時(shí)間：2023-03-21 17:10:46
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二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實(shí)施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級(jí)政府的采購均由一個(gè)專門從事采購的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購計(jì)劃,待采購計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負(fù)責(zé)安排采購,采購項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實(shí)施和政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢(shì),是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購和分散采購的簡(jiǎn)單折衷,而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)
基本性的要求即給組織正確的定位,以面對(duì)未來日益增長(zhǎng)的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長(zhǎng)期情況。綜上所述,分散采購模式達(dá)不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國的具體國情。在實(shí)際操作中對(duì)于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對(duì)采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對(duì)采購門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國家通過政府采購對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對(duì)政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展
。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展?fàn)顩r來對(duì)采購門檻進(jìn)行劃分,對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購項(xiàng)目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實(shí),“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對(duì)政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來說,絕對(duì)的集中采購和絕對(duì)的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對(duì)于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長(zhǎng)遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對(duì)建設(shè)性支出和對(duì)資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對(duì)財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實(shí)施政府采購制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌?qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)近年來許多單位部門分散采購時(shí)的短期行為造成我國許多商品盲目進(jìn)口,從而對(duì)我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國際市場(chǎng)的需求,實(shí)現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng),更重要的是能夠利用國際市場(chǎng)。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競(jìng)爭(zhēng)力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。
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關(guān)鍵詞:色彩構(gòu)成教學(xué)模式色彩設(shè)計(jì)
l色彩構(gòu)成的概念
在藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)造型基礎(chǔ)教學(xué)中，論文其構(gòu)成教學(xué)包括平面構(gòu)成、色彩構(gòu)成和立體構(gòu)成，即所謂三大構(gòu)成。而色彩構(gòu)成是繼寫生等架上繪畫訓(xùn)練之后又一個(gè)比較系統(tǒng)和完整的認(rèn)識(shí)色彩理論，掌握色彩形式法則的藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)獨(dú)立的基礎(chǔ)科目。它是探討色彩物理、生理和心理特征，通過調(diào)整色彩關(guān)系(對(duì)比、調(diào)和、統(tǒng)一等)以獲得良好色彩組合的學(xué)說。是具有方法論意義的構(gòu)成體系之一。
色彩構(gòu)成還能夠豐富學(xué)生的設(shè)計(jì)思維，提高審美的判斷能力和倡導(dǎo)創(chuàng)新的變革精神。色彩構(gòu)成的學(xué)習(xí)和掌握直接關(guān)系到今后設(shè)計(jì)作品中色彩修養(yǎng)和創(chuàng)意水平的高低。
2傳統(tǒng)色彩構(gòu)成教學(xué)模式及存在問題
隨著改革開放。我們從香港和日本引進(jìn)了色彩構(gòu)成課(也有人叫它裝飾色彩課)。其色彩構(gòu)成理論猛烈地沖擊了傳統(tǒng)的圖案色彩教學(xué)模式，使我們的色彩教育觀念發(fā)生了重大變化。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國的色彩構(gòu)成教育體系逐漸趨于成熟和完善。但與我國的設(shè)計(jì)實(shí)踐領(lǐng)域相比，無論觀念還是手段，色彩構(gòu)成仍是一個(gè)不太受重視的領(lǐng)地，處在停滯不前的邊緣。目前的色彩構(gòu)成教學(xué)模式比較傳統(tǒng)和單一。通常是教師黑板加粉筆的教學(xué)手段授課。學(xué)生在你講我聽的方式中接受教學(xué)內(nèi)容，再通過手繪訓(xùn)練，以作業(yè)形式呈現(xiàn)出來，最終由教師進(jìn)行品評(píng)。作業(yè)過程中，學(xué)生將大量精力放在色彩的臨摹及顏料調(diào)配上，不注重色彩設(shè)計(jì)意識(shí)培養(yǎng)，缺乏創(chuàng)造性，同時(shí)還困惑在顏料調(diào)配不均等表現(xiàn)力差等現(xiàn)象中。整個(gè)教學(xué)模式追求理論的完整性，注重對(duì)色彩理論的試驗(yàn)分析，偏重已有理論成果的再現(xiàn)，不注重對(duì)色彩運(yùn)用的感性分析；不明確色彩構(gòu)成學(xué)習(xí)的目的是培養(yǎng)對(duì)色彩的認(rèn)識(shí)、審美、整合和表現(xiàn)的創(chuàng)新能力。學(xué)生深感課程枯燥、乏味。當(dāng)課程結(jié)束后，如云里霧里，形成臨摹容易創(chuàng)作難的現(xiàn)象，為日后的專業(yè)設(shè)計(jì)設(shè)下了障礙。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式在講授色彩原理時(shí)，教師往往以字代色，致使兩種或多種色彩的對(duì)比及調(diào)和效果，學(xué)生只能通過聯(lián)想加以比較，直觀性較差。尤其對(duì)一些色彩感覺較弱、對(duì)色彩知識(shí)了解也較少的學(xué)生，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為明顯。學(xué)生在后期的實(shí)際應(yīng)用中，很難把構(gòu)成中的色彩知識(shí)自覺地應(yīng)用于創(chuàng)作中。出現(xiàn)了臨摹不成問題，創(chuàng)作卻難上加難的情況。有的學(xué)生甚至要求再重新講解相關(guān)的色彩知識(shí)。這些都說明前期的教學(xué)模式存在著一些問題。
