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1．1建筑工程招投標的特點
(1)行事者存在經(jīng)濟性。建筑工程招投標階段中，招標人及投標人是其主要的行事者。其中，前者的利益主要在于招標結束后可獲得與工程功能要求相符的建筑產(chǎn)品，因此在所有投標人中選擇合適的承包商是其招標目標所在;后者的利益主要在于成功從所有投標人中脫穎而出且中標，從而在工程承包過程中獲取最大的利益
(2)招投標階段缺乏資源。當前供求關系嚴重矛盾、需求遠遠小于供給是我國建筑工程市場中時?？梢姟Ｔ谖磥砗荛L的發(fā)展時間里，建筑工程市場還是買方占主導地位，生產(chǎn)能力過剩以及供求關系矛盾嚴重的問題依然存在。因此，招投標的目的主要在于通過市場競爭來優(yōu)化稀缺資源配置。
(3)招投標存在極大的繁復性以及不穩(wěn)定性。建筑工程不僅與多種專業(yè)相關聯(lián)，同時存在極高的科技性，從性質上來說，單次性且無法復制性是其特點，從而導致招投標及工程合同執(zhí)行這兩個階段均存在極高的不穩(wěn)定性。另外，工程行業(yè)標準均比較特殊，這是因為工程項目開展前必須簽訂合同，將價格及工期確定以后才開展設計、供應以及施工。但是在招投標階段中，關于工程的描述并不詳細，雙方均有各自的理解。由此導致招標投標及合約履行的兩個階段存在矛盾的同時又極其不穩(wěn)定。
1．2招投標階段影響工程造價的影因素
(1)市場供求狀況。建筑市場實際的供求關系可直接對工程造價產(chǎn)生影響。受市場經(jīng)濟條件下必然規(guī)律的影響，建筑市場的供給高于需求時，也就是說承包商成本利潤大程度被提高，中標可能性很大;建筑市場的供給小于需求時，競爭形勢更加嚴峻，承包商及時中標，其利潤也只會被降低，甚至還可能出現(xiàn)零利潤。
(2)投標決策。投標者通常會根據(jù)市場競爭以及對手實力，再結合個人以及單位的實力，來決策投標。一般會采取以下及種對策:把利潤擺在首位進行投標;最大程度上減少利潤爭取中標;降低成本來保證中標等。
(3)工程量清單計價模式。工程量清單計價模式是工程造價更加接近工程實際價值的措施。以新價格計算模式為基礎，由招標者給出工程量，招標者以工程量為基礎，所以新價格計算模式可以確保工程造價的動態(tài)控制能具體被落實。
(4)建筑質量要求及新技術的應用。無論何種商品，質量均是其首要的要求，建筑產(chǎn)品也不例外。但建筑單位為了利潤而不重視質量或者減少工期時，建筑單位最后必將承受相關的經(jīng)濟懲罰。此外，新技術及新施工措施的應用也會帶來一定風險，均值得承包商考慮后再報價。
2我國當前招投標控制造價存在的問題
(1)招投標體制存在缺陷。當前我國所具備的招投標體制中，協(xié)調與監(jiān)管機制存在缺陷。由于嚴重缺乏概預算技術人員，僅能通過圖紙開展概預算，沒有應用方案對比工程設計內容，隨便選定造價，除了設計，余下工作均不參與。從而致使經(jīng)濟技術以及設計兩方面的人員合作不協(xié)調。在缺乏經(jīng)濟協(xié)調的同時，還缺乏造價控制意識。最紅導致工程預算超標。
(2)評標方式不完善。按照我國相關的法律法規(guī)內容可以知道，雖然評標專家委員會在招投標過程中的地位在法律方面得到保證，在一定程度上可將項目定標受項目公司的影響降至最低，并且在理論方面將項目評標的科學性、大眾性以及公正性體現(xiàn)出來。但是在具體招投標過程中，評標委員會并沒有充分將其評判能力表現(xiàn)出來。
(3)競標行為的規(guī)范性低。建筑市場規(guī)范化過程中，我國承包商也不斷將個人問題暴露出來，而市場行為成熟性低是最嚴重的一個問題。承包商們通常會采取忽視市場風險的方式來獲取工程，甚至惡意降低價格來中標。但是部分承包商因為預算非常低難以完成工程，從而導致出現(xiàn)偷工減料，產(chǎn)生豆腐渣工程的現(xiàn)象，最終致使工程需要返工，擴大成本，造價也得不到有效的控制。
3建筑工程招投標過程造價控制的對策
3．1健全建筑招投標制度
(1)科學構建與法律法規(guī)相符的招標組織，且擴大監(jiān)督規(guī)模。
(2)各地方主管部門需要合理制定相關的規(guī)定，同時以其為基礎開展招標，且由有關部門實施監(jiān)管。
(3)業(yè)主明確提出對規(guī)劃及項目功能與投資的要求，完整編制招標文件。
(4)招投標前，認真審核投資單位的信譽及實力等。
(5)中標方案確定之后，由招投標人員組織有關人員探討中標方案，將方案優(yōu)化，從而確保方案的科學性與經(jīng)濟學。
3．2健全建筑評標系統(tǒng)
招投標基本原則有三個，一是公開，二是公平，三是公正，因此科學構建公開性高的建筑評標系統(tǒng)，實施招標信息與程序，完全公開評標過程中，給全部投標者提供平等的機會、共同的競標權力，同時在評標過程中，需要根據(jù)相關標準來對待投標者，如此才可以確保對建筑工程招投標過程造價進行控制。
3．3把工程量清單當做招標依據(jù)
