時(shí)間：2023-03-20 16:21:27
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對(duì)公路工程施工質(zhì)量的管理與控制，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中隱藏的問(wèn)題，并采取有效應(yīng)對(duì)措施，減少施工阻礙，確保公路工程的順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求。另外，施工質(zhì)量管理與控制，能有效提升施工人員的整體素質(zhì)。通過(guò)對(duì)不同崗位人員的目標(biāo)分配，增加崗位員工的責(zé)任感，促使其不斷提升自身的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)。
2公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量特點(diǎn)
公路工程項(xiàng)目由于群體性、固定性、協(xié)作性、單一性、復(fù)合性、露天性等特點(diǎn)的存在，致使其形成了較為獨(dú)特的質(zhì)量特點(diǎn)。
1）影響因素廣。涉及公路工程的相關(guān)項(xiàng)目建議書(shū)、工程設(shè)計(jì)、可行性研究、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)工序都會(huì)對(duì)公路工程的質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。
2）易受波動(dòng)。由于公路工程自身存在露天性特點(diǎn)，極易受到外部環(huán)境的影響，如氣候特征、地質(zhì)特征等，加之施工人員的流動(dòng)性大，都易造成工程質(zhì)量的波動(dòng)。
3）隱患多。在公路工程設(shè)計(jì)施工中，設(shè)計(jì)計(jì)算失誤、材料劣質(zhì)、施工方法不當(dāng)、儀表偏差等都會(huì)形成工程項(xiàng)目的質(zhì)量隱患。
4）在公路工程建設(shè)中，存在較多隱蔽性工程，前道工序往往被后道工序所覆蓋，如果沒(méi)有在工序交接時(shí)進(jìn)行及時(shí)的質(zhì)量檢查，就極易造成對(duì)前道工序的誤判。公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量特點(diǎn)決定了其質(zhì)量管理與控制的高難度。
3公路工程質(zhì)量的影響因素
公路工程項(xiàng)目建設(shè)基本分為以下階段：項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究、工程設(shè)計(jì)、施工前準(zhǔn)備、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收。其中，每一階段都能對(duì)公路工程建設(shè)的整體質(zhì)量造成不同程度的影響。
1）在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目建議書(shū)與項(xiàng)目可行性研究為工程項(xiàng)目決策的關(guān)鍵，影響著工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)與水平，既反映出業(yè)主關(guān)于工程質(zhì)量的要求，也反映出是否實(shí)現(xiàn)對(duì)三個(gè)控制目標(biāo)（投資、質(zhì)量、進(jìn)度）的優(yōu)化組合。
2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)直接影響著公路工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。公路工程項(xiàng)目在其竣工完成后，是否具有較高的使用價(jià)值直接取決于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理，同時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)也是后期項(xiàng)目施工的依據(jù)。
3）在工程項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備階段，需要通過(guò)招標(biāo)形式，選擇最為合適的施工隊(duì)伍。整體而言，綜合素質(zhì)較高的施工隊(duì)伍是確保工程項(xiàng)目建設(shè)保持高質(zhì)量的基礎(chǔ)。同時(shí)，在這一階段，征地拆遷工作是否到位，也對(duì)后期施工環(huán)境造成了直接影響。
4公路工程施工質(zhì)量管理與控制的有效策略
4.1對(duì)施工人員的質(zhì)量控制
在確定施工團(tuán)隊(duì)后，應(yīng)及時(shí)了解并掌握相關(guān)工程建設(shè)管理人員、施工人員的職業(yè)技能、思想素質(zhì)，并結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)其提出相關(guān)要求，確保其管理、施工行為的規(guī)范化與合理化。同時(shí)，還需要為工程項(xiàng)目建設(shè)的參與人員制定工作目標(biāo)，并進(jìn)行工作評(píng)比，以此來(lái)增強(qiáng)其工作責(zé)任感，并激發(fā)他們的工作熱情。
4.2對(duì)工程材料的質(zhì)量控制
作為工程整體質(zhì)量的基本保證，對(duì)工程材料質(zhì)量的控制尤為重要。首先，對(duì)工程所需材料進(jìn)行出廠證明、技術(shù)合格證明的嚴(yán)格審查，確保工程材料的合格。其次，對(duì)工程中所需的一些特定裝飾材料的訂購(gòu)前，需由專業(yè)的監(jiān)理工程師進(jìn)行樣品的審查，如對(duì)路牌、高速公路反光板等的審查。第三，嚴(yán)格檢測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)的配置材料，應(yīng)先進(jìn)行試配，經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)后才能正式投入使用。如對(duì)混凝土、防水材料、砂漿等的試配測(cè)驗(yàn)。最后，對(duì)項(xiàng)目施工中所需的重要材料、構(gòu)件，進(jìn)行生產(chǎn)廠家實(shí)地考察，查看其對(duì)材料、構(gòu)件質(zhì)量控制是否規(guī)范、合理，并派遣專業(yè)監(jiān)理人員對(duì)廠家材料生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行考察，提出質(zhì)量完善措施，確保重要施工材料的質(zhì)量合格。
4.3對(duì)所用施工機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制
首先，對(duì)于一些能對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量造成直接影響的關(guān)鍵設(shè)備，需結(jié)合其配套技術(shù)說(shuō)明，詳細(xì)檢驗(yàn)設(shè)備功能是否與之符合，堅(jiān)決避免不符合要求機(jī)械的被投入使用，如振動(dòng)器、混凝土攪拌機(jī)等。其次，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)中所需使用的各類計(jì)量器具進(jìn)行檢查，查看其是否具備合格證明，并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的校驗(yàn)。最后，檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量是否符合要求，并記錄其保修與索賠的期限規(guī)定。
4.4對(duì)采用的施工檢測(cè)方法的質(zhì)量控制
首先，在項(xiàng)目施工前，嚴(yán)格審查具體的施工組織方案，規(guī)范化單項(xiàng)開(kāi)工報(bào)告與復(fù)工報(bào)告所涉及的審批制度。其次，公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)理人員需要對(duì)施工方法進(jìn)行目測(cè)、測(cè)量、試驗(yàn)等不同方式的監(jiān)理，確保監(jiān)理人員監(jiān)理工作的到位。第三，當(dāng)各項(xiàng)工序完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行施工單位的自檢，自檢合格后，再組織監(jiān)理人員或相關(guān)代表人員實(shí)施共同檢驗(yàn)，確保每道工序的高質(zhì)量。第四，進(jìn)行重點(diǎn)工序的嚴(yán)格控制，特別是對(duì)公路路基的碾壓控制以及對(duì)后張法預(yù)應(yīng)力梁的張拉工藝檢測(cè)、控制。第五，對(duì)公路工程質(zhì)量通病進(jìn)行積極防治。制定專項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)行公路質(zhì)量的檢測(cè)，特別是對(duì)軟基路段的檢查，采取觸探試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)對(duì)軟基路段的質(zhì)量控制。最后，對(duì)于公路工程中出現(xiàn)的安全事故，應(yīng)馬上停止施工活動(dòng)，及時(shí)與施工所涉單位共同進(jìn)行事故原因的分析與責(zé)任追究，商定處理措施，并深入檢查處理措施的實(shí)施效果。
4.5對(duì)生產(chǎn)、勞動(dòng)、管理環(huán)境的質(zhì)量控制
在公路工程質(zhì)量影響因素中，環(huán)境因素同樣占據(jù)較大比重。工程質(zhì)量施工環(huán)境包括自然環(huán)境、管理環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境等。自然環(huán)境為公路工程所處范圍內(nèi)的地質(zhì)條件、水文、氣候等；管理環(huán)境為工程施工管理制度、組織管理體系等；生產(chǎn)環(huán)境為施工現(xiàn)場(chǎng)布置、安全防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)力合理配置等，這些因素都對(duì)公路工程施工的質(zhì)量產(chǎn)生了不同程度的影響。因此，在公路工程施工質(zhì)量管理與控制中，需要進(jìn)行必要的環(huán)境控制，為工程質(zhì)量的保證創(chuàng)造有利環(huán)境。在公路工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，要求施工單位結(jié)合工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量要求，構(gòu)建工程質(zhì)量保證體系，為項(xiàng)目總體質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:成本控制存在問(wèn)題具體措施
1進(jìn)行成本控制的必要性
所謂成本控制是指在成本形成的過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目施工所需消耗的人力、物質(zhì)和費(fèi)用開(kāi)支，進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾偏，把各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃之內(nèi)，達(dá)到成本控制目的，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑單位在各個(gè)方面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會(huì)提供質(zhì)量高、工期短、造價(jià)低的建筑產(chǎn)品。因此成本控制成了建筑管理的核心內(nèi)容。實(shí)施項(xiàng)目的成本控制是貫穿在工程建設(shè)自招投標(biāo)階段直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)，必須在組織和控制措施上給于高度的重視，以期達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