3改革措施
3．1注重色彩設(shè)計(jì)配色能力的培養(yǎng)
色彩，它能改變我們的心情，影響我們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)和心理感覺。畢業(yè)論文一組成功的色彩配色與設(shè)計(jì)，將是傳遞設(shè)計(jì)師對(duì)作品的設(shè)計(jì)理念和對(duì)色彩的理解，直接帶給人們強(qiáng)烈的視覺沖擊。而現(xiàn)代社會(huì)所需求的是高效率、高品質(zhì)的設(shè)計(jì)作品。由此對(duì)設(shè)計(jì)師來說，無疑是一種配色與設(shè)計(jì)對(duì)審美的挑戰(zhàn)。配色與設(shè)計(jì)，既要考慮傳統(tǒng)文化的影響，又要符合個(gè)人心理結(jié)構(gòu)的印象。因此，色彩與設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)師一個(gè)作品的成功，具有無法抗拒的親密程度，幾乎到了難舍難離的地步。設(shè)計(jì)配色和個(gè)性配色，在設(shè)計(jì)中的地位，又如何評(píng)點(diǎn)呢?一件成功的設(shè)計(jì)作品，必須具備三個(gè)基本元素一個(gè)結(jié)構(gòu)，即色彩、圖像、文字和構(gòu)成三個(gè)基本元素連接的設(shè)計(jì)構(gòu)成。而三個(gè)元素中尤為重要的是色彩。因?yàn)樯实拿舾?，是?duì)首次接觸一件設(shè)計(jì)作品，最先攫取注意力的視覺印象。那就是作品的色彩配色。其次是圖像，最后才是文字和整個(gè)作品的設(shè)計(jì)構(gòu)成。
而在傳統(tǒng)的教學(xué)過程中，即使我們企圖通過各種色彩對(duì)比來培養(yǎng)學(xué)生的配色能力，如明度對(duì)比、純度對(duì)比、色相對(duì)比，但基本上都是臨摹已有的各種色彩對(duì)比，而且未加重配色在色彩設(shè)計(jì)中的教學(xué)分量。因此，整個(gè)教學(xué)過程中，忽略了配色能力的培養(yǎng)。針對(duì)這種情況，在教學(xué)過程中，應(yīng)有意識(shí)地加重配色能力的培養(yǎng)。通過典型實(shí)例，運(yùn)用色彩學(xué)的理論分析，講解色彩配色原理，使學(xué)生親身體驗(yàn)不同色彩搭配帶來的不同效果，體會(huì)優(yōu)秀作品配色的奧妙，提高色彩在各類設(shè)計(jì)中的巧妙搭配，如服裝設(shè)計(jì)色彩配色、包裝配色，又如網(wǎng)頁設(shè)計(jì)的10種基本的配色設(shè)計(jì)：無色設(shè)計(jì)、沖突設(shè)計(jì)、單色設(shè)計(jì)、分裂補(bǔ)色設(shè)計(jì)、二次色設(shè)計(jì)、類比色設(shè)計(jì)、互補(bǔ)設(shè)計(jì)、中性設(shè)計(jì)、原色設(shè)計(jì)、三次色三色設(shè)計(jì)等能力。另外，通過配色訓(xùn)練，使學(xué)生掌握配色在實(shí)際設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。
3．2注重色彩在設(shè)計(jì)中的應(yīng)用能力培養(yǎng)
自然中、生活中、文化中、美術(shù)中、商業(yè)中、社會(huì)中，優(yōu)美的色彩俯拾皆是。它呈現(xiàn)著一種未經(jīng)安排而又像經(jīng)過安排的秩序之美。而色彩設(shè)計(jì)，則是指與廣泛而普及的生活色彩、自然色彩鋪陳有所不同的用色技巧。應(yīng)用色彩設(shè)計(jì)，使人類除了領(lǐng)受自然中豐富的色彩外還能致其精髓來創(chuàng)造生活中更精致、更有組織、更符合需要的人工色彩。這不但豐富了原有的色彩世界，也拓展了人類歷史、文化領(lǐng)域之美，更進(jìn)一步地幻化出理想、繽紛的人類新秩序之美的環(huán)境。因此，色彩設(shè)計(jì)的重要性不言而喻。
然而，在我們的傳統(tǒng)教學(xué)中，色彩設(shè)計(jì)運(yùn)用培訓(xùn)的很少，尤其在基礎(chǔ)課中，導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)際的設(shè)計(jì)中色彩運(yùn)用能力非常差。針對(duì)此種情況，在授課過程中，應(yīng)有意識(shí)地加強(qiáng)設(shè)計(jì)用色能力的培養(yǎng)首先，將色彩設(shè)計(jì)應(yīng)用貫穿于色彩的基本理論中去。留學(xué)生論文如在色相環(huán)中，設(shè)計(jì)成12色或24色同圖案不同色相的對(duì)比(可以對(duì)圖案進(jìn)行各式的設(shè)計(jì))；或從現(xiàn)實(shí)中的生活提煉出基本圖案，將明度對(duì)比、色相對(duì)比、純度對(duì)比、色彩推移運(yùn)用到圖案中。
其次，講授各種不同設(shè)計(jì)中的用色原則和技巧。如廣告設(shè)計(jì)中的色彩設(shè)計(jì)、企業(yè)表觀色彩設(shè)計(jì)、產(chǎn)品色彩設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)中的色彩設(shè)計(jì)、建筑的色彩設(shè)計(jì)、服飾設(shè)計(jì)的色彩設(shè)計(jì)等。
3．3緊隨時(shí)代步伐。整合信息資源。提高教學(xué)效益
在信息化、多元化的高科技時(shí)代，電腦輔助設(shè)計(jì)的日益普及，數(shù)字化色彩的建立及網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使我們要重新擬定教學(xué)目標(biāo)，增添新的教學(xué)內(nèi)容，不斷在教學(xué)上推陳出新，從而更加注重培養(yǎng)學(xué)生色彩審美能力和創(chuàng)新能力，將傳統(tǒng)的以教為主的教學(xué)模式轉(zhuǎn)化為以研究為主的互動(dòng)的教學(xué)新秩序。因此，電腦時(shí)代新技術(shù)新觀念是催化劑。
我們應(yīng)充分利用其對(duì)色彩構(gòu)成教學(xué)完善發(fā)展的刷新作用，將傳統(tǒng)構(gòu)成教學(xué)與先進(jìn)的多媒體工具相結(jié)合，職稱論文為傳統(tǒng)色彩構(gòu)成教學(xué)體系注入新鮮血液，產(chǎn)生新的活性因子，催化出更加合理和艷麗的教學(xué)奇葩。
教學(xué)中，我們可借助于計(jì)算機(jī)這一媒體更加直觀地講解色彩構(gòu)成的基礎(chǔ)知識(shí)，充實(shí)課堂的學(xué)習(xí)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)課堂的學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)學(xué)生的求知欲，使學(xué)生輕松地掌握色彩規(guī)律。這是以往傳統(tǒng)教學(xué)中教師用文字表達(dá)、學(xué)生靠聯(lián)想去感受所達(dá)不到的境界。以《色彩知覺的視覺殘像》這一節(jié)為例。如果用我講你聽的灌輸式教學(xué)方法，學(xué)生完全不明就里。而教師把色彩視覺殘像的現(xiàn)象借計(jì)算機(jī)這一媒體制作課件，把現(xiàn)象直觀地表現(xiàn)出來，使學(xué)生有了一點(diǎn)頭緒。然后他們會(huì)帶著疑惑，再通過對(duì)色組的長(zhǎng)時(shí)間注視實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果有了，那么色彩視覺殘像現(xiàn)象就一切盡在不言中。學(xué)生不但輕而易舉地透徹理解了色彩知識(shí)，而且在一瞬間也發(fā)現(xiàn)了色彩構(gòu)成的學(xué)習(xí)原來可以在樂中獲取，這就激發(fā)了學(xué)生的學(xué)科學(xué)習(xí)興趣。
