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中國“三農(nóng)”問題透視農(nóng)業(yè)的脆弱
實行改革開放政策后，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于強幅波動之中。由于中國還不是成熟的市場經(jīng)濟國家，市場對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位，因此，中國農(nóng)業(yè)的周期性波動不是主要由供求關(guān)系等市場力量所決定的，而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。
農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當某些政策傾向和外部環(huán)境對農(nóng)民的利益造成損害時，農(nóng)民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。前年全國糧食總產(chǎn)僅4億3千萬噸，糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，總產(chǎn)達到4億6千9百多萬噸，但能否鞏固住這一趨勢還很難說。中國糧食一旦出現(xiàn)較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國際市場調(diào)節(jié)是沒有保證的。解決中國人的吃飯問題，其基本立足點應(yīng)放在國內(nèi)市場上。
資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。
農(nóng)業(yè)的資金投入嚴重不足。農(nóng)民由于負擔沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資?，F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴重不足。
人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。農(nóng)村勞動力過剩是一個總量概念，而從結(jié)構(gòu)上看，有知識、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。這種狀況不是在向好的方向轉(zhuǎn)變，而是朝著更加惡化的方向發(fā)展。
市場競爭考驗著農(nóng)業(yè)的今天和未來。在計劃體制和普遍短缺狀態(tài)下，增加實物產(chǎn)量幾乎成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一目標。而在市場經(jīng)濟條件下，來自于需求的約束使實物產(chǎn)量偏好風光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對農(nóng)業(yè)的新困擾。農(nóng)民既要面對國內(nèi)市場的瘋狂競爭，也要面對國際市場的激烈角逐。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一方法并不總是有效。某種優(yōu)質(zhì)品種在種植初期可能會賣個好價錢，但一旦大面積推廣，價格立即一落千丈。優(yōu)質(zhì)生豬、棉花、反季節(jié)蔬菜、瓜果等都沒能逃此厄運。這種由個體理性而導(dǎo)致集體非理性的現(xiàn)象是很普遍的。
以家庭為單位的農(nóng)地承包制度遇到新挑戰(zhàn)。這種承包制把土地使用權(quán)分散到全國2億多農(nóng)戶，過于精細而形不成規(guī)模，無力面對激烈的市場競爭。隨著人口增減流動和耕地數(shù)量的變化，承包權(quán)長期不變與調(diào)整承包面積的矛盾越來越尖銳。雖然中央政府一再聲稱家庭承包制的政策“長期不變”，但各地正在推行的所謂“土地流轉(zhuǎn)”制度改革正在動搖著承包制的基礎(chǔ)。其未來結(jié)果如何，現(xiàn)在還很難做出一個明晰的判斷。這里的關(guān)鍵問題是，放棄或失去土地的農(nóng)戶能否有一個新的謀生出路。如果沒有這種出路，或者眼前有路而最終走不通，那么，他們重新返回土地的要求就會始終存在。農(nóng)村土地制度的演進，已經(jīng)走到了一個關(guān)節(jié)點上，能否正確處置，關(guān)乎中國農(nóng)業(yè)未來的興衰大計。
農(nóng)民的貧困
1997-2000年，農(nóng)民收入增幅急劇下降，1996年為9%，1997年為6.4%，1998年為4.7%，1999年為3.3%，2000年為2.1%。1995年每畝農(nóng)業(yè)純收入為376元，而2000年下降為161元。2001年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得6．8％增幅的好成績后，繼續(xù)保持難度很大。
從農(nóng)民收入平均值看，還是在緩慢增長，而不是絕對量減少。正是這個“平均值”容易模糊人們的視線，看不清問題的嚴重性。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室的調(diào)查，2萬多被調(diào)查農(nóng)戶，2000年最高1%收入農(nóng)戶擁有全部收入的9.6%。這部分1%的人口擁有的收入是最低20%收入人群收入合計的1.7倍，按照人均收入計算達到26290元/人。每戶家庭純收入達到102700元，分別是最低20%收入人群的37.34倍和33.94倍。這樣算下來，去掉高收入戶的份額，相當數(shù)量農(nóng)戶的收入水平不是緩慢增長，而是絕對下降的，也就是馬克思所描述的那種絕對貧困化。
農(nóng)民增收問題的嚴重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴大內(nèi)需方針難以真正落實；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化的目標就不可能最終實現(xiàn)。
造成中國農(nóng)民增收難的原因主要是：
1．稅負。沉重的稅費負擔壓得農(nóng)民喘不過氣來。“頭稅輕，二稅重，三稅無底洞?！笔嗄昵稗r(nóng)民自己早就作了形象生動而又準確的概括。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，稅改前的農(nóng)業(yè)稅全國平均只占耕地產(chǎn)量的2.5%，很輕；三提五統(tǒng)費總額是農(nóng)業(yè)稅的三倍，較重；而在規(guī)定的稅費之外，所謂的社會負擔、以資代勞、達標集資等“三亂”收費的金額比稅費總額還要多，而且沒有什么約束，隨意性很大，確是無底洞。
2．債務(wù)。巨額的債務(wù)負擔是懸在農(nóng)民頭上的又一利劍。鄉(xiāng)村巨大的債務(wù)負擔，通過一系列中間環(huán)節(jié)，最終都轉(zhuǎn)嫁到了普通農(nóng)民身上。
3．無組織。農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會原因。在社會現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團，各自能夠從社會利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會地位和貢獻，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團性的利益角逐中，哪個集團的組織程度高，自己的勞動爭取社會給予較高評價的能力強，哪個集團就有可能爭取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個緊密的利益集團，人數(shù)眾多的優(yōu)勢被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當社會利益分配結(jié)果的被動接受者，而很少有可能以主動進取者姿態(tài)和實力影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜。
中國農(nóng)村近乎于天文數(shù)字的勞動力供給，是造成農(nóng)民收入增幅緩慢的人口前提。不減少農(nóng)民，不減少農(nóng)村人口，農(nóng)民就不可能真正富裕起來。
農(nóng)民的卑微
從理論和法律地位上講，農(nóng)民是全體社會成員中具有平等地位的構(gòu)成部分，與工、兵、學、商、干享有同樣的權(quán)利，并不低人一等。但是，農(nóng)民的名義社會地位與實際社會地位相差甚遠。農(nóng)民在社會結(jié)構(gòu)中的實際地位處于最低層。農(nóng)民的職業(yè)本來是神圣的，沒有農(nóng)民的勞作和辛勤耕耘，就沒有人類生存所必需的消費資料，也就沒有人類社會的存在和發(fā)展。然而，鄙視農(nóng)民，看不起農(nóng)民職業(yè)的社會心理卻根深蒂固。農(nóng)民耕作了一輩子，給社會創(chuàng)造了大量的財富，竟然被說成是沒有“工作”。而從事其它職業(yè)的人，自被一個組織正式錄用那天起，就算參加了“工作”。除了農(nóng)業(yè)以外的任何行業(yè)，錄用人員幾乎都要經(jīng)過篩選，合格者才能上崗。而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，其素質(zhì)似乎不需要有什么要求，凡是別的行業(yè)不要的人都可以干農(nóng)業(yè)。
現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴格的戶口等級制中，農(nóng)戶處在寶塔式等級階梯的最低層。農(nóng)民要想改變自己的戶口性質(zhì)，變?yōu)榉寝r(nóng)戶或城鎮(zhèn)戶，如沒有特殊理由和關(guān)系，幾乎是不可能的?，F(xiàn)在雖然有所松動，管制不再那么嚴格了，但農(nóng)民想變成一個真正的“城市人”，仍然是一種極不容易的事情。現(xiàn)行的戶口制度對農(nóng)民是極為不利的，把他們限制在狹小的地塊上，一代一代繁衍下去，與日益發(fā)展的現(xiàn)代文明始終隔著一段距離。
國有財產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員，理應(yīng)從國有財產(chǎn)的收益中得到好處。可事實上，農(nóng)民對國有財產(chǎn)沒有實際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。國家對農(nóng)業(yè)的投資列項時被稱為“國家財政支援農(nóng)業(yè)資金”，似乎這部分錢是國家和“工人老大哥”從外部施舍給農(nóng)民的，農(nóng)民從來就積累不了資金。而實際情況并非如此，國家在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的過程中，以價格剪刀差的形式從農(nóng)民那里取走了大量資金，農(nóng)民為國家做出的真實貢獻長期被掩蓋了。
到頭來，農(nóng)民反而成了困難戶，成了被“救濟”的對象，這在邏輯上實在太荒唐。農(nóng)民在財產(chǎn)關(guān)系上的這種不平等地位，是其社會地位整體低下的重要根源。
中國農(nóng)民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，但是他們極能忍耐。對他們的利益不損害到一定程度，他們的情緒很少明顯表現(xiàn)出來。在以往大搞政治運動的年代里，許多農(nóng)民吃不飽飯，過著幾乎赤貧的生活，但還虔誠地“學大寨”、“割尾巴”、“搞窮過渡”。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營責任制后，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的商品經(jīng)濟觀念有所增強，自主精神開始復(fù)蘇。但是，農(nóng)民的總體力量還是很單薄，不足以有效抵抗外來的傷害。對農(nóng)民的傷害主要有：政策性傷害，如農(nóng)業(yè)基建投資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎勵政策，某些產(chǎn)品國家訂購價格偏低等；交易性傷害，如收購農(nóng)產(chǎn)品壓價，殘次農(nóng)機具、假農(nóng)藥、假化肥賣給農(nóng)民，生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，超出了農(nóng)民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機構(gòu)的少數(shù)干部，依仗權(quán)勢橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。面對這些傷害，農(nóng)民敢怒不敢言，頂多發(fā)發(fā)牢騷，消極怠工，不積極完成交售指標，自行調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
農(nóng)民缺少參與政治的具體組織形式。目前在中國大陸，工人有工會，記者有記協(xié)，藝術(shù)家有文聯(lián)，學生有學聯(lián)，工商戶有工商聯(lián)，總之，各個階層都有一個政治性的常設(shè)組織，唯獨農(nóng)民階級是個例外。特別是農(nóng)村實行承包制以后，家庭成了農(nóng)村主要甚至唯一的生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)生活以及部分公共事務(wù)都通過家庭來完成。隨之而來的是黨團組織、民兵組織、婦代會、治保會等原有各種村級正式組織的功能弱化，而新的村民委員會又極不健全，致使農(nóng)村社會走向失調(diào)狀態(tài)，許多早已消失的消極甚至丑惡現(xiàn)象重現(xiàn)。
長期以來，對農(nóng)民問題的觀察，有相當數(shù)量的觀察主體是從城市利益偏好出發(fā)并以其為判斷標準的。多年來，我們沒有能夠跳出這樣一種循環(huán)，當農(nóng)業(yè)衰退，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，威脅到城鎮(zhèn)居民的切身利益時，農(nóng)業(yè)才被又一次重視起來。也只有在這時，才體諒到農(nóng)民的苦衷，又是“休養(yǎng)生息”，又是“增加投入”。一旦形勢好轉(zhuǎn)，就又把農(nóng)民丟在一邊，置農(nóng)民利益于不顧，直至農(nóng)民不堪負擔，生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)產(chǎn)品急劇減產(chǎn)為止。前幾年，有些城市推出了所謂“騰籠換鳥”的就業(yè)政策，攆走農(nóng)民工，騰出位置讓城市下崗職工就業(yè)，其歧視性就違背了市場經(jīng)濟的基本規(guī)則。