2目前簡(jiǎn)直施工單位成本控制中存在的問(wèn)題
2.1人員素質(zhì)問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)的項(xiàng)目管理已取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，形成了一整套施工項(xiàng)目管理理論和行之有效的科學(xué)方法，并逐步建立了與項(xiàng)目管理相關(guān)的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等，既推動(dòng)了施工項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)化、規(guī)范化、法規(guī)化方向發(fā)展，又促進(jìn)了我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際同行業(yè)項(xiàng)目管理的接軌。但是，我國(guó)建筑施工企業(yè)成本管理水平較低，除了體制方面和行業(yè)方面的客觀因素外，企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部中成本管理人員的素質(zhì)較低，未能更好地將理論與實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，這是造成成本管理水平較低的主要原因。
2.2部分建筑單位的執(zhí)行力度不夠
項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理的承擔(dān)者和實(shí)現(xiàn)者，既要對(duì)項(xiàng)目的成果性目標(biāo)向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，又要對(duì)項(xiàng)目管理的效益性目標(biāo)向企業(yè)負(fù)責(zé)，這樣，若沒(méi)有具體、明確的責(zé)任、權(quán)限和利益，則會(huì)從根本上影響其對(duì)本施工企業(yè)和建設(shè)單位的責(zé)任。此外，項(xiàng)目部其他管理人員的責(zé)職和權(quán)利也要得到落實(shí)，沒(méi)有按既定的規(guī)劃和方案實(shí)施，管理程序步驟的隨意化，成員的職責(zé)、權(quán)利都會(huì)受到一定的影響，容易打消員工的工作熱情。因此，在施工過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)成本管理的條件、內(nèi)容及采用的成本控制方法，克服流于形式、管理表面化的現(xiàn)象，按成本控制的程序進(jìn)行施工項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃、實(shí)施、核算、分析、考核及整理文件資料和編制成本報(bào)告工作，才能使成本投入最低化，利潤(rùn)最大化，以達(dá)到企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，為企業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。
2.3有些建筑單位簡(jiǎn)單地將成本控制的責(zé)任歸于財(cái)務(wù)人員。
成本控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，而成本控制的各項(xiàng)指標(biāo)有著其綜合性和群眾性，所有的項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目經(jīng)理，都要按照自己的業(yè)務(wù)分工各負(fù)其責(zé)，只有把所有的參建人員組織起來(lái)，共同努力，才能達(dá)到成本控制的目的。因此必須建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系。不能把責(zé)任全歸于財(cái)務(wù)人員，所有人應(yīng)該一起努力。
3成本控制的改進(jìn)措施
（一）施工單位存在的問(wèn)題
部分施工單位不重視土木工程的施工質(zhì)量問(wèn)題，由于缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，施工人員在施工過(guò)程中容易忽視相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不按照施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，或者不及時(shí)解決施工過(guò)程中的細(xì)小質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致土木工程的整體質(zhì)量受到影響。具體來(lái)講，施工過(guò)程存在的主要問(wèn)題是：施工設(shè)計(jì)階段考慮不全面，本身存在設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致施工質(zhì)量無(wú)法符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。部分施工單位根本不了解土木工程施工過(guò)程中的各項(xiàng)程序，因此時(shí)常會(huì)出現(xiàn)違法、違規(guī)的施工行為，舉例來(lái)說(shuō)，施工單位有時(shí)候不對(duì)工程可行性狀況做好前期調(diào)查工作就急急忙忙開(kāi)始施工，或者在無(wú)證設(shè)計(jì)或者隨意設(shè)計(jì)的情況下施工，有的施工單位在施工過(guò)程中不嚴(yán)格遵循圖紙要求。另外，土木工程質(zhì)量問(wèn)題還表現(xiàn)在工程竣工階段沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收程序便直接交付使用，使土木工程質(zhì)量缺乏應(yīng)有的保障。土木工程施工單位在施工管理過(guò)程中不能承擔(dān)起自身職責(zé)也是造成工程質(zhì)量存在安全隱患的原因。舉例來(lái)說(shuō)，施工單位不按照合同規(guī)定施工、不及時(shí)糾正施工過(guò)程中的偏差等。此外還有，施工單位采購(gòu)的施工材料不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也是造成施工安全隱患的原因之一。
（二）外部環(huán)境問(wèn)題
土木工程質(zhì)量受到多種因素的影響，其中起最關(guān)鍵作用的是勘查地質(zhì)工作因素，最終的勘查數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，直接影響到施工過(guò)程，最終對(duì)土木工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。包括天氣狀況在內(nèi)的自然因素會(huì)對(duì)施工周期產(chǎn)生影響，尤其是在需要露天作業(yè)的施工中，這一點(diǎn)體現(xiàn)更明顯。雷電、暴雨等天氣因素會(huì)影響施工質(zhì)量，減慢施工進(jìn)度，所以土木工程施工單位在開(kāi)始施工之前必須建立起科學(xué)的預(yù)防管理機(jī)制，減弱天氣因素的影響作用。除此之外，施工單位要妥善處理填土、軟土、熔巖、地基等，杜絕事故發(fā)生，只有嚴(yán)格按照相關(guān)要求施工，才能從根本保證土木工程質(zhì)量。
二、木工程開(kāi)展施工質(zhì)量控制的科學(xué)策略
（一）完善土木工程施工進(jìn)程的質(zhì)量控制管理
土木工程施工管理水平的高低能直接影響到工程的整體質(zhì)量，如果工程的施工階段沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，就會(huì)影響到土木工程的使用年限，甚至不能充分發(fā)揮工程的原有功能，所以必須針對(duì)土木工程制定科學(xué)的質(zhì)量管理目標(biāo)，并制定完善的質(zhì)量控制管理體系，由監(jiān)理人員做好監(jiān)督工作，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題，這樣才能將土木工程施工建設(shè)質(zhì)量提高到更高層次。土木工程的參與方應(yīng)按照法律規(guī)定簽訂合同，以便明確各方的權(quán)利以及應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，需要注意的是，合同內(nèi)容要明確各方責(zé)任、條款要詳盡，還要獎(jiǎng)懲分明，另外，合同簽訂完成之后應(yīng)該由主管單位進(jìn)行審批，批準(zhǔn)通過(guò)之后進(jìn)行公證，合同才具備法律效力。土木工程的施工圖紙應(yīng)該以質(zhì)量為中心，同時(shí)還要加強(qiáng)管理，力爭(zhēng)在施工之前保證不存在任何的質(zhì)量問(wèn)題。重視施工過(guò)程的監(jiān)督工作，并構(gòu)建完善的工程管理質(zhì)量體系以及有效的監(jiān)管機(jī)制，在監(jiān)管過(guò)程中既要進(jìn)行定期檢查，同時(shí)還要做好隨機(jī)抽查工作，管理提高監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)，保證監(jiān)管工作有效開(kāi)展。施工單位要注重建筑材料的選擇，首先要嚴(yán)格考察建筑材料生產(chǎn)商的資質(zhì)，還要檢查產(chǎn)品的合格證，認(rèn)真核實(shí)產(chǎn)品的認(rèn)證質(zhì)量報(bào)告與出場(chǎng)報(bào)告，確保做到萬(wàn)無(wú)一失。施工單位與材料供應(yīng)商之間應(yīng)該簽訂規(guī)范化合同，目的的保證施工材料能夠按時(shí)供應(yīng)到位，如果出現(xiàn)供應(yīng)變化，施工單位應(yīng)立刻做出調(diào)整，以免造成工期的延長(zhǎng)。在竣工驗(yàn)收階段，驗(yàn)收人員必須對(duì)工程的整體設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量進(jìn)行全面總結(jié)，同時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，絕對(duì)不能出現(xiàn)驗(yàn)收人員不按照政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收的現(xiàn)象。
(二)優(yōu)化土木工程建設(shè)
環(huán)境施工單位要高度重視土木工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，一方面要頒布實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)章制度，另一方面要提高施工技術(shù)水平，改善施工人員的工作環(huán)境。施工人員應(yīng)樹(shù)立文明施工的先進(jìn)理念，同時(shí)要優(yōu)化外部施工環(huán)境，如施工材料應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)擺放有序、符合相關(guān)規(guī)范，保證施工現(xiàn)場(chǎng)秩序。如果土木工程被承包給各個(gè)分包商，專業(yè)人員需要定期對(duì)各個(gè)分包工程進(jìn)行驗(yàn)收檢查，如果分包商的管理水平較低，且施工環(huán)境混亂，則需要接受相應(yīng)的警告處罰，同時(shí)還要停工整頓。