對(duì)于學(xué)生而言，表現(xiàn)的手法不再局限在傳統(tǒng)的手繪訓(xùn)練上，避免了因把精力放在畫面的精工細(xì)做上、技法的表現(xiàn)上，而忽略了對(duì)色彩關(guān)系的研究與探討，從而削弱了觀察、思考和創(chuàng)新等思維方面的訓(xùn)練提高等不良傾向。因此，可以借助一些繪圖軟件，如AdobePhotoshop(它作為影像處理軟件，在色彩的使用及調(diào)控方面有著強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，快捷的填充，靈活的色彩更換方式。每一項(xiàng)都簡(jiǎn)便易學(xué))。把Photoshop應(yīng)用于色彩構(gòu)成教學(xué)中，教師可以通過屏幕對(duì)色彩間的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行形象的講解。學(xué)生通過真實(shí)的色彩表現(xiàn)，輕松掌握了色彩搭配規(guī)律，在作業(yè)的制作上，可免去手工操作過程中所出現(xiàn)的涂色不均等問題，并可衍生出多個(gè)方案，便于比較，擴(kuò)大練習(xí)范圍。作為設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)生，除了教師的課堂講授外，更多地需要借助大量深入而又系統(tǒng)的色彩作業(yè)練習(xí)去理解色彩原理，磨練色彩感覺，精純表現(xiàn)技巧，提高自身的色彩修養(yǎng)，為以后與色彩相關(guān)的設(shè)計(jì)課程打下良好的基礎(chǔ)。
總之，新時(shí)代新技術(shù)賦予我們新觀念。色彩構(gòu)成教學(xué)必然要與諸多新興技術(shù)和知識(shí)發(fā)生關(guān)系。而快捷先進(jìn)的信息技術(shù)手段和推陳出新的教學(xué)思路是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目的重要保障。電腦作為現(xiàn)代高科技處理信息的工具，為我們提供了強(qiáng)大的攝取、存儲(chǔ)和處理視覺形象的功能，為色彩構(gòu)成教學(xué)提供了一種全新的設(shè)計(jì)表現(xiàn)形式和巨大的藝術(shù)潛能空間。
參考文獻(xiàn)
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原因之一，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分物資購置采用記賬方式。由于不支付現(xiàn)金，因此賣家說多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是孫子的畸形購銷關(guān)系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場(chǎng)價(jià)格為1元/支，而我們?cè)诋?dāng)?shù)刭I，價(jià)格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位(小鄉(xiāng)鎮(zhèn))每年用筆一項(xiàng)支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費(fèi)資金，資金使用率之低，令人不，敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購置，我們每年要浪費(fèi)多少資金?以招待費(fèi)為例，每年審計(jì)帳務(wù)，總是會(huì)有招待費(fèi)超標(biāo)這一項(xiàng)違規(guī)支出，實(shí)際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價(jià)為5元/盒，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購時(shí)，最低為6元/盒，超市價(jià)20%，全年招待費(fèi)共為0.6萬元，公務(wù)費(fèi)總支出為8萬元，則超出支出4400元；若按市價(jià)正常計(jì)算，我們又超標(biāo)準(zhǔn)多少呢？
原因之二，在于各單位、各部門各自單獨(dú)采購，零星購買。管理混亂，沒有統(tǒng)一的采購規(guī)定，誰用誰買，買了東西之后到底用在哪里，也沒有人管，因此，很多支出都是不需要的重復(fù)支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時(shí)，甲沒有筆，又去買幾支筆；乙沒有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實(shí)只要有統(tǒng)一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費(fèi)。零星購買，對(duì)于質(zhì)量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質(zhì)量好，也沒有人去注意。在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)很多類似現(xiàn)象，但誰也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務(wù)費(fèi)支出。
最后一個(gè)原因，在于由于沒有統(tǒng)一采購，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成資金浪費(fèi)，導(dǎo)致腐敗滋生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購置，造成標(biāo)準(zhǔn)不一，價(jià)格相差甚大。就一個(gè)公文包，甲領(lǐng)導(dǎo)買了20元錢一個(gè)，乙見了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個(gè)100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現(xiàn)象，大量浪費(fèi)國家財(cái)力，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無疑于雪上加霜。
通過以上現(xiàn)象，我認(rèn)為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯難問題，必須首先解決以上問題，盡快在我縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購制度：一方面緩解財(cái)政吃出現(xiàn)狀，節(jié)約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題．
其一，成立專門機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購或由縣級(jí)組織統(tǒng)一采購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位只需將采購計(jì)劃上報(bào)，由采購機(jī)構(gòu)制定出詳細(xì)規(guī)定，大規(guī)模統(tǒng)一采購，公開采購，統(tǒng)一管理，可一次性解決零星采購中存在的因價(jià)格、質(zhì)量等造成的資金浪費(fèi)問題，我們可以貨比三家、四家，挑出價(jià)低、，質(zhì)好的予以采購，而不必拿錢看別人的臉色行事。
其二，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。來人接待用什么煙，吃什么標(biāo)準(zhǔn)的飯，辦公用什么樣的辦公用品，都應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采購?fù)瑯拥臇|西，以免造成標(biāo)準(zhǔn)不同浪費(fèi)資金及相互攀比而重復(fù)購買，追求豪華、高檔等損害黨和政府形象的事件再度延續(xù)、發(fā)展。
2004年，教育部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部等聯(lián)合頒發(fā)了《職業(yè)院校技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)方案》，提出了“課程開發(fā)要在一定程度上與工作過程相聯(lián)系”的課程設(shè)計(jì)理念。2014年2月總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育會(huì)議并明確提出，職業(yè)教育要大力推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對(duì)接”。新疆交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對(duì)物流管理專業(yè)的采購實(shí)務(wù)課程，引入行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循物流生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際工作任務(wù)，對(duì)課程進(jìn)行了項(xiàng)目化設(shè)計(jì)和實(shí)施，改革了原有的課程教學(xué)模式，教學(xué)效果和質(zhì)量有了顯著提升。
