規(guī)定的經(jīng)常性開支和利潤。
“經(jīng)常性開支”的定義包括摘要：
A.總辦公室開支；
B.工地的監(jiān)管和員工；
C.中華人民共和國政府和法定機(jī)構(gòu)征收的所有稅項；
D.因惡劣天氣所造成的停工損失；
E.運(yùn)輸?shù)臅r時間和支出；
F.生活津貼；
G.平安、康樂和福利設(shè)施
H.第三者責(zé)任保險和雇主責(zé)任險；
I.假期和診療的支出；
J.工具津貼；
K.使用、修理和磨尖細(xì)小的工具；
L.全部非機(jī)械操作的機(jī)器、豎立棚架、腳手架和架柱、人工照明、保護(hù)覆蓋、儲存設(shè)施和在工地常用的一般相類似項目；
M.全部其它義務(wù)和責(zé)任。
（2）當(dāng)機(jī)械設(shè)備需按計日工作計量時，應(yīng)根據(jù)由投標(biāo)人填寫之計日工作表中的單價法．即以每八小時為一工作天計算。當(dāng)機(jī)械在執(zhí)行工作和可有效地使用時，少于八小時時間。將會根據(jù)每小時按照比例計算。
機(jī)械的單價包括施工機(jī)械的折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、安拆費(fèi)及場外運(yùn)輸費(fèi)、燃料動力費(fèi)、駕駛者和操作費(fèi)用，養(yǎng)路費(fèi)及車船使用費(fèi)、利潤及稅金、保險費(fèi)用。
四、工程量清單編制原則
1、編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則
編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料，現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。
由于編制實物量是一項技術(shù)性專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識，而且，應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計知識，施工經(jīng)驗，以及材筑材料和設(shè)備、建筑機(jī)械、施工技術(shù)等綜合性建筑科學(xué)知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念做到工程量計算不重不漏。
在編制過程中有時由于設(shè)計圖紙深度不夠或其他原因，對工程要求用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚，應(yīng)及時向設(shè)計單位反映綜合運(yùn)用建筑科學(xué)知識向設(shè)計單位提出建議，補(bǔ)足現(xiàn)行定額沒有的相應(yīng)項目。確保清單內(nèi)容全面符合實際，科學(xué)合理。
2、認(rèn)真細(xì)致逐項計算工程量，保證實物量的準(zhǔn)確性
計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費(fèi)時間長的工作，需要計算人員耐心細(xì)致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計圖紙及說明，以工程所在地進(jìn)行定額項目劃分及其工程量計算規(guī)則為依據(jù)，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分步分項地逐項計算工程量，定額子目的確定必須明確。對于工程內(nèi)容及工序符合定額，按定額項目名稱，對于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額，只是局部材料不同，而定額答應(yīng)換算者，應(yīng)加以注明，如運(yùn)距、強(qiáng)度等級、厚度斷面等；對于定額缺項須補(bǔ)充增加的子目，應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補(bǔ)充，補(bǔ)充的子目應(yīng)力求表達(dá)清楚以免影響報價。
3、認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容符合實際科學(xué)合理
清單準(zhǔn)確和否，關(guān)系到工程投資的控制。此清單編制完成后認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核?？刹捎萌缦路椒ㄕ?/p>
（l）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法。
將編制好的清單進(jìn)行套定額計價從工程造價指標(biāo)、主要材料消耗量指標(biāo)、主要工程量指標(biāo)等方面和同類建筑工程進(jìn)行比較分析。在復(fù)核時，或要選擇和此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型、建筑形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、層數(shù)等的以往工程，將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一比較，假如出入不大，可判定清單基本正確，假如出入較大則肯定其中必有新問題，那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可從宏觀上判定清單是否大致準(zhǔn)確。
（2）利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核。
1.1分部分項工程量清單中項目特征描述不清、工作內(nèi)容表述不全。例如：截樁頭工作內(nèi)容本應(yīng)含在挖基礎(chǔ)土方項目中，但挖基礎(chǔ)土方項目清單描述中多數(shù)漏掉截樁頭工作內(nèi)容，結(jié)果造成結(jié)算中經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致工程投資增加。
1.2清單項目開設(shè)不全、數(shù)量不準(zhǔn)、甚至有的與實際嚴(yán)重不符，導(dǎo)致最終竣工結(jié)算金額與中標(biāo)金額相差甚遠(yuǎn)，失去了招標(biāo)對工程造價的控制作用。
1.3忽略其他項目清單。審計中發(fā)現(xiàn)無論是業(yè)主單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)還是投標(biāo)單位，只重視分部分項工程量清單及措施項目清單，而忽視了其他項目清單和零星工作項目表，造成施工中工程變更以及發(fā)生零星用工結(jié)算依據(jù)不充分而發(fā)生結(jié)算糾紛。
2原因分析
2.1勘察設(shè)計深度不夠，設(shè)計圖紙粗糙，個別環(huán)節(jié)存在偏差。例如：某道路工程設(shè)計部門出具勘察審計文件及設(shè)計圖紙與實際地質(zhì)情況嚴(yán)重不符，使得招標(biāo)清單開設(shè)不全，施工中增加巖石爆破項目約3萬立方米；某暗渠工程設(shè)計中暗渠橫斷面尺寸不齊全、穿越過路的暗渠往往與設(shè)計施工圖不符，導(dǎo)致清單開項內(nèi)容不全、丟項和數(shù)量不準(zhǔn)。
2.2一些業(yè)主單位為了項目早開工，在初步設(shè)計審查后就先行編制招標(biāo)工程量清單，有的甚至采用模擬工程量清單招標(biāo)，待設(shè)計施工圖完成后招標(biāo)時的工程量清單往往與設(shè)計施工圖不符，導(dǎo)致清單開項內(nèi)容不全、丟項和數(shù)量不準(zhǔn)。
2.3部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計價的專業(yè)人員，個別清單編制人員存在對工程量清單招標(biāo)總體概念模糊、認(rèn)識深度和重視程度不夠、不能正確理解工程量清單計算規(guī)則，混淆工程量清單與傳統(tǒng)定額計算規(guī)則，例如：在土石方清單量中計入了放坡部分的工程量；電纜敷設(shè)清單量中計入了預(yù)留量等等。
3案例分析
某倉庫工程在施工過程中，由于工程量清單的缺陷，承包商先后提出3項索賠要求。
3.1工程量清單中混凝土強(qiáng)度等級要求與施工圖互相矛盾
鋼筋混凝土梁和樓板的混凝土強(qiáng)度等級，施工詳圖上標(biāo)明為C5，但工程量清單中寫為C20。承包商就此向業(yè)主、建筑師提出詢問后，建筑師正式復(fù)函：梁和樓板都采用C25號混凝土。由于工程量清單中指定為C20混凝土，而業(yè)主和建筑師來函正式確定按照圖紙的強(qiáng)度等級C25施工。因此承包商提出補(bǔ)償C25和C20的價差。