解決“三農(nóng)”問題的四點政策建議
1、牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想
解決中國“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個國民經(jīng)濟的循環(huán)中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
2、實現(xiàn)我國農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
確定中國今后的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展目標，不能僅僅滿足于表層的物質(zhì)需求，而要著眼于解決更帶根本性的深層次問題。戰(zhàn)略目標應(yīng)是實現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括：
技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型。既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟和封閉狹小的市場需求相適應(yīng)的。面對著市場范圍的擴大和競爭的加劇，面對著需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場需求的變化。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一次性的，不是靠行政命令推動的，而應(yīng)該成為一種市場導(dǎo)向的有內(nèi)在動力的生產(chǎn)者自主行為。
產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。
二是農(nóng)村社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一家一戶的細小規(guī)模經(jīng)營，貧弱的經(jīng)濟和不便的交通，阻礙著農(nóng)村向現(xiàn)代社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變。改變這些不利條件的根本路徑是城鄉(xiāng)互動，良性轉(zhuǎn)換。通過推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口，進而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人口，從而融入現(xiàn)代社會生活之中。通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會意識和社會結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村演變到現(xiàn)代社會形態(tài)中來。
三是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。長期以來，中國的農(nóng)村政策存在著“見物不見人”的情況，反復(fù)加以強調(diào)和“狠抓”的是“農(nóng)業(yè)”、“糧食”等對象，至于作為其主體的人——農(nóng)民的狀況如何，則漠不關(guān)心，甚至屢加傷害。解放農(nóng)民，還農(nóng)民一個平等的社會地位，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。
解決農(nóng)民“國民待遇”問題，不能僅靠道義訴求，需要有實際措施和步驟。在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領(lǐng)域，完全可以逐步取消對農(nóng)民的歧視性限制，在解放農(nóng)民的路上邁出實質(zhì)性步伐。
3、推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線
推行以消化農(nóng)民為主旨的工業(yè)化路線，是解決中國“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措之一。必須改變策略，把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。在法律和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制下，鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。在用工政策上，鼓勵農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng)，最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。
在中國，勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)仍有很大發(fā)展空間，仍有很多比較優(yōu)勢。用資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無節(jié)制擠壓和替代勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)是不明智的。這樣做的結(jié)果，不僅給城市就業(yè)造成困難，也堵死了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向工業(yè)部門的通道。在工業(yè)化技術(shù)檔次的選擇上，應(yīng)當有一個合理的梯次結(jié)構(gòu)。
4、推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略
1.1農(nóng)民缺乏氣象科學知識
就目前而言，三農(nóng)氣象宣傳教育缺位，氣象主管單位因管理、人力、財力關(guān)系沒有將氣象科學知識及時添加到農(nóng)民培訓內(nèi)容中，也缺乏相關(guān)深入農(nóng)村的氣象宣傳教育工作，導(dǎo)致農(nóng)民欠缺氣象科學知識，懂得氣象科學知識的人嚴重欠缺。此外，農(nóng)村中文化素質(zhì)較高的人通常會選擇外出打工或經(jīng)商，部分經(jīng)濟條件較好的人也選擇遷居到大城市中，因此，無法在氣象服務(wù)信息中提出更多具有較強針對性的指導(dǎo)意見，嚴重降低了氣象信息在農(nóng)村中發(fā)揮的作用。
1.2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對性弱
農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對性弱主要表現(xiàn)在以下3個方面：絕大部分氣象單位只單純提供糧食生產(chǎn)服務(wù)，但沒更深入地提供經(jīng)濟作物、環(huán)境保護、資源利用、林業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)等項目的服務(wù)；各級氣象部門對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不了解，導(dǎo)致在為地方政府和農(nóng)民提供氣象服務(wù)時，未能提供針對性的解決方案和措施，在實際生產(chǎn)生活中，農(nóng)民關(guān)注的焦點是天氣預(yù)報，尤其是農(nóng)業(yè)年景預(yù)報、農(nóng)事關(guān)鍵期，以及各種氣象災(zāi)害事件的天氣預(yù)報；農(nóng)業(yè)氣象未能提供一個能夠推廣良好技術(shù)及某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植布局的專業(yè)指導(dǎo)。
1.3氣象服務(wù)信息獲取渠道不通暢
現(xiàn)代農(nóng)民主要通過電視、廣播、報紙、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式獲得氣象服務(wù)信息，但我國目前的農(nóng)村經(jīng)濟水平還較低，無法完全普及網(wǎng)絡(luò)、有線電視，造成農(nóng)民獲取氣象服務(wù)信息的渠道不通暢，且氣象信息的及時性也無法保障。這樣導(dǎo)致了農(nóng)民未能獲取及時性的氣象信息，一旦遇到突發(fā)性、危害性大的氣象災(zāi)害，氣象信息不能及時傳輸?shù)矫總€農(nóng)戶，給農(nóng)戶帶來嚴重的經(jīng)濟損失。
2三農(nóng)氣象服務(wù)存在問題的改善對策
2.1強化氣象工作為農(nóng)民服務(wù)的意識
由于氣象與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密，雖無法為三農(nóng)直接創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)財富，但氣象在生產(chǎn)中卻是十分重要的生產(chǎn)要素。為提高三農(nóng)氣象服務(wù)工作質(zhì)量，就要強化氣象工作者“以人為本、為民服務(wù)”意識，開發(fā)適用于農(nóng)村使用的氣象產(chǎn)品。因此，氣象部門要觀測農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等情況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。此外，還要積極更多符合“三農(nóng)”氣象服務(wù)需求種、養(yǎng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的氣象保障預(yù)報服務(wù)、新品種引種的氣候論證、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等產(chǎn)品。
2.2拓寬氣象信息渠道
氣象信息傳輸不順暢，會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來不可估計的損失。為拓寬氣象信息渠道，當?shù)貜V播電視部門應(yīng)積極建立重要災(zāi)害天氣信息綠色通道，保證氣象信息可在第一時間傳達到農(nóng)村，及時指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害的影響。同時，強化各種氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警方式的宣傳和教育，通過廣播、電視、簡報、電話和手機短信等讓農(nóng)民快速獲取氣象信息，且讓農(nóng)民可以清楚掌握最基本的氣象信息傳輸技能，更好地利用氣象服務(wù)，幫助其在遇到氣象災(zāi)害事件時可立即做出相關(guān)應(yīng)急措施。
2.3強化災(zāi)害性天氣的預(yù)報和預(yù)警
由于氣象服務(wù)工作質(zhì)量會對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成直接影響，因此，要充分利用氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)性、預(yù)測性和警示性功效，大力促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。相關(guān)氣象單位部門要積極建設(shè)綜合氣象觀測系統(tǒng)，確保在小范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供準確性高的氣象預(yù)警和監(jiān)測服務(wù)，利用天氣雷達、自動氣象雨量站、閃電定位儀等多樣化的現(xiàn)代氣象探測方法對災(zāi)害性天氣進行準確的預(yù)報，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展，有效規(guī)避災(zāi)害性天氣帶來的風險，保障農(nóng)戶經(jīng)濟效益。
2.4加強氣象服務(wù)的針對性
相關(guān)氣象部門應(yīng)有針對性地提供相關(guān)氣象服務(wù)，與農(nóng)戶進行積極的溝通交流，了解農(nóng)民的心理狀態(tài)，充分了解農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的難題，細心、耐心解答農(nóng)民對氣象服務(wù)的不解和疑惑。通過氣象資料收集和普及，更有針對性和高效率地為農(nóng)民提供更多優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。對于某些讓農(nóng)民因氣象情況造成的經(jīng)濟損失擔心與焦慮，氣象部門應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)民獲得災(zāi)害天氣的預(yù)警和預(yù)防技巧，及時做好相應(yīng)防護措施，避免經(jīng)濟損失。
3結(jié)束語
論文摘要：農(nóng)業(yè)物流的健康良性發(fā)展，能夠有效促進“三農(nóng)”問題的解決。文中詳細闡述了農(nóng)業(yè)物流分別對解決農(nóng)民的權(quán)益問題、農(nóng)村的綜合發(fā)展問題和農(nóng)產(chǎn)品的供給和競爭力問題的促進作用。在列舉發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的約束因素和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的現(xiàn)有條件后，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的建議。
Abstract:Inordertoresolvethethreeagriculturalproblemseffectively,itisnecessarytogowithagriculturallogisticsofhealthiness.Thepaperexpatiatesthatagriculturallogisticscouldresolvetheproblemofrightsandinterestswithpeasants,theproblemofruralintegrationdevelopmentandtheproblemofsupplyandcompetitionofagriculturalproducts.Thispaperbringsforwardsomeadviceonhowtodevelopagriculturallogisticsafterenumeratingthefactorsofrestrictionandtheconditionsofexistence.
