時(shí)間：2023-03-20 16:22:45
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關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化建設(shè)；市民化；戶籍制度改革
21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新的發(fā)展階段。中國(guó)已經(jīng)步入城市社會(huì)，2015年中國(guó)城市化率達(dá)到56.1%。同時(shí)各種矛盾集中凸顯，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化被寄予厚望。中央確立要走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。人的城鎮(zhèn)化就是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的抓手，就是要注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的問(wèn)題。“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化道路的核心，城市化質(zhì)量是關(guān)鍵，“核心問(wèn)題是解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人’的問(wèn)題”。因此人的城鎮(zhèn)化成為研究的熱點(diǎn)。由于人的城鎮(zhèn)化的綜述性文獻(xiàn)少見(jiàn)，并且內(nèi)涵表述不一致，有必要厘清人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的涵義以及最新研究成果。
一、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出、確立及基本內(nèi)涵
1.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出與確立2013年1月15日，考察國(guó)家糧食局科學(xué)研究院時(shí)，首次提出“人的城鎮(zhèn)化”。十八屆三中全會(huì)（2013）系統(tǒng)闡述“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，明確人、地、錢(qián)掛鉤，實(shí)行差別化落戶政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議（2013）明確指出，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，市民化是首要任務(wù)，主要任務(wù)是落戶問(wèn)題。至此，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)在中央層面得以確立。2.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵與價(jià)值取向（1）人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵“人的城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵是什么？不同學(xué)者做了不同回答，內(nèi)容極其豐富。從主體看，有農(nóng)民、農(nóng)民工以及市民的區(qū)分。從內(nèi)容看，涉及以戶籍為核心的相關(guān)制度改革以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的發(fā)展兩個(gè)基本方面。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從市民化、人的現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化、人的自由全面發(fā)展等方面來(lái)釋義人的城鎮(zhèn)化的涵義。筆者認(rèn)為，第一，正確認(rèn)識(shí)人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，概念比較很重要。相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，“人的城鎮(zhèn)化”凸顯了“人”的重要性；相對(duì)于“人的發(fā)展”，“人的城鎮(zhèn)化”強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”這一時(shí)代內(nèi)涵；相對(duì)于“人口城鎮(zhèn)化”，“人的城鎮(zhèn)化”更具人文內(nèi)涵。第二，市民化是人的城鎮(zhèn)化的時(shí)代內(nèi)涵。第三，人本論、中心論與核心論在本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，城鎮(zhèn)化前置的限定詞是“人口”、“人”還是“人民”，體現(xiàn)不同的人文社會(huì)內(nèi)涵。第四，人的城鎮(zhèn)化是由于就業(yè)結(jié)構(gòu)變化而引起的人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的地域遷移，并成為市民的過(guò)程。（2）人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值取向人的城鎮(zhèn)化建設(shè)就是推進(jìn)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的抓手，關(guān)鍵是解決好人的問(wèn)題。人的城鎮(zhèn)化不能不研究?jī)r(jià)值取向，歸納學(xué)者研究，大致有三種觀點(diǎn)。一是社會(huì)公平正義。主流觀點(diǎn)意指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民、農(nóng)民與市民的權(quán)利與福利平等，也有學(xué)者認(rèn)為是“城鄉(xiāng)共同精神”。二是人的自由全面發(fā)展。人的自由全面發(fā)展是人類(lèi)的理想，是人的發(fā)展的最高價(jià)值取向。三是“平等、人本與和諧”。認(rèn)為人與人之間關(guān)系是平等，人與社會(huì)之間關(guān)系是人本，人與自然之間關(guān)系是和諧。筆者認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向，一是社會(huì)公平正義，二是人的自由全面發(fā)展。社會(huì)公平正義是穩(wěn)定的基石，人的自由全面發(fā)展是最高價(jià)值指引。
二、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的最新進(jìn)展