3.2工程量清單中基礎(chǔ)開挖量差錯
招標(biāo)文件的工程量清單中寫明：基礎(chǔ)土方開挖量為184m³。但是在施工中發(fā)現(xiàn)，這個工程量顯著偏小。按實際測量計算，實際開挖量為1840m³。這顯然是編制工程量表時的筆誤。鑒于工程量表標(biāo)明的挖方量嚴(yán)重偏低，承包商因此向業(yè)主提出索賠。
3.3工程量清單中模板工程一項計價方法與標(biāo)準(zhǔn)計價方法矛盾
工程量清單中關(guān)于基礎(chǔ)混凝土是這樣描述的：基礎(chǔ)混凝土采用CIO強(qiáng)度等級，厚度在300mm以上，包括模板的組裝和拆除工作。承包商認(rèn)為：按照合同規(guī)定的工程量計算方法，不能把模板的計價同混凝土的計價放在一起，而應(yīng)該分開計價，模板以m²為單位計價，混凝土則以m³單位計價。所以應(yīng)將基礎(chǔ)混凝土的模板工程作為遺漏項目單獨計價，就此提出索賠要求，同時以此為由在措施費(fèi)上也提出了索賠。在此，我們暫且不論承包商提出的索賠是否合理，是否被工程師接受，但至少以上情況都是由于工程量清單的缺陷引發(fā)了施工索賠的紛爭。因此，提高工程量清單的編制質(zhì)量，減少施工索賠的發(fā)生是非常必要的。
4提高工程量清單的編制質(zhì)量
4．1熟悉相關(guān)的資料
了解和掌握國家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，熟悉施工圖紙、招標(biāo)文件、及有關(guān)的工程施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范等，是提高清單編制質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。清單項目的設(shè)置與工程量計算，首先要熟悉《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的內(nèi)容，對需要計算的分部分項內(nèi)容心里有個大概的把握，編制時可避免錯項、重項和漏項。其次，施工圖紙和施工圖紙說明書是編制工程量清單的基本依據(jù)。因此，在編制工程量清單之前，必須熟悉施工圖紙和施工圖紙說明。招標(biāo)文件在清單編制前也需要有一定的了解。工程范圍，工作責(zé)任的劃分一般是通過招標(biāo)文件來規(guī)定。例如：混凝土的供應(yīng)方式(現(xiàn)場攪拌混凝土、商品混凝土)可以在招標(biāo)文件中獲取。工程施工規(guī)范及竣工驗收規(guī)范，可提供生產(chǎn)工藝對分部分項工程的品質(zhì)要求，可為分部分項工程綜合工程內(nèi)容列項，以及綜合工程內(nèi)容的工程量計算提供數(shù)據(jù)和參考，因而決定了分部分項工程實施過程中必須要進(jìn)行的工作。例如，在塔器設(shè)備焊接過程中，是否要做焊縫熱處理、壓力試驗的等級要求等。所以，在編制清單時也需考慮到。由此看來，廣泛的收集和有針對性的了解相關(guān)資料是提高工程量清單編制質(zhì)量的保證。
4．2準(zhǔn)確設(shè)置項目名稱
在過去的定額計價中，定額的項目是按施工工序進(jìn)行設(shè)鼉的，包括的工程內(nèi)容是單一的，據(jù)此規(guī)定了相應(yīng)的工程量計算規(guī)則。而《清單計價規(guī)范》中項目的劃分是以一個“綜合實體”考慮的，包括多項工程內(nèi)容。投標(biāo)人也是根據(jù)分項工程所包含的內(nèi)容進(jìn)行綜合報價。因此，項目名稱的準(zhǔn)確性顯得尤為重要。分部分項工程量清單名稱的設(shè)置，應(yīng)考慮三個因素，一是附錄中的項目名稱；二是附錄中的項目特征；三是擬建工程的實際情況。工程量清單編制時，以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細(xì)化，確保清單項目的完整性，能夠反映影響工程造價的主要因素。例如在實際工程中常用的現(xiàn)澆水磨石樓地面的項目特征應(yīng)包括：①墊層材料種類、厚度；②找平層厚度、砂漿配合比；③防水層厚度、材料種類；④面層厚度、水泥石子漿配合比；⑤嵌條材料種類、規(guī)格；⑥石子種類、規(guī)格、顏色；⑦顏料種類、顏色；⑧圖案要求；⑨磨光、酸洗、打蠟要求。材料種類、用量、配比等都影響水磨石地面的價格。而大部分清單編制者都沒有將項目特征描寫的如此詳細(xì)準(zhǔn)確。特征描述不清楚是目前工程量清單編制中比較典型的問題。因為特征描述不清容易引起理解上的差異，為工程爭議和索賠埋下隱患。而且，詳細(xì)的項目描述可以有效地防止承包商重復(fù)報價。例如屋面防水層項目包括找平層和找坡，如果同時還有屋面保溫隔熱項目，則在屋面保溫隔熱項目中項目特征就應(yīng)注明不含找坡、找平層，以免承包商重復(fù)報價。所以，雖然項目特征描述比較繁瑣，但還是需要不厭其煩地將它做好，避免引發(fā)施工索賠。
此外，規(guī)范規(guī)定，編制工程量清單時出現(xiàn)附錄中未包括的項目，編制人可作相應(yīng)補(bǔ)充。因此在編制清單時，對照計價規(guī)范列項依次列項計算的同時，還應(yīng)考慮是否有清單沒有涉及到的工程內(nèi)容。在完成了一個分部工程清單編制后，將需要補(bǔ)充的項目及時填寫在相應(yīng)分部工程項目之后，并在“項目編碼”欄中以“補(bǔ)”示之。
4．3準(zhǔn)確計算工程量
實行工程量清單計價后，工程量清單中的工程量只是報價的基礎(chǔ)，而結(jié)算時以實際完成的工程量為準(zhǔn)，因此，很多清單編制人員在計算工程量時降低了要求，計算粗略、甚至錯誤較多。殊不知，工程量的錯誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用，則會給業(yè)主帶來損失并引發(fā)其他施工索賠。如前例所說，投標(biāo)人索賠工程量的差額，利用不平衡報價達(dá)到多收錢的目的，而且還可能以工程數(shù)量增加，措施費(fèi)(如施工隊伍調(diào)遣費(fèi)，臨時設(shè)施費(fèi)等)不夠為由提出索賠。
工程量計算一項較繁重的工作，必須耐心細(xì)致，根據(jù)施工圖紙所標(biāo)明的尺寸、數(shù)量，按照清單計價規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則和計算方法，詳細(xì)地算出工程量。計算各個不同項目的工程量時，應(yīng)注意《計價規(guī)范》每一章的計算規(guī)則、說明。特別是在定額計算工程量上有比較豐富經(jīng)驗的編制者，不能想當(dāng)然地提筆計算。工程量清單的計算規(guī)則與定額有一定的區(qū)別。如內(nèi)墻算至樓板隔層板頂，而《基礎(chǔ)定額》則是算至樓板隔層板底；在計算挖地槽時，工程量清單是按施工圖紙設(shè)計的斷面計算的，不計算放坡系數(shù)、工作面、余土外運(yùn)等，而《基礎(chǔ)定額》計算則都需要考慮。其次，對于比較復(fù)雜的工程要注意圖紙上各部分的尺寸關(guān)系。圖紙上尺寸很多，難免存在一些差錯，及時發(fā)現(xiàn)，既可糾正圖紙差錯，也可保證工程量清單編制的質(zhì)量。同時，計算中應(yīng)盡可能減少重復(fù)勞動，簡化計算過程，節(jié)省工時。
總之，工程量清單編制人員在對工程量計算時，應(yīng)具有準(zhǔn)確的計算能力，對圖紙要有細(xì)心的識讀能力，要有較高的責(zé)任心，才能減少承包商的施工索賠。
4．4重視措施項目清單的設(shè)置
措施項目是指為完成工程項目實體，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。措施項目清單表明了，為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性工作，因此在編制時要力求全面。由于措施項目清單的編制需要考慮多種因素，以往的定額計價中也沒有將措施項目單獨列出，所以清單編制者并不熟悉，給編制工作帶來了一定的困難。
為此規(guī)范提供了“措施項目一覽表”，作為列項的參考。但編制者也需對工程環(huán)境保護(hù)、文明安全施工、材料的二次搬運(yùn)、大型機(jī)具進(jìn)出場及安拆、混凝土模板與支架、腳手架、施工排水降水、垂直運(yùn)輸機(jī)械、組裝平臺、大型機(jī)具使用等常用項目的內(nèi)涵有詳細(xì)的了解。如：滑模的提升設(shè)備(千斤頂、液壓操作臺等)應(yīng)列在模板及支撐一項；而鋼網(wǎng)架在地面組裝后的整體提升(液壓千斤頂及操作臺等)應(yīng)列在垂直運(yùn)輸一項。此外，參看招標(biāo)文件是否有某些必須通過一定的技術(shù)措施才能實現(xiàn)的要求；參閱相關(guān)的施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范，看是否有為了實現(xiàn)施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范要求而必須發(fā)生的技術(shù)措施。