開展工程量定單招標計價模式后，招標者一方面會根據(jù)國家相關標準的工程量計算準則提供工程量清單，另一方面還會承擔起可能會形成的風險，投標者則根據(jù)工程量清單及時對單位工程的利潤及成本進行分析，從全局角度進行考慮，選擇合適的施工方案，同時以企業(yè)施工預算為基礎，優(yōu)化配置人工、材料、施工機械等要素，構建一個優(yōu)秀的組合，對建筑工程造價進行有效的控制，并且將投標報價確定下來。實施工程量清單招標，在有效預防工程招投標中違規(guī)違法行為(比如魚目混珠與黑箱操作)出現(xiàn)的同時，還能夠幫助國家構建一個更加廉政明潔的建筑市場環(huán)境，提高招標行為的規(guī)范性，并且克服由于工程量紊亂而形成的標價誤差，確保評標的準確性以及公正性。
4結束語
一個工程在招投標中提供技術標，實際上是企業(yè)在該項目實施前向建設方表明施工企業(yè)管理層和項目管理層參與該項目的活動，它應該體現(xiàn)企業(yè)的管理規(guī)律和企業(yè)利用制度來保證項目管理按規(guī)定程序運行。當然項目管理內容從編制項目管理規(guī)劃大綱、編制投標書進行投標開始一直到工程竣工決算，進行經(jīng)濟分析了后做出項目管理總結作考核、獎懲依據(jù)，直到項目回訪、保修為這一全過程，本文就招投標中如何在標書中體現(xiàn)項目管理這一程序，根據(jù)多年工作實踐，結合新規(guī)范談談自己看法：目前施工企業(yè)在招投標中，往往以施工組織設計來代替項目管理規(guī)劃，那么在編制施工組織設計時必須而且應當滿足項目管理規(guī)劃要求。
一、編制依據(jù)招標文件及發(fā)包人對招標文件的解釋。
企業(yè)管理層對招標文件分析研究結果。
工程現(xiàn)場情況。
發(fā)包人提供的信息和資料。
有關市場信息。
企業(yè)法人代表人的投標決策意見。
施工組織設計它顯示投標人的技術和管理方案的可行性與先進性，以利于競爭取勝，因此要依靠企業(yè)管理層的智慧和經(jīng)驗，取得充分依據(jù)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢。
二、編制內容項目概況工程概況應說明工程特點；建設地點及環(huán)境特征；施工條件；項目管理特點及總體要求。
施工部署施工部署應標明項目的質量、進度、安全目標；擬投入的最高人數(shù)和平均人數(shù)；分包計劃，勞動力使用計劃，材料供應計劃，機械設備供應計劃；施工程序；項目管理總體安排等。
施工方案施工方案應包括施工流向和施工順序；施工階段劃分；施工方法和施工機械選擇；安全施工設計；環(huán)境保護內容及方法。
施工進度計劃施工進度計劃應包括施工總進度計劃和單位工程施工進度計劃，可采用網(wǎng)絡圖表示。
資源需求計劃資源需求由勞動力需求；主要材料和周轉材料需求；機械設備需求；預制品訂貸需求；大型工具、器具需求等計劃，可采用圖表表示。
施工準備工作計劃施工準備工作計劃包括施工準備工作組織及時間安排；技術準備及編制質量計劃；施工現(xiàn)場準備計劃；作業(yè)隊伍和管理準備計劃；物資準備計劃；資金準備計劃等可采用圖表表示。
施工平面圖施工平面圖包括施工平面圖說明、施工平面圖、施工平面圖管理規(guī)劃。
施工技術組織措施計劃施工技術組織措施計劃應有針對性和重點，主要內容有進度目標、質量目標、安全目標、季節(jié)施工、環(huán)境保護、文明施工等技術措施。
項目風險管理項目風險通過調查、分析、論證、預測其發(fā)生概率、后果很可能使項目產(chǎn)生損失的未來不確定項目風險管理包括風險因素和素識別一覽表、風險可能出現(xiàn)的概率及損失估計、風險管理是重點、風險防范對策、風險管理責任。
信息管理信息管理是指項目實施過程中，對信息收集、整理、處理、儲存、傳遞與應用等，對于信息管理也包含與項目經(jīng)理相適應的信息流通體系，信息中心的建立規(guī)劃，項目管理軟件的選擇與使用規(guī)劃，信息管理實施規(guī)劃等。
三、關于項目質量控制原則
1）項目質量控制應遵循GB/T19000族標準（2000版）和企業(yè)質量管理體系要求實施。
2）質量管理應堅持安全第一，預防為主的方針和計劃、執(zhí)行、檢查、處理循環(huán)工作方法。
3）應滿足施工技術標準和建設單位要求。
4）質量控制應包人、材料、機械、方法、環(huán)境。
5）質量控制必須實行樣板制。
施工過程均應按要求三檢制（自檢、互檢和交接檢）。對隱蔽工程、指定部件和分項工程未經(jīng)檢驗或已經(jīng)檢驗但定為不合格，嚴禁轉入下道工序。
6）應建立項目質量責任制和考評辦法。
7）檢驗批、分項工程一定要經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗和認可。
8）承包人對發(fā)包人、分包人對承包人負責，承包人對分包人工程還應負連帶責任，分包人應接受承包人質量管理。
質量控制程序編制質量計劃——實施計劃（施工準備階段、過程控制階段、竣工驗收階段）。
質量計劃項目質量計劃是指項目應達到質量標準和如何達到這些標準的工作計劃與安排，其基本原則之一是：施工質量是通過質量計劃的實施所開展的質量保障活動達到的，而不是通過事后的質量檢查得到的。質量管理從項目質量計劃安排開始的，是通過對項目質量計劃的實現(xiàn)的。
1）質量計劃編制內容有：
（1）編制依據(jù)；
（2）項目概況；
（3）質量目標；
（4）組織機械；
（5）質量控制和管理組織協(xié)調系統(tǒng)的描述；
（6）必要的質量控制手段，施工過程，服務，檢測和試驗程序等；