2《采購實(shí)務(wù)》項(xiàng)目化課程改革的目標(biāo)
項(xiàng)目化教學(xué)作為近年來職業(yè)教育院校教育教學(xué)改革的熱點(diǎn)，是按照企業(yè)、行業(yè)調(diào)研分析，圍繞相應(yīng)工作崗位技能的需要確定工作任務(wù)，按照工作過程來選擇和組織教學(xué)內(nèi)容，師生通過共同實(shí)施一個(gè)完整的項(xiàng)目工作而進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)?！恫少弻?shí)務(wù)》項(xiàng)目化課程設(shè)計(jì)是以采購業(yè)務(wù)為載體，以完整的工作過程為行動(dòng)體系總體設(shè)計(jì)要求，按照以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位、以學(xué)生為主體、以職業(yè)實(shí)踐的主線，通過任務(wù)驅(qū)動(dòng)構(gòu)建的課程項(xiàng)目體系。
3《采購實(shí)務(wù)》項(xiàng)目化課程改革的實(shí)施
3.1明確課程地位和培養(yǎng)目標(biāo)
采購是物流生產(chǎn)企業(yè)的核心環(huán)節(jié)，《采購實(shí)務(wù)》作為物流管理專業(yè)的核心課程之一，在物流管理專業(yè)課程體系中起著非常重要的作用。課程以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，目標(biāo)是為生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)連鎖及經(jīng)營企業(yè)的采購部門培養(yǎng)熟練掌握采購流程的人才，樹立現(xiàn)代采購與供應(yīng)管理理念，掌握采購議價(jià)策略與談判技巧，獲得供應(yīng)商信息調(diào)研、采購比價(jià)、采購執(zhí)行、貨物檢驗(yàn)、訂單制作等各項(xiàng)技能，通過工學(xué)結(jié)合、校企合作方式培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德、專業(yè)技能和可持續(xù)發(fā)展能力。
3.2課程改革思路
《采購實(shí)務(wù)》課程在課程設(shè)計(jì)中，通過對(duì)行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，了解市場(chǎng)對(duì)人才的需求，邀請(qǐng)企業(yè)專家、技術(shù)骨干一起對(duì)采購崗位進(jìn)行職業(yè)分析，以人才需求為導(dǎo)向，以崗位技能要求為依據(jù)，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)課程內(nèi)容，教學(xué)過程重視學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生的安全、質(zhì)量意識(shí)和職業(yè)道德，精心選取典型工作任務(wù)，形成采購管理與組織的認(rèn)知、采購前準(zhǔn)備、采購過程組織與實(shí)施、采購后管理四個(gè)具有職業(yè)性特點(diǎn)的教學(xué)項(xiàng)目，積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理的運(yùn)作模式，采用多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。通過本課程的教學(xué)，使學(xué)生熟悉采購流程，樹立現(xiàn)代采購與供應(yīng)管理理念，掌握采購議價(jià)策略與談判技巧，獲得供應(yīng)商信息調(diào)研、采購比價(jià)、采購執(zhí)行、貨物檢驗(yàn)、訂單制作等各工作環(huán)節(jié)的崗位技能，從而在未來職業(yè)發(fā)展中，獲得較好的崗位能力提升。
3.3課程改革的組織與實(shí)施
《采購實(shí)務(wù)》課程改革的實(shí)施過程中引入助理物流師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，緊緊與采購工作過程相聯(lián)系，以采購流程典型工作任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，讓學(xué)生掌握真實(shí)采購工作過程和方法，以達(dá)到相應(yīng)的知識(shí)目標(biāo)和能力目標(biāo)，這種項(xiàng)目化的教學(xué)模式不僅可增強(qiáng)學(xué)生的綜合實(shí)踐技能，而且可加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際工作能力。
3.3.1課程內(nèi)容的選取。
在實(shí)施課程項(xiàng)目化改革的過程中，《采購實(shí)務(wù)》課程團(tuán)隊(duì)從培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，將課程內(nèi)容與工作過程緊密聯(lián)系，根據(jù)典型的工作任務(wù)設(shè)計(jì)出采購管理與組織的認(rèn)知、采購前準(zhǔn)備、采購過程組織與實(shí)施、采購后管理4個(gè)項(xiàng)目10個(gè)工作任務(wù)。
3.3.2教學(xué)方法與手段的改革。
（1）項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)方法。
在《采購實(shí)務(wù)》教學(xué)組織中，根據(jù)四個(gè)教學(xué)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照課程任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)方法來組織，教學(xué)過程以學(xué)生為中心，教師進(jìn)行引導(dǎo)、講解和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，以每個(gè)任務(wù)為引導(dǎo)，若干個(gè)學(xué)生組成小組，相互配合完成相應(yīng)任務(wù)和最終項(xiàng)目。如在組織采購談判計(jì)劃與實(shí)施任務(wù)中，由教師布置談判條件和談判目標(biāo)，由小組同學(xué)共同運(yùn)用一定的談判技巧和專業(yè)知識(shí)來實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)，這種教學(xué)模式不僅調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，而且還培養(yǎng)了學(xué)生協(xié)調(diào)、溝通、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作能力。
（2）情境教學(xué)法。
根據(jù)采購實(shí)務(wù)課程的教學(xué)內(nèi)容，充分利用學(xué)院物流實(shí)訓(xùn)室的采購軟件，讓每組給小組成員分配不同的崗位，共同完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)，如采購計(jì)劃的制定及實(shí)施，通過情境教學(xué)完成教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)，學(xué)生的素養(yǎng)也得到了鍛煉。
（3）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法。