4．5認(rèn)真校核工程量清單
工程量清單的編制時必須保證其正確性和充分性。因此，工程量清單的編制人員應(yīng)該盡量避免疏忽和錯誤，在編制完成后對清單進(jìn)行仔細(xì)檢查。除清單編制人反復(fù)檢查外，還應(yīng)安排其他人員進(jìn)行審核。首先審核清單項目是否有重項、錯項和漏項的情況；然后再看項目特征描述是否清楚、準(zhǔn)確，確保語言上沒有漏洞；最后校核工程量計算是否有誤。
[關(guān)鍵詞]工程量清單；編制；存在問題；措施
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）16-0095-01
一、工程量清單的概念及組成
所謂工程量清單是發(fā)包人將準(zhǔn)備實施的全部工程項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照工程部位、性質(zhì)，將實物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計量單位列出的數(shù)量清單。它是招標(biāo)文件重要的組成部分。
工程量清單的組成：
（1）工作內(nèi)容總說明，包括工程量計算規(guī)則；
（2）開辦費(fèi)部分；
（3）工程量清單表；
（4）不可預(yù)見費(fèi)、指定金額和暫定金額；
（5）匯總表；
（6）日工價格。
二、工程量清單編制原則
1、編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則
編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料，現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。
由于編制實物量是一項技術(shù)性專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識，而且，應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計知識，施工經(jīng)驗，以及材筑材料與設(shè)備、建筑機(jī)械、施工技術(shù)等綜合性建筑科學(xué)知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念做到工程量計算不重不漏。
2、認(rèn)真細(xì)致逐項計算工程量，保證實物量的準(zhǔn)確性
計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費(fèi)時間長的工作，需要計算人員耐心細(xì)致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計圖紙及說明，以工程所在地進(jìn)行定額項目劃分及其工程量計算規(guī)則為依據(jù)，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分步分項地逐項計算工程量，定額子目的確定必須明確。對于工程內(nèi)容及工序符合定額，按定額項目名稱，對于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額，只是局部材料不同，而定額允許換算者，應(yīng)加以注明，如運(yùn)距、強(qiáng)度等級、厚度斷面等；對于定額缺項須補(bǔ)充增加的子目，應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補(bǔ)充，補(bǔ)充的子目應(yīng)力求表達(dá)清楚以免影響報價。
3、認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容符合實際科學(xué)合理
清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制。此清單編制完成后認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核?？刹捎萌缦路椒ǎ?/p>
（l）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法。將編制好的清單進(jìn)行套定額計價從工程造價指標(biāo)、主要材料消耗量指標(biāo)、主要工程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進(jìn)行比較分析。在復(fù)核時，或要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型、建筑形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、層數(shù)等的以往工程，將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一比較，如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出入較大則肯定其中必有問題，那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。
（2）利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核。如：外墻裝飾面積=外墻面積-外墻門窗面積；內(nèi)墻裝飾面積=外墻面積十內(nèi)墻面積×2-（外門窗十內(nèi)門窗面積×2）；地面面積十樓地面面積=天棚面積；平屋面面積=建筑面積偶數(shù)。
（3）仔細(xì)閱讀建筑說明，結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點詳圖從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目，及時補(bǔ)足。核對清單定額子目名稱是否與設(shè)計相同，表達(dá)是否明確清楚，有無錯漏項。
三、工程量清單編制存在的問題
1、總說明表述不清楚
許多編制清單的人，都不重視總說明中的工程規(guī)模、特征方面的描述。由于措施項目清單中，規(guī)范規(guī)定許多費(fèi)用是以“項”為單位的，如果總說明中無具體說明，投標(biāo)人如何準(zhǔn)確測算相關(guān)費(fèi)用并報價。所以，應(yīng)在總說明中的建設(shè)規(guī)模項中，說明結(jié)構(gòu)形式、建筑面積、總長、總寬、總高、層數(shù)及各層層高等技術(shù)參數(shù)。
2、項目清單設(shè)置不合理。
缺項、漏項是工程量清單編制時一個常見的問題，如某項目地質(zhì)條件復(fù)雜，土方量大，土方須平衡，只設(shè)置了土方回填一項，未分別按外借土方回填和利用土方回填項。水泥攪拌樁空攪數(shù)量多，比例大，設(shè)置水泥攪拌樁時漏設(shè)空攪部分。清單項目設(shè)置不準(zhǔn)確或漏項會給招標(biāo)人帶來較大的工程量風(fēng)險，在工程實施過程中投標(biāo)人可能會據(jù)此進(jìn)行索賠。
3、清單項目特征描述不清。
項目的特征是工程量清單中的重要組成部分，它直接影響著工程的報價。如管道安裝工程的刷油、防腐、巖棉保溫等工藝，必須在清單中予以詳細(xì)的描述，并且要與現(xiàn)場實際施工過程相吻合。又如鋼結(jié)構(gòu)安裝中構(gòu)件的探傷、刷油、防銹等工藝，而實際的清單編制過程中經(jīng)常會出現(xiàn)編制人員對于項目特征描述不具體，不全面而引發(fā)的造價與實際工程支出不符合，以至于在施工中或竣工后建設(shè)單位與施工單位就合同造價問題發(fā)生索賠現(xiàn)象。
4、清單工程量不準(zhǔn)確。
清單工程量的編制是工程量清單編制的一個重要環(huán)節(jié)。工程量計算的正確與否，會影響投標(biāo)人的單價分析，同樣也給業(yè)主帶來風(fēng)險，如投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程量計算錯誤，很可能會采取不平衡報價，讓業(yè)主陷于被動。
四、提高工程量清單編制質(zhì)量的對策
1、加強(qiáng)圖紙的審核