1.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要舉措人的城鎮(zhèn)化建設(shè)大致分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出與確立。第二個(gè)階段是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是2014年的推進(jìn)階段。要解決好“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，“建立居住證制度”，探索市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出走“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心”，“規(guī)劃的目標(biāo)是，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右”，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制?！叭鎸?shí)施居住證制度，到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。二是2015年的大力推進(jìn)階段。重點(diǎn)解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，“一融雙新”工程；重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策向綜合試點(diǎn)地區(qū)傾斜?！毒幼∽C暫行條例》主要是賦權(quán)職能和推動(dòng)政府提更好的服務(wù)功能，為戶籍改革提供抓手。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2015）提出社會(huì)政策要托底，通過(guò)戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革，加快農(nóng)民工市民化，消化房地產(chǎn)庫(kù)存。要落實(shí)戶籍制度改革方案......以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。中央城市會(huì)議（2015）關(guān)注城市建設(shè)和管理問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃科學(xué)性，著力治理城市病，建設(shè)和諧宜居的現(xiàn)代化城市?！皥?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，“統(tǒng)籌、多規(guī)合一、配套改革”，打造“城市精神”。第三個(gè)階段，2016年以來(lái)階段性成果涌現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)、配套、統(tǒng)籌。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)遲緩，落戶難的問(wèn)題，提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心......加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)；堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破”。在這個(gè)階段，階段性建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)，試點(diǎn)有序展開(kāi)。2.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成果（1）人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵定位為市民化，重點(diǎn)發(fā)展中等收入群體人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)容包括人口市民化、素質(zhì)市民化和同城同待遇，人的城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是發(fā)展中等收入群體，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策。（2）戶籍制度改革與住房制度改革聯(lián)動(dòng)，市民化破題戶籍改革的基本思路是，保留戶籍人口管理功能，剝離附著在戶籍上的福利與服務(wù)，全面建立居住證制度，以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。但是僅僅是戶籍改革，還不能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須改革住房制度，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，農(nóng)民工才能實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。所以，也應(yīng)該把住房作為突破口。（3）其他相關(guān)制度改革成果第一，衛(wèi)生醫(yī)療體制改革?！秶?guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見(jiàn)》（2016）總結(jié)了8個(gè)方面24條經(jīng)驗(yàn)，推廣福建省三明市以及江蘇、安徽、福建和青海等綜合醫(yī)改試點(diǎn)省為代表的醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)做法。第二，土地制改革。“堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損‘三條底線’，防止犯顛覆性錯(cuò)誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。第三，住房制度改革。以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。第四，財(cái)政體制改革。主要是規(guī)范和合理劃分中央政府與地方政府支付責(zé)任與財(cái)政事權(quán)。
三、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題及政策指向
【論文關(guān)鍵詞】和諧社會(huì)；管理模式；公共服務(wù)取向模式
1.管理模式與公共服務(wù)取向模式
既然我們要談公共管理模式的變革，那么首先應(yīng)該明白什么是管理模式。所謂的管理模式，主要是從企業(yè)管理這個(gè)角度界定的，通俗地說(shuō)也就是一個(gè)企業(yè)在管理制度上和其他的企業(yè)所不同的地方。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，它包括了正式制度和非正式制度兩個(gè)方面，也就是企業(yè)在管理規(guī)章制度和企業(yè)文化上最基本的不同特征。而作為管理模式之一的公共管理模式，也應(yīng)該包括這兩個(gè)方面的特征，即公共管理規(guī)章制度和公共管理文化。公共管理規(guī)章制度作為規(guī)范管理者行為的一種手段是外在性的，是要求硬性執(zhí)行的具有被動(dòng)性，而公共管理文化則是內(nèi)在性的，是公共管理者在組織中接受熏陶，自身從內(nèi)心接受整個(gè)組織文化影響的結(jié)果，具有主動(dòng)性，這兩個(gè)方面相輔相成，缺一不可。因此，我們?cè)谔岢⒐卜?wù)取向模式時(shí)，不僅要從制度上建立，更應(yīng)該從組織文化上建立，這樣才能將組織的規(guī)章制度內(nèi)化成管理者的思想，真正被其接受且更好地加以實(shí)踐。它代表了一種將私人部門(mén)管理觀念和公共部門(mén)管理觀念的新融合，強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門(mén)的“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。它賦予新型的公共部門(mén)——它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認(rèn)同感和目標(biāo)使命——以合法性。這種模式的基本內(nèi)容及特征是:主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出價(jià)值，但必須以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ);在管理過(guò)程中反映使用者(而不是一般的顧客)的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念;要求一系列連續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公民參和公共責(zé)任制等。