（7）確定關鍵工序和特殊過程及作業(yè)的指導書；
（8）與施工階段相適應的檢驗、試驗、測量、驗證的要求；
（9）更改和完善質量計劃的程序。
2）施工準備階段質量控制
（1）根據(jù)招投標文件和施工圖紙，編制有效文件一覽表；
（2）應進行圖紙自審、會審、并形成文件；
（3）材料采購應進行選擇和評價；
（4）應對全體人員進行質量知識培訓；
3）施工階段質量控制
（1）應按分項、檢驗批在施工前進行書面技術交底；
（2）工程變更一定要有聯(lián)系單并經(jīng)確認；
（3）工程測量應符合中前編制控制方案、測量點在妥善保護；
（4）材料采購一定要在合格名錄中，進場必須驗證，并經(jīng)監(jiān)理確認；
（5）材料搬運、儲存應符合規(guī)定，并建立規(guī)范；
（6）現(xiàn)場材料、半成品、構配件、設備應進行標識；
（7）機械設備應按計劃調配，并滿足施工需求，對操作人員應進行資格確認，持證上崗；
（8）計量器具應符合有關規(guī)定要求；
（9）工序控制：
a）人員持證上崗；
b）按操作規(guī)程（企標）、作業(yè)指導書和技術交底文件進行施工；
c）工序檢驗、試驗應符合規(guī)范要求，對不符合應進行及時處理；
d）管理人員應作好施工工序記錄。
（10）特殊過程、指定控制點應按預先編制作業(yè)指導書實施。
（11）對成品、半成品應采取有效措施給予保護。
（12）對發(fā)生質量事故必須按建設工程質量管理條例有關規(guī)定處置。
4）竣工驗收階段質量控制
（1）施工單位必須在自檢合格基礎上才能交付進行竣工驗收；
（2）竣工驗收必須符合法定程序；
（3）竣工驗收時查出質量缺陷應按不合格控制程序處置；
（4）相關人員應在驗收文件簽字；
（5）應按文明施工和環(huán)境保護要求撤離現(xiàn)場。
5）質量持續(xù)改進
（1）應對項目進行評價，識別質量持續(xù)改進區(qū)域，確定改進目標，選定解決辦法；
（2）對驗證中發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品和過程，應按規(guī)定進行鑒別、標識、記錄、評價、隔離和處置；
（3）對不合格品返修后應重新進行驗證。
1.工程清單計價特點。招保單位可以委托相關機構將招標工程以及施工過程中整體工程產(chǎn)生的實體非實體所需費用詳單提供給所有投標的企業(yè)，投標單位在清楚了解招標工程項目所需費用后進行自主報價。新的工程清單計價模式較傳統(tǒng)計價模式更簡單明了，更有利于建筑工程進行招投標工作，不受限于工程造價水平的高低導致最終得到項目任務量的多少，而是根據(jù)企業(yè)自身的實際情況規(guī)定總額，有效避免了投標人工程量不統(tǒng)一的現(xiàn)象。工程量清單清晰的包含了工程項目在施工過程中每個項目所需費用的詳細情況，從綜合的角度出發(fā)，完整的列出工程實體及相關措施的費用，并且也標出了投標企業(yè)在整個工程建設中所應該承擔的責任與風險。在公開報價清單后，對投標企業(yè)提供的報價進行綜合嚴格的評估審查，最終以價格低、報價合理的前提下選中投標人，因此，工程量清單計價模式在招投標風險承擔及規(guī)范項目造價方面起到了一定推動作用。2.工程清單計價現(xiàn)狀。在市場經(jīng)濟中，建筑行業(yè)的競爭激烈，建筑企業(yè)的壓力逐漸增大。為了企業(yè)的利益，在投標過程中為了中標，用惡劣的手段壓低工程造價，破壞市場競爭秩序的同時，也影響了招投標市場秩序。而工程量清單計價模式的出現(xiàn)與應用采取“量價分離、風險共擔”的原則，極大程度上明確了招投標雙方的責任與風險，建立了良好有序的招投標市場[1]。
二、建筑工程招投標計價風險
1.招標方承擔的風險。招標文件作為工程項目合同的一部分，不單單在招投標雙方簽訂合同時作為基本依據(jù)，同時也是建筑企業(yè)在投標報價時的重要參考憑證。制作建筑工程清單需要小心謹慎的態(tài)度，嚴格按照具體程序與實際情況來擬定招標文件，因此，招標文件不僅具有嚴謹性、復雜性，同時也存在一定程度的風險性，要從招標單位的自身利益出發(fā)，保障工程施工的順利開展。工程量清單作為招標文件的中心內容，其內容的準確與否直接影響招投標雙方承擔風險的大小[2]。在制定工程量清單時，要做到科學合理符合實際建筑工程的標準，如果編制團隊的相關人員不具有優(yōu)秀的專業(yè)技能和相關資質水平，這種參差不齊會造成清單造價的不合理，也關系到工程招投標進展。在對投標各大企業(yè)公開提供招標工程量清單后，最重要的環(huán)節(jié)就是評比。在競爭趨勢下，大多數(shù)企業(yè)過于注重企業(yè)自身的經(jīng)濟效益，甚至會采取一些不透明的手段實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。同樣，招標方也習慣采用價格最低法來對投標方進行評標，但投標方的最低價標準不盡相同，沒有符合所謂招標方最低價評比要求，再加上投標評判團隊每個人的思想理念不同，太主觀，忽略了客觀現(xiàn)實，在評比出現(xiàn)這些情況時對招標方來說又多了一定風險。2.投標方承擔的風險。工程量清單制訂內容是否健全不僅對招標方有影響，同樣對投標方也帶來了風險。