施工圖紙設(shè)計完成之后，建設(shè)單位要組織施工單位和監(jiān)理部門第一時間對其進(jìn)行會審，避免設(shè)計中的漏洞影響到工程量清單的編制，以及影響到后續(xù)的施工質(zhì)量。圖紙會審應(yīng)由三方不同專業(yè)的工程師共同參與，從而將各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的設(shè)計質(zhì)量問題控制在最小的范圍之內(nèi)。同時，圖紙會審還要做好不同專業(yè)之間的溝通，避免實際工程中不同工種之間發(fā)生沖突從而導(dǎo)致設(shè)計不能滿足施工。如管道施工經(jīng)常會有預(yù)留洞口，而這個過程又常會和電氣預(yù)埋件位置相沖突，乃至不同管道工程位置、標(biāo)高之間的沖突，只有將這些問題在設(shè)計過程中全部避免掉，才能保證施工中不會出現(xiàn)相應(yīng)的設(shè)計變更而影響到造價的改變。？
2、提高預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)
預(yù)算人員是直接參與工程量清單編制的主體，他們的業(yè)務(wù)水平以及工作中的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度等，都會直接影響到預(yù)算的準(zhǔn)確度。對于預(yù)算人員的要求，首先必須熟練掌握本專業(yè)的施工知識，即要有豐富的現(xiàn)場施工經(jīng)驗，知道完整的工藝流程，才能在工程量清單編制時準(zhǔn)確的予以計算，并且不會產(chǎn)生漏項或錯項問題。其次，要求編制人員熟悉施工方案。在未開工之前要想做好預(yù)算工作，只能依靠設(shè)計圖紙和施工方案來完成。施工方案經(jīng)建設(shè)單位審核通過之后，即可以作為施工的理論依據(jù)，可以說施工工藝的開展都是遵循方案要求的。因此熟悉方案，可以幫助預(yù)算人員在開工前對工程有整體的把握，知道相關(guān)的施工技術(shù)、步驟、要采用的機(jī)械設(shè)備等內(nèi)容，而不至于憑主觀猜測來完成預(yù)算編制。
工程量清單的編制應(yīng)由企業(yè)中專業(yè)的預(yù)算人員來完成，并且要做好復(fù)合與校對工作，實行編制、校對、審核三級崗位復(fù)核制度，從而控制好預(yù)算的準(zhǔn)確性。校對與審核工作，應(yīng)由企業(yè)審計部或者外聘的審計公司、造價咨詢公司等部門來進(jìn)行。這樣由不同的機(jī)構(gòu)，不同的預(yù)算人員多次編制，并對結(jié)果和誤差進(jìn)行分析與修改，可以最大限度地提高工程量清單計價的精確度。另外，對于清單中一些不能準(zhǔn)確計算或有疑問的項目，可采取“暫列金額”和“暫估項”的方式編制在其他項目清單中，并做好相關(guān)的情況說明。
關(guān)鍵詞：清單；清單編制；工程量清單；
中圖分類號：P285.2+7文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、工程量清單編制中存在的問題
當(dāng)前在工程量清單計價模式下，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的前提是依照施工圖紙和工程量清單計價規(guī)范編制工程量清單。在實際工程量清單編制過程中，經(jīng)常暴露出一些問題，這些問題有的是編制人的原因引起的，也有些是招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)制和招標(biāo)人的原因引起的。具體體現(xiàn)在如下幾個方面：
1. 工程量計算的準(zhǔn)確性。
主要體現(xiàn)在編制工程量清單中工程量計算規(guī)則和預(yù)算定額工程量計算規(guī)則的混淆。特別是在計算土石方、剛性屋面防水、樓梯及樓梯飾面、天棚吊頂中的跌級等。因為在計算土石方時工程量清單計算規(guī)則不考慮施工組織設(shè)計中放坡和工作面對施工的影響，僅按設(shè)計圖示尺寸；同樣在計算剛性屋面防水、樓梯和天棚吊頂?shù)墪r也是按照水平投影面積計算，不考慮折疊和展開部分面積。
2.“五統(tǒng)一”的不規(guī)范。
所謂“五統(tǒng)一”是指：分部分項工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量應(yīng)與工程量清單計價規(guī)范相一致。
項目編碼的不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：(1)重碼。(2)亂碼。(3)亂套編碼。以浙江省為例：經(jīng)常在工程量清單編制中把實木地板(項目編碼：020104002)列入金屬復(fù)合地板范疇(項目編碼：020104004)。智能安裝工程中的管線、面板、插座列入強(qiáng)電編碼范疇。(4)隨意組合。如在工程量清單計價規(guī)范中，門、門套、門套線等包括油漆應(yīng)有專門的項目編碼，并分別列項，但在編制時會把它們隨意組合在一個編碼里，又沒有標(biāo)明詳細(xì)的工程量和名稱，以致混淆或漏項。
3. 技術(shù)措施費(fèi)的規(guī)范準(zhǔn)確計算。
主要表現(xiàn)在沒有或者嚴(yán)格按照規(guī)范詳細(xì)計算出與工程實體相關(guān)的技術(shù)措施費(fèi)的工程量，采用分部分項的格式.列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。在個別項目上有時用“項”概括。特別表現(xiàn)在模板、腳手架和濕土排水等措施內(nèi)容上。如模板的計算，應(yīng)采用與混凝土接觸面的計算面積，而不是按項或者系數(shù)法模糊計算工程量。
4. 工程量清單編制總說明中，隨意更換計價規(guī)則或者硬性規(guī)定材料、人工、暫定價。
按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)教材的說明，工程量清單的總說明應(yīng)包括內(nèi)容為：工程概況：工程發(fā)包、分包范圍；工程量清單編制依據(jù)；使用材料設(shè)備、施工的特殊要求等；其他需要說明的問題。有些工程工程量清單編制說明中隨意增加與計價規(guī)范、有關(guān)規(guī)定不一致的內(nèi)容或者強(qiáng)制條款。
5. 工程量清單計價表格中《主要材料計價表》與工程本身或者6大類主材的主材定義不一致。
還有的材料表中把主要材料的數(shù)量也列入《主要材料報價表》中，眾所周知，工程量清單報價應(yīng)鼓勵采用企業(yè)定額和市場價，企業(yè)定額是企業(yè)的先進(jìn)水平，與預(yù)算定額的社會平均水平顯然不一致，那么材料消耗量和人工消耗量也不一致，計算出的材料報價表的主材數(shù)量和工程量清單編制單位的主材數(shù)量可能不一致。就算一致，因每個人對工程項目的理解不一致、對預(yù)算定額換算水平的不一致，最后的主要材料工程量也不可能一致。
6. 工程量清單編制和招標(biāo)控制價相混淆。
上述所列問題中有幾種是把編制工程量清單與編制招標(biāo)控制價相混淆造成的。如在編制工程量清單時清單計算方法與預(yù)算定額計算方法不分，編制招標(biāo)控制價時一般采用預(yù)算定額的計算方法；工程量清單編制總說明中規(guī)定采用的規(guī)費(fèi)、人工材料的價格，是編制招標(biāo)控制價時的依據(jù)，而不是編制工程量清單總說明時也要用這個依據(jù)；標(biāo)明主要材料的數(shù)量、價格是編制招標(biāo)控制價時的表格，而在編制工程量清單主要材料表時應(yīng)簡化，只需要提供主要材料的序號和名稱即可。
二、產(chǎn)生問題的嚴(yán)重性與后果
1. 因工程量計算及計算方法存在問題，導(dǎo)致竣工結(jié)算時工程量的大量變更。
這其中除了人為因素外，大部分是對工程量的計算規(guī)則沒有理解透徹。圖紙認(rèn)識不清晰，工程量清單編制與預(yù)算定額計價規(guī)則錯誤認(rèn)識造成的。因為工程量清單計價竣工后工程量是按實結(jié)算，很多工程因工程量的錯誤計算引起工程結(jié)算大幅度超出原編制工程量。而有些地方財政部門硬性規(guī)定竣工決算不能超原合同價一定數(shù)的百分比，使因工程量計算錯誤大幅度超出原合同價的工程久拖不能結(jié)算。
2. 因項目特征的描述不全面、漏項。技術(shù)措施費(fèi)的漏算，導(dǎo)致投標(biāo)單位少報、漏報，施工合同實施中必然會產(chǎn)生糾紛，為以后的工程索賠埋下伏筆，損害業(yè)主的利益。
3. 工程量清單編制說明中對規(guī)范的認(rèn)識有偏差和對主材表編制的不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致工程廢標(biāo)增多，評標(biāo)尷尬，工程中標(biāo)后履行困難。