Keywords:agriculturallogistics;agriculturalproduct;threeagriculturalproblems;logistics
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》開篇明確指出“十一五”期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，其中的關(guān)鍵是要實現(xiàn)農(nóng)村的小康，開辟專門章節(jié)詳細闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題，指出解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當艱巨?！叭r(nóng)”問題即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)民權(quán)益問題、農(nóng)村綜合發(fā)展問題、農(nóng)產(chǎn)品供給及其國際競爭力問題。
農(nóng)業(yè)物流是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織到農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運、分銷等，從生產(chǎn)地到消費地、生產(chǎn)者到消費者過程中所形成的包括信息傳遞在內(nèi)的一系列計劃、執(zhí)行、管理和控制的過程。農(nóng)業(yè)物流在國民經(jīng)濟發(fā)展中也具有舉足輕重的作用，它涉及到整個國民經(jīng)濟的運行效率和運行質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民的增收，連接著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。如何有效地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場、降低流通成本、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值等，已成為提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，改善和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促使“三農(nóng)”問題得到解決的有效途徑。
1發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對解決農(nóng)民問題的促進作用
現(xiàn)代物流是以滿足消費者的需求為目的，把采購、制造加工、運輸、倉儲、銷售等統(tǒng)一起來考慮的一種戰(zhàn)略措施，它涵蓋了產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的整個物理性流動的全過程，包括物資的運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等活動。
現(xiàn)代物流除了具有技術(shù)密集型、知識密集型和資本密集型等特點以外，還具有勞動密集型的特點。
我國農(nóng)村有5億勞動力，相當一部分處于隱性失業(yè)的狀態(tài)，比如失地農(nóng)民。要從根本上改變農(nóng)村的狀況就需要把大量的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來。因為物流條件的限制，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，特別是農(nóng)產(chǎn)品運銷不暢，是農(nóng)民增產(chǎn)不增收的一個重要原因。
農(nóng)業(yè)物流在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的采購、運輸、倉儲、保管、裝卸搬運、流通加工、銷售等各環(huán)節(jié)需要改造或建立一批諸如國有糧食公司、供銷合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、為農(nóng)民協(xié)會服務(wù)的第三方物流企業(yè)、為農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)的專業(yè)運輸公司、專業(yè)包裝公司、專業(yè)倉儲公司等物流主體企業(yè)，而這些環(huán)節(jié)都可建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品進行貨物的疏散和匯集，便于更好地配送和大批量干線運輸，可以吸納很大一部分農(nóng)村剩余勞動力，并且能夠就地消化。這樣一來，一方面解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題和農(nóng)民的收入問題；另一方面，減小了大量農(nóng)民集中涌向大中城市帶來的就業(yè)等負面影響。配合已經(jīng)出臺的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障措施和農(nóng)村子女上學減免學雜費等措施，應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)物流的良性有序發(fā)展能夠很好地解決農(nóng)民問題。
2發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對解決農(nóng)村問題的促進作用
依托農(nóng)村資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，開展種子、農(nóng)機具、農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資供應(yīng)銷售連鎖經(jīng)營；建立由流通型龍頭企業(yè)直接開辦的連鎖超市或連鎖商店；發(fā)展加工型企業(yè)配合連鎖經(jīng)營，搞好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的集中配送；支持農(nóng)民專業(yè)合作組織按照連鎖經(jīng)營的需要，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成批量，統(tǒng)一向連鎖經(jīng)營企業(yè)直供直銷農(nóng)產(chǎn)品；幫助有條件的批發(fā)市場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心，為其他連鎖經(jīng)營企業(yè)搞好配送服務(wù)，或依托批發(fā)市場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營；建立農(nóng)產(chǎn)品的揀選、分類、包裝、保鮮、深加工等，形成農(nóng)產(chǎn)品的包裝和加工制造業(yè)；通過建立冷凍、冷藏和倉儲保管以及農(nóng)產(chǎn)品的貨代、配送和運輸建立農(nóng)產(chǎn)品儲運企業(yè)。
規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍和運輸人隊伍，加強農(nóng)村信息化建設(shè)，及時收集和農(nóng)產(chǎn)品的供求信息和價格信息，以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的合理流通。
通過以上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，在農(nóng)村縣鄉(xiāng)一級基本具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)的功能要素，進而可以整合農(nóng)業(yè)物流主體，發(fā)展多元化流通渠道。通過體制創(chuàng)新，改造、培育、壯大專業(yè)從事農(nóng)業(yè)物流主體，使其在農(nóng)業(yè)物流中發(fā)揮重要作用，加快原有農(nóng)資流通企業(yè)資產(chǎn)重組改造，改變目前規(guī)模小、服務(wù)單調(diào)和封閉運行的現(xiàn)狀，按照農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，重點加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)、進出口企業(yè)、物流配送企業(yè)和大型食品連鎖超市的扶持力度，以市場為依托，組織農(nóng)產(chǎn)品運銷協(xié)會，鼓勵“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”、“運銷企業(yè)+農(nóng)戶”、“配送中心+農(nóng)戶”等模式的發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；途C合化方向發(fā)展。
配合農(nóng)村金融制度改革，增強農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的市場意識和客戶服務(wù)意識，通過農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村問題的解決，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，縮小城鄉(xiāng)差距。
3發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對解決農(nóng)業(yè)問題的促進作用
解決農(nóng)業(yè)問題，主要是要解決農(nóng)產(chǎn)品的供給問題和提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力問題。
由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以一家一戶的小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的分散生產(chǎn)方式，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，難以形成規(guī)?；⒓s化和標準化的生產(chǎn)格局，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品長期處于“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價格”的低效益局面。農(nóng)產(chǎn)品難以滿足遠距離大批量運輸要求，造成生產(chǎn)和運輸中極大的浪費，生產(chǎn)和銷售的規(guī)模效益不高，市場競爭力弱。
農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)與消費的空間矛盾，農(nóng)業(yè)物流能夠有效地協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地域性與消費普遍性的矛盾；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件的制約和影響，具有供給與需求的矛盾，特別是一些季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)物流起到調(diào)劑余缺的作用。通過農(nóng)業(yè)物流，解決我國13億人口農(nóng)產(chǎn)品的供給問題。
農(nóng)產(chǎn)品具有特有的物理特性、生物特性和化學特性。讓分散農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品安全進入物流系統(tǒng)，經(jīng)市場滿足消費者的需求，農(nóng)業(yè)物流起到關(guān)鍵的聯(lián)接作用。通過農(nóng)業(yè)物流能使具有市場競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品滿足消費者個性化、多樣化和及時化的需求，贏得市場和客戶。
要合理解決農(nóng)業(yè)問題，提高農(nóng)業(yè)物流的效率和減少在運輸、倉儲、裝卸搬運中的貨差、貨損，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，改變農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)物流的增值服務(wù)：第一，農(nóng)產(chǎn)品分類與分類包裝增值服務(wù)；第二，農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工后的小包裝增值服務(wù)；第三，農(nóng)產(chǎn)品配送增值服務(wù)；第四，特種農(nóng)產(chǎn)品運輸增值服務(wù)；第五，特種農(nóng)產(chǎn)品倉儲與管理增值服務(wù)等。農(nóng)業(yè)物流的專業(yè)化、社會化、規(guī)?；⑿畔⒒瘍?yōu)勢，對提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭力具有現(xiàn)實的推動作用，沒有高效的物流能力，我國農(nóng)產(chǎn)品很難獲得較高的國際競爭力。
4發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的約束因素和現(xiàn)有條件
現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，在體制方面還存在著條塊分割、地方保護、行業(yè)壟斷；政策方面存在著政策體系不清晰、可操作性不強，物流市場存在無序競爭和惡性競爭；在人才方面，存在著物流管理和運作人才相對短缺，管理水平低、現(xiàn)有從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力相對較差，現(xiàn)代物流主體企業(yè)不發(fā)達；農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入不足，現(xiàn)代化程度不高，物流的專業(yè)化和規(guī)?；潭炔桓?，標準化建設(shè)相對滯后；農(nóng)產(chǎn)品物流投資結(jié)構(gòu)不夠合理；農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息化建設(shè)不完善，農(nóng)產(chǎn)品的加工開發(fā)落后，保鮮技術(shù)和加工能力制約著農(nóng)產(chǎn)品的物流質(zhì)量，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低；物流發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。這些因素對于發(fā)展我國農(nóng)業(yè)物流具有很大的制約作用。
盡管發(fā)展我國農(nóng)業(yè)物流有很多約束因素，但是也應(yīng)該看到：
隨著《物流術(shù)語》國家標準的，國家發(fā)改委等9個部委聯(lián)合《關(guān)于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》的實施，《全國物流標準2005年—2010年發(fā)展規(guī)劃》提出的物流標準體系逐步建立，社會物流統(tǒng)計及社會物流總量核算的試算工作的開展，多層次物流專業(yè)教育體系和培訓、考試與認證的啟動，政府對農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資連鎖的政策和資金的支持等，從政策層面為農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