三、結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]工程成本控制問(wèn)題研究
1前言
隨著我國(guó)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)化,施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。目前,有些施工企業(yè)因底子薄,冗員多,面臨著舉步維艱的境地。由于承接任務(wù)后施工組織、施工方式、資金運(yùn)用和經(jīng)營(yíng)管理等方面發(fā)生一系列變化,給成本控制帶來(lái)了許多新課題。一個(gè)施工企業(yè)只有通過(guò)充分發(fā)揮自身在資金、人才、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì),從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面做好施工組織工作,科學(xué)有效地配置施工企業(yè)的資金、人才、設(shè)備等資源,降低工程成本,以提高施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。
2工程項(xiàng)目成本管理與控制中存在的主要問(wèn)題
(1)沒(méi)有形成一套完善的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本管理體制
任何管理活動(dòng),都應(yīng)建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制才能取得成效,成本管理也不例外。成本管理體系中項(xiàng)目經(jīng)理享有至高無(wú)上的權(quán)力,其它業(yè)務(wù)部門(mén)主管以及各部門(mén)管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵(lì)?，F(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制,沒(méi)有很好地將責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合起來(lái)。有些項(xiàng)目經(jīng)理部簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管,沒(méi)有形成完善的成本管理體系和相應(yīng)的成本管理制度。
(2)忽視工程項(xiàng)目“質(zhì)量成本”的管理和控制
“質(zhì)量成本”是指為保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費(fèi)用,以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失?！捌鎻?qiáng)調(diào)工程質(zhì)量,而對(duì)工程成本關(guān)心不夠,增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本,使經(jīng)濟(jì)效益不理想,企業(yè)資本積累不足;項(xiàng)目經(jīng)理部卻存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益,而忽視質(zhì)量,會(huì)產(chǎn)生因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本,既增加了成本支出,又對(duì)企業(yè)信譽(yù)造成很壞的影響。
(3)忽視工程項(xiàng)目“工期成本”的管理和控制
所謂“工期成本”是指為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用。有些項(xiàng)目施工前期忽視工程進(jìn)度,雖然工程進(jìn)度不緊湊,但并不意味著工程成本就少發(fā)生,前期施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)沒(méi)有完成計(jì)劃任務(wù),造成機(jī)械設(shè)備的浪費(fèi)及勞動(dòng)力工作效率不高等情況,真正等到業(yè)主要求工期的時(shí)候,又不得不出現(xiàn)大干的情況。后期由于受到業(yè)主的硬性規(guī)定,又要采取特別措施趕工期,施工成本往往多于或倍于常規(guī)施工成本。
3加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制的措施研究
(1)優(yōu)化施工工期降低工程成本
在合理工期下,項(xiàng)目成本支出較低。工期比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。由最優(yōu)的施工方案來(lái)計(jì)算的工程項(xiàng)目的工期以及各單位工程施工所持續(xù)的時(shí)間就是工程項(xiàng)目的合理工期。在安排工期時(shí),要注意處理工期與質(zhì)量、成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系,應(yīng)按合理的工時(shí)、工期進(jìn)行勞動(dòng)力的安排、材料的供應(yīng)和機(jī)械設(shè)備的合理配置。施工組織實(shí)施時(shí)應(yīng)該做到材料齊備,人員、機(jī)械到位時(shí)再施工,嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工,避免不顧工程質(zhì)量而盲目加快進(jìn)度的現(xiàn)象。
(2)科學(xué)控制材料費(fèi)用降低工程成本
材料的費(fèi)用在建設(shè)中占的比重很大,約占建筑安裝費(fèi)的40%～50%,有的高達(dá)70%左右。所以,材料價(jià)格對(duì)工程成本的影響是舉足輕重的。材料價(jià)格受材料的產(chǎn)地、運(yùn)輸方式、運(yùn)距長(zhǎng)短、運(yùn)價(jià)高低等因素影響,因此,選用材料時(shí)應(yīng)采用招標(biāo)的辦法,經(jīng)過(guò)廣泛的市場(chǎng)調(diào)查,根據(jù)材料不同產(chǎn)地的價(jià)格、運(yùn)輸方式、運(yùn)價(jià)計(jì)算出不同供應(yīng)方式的材料價(jià)格,再參考當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格貨比三家,選用最實(shí)際、最經(jīng)濟(jì)的方案。
4施工方案的優(yōu)化降低工程成本
施工方案的優(yōu)化選擇是降低工程成本的主要途徑。施工方案是否先進(jìn)、合理不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量,也必然會(huì)直接影響工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本和工程項(xiàng)目的利潤(rùn)。按照最優(yōu)方案施工可以降低成本、加快進(jìn)度、保證質(zhì)量和安全,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投入少產(chǎn)出最大、提高經(jīng)濟(jì)效益。
在工程實(shí)施過(guò)程中,除了應(yīng)組織專家對(duì)投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查外,還應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中的各個(gè)階段的施工方案進(jìn)行比選,應(yīng)用價(jià)值工程等方法對(duì)項(xiàng)目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達(dá)到控制工程成本,獲取更高經(jīng)濟(jì)效益的目的。比如,每個(gè)工程項(xiàng)目建點(diǎn)初期,都要涉及臨時(shí)設(shè)施搭建問(wèn)題,對(duì)臨時(shí)設(shè)施可以采取自建、租用、自建與租用相結(jié)合等方案,每個(gè)方案成本投入是不同的。對(duì)工期較長(zhǎng)、人力較多的項(xiàng)目,一般以自建為主,對(duì)工期較短、人力很少的項(xiàng)目,則以租用為主。在施工機(jī)械和設(shè)備的選擇上,更需要有一個(gè)方案比選問(wèn)題,機(jī)械費(fèi)用比例很大,購(gòu)買(mǎi)或租賃要經(jīng)過(guò)充分論證。
5加強(qiáng)工程竣工結(jié)算階段的成本控制與管理
這個(gè)階段是工程造價(jià)控制的最后階段,工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞與最后階段的工程決算編制完整、正確與否息息相關(guān),特別是完整性。一般來(lái)說(shuō),由中標(biāo)價(jià)加上各種變更及簽證費(fèi)用(包括索賠)形成最終結(jié)算額。在編制決算時(shí)不能遺漏每一張聯(lián)系單。平時(shí)要把聯(lián)系單當(dāng)成支票、現(xiàn)金那樣重點(diǎn)保管,有些分包的決算應(yīng)與專業(yè)分包單位核對(duì)后,再納入總包決算。最終向業(yè)主提供決算前,項(xiàng)目部應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行一次成本分析,決算數(shù)是否大于財(cái)務(wù)成本,決算上的材料數(shù)量、價(jià)格與實(shí)際耗用量、采購(gòu)價(jià)是否基本吻合。
6作好成本預(yù)測(cè)和成本計(jì)劃
工程建設(shè)是一項(xiàng)多主體參與的系統(tǒng)工程，其中的每一個(gè)參與主體的工作質(zhì)量都與最終建筑產(chǎn)品的質(zhì)量相關(guān)。作為工程建設(shè)過(guò)程中重要參與主體的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位自然不能例外。
設(shè)計(jì)單位，是指持有國(guó)家規(guī)定部門(mén)頒發(fā)的建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，運(yùn)用工程建設(shè)的理論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的工藝、土建、公用工程、環(huán)境工程等進(jìn)行綜合性設(shè)計(jì)（包括必須的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)計(jì)）及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并提供作為建設(shè)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件和圖紙的活動(dòng)的單位。工程監(jiān)理單位，是指持有國(guó)家規(guī)定部門(mén)頒發(fā)的建筑工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)，具有法人資格，受建設(shè)單位委托對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行投資、質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督和管理活動(dòng)的單位。