三、問題產(chǎn)生的原因分析
工程量清單編制中的諸多問題已經(jīng)影響了正常的工程招標(biāo)投標(biāo)工作，對工程中標(biāo)后合同的履行也帶來隱患，進(jìn)而影響工程竣工結(jié)算和工程索賠定價。問題產(chǎn)生的原因有：
1. 招標(biāo)人縮短工程量清單編制時間與咨詢行業(yè)機(jī)制的缺陷。
眾所周知，工程量清單編制一般是招標(biāo)人自己或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制，實踐中一般是由工程造價咨詢機(jī)構(gòu)委托編制。在工程正常招標(biāo)投標(biāo)過程中，從工程設(shè)計出圖到工程施工合同簽訂要經(jīng)歷施工出圖、工程清單編制、招標(biāo)備案、招標(biāo)公示、開標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂等許多程序。期間因為工程量清單招標(biāo)的工程大部分為國有資金的工程，所以還要涉及財政撥款的預(yù)算。這個時間太漫長，一般不計設(shè)計出藍(lán)圖的時間至少2個月工程才能開工建設(shè)。有些招標(biāo)人為了搶工期，往往縮短工程量清單編制的時間，在工程圖紙還未完全確定下來就編制清單，工程量清單編制未完成招標(biāo)控制價還沒有出臺時就要求招標(biāo)備案。而招標(biāo)備案必須提供工程量清單和主要材料報價表或品牌表，在倉促完成的工程量清單中主要材料報價表與工程本身不符，就是因為設(shè)計變更多次或者設(shè)計未完成而主材先定，或者工程量清單未編制而主要材料先確定。當(dāng)然工程量計算失誤或者偏差較大就不難理解了。
2.工程量清單編制從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。
工程量清單編制人的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定工程量清單編制質(zhì)量。工程量清單計價規(guī)范是全新的知識面，特別是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)以及之前的2008版又有不少的改進(jìn)與變動。正確、準(zhǔn)確編制工程量清單還要借助造價軟件、CAD圖形軟件：同時工程材料、施工工藝、建筑結(jié)構(gòu)、施工方案的確定等也是一項長期的學(xué)習(xí)和實踐過程。這些都是準(zhǔn)確編制工程量清單的關(guān)鍵。如在編制工程技術(shù)措施費(fèi)清單濕土排水、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)時必須與確定的施工組織設(shè)計相吻合。
3. 行業(yè)缺乏監(jiān)督檢查機(jī)制。
有些工程量清單編制與招標(biāo)是同一家單位，工程量清單編制完成后，往往直接去招標(biāo)備案，沒有采取檢查、復(fù)核程序。招標(biāo)人無人復(fù)核，沒有采用兩家工程量清單編制咨詢公司同時編制：當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室也是直接上網(wǎng)。在投標(biāo)公示過程中，投標(biāo)單位因時間短更不會自行檢查。這些也為最終的清單出臺而簡化了檢查監(jiān)督程序。
結(jié)束語：解決途徑研究：工程量清單編制質(zhì)量的好壞越來越重要。工程量清單編制過程中的問題不加以解決，的確對控制工程造價不利，也不利于工程招標(biāo)投標(biāo)和工程后續(xù)的竣工結(jié)算。
第一，作為工程量清單編制機(jī)構(gòu)的主體編制人，應(yīng)熟練掌握預(yù)算定額和工程量清單計價方式的區(qū)別和聯(lián)系，適應(yīng)市場要求，除迅速準(zhǔn)確按照清單規(guī)范計算工程量清單外，還要了解各種關(guān)聯(lián)的施工工藝、施工方案，熟悉政策法規(guī)和工程材料、價格及特性。
【關(guān)鍵字】公路工程，工程量清單，編制研究
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一．前言
根據(jù)公路工程的特點和交通運(yùn)輸部的規(guī)定，公路工程項目建設(shè)按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》進(jìn)行工程量清單計價?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的工程量清單與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)，技術(shù)規(guī)范中規(guī)定了各工程細(xì)目的質(zhì)量要求和計量支付辦法。公路工程工程量清單的組成與通用的建筑工程工程量清單不同，由工程量清單說明、工程細(xì)目、專項暫定金額匯總表、計日工明細(xì)表和工程量清單匯總表組成。在工程量清單計價模式中，工程量清單是公路工程招標(biāo)控價、投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。因此，編制出準(zhǔn)確、合理的工程量清單顯得尤為重要。
二．編制依據(jù)
1.招標(biāo)文件
工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項目及相應(yīng)的工程數(shù)量，是投標(biāo)人進(jìn)行報價的依據(jù)?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》使用說明規(guī)定，公路工程工程量清單由招標(biāo)人根據(jù)工程項目特點和實施需要編制，并與招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知、通用合同條款、專用合同條款及技術(shù)規(guī)范相銜接。技術(shù)規(guī)范中規(guī)定了工程量清單中所有細(xì)目的施工要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)、計量支付等?？梢哉f，公路工程工程量清單與技術(shù)規(guī)范中的條款是一一對應(yīng)的。
2.設(shè)計文件
設(shè)計文件是編制公路工程工程量清單的主要依據(jù)，為工程量清單的編制提供主要工程量和合理的施工組織方案。全面熟悉和了解設(shè)計文件，及時與設(shè)計人員溝通是編制公路工程工程量清單的前提條件，也是防止工程量清單漏項和工程量不準(zhǔn)確的主要手段。
3.施工現(xiàn)場條件
在編制工程量清單時，有些項目的設(shè)置以及工程量的計算與施工現(xiàn)場條件密切相關(guān)。需要根據(jù)施工現(xiàn)場的條件，搭配合理的工程細(xì)目，并對技術(shù)規(guī)范中的施工要求和計量支付進(jìn)行說明。比如第203和204章節(jié)中的挖方、利用方細(xì)目，要根據(jù)挖方土質(zhì)的情況決定是否利用及利用多少，不能利用部分是否需要增加棄方細(xì)目或考慮在技術(shù)規(guī)范中計量支付。
4.《公路工程工程量清單計算規(guī)則》
該規(guī)則是招投標(biāo)過程中工程量計量支付的基礎(chǔ)，為工程量清單的編制提供了統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計量規(guī)則，要求招標(biāo)人在編制過程中必須執(zhí)行。
三．編制過程
1.準(zhǔn)確選擇和設(shè)置工程量清單細(xì)目
在公路工程工程量清單中，工程細(xì)目由子目號、名稱、單位、數(shù)量、單價以及合價組成，清單細(xì)目的子目號應(yīng)按技術(shù)規(guī)范第7章的相應(yīng)章次編號。其范圍與計量應(yīng)與招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中相應(yīng)章節(jié)的范圍、計量與支付條款結(jié)合起來理解。
（一）選擇標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目