2.和諧社會(huì)的構(gòu)建:向公共服務(wù)取向模式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力
近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些新的社會(huì)失衡和社會(huì)矛盾，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足和失衡。這些不和諧現(xiàn)象都使得我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的這些不和諧因素主要是由政府公共服務(wù)不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會(huì)構(gòu)建中進(jìn)行轉(zhuǎn)變公共管理模式，建立公共服務(wù)取向模式也就成為必然要求。
2.1政府職能定位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以企業(yè)和社會(huì)為競(jìng)爭(zhēng)主體的法制化經(jīng)濟(jì)組織形式，政府的職能在于制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)作、搞好服務(wù)、維護(hù)良好的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本建立，但政府仍對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)作直接干預(yù)太多，而對(duì)于一些本應(yīng)由政府提供的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還嚴(yán)重不足，造成政府不該做的反而做了，但也沒(méi)做好;該做的卻沒(méi)做或者沒(méi)做到位。政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能健康有序運(yùn)作，二者嚴(yán)重不和諧。
2.2國(guó)家公共支出政策結(jié)構(gòu)不和諧。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)政府一直處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角色，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間里成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。因此，一直以來(lái)我國(guó)政府將大量的資金用于直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上，而用于社會(huì)福利和社會(huì)保障的資金比重很小。如1990-2001年間，我國(guó)的行政管理費(fèi)用平均增長(zhǎng)速度為29.2%,12年間增長(zhǎng)了7.3倍。用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用為6472.56億元，占當(dāng)年GDP的6.7%，占政府財(cái)政支出總額的34.24%;而社會(huì)文教費(fèi)用為5213.23億元，占當(dāng)年GDP的5.4%，占政府財(cái)政支出綜額的27.58%。同時(shí)城鄉(xiāng)二元教育制度、二元就業(yè)制度、二元公共服務(wù)制度和二元公共財(cái)政制度，使得公共支出政策結(jié)構(gòu)不僅在投資建設(shè)和社會(huì)服務(wù)上存在著失衡，而且在社會(huì)服務(wù)本身結(jié)構(gòu)上也存在著嚴(yán)重失衡。
3.公共服務(wù)取向模式的構(gòu)建
一種管理模式的建立不應(yīng)該是對(duì)原有模式的簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是進(jìn)行一次徹底的改造，不僅是外在制度改造，更應(yīng)該是內(nèi)在思想文化的改造。世界著名管理大師杜拉克提出:“當(dāng)前社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù)，也不是軟件、速度的革命，而是一場(chǎng)觀念上的革命”。因此我國(guó)在建立公共服務(wù)取向模式時(shí)更應(yīng)樹(shù)立公共服務(wù)思想，建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持的理念取向，營(yíng)造公共服務(wù)文化氛圍。
3.1強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理評(píng)估、全面政府責(zé)任機(jī)制?？?jī)效評(píng)估指由其他主體用可衡量的績(jī)效指標(biāo)對(duì)政府行為結(jié)果是否與其目標(biāo)任務(wù)相配套進(jìn)行評(píng)估。實(shí)踐證明，績(jī)效評(píng)估能促進(jìn)政府服務(wù)能力的提高。全面政府責(zé)任機(jī)制是指政府的責(zé)任并不是單一的。政府不能只關(guān)注市場(chǎng)，而忽略法律、社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益等，應(yīng)當(dāng)建立一套各因素相互關(guān)聯(lián)的政府行為問(wèn)責(zé)機(jī)制。
3.2堅(jiān)持以人為本的公共服務(wù)理念。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持以公眾服務(wù)為導(dǎo)向。新一屆政府也不斷強(qiáng)調(diào)“民本”的重要性，將“三農(nóng)問(wèn)題”提到政府要解決的重要問(wèn)題上來(lái)。公眾服務(wù)導(dǎo)向的內(nèi)涵就是政府提供什么、如何提供要事先聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，將公眾意愿作為第一價(jià)值取向;政府提供公共服務(wù)的效果如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)為主。我國(guó)自古以來(lái)就有“以民為本”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方行政改革的啟示之一就是如何以公眾為對(duì)象，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以企業(yè)的精神重塑政府，提高政府的能力與效率，使公眾獲取更多高質(zhì)量的服務(wù)。例如，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐?993年國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)的報(bào)告中宣稱:政府要服務(wù)的是我們的顧客。加拿大要求所有的政府機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告各機(jī)關(guān)的目標(biāo)，這些目標(biāo)必須是支援咨詢式的管理方法，并結(jié)合服務(wù)導(dǎo)向的組織目標(biāo)。在英國(guó)，撒切爾政府時(shí)期曾輪廓性地提出公眾是顧客，政府為顧客服務(wù)的原則，90年代的梅杰政府則進(jìn)一步提出“顧客中心論”的觀點(diǎn)，要求拋棄墨守成規(guī)的觀念，不斷改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，并號(hào)稱要與顧客一起來(lái)改變官僚系統(tǒng)的文化。在葡萄牙，“公民第一”已經(jīng)成為促進(jìn)和指導(dǎo)公共行政改革的口號(hào)。打破傳統(tǒng)管理理論的思維模式，不是從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會(huì)與民眾的立場(chǎng)，要求公共行政的主體，特別是政府如何為公眾服務(wù)，這是公共行政發(fā)展中具有里程碑性的特征。