“十五”期間95％的行政村通電話的電話村通工程，“十一五”期間將加快推進農(nóng)村公路建設(shè)，縣鄉(xiāng)公路將增加30多萬公里，新改建農(nóng)村公路將達120萬公里，全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村都將基本實現(xiàn)通公路，95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％的建制村通瀝青路或水泥路，在基礎(chǔ)設(shè)施方面為農(nóng)業(yè)物流奠定了堅實的基礎(chǔ)。
5發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的建議
（1）政府提供良好的公共設(shè)施，為農(nóng)業(yè)物流發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展，從體制上打破部門分割和地區(qū)封鎖，發(fā)展智能交通保證物流的高效率；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全電子商務(wù)認證體系、網(wǎng)上支付系統(tǒng)和物流配送管理系統(tǒng)，促進信息資源共享，不斷提高物流企業(yè)的信息化水平，推動企業(yè)內(nèi)部流程改造，積極探索物流一體化管理，大力推進公共信息平臺建設(shè)。
（2）政府應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。政府的作用主要在于制定物流發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，清除地區(qū)和行業(yè)壁壘，創(chuàng)造并維護公開、公平、公正的市場環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要和我國國情，建立市場配置資源、政府營造環(huán)境、行業(yè)協(xié)調(diào)自律的運行管理機制和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)物流企業(yè)發(fā)展提供公平的自由競爭的外部環(huán)境，為物流業(yè)的發(fā)展提供必要的條件。
（3）提倡農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)和涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)引入現(xiàn)代物流理念，積極進行企業(yè)內(nèi)部流程再造和資源整合，提高自身物流管理水平。
（4）發(fā)展基于供應(yīng)鏈管理理論的農(nóng)業(yè)物流。供應(yīng)鏈管理從系統(tǒng)角度出發(fā)，通過供應(yīng)鏈各節(jié)點企業(yè)的無縫銜接和協(xié)同運作，可以有效減少各環(huán)節(jié)的成本，提高服務(wù)水平，最大限度地降低企業(yè)成本。加強農(nóng)業(yè)企業(yè)間的物流合作，逐步建立供應(yīng)鏈管理的合作伙伴關(guān)系，形成農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力。改善農(nóng)產(chǎn)品供給能力，提高農(nóng)業(yè)物流服務(wù)水平，培育社會化物流的需求基礎(chǔ)，發(fā)展第三方物流企業(yè)。
（5）加強科技投入，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，應(yīng)用先進的技術(shù)和方法，采用新材料和新工藝，使物流規(guī)劃和決策科學化，物流組織和管理民主化，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)物流運作效率和效益。
6結(jié)論
以科學的發(fā)展觀指導(dǎo)現(xiàn)代物流的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合我國國情，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，對改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)民進入市場的組織化程度，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力必將起到十分重要的作用；對促進“三農(nóng)”問題的解決，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有積極作用。
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一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問題的前提
現(xiàn)階段，發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標志的新農(nóng)業(yè)模式，應(yīng)當具有科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化(產(chǎn)業(yè)化)、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內(nèi)涵及特征。[1]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會化水平低、農(nóng)民收入增長緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農(nóng)問題的重要前提。目前我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)特別要重視以下幾個方面。
(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐
我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。[2]所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設(shè)始終離不開現(xiàn)代科技的支持，具體講就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代科學管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械技術(shù)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學化、機械化和電氣化，在此基礎(chǔ)上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料。現(xiàn)在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動化、智能化和高新技術(shù)化特征，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，并配合科學管理手段與經(jīng)營方法，很好地推動了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗值得我們借鑒，在推進新農(nóng)業(yè)和進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。
(二)發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念及管理模式
首先，新農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)分散的小規(guī)模土地經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機器和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高。而實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模，通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的目的。[3]其次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設(shè)。標準化建設(shè)與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線，正由工業(yè)領(lǐng)域擴展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，甚至成為國際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要條件，加速農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)是應(yīng)對國際市場競爭和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標準化管理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品指標，建立農(nóng)業(yè)標準化體系。再次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會分工越來越細，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務(wù)，很好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，不斷壯大農(nóng)業(yè)社會化組織，加強各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，降低其經(jīng)營風險。
(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當追求生態(tài)化和低碳化模式
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟效益，但也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一，促進了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后，近年來在一些國家興起的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[4]低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[5]不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農(nóng)家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以，鑒于我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。
(四)農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求
隨著信息化社會的演進和知識經(jīng)濟時代的到來，現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術(shù)化、信息化、數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化等。[6]因此，我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托，是實施信息農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農(nóng)業(yè)的重要主體，我國在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中，通過加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫，建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)和村務(wù)管理等信息系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的能力。所以，信息農(nóng)業(yè)建設(shè)過程實際也是實現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程，必然推動新三農(nóng)建設(shè)水平的提高，為根本解決我國三農(nóng)問題奠定基礎(chǔ)。
二、建設(shè)新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵建設(shè)
新農(nóng)村是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。[7]建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國農(nóng)村的落后面貌，最終實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，這一過程包括實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等，這些目標的實現(xiàn)對促進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題起到關(guān)鍵作用。
(一)通過新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程
一方面，我國新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地，新農(nóng)村建設(shè)情況如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程乃至成敗，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好條件，新農(nóng)村建設(shè)的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農(nóng)村異軍突起，成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點，特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但帶動了農(nóng)村服務(wù)業(yè)興起，也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的加強，農(nóng)村工業(yè)會進一步發(fā)展和優(yōu)化，農(nóng)民的收入會不斷提高，起到以工促農(nóng)的作用。同時，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，對推進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠意義。
(二)通過新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)