在編制公路工程工程量清單時，為了使合同內(nèi)容更加完整嚴(yán)密，便于招投標(biāo)雙方對清單理解統(tǒng)一，避免在招投標(biāo)和工程實施時發(fā)生歧義，同時工程量清單本身難以體現(xiàn)的內(nèi)容可以通過技術(shù)規(guī)范中對應(yīng)章節(jié)的要求來規(guī)范。對于常用工程項 目一般情況下選擇 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中對應(yīng)的細(xì) 目編號和細(xì) 目名稱 。比如在編制橋梁工程鋼筋清單細(xì)目時，一般直接選擇 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中已有的鋼筋等細(xì)目。
（二）根據(jù)文件的標(biāo)準(zhǔn)對細(xì)目進(jìn)行修改
在編制公路工程工程量清單時，當(dāng)招標(biāo)項目的工程內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目所包含的內(nèi)容不一致時，可以按照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目的規(guī)定進(jìn)行修改和增減，以適應(yīng)工程的實際情況。比如在編制路面工程石灰粉煤灰穩(wěn)定土基層細(xì)目時，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目僅有305—1(石灰粉煤灰穩(wěn)定土底基層)，下設(shè)305—1一a (厚度)，在選用時需要根據(jù)其配合比和厚度對 305—1下的細(xì)目進(jìn)行修改和增加，同時給定基本的項目特征，便于計量支付。
（三）訂立新的工程量清單的細(xì)目和章節(jié)
在編制公路工程工程量清單時，當(dāng)招標(biāo)項目中發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目中未包含的細(xì)目時，需要根據(jù)工程內(nèi)容、按照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目新建工程量清單細(xì)目，細(xì)目名稱要簡潔、規(guī)范，以便計量支付和項目管理。同時對應(yīng)新的工程量清單細(xì)目，需要在技術(shù)規(guī)范中增加對應(yīng)的工作范圍、施工要求、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)以及計量與支付條款。
2.計算工程量
（一）掌握計量的規(guī)則和工作內(nèi)容
《公路工程工程量清單計量規(guī)則》規(guī)定，在清單細(xì)目工程量計算中，除另有說明外，均按設(shè)計圖示以工程實體標(biāo)注尺寸的凈值計算，材料及半成品的采備和損耗、場內(nèi)的二次轉(zhuǎn)運(yùn)、常規(guī)的檢測和試驗等包含在相應(yīng)的工程項目中，不另行計量。同時，在技術(shù)規(guī)范每一章節(jié)的計量與支付中，都明確了該章節(jié)工程項目應(yīng)包括的工作內(nèi)容。不單獨計量的附屬工作費(fèi)用應(yīng)視為已分?jǐn)傇诠こ套幽康膯蝺r或總額之中。
（二）準(zhǔn)確計算工程量
計算工程量是一項繁瑣的工作，雖然公路項目設(shè)計圖紙中會提供工程數(shù)量表，但由于設(shè)計人員計量尺度的差異，有時候工程數(shù)量表與工程量清單并不一致。在核算工程量時，不能僅按照原設(shè)計文件提供的工程數(shù)量表進(jìn)行簡單的匯總統(tǒng)計，還需要對設(shè)計文件上提供的工程量按照技術(shù)規(guī)范和 《公路工程工程量清單計算規(guī)則》中的有關(guān)規(guī)則進(jìn)行復(fù)核。如鉆孔灌注樁以長度 (樁底標(biāo)高至承臺底面或系梁頂面標(biāo)高，無承臺或系梁時則以樁位處地面線為分界線，地面線以下為灌注樁樁長)計量，如果忽視以上規(guī)則，工程量統(tǒng)計就會產(chǎn)生偏差。
3.編制工程量清單說明
工程量清單說明是工程量清單的重要組成部分，是構(gòu)成合同雙方的重要內(nèi)容。它主要是對工程項目的工作范圍和內(nèi)容、計量方法和方式、費(fèi)用計算的依據(jù)，以及工程實施過程中的計量和支付進(jìn)行說明。公路工程工程量清單說明主要由工程量清單說明、投標(biāo)報價說明、計日工說明和其他說明等構(gòu)成。
在編制公路工程工程量清單說明時，根據(jù)招標(biāo)項目各個標(biāo)段的情況，結(jié)合招標(biāo)文件對工程量清單編制及投標(biāo)報價的相關(guān)要求，對《公路工程工程量清單計量規(guī)貝中所提供的工程量清單說明進(jìn)行逐條研究，合理增減、修改，使其內(nèi)容更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)，為投標(biāo)人編制合理的投標(biāo)報價提供依據(jù)。
4.固化工程量清單
在招投標(biāo)活動中，采用EXCEL表格對工程量清單進(jìn)行固化。首先，按照公路工程工程量清單的組成將工程量清單拆分為不同的工作表，分別為工程量清單說明、具體章節(jié)表、專項暫定金額匯總表、計日工明細(xì)表、工程量清單匯總表等；其次，利用EXCEL表格中的運(yùn)算法則（乘法、加法、超鏈接等）按照工程量清單內(nèi)部的邏輯關(guān)系進(jìn)行設(shè)置，使工程量清單形成統(tǒng)一整體，將需要投標(biāo)人輸入的單元格背景設(shè)置為黃色，并取消所有黃色單元格格式設(shè)置保護(hù)窗口欄下的 “鎖定”選項；最后，返回工作表，并進(jìn)行密碼設(shè)置。按照上述方法就可以完成公路工程工程量清單的固化，投標(biāo)人只需在黃色背景單元格中輸人單價或總額就能完成投標(biāo)報價。
四．公路工程工程量清單編制需要注意的問題
公路工程工程量清單的編制要與技術(shù)規(guī)范的編制一一對應(yīng)；在公路工程工程量清單的編制過程中，要理清編制流程，準(zhǔn)確選擇和設(shè)置工程量清單細(xì)目，確保工程量清單細(xì)目：漏項、不重復(fù)，便于工程計量支付和項目管理；在公路工程工程量清單的編制過程中，由于工作比較繁瑣，涉及的數(shù)字較多，在工程量的輸入時要做到認(rèn)真仔細(xì)，確保正確性；在固化公路工程工程量清單時，要理清工程量清單內(nèi)部的邏輯關(guān)系，認(rèn)真仔細(xì)，采取多人校核機(jī)制，確保固化清單的準(zhǔn)確。
五．結(jié)束語
公路工程工程量清單的編制是一個比較系統(tǒng)的工程，需要在編制的過程中全方位把握，同時注意可能出現(xiàn)的問題，如此才可能符合編制要求。
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關(guān)鍵詞：工程量清單計價，招投標(biāo)
工程量清單計價是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，工程量清單的主要編制依據(jù)是國家的工程量清單計價規(guī)范，改變了以往定額計價的特點，因此在計價工作中推行工程量清單計價具有重要意義。
一、傳統(tǒng)定額模式與工程清單計價模式的區(qū)別：
（一）工程量清單計價模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國統(tǒng)一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實物量清單和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。
（二）在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格采用由政府統(tǒng)一定價、統(tǒng)一以價格指數(shù)的形式來進(jìn)行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時難以根據(jù)企業(yè)自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設(shè)的特點之一就是構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程設(shè)計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式，在招標(biāo)人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預(yù)算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結(jié)臺企業(yè)的具體實力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。