【論文摘要】在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系上出現(xiàn)了諸多矛盾和不平衡等不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。究其原因，主要是由于政府公共管理理念落后．不能很好的適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足和失衡。這些不僅不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，當(dāng)前積極轉(zhuǎn)變公共管理模式，構(gòu)建以公共服務(wù)為取向的管理模式是其重要出路。
1.管理模式與公共服務(wù)取向模式
既然我們要談公共管理模式的變革，那么首先應(yīng)該明白什么是管理模式。所謂的管理模式，主要是從企業(yè)管理這個(gè)角度界定的，通俗地說(shuō)也就是一個(gè)企業(yè)在管理制度上和其他的企業(yè)所不同的地方。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，它包括了正式制度和非正式制度兩個(gè)方面，也就是企業(yè)在管理規(guī)章制度和企業(yè)文化上最基本的不同特征。而作為管理模式之一的公共管理模式，也應(yīng)該包括這兩個(gè)方面的特征，即公共管理規(guī)章制度和公共管理文化。公共管理規(guī)章制度作為規(guī)范管理者行為的一種手段是外在性的，是要求硬性執(zhí)行的具有被動(dòng)性，而公共管理文化則是內(nèi)在性的，是公共管理者在組織中接受熏陶，自身從內(nèi)心接受整個(gè)組織文化影響的結(jié)果，具有主動(dòng)性，這兩個(gè)方面相輔相成，缺一不可。因此，我們?cè)谔岢⒐卜?wù)取向模式時(shí)，不僅要從制度上建立，更應(yīng)該從組織文化上建立，這樣才能將組織的規(guī)章制度內(nèi)化成管理者的思想，真正被其接受且更好地加以實(shí)踐。它代表了一種將私人部門(mén)管理觀念和公共部門(mén)管理觀念的新融合，強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門(mén)的“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。它賦予新型的公共部門(mén)——它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認(rèn)同感和目標(biāo)使命——以合法性。這種模式的基本內(nèi)容及特征是:主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出價(jià)值，但必須以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ);在管理過(guò)程中反映使用者(而不是一般的顧客)的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念;要求一系列連續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公民參和公共責(zé)任制等。
2.和諧社會(huì)的構(gòu)建:向公共服務(wù)取向模式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力
近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些新的社會(huì)失衡和社會(huì)矛盾，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足和失衡。這些不和諧現(xiàn)象都使得我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的這些不和諧因素主要是由政府公共服務(wù)不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會(huì)構(gòu)建中進(jìn)行轉(zhuǎn)變公共管理模式，建立公共服務(wù)取向模式也就成為必然要求。
2.1政府職能定位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以企業(yè)和社會(huì)為競(jìng)爭(zhēng)主體的法制化經(jīng)濟(jì)組織形式，政府的職能在于制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)作、搞好服務(wù)、維護(hù)良好的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本建立，但政府仍對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)作直接干預(yù)太多，而對(duì)于一些本應(yīng)由政府提供的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還嚴(yán)重不足，造成政府不該做的反而做了，但也沒(méi)做好;該做的卻沒(méi)做或者沒(méi)做到位。政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能健康有序運(yùn)作，二者嚴(yán)重不和諧。
2.2國(guó)家公共支出政策結(jié)構(gòu)不和諧。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)政府一直處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角色，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間里成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。因此，一直以來(lái)我國(guó)政府將大量的資金用于直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上，而用于社會(huì)福利和社會(huì)保障的資金比重很小。如1990 - 2001年間，我國(guó)的行政管理費(fèi)用平均增長(zhǎng)速度為29.2%， 12年間增長(zhǎng)了7.3倍。用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用為6472.56億元，占當(dāng)年GDP的6.7 %，占政府財(cái)政支出總額的34.24%;而社會(huì)文教費(fèi)用為5213.23億元，占當(dāng)年GDP的5.4%，占政府財(cái)政支出綜額的27.58%。同時(shí)城鄉(xiāng)二元教育制度、二元就業(yè)制度、二元公共服務(wù)制度和二元公共財(cái)政制度，使得公共支出政策結(jié)構(gòu)不僅在投資建設(shè)和社會(huì)服務(wù)上存在著失衡，而且在社會(huì)服務(wù)本身結(jié)構(gòu)上也存在著嚴(yán)重失衡。
3.公共服務(wù)取向模式的構(gòu)建