建設(shè)工程是百年大計(jì)，其勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)要求比較復(fù)雜，建設(shè)工程的質(zhì)量更是關(guān)系到人身財(cái)產(chǎn)安全，重要工程的質(zhì)量甚至對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。作為技術(shù)和智力較為密集的兩個(gè)建設(shè)活動(dòng)主體，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的工作內(nèi)容決定了他們與工程質(zhì)量缺陷和損害具有密切的關(guān)系。對(duì)于設(shè)計(jì)單位而言，其工作內(nèi)容主要包括制作施工設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)配合、參加工程質(zhì)量驗(yàn)收等。設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷將帶來(lái)實(shí)際工程質(zhì)量的先天不足。1998年9月24日，投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋，在經(jīng)過(guò)三年建設(shè)即將合龍之際，突然發(fā)生嚴(yán)重的梁體斷裂事故，雖未造成人員傷亡，但這起事故使整個(gè)工程工期延誤近兩年，經(jīng)濟(jì)損失巨大，并且在社會(huì)上造成了極大的負(fù)面影響。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查后認(rèn)為，造成該橋質(zhì)量事故發(fā)生的主要原因是設(shè)計(jì)上存在漏洞，主梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上欠厚、底板厚度過(guò)薄等等。對(duì)于監(jiān)理單位而言，其主要工作內(nèi)容之一就是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行施工前、施工中、施工后的全過(guò)程的技術(shù)控制和監(jiān)督，而對(duì)于施工質(zhì)量控制和監(jiān)督的任何疏忽和差錯(cuò)均可能使得設(shè)計(jì)的意圖和法定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能實(shí)現(xiàn)?；诒O(jiān)理單位工作性質(zhì)的特點(diǎn)，在委托監(jiān)理的工程發(fā)生施工質(zhì)量損害的多數(shù)情況下，往往不同程度地存在著監(jiān)理工作的過(guò)錯(cuò)。因此，為工程質(zhì)量首先奠定技術(shù)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)單位和對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理的監(jiān)理單位對(duì)于建設(shè)工程的最終質(zhì)量負(fù)有重大責(zé)任。建設(shè)部2001年5月25日以建設(shè)[2001]105號(hào)文下發(fā)的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的緊急通知”和有關(guān)強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理的通知也進(jìn)一步表明，工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理質(zhì)量的問(wèn)題目前仍然十分突出。
二、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位承擔(dān)建筑質(zhì)量損害賠償責(zé)任的法律依據(jù)
鑒于設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作在工程建設(shè)活動(dòng)中對(duì)于工程最終質(zhì)量的重要性，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任方面已有一系列相應(yīng)的規(guī)定。涉及這些規(guī)定的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國(guó)建筑法》（下稱建筑法）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（下稱質(zhì)量管理?xiàng)l例）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（下稱設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例）。筆者認(rèn)為，這些法律的規(guī)定體現(xiàn)了以下立法原則。
（一）對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)資格管理。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)。質(zhì)量管理?xiàng)l例第十八條、第三十四條、設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例第二章對(duì)此作了詳細(xì)規(guī)定。
（二）設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作應(yīng)遵循一系列原則性規(guī)范。如建筑法第十條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位對(duì)于建設(shè)單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕。第五十六條規(guī)定，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量管理?xiàng)l例第二十條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三十八條規(guī)定，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
（三）設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的工作成果負(fù)責(zé)；對(duì)于因工作質(zhì)量不符合法定和約定的要求，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如：合同法第二百八十條規(guī)定，設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交設(shè)計(jì)文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善設(shè)計(jì)，減收或者免收設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失。第二百八十二條規(guī)定，因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
（四）對(duì)監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對(duì)建設(shè)單位造成的損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十九條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
三、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件
依據(jù)民法理論，損害賠償?shù)呢?zé)任形態(tài)一般分為違約損害賠償責(zé)任和侵權(quán)損害賠償責(zé)任。但是，筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量的損害賠償責(zé)任主要是違約損害賠償責(zé)任，而在侵權(quán)損害賠償責(zé)任方面，與其他一般主體相比并無(wú)特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責(zé)任進(jìn)行討論。
設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的違約損害賠償責(zé)任，是指設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位不履行或者不當(dāng)履行與參與工程建設(shè)的其他主體（主要是建設(shè)單位，即合同法中的發(fā)包人）之間合同約定的義務(wù)，造成合同相對(duì)人（主要是建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償損失的民事責(zé)任。
針對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位主要是以智力勞動(dòng)參與工程建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)，他們?cè)诠こ藤|(zhì)量的違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件通常包括：
1、合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行。具體表現(xiàn)為拒絕履行、因設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實(shí)踐中，主要又表現(xiàn)為履行遲延和履行瑕疵。如，設(shè)計(jì)單位遲延交付后續(xù)施工所需的圖紙；監(jiān)理單位遲延下達(dá)必要的停工指令；設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的差錯(cuò)；監(jiān)理單位對(duì)施工機(jī)械的質(zhì)量控制不力等。
2、合同相對(duì)人（即建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問(wèn)題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關(guān)于損害的范圍，本文隨后將專門(mén)討論。
3、違約行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。如果違約行為與損害事實(shí)之間沒(méi)有因果關(guān)系，違約方只承擔(dān)違約的其他民事責(zé)任，而不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。確定有無(wú)因果關(guān)系，筆者贊同采用相當(dāng)因果關(guān)系說(shuō)[1]，即應(yīng)以自合同成立至違約行為出現(xiàn)時(shí)，依具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員的一般專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)而可得知，以及設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位所知或應(yīng)知的條件為基礎(chǔ)，一般地有發(fā)生同種結(jié)果可能。這種條件和結(jié)果即構(gòu)成相當(dāng)因果關(guān)系。
4、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)于合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行具有過(guò)錯(cuò)。過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失。就一般情形而言，如果設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位雖然違反了合同義務(wù)，但并無(wú)故意或過(guò)失，亦不承擔(dān)責(zé)任。