投標方大多數(shù)在競標過程中追求中標，卻在競標后準備開展工程施工時，發(fā)現(xiàn)清單的工程項目任務與實際有所差別，這就會造成投標方將會損失一部分經(jīng)濟效益。此外，也有少數(shù)會遭遇工程清單項目缺失，投標方如不及時采取補救辦法，在最終交工審驗中會追討不回應得的損失補償。對于想要在招投標中成功中標的投標方來說，在競標之前要對企業(yè)做個整體財力的統(tǒng)計與了解，然后比對清單中的工程項目進行競標，對企業(yè)做出一個合適的投標額度，定額的制訂，將會對企業(yè)的日后發(fā)展起著重要的作用，企業(yè)的定額也可以真實的反應出一個企業(yè)發(fā)展經(jīng)營狀況的現(xiàn)狀。任何由雙方簽訂的合同都有法律約束，關乎合同雙方的利益，尤其在相關的工程合同中對工程款項的具體支付詳情并沒有明確的條文規(guī)定，也存在很多不健全的其他相關文件，雖然建筑行業(yè)采用了工程量清單計價模式，但只是提供工程項目的詳細單價，穩(wěn)定市場競爭秩序，在具體施工過程中對于施工方承擔的風險并沒有起到太大的作用。
三、建筑工程招投標計價風險的控制
1.招標方的風險控制措施。在編寫制訂工程量清單時，要根據(jù)工程項目的實際情況，端正自己的思想，用正確的態(tài)度編制清單，不要以自身的利益為主，應堅持貫徹公平公正的方針，保障招投標雙方共同的利益，禁止發(fā)生在制訂清單過程中，故意將自身應承擔的責任和風險轉移給對方，這樣會造成投標企業(yè)的混亂，引起不必要的討論和爭吵。相關編制團隊或單位要提高自身的相關資質和能力，定期進行相關專業(yè)培訓，學習掌握最新的市場經(jīng)濟形勢，為編制更科學的工程清單打基礎[3]。在完成編制后有關審查部門要做到認真檢查，尤其在相關確定數(shù)據(jù)方面有必要做二次計算，確保工程量清單的準確性、嚴謹性、科學合理性，確保日后工程項目的順利完成。此外在評標過程中，首先，在選擇投標企業(yè)時，在關注投標企業(yè)給出報價高低的同時，也要考慮該投標方所代表公式的綜合實力是否優(yōu)秀；其次，負責評估價格方面的評審團隊，除了要考慮工程項目單價及總價之外，要結合投標方對完成整個工程中對于單項工程和所有項目工程的整體成本控制以及效益等情況相結合，進行綜合分析；最后，招標方或工程量清單編制的有關機構，針對一些特殊工程的特殊情況時，可以在清單中列出詳細的數(shù)據(jù)指標，或根據(jù)實際情況做出相關記錄，在最終評判中綜合考慮。2.投標方的風險控制措施。投標方在投標之前要做好萬全準備，不要去爭取最終結果，如果沒有一個認真制訂、謹慎分析的過程，最終會導致投標方所代表的企業(yè)或承包商承擔巨大的風險和無法挽回的經(jīng)濟損失。因此，認真審查工程量清單是投標方企業(yè)最重要的任務，對清單上無論是單項價格還是總價，無論是施工前的項目預算還是措施預算，都要進行認真仔細的分析評估。對于企業(yè)內部負責這一項目的相關專業(yè)人員要提高預算能力，加強專業(yè)知識，充分利用網(wǎng)絡查閱了解相關最新的造價預算方面的信息。通過對投標方風險的分析，得知企業(yè)定額的重要性，想要確立正確的符合企業(yè)的定額，就要全面提升企業(yè)員工的整體素養(yǎng)，利用日常工作中豐富的經(jīng)驗，接受社會發(fā)展進步帶來的新行業(yè)思想，發(fā)揮個人優(yōu)勢，努力為企業(yè)制訂一個有利的企業(yè)競標定額。在中標后，企業(yè)或承包商更不能懈怠，在收到招標發(fā)來的工程項目相關文件后，要及時組織相關專業(yè)小組進行詳細認真的審查，不僅要對項目的各項預算進行分析，更要注重相關的法律法規(guī)以及合同中標注的注意事項，避免一切不利因素給企業(yè)帶來的影響，最大程度上減少對企業(yè)或是承包商利益的損害。
四、結語
工程量清單計價模式是當前建筑業(yè)發(fā)展趨勢的主要模式，極大程度推動了建筑行業(yè)的發(fā)展，同時也影響著市場經(jīng)濟的進步。在目前形勢下，我國對建筑行業(yè)工程的競標沒有加大督查、管理的力度，造成招投標市場中出現(xiàn)大量的擾亂社會秩序、違規(guī)操作的一系列嚴重問題。在建筑工程招投標中，想要降低招投標雙方的風險，就要求招標方在編制相關的工程量清單中科學、嚴謹，全面考慮雙方的利益，以公平公正的原則制訂招標文件。同樣，投標方要做好企業(yè)定額的工作，并對工程量清單做出詳細全面的分析，有效提高企業(yè)在競標中的中標率。對此，招投標雙方還要加強注重相關專業(yè)人員的培養(yǎng)，定期培訓，增強相關人員的專業(yè)知識，提升團隊的整體工作能力和綜合素養(yǎng)，為企業(yè)日后的發(fā)展做充分的準備，優(yōu)秀人才儲備同樣也是促進企業(yè)發(fā)展的重要力量。只要做到這些方面，招投標雙方在一定程度上會降低競標工作中的風險。建筑行業(yè)的工程質量關系著整個國家人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此，必須加大建筑企業(yè)工程招投標市場的管理，才能促進國家的全面建設。
作者:劉林軍 單位:安徽審計職業(yè)學院
參考文獻：
[1]王霞,王月明,尤子菻.淺談2013版工程量清單計價規(guī)范下招投標風險管理[J].四川建筑,2015(2).