課程創(chuàng)新了教學(xué)模式，利用已有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件，把課堂教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)既定的教學(xué)目標(biāo)。如在講授采購計(jì)劃的編制時(shí)，如果教師僅單純地介紹計(jì)劃的編制方法，則學(xué)生無法動(dòng)手操作，此時(shí)若借助采購實(shí)訓(xùn)軟件，對(duì)采購計(jì)劃的編制方法進(jìn)行演示，讓學(xué)生形成較好的直觀印象，后由學(xué)生自己動(dòng)手完成計(jì)劃的編制，學(xué)生便能深刻體會(huì)并熟練運(yùn)用多種不同的方法。
3.3.3教學(xué)考核與評(píng)價(jià)。
課程教學(xué)考核與評(píng)價(jià)改變了原有的單一評(píng)價(jià)體系，將過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，課程的學(xué)業(yè)成績(jī)由期末考試成績(jī)、項(xiàng)目考核成績(jī)和平時(shí)表現(xiàn)綜合而成。期末成績(jī)內(nèi)容以知識(shí)夠用為度,強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能,主要側(cè)重考核學(xué)生分析問題和解決問題的能力,同時(shí)兼顧考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度；項(xiàng)目成績(jī)從知識(shí)、技能、素質(zhì)三方面考核,考核方式為實(shí)訓(xùn)考核和平時(shí)表現(xiàn)相結(jié)合，每一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后由學(xué)生自評(píng)、學(xué)生互評(píng)和老師評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成每個(gè)項(xiàng)目的成績(jī)，根據(jù)項(xiàng)目的難易程度，定出每一項(xiàng)目的權(quán)重，所有項(xiàng)目完成后，得到過程考核成績(jī);平時(shí)表現(xiàn)側(cè)重考察學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，用以督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。
4總結(jié)
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購的設(shè)想
【摘要】推行政府采購制度，在提高資金使用效益、節(jié)約財(cái)政資金等方面，，全國公務(wù)員公同的天地起到了明顯的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于未實(shí)行政府采購，辦公費(fèi)、接待費(fèi)開支浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)本來就緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無疑是雪上加霜。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題，必須盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購制度。
【關(guān)鍵詞】政府采購；工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策
國家推行政府采購制度以來，在提高資金使用效益，節(jié)約國家資金等方面，起到了明顯的作用。有人認(rèn)為，這種制度只適用于縣級(jí)以上單位及大中型企、事業(yè)單位。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是向我縣這樣經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本不需要推行，作為長(zhǎng)期工作于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名財(cái)會(huì)人員，通過在工作實(shí)際中的觀察、了解，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更需要推行，而且急需推行政府集中采購制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來實(shí)行收入上繳后，日子極其難過，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有外債。解決這一問題，我認(rèn)為從基層自己這一方面出發(fā)，首要是節(jié)約資金，加強(qiáng)管理。因?yàn)樵趲?wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)，很多公務(wù)費(fèi)支出其實(shí)并不需那么多資金，完全是由于人為因素造成資金浪費(fèi)。
原因之一，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分物資購置采用記賬方式。由于不支付現(xiàn)金，因此賣家說多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是孫子的畸形購銷關(guān)系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場(chǎng)價(jià)格為1元/支，而我們?cè)诋?dāng)?shù)刭I，價(jià)格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位(小鄉(xiāng)鎮(zhèn))每年用筆一項(xiàng)支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費(fèi)資金，資金使用率之低，令人不敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購置，我們每年要浪費(fèi)多少資金?以招待費(fèi)為例，每年審計(jì)帳務(wù)，總是會(huì)有招待費(fèi)超標(biāo)這一項(xiàng)違規(guī)支出，實(shí)際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價(jià)為5元/盒，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購時(shí)，最低為6元/盒，超市價(jià)20%，全年招待費(fèi)共為0.6萬元，公務(wù)費(fèi)總支出為8萬元，則超出支出4400元；若按市價(jià)正常計(jì)算，我們又超標(biāo)準(zhǔn)多少呢？
原因之二，在于各單位、各部門各自單獨(dú)采購，零星購買。管理混亂，沒有統(tǒng)一的采購規(guī)定，誰用誰買，買了東西之后到底用在哪里，也沒有人管，因此，很多支出都是不需要的重復(fù)支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時(shí)，甲沒有筆，又去買幾支筆；乙沒有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實(shí)只要有統(tǒng)一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費(fèi)。零星購買，對(duì)于質(zhì)量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質(zhì)量好，也沒有人去注意。在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)很多類似現(xiàn)象，但誰也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務(wù)費(fèi)支出。
最后一個(gè)原因，在于由于沒有統(tǒng)一采購，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成資金浪費(fèi)，導(dǎo)致腐敗滋生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購置，造成標(biāo)準(zhǔn)不一，價(jià)格相差甚大。就一個(gè)公文包，甲領(lǐng)導(dǎo)買了20元錢一個(gè)，乙見了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個(gè)100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現(xiàn)象，大量浪費(fèi)國家財(cái)力，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無疑于雪上加霜。