四、設(shè)計(jì)單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)
在一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中，涉及工程質(zhì)量問(wèn)題的、以設(shè)計(jì)單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位之間簽訂的“工程設(shè)計(jì)合同”。在“工程設(shè)計(jì)合同”中，設(shè)計(jì)單位的合同義務(wù)主要包括按約定的時(shí)間交付用于施工的設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)文件施工交底、根據(jù)工程進(jìn)度完成現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)配合（包括對(duì)施工中出現(xiàn)工程安全和質(zhì)量的問(wèn)題，參與技術(shù)分析和提出相關(guān)的技術(shù)解決方案）、參加隱蔽工程、單項(xiàng)、單位工程驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。此外，設(shè)計(jì)單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括設(shè)計(jì)工作的程序及成果應(yīng)該符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程設(shè)計(jì)工作的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的情形主要表現(xiàn)在：
1、遲延交付設(shè)計(jì)文件。
設(shè)計(jì)單位遲延交付設(shè)計(jì)文件，在工程施工過(guò)程中前后工序時(shí)效性較強(qiáng)的情況下，往往造成工程質(zhì)量事故。筆者最近接觸的一個(gè)案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業(yè)街的某工程，在基礎(chǔ)基坑開(kāi)挖后，由于設(shè)計(jì)單位的基礎(chǔ)底板施工圖遲延交付，造成基坑暴露時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅，同時(shí)，該工程本身的地基土受擾動(dòng)而導(dǎo)致實(shí)際承載力降低，建設(shè)單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨額支出采取臨時(shí)保護(hù)措施，還造成工期延誤，銀行貸款利息增加，施工單位提出索賠。
2、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。
設(shè)計(jì)錯(cuò)誤是設(shè)計(jì)單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。具體又表現(xiàn)為未根據(jù)勘察成果文件或其他基礎(chǔ)性技術(shù)文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、計(jì)算錯(cuò)誤、標(biāo)示錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)單位屈從于建設(shè)單位違法降低工程質(zhì)量的要求導(dǎo)致設(shè)計(jì)不符合工程質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等多種形式。比如，筆者接觸到的一起工程質(zhì)量事故即屬于此類原因。由于設(shè)計(jì)合同規(guī)定的設(shè)計(jì)時(shí)間緊迫，設(shè)計(jì)單位根據(jù)勘察單位的初步勘察成果，即進(jìn)行了建筑地基和基礎(chǔ)的施工圖設(shè)計(jì)。隨后，勘察單位又提供了詳細(xì)的勘察報(bào)告，但由于設(shè)計(jì)人員的疏忽，未對(duì)原已交付施工的地基基礎(chǔ)施工圖進(jìn)行復(fù)核，結(jié)果因局部區(qū)域樁基設(shè)計(jì)不符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范的要求，造成工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。又如，2000年被建設(shè)部通報(bào)全國(guó)的陜西省子洲縣子洲中學(xué)教學(xué)樓質(zhì)量事故也主要是由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤引起的。由于施工圖設(shè)計(jì)文件未嚴(yán)格按該地區(qū)6度抗震設(shè)防的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)體系不合理，整體性差，構(gòu)造措施不符合要求，這座教學(xué)樓投入使用僅2個(gè)月，就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現(xiàn)不同程度的裂縫，最寬處達(dá)1.5毫米左右。
3、設(shè)計(jì)文件不符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。
為了保證工程設(shè)計(jì)文件符合必須的編制深度要求，國(guó)家頒布了有關(guān)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和深度要求的一系列強(qiáng)制性規(guī)范。比如，在建筑制圖的有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，就對(duì)工程設(shè)計(jì)各專業(yè)各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的基本圖目、圖例、數(shù)量單位、圖紙比例、文字、標(biāo)注方法等作了詳細(xì)的規(guī)定。如果設(shè)計(jì)文件不完全符合國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)文件的編制深度要求，雖然不屬于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，但由于設(shè)計(jì)意圖的表達(dá)過(guò)于粗糙或含糊，輕則影響各專業(yè)圖紙的相互協(xié)調(diào)和后續(xù)施工準(zhǔn)備工作，重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對(duì)施工圖紙的理解產(chǎn)生錯(cuò)誤，從而出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量和安全事故。如：上海郊區(qū)某鋼結(jié)構(gòu)廠房，在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前，即發(fā)現(xiàn)多榀鋼屋架發(fā)生過(guò)大變形。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故的直接原因是設(shè)計(jì)圖紙上關(guān)于鋼屋架屋脊連接節(jié)點(diǎn)處的高強(qiáng)螺栓的標(biāo)示不明，施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。
4、設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖交底不清。
施工圖完成并經(jīng)審查合格后，設(shè)計(jì)文件的編制工作已經(jīng)完成，但并不是設(shè)計(jì)工作的完成，設(shè)計(jì)單位仍應(yīng)就設(shè)計(jì)文件向施工單位作詳細(xì)的說(shuō)明，這對(duì)于施工人員正確貫徹設(shè)計(jì)意圖，加深對(duì)設(shè)計(jì)文件難點(diǎn)、疑點(diǎn)的理解，確保工程質(zhì)量具有重要意義。按照行業(yè)慣例，設(shè)計(jì)單位將完成的設(shè)計(jì)文件交建設(shè)單位，再由建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)施工單位后，由設(shè)計(jì)單位將設(shè)計(jì)的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和容易發(fā)生的問(wèn)題等向施工單位作詳細(xì)說(shuō)明，并負(fù)責(zé)解釋施工單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的疑問(wèn)。如果因設(shè)計(jì)人員的過(guò)錯(cuò)，在施工圖交底時(shí)，尤其是對(duì)于在施工中需要特別重視的問(wèn)題交底不清，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，其部分原因也是設(shè)計(jì)單位在施工圖交底中，對(duì)需要使用高強(qiáng)螺栓的特殊設(shè)計(jì)意圖，未能向施工單位作出明確的說(shuō)明，從而造成施工人員對(duì)螺栓的誤用。
5、設(shè)計(jì)單位未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
工程質(zhì)量事故發(fā)生后，工程的設(shè)計(jì)單位有義務(wù)參與質(zhì)量事故分析。建設(shè)工程的功能、所要求達(dá)到的質(zhì)量在設(shè)計(jì)階段即已確定，工程質(zhì)量在一定程度上就是工程是否準(zhǔn)確表達(dá)了設(shè)計(jì)意圖，因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，該工程的設(shè)計(jì)單位對(duì)事故的分析具有權(quán)威性。對(duì)于因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，工程設(shè)計(jì)單位同時(shí)也有義務(wù)提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。設(shè)計(jì)單位違反上述義務(wù)，未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，均有可能造成工程質(zhì)量事故危害和損失的擴(kuò)大。
6、設(shè)計(jì)單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)任務(wù)。
曾經(jīng)一度轟動(dòng)上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設(shè)計(jì)單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)任務(wù)。1995年12月26日，上海市奉賢縣南橋鎮(zhèn)貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘，整橋搭跨河部分約52米長(zhǎng)的橋身斷成幾截，全部沉入河中，成為一起罕見(jiàn)的橋梁工程質(zhì)量事故。經(jīng)事故分析，造成事故的原因，除了施工質(zhì)量問(wèn)題外，設(shè)計(jì)過(guò)錯(cuò)也是一個(gè)重要的原因：設(shè)計(jì)單位將部分設(shè)計(jì)工作轉(zhuǎn)包給了沒(méi)有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的其他單位，并出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。事故發(fā)生后，設(shè)計(jì)單位雖然承擔(dān)了相應(yīng)的賠償責(zé)任，但其中的教訓(xùn)值得所有設(shè)計(jì)單位記取。