一種管理模式的建立不應(yīng)該是對(duì)原有模式的簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是進(jìn)行一次徹底的改造，不僅是外在制度改造，更應(yīng)該是內(nèi)在思想文化的改造。世界著名管理大師杜拉克提出:“當(dāng)前社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù)，也不是軟件、速度的革命，而是一場(chǎng)觀念上的革命”。因此我國(guó)在建立公共服務(wù)取向模式時(shí)更應(yīng)樹(shù)立公共服務(wù)思想，建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持的理念取向，營(yíng)造公共服務(wù)文化氛圍。
3.1強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理評(píng)估、全面政府責(zé)任機(jī)制。績(jī)效評(píng)估指由其他主體用可衡量的績(jī)效指標(biāo)對(duì)政府行為結(jié)果是否與其目標(biāo)任務(wù)相配套進(jìn)行評(píng)估。實(shí)踐證明，績(jī)效評(píng)估能促進(jìn)政府服務(wù)能力的提高。全面政府責(zé)任機(jī)制是指政府的責(zé)任并不是單一的。政府不能只關(guān)注市場(chǎng)，而忽略法律、社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益等，應(yīng)當(dāng)建立一套各因素相互關(guān)聯(lián)的政府行為問(wèn)責(zé)機(jī)制。
3.2堅(jiān)持以人為本的公共服務(wù)理念。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持以公眾服務(wù)為導(dǎo)向。新一屆政府也不斷強(qiáng)調(diào)“民本”的重要性，將“三農(nóng)問(wèn)題”提到政府要解決的重要問(wèn)題上來(lái)。公眾服務(wù)導(dǎo)向的內(nèi)涵就是政府提供什么、如何提供要事先聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，將公眾意愿作為第一價(jià)值取向;政府提供公共服務(wù)的效果如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)為主。我國(guó)自古以來(lái)就有“以民為本”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方行政改革的啟示之一就是如何以公眾為對(duì)象，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以企業(yè)的精神重塑政府，提高政府的能力與效率，使公眾獲取更多高質(zhì)量的服務(wù)。例如，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐?993年國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)的報(bào)告中宣稱:政府要服務(wù)的是我們的顧客。加拿大要求所有的政府機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告各機(jī)關(guān)的目標(biāo)，這些目標(biāo)必須是支援咨詢式的管理方法，并結(jié)合服務(wù)導(dǎo)向的組織目標(biāo)。在英國(guó)，撒切爾政府時(shí)期曾輪廓性地提出公眾是顧客，政府為顧客服務(wù)的原則，90年代的梅杰政府則進(jìn)一步提出“顧客中心論”的觀點(diǎn)，要求拋棄墨守成規(guī)的觀念，不斷改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，并號(hào)稱要與顧客一起來(lái)改變官僚系統(tǒng)的文化。在葡萄牙，“公民第一”已經(jīng)成為促進(jìn)和指導(dǎo)公共行政改革的口號(hào)。打破傳統(tǒng)管理理論的思維模式，不是從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會(huì)與民眾的立場(chǎng)，要求公共行政的主體，特別是政府如何為公眾服務(wù)，這是公共行政發(fā)展中具有里程碑性的特征。
（重慶應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，重慶401520）
［摘要］國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和有關(guān)組織基于各自的研究視角和研究的側(cè)重點(diǎn)對(duì)生態(tài)旅游的概念做了多種詮釋?zhuān)疚母鶕?jù)生態(tài)旅游產(chǎn)生的背景及國(guó)內(nèi)外各學(xué)者和組織提出的觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)析，從而讓我們更清晰的明確什么是生態(tài)旅游。
［
關(guān)鍵詞 ］生態(tài)旅游；概念；評(píng)析
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.183
1生態(tài)旅游產(chǎn)生背景
1.1現(xiàn)代人對(duì)優(yōu)良環(huán)境的渴望
人類(lèi)從原始氏族社會(huì)至今，已經(jīng)走過(guò)蒙昧生態(tài)和征服生態(tài)兩個(gè)階段，現(xiàn)在正進(jìn)入第三個(gè)階段——生態(tài)時(shí)代。在生態(tài)發(fā)展的蒙昧?xí)r代，人與自然的關(guān)系是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部同質(zhì)和諧的關(guān)系，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)尚處于一種低水平的依賴和協(xié)調(diào)狀態(tài)。在生態(tài)發(fā)展的征服時(shí)代，人們改變了過(guò)去那種完全依賴自然的狀態(tài)，在人與自然對(duì)立的基礎(chǔ)上，建立了野蠻掠奪自然資源，以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取現(xiàn)代文明，從而導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的掠奪性開(kāi)發(fā)模式，其結(jié)果是導(dǎo)致人類(lèi)的生存環(huán)境不斷惡化：森林銳減、水土流失加重、荒漠化面積擴(kuò)大、溫室效應(yīng)加劇、垃圾成災(zāi)等一系列環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重困擾著人類(lèi)，并直接威脅著人類(lèi)自身的生存和發(fā)展。被環(huán)境問(wèn)題困擾著的人們，特別向往優(yōu)良的環(huán)境，他們逐步認(rèn)識(shí)到人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的巨大影響及環(huán)境對(duì)人類(lèi)的反作用，開(kāi)始探索實(shí)現(xiàn)人與自然共存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。在這種情況下，可持續(xù)發(fā)展思想應(yīng)運(yùn)而生。這種思想的產(chǎn)生，標(biāo)志著人類(lèi)進(jìn)入第三個(gè)時(shí)代——生態(tài)時(shí)代。