一、修訂、完善現(xiàn)有《招投標法》中的相關條款
20__年國家出臺了《招標投標法》，對規(guī)范建筑工程招投標市場，從根本上遏制腐敗行為的發(fā)生起到了關鍵性的作用，但對于腐敗這個“頑癥”來說，它無時無刻不在尋找機會和土壤。近幾年我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，而《建筑法》和《招標投標法》的制訂的時間較長，從現(xiàn)實情況看，一些招投標參與人員利用法律法規(guī)的漏洞，善于打“球”，有的還公然違法違規(guī)，采用各種辦法規(guī)避招標、惡意串標、圍標等等，使腐敗行為變得更加隱蔽，甚至在形似招投標的掩蓋下，披上了合法的外衣。這些問題雖然有其頑固性和復雜性，但從另一個方面，可以看出我國現(xiàn)有招投標有關法律法規(guī)仍有其空白和薄弱環(huán)節(jié)，我們的監(jiān)督還不能完全到位。因此，需要完善招投標相關的法律體系，從源頭上遏制腐敗。
（一）、應注重約束業(yè)主行為
可以通過增設規(guī)范業(yè)主的一些條款，如細化標段劃分標準、規(guī)范詢標程序和內容、加強對邀請招標的管理等，來強化對業(yè)主市場行為的監(jiān)管力度。
（二）、強化監(jiān)管職能和監(jiān)督機制
通過增設條款明確法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的范圍。針對當前工程建設招投標活動中的規(guī)避招標、資格預審、評標、中標等環(huán)節(jié)可能引發(fā)的腐敗問題，尤其是領導干部插手和干預國有投資工程招投標活動等重點問題出臺有效的條款進行限制。明確規(guī)定政府工程、社會工程、私人工程實施分類監(jiān)管，著重把條款放在如何把政府投資工程管到位、管出成效。
（三）、增加細化的市場運作操作條款
包括如何在招標環(huán)節(jié)、在工程發(fā)包環(huán)節(jié)遏制住違法轉包、違法分包問題；明確評標專家的選擇、職責及管理；加強招投標的程序和過程管理。
（四）、是明確落實招投標各方主體的行為責任，增加法律責任的可操作性，尤其是明確對違法違規(guī)行為的區(qū)別及處罰標準，加大處罰力度。
二、通過制定補充性法規(guī)彌補現(xiàn)有法律的不足
在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，還應該制訂一些與之配套的操作細則，尤其是對法律界定相對模糊的環(huán)節(jié)，地方政府應根據(jù)本地實際，結合招投標管理實踐，出臺相應的監(jiān)管法規(guī)以彌補法律的不足，如工程標段的劃分規(guī)定、無標底招投標和工程量清單計價的配套操作細則、低價中標相關配套措施等，特別是評標過程中合理低價問題?？山⒄型稑吮ＷC金保障制度，建立招投標各方主體市場信用體系，以及標后合同管理及審計跟蹤監(jiān)督等具體細則。
目前全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標投標列為重要內容，有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建[20]設工程招標投標管理條例》。在這些地方性法規(guī)出臺后，地方政府還應制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規(guī)定。這些法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布執(zhí)行，構筑起各地招標投標的基本框架。
三、調整招標監(jiān)管機構完善其職責
國內現(xiàn)有的招投標監(jiān)管機構一般都是各地區(qū)的招投標管理辦公室，集監(jiān)督和管理職能于一身，對很多的建設項目而言，尤其是政府投資工程，這一“雙重身份”的監(jiān)管機構很難公平公正地行使其職能?？茖W的監(jiān)管方式應該是將監(jiān)督部門和管理部門分設，目前情況看，有必要單獨設立獨立的招投標監(jiān)督機構，對招投標管理部門來講也是一種約束。
新的招投標監(jiān)督機構主要負責監(jiān)督招投標有關部門對國家有關招投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行落實情況；分類監(jiān)督政府投資工程、社會工程和私人工程的招投標活動；處理一切與招投標行為有關的舉報、投訴調查和處理等。新機構可以由與工程建設項目無關的黨政部門組成，其人員編制應為行政編制，也就是說要保證監(jiān)督機構的權威性，有一定的執(zhí)法權力，不能形同虛設。新監(jiān)督機構可以下設3個部門：綜合辦公室、執(zhí)法檢查辦公室、監(jiān)督辦公室，為保證監(jiān)督機構職能不與管理部門職能重疊或沖突，各部門職能分別設定為：
（一）、綜合辦公室主要負責監(jiān)督機構的日常工作，負責調查、處理各方對招投標行為投訴。
（二）、執(zhí)法檢查辦公室主要負責監(jiān)督招投標管理部門對招投標過程中違反有關規(guī)定的處罰及處罰的落實執(zhí)行情況。
（三）、監(jiān)督辦公室的主要負責監(jiān)督招投標過程中各環(huán)節(jié)有否體現(xiàn)公開、公平、公正性。
關鍵詞：投招標、工程、問題
Abstract: in order to perfect the bidding system, it is in order to better service for the bidding work, therefore, the acting the bidding work of personnel to be in today the fierce competition in the market, with the lowest bid to offer, its are in our country should be familiar with the public bidding system, constantly improve their bidding strategies and skills, be familiar with master the method of using quotation, can finish in the new situation, the bidding work of agency. This paper first on the current building project bidding procedures discussed, then points out that the current bidding system the existence of the problem, and the analysis of its future development direction of reform, and discusses how to do the bidding work of the key points.