五、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)
在一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中，涉及工程質(zhì)量問(wèn)題的以監(jiān)理單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間簽訂的“委托監(jiān)理合同”。在“委托監(jiān)理合同”中，監(jiān)理單位的主要合同義務(wù)之一就是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督。其中具體包括：1、對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行質(zhì)檢驗(yàn)收；2、檢查工程所需原材料、半成品的質(zhì)量；3、對(duì)施工機(jī)械的質(zhì)量控制；4、審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)；5、施工工序質(zhì)量控制；6、隱蔽工程檢查驗(yàn)收；7、分析質(zhì)量事故原因，審查批準(zhǔn)處理質(zhì)量事故的技術(shù)措施或方案，檢查處理效果；8、行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，下達(dá)停工指令；9、質(zhì)量、技術(shù)簽證；10、單項(xiàng)、單位工程驗(yàn)收；11、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。此外，監(jiān)理單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括監(jiān)理工作的程序及成果應(yīng)該符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程監(jiān)理工作的實(shí)際情況，監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的情形主要表現(xiàn)在：
1、對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查。
這是監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。所謂“不檢查”是指監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理合同中規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不履行檢查義務(wù)，導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題；所謂“不按照規(guī)定檢查”是指監(jiān)理單位不按照法律、行政法規(guī)、有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同規(guī)定的要求和檢查辦法進(jìn)行檢查[2].如，前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，對(duì)事故調(diào)查的結(jié)果還表明，在該事故中，工程監(jiān)理人員未按照中國(guó)工程監(jiān)理協(xié)會(huì)主編、建設(shè)部批準(zhǔn)的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范GB50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》關(guān)于專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行的“核查進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗(yàn)，合格時(shí)予以簽認(rèn)”的職責(zé)要求，對(duì)施工單位自行采購(gòu)的螺栓進(jìn)行質(zhì)量證明文件的核查。在鋼屋架進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)地面拼裝時(shí)，又由于監(jiān)理工程師的經(jīng)驗(yàn)不足，未對(duì)拼裝中的螺栓扭矩進(jìn)行平行檢驗(yàn)，從而喪失了在吊裝就位前發(fā)現(xiàn)和避免質(zhì)量問(wèn)題的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了事故損失的擴(kuò)大。
2、雖按照規(guī)定進(jìn)行了檢查，但對(duì)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力。
監(jiān)理單位在按照規(guī)定進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患或已經(jīng)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題后，由于過(guò)失或故意，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力，如遲延或未下達(dá)停工、整改指令，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題。在上海浦東某高層商住樓的基礎(chǔ)基坑支撐拆除施工中，由于鄰近的高層建筑同時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)施工，監(jiān)理工程師根據(jù)基坑邊坡變形監(jiān)測(cè)記錄，發(fā)現(xiàn)了基坑邊坡變形出現(xiàn)異常，未能及時(shí)下達(dá)有關(guān)停工、整改指令，導(dǎo)致相鄰基坑出現(xiàn)局部坍塌。
3、與建設(shè)單位或施工單位串通，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成損害。
建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是一種委托和被委托的關(guān)系，監(jiān)理單位與施工單位之間是一種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)理單位依據(jù)委托監(jiān)理合同代表建設(shè)單位進(jìn)行工程建筑活動(dòng)的監(jiān)督。但實(shí)踐中確實(shí)存在監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謀取非法利益的行為，這樣做的結(jié)果將嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量和安全，因此為建筑法所嚴(yán)格禁止。對(duì)于監(jiān)理單位的此類行為導(dǎo)致工程質(zhì)量損害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)由過(guò)錯(cuò)方，即監(jiān)理單位和建設(shè)單位或監(jiān)理單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任或相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。
六、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍
首先，需要指出，合同法和建筑法對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的違約責(zé)任的規(guī)定均包括賠償損失。而此前的有關(guān)規(guī)定以及合同示范文本中只是減收或免收設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金，并沒(méi)有賠償損失的規(guī)定，因此，可以說(shuō)，合同法和建筑法對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的法律責(zé)任在原有基礎(chǔ)上加重了。
其次，就一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍而言，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為限，損失多少，賠償多少。其損失范圍，應(yīng)包括直接損失和間接損失。在確定設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍時(shí)，原則上也應(yīng)如此。
直接損失是指設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位因違反合同而給建設(shè)單位實(shí)際上已經(jīng)造成的財(cái)物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如，由于設(shè)計(jì)單位遲延交付基礎(chǔ)施工圖，為保證已開(kāi)挖基坑的干燥，施工單位采取延長(zhǎng)基坑降水時(shí)間的措施而導(dǎo)致建設(shè)單位工程款支出的增加。間接損失是指設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位因違反合同而使建設(shè)單位減少的可得利益，一般具有以下特征[1]：首先，損害的是未來(lái)的可得利益，不是既得利益；其次，該未來(lái)利益是必得利益而不是假設(shè)利益；最后，可得利益必須在設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行所直接影響的范圍內(nèi)。如因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或監(jiān)理中未發(fā)現(xiàn)施工錯(cuò)誤致使樓層局部標(biāo)高錯(cuò)誤，導(dǎo)致建設(shè)單位可銷售的建筑面積減少。
對(duì)于損害賠償數(shù)額的計(jì)算方法，可以在合同中約定；合同沒(méi)有約定的，按照通常的計(jì)算方法計(jì)算。在建設(shè)工程實(shí)踐中，不僅工程的投資遠(yuǎn)大于工程設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金，而且在某些情況下，如果出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位的違約而引起的工程質(zhì)量損害，其賠償?shù)慕痤~也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金。如果按照上述的一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，由違約的設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位賠償全部損失，可能導(dǎo)致其賠付不能。因此，在實(shí)務(wù)操作中，設(shè)計(jì)單位/監(jiān)理單位可以通過(guò)在合同中約定最高損害賠償數(shù)額的辦法來(lái)實(shí)際縮小法定的損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，或者通過(guò)投保設(shè)計(jì)師、監(jiān)理師職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等方式擴(kuò)大實(shí)際的損害賠償能力。