新農(nóng)村建設(shè)及其推動的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革，改變了農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長步伐。首先，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè)，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件，提供完善的農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障，建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系，使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新一代農(nóng)民隊伍。再次，新農(nóng)村建設(shè)還有利于改變我國“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題，通過擴大對農(nóng)村的財政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
三、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證
農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。[8]81-82那么，我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應(yīng)當具備多元化的基本素質(zhì)要求。
(一)培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要
首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者確立新的經(jīng)營理念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，需要的各類知識、技術(shù)、信息越來越復(fù)雜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長和農(nóng)業(yè)分工越來越細，作為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動者，必須具備相應(yīng)的知識、技術(shù)和技能，及時掌握科學種田和科學養(yǎng)殖本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新進程加快，越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對其文化、技術(shù)、能力等素質(zhì)要求越來越高，只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術(shù)的新農(nóng)民，才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。目前，我國農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.53%，而沒有接受過技術(shù)培訓的達76.4%，這與發(fā)達國家農(nóng)村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓的水平相差甚遠。[10]因此，我國必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。其次，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的推進，我國農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識、懂技術(shù)，而且還要懂經(jīng)營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經(jīng)濟規(guī)律和市場游戲規(guī)則進行生產(chǎn)經(jīng)營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經(jīng)營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，要加快建設(shè)一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊伍。
(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要
農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化，而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家，只片面強調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。[11]6-8因此，要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農(nóng)民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應(yīng)市場多變的環(huán)境，及時進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向的調(diào)整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者。同時，在推進農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢和機會，農(nóng)民的收入逐漸實現(xiàn)多渠道和多元化，農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)，還要適時掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的知識和技能。這也給我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學理念，創(chuàng)新農(nóng)村教育教學模式，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)盡快從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育軌道上來，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學生升學深造的愿望，也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的新型勞動力，引導(dǎo)部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長過程，就是新農(nóng)村建設(shè)順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)的過程。
四、協(xié)同推進新三農(nóng)建設(shè)從根本上解決三農(nóng)問題
現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題，這也是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng)，盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進體系。
(一)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化
中國人多地少，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來，如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。[13]經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟乃至農(nóng)村經(jīng)濟中的比重會不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不能動搖。因而，今后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農(nóng)村工作的中心任務(wù)，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個現(xiàn)代化。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，我國傳統(tǒng)農(nóng)村會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個演變就是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會得到極大提高，一代新型農(nóng)民會隨之成長。因此，積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容，又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)事業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件，也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。
(二)加快建設(shè)新農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長
加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和早日實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，可以更好地促進我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎(chǔ)。首先，新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進程的加快，城鄉(xiāng)差別的不斷縮小，農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎(chǔ)。其次，新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村工業(yè)化進程，農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動我國農(nóng)村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從資金、技術(shù)、人才、管理模式和經(jīng)驗等多方面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次，新農(nóng)村建設(shè)促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應(yīng)，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)，城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術(shù)、人才、教育、文化等方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行支持，促進新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊伍快速成長。
(三)塑造新農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本
“三農(nóng)”工作需抓大顧小
方法問題制約“三農(nóng)”工作
一些地方在抓“三農(nóng)”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結(jié)果往往是浪費了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。
其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個方面：一是力求“高”。目標高遠，不顧本地區(qū)情況提出不切實際的目標，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗；二是力求“大”。習慣于“運動式”地抓“三農(nóng)”，一項工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實際上職責并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細化目標和驗收標準，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點也體現(xiàn)不出亮點。這些都是當前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實到行動上，不僅浪費了資源，也空耗了精力。
其二，抓一點不計其余，缺乏統(tǒng)籌性。一是部門缺乏協(xié)作性。不僅農(nóng)口的農(nóng)林水牧漁等部門工作上互動少，而且農(nóng)口之外的部門在涉農(nóng)工作上也缺乏與農(nóng)口部門的互動，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協(xié)調(diào)、各不配合。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三項工作之間缺乏互動。在研究問題、制定政策時，缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點，結(jié)果往往是解決一個老問題，而產(chǎn)生一個或多個新問題。比如各地在成功解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題的同時，又帶來了農(nóng)村田地無人耕種、土地難以流轉(zhuǎn)、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農(nóng)”與工業(yè)化的矛盾問題。許多地方把財力、人力、注意力都放在推動工業(yè)化進程上，不僅市縣講工業(yè)化，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來的“留守”問題。農(nóng)村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn)，留守的都是所謂的“部隊”（婦女、兒童、老人），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著生存的危機。
抓“三農(nóng)”工作需要辯證法
克服形而上學的最好辦法，就是辯證系統(tǒng)地分析問題、解決問題。因此，必須善于運用辯證的思維、系統(tǒng)的觀點來把握“三農(nóng)”工作。