通過以上現(xiàn)象，我認(rèn)為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯難問題，必須首先解決以上問題，盡快在我縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購制度：一方面緩解財(cái)政吃出現(xiàn)狀，節(jié)約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題．
其一，成立專門機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購或由縣級(jí)組織統(tǒng)一采購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位只需將采購計(jì)劃上報(bào)，由采購機(jī)構(gòu)制定出詳細(xì)規(guī)定，大規(guī)模統(tǒng)一采購，公開采購，統(tǒng)一管理，可一次性解決零星采購中存在的因價(jià)格、質(zhì)量等造成的資金浪費(fèi)問題，我們可以貨比三家、四家，挑出價(jià)低、質(zhì)好的予以采購，而不必拿錢看別人的臉色行事。
其二，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。來人接待用什么煙，吃什么標(biāo)準(zhǔn)的飯，辦公用什么樣的辦公用品，都應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采購?fù)瑯拥臇|西，以免造成標(biāo)準(zhǔn)不同浪費(fèi)資金及相互攀比而重復(fù)購買，追求豪華、高檔等損害黨和政府形象的事件再度延續(xù)、發(fā)展。
關(guān)鍵詞電子政務(wù)電子采購實(shí)現(xiàn)模式
1電子政務(wù)G2B與電子采購
電子政務(wù)是國家各級(jí)政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行。自從1999年政府上網(wǎng)工程開始啟動(dòng)以來，國內(nèi)電子政務(wù)的研究也從可行性研究到對(duì)策性研究，由技術(shù)性研究到理論研究再到技術(shù)、理論相結(jié)合。
G2B又叫GtoB（政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)）是政府通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購和招標(biāo)，精簡(jiǎn)監(jiān)管、管理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，迅速地為企業(yè)提供便捷的各種信息服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。政府的電子采購與招標(biāo)有利于體現(xiàn)公平公正的原則和防止腐敗，大大節(jié)約政府部門的運(yùn)行成本。通過獲取政府公開的各種信息資源，企業(yè)也可以避免發(fā)展的盲目性。G2B主要包括：電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)等。什么是電子采購呢？電子采購（governmentprocurement）就是通過互聯(lián)網(wǎng)來完成政府采購的全部過程。具體包括網(wǎng)上提交采購需求、網(wǎng)上確認(rèn)采購資金和方式，網(wǎng)上采購信息、接受供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)、網(wǎng)上開標(biāo)定標(biāo)、網(wǎng)上公布采購結(jié)果以及網(wǎng)上辦理結(jié)算手續(xù)，較之與傳統(tǒng)采購，優(yōu)勢(shì)在于可以降低采購成本、提高采購效率、獲得采購自、優(yōu)化采購管理、保證采購質(zhì)量、提高政府決策水平、防止腐敗和提升政府形象。
我國于1996年開始政府采購試點(diǎn)工作，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)財(cái)政部國庫司近年來全國政府采購情況報(bào)告，政府采購金額從1998年的31億元，到2002年的1009億元、2003年的1500億元。2004年全國政府采購規(guī)模目標(biāo)為2000億元。更為重要的是，自正式推行政府采購制度以來，政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)財(cái)政部公共支出司的調(diào)查顯示，1995~2002年底，全國財(cái)政文教行政財(cái)務(wù)部門有28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)共373個(gè)地市(縣)開展了政府采購工作，資金平均節(jié)約率為13.5%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國政府采購法確立了政府采購的規(guī)則，為政府采購活動(dòng)提供了法律保障，同時(shí)為政府采購的電子化奠定了框架基礎(chǔ)。
2電子采購的成本效益分析
政府采購制度的實(shí)施是一種政府主導(dǎo)型強(qiáng)制性制度變遷。政府采購的凈效益不僅包括實(shí)行政府采購制度所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，還取決于政府采購的成本，降低政府采購的成本是提高政府采購凈效益的重要途徑。
網(wǎng)上政府采購的成本主要包括政府采購機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等等。在政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，如何更加節(jié)約成本，降低采購成本就顯得特別重要。首先，網(wǎng)上政府采購使采購工作更加集約化、效能化、規(guī)范化，更能充分地發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)，可以節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力，從而節(jié)約了采購成本。其次，網(wǎng)上政府采購能夠降低政府采購的業(yè)務(wù)成本。對(duì)于采購工作必須要消耗的成本，如招標(biāo)公告費(fèi)等，財(cái)政部的《政府采購信息公告管理辦法》第4～5條已經(jīng)做了明確的規(guī)定。按照受眾分布合理的原則，指定政府采購信息的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介。最后，借助電子政務(wù)與電子商務(wù)平臺(tái)，極大地提高了采購效率，有效地降低了采購成本，同時(shí)使采購合理化，對(duì)小額采購尤其如此。
政府采購的效益不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益。政府采購的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)或預(yù)算資金的節(jié)約率，與此同時(shí)，政府采購還具有許多社會(huì)效益，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的正的外在性(PositiveExternality)，政府采購是加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗的有效手段；政府采購可以規(guī)范市場(chǎng)秩序，扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府采購作為一項(xiàng)重要的財(cái)政政策，是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)供求、平抑物價(jià)等起著重要作用。