Keywords: bid/bidding documents, engineering, problem
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
一、建筑工程的招投標體制常見問題
1.1評標方法中的合理低價法結果不盡合理
在一般情況下,評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為其推薦的中標單位。但由于目前我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白,且未能像發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布。因此,專家在評審某投標單位的報價過程中,很難準確的估計投標人的建設成本,更無法確定其是否低于其企業(yè)成本的報價競標,進而導致其違法行為得不到有效控制。
1.2評標方法中的綜合評價法容易暗箱操作
綜合評價法,是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下,評標專家組按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審和量化打分,以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或中標人的評標方法。但由于該方法除了報價這一客觀因素外,其他標準均受個人主觀判斷影響,一旦專家評委和業(yè)主對某投標單位有傾向性,這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競爭對手眾多的情況下,通過幾家投標單位串標、聯(lián)合保標(幾家投標單位為一家投標單位陪標)等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標價,并且隨著串標、陪標家數(shù)的增加,其標價的準確度也就相應增加。因此串標、聯(lián)合保標的現(xiàn)象也常有發(fā)生。
1.3 不正當競爭
由于國內評審時間和專業(yè)能力不足等原因,使之投標人的不平衡報價未予澄清,導致出現(xiàn)不正當競爭。不平衡報價,是指在總標價固定不變的前提下,相對于正常水平下,投標人通過策略提高某些可能增多的分項工程單價,同時降低某些可能減少的分項工程單價,從而達到增收創(chuàng)立的目的。目前,這種報價方法在國際工程招投標中使用非常廣泛,但國內的評審過程中,由于專家評審時間不足,專業(yè)能力不夠等多方面的原因,投標人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn),則就極易出現(xiàn)不平衡報價未加予澄清,即屬不正當競爭。
1.4 現(xiàn)行的評標方法和標準無法判別交易雙方提供信息和數(shù)據(jù)的真實性和可靠性
由于受專業(yè)信息和評審專業(yè)能力的限制,在評標過程中可能出現(xiàn)信息資源互不對稱,而雙方都無法識別。如招標人的資信投標人難以獲得,投標人的施工組織方案和管理水平,僅由書面資料和幾次交流難以摸清底細。
二、建筑工程的招投標體制的完善措施
2.1 建立完善建筑市場,加快工程招投標管理
這是改革工程造價體制和評標方法的一項重要任務。建立和完善有形建筑市場,可促進建設工程項目公開、公平、公正交易,遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象,有利于擴大招標投標覆蓋面。且由于招標投標管理機構是建筑市場管理的中心,也是建筑市場主要機構之一,肩負著維護建筑市場秩序的重要任務,直接起到對建筑市場實施監(jiān)督、管理的龍頭作用。因此,在建立完善建筑市場的同時,加快工程招投標管理工作,可提高評標工作的質量,使評標定標更加科學、合理,不斷增強市場主體對有形市場的信任感。
2.2 加強評標方法和標準的信息化管理
信息化快速發(fā)展的時代,要使建筑工程評標方法更為規(guī)范化,則應加強其自身的信息化和企業(yè)信譽及資信的管理,使之能夠及時了解招投標雙方的有關信息,同時還應加強其法律化管理和合同管理,使得評標過程能依法行事并能按約定嚴格履行承諾。
2.3 與現(xiàn)行的招標方法相比,工程量清單招標是建筑工程招標投標勢在必行的發(fā)展方向
采用工程量清單招標,符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則,其為將工程價格的決定權逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場,直至最后全面放開,并最終通過市場來配置資源,決定工程價格。通過工程量清單招標,有利于將工程的“質”與“量”緊密結合起來;有利于實現(xiàn)風險的合理分擔;有利于節(jié)省時間,減少不必要的重復勞動;有利于標底的管理與控制;有利于公平競爭,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
2.4 合理的招標程序
當采用工程量清單招標時,其招標工作程序為:在招投標準備階段,招標人首先應聘請估價人員編制工程量清單。而估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標文件的要求,依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質量要求。清單的內容應依據(jù)設計深度、質量要求以及便于計量的原則進行編制。另外,工程量清單編制完成后,作為招標文件的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標人;投標人在收到招標文件后,可對工程量進行簡單地復核,如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯誤,即可考慮方方面面的與工程有關的因素進行報價;如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標人進行澄清,但投標人不得擅自變動工程量。
三、結束語
目前，我國的建筑工程招投標制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用,但也由此顯露出了過去建筑工程招投標制度中所存在的一些弊端,因此,為了能不斷豐富和完善我國現(xiàn)行的招投標制度,使我國的招投標制度更能適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,則應完善我國的建筑市場,提高招投標的管理水平;應建立和完善評標方法和標準的信息化工作;加強工程量清單在招投標制度中的實現(xiàn)等。
【參考文獻】
[1]林峰，馬文杰，建筑工程施工招標中的評標方法，天津電視大學學報，2009（2）