“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一性和差異性，決定抓“三農(nóng)”工作既要堅持整體抓也要堅持分開抓。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者是一個互相聯(lián)系、互相作用的有機體。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為一個相互關(guān)聯(lián)、相互影響的整體，去謀劃、去推動，才能真正抓住“三農(nóng)”工作的主動權(quán)。作為一個整體的“三農(nóng)”，并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的簡單疊加，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點、工作對象不同，而且工作規(guī)律也不一樣。抓農(nóng)業(yè)不等于抓了農(nóng)村，抓農(nóng)村不等于抓了農(nóng)民。如果我們在工作中片面地側(cè)重某一個方面，就會像盲人摸象一樣，整個工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三農(nóng)”工作的聯(lián)系性和多樣性，決定抓“三農(nóng)”工作既要注重內(nèi)涵又要顧及外延。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的主要事業(yè)，是農(nóng)民增收的主要來源，是農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)的資金來源；農(nóng)村是農(nóng)民工作生活的家園，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤，它為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供環(huán)境和條件；農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，是農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為單個個體事物而存在，同時又獨自對外發(fā)生復(fù)雜多樣的聯(lián)系。抓“農(nóng)民”問題，就不能僅僅局限于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而應(yīng)站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職工、商人、經(jīng)紀人、市民；抓“農(nóng)村”問題，決不僅僅是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題，還有一系列諸如農(nóng)村環(huán)境整治、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)等問題。
“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動性，決定抓“三農(nóng)”工作既要相互配合又要各司其職?！叭r(nóng)”工作部門的區(qū)別，僅僅在于業(yè)務(wù)主管部門、工作牽頭部門、相關(guān)涉農(nóng)部門，各部門在“三農(nóng)”工作中都有各自的職責，缺一不可。例如，組織部門負責組織建設(shè)，如何配備好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的效能、調(diào)動村級組織的積極性等，都是重要課題。農(nóng)工部作為“三農(nóng)”工作的主管部門，不僅要制定本區(qū)域“三農(nóng)”工作發(fā)展規(guī)劃，還要協(xié)助黨委、政府做好“三農(nóng)”政策的制定和落實，尤其是要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌涉農(nóng)部門的工作，工作量大，責任重。因此，在“三農(nóng)”工作中，各部門都要調(diào)動起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業(yè)要負責帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，科技部門要負責科技推廣，教育部門要注重提高農(nóng)民工素質(zhì)等等。
在實際工作中抓大也要顧小
抓大，主要是抓“三農(nóng)”路線方針政策和原則的學習、宣傳、貫徹、落實。比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的投入政策。
抓大，重在抓部門、工作和上下的協(xié)調(diào)。比如農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要農(nóng)口的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧等部門的協(xié)調(diào)，需要農(nóng)口內(nèi)扶貧、移民、綜合開發(fā)、農(nóng)墾、土地等部門的配合，需要財政、發(fā)改委、工商、物價等綜合部門的支持和參與。比如農(nóng)村建設(shè)，需要協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、土管等部門，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，需要協(xié)調(diào)文化、教育、衛(wèi)生等部門?？傊?，抓大，就是要抓重點工作，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓各級干部，抓工作典型。
顧小就是要細化和分解各方面的工作，比如農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
顧小就是要抓群眾工作，要宣傳群眾，動員群眾，組織群眾，既要抓在村的人口和勞力，也要抓外出務(wù)工的，既要為群眾解決發(fā)展經(jīng)濟方面的難點，也要為群眾生活上的困難分憂，包括子女上學、農(nóng)民看病、打官司等問題。
一、實踐與問題：制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力的機制分析
（一）農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)的實踐探索
“解民生之多艱，育天下之英才”始終是農(nóng)林高校追求的目標，近年來，農(nóng)林高校牢固樹立“以服務(wù)為宗旨，在貢獻中發(fā)展”的辦學理念，深化農(nóng)林教育教學改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，堅持農(nóng)科教結(jié)合，積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)偉大事業(yè)，為服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)做出了重要的貢獻。
1．擴大規(guī)模提升層次，多途徑為農(nóng)輸送、培訓人才
自1999年高等教育規(guī)?？焖贁U大，高等農(nóng)林教育經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展，農(nóng)林高校辦學規(guī)模不斷擴大，辦學層次得到進一步提升，逐步形成了以研究生教育為龍頭，全日制本科教育為主體，?？平逃秊檠a充的比較協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，農(nóng)林高校積極采取措施，多種途徑為農(nóng)村基層輸送人才，主要有“大學生志愿服務(wù)西部計劃”、“選調(diào)生”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村教育碩士”、“大學生村官”、“大學生服務(wù)村居計劃”等項目，通過考研加分、設(shè)立獎學金、補貼或代償助學貸款等方式鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)、服務(wù)三農(nóng)。此外，農(nóng)林高校和地方政府共同實施的“一村一名大學生計劃”，以定向招生、政府或?qū)W校代繳學費、畢業(yè)回村的方式，培養(yǎng)農(nóng)村管理和致富帶頭人。
2003年，河北農(nóng)業(yè)大學在全國率先提出并實施了“一村一名大學”工程，結(jié)合普通高等教育和新型農(nóng)民培訓，突破傳統(tǒng)高等教育框架嘗試建立了面向農(nóng)村的人才培養(yǎng)、輸入模式，為農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展、農(nóng)業(yè)高等院校服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了新思路，引起了廣泛關(guān)注，取得了良好的社會效益。
2．加強學科建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
近年來，農(nóng)林高校不斷加強學科內(nèi)涵建設(shè)，學科整體實力得到顯著提高，吸引、匯聚和培育了大批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才和急需人才，科學研究能力顯著提升，為“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)能力明顯增強，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。目前，全國共有涉農(nóng)國家一級重點學科26個，二級重點學科60個，涉農(nóng)博士學位點559個，涉農(nóng)碩士點1417個（數(shù)字統(tǒng)計來源：教育部學位管理與研究生教育司公布的數(shù)據(jù)），形成了比較完整的學科專業(yè)體系。在為經(jīng)濟、社會發(fā)展輸送高素質(zhì)人才的同時，農(nóng)林高校日益成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)的一支主要力量。
3．致力農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展
從服務(wù)“三農(nóng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標出發(fā)，農(nóng)林高校積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，采取校企合作、校地聯(lián)盟以及建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地（中心）等多種形式，送科技下鄉(xiāng)，服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村社會發(fā)展，探索出了“太行山道路”、“專家大院”、“科技大篷車”等多個服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查，“十一五”期間全國獨立設(shè)置的38所農(nóng)林高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益達1000多億元，產(chǎn)生社會效益5000多億元。
如河北農(nóng)業(yè)大學通過糧食豐產(chǎn)科技工程，集合作物栽培、植物保護、土壤肥料、水利、農(nóng)機、經(jīng)管、食品等多個學科，集成了100多項技術(shù)成果，創(chuàng)立了河北糧食生產(chǎn)樣板區(qū)，輻射66．7多萬hm2，創(chuàng)造出每公頃出產(chǎn)小麥9700．5kg、夏玉米11154kg、兩熟總產(chǎn)19500kg及種植節(jié)水一半的集成創(chuàng)新技術(shù)體系，累計增產(chǎn)28．7億kg，累計節(jié)水33億m3，增加經(jīng)濟效益64億元，為河北糧食生產(chǎn)綜合能力的提高提供了強有力的科技支撐。糧食豐產(chǎn)科技工程系列技術(shù)成果先后獲得國家科技進步成果二等獎1項，河北省科技進步一等獎1項，二等獎2項，并且河北農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合多家單位開展糧食豐產(chǎn)科技工程研究入選2008年度中國高校產(chǎn)學研合作十大優(yōu)秀案例。
4．運用現(xiàn)代信息傳播手段，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓和推廣模式
由中國農(nóng)業(yè)大學牽頭，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學、華中農(nóng)業(yè)大學等8所農(nóng)林高校，在教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部委的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下成立的“農(nóng)科教聯(lián)盟”，通過聯(lián)盟協(xié)作方式，利用中小學現(xiàn)代遠程教育工程平臺等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，采取“日校＋夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農(nóng)業(yè)教育培訓和科技推廣綜合服務(wù)體系。截至目前，共投入資金600萬元，初步建成了中心門戶網(wǎng)站和一批科技成果數(shù)據(jù)平臺及基于衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)的綜合信息服務(wù)平臺。網(wǎng)盟高校先后在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，成立了由100多名專家成員組成的專門服務(wù)“三農(nóng)”的專家志愿團，農(nóng)科教聯(lián)盟整合、制作并開發(fā)了30多個大型數(shù)據(jù)庫，180多個多媒體課件，100多小時農(nóng)業(yè)實用技術(shù)電視節(jié)目，2萬多份農(nóng)業(yè)科技資料（小冊子），以及1000G可容納2000多個視頻節(jié)目的“新農(nóng)村社區(qū)文化數(shù)字視頻資源包”，開展了各類面向“三農(nóng)”的科技與教育服務(wù)，探索出了一套新型的以高校為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，直接服務(wù)鄉(xiāng)村干部和基層農(nóng)民3萬多人次，輻射服務(wù)10萬多個農(nóng)戶。
（二）制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力的機制分析