最后，在工程實(shí)務(wù)中，工程中的質(zhì)量問(wèn)題往往由多個(gè)主體的違約行為共同引起。此時(shí)，各違約主體損害賠償責(zé)任的分擔(dān)仍應(yīng)視各方的違約行為是否符合違約損害賠償責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件來(lái)決定。如果屬于設(shè)計(jì)合同或監(jiān)理合同雙方的混合過(guò)錯(cuò)，或者屬于合同一方設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位與合同以外的施工單位的共同過(guò)錯(cuò)，共同造成了建設(shè)單位的損失，應(yīng)采取過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相當(dāng)?shù)脑瓌t處理。比如，由于建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提供了錯(cuò)誤的基礎(chǔ)性文件，同時(shí)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)本身也有錯(cuò)誤，共同造成了工程質(zhì)量瑕疵，致使建設(shè)單位遭受損失，則設(shè)計(jì)單位對(duì)于建設(shè)單位僅承擔(dān)因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤所造成的那一部分損失的賠償責(zé)任。又如，在監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，出現(xiàn)工程質(zhì)量瑕疵，給建設(shè)單位造成損失的情況下，建設(shè)單位所受到的損失，通常既與監(jiān)理單位的違約行為有關(guān)，也與施工單位的有關(guān)施工項(xiàng)目本身不合格有關(guān)。在此情況下，監(jiān)理單位與施工單位都應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位承擔(dān)各自的賠償責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
所謂成本控制是指在成本形成的過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目施工所需消耗的人力、物質(zhì)和費(fèi)用開(kāi)支，進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾偏，把各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃之內(nèi)，達(dá)到成本控制目的，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑單位在各個(gè)方面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會(huì)提供質(zhì)量高、工期短、造價(jià)低的建筑產(chǎn)品。因此成本控制成了建筑管理的核心內(nèi)容。實(shí)施項(xiàng)目的成本控制是貫穿在工程建設(shè)自招投標(biāo)階段直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)，必須在組織和控制措施上給于高度的重視，以期達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
2目前簡(jiǎn)直施工單位成本控制中存在的問(wèn)題
2.1人員素質(zhì)問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)的項(xiàng)目管理已取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，形成了一整套施工項(xiàng)目管理理論和行之有效的科學(xué)方法，并逐步建立了與項(xiàng)目管理相關(guān)的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等，既推動(dòng)了施工項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)化、規(guī)范化、法規(guī)化方向發(fā)展，又促進(jìn)了我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際同行業(yè)項(xiàng)目管理的接軌。但是，我國(guó)建筑施工企業(yè)成本管理水平較低，除了體制方面和行業(yè)方面的客觀因素外，企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部中成本管理人員的素質(zhì)較低，未能更好地將理論與實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，這是造成成本管理水平較低的主要原因。
2.2部分建筑單位的執(zhí)行力度不夠
項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理的承擔(dān)者和實(shí)現(xiàn)者，既要對(duì)項(xiàng)目的成果性目標(biāo)向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，又要對(duì)項(xiàng)目管理的效益性目標(biāo)向企業(yè)負(fù)責(zé)，這樣，若沒(méi)有具體、明確的責(zé)任、權(quán)限和利益，則會(huì)從根本上影響其對(duì)本施工企業(yè)和建設(shè)單位的責(zé)任。此外，項(xiàng)目部其他管理人員的責(zé)職和權(quán)利也要得到落實(shí)，沒(méi)有按既定的規(guī)劃和方案實(shí)施，管理程序步驟的隨意化，成員的職責(zé)、權(quán)利都會(huì)受到一定的影響，容易打消員工的工作熱情。因此，在施工過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)成本管理的條件、內(nèi)容及采用的成本控制方法，克服流于形式、管理表面化的現(xiàn)象，按成本控制的程序進(jìn)行施工項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃、實(shí)施、核算、分析、考核及整理文件資料和編制成本報(bào)告工作，才能使成本投入最低化，利潤(rùn)最大化，以達(dá)到企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，為企業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。
2.3有些建筑單位簡(jiǎn)單地將成本控制的責(zé)任歸于財(cái)務(wù)人員。
成本控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，而成本控制的各項(xiàng)指標(biāo)有著其綜合性和群眾性，所有的項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目經(jīng)理，都要按照自己的業(yè)務(wù)分工各負(fù)其責(zé)，只有把所有的參建人員組織起來(lái)，共同努力，才能達(dá)到成本控制的目的。因此必須建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系。不能把責(zé)任全歸于財(cái)務(wù)人員，所有人應(yīng)該一起努力。
3成本控制的改進(jìn)措施
3.1建立一個(gè)完善的成本管理機(jī)構(gòu)
要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的成本控制體系。成本控制工作不僅要從技術(shù)下功夫，更要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制。作為項(xiàng)目經(jīng)理，首先應(yīng)全面了解、掌握各專業(yè)的工序，設(shè)計(jì)的要求。由專人統(tǒng)一指揮，解決各施工班組的協(xié)調(diào)工作，這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工班組，保證施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施成本最低化，且有序到位，以達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)成本的要求。
3.2建立成本控制責(zé)任制
我們?cè)诠ぷ髦型贫ㄒ恍┕ぷ髦笜?biāo)來(lái)衡量管理人員的責(zé)任，或者以計(jì)劃進(jìn)度的完成情況來(lái)制定進(jìn)度目標(biāo)，從而作為獎(jiǎng)罰的依據(jù)，但往往忽略了成本管理的責(zé)任，總之，在項(xiàng)目施工管理中，各參建人員應(yīng)該在原有的責(zé)任基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確成本管理的責(zé)任。使每一個(gè)人，特別是國(guó)有施工企業(yè)的干部職工，都要有這樣的認(rèn)識(shí)，抱著對(duì)企業(yè)和集體負(fù)責(zé)的主人翁意識(shí)為降低成本精打細(xì)算，為節(jié)約開(kāi)支嚴(yán)格把關(guān)。所以，建立一個(gè)嚴(yán)密的成本控制責(zé)任體系，用統(tǒng)一的規(guī)范和責(zé)任來(lái)約束和指導(dǎo)工程參建人員的工作，保證施工項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在項(xiàng)目施工中顯得尤為重要。
3.3加強(qiáng)對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵要素的控制。
對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、鋼管腳手架等設(shè)備的控制；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用的控制。
論文關(guān)鍵詞 未成年人 責(zé)任承擔(dān) 責(zé)任履行
目前在校園內(nèi)發(fā)生的未成年人侵權(quán)案件越來(lái)越多，未成年人侵犯他人合法權(quán)益為何被減刑，未成年人是否真的沒(méi)有“責(zé)任能力”，未成年人應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任問(wèn)題，未成年人在承擔(dān)法律責(zé)任之前有什么困境，未成年人能否履行自己的法律責(zé)任以及承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這些問(wèn)題受到了廣泛的關(guān)注，帶著這些疑問(wèn)，作者從律師的角度重新審視法律責(zé)任以及未成年人這兩大“主控因素”，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析。
一、責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題