工程項目管理者為建設項目的順利開展需從眾多施工企業(yè)中挑選具有實力的一方,從某種作用上分析,選擇了具有優(yōu)勢的施工企業(yè),項目建設意味著成功50%,因此,項目經(jīng)理的選擇即決定了建設的最終結果。確定了施工企業(yè)后,建設方與施工方為各自權益的保障實行簽訂合同,然而,合同的簽訂若存在風險則極有可能日后引發(fā)法庭糾紛,促使我國建設項目面對經(jīng)濟損失,因此,規(guī)避工程合同管理存在的風險,評估風險并采取措施尤為重要。
2.分析合同簽訂過程
2.1準備
建設方于簽約準備階段需對施工方組織合法性作進一步確認,盡管施工單位的選擇均以招投標形式?jīng)Q定,開展招投標前已對對方的實力、資質等作調查評估,但實行簽訂施工合同之前再一次對論工程合同管理中的風險評估和應對工作由專注畢業(yè)論文與職稱論文的提供,轉載請保留網(wǎng)址.施工方進行全面、科學的調查,確認其是否具備相應的施工能力,防范簽訂合同存在的一切風險仍然是重中之重的工作內容[1]。而對于施工方而言,了解建設方的總體情況也是必要的,可確認對方是否已依照我國相關法令法規(guī)登記注冊并成為正規(guī)企業(yè),獲悉是否已具備法人資格,如若是法人建設單位的子公司,則需調查其法人總公司確切位置及主要負責人的相關信息,同時仍需進一步了解該子公司與總公司間的關系是否屬實。再者,如若建設方屬于法人單位的商,需確認該建設方是否擁有相應資質條件滿足項目正常施工的開展。
2.2協(xié)商
建設方與施工方經(jīng)準備充分后,雙方約定時間進行簽約協(xié)商,協(xié)商簡而言之就是雙方為合同主要條款交換各自意見,在我國經(jīng)濟法中稱為要約與承諾。為盡可能推動雙方合同達成,建設方與施工法在協(xié)商階段均需將各自的意愿真實并準確的闡述出來,同時需認真傾聽對方的意愿,分析對方的意愿是否合理,勇于指出對方不合理的要點,并通過再次協(xié)商將風險制約最低,盡可能降低合同簽約的風險,從而實現(xiàn)合同管理的作用。
2.3定條款
我國建設方與施工方簽約的項目合同大多數(shù)采用書面形式,法定書面合同的運用首先需根據(jù)書面形式的類型及范圍,后分析我國法律規(guī)定合同雙方履行的職責,即合同中的條款。條款的確定是雙方經(jīng)協(xié)商后討論概括出來的要點,條款需具有全面性及完整性,根據(jù)雙方實際情況確定條款以便于達到各自預計的成效。因此,雙方需對合同內容進行審查,判斷合同的完整性、全面性及自身風險分擔是否科學、合理,是否在自身風險承擔能力范圍之內,進而為下一步正式簽約合同作保障。
2.4簽字
這一階段需審核簽約協(xié)商及合同條款確定等內容,再一次檢查雙方協(xié)商與確定條款是否存在理由,及時發(fā)現(xiàn)及早修改能為雙方是否具備能力履行條款奠定保障。通常情況下,雙方于簽字前需完整通讀合同一次,以便于審查合同條文是否存在遺漏,及時通過協(xié)商后予以修訂或添加,確保雙方權益免受侵害。
3.分析雙方合同履行過程
無論是建設方或是施工方,對于雙方而言,合同履行旨在獲取各自預計的成效。
3.1建設方。根據(jù)合同履行分析并建立切實可行、具有針對性的合同管理工作程序,同時為各管理環(huán)節(jié)落實主要負責人,督促其按照合同規(guī)定條款履行崗位職責[2]。此外,闡釋論工程合同管理中的風險評估和應對工作制定合同管理制度,為合同構建系統(tǒng)化管理模式,對合同進行密切跟蹤管理,定期開展合同管理判斷與評價交流會,為完善合同管理進一步優(yōu)化管理模式及方案。
3.2施工方。主要負責人根據(jù)合同條款分析本單位施工能力現(xiàn)況,為施工順利實施劃分崗位人員,落實各崗位人員職責,實施崗位連鎖實施模式,強調各崗位人員嚴把施工質量,履行合同規(guī)定事項,盡可能達到合同上條款的要求。定期開展施工座談會,分析施工過程出現(xiàn)的理由,探討解決策略,同時強調為降低施工質量風險,杜絕交叉作業(yè)。
4.合同注意事項
提及合同中的注意事項,可分階段討論,具體分為四方面。
4.1價款的細化。目前,在我國工程招投標中,通常采用可調價格作為價款細化的主要手段,即首先以中標價為招投標價款,然后根據(jù)工程實際施工變更價格以及我國工程建設政策性調整后的價格再決定價款。常規(guī)下,以中標價與工程施工變更價格或我國工程建設政策性調整后的價格之和作為價款。
4.2合同中應包含工程竣工驗收時價款結算的相關內容,通常需注明工程竣工驗收時扣除質保金之外將預留尾款通過審計的形式向施工方支付,從而確保施工方合理行使價款結算,以便于確定所支付的工程價款低于竣工時雙方結算價,這也是降低合同風險的主要內容[3]。
4.3合同應同時具備公平性與公正性。合同是否能體現(xiàn)公平與公正成為風險的主要來源,因此,一份有效且合理、科學的合同是工程建設方與施工方均重視的理由。同時,一旦合同已確定并簽約成功后,雙方需依照我國法律履行各自職責,避開未依法履行合同而導致法庭糾紛,造成單方或雙方經(jīng)濟損失。
4.4合同中需明確提出獎勵與懲處。不同工程對施工質量等級有不同要求,如果項目負責人對該工程質量要求較高,則合同中必須明確提到該工程施工質量等級,同時為鼓勵施工方達到這樣的質量標準,可在合同中注明獎勵的形式,如獎金。再者,對于于合同規(guī)定竣工期提前完成工程建設的施工方,建設方可在合同中列明予以獎勵,如獎金。此外,對于逾期竣工的情況,合同中應注明相關處罰措施。
關鍵詞：建筑工程；造價控制
Abstract: Project cost refers to all the costs of a project, the project is planned to carry out reproduction of fixed assets and the sum of one-time charges form of the intangible assets. Cost control refers to the construction project investment decision, design, contracting out, implementation of the entire process, control the cost limits within the approved project cost, in order to ensure the smooth implementation of construction projects, and ensure that the human, material resources, financial capacity to rational allocation in the process of project construction. To obtain the best investment benefit and social benefit.