農(nóng)林高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)方面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻，但與服務(wù)“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比仍存在著差距，分析制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力的機制主要有：1．農(nóng)林高校在我國高等教育系統(tǒng)中處于弱勢地位農(nóng)林產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的社會中處于弱勢地位，社會認同度較低，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村處于“二元”結(jié)構(gòu)的弱勢端。與其他高校相比，農(nóng)林高校在長期為處于3弱勢的“三農(nóng)”服務(wù)的過程中，在一些方面也同樣處于弱勢地位。因此，有人形象地把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)高校作為中國的“四農(nóng)”問題［4］。建國初期，國家重點建設(shè)的六所大學中，僅有1所農(nóng)林大學（北京農(nóng)業(yè)大學），20世紀80年代初，國家確立的96所全國重點大學，有11所農(nóng)林院校，到2007年，國家“211工程”重點建設(shè)的107所大學，僅有8所農(nóng)林大學，國家“985”重點建設(shè)高校39所，僅有2所農(nóng)林院校。從表4中可以看出農(nóng)林高校在我國的高等教育系統(tǒng)中明顯處于“弱勢”。2．農(nóng)林高校吸引力不足，優(yōu)秀生源少農(nóng)林院校素來就是考生志愿填報的“冷門”。據(jù)調(diào)查，目前全國現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員共3060．5萬人，其中從事農(nóng)林業(yè)的僅80萬人，僅占2．6％，我國農(nóng)業(yè)科技人員在人口中的比例為萬分之一，而發(fā)達國家是萬分之三十到四十。因為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)屬于艱苦行業(yè)，勞作條件差、風險概率比較高，有不少人寧可去學就業(yè)后收入較低的職業(yè)，也不愿意在農(nóng)業(yè)上辛苦一生。據(jù)調(diào)查，國家重點建設(shè)的農(nóng)林大學的本科新生實際錄取分數(shù)線基本上與各省確定的所在批次錄取分數(shù)線持平，與同一層次的綜合性大學、理工科大學相比，一般相差20分以上。大部分省屬農(nóng)林大學新生錄取分數(shù)線一直在省（市）確定的分數(shù)線上下徘徊，生源質(zhì)量相對呈較明顯下降態(tài)勢，在同層次的不同科類中基本處于“墊底”位置，造成農(nóng)林高校招生難、招優(yōu)秀生源更難，生源質(zhì)量不高。
3．教育經(jīng)費投入不足，辦學條件與發(fā)展需求的矛盾仍然十分突出
農(nóng)林高校特別是地方農(nóng)林高校，教育經(jīng)費投入明顯不足。農(nóng)林科技成果實驗和推廣投入大、公益性強、經(jīng)濟回報低，農(nóng)村生源多、貧困學生比例大，學費標準低等因素導(dǎo)致農(nóng)林高校經(jīng)費緊張，辦學條件差。近年來，教學投入雖有增加，但由于原有基礎(chǔ)薄弱，招生規(guī)模增長快速，實驗室、實踐教學基地建設(shè)滯后，校外實習基地難以滿足發(fā)展要求，學生實踐動手能力培養(yǎng)受到削弱，培養(yǎng)質(zhì)量受到影響。
4．畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道不夠暢通
由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家機關(guān)機構(gòu)精簡、農(nóng)林企業(yè)不發(fā)達，市場化技術(shù)服務(wù)體系還沒有形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)推廣體系不夠健全，農(nóng)林事業(yè)單位編制壓縮等原因，導(dǎo)致人才通往農(nóng)林業(yè)基層就業(yè)的渠道不夠暢通。
一是國家人事制度改革與畢業(yè)生就業(yè)制度改革不同步。由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家機關(guān)機構(gòu)精簡等原因，人員下崗分流，使畢業(yè)生的就業(yè)面變窄，而新增長的就業(yè)點，如國家實施的“選調(diào)生”“大學生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶計劃”、“大學生村官”等，由于政策措施尚不配套，特別是國家對農(nóng)林業(yè)沒有進行較大的行業(yè)傾斜，這些崗位對學科專業(yè)背景沒有要求，而這些崗位最適合具有農(nóng)科背景的學生。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡。由于社會各部門之間的發(fā)展不平衡，造成了對各類人才需求之間的不平衡，專業(yè)的“冷門”將直接影響到畢業(yè)生的就業(yè)去向和層次，對于農(nóng)林高校畢業(yè)生來說，一方面由于農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對滯后性，導(dǎo)致了社會提供的就業(yè)崗位遲緩；另一方面人們對農(nóng)林高校畢業(yè)生的理解存在一定的誤解，認為學農(nóng)還是傳統(tǒng)意義上的種田、施肥等，學生沒有什么精深的知識和技能，不能勝任其他領(lǐng)域的工作，為此當農(nóng)林高校畢業(yè)生在人才市場就業(yè)時就另眼相看，拒之于千里之外［5］。
5．農(nóng)林高校的發(fā)展，需要行業(yè)部門的指導(dǎo)高等教育管理體制改革后，農(nóng)林高校脫離了原來隸屬的產(chǎn)業(yè)部門，雖然打破了行業(yè)部門辦學的格局，但也在一定程度上削弱了行業(yè)部門對農(nóng)林高校支持的力度。
長期以來，高等農(nóng)林教育、農(nóng)林業(yè)科學研究和農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)分割的管理體制，使農(nóng)林高校難以在科技研發(fā)、技術(shù)推廣上有大的作為，這種狀況嚴重影響了高等農(nóng)林教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、經(jīng)驗與啟示：增強農(nóng)林高校為農(nóng)
輸送人才和服務(wù)能力的對策探究增強高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力是一項社會系統(tǒng)工程，是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。作為培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)人才的搖籃和匯聚農(nóng)林科教拔尖人才的農(nóng)林高校，肩負著服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命，要進一步加強內(nèi)部管理體制改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科技創(chuàng)新水平和農(nóng)業(yè)推廣水平，并加強部門合作，促進農(nóng)科教結(jié)合，增強為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力。
（一）建立產(chǎn)學研合作專項經(jīng)費，支持農(nóng)林高校為“三農(nóng)”服務(wù)
農(nóng)林院校承擔著農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科研、社會服務(wù)和產(chǎn)學研合作的職責，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量，隨著“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略深入、解決“三農(nóng)”問題和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的穩(wěn)步推進、糧食安全等，都需要充分發(fā)揮農(nóng)林高校的作用，各級政府部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)林高校產(chǎn)學研合作專項經(jīng)費，重點支持高等農(nóng)林教育的發(fā)展，提高農(nóng)林高校在高等教育中的地位。著力建設(shè)一批集人才培養(yǎng)、科學研究、成果轉(zhuǎn)化與推廣、農(nóng)民培訓和大學生創(chuàng)業(yè)實踐為一體的農(nóng)林高校試點實踐基地，提高農(nóng)林高校的教學、科研和社會服務(wù)工作能力，進一步推動農(nóng)林高校教育教學與農(nóng)業(yè)科學研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐、農(nóng)業(yè)科技推廣的緊密結(jié)合，促進農(nóng)林高校更好地服務(wù)于“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為國家的糧食安全提供人才和科技支撐。
（二）建立多部門合作協(xié)調(diào)機制，提高學生實踐能力
高等農(nóng)林教育工作涉及教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等若干政府行業(yè)部門，加強教育部門和行業(yè)部門的溝通和協(xié)調(diào)，探索和建立更加有效的體制機制，促進產(chǎn)學研結(jié)合，著力推動農(nóng)林高校與行業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科研院（所）、農(nóng)業(yè)企業(yè)的緊密合作，加強推動校地合作，逐步建成產(chǎn)學研合作基地，讓學生在產(chǎn)學研合作基地進行實習實訓，切實加強農(nóng)科學生的實踐教學，提高學生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中分析問題、解決問題的能力。
（三）加大農(nóng)林教育的宣傳，探討實施涉農(nóng)專業(yè)免學費制度
為培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，要加大宣傳力度，宣傳高等農(nóng)林教育服務(wù)“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先進事跡，讓社會了解農(nóng)林高校。在加大國家獎學金對農(nóng)林高校的支持力度，探討給予農(nóng)科專業(yè)學生與師范類專業(yè)學生一樣的免學費政策，吸引更多優(yōu)秀生源報考涉農(nóng)專業(yè)，讓學生“知農(nóng)、學農(nóng)、愛農(nóng)”，培養(yǎng)一大批留得住、用得上、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村實用人才［6］。
（四）完善農(nóng)林高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道
打通農(nóng)林院校學生到基層就業(yè)的渠道，制定相關(guān)政策，吸引優(yōu)秀農(nóng)科畢業(yè)生長期服務(wù)農(nóng)業(yè)、終身服務(wù)農(nóng)業(yè)。如在“大學生志愿服務(wù)西部計劃”、“選調(diào)生”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村教育碩士”、“大學生村官”、“一村一名大學生計劃”、“大學生服務(wù)村居計劃”等項目，制定相關(guān)政策，優(yōu)先選調(diào)具有農(nóng)林教育背景的畢業(yè)生，健全到基層履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學費和助學貸款制度。
一、減輕農(nóng)民負擔，落實農(nóng)民權(quán)益任重道遠
解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵是要切實保護農(nóng)民利益。只有農(nóng)民的切身利益得到有效保護，農(nóng)民才有積極性去發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村落后面貌也才有望較快地改變。黨的十六大以來，在各級政府的努力下，農(nóng)民的各種不合理的負擔已有一定程度的減輕，但要使這一問題得到較好的解決，我們還有許多工作要做。
首先，要想從根本上解決農(nóng)民切身利益問題，并且使農(nóng)民負擔過重的問題不再出現(xiàn)反復(fù)，我們必須繼續(xù)加大縣、鄉(xiāng)行政體制改革的力度。其中首要的任務(wù)就是繼續(xù)大力精簡縣、鄉(xiāng)政府機構(gòu)和工作人員。精簡的原則主要有兩個：1.依據(jù)政府轉(zhuǎn)變職能后的工作任務(wù)，按照精簡高效和工作量飽滿的原則設(shè)置機構(gòu)和確定人員編制；2.與當?shù)卣５呢斦B(yǎng)能力相適應(yīng)。要貫徹這兩個原則，應(yīng)當特別關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)及人員的精簡。我們認為，中等及中等以上規(guī)模的縣，保留四至五個區(qū)的建制，每個區(qū)政府安排不超過三十人編制就足以承擔其使命和任務(wù)了。比較小的縣可以考慮不設(shè)區(qū)鄉(xiāng)一級政府。在精簡機構(gòu)和減少人員的同時，必須加快縣及區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變?？h及區(qū)政府的任務(wù)主要有兩條：1.認真貫徹中央和國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。2.結(jié)合當?shù)厍闆r為促進農(nóng)民科學種田（必須在農(nóng)民自愿的條件下，并且政府不得借此牟利），解決農(nóng)民在生產(chǎn)銷售方面實際困難。只要我們實現(xiàn)了上述要求，那么減輕農(nóng)民負擔就有了比較堅實的體制保證。
其次，要加強農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，并以此來保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯。當前一個十分重要的任務(wù)，就是建立和完善農(nóng)民對關(guān)系他們切身利益的事項能夠事先參與決策，執(zhí)行過程中能夠?qū)嵤┍O(jiān)督的制度。凡縣及區(qū)政府將要出臺的關(guān)系農(nóng)民利益的政策，農(nóng)民及其代表均應(yīng)以一定方式參與其決策，并要有條件對其執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果進行監(jiān)督。凡是大多數(shù)農(nóng)民或其代表反對的，應(yīng)當予以廢止或重新研究，不允許強制執(zhí)行。農(nóng)民具體參與決策和監(jiān)督的方式可以在實踐中不斷健全和完善，但是這種參與決策和實施監(jiān)督的權(quán)利不容剝奪。
第三，除了繼續(xù)下大氣力減輕農(nóng)民負擔之外，我們還要下決心創(chuàng)造條件逐步落實農(nóng)民應(yīng)當享有的權(quán)利，即落實所謂“國民待遇”問題。在過去較長的時期內(nèi)，事實上存在著重視城市職工各種福利的完善，忽視農(nóng)民應(yīng)享有的最基本的社會保障的問題。其結(jié)果是城市的面貌日新月異，農(nóng)村的建設(shè)則往往無暇顧及；城市職工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、交通等涉及到各方面的福利補貼，生老病死基本上都有保障。而農(nóng)民卻依然是養(yǎng)老靠兒女，住房靠自己，醫(yī)療無保障。各種福利待遇方面的不平等，已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活水平的提高。