未成年人造成傷害視情形嚴(yán)重情況給予一定的法律則免，這一規(guī)定是由法律自身制定的，換句話說(shuō)，如果法律部給未成年人開(kāi)啟“方便之門(mén)”，責(zé)任承擔(dān)就不可能成為問(wèn)題，未成年人一旦侵犯他人利益，都會(huì)被正式認(rèn)定為侵權(quán)行為。但是國(guó)際上法律健全的國(guó)家都會(huì)對(duì)未成年人做出相應(yīng)的保護(hù)，這種保護(hù)在一定的“適度”原則之內(nèi)，如在中國(guó)古代和日耳曼的古代，就采取未成年人犯錯(cuò)家長(zhǎng)替其承擔(dān)責(zé)任的法律條文，到了近代則特別針對(duì)未成年人侵權(quán)案件特殊考慮其承擔(dān)能力，即規(guī)定了“責(zé)任承擔(dān)”問(wèn)題，比如大陸法律體系和盛極一時(shí)的古羅馬法律體系，而使用海洋法律體系的國(guó)家一般也會(huì)注意降低未成年人履行法律義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)，提升其受改造的空間，不過(guò)分壓榨未成年人的精神與身體。正是這樣的特殊優(yōu)待讓未成年人侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)在法律上產(chǎn)生了問(wèn)題，那么為什么要對(duì)未成年人進(jìn)行特殊的照顧呢？首先各個(gè)國(guó)家法律體系都認(rèn)為，未成年人相比成年人心智并不成熟，存在一定的“風(fēng)險(xiǎn)判斷失誤”的問(wèn)題，甚至在古羅馬時(shí)代，認(rèn)為未成年人就如同小動(dòng)物一樣對(duì)其侵權(quán)行為甚至不與訴訟，但是隨著近代科學(xué)文明的昌明，對(duì)未成年人的認(rèn)識(shí)越來(lái)越多，了解了未成年人有一定的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)能力，并且能夠控制風(fēng)險(xiǎn)因素，只是相比于成年人來(lái)說(shuō)還存在一定的差距，因此法律條文逐漸變化，將未成年人看做可以預(yù)見(jiàn)一般風(fēng)險(xiǎn)、可以履行一定的法律責(zé)任與義務(wù)，但法律畢竟還有人性的一面，針對(duì)未成年人確實(shí)與成年人相比有一定的差距，因此在法律制裁上給予了酌情處理。
尤其到了現(xiàn)代，各個(gè)國(guó)家提出了“責(zé)任履行能力”，將保護(hù)未成年人當(dāng)做是法律的標(biāo)準(zhǔn)制度之一，對(duì)未成年人做出的傷害行為進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)的界定，明確表述未成年人因?yàn)闆](méi)有履行責(zé)任的能力，因此對(duì)一部分法律過(guò)失進(jìn)行罪行減免或無(wú)罪處理，這就對(duì)受害者本身造成了困擾，因?yàn)槭芎φ叩暮戏?quán)益遭受到了侵犯，如果是成年人，這一侵權(quán)行為完全會(huì)受到法律的處理，還受害人一個(gè)公道，但未成年人卻能夠避免一部分的法律制裁，這對(duì)受到侵權(quán)的合法公民來(lái)說(shuō)本身的不公平的。那么如何在公民受到未成年人侵權(quán)行為的情況下，一方面保護(hù)未成年人，另一方面對(duì)公民進(jìn)行合理的補(bǔ)償呢，是責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題當(dāng)中的責(zé)任履行困難問(wèn)題。
二、責(zé)任履行困難問(wèn)題
校園是未成年人集中最多的地方，也是近年來(lái)發(fā)生未成年人侵權(quán)行為最多的地方，但有一部分未成年人在觸犯法律的情況下沒(méi)有得到“公正的審判”這致使許多人產(chǎn)生了不滿，如山西13名初中女學(xué)生毆打1名女學(xué)生致死，這十三名女學(xué)生的法律處理是勞教兩年，第一是法不責(zé)眾，第二是13名女學(xué)生屬于未成年人，同樣毆打人致死的“山東省肯德基組織毆打公民致死案件”主犯與從犯一應(yīng)受到了相同的法律措施，主要參與人大多被處以極刑，同樣在中國(guó)，同樣是毆打人致死案件，處理的結(jié)果卻是不同，這正是因?yàn)槲闯赡耆藢?duì)自身責(zé)任履行困難造成的。
一方面未成年人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)判斷的能力過(guò)低，這導(dǎo)致在未成年人觸犯法律后能夠得到社會(huì)同情，法律不得不考慮這一因素，對(duì)未成年人網(wǎng)開(kāi)一面，從而致使未成年人責(zé)任履行困難;另一方面未成年人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法自身對(duì)侵權(quán)案件進(jìn)行賠償，因此也無(wú)法履行經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任，造成了責(zé)任承擔(dān)困難。而從理論上看，未成年人還處于成長(zhǎng)期，如果讓他以付出青春的方式在監(jiān)獄中蹉跎歲月，那么有悖于人道對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)注與憐憫，法律是不會(huì)允許這樣事情發(fā)生的，因此綜合上述種種未成年人履行法律責(zé)任存在一定問(wèn)題，那么如何解決這一問(wèn)題呢。
三、從風(fēng)險(xiǎn)分配看法律判斷
未成年人以外的其他責(zé)任主體的引入無(wú)疑給未成年人致害問(wèn)題的解決帶來(lái)了希望，但是出現(xiàn)問(wèn)題也有很多。比如如何判斷未成年致害行為中其他主體承擔(dān)責(zé)任？以如何來(lái)判定其承擔(dān)的責(zé)任其承擔(dān)責(zé)任？這些問(wèn)題都是法律必須要解決的。在法律上并不能單一地規(guī)定監(jiān)督人、監(jiān)護(hù)人和父母對(duì)未成年人的不法加害行為而承擔(dān)責(zé)任，在處理上必須考慮監(jiān)督人、監(jiān)護(hù)人和父母的利益。
在有多方主體參與的情況下，在處理上讓各方的利益都達(dá)到平衡是最重要的問(wèn)題。如此，未成年人致人損害的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題就成了將未成年人不法致害的風(fēng)險(xiǎn)在受害人、未成年人、監(jiān)督人、監(jiān)護(hù)人、父母等主體之間進(jìn)行合理分配的問(wèn)題。從而，如何確定風(fēng)險(xiǎn)分配就是一個(gè)大問(wèn)題。因此就要保護(hù)受害人與自己責(zé)任原則之間的平衡，做到未成年人致害風(fēng)險(xiǎn)的合理分配、了解自己責(zé)任原則在未成年人致害風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制中的地位、衡量未成年人的責(zé)任能力進(jìn)行平衡判定、了解監(jiān)督人的過(guò)失對(duì)未成年人的責(zé)任進(jìn)行重新界定，總而言之要采取再平衡策略。
（一）未成年人至害風(fēng)險(xiǎn)的合理分配
前文中提到，未成年人是弱勢(shì)群體，并且沒(méi)有正常的判斷合理是非問(wèn)題的能力，但隨著教育的升級(jí)以及科學(xué)的不斷驗(yàn)證，未成年人并非對(duì)所有的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有判斷能力，隨著年齡的逐漸增長(zhǎng)，比如我國(guó)認(rèn)定18歲之前都是未成年人，但人15歲左右就有一定的是非鑒別能力，這就使未成年人致害而不受到相應(yīng)的法律制裁產(chǎn)生了不公平，但是如果拉低標(biāo)準(zhǔn)線也顯得對(duì)未成年人不公平，因此如何解決未成年人法律犯罪是否受到合理制裁的矛盾，作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中合理分配至害風(fēng)險(xiǎn)入手，通俗的講就是“過(guò)失責(zé)任”，“過(guò)失責(zé)任”法律成型于19世紀(jì)的大陸法律體系，在未成年人侵害他人合法權(quán)益后根據(jù)各自過(guò)失問(wèn)題、社會(huì)法律體系、家庭背景情況、父母監(jiān)護(hù)責(zé)任、受害人具體年齡等條件判定未成年人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，而非現(xiàn)在的一刀切，這就對(duì)未成年人以及受害人以供了有力的法律保障。
美國(guó)對(duì)未成年人的法律制裁就偏向于這一方面，不僅在審判前對(duì)未成年人進(jìn)行行為智力測(cè)試，并且調(diào)查未成年人生存及家居狀況，調(diào)查所處的社會(huì)環(huán)境，有無(wú)家暴等等，再結(jié)合陪審員制度給予未成年人和受害人合理的法律判定，但這樣會(huì)急劇增加法律資金，造成社會(huì)負(fù)擔(dān)，因此想要實(shí)施這樣的法律必須要有強(qiáng)大的社會(huì)資源做后盾，但作者認(rèn)為如果能夠徹底解決未成年人與受害人之間的不公平法律裁定現(xiàn)象，這樣的資源“浪費(fèi)”是有必要的。
（二）責(zé)任能力問(wèn)題的具體分析
責(zé)任能力問(wèn)題根據(jù)各個(gè)國(guó)家的不同以及政府政策的不同，通常有不一樣的裁定劃分，分為大陸法律體系和海洋法律體系兩種，一般來(lái)說(shuō)是針對(duì)未成年人、殘疾人、老年人、精神病人進(jìn)行的法律特殊照顧，雖然各個(gè)地域國(guó)家的法律種類繁多，但綜合來(lái)看能將責(zé)任能力問(wèn)題具體歸納為二點(diǎn)：
第一，具體識(shí)別能力的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)孩子是否有能力判別自己對(duì)自己所做的事情承擔(dān)法律責(zé)任的問(wèn)題，如1998年黑龍江省虎林市校園初中生玩具有大威力的玩具氣槍至同學(xué)左眼失明的案件，在案件的裁定過(guò)程中，法官以及陪審員一致認(rèn)定，未成年人張某首先沒(méi)有惡意侵害同學(xué)的意圖，同時(shí)不具備判定玩具氣槍是否擁有殺傷力的能力，意外導(dǎo)致同學(xué)失明，不構(gòu)成刑事犯罪，不予起訴，但其父母監(jiān)管不當(dāng)導(dǎo)致孩子無(wú)意識(shí)的傷害了他人，因此父母負(fù)監(jiān)管責(zé)任，賠償受害人全部醫(yī)療費(fèi)用、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)和后續(xù)一系列費(fèi)用，但此判定原告家屬認(rèn)為不公平，繼續(xù)上訴，但各級(jí)法院認(rèn)為判定合理，始終堅(jiān)持原判。
從這樣的案例可以看出，我國(guó)對(duì)責(zé)任能力劃分制度已經(jīng)具有了一定的裁定標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)過(guò)多年的法律實(shí)踐已經(jīng)形成了具體的判定方式;規(guī)定的年齡標(biāo)準(zhǔn)，即法律規(guī)定一個(gè)可以承擔(dān)責(zé)任的一個(gè)法定年齡標(biāo)準(zhǔn)，在判定過(guò)程中在低于規(guī)定年齡判定為無(wú)責(zé)任能力，相反在等于或高于規(guī)定年齡的會(huì)判定完全責(zé)任能力。在許多國(guó)家都運(yùn)用這一模式，比如在智利規(guī)定為（7 歲）、阿根廷規(guī)定為（10 歲）、哥倫比亞規(guī)定為（10 歲）波蘭規(guī)定為（13 歲）等。在本文中已經(jīng)指出，采用這一立法模式的主要優(yōu)勢(shì)是可簡(jiǎn)單的解決這次復(fù)雜的問(wèn)題，無(wú)益于正義的實(shí)現(xiàn)。
第二，混合標(biāo)準(zhǔn)，即固定的年齡標(biāo)準(zhǔn)與具體的識(shí)別能力標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，在法律上確定責(zé)任能力的一個(gè)最低年齡，在低于此年齡判定為無(wú)責(zé)任能力，高于（含等于）此年齡到成年之間的未成年人則規(guī)定為有限制責(zé)任能力，在實(shí)踐中有無(wú)責(zé)任能力則根據(jù)情況下的識(shí)別能力判斷。法律規(guī)定這人能力的年齡標(biāo)準(zhǔn)主要是不光是出于便于司法操作的考慮，更主要的是出于法律保護(hù)的政策考慮。