目前，對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”達(dá)成的共識(shí)為：可持續(xù)發(fā)展系指滿足當(dāng)前需要又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求人與自然的和諧。其核心思想是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。它所希望的目標(biāo)是：既要使人類(lèi)的各種需求得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境，不對(duì)后代的生存和發(fā)展構(gòu)成危害。它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)予以鼓勵(lì)，對(duì)環(huán)境不利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)予以拋棄，它是人類(lèi)發(fā)展的一種十分明智的戰(zhàn)略選擇，是當(dāng)今和未來(lái)人類(lèi)行為的指南。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境和發(fā)展大會(huì)可謂是人類(lèi)走向可持續(xù)發(fā)展道路一個(gè)里程碑。在這次大會(huì)上，各國(guó)政府均對(duì)保護(hù)環(huán)境做出了承諾。世界觀光理事會(huì)、世界旅游組織和地球理事會(huì)等機(jī)構(gòu)制定的《關(guān)于世界旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》，正是代表世界旅游業(yè)向人類(lèi)做出的保護(hù)環(huán)境的承諾和其長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。
1.2現(xiàn)代旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
20世紀(jì)50年代以來(lái)，世界旅游業(yè)異軍突起，目前已進(jìn)入空前繁榮階段，成為國(guó)際貿(mào)易的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。這種繁榮也帶來(lái)了消極的負(fù)面影響，如對(duì)旅游活動(dòng)的粗放式管理，導(dǎo)致了旅游設(shè)施建設(shè)的病態(tài)膨脹，往往破壞景觀和自然環(huán)境；對(duì)旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)甚至掠奪式開(kāi)發(fā)，損害了旅游環(huán)境質(zhì)量的生命力和多樣性；旅游活動(dòng)產(chǎn)生的污染物如污水、固體廢棄物、汽車(chē)產(chǎn)生的噪聲等對(duì)旅游環(huán)境、旅游地居民產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)等，嚴(yán)重威脅著旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。于是，人們開(kāi)始尋求一條使旅游業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善相協(xié)調(diào)的旅游發(fā)展道路。
為促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國(guó)教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織于1995年4月在西班牙蘭沙羅特召開(kāi)了可持續(xù)旅游世界發(fā)展會(huì)議。會(huì)議制定并通過(guò)的兩個(gè)文件《可持續(xù)旅游發(fā)展》《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中，對(duì)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作了許多重要論述，概括起來(lái)主要有：①旅游發(fā)展必須建立在生態(tài)環(huán)境的承受能力上，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)道德規(guī)范；②可持續(xù)旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是要求旅游與自然文化和人類(lèi)生存環(huán)境成為一個(gè)整體；③可持續(xù)旅游的目標(biāo)就是在滿足當(dāng)代人旅游需求的同時(shí)，又不破壞后代人滿足其旅游需求的能力。
在世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，許多人希望返璞歸真，到靜謐、幽美、潔凈、開(kāi)闊的環(huán)境中感悟自然，放松身心，享受大自然的恩澤，領(lǐng)略大自然的神奇。隨著旅游者的漸趨成熟，他們開(kāi)始逐漸放棄老一套的旅游方式，追求特殊的帶有刺激性的特種旅游，這無(wú)疑給傳統(tǒng)的旅游業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)也為其他形式旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。
生態(tài)旅游正是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。它既滿足了人類(lèi)回歸自然、追求新的旅游方式的需求，又為旅游業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善相協(xié)調(diào)提供了可能，因而成為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)旅游的定義及分類(lèi)
人們對(duì)同一事物的認(rèn)識(shí)，往往會(huì)形成不同概念，一直以來(lái)，基于各自的研究視角和研究的側(cè)重點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和有關(guān)組織對(duì)生態(tài)旅游的概念做了多種詮釋。綜觀各種概念并歸納起來(lái)，根據(jù)定義的內(nèi)容大致可以分為五類(lèi)：
2.1保護(hù)中心論
保護(hù)中心論的觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)旅游=觀光旅游+保護(hù)，或者說(shuō)生態(tài)旅游等于可持續(xù)發(fā)展旅游，其核心內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游資源和環(huán)境的保護(hù)，主張實(shí)施生態(tài)旅游就是要強(qiáng)調(diào)保護(hù)，要求旅游者在旅游過(guò)程中應(yīng)保護(hù)好旅游資源、保護(hù)好自然環(huán)境、保護(hù)好文化。
2.1.1國(guó)外代表定義
國(guó)外屬于保護(hù)中心論的代表性定義如：加拿大環(huán)境咨詢委員會(huì)認(rèn)為，生態(tài)旅游就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)做出貢獻(xiàn)的、同時(shí)尊重當(dāng)?shù)赝暾缘?、富有啟迪意義的自然旅游體驗(yàn)。世界自然基金會(huì)（WWF）認(rèn)為，生態(tài)旅游是受到保護(hù)的自然區(qū)域的旅游，它是一種通過(guò)保護(hù)自然資源來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益的手段。英國(guó)皇家理學(xué)會(huì)認(rèn)為，生態(tài)旅游是一種在欣賞世界上多種多樣的自然生物及人類(lèi)文化的同時(shí)不對(duì)它們產(chǎn)生破壞的旅行。