解決農(nóng)民社會保障問題，首先要從農(nóng)民養(yǎng)老及醫(yī)療保障這兩方面工作做起。逐步實現(xiàn)農(nóng)民千百年以來“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的愿望。這是一項功在千秋，利在萬代的偉大事業(yè)。我們應(yīng)當像抓糧油生產(chǎn)和農(nóng)民增收那樣千方百計地逐步加以解決。首先，各級政府要真正將其作為自己的重要工作日程，并將這項工作搞得好壞作為政績考核的指標之一。其次，政府要下決心拿出部分資金促進農(nóng)村社會保障事業(yè)的建設(shè)。各級政府寧可少搞一些工程，特別是不要搞什么形象工程，也要保證這部分資金的落實。在資金的使用上杜絕浪費和厲行節(jié)約。對資金的管理和使用要建立嚴格監(jiān)督制度。只要各級政府高度重視，就一定能將農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險事業(yè)很好地開展起來。
由于農(nóng)村社會保障事業(yè)是涉及幾億人的事情，是一項巨大的工程。因此，推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展需要較長的時間和大量的投入，不是一朝一夕就可以見到成效的，需要作出規(guī)劃逐步推行。如果我們用十年到十五的時間，能夠?qū)⑦@項事業(yè)逐步開展起來，就是了不起的成就。對于我國到2020年順利實現(xiàn)建設(shè)全面小康的目標將是極大的推動。同時，由于我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)在發(fā)展水平和財政收入方面差距較大，因此應(yīng)當首先從相對比較發(fā)達的東部地區(qū)做起，創(chuàng)造出符合中國國情的農(nóng)村社會保障事業(yè)的新鮮經(jīng)驗，以推動全國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。中西部地區(qū)也要根據(jù)自己的實際情況，盡自己最大努力首先在農(nóng)民養(yǎng)老保障方面邁出步伐，由點及面，由少到多，逐步發(fā)展起來?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)進行了初步探索，應(yīng)當及時總結(jié)他們的經(jīng)驗，加以推廣，促進這項事業(yè)更加順利進行。
二、承認農(nóng)民對所承包土地擁有占有權(quán)處分權(quán)是當務(wù)之急
長期以來人們認為農(nóng)民只是承包集體的土地，對土地只有使用權(quán)，這種認識產(chǎn)生了許多不良后果。首先，認為農(nóng)民對所耕種土地只有使用權(quán)帶來的直接后果，就是農(nóng)民對土地經(jīng)營缺乏長期打算，對土地長期投入如小型農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)等缺乏積極性。在不少地方甚至出現(xiàn)了掠奪性經(jīng)營的問題，例如許多農(nóng)民主要依靠大量使用化肥、農(nóng)藥來提高產(chǎn)量，而不考慮長此以往造成土地板結(jié)，土地和水源受到污染等不良后果。其次，只承認農(nóng)民對土地的使用權(quán)還成為縣鄉(xiāng)等基層政府和村干部隨意調(diào)整土地特別是低價非法征用農(nóng)民土地的借口。
隨意調(diào)整土地極大地影響了農(nóng)民對土地經(jīng)營的積極性，而隨意低價或非法征用農(nóng)民土地更使得一部分農(nóng)民生活水平下降甚至失去生活保障，成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收重要因素與影響我國安定團結(jié)大好形勢的不穩(wěn)定因素，已經(jīng)引起了各級政府的高度重視。
筆者認為，不管是從理論上說還是從我國農(nóng)村實際情況看，農(nóng)民對所耕種的土地不僅擁有使用權(quán)，而且應(yīng)當擁有占有權(quán)和依法處分權(quán)。之所以這樣說理由主要有以下三點：第一，從歷史淵源上說，現(xiàn)在的農(nóng)村土地集體所有制，當初是由一個個農(nóng)民加入初級農(nóng)業(yè)合作社時實行土地入股形成的。我國有關(guān)法律法規(guī)對此也予以明確肯定。既然如此，農(nóng)民耕種屬于自己所有的哪怕是部分所有的土地，為什么只能擁有使用權(quán)呢？過去農(nóng)民租用地主的土地，由于土地歸地主所有，農(nóng)民只能在交納租金的情況下享有使用權(quán)。如今農(nóng)民早已成為土地的主人，因而應(yīng)當享有基于所有權(quán)基礎(chǔ)上的占有權(quán)和依法處分權(quán)。第二，二十多年來，農(nóng)民在所耕種土地進行了大量投入，包括土地改良和小型農(nóng)田基本建設(shè)，如平整土地，改造小型水利設(shè)施和建設(shè)溫室大棚等等。就土地價值而言已遠超過當年“承包”時土地的價值，而在增加的價值當中，其主要部分是農(nóng)民的多年投入形成的。同時農(nóng)民的這部分投入有多有少，有的投入還相當大，把這部分投入都記在集體的賬上不利于農(nóng)民對土地繼續(xù)增加投入和合理經(jīng)營。從土地增值的角度看，更進一步證明農(nóng)民對所耕種土地擁有的不僅僅是使用權(quán)，而應(yīng)當是建立在所有權(quán)基礎(chǔ)上的占有權(quán)。第三，與國有企業(yè)擁有的財產(chǎn)權(quán)相比，農(nóng)民對土地擁有的權(quán)利處于不平等地位。早在80年代，國家就通過法律規(guī)定，國有企業(yè)是依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的法人?！捌髽I(yè)財產(chǎn)屬于國家所有，國家依照所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)對國家授予其經(jīng)營的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利?！薄皣沂谟杵髽I(yè)經(jīng)營管理的財產(chǎn)受法律保護，不受侵犯”。既然國有企業(yè)對屬于全民所有的財產(chǎn)可以享有占有、使用和依法處分的權(quán)利，農(nóng)民為什么對于屬于自己集體所有的財產(chǎn)就不能享有這些權(quán)利呢？相比較而言，農(nóng)民與土地的權(quán)利關(guān)系更加直接，更加明確。因此，我們認為農(nóng)民對其所耕種的土地同樣應(yīng)當享有占有權(quán)、使用權(quán)和依法處分權(quán)。而且這種權(quán)利同樣應(yīng)當受法律保護，不受侵犯。
農(nóng)民對土地的依法處分權(quán)主要應(yīng)包括以下幾點：第一，農(nóng)民對土地擁有依法自主經(jīng)營的權(quán)利。農(nóng)民怎樣經(jīng)營土地，種什么，怎么種，除法律另有規(guī)定之外，不受任何機關(guān)單位干涉。政府主要通過市場手段來調(diào)整農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。第二，在需要時，對其耕種的土地有轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租的權(quán)利。根據(jù)近年來農(nóng)民外出務(wù)工較多的情況，為使這部分農(nóng)民在外工作沒有后顧之憂，同時使寶貴的土地資源不致浪費，應(yīng)當進一步明確農(nóng)民對其經(jīng)營土地有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租并獲得合理收益的權(quán)利。第三，有獲得合法收益的權(quán)利。除了通過經(jīng)營土地等獲得收益的權(quán)利之外，這里還要特別強調(diào)在土地被征用時獲得合理補償?shù)臋?quán)利。當按照法律法規(guī)需要征用農(nóng)民土地時（不管是政府征用還是企業(yè)征用），農(nóng)民應(yīng)有參與談判和要求得到合理補償?shù)臋?quán)利。這種補償包括貨幣補償和為保證農(nóng)民今后生計而予以各種保障（包括安排適當工作和養(yǎng)老保障等）。對土地擁有一定范圍內(nèi)的處分權(quán)是農(nóng)民對所經(jīng)營土地擁有占有權(quán)必然結(jié)果。肯定農(nóng)民對所耕種土地擁有占有和依法處分的權(quán)利，具有十分重要的現(xiàn)實意義。將會大大激勵農(nóng)民加大對土地的投入，提高農(nóng)民對小型農(nóng)田基本建設(shè)的積極性，為農(nóng)業(yè)特別是糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品長期穩(wěn)定增產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。同時，對于保護農(nóng)民正當權(quán)益和維護農(nóng)村安定團結(jié)的大好形勢也有十分重要意義。為了切實保護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，農(nóng)民對土地享有占有權(quán)和依法處分權(quán)的問題應(yīng)當盡快予以確認。并且在時機比較成熟的時候，通過立法使其成為法定的權(quán)利。
三、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移要有新思路
大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是解決三農(nóng)問題的根本途徑。對于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量有著十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來各級政府對這一問題都十分重視，并且為此作了很多工作。到目前為止，我國農(nóng)村已經(jīng)有九千多萬農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到大中城市。這是一個很大的成績。但是較之農(nóng)村擁有的四億左右的勞動力來說還是遠遠不夠的。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，就經(jīng)營我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，有1.7億勞動力已經(jīng)足夠了①。這就是說仍然有將近兩億的農(nóng)村勞動力需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。然而在當前和今后相當長的時期內(nèi)，我國大中城市在環(huán)境和就業(yè)等方面面臨著十分嚴峻的形勢。一方面我國大城市為日益嚴重的交通堵塞，污染嚴重、水資源枯竭和就業(yè)壓力空前加大等被稱作“大城市病”的各種問題所困繞；另一方面許多中等城市正在迅速地向大城市的隊伍邁進，上述大城市病在這些城市同樣存在。因而指望繼續(xù)向大中城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力已絕無可能。因此，我們必須在加快小城市和中心城鎮(zhèn)（以下簡稱小城鎮(zhèn)）建設(shè)方面尋找出路。在改革開放初期階段，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)有過一段輝煌時期。但是隨著改革開放的深化，經(jīng)過大浪淘沙，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰，其中原因固然很多，然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后，污染嚴重，效益低下是其主要原因。因此要想加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展固然還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身缺陷和不足，僅靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是難以達到上述目的的，必須要有新的思路。當前，我國工業(yè)特別是制造業(yè)正在進入結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要時期。由于大中城市地價（地產(chǎn)）和水電等價格迅速攀升，中外企業(yè)間競爭日益加劇，勞動密集性企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境日益嚴峻，經(jīng)營效益逐步下降。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，近幾年許多農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)盈利情況在整個制造業(yè)的平均水平之下。其中如食品加工業(yè)、紡織業(yè)。
木材及竹藤棕草加工業(yè)的贏利水平排在最后幾位。為了更好地生存和發(fā)展，上述企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將是大勢所趨。因為小城鎮(zhèn)有著土地和勞動力成本低、靠近原料產(chǎn)地和廣大的農(nóng)村銷售市場的優(yōu)勢。而這些企業(yè)較之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模更大，技術(shù)更先進，經(jīng)營管理水平也更高。
它們向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對于發(fā)展小城鎮(zhèn)，乃至發(fā)展整個農(nóng)村經(jīng)濟都具有重要意義。因此，我們應(yīng)當借制造業(yè)升級換代的東風，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)首先是農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。在加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地大規(guī)模轉(zhuǎn)移，并為逐步縮小城鄉(xiāng)差距打下堅實的基礎(chǔ)。
當前實現(xiàn)這種設(shè)想的各方面條件比較成熟。首先，經(jīng)過這些年的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的運輸、水電供應(yīng)等條件有了較大改善，如果各級政府再給予適當投資加以完善，那么解決大中型加工企業(yè)的運輸、水電供應(yīng)應(yīng)當沒有問題。其次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的熟練工人、技術(shù)人才和管理人才也可以解決。通過給予優(yōu)惠待遇和合理安排，可以吸引一批在原企業(yè)工作的管理人才和工程技術(shù)人員隨著企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)工作，作為企業(yè)管理和技術(shù)中堅。同時，一部分經(jīng)轉(zhuǎn)移到大中城市的農(nóng)村勞動力將成為這些企業(yè)的熟練工人甚至是中下層管理人員。加之各級政府和企業(yè)對有一定文化水平的青年農(nóng)民給予適當培訓，解決所需勞動力應(yīng)當是不成問題的。再次，發(fā)展小城鎮(zhèn)新興企業(yè)所需資金也可以得到解決。國家可以對解決轉(zhuǎn)移到中小城鎮(zhèn)的企業(yè)所需資金制定適當?shù)膬A斜與照顧政策。