（三）《價格法》規(guī)定了三種定價方式，即政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。論文格式，招投標(biāo)。。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標(biāo)活動過程中，標(biāo)底（控制價）及投標(biāo)報價都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計算的，投標(biāo)過程中，標(biāo)底（控制價）成為一個基準(zhǔn)價，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標(biāo)報價有效性的標(biāo)準(zhǔn)。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標(biāo)報價套用預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計算的計價辦法，而成為由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認(rèn)工程造價的定價方式。論文格式，招投標(biāo)。。論文格式，招投標(biāo)。。
二、實行工程量清單招標(biāo)的優(yōu)越性：
（一）充分引人市場競爭機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。論文格式，招投標(biāo)。。
這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計價模式和招標(biāo)方式，使得原本想通過實行招投標(biāo)制度在施工承發(fā)包過程中引入競爭機(jī)制的作用。論文格式，招投標(biāo)。。由于建筑市場發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒有完全發(fā)揮出來。實行工程量清單招投標(biāo)就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。通過詢
標(biāo)，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、錯、重等報價，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)的可能性。
（二）實現(xiàn)量價為分離、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險分擔(dān)，促進(jìn)各方面管理水平提高。
實行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，投標(biāo)人則必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額，合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)報價，因此，投標(biāo)人必須承擔(dān)價的風(fēng)險。
（三）增強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度，淡化標(biāo)底的作用。
實行工程量清單招標(biāo)，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為．有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價上的誤差，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的報價水平及其合理性，有利于正確評標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的過程，通過淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，并取消標(biāo)底審審這一環(huán)節(jié)，將標(biāo)底做為控制價，并在開標(biāo)時公開。
三、工程量清單計價模式在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運(yùn)作：
（一）工程量清單的編制：
工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計算投標(biāo)報價的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標(biāo)人提供了一個共同參與競爭的投標(biāo)和作為工程合同價款簽訂的基礎(chǔ)；另一方面可用于工程實施過程中由于工程設(shè)計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎(chǔ)。
（二）投標(biāo)報價的編制：
投標(biāo)報價一般由各投標(biāo)單位按招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個項目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時市場的材料價格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量的要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計劃及其他各種風(fēng)險因素進(jìn)行報價。同此投標(biāo)單位的各種投標(biāo)實力、投標(biāo)策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價格詢價和比價渠道。
（三）評標(biāo)、定標(biāo)
如何評定投標(biāo)報價是否低于成本控制，投標(biāo)報價低于成本是針對目前存在的壓低標(biāo)底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國家計委等七部委的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報價的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。論文格式，招投標(biāo)。。通過“合理低價中標(biāo)”原則選擇所有投標(biāo)人中報價最低但又不低于成本的報價，評標(biāo)委員會針對每個分項進(jìn)行認(rèn)真分析并對投標(biāo)報價是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進(jìn)行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。由此可見，工程量清單計價工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，與傳統(tǒng)的計價方法相比，具有明顯的優(yōu)點，計價方法更趨合理，準(zhǔn)確，有效，因此盡快適應(yīng)建設(shè)工程量清單計價的計算規(guī)則和相關(guān)配套的政策追在眉睫，從而提高企業(yè)的競爭力。
關(guān)鍵詞：工程量清單j漏項，原因分析，預(yù)防措施
0.引言
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》是我國深化工程造價管理改革的重要內(nèi)容，也是規(guī)范建設(shè)市場運(yùn)行秩序的一項重要舉措。該項規(guī)范的實施，對于建設(shè)工程項目，尤其是對國有資金投資項目的工程造價管理提出了新的要求。如何正確理解工程量清單計價規(guī)范和現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的實質(zhì)內(nèi)涵，合理確定工程造價，已成為各投資主體、施工單位、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)以及建設(shè)工程造價管理部門關(guān)注的焦點。本文試結(jié)合實際，從清單編制角度，闡述工程量清單編制過程中清單漏項問題產(chǎn)生的原因，探討減少或避免工程量清單漏項的發(fā)生。
1.工程量清單漏項問題概述