2.1.2國(guó)內(nèi)代表定義
國(guó)內(nèi)屬于保護(hù)中心論的代表性定義如：楊文杰［1］認(rèn)為，生態(tài)旅游本義是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證自然資源可持續(xù)利用為前提，合理開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，推出生態(tài)旅游產(chǎn)品，以豐富拓展我國(guó)的旅游種類(lèi)和市場(chǎng)。盧云亭和王建軍［2］認(rèn)為，生態(tài)旅游是在利用自然資源供人們觀賞的同時(shí)，又對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的一種活動(dòng)。陳佐忠和王艷芬［3］認(rèn)為，生態(tài)旅游=感受與享受自然+認(rèn)識(shí)與研究自然+保護(hù)和發(fā)展自然，生態(tài)旅游一般以自然保護(hù)區(qū)為觀光對(duì)象。牛亞菲［4］認(rèn)為，生態(tài)旅游包含兩個(gè)基本內(nèi)容：生態(tài)旅游是一種以自然環(huán)境為資源基礎(chǔ)的旅游活動(dòng)；生態(tài)旅游是具有強(qiáng)烈環(huán)境保護(hù)意識(shí)的一種旅游開(kāi)發(fā)方式。
2.2居民利益論
居民利益論的觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)旅游=觀光旅游+保護(hù)+提高社區(qū)居民收入。其核心內(nèi)容是增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?。該觀點(diǎn)主張生態(tài)旅游應(yīng)在保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展，而且旅游組織者和旅游者有義務(wù)為增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖攵龀鰬?yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.2.1國(guó)外代表定義
國(guó)外屬于居民利益論的代表性定義如：國(guó)際生態(tài)旅游學(xué)會(huì)（Ecotourism Society）認(rèn)為，生態(tài)旅游是為了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境的文化與自然歷史知識(shí)，有目的地到自然區(qū)域所做的旅游，這種旅游活動(dòng)的開(kāi)展在盡量不改變生態(tài)系統(tǒng)完整的同時(shí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，讓自然資源的保護(hù)在財(cái)政上使當(dāng)?shù)鼐用袷芤?。Boo Elizabeth［5］認(rèn)為，生態(tài)旅游以欣賞和研究自然景觀、野生生物及相關(guān)文化特征為目標(biāo)，為保護(hù)區(qū)籌集資金，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)公眾提供環(huán)境教育、有助于自然保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的自然旅游。日本自然保護(hù)協(xié)會(huì)（NACS-J）把生態(tài)旅游定義為提供愛(ài)護(hù)環(huán)境的設(shè)施和環(huán)境教育，使旅游參加者得以理解、鑒賞自然地域，從而為地域自然和文化的保護(hù)，為地域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。
2.2.2國(guó)內(nèi)代表定義
國(guó)內(nèi)屬于居民利益論的代表性定義如：郭岱宜［6］認(rèn)為，生態(tài)旅游除了是一種提供自然游憩體驗(yàn)的環(huán)境責(zé)任型旅游之外，也負(fù)有繁榮地方經(jīng)濟(jì)、提升當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)，同時(shí)尊重與維護(hù)當(dāng)?shù)夭柯鋫鹘y(tǒng)文化之完整性的重要功能。高曄［7］轉(zhuǎn)述，生態(tài)旅游是對(duì)保護(hù)環(huán)境及維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用駹?zhēng)取安逸生活承擔(dān)義務(wù)的旅游活動(dòng)。丁云鵬［8］認(rèn)為，生態(tài)旅游最重要的是保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)和社會(huì)文化的完整，并教育游客如何欣賞和尊重自然，在正確的管理和控制下，能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。第一屆旅游與環(huán)境世界大會(huì)把生態(tài)旅游定義為是以欣賞和研究自然景觀、野生動(dòng)植物以及相關(guān)的文化特色為目標(biāo)，通過(guò)保護(hù)區(qū)籌集資金，為地方居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)公眾提供教育環(huán)境等方式而有助于自然保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的自然旅游。
2.3回歸自然論
回歸自然論的生態(tài)旅游觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)旅游=大自然旅游。其核心內(nèi)容是回歸大自然，只要旅游者走進(jìn)大自然的懷抱就屬于生態(tài)旅游的范疇。
2.3.1國(guó)外代表定義
國(guó)外屬于回歸自然論的代表性定義如：世界旅游組織中心把生態(tài)旅游定義為以生態(tài)為基礎(chǔ)的旅游，是專(zhuān)項(xiàng)自然旅游的一種形式，強(qiáng)調(diào)組織小規(guī)模旅游團(tuán)（者）參觀自然保護(hù)區(qū)，或具有傳統(tǒng)文化吸引力的地方。澳大利亞國(guó)際生態(tài)旅游研究中心認(rèn)為，生態(tài)旅游是以自然為基礎(chǔ)的旅游、可持續(xù)旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)旅游和環(huán)境教育旅游的交疊部分。
2.3.2國(guó)內(nèi)代表定義
國(guó)內(nèi)屬于回歸自然論的代表性定義如：王獻(xiàn)溥［9］認(rèn)為，生態(tài)旅游就是到大自然中去認(rèn)識(shí)自然、接受環(huán)境教育和受到持續(xù)管理的旅行活動(dòng)。劉紅［10］等人認(rèn)為，生態(tài)旅游是旅游者以自然景觀旅游生態(tài)系統(tǒng)為主要觀光游覽對(duì)象所進(jìn)行的旅游活動(dòng)。這種旅游活動(dòng)強(qiáng)調(diào)旅游者與自然景觀的協(xié)調(diào)一致和有機(jī)的生態(tài)聯(lián)系。楊開(kāi)忠［11］等人對(duì)生態(tài)旅游從旅游需求方、旅游供給方和二者的綜合角度三方面進(jìn)行定義：從旅游需求方，生態(tài)旅游是旅游者到自然生態(tài)目的地體驗(yàn)異質(zhì)生態(tài)的一種旅游活動(dòng)形式；從旅游供給方，它是以自然風(fēng)光為主要吸引物，滿足人們回歸、享受和保護(hù)大自然的生態(tài)旅游產(chǎn)品；從二者綜合角度，生態(tài)旅游是一種觀念或思想，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理者和旅游者在合理利用生態(tài)旅游資源的同時(shí)，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這種思想是可持續(xù)思想的重要組成部分之一。