首先，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高政府采購的透明度，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府采購質(zhì)量，借助于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)公布政府采購信息，提供全天候的信息服務(wù)，有效地提高了政府采購的透明度。使更多的供應(yīng)商能夠參與到政府采購中來，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府采購的質(zhì)量。
其次，網(wǎng)上采購可以規(guī)范政府采購程序，提高政府采購的工作水平?；陔娮诱?wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)政府采購從分散采購到集中采購的過程，簡(jiǎn)化了政府采購中復(fù)雜的過程，采購和供應(yīng)雙方均可節(jié)省大量人力，節(jié)約了廣告費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)營費(fèi)用，同時(shí)避開了許多中間環(huán)節(jié)，使其商品和勞務(wù)快捷地傳遞給消費(fèi)者，節(jié)省大量的銷售成本，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，網(wǎng)上政府采購便于接受政府、司法和社會(huì)公眾的監(jiān)督，從而杜絕政府采購中的不規(guī)范行為，減少損失，而形成相應(yīng)的利益。
最后，網(wǎng)上政府采購是擴(kuò)大政府采購范圍、增加集中采購比重的重要方式。根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。從我國各地政府采購的實(shí)際情況來看，其資金節(jié)約率大多在10%以上。網(wǎng)上政府采購有利于實(shí)現(xiàn)集中采購，體現(xiàn)政府采購的專業(yè)性，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，而且有利于價(jià)格調(diào)整，而帶來規(guī)模效益。
3政府電子采購平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
隨著打造電子政府進(jìn)程的發(fā)展，使得G2B作為一種新的商務(wù)模式脫穎而出。巨大的市場(chǎng)潛力使得各IT公司也紛紛涉及該領(lǐng)域，提出各種招標(biāo)采購網(wǎng)站，吸引政府作為客戶加入。但由于種種原因，如網(wǎng)站運(yùn)作模式（政府希望有自己的相對(duì)獨(dú)立網(wǎng)站作為門戶，而不愿意只是作為一個(gè)客戶加盟）以及站點(diǎn)設(shè)計(jì)所提供的功能不足（大多還停留在信息等較低的層次），并不是很成功。政府業(yè)務(wù)電子化勢(shì)在必行，但對(duì)于開發(fā)一個(gè)完整的網(wǎng)上采購平臺(tái)及以后的升級(jí)維護(hù)，由政府和專業(yè)開發(fā)公司合作開發(fā)，公司方作為應(yīng)用服務(wù)提供商為電子政府采購業(yè)務(wù)提供服務(wù)是一個(gè)可行的方案，政府能以較低的代價(jià)獲得滿意的系統(tǒng)，而開發(fā)公司也將從服務(wù)費(fèi)及今后的采購業(yè)務(wù)中得到良好的利潤(rùn)回報(bào)，并且可以結(jié)合政府采購業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展形成為其他組織（企業(yè)、個(gè)人等）提供的采購業(yè)務(wù)服務(wù)的電子集市。
政府電子采購平臺(tái)主要涉及到六種組成角色：需求部門、采購中心、采購管理辦公室、采購專家、供應(yīng)商、服務(wù)提供商。政府電子采購流程主要可以分為：①需求綜合。從各個(gè)部門收集對(duì)類似物品和服務(wù)的需求；②供應(yīng)商登記。所有希望與買家開展電子商務(wù)的供應(yīng)商必須向買家或服務(wù)提供商登記；③標(biāo)書準(zhǔn)備。由政府采購部門在內(nèi)部進(jìn)行，它可以被當(dāng)作普通業(yè)務(wù)運(yùn)作的一部分而用文字處理軟件來完成；④招標(biāo)通知準(zhǔn)備；⑤標(biāo)書勘誤表處理；⑥標(biāo)書領(lǐng)?。虎邩?biāo)書處理和提交。包括互聯(lián)網(wǎng)上投標(biāo)的準(zhǔn)備（加密、數(shù)字簽名），投標(biāo)的提交（安全傳輸）；⑧投標(biāo)評(píng)審。根據(jù)政府規(guī)定和評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；⑨招標(biāo)結(jié)果處理。公布評(píng)標(biāo)結(jié)果，然后發(fā)出中標(biāo)信和回絕信；⑩簽訂正式合同。
政府采購平臺(tái)主要可以分為基礎(chǔ)設(shè)施組件和應(yīng)用組件?；A(chǔ)設(shè)施組件包括了數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)器、WEB服務(wù)器以及郵件系統(tǒng)、XML解析器等，是應(yīng)用組件運(yùn)行的基礎(chǔ)，通過基礎(chǔ)設(shè)施組件，使得開發(fā)可以更加專注于業(yè)務(wù)應(yīng)用邏輯而不必去考慮底層細(xì)節(jié)。應(yīng)用組件是整個(gè)平臺(tái)的核心，下面做簡(jiǎn)要介紹。
（1）需求管理。從參與政府采購的各個(gè)部門中收集對(duì)物品和服務(wù)的需求，這是集中招標(biāo)采購的基礎(chǔ)。
（2）采購申請(qǐng)管理。一旦各個(gè)部門的需求被收集并綜合，采購部門便提出一個(gè)“采購申請(qǐng)”由管理部門決策，這包括了采購申請(qǐng)的提出、批準(zhǔn)、變更等信息的管理。
（3）報(bào)價(jià)（requestforquotation）。一旦一個(gè)采購申請(qǐng)準(zhǔn)備就緒并決定采用報(bào)價(jià)的形式來采購，它將經(jīng)過一個(gè)報(bào)價(jià)流程達(dá)到條款合同或采購訂單。所有合格的供應(yīng)商可以通過上互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)電子郵件、發(fā)傳真的方式在指定的日期和時(shí)間前來投標(biāo)。對(duì)所有投標(biāo)的評(píng)審可以在網(wǎng)上進(jìn)行，也可以按傳統(tǒng)方式進(jìn)行。報(bào)價(jià)的結(jié)果是簽訂采購訂單或持續(xù)一段時(shí)期的合同。包括報(bào)價(jià)、需求的管理、需求的分析、評(píng)估和建議、中標(biāo)信或回絕信、與合同管理模塊的連接。
（4）招標(biāo)（RFT，requestfortender）。招標(biāo)比報(bào)價(jià)更為正式。許多政府要求采用這一程序就因?yàn)檎袠?biāo)能真正體現(xiàn)公平、公正和公開。招標(biāo)的結(jié)果也可以是簽訂采購訂單或條款合同。包括標(biāo)書的準(zhǔn)備、招標(biāo)通知的、潛在供應(yīng)商領(lǐng)取標(biāo)書的管理、供應(yīng)商投標(biāo)的準(zhǔn)備、投標(biāo)的管理、分析、評(píng)審和建議、建議的審批、招標(biāo)結(jié)果的公布。
（5）合同管理。包括合同的建立和保存、合同的更新、合同的管理、合同的報(bào)告。
（6）目錄管理（cataloguemanagement）。政府電子采購過程中最基本的組成之一是買方目錄的建立和管理。這個(gè)目錄必須易于在網(wǎng)上和內(nèi)部更新和維護(hù)，且保留所有能滿足其它模塊需求的信息，如產(chǎn)品或性能的文本描述、圖像和多媒體介紹、賣方的信息、價(jià)格、版本等信息。目錄管理包括了、維護(hù)、搜索和比較、轉(zhuǎn)換等功能。
（7）成員管理。指參與角色管理，包括需求部門、采購管理辦公室、采購中心、專家、供應(yīng)商管理。
（8）用戶管理。有的部門不只一個(gè)使用者，如采購中心，一個(gè)機(jī)構(gòu)中的多個(gè)使用者管理。對(duì)每個(gè)使用者都有賬號(hào)、權(quán)限管理等。
（9）查詢報(bào)告。對(duì)不同角色和權(quán)限人提供不同的查詢和報(bào)告功能。
（10）審計(jì)。政府采購是一種特殊的采購行為，與一般個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)采購有所不同，必須為國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)預(yù)留接口。