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標(biāo)工程的分部分項工程數(shù)量的表格。論文大全。一份全面的、準(zhǔn)確的工程量清單是所有的投標(biāo)單位投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。保證工程量清單的準(zhǔn)確性對確定工程造價、控制投資、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益乃至完善整個建筑招投標(biāo)市場起著重要的作用。所以，工程量清單編制的要求相對比較高，既要做到不重不漏，更不能發(fā)生計算錯誤。工程量清單漏項主要是指招標(biāo)方或招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)文件中提供的工程量清單沒有很好地反映工程內(nèi)容，與招標(biāo)文件、施工圖紙相脫節(jié)，清單項目或數(shù)量少算、多算、漏算或計算錯誤，造成招投標(biāo)過程中補(bǔ)遺工作量的增加，從而引起項目費(fèi)用增加，甚至影響工程工期、質(zhì)量。由此導(dǎo)致的問題還延伸到施工過程中和工程竣工決算全過程。因此，在工程量清單編制，特別是工程量的計算過程中，要力求準(zhǔn)確、全面、完整，盡量避免出現(xiàn)工程量清單漏項，否則會帶來下列的問題：
（1）工程量清單漏項二旦被承包商發(fā)現(xiàn)或利用，會給業(yè)主帶來損失。
（2）工程量清單漏項會引發(fā)其施工索賠。
（3）工程量清單漏項還會增加變更工程的處理難度。
（4）程量清單漏琨會造成投資控制的困難和預(yù)算控制的困難。
2.常見的工程量清單漏項問題
在實踐中，工程量清單的漏項主要體現(xiàn)在清單項目或清單數(shù)量上，通過總結(jié)實際認(rèn)為，工程量清單編制過程中漏項問題比較集中在以下幾個方面。
2.1工程量清單編制內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致，造成工程量清單漏項。
2.2圖紙中規(guī)格型號不明確的內(nèi)容，工程量清單漏項。
2.3措施項目漏項。措施項目屬非實體項目，要求清單編制人員根據(jù)擬建項目的具體情況，并結(jié)合施工組織設(shè)計，參照國標(biāo)清單中有關(guān)措施工項目表格的項目名稱自行列項。
2.4招標(biāo)文件、圖紙明確的內(nèi)容，漏項或少計、多計。論文大全。此外文字或計算差錯。論文大全。包括在工程量匯總時出現(xiàn)漏項、輸入電腦時出錯、單位搞錯等等。這類情況也不容小視。
3.工程量清單漏項問題的原因分析
工程量清單是招標(biāo)文件中關(guān)鍵性的內(nèi)容，因此招標(biāo)工程量清單合理與否，不僅影響投標(biāo)報價的合理性，而且對工程招標(biāo)工作的順利進(jìn)行以及工程實施過程中的質(zhì)量和造價控制都會有直接的影響。嚴(yán)格按照《計價規(guī)范>規(guī)定的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內(nèi)容。而許多編制單位未能認(rèn)真領(lǐng)會該規(guī)定的內(nèi)容，致使工程量清單編制過程中出現(xiàn)了種種問題，直接造成所編制工程量清單漏項。參照本案例中發(fā)現(xiàn)的清單漏項問題，結(jié)合其它建設(shè)項目工程量清單編審的情況，對工程量清單漏項問題產(chǎn)生的原因歸納如下：
3．1對招標(biāo)文件及法律、法規(guī)條款不熟悉
招標(biāo)文件是招投標(biāo)工作的綱領(lǐng)性文件，對于工程量清單編制起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)的詳細(xì)范圍、特別要求列明的措施費(fèi)或預(yù)備費(fèi)、暫估材料設(shè)備以及甲方指定分包工程金額都隱藏在其中。
3．2對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉
在一項清單組項中，要完成多個定額內(nèi)容或一個施工流程包括多個施工步驟。由于工程量清單是由專業(yè)的造價人員來編制，而造價人員水平的參差不齊導(dǎo)致其對施工工藝、流程或施工規(guī)范不熟悉，從而對工程技術(shù)或施工工藝要完成多個定額內(nèi)容或一個施工流程包括多個施工步驟的定額組項就容易出現(xiàn)漏項。編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對小的工作內(nèi)容。
3．3招標(biāo)圖紙設(shè)許深度不夠或不完善
招標(biāo)的施工圖紙可能由于設(shè)計深度及細(xì)度等問題；部分內(nèi)容未達(dá)到編制工程量清單的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項工作內(nèi)容。
3．4未能認(rèn)真審閱核對招標(biāo)圖紙
由于到了施工招標(biāo)階段，一般發(fā)包方急于發(fā)放招標(biāo)文件以加快工程開工建設(shè)的時間，因而留給工程量清單編制單位的時間極為有限，在有限的時間里，編寫清單的人員畢竟精力和經(jīng)驗有限，不可能對大量的圖紙事無巨細(xì)的一一把握，從而就造成圖紙上有的分部分項工程在清單中遺漏。
3．5編制校對復(fù)核制度不健全、不到位
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中明確規(guī)定：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)在編制工程量清單時，必須要由專業(yè)對口的造價員或造價工程師組成項目組來完成?，F(xiàn)實中，許多招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)都沒有按照規(guī)定配備編制、校對、審核崗位職責(zé)，三級復(fù)核制度也流于形式，加上編制人員水平、經(jīng)驗有限，責(zé)任心不強(qiáng)，一定程度上也造成清單漏項的一個重要原因。
4.減少工程量清單漏項問題的預(yù)防措施
首先，要按照中價協(xié)《建設(shè)項目工程預(yù)結(jié)算編審規(guī)程》、《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》和有關(guān)市地規(guī)定要求的要求，合理配置工程量清單編制項目組。項目組成員要明確崗位職責(zé)，真正落實三級復(fù)核制度，加強(qiáng)清單編制過程質(zhì)量控制，最終的工程量清單成果文件，必須經(jīng)有資格的造價工程師審定后才能正式出具。通過制度層面的健全，制度上彌補(bǔ)造價從業(yè)人員水平、經(jīng)驗的不足，保證清單編制質(zhì)量。
其次，工程量清單計價模式是一種有別于傳統(tǒng)預(yù)算定額計價模式的造價計價方式。清單編制人員除了要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、計價規(guī)范、工程定額等計價依據(jù)，還要了解、熟悉施工技術(shù)規(guī)范、程序等工程技術(shù)方面的知識。平時，還要注意經(jīng)驗的積累和總結(jié)，把握建設(shè)行業(yè)新材料、新工藝的發(fā)展趨勢，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合更好地體現(xiàn)在工程量清單編制過程中。
最后是注重現(xiàn)場踏勘，盡量到現(xiàn)場踏勘，并形成踏勘記錄，掌握第一手資料。
5.結(jié)論
當(dāng)前。工程量清單計價模式的招投標(biāo)方式實行已經(jīng)成為了建設(shè)行業(yè)發(fā)承包市場的主流。清單編制過程中出現(xiàn)的清單漏項問題，既有其客觀的原因，也有主觀的因素。我們應(yīng)在創(chuàng)造良好的工程量清單計價環(huán)境的同時，不斷提高造價中介機(jī)構(gòu)、造價從業(yè)人員、項目管理人員綜合素質(zhì)水平，適應(yīng)時展和工程量清單計價模式推廣的要求?？傊?。面對工程量清單漏項問題，我們不能回避，要勇于面對，并從中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高工程量清單編制的水平和能力。也只有這樣，才能真正掌握工程量清單招標(biāo)投標(biāo)和工程量清單計價的規(guī)定和要求，為在我國全面實行只有工程量清單計價，推動工程造價管理工作的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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