2.4原始荒野論
原始荒野論的觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)旅游=原始荒野旅游。其核心內(nèi)容是生態(tài)旅游開(kāi)展的區(qū)域是在人跡罕至的原始荒野區(qū)域。
2.4.1國(guó)外代表定義
國(guó)外屬于原始荒野論的代表性定義如：Ceballos Lascur ain［12］認(rèn)為生態(tài)旅游是帶著研究、欣賞和品味自然風(fēng)光、野生生物及當(dāng)?shù)匚幕卣鞯哪康?，去往相?duì)沒(méi)有被污染或破壞的自然領(lǐng)域的旅行活動(dòng)。這種旅行既包括在沒(méi)有遭到破壞的森林里的隨意散步，也包括在偏僻地區(qū)相對(duì)獨(dú)特自然現(xiàn)象的探索和研究。伊麗莎白布［13］認(rèn)為，生態(tài)旅游必須以自然為基礎(chǔ)，它必須涉及為學(xué)習(xí)、研究、欣賞、享受風(fēng)景和那里的野生動(dòng)植物等特定目的而受到干擾比較少或沒(méi)有受到污染的自然區(qū)域所進(jìn)行的旅游活動(dòng)。
2.4.2國(guó)內(nèi)代表定義
國(guó)內(nèi)屬于原始荒野論的代表性定義如：王爾康［14］認(rèn)為，狹義的生態(tài)旅游是指到很少受到人類(lèi)活動(dòng)干擾的生態(tài)環(huán)境如深山峽谷、冰川雪峰、大漠荒野、原始森林等處去進(jìn)行帶有冒險(xiǎn)色彩和考察內(nèi)容的旅游活動(dòng)。牛亞菲［15］認(rèn)為，生態(tài)旅游作為一種旅游方式，它向旅游者提供沒(méi)有或很少受干擾和破壞的自然和文化旅游環(huán)境；自然旅游、文化旅游、科學(xué)旅游、探險(xiǎn)旅游都屬于生態(tài)旅游類(lèi)型。
2.5環(huán)境資源論
環(huán)境資源論認(rèn)為生態(tài)旅游是以自然旅游資源為主要依托，人們?yōu)榱四撤N目的而到良好的生態(tài)環(huán)境中去保健療養(yǎng)、度假休憩、娛樂(lè)，達(dá)到認(rèn)識(shí)自然、了解自然、享受自然、保護(hù)自然的目的旅游，其核心內(nèi)容是以人類(lèi)最佳的生存環(huán)境因子作為主要旅游資源。
代表定義。環(huán)境資源論的最具有代表性的生態(tài)旅游定義是吳楚材、吳章文［16］等給出的定義：生態(tài)旅游主要是城市和集中居住區(qū)的居民為了解除城市惡劣環(huán)境的困擾，為了健康長(zhǎng)壽，追求人類(lèi)理想的生存環(huán)境，在郊外良好的生態(tài)環(huán)境中去保健療養(yǎng)、度假休憩、娛樂(lè)，達(dá)到認(rèn)識(shí)自然、了解自然、享受自然、保護(hù)自然的目的，這種旅游叫做生態(tài)旅游。
3生態(tài)旅游概念評(píng)述
3.1對(duì)保護(hù)中心論的評(píng)析
這類(lèi)定義對(duì)生態(tài)旅游的定義內(nèi)容有偏差。旅游是有動(dòng)機(jī)、有目的、有行為的。這類(lèi)定義沒(méi)有考慮旅游者的真實(shí)的、主要的旅游動(dòng)機(jī)，而認(rèn)為生態(tài)旅游的目的是為了保護(hù)，這與旅游者為了愉悅、享受、求知、體驗(yàn)等主要的出游動(dòng)機(jī)相悖。如果認(rèn)為強(qiáng)調(diào)保護(hù)就是生態(tài)旅游，那生態(tài)旅游就僅僅是一種理念，一種宣傳，一種教育，是無(wú)法以一個(gè)獨(dú)立的體系在實(shí)踐中操作，會(huì)擾亂現(xiàn)在旅游的秩序，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能接受的；即使接受了這個(gè)定義也會(huì)無(wú)所遵從，說(shuō)說(shuō)而已。
3.2對(duì)居民利益論的評(píng)析
從旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)來(lái)分析，所有旅游活動(dòng)均能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，旅游者從客源地來(lái)至旅游目的地，均能帶來(lái)巨大的物流、能流和資金流，均能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生一定的影響，直接或間接為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)收益。如果將提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胱鳛樯鷳B(tài)旅游的一項(xiàng)本質(zhì)特征，其與大眾旅游不能形成實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。因此，從理論上講，這類(lèi)定義是不能成立的。
3.3對(duì)回歸自然論的評(píng)析
回歸自然論主張生態(tài)旅游是投進(jìn)大自然的懷抱，在一定程度上涉及了生態(tài)旅游的本質(zhì)問(wèn)題。但是，這類(lèi)定義將生態(tài)旅游的范圍擴(kuò)大到所有的戶外旅游，包括探險(xiǎn)旅游、登山旅游、科考旅游、度假旅游、休閑旅游等，從而擾亂了人們習(xí)慣了的旅游類(lèi)型體系，給旅游者和旅游組織者造成認(rèn)知和識(shí)別上的混亂，讓機(jī)會(huì)主義者將生態(tài)旅游的標(biāo)簽隨處粘貼，這也正是前些年生態(tài)旅游泛用、泛化、泛濫的主要根源。
3.4對(duì)原始荒野論的評(píng)析
原始荒野論的定義指出了生態(tài)旅游是追求到那些人跡罕至的、沒(méi)有受到破壞或者很少受到破壞的自然地域環(huán)境中去旅游。表述了人們回歸自然的愿望，但這些定義的內(nèi)容也還有欠科學(xué)的地方。例如，這類(lèi)定義表述了旅游者對(duì)環(huán)境的要求，到人跡罕至的地方不等于是可以旅游的地方，例如冰川、沙漠、天然放射性很高的地段、戈壁、有瘴氣的森林等。
3.5對(duì)環(huán)境資源論的評(píng)析
這類(lèi)定義明確地指出了生態(tài)旅游者是城市中的居民或集中居住區(qū)的居民，旅游的目的是為了解除城市惡劣環(huán)境的困擾，到生態(tài)環(huán)境很好的地方保健療養(yǎng)、度假休憩、娛樂(lè)，良好的生態(tài)環(huán)境條件就是旅游資源。生態(tài)旅游是生態(tài)覺(jué)醒、社會(huì)發(fā)展、高度城市化、大眾旅游到來(lái)的一種旅游的新類(lèi)型、新產(chǎn)品，社會(huì)旅游的發(fā)展將會(huì)使生態(tài)旅游顯得更重要。
從生態(tài)旅游的產(chǎn)生背景也可以看到旅游者對(duì)生態(tài)旅游的渴望也是從環(huán)境資源這一角度出發(fā)的。
4結(jié)語(yǔ)
綜合生態(tài)旅游的產(chǎn)生背景及對(duì)國(guó)內(nèi)外各學(xué)者和各組織對(duì)生態(tài)旅游概念的詮釋?zhuān)矣X(jué)得對(duì)生態(tài)旅游概念的研究應(yīng)著眼于生態(tài)旅游這一產(chǎn)品對(duì)旅游者的吸引力——環(huán)境。
“保護(hù)”是對(duì)環(huán)境的保護(hù)；“居民利益”是從“環(huán)境資源”中獲取的利益；“回歸自然”與“原始荒野”是“環(huán)境資源”中的一部分。因此，個(gè)人認(rèn)為“環(huán)境資源論”對(duì)生態(tài)旅游的定義是比較科學(xué)的。
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