（11）支付。提供網(wǎng)上支付接口，主要針對(duì)小額付費(fèi)，如標(biāo)書費(fèi)用。而大宗交易一般不進(jìn)行網(wǎng)上支付，而是貨到驗(yàn)貨后支付。
（12）站點(diǎn)管理。由服務(wù)提供商行使的功能，可以通過簡(jiǎn)單設(shè)置快速建立一個(gè)新的政府采購站點(diǎn)。每個(gè)政府采購站點(diǎn)都有自己獨(dú)立的域名，系統(tǒng)通過對(duì)訪問URL的分析判斷出當(dāng)前被訪問的站點(diǎn)，對(duì)于不同的站點(diǎn)顯示視圖是不同的，但它們的業(yè)務(wù)邏輯是相同的。因此，共用一個(gè)采購核心，通過客戶化來實(shí)現(xiàn)處理的細(xì)微不同。
（13）客戶化。每個(gè)站點(diǎn)可以由站點(diǎn)管理員進(jìn)行基本風(fēng)格的配置，包括了友情鏈接管理和廣告管理、流程定義等功能，使得無須修改代碼就能實(shí)現(xiàn)個(gè)性化。
（14）信息。提供新聞、政策法規(guī)、供應(yīng)商的商品信息、招標(biāo)信息和中標(biāo)公告、按行業(yè)分類的標(biāo)書模板等信息的維護(hù)，并提供論壇和聊天室等多種溝通功能。另通過郵件系統(tǒng)和WAP設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)多種方式的通訊。
（15）電子標(biāo)箱的管理。決定用什么時(shí)間標(biāo)記來表示招標(biāo)截止時(shí)間、允許在投標(biāo)過程中有一定時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)延時(shí)、使用安全措施來管理招標(biāo)箱的開啟、維護(hù)一個(gè)保密的記錄所有發(fā)生在電子標(biāo)箱開啟過程中的活動(dòng)檔案。
（16）信息交換。基于XML格式的信息交換。
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關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻
政府采購因其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)模龐大,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對(duì)我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購公共財(cái)政的短期效益和長(zhǎng)期效益有機(jī)地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。
一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財(cái)政部的說法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時(shí)開始的?！盵1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會(huì)對(duì)一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會(huì)對(duì)本國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程。”[4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對(duì)環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長(zhǎng)期;將長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí);認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的政府行為。
二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實(shí)施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級(jí)政府的采購均由一個(gè)專門從事采購的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購計(jì)劃,待采購計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負(fù)責(zé)安排采購,采購項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實(shí)施和政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢(shì),是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購和分散采購的簡(jiǎn)單折衷,而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對(duì)未來日益增長(zhǎng)的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長(zhǎng)期情況。綜上所述,分散采購模式達(dá)不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國的具體國情。在實(shí)際操作中對(duì)于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對(duì)采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對(duì)采購門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國家通過政府采購對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對(duì)政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展?fàn)顩r來對(duì)采購門檻進(jìn)行劃分,對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購項(xiàng)目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實(shí),“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對(duì)政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來說,絕對(duì)的集中采購和絕對(duì)的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對(duì)于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長(zhǎng)遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對(duì)建設(shè)性支出和對(duì)資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對(duì)財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實(shí)施政府采購制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌?qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)近年來許多單位部門分散采購時(shí)的短期行為造成我國許多商品盲目進(jìn)口,從而對(duì)我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國際市場(chǎng)的需求,實(shí)現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng),更重要的是能夠利用國際市場(chǎng)。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競(jìng)爭(zhēng)力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。
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