Key words: construction project; cost control
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、設計階段
1.優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價 設計質量是否達到國家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且影響項目建成交付使用后的經(jīng)濟效益。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優(yōu)化，在選擇工藝技術的方案時，應從實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用成熟的新技術、新工藝。
2.對工程項目實行限額設計 控制工程造價，在設計過程中，采用限額設計，就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，保證總投資不被突破。
3.盡可能減少設計變更 在建設工程施工過程中，設計變更會引起工程造價的上升，引起設計變更的原因很多，如：工程設計粗糙，工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等等。要減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮。其次，認真對待必須發(fā)生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較，不能一味求快，而應求精。
二、招投標階段
1.深入調查，做好報價前的準備工作
2.制定施工方案 施工方案的確定將直接影響企業(yè)成本、質量和工期，同時也是招評標時的一項重要技術標的評定項目。只有合理經(jīng)濟的施工方案，才能有效控制計價成本，如管道土方工程，可以使用的機械很多，但是必須經(jīng)過計算選擇最經(jīng)濟合理的配對，才能達到最佳的經(jīng)濟效益，所以合理的施工方案決定了合理的報價職稱論文。
3.編制科學的投標文件 施工企業(yè)應有根據(jù)自己施工特點、優(yōu)化組合、控制成本等能代表企業(yè)先進水平的企業(yè)內部施工定額，按招標文件提供的“工程量清單”采用實物量法編制投標文件。即首先依據(jù)本企業(yè)施工定額消耗量，以及收集、掌握的市場價格信息求出直接費，并計取各項費用，再根據(jù)市場行情、企業(yè)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況確定相應的利潤。
4.正確使用投標技巧“工程量清單”報價時采用一定的技巧，既可以使業(yè)主接受，又可使企業(yè)中標后獲得更多的利潤。根據(jù)招標項目的不同特點來采用不同的報價。報價時既要考慮自身優(yōu)勢和劣勢，又要分析招標項目的特點、類別、施工條件等來選擇報價策略。
5.投標報價的決策 在投標報價文件編制完成后，報價的決策決定了投標的勝負。應依據(jù)已編制的招標文件，結合當?shù)亟ㄖ袌龉闆r，研究歷次類似工程中標價情況，科學地作出報價決策。決策者應當在風險和利潤之間進行權衡選擇，從全面的角度考慮企業(yè)期望的利潤和承擔風險的能力，盡可能避免較大的風險，采取措施，獲取一定的利潤。
三、合同管理階段
1.貫徹合同法，嚴謹?shù)睾炗喗ㄔO工程施工合同 建筑工程施工合同，是建設工程合同中非常重要、非常典型的一種常見合同方式，它是為完成某建筑安裝工程項目，明確甲、乙雙方權利和義務的協(xié)議。它一經(jīng)簽訂，是嚴格受到國家法律保護的。所以，我們必須增強對合同的法律意識，把握合同條款的內涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴密性。在承包合同中，要明確合同的內容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同也可以預防糾紛的發(fā)生，有效地減少、避免施工索賠的發(fā)生，減少工程費用。
2.嚴格合同管理，控制合同變更 工程造價是建設工程合同的重要內容之一，加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。要加強合同的備案審查，審查其內容是否符合有關的法律和規(guī)章，與招標投標過程中的要約和承諾是否一致。部分建設單位和施工單位企業(yè)對招標投標中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價款結算辦法、施工工期、供應材料范圍等條款。這些行為所引發(fā)的后果就是產(chǎn)生違約責任。所以在合同實施過程中建立健全的合同履約跟蹤檢查制度，加強監(jiān)督，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，更有效地鞏固招標投標的成果，從而控制工程造價。
四、施工階段
1.工程項目實施階段項目管理方式的策劃。項目管理方式的合理選擇是控制工程質量、進度、投資三大目標的主要保證。
2.熟悉設計圖紙和設計要求，對可能出現(xiàn)的工程費用變化大的部分和環(huán)節(jié)，作為重點造價控制對象；
