時(shí)間：2023-03-21 17:11:10
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城市環(huán)境治理是指多元利益主體對(duì)環(huán)境污染這一公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程，以達(dá)到有效解決城市環(huán)境污染問(wèn)題，維護(hù)人們享有清潔環(huán)境的公共利益。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為利益相關(guān)者概念最初是由斯坦福研究院于1963年提出的，并將其定義為“組織沒(méi)有這些群體的支撐將無(wú)法存在”，包括股東、員工、客戶、供應(yīng)商、債權(quán)人和社團(tuán)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，學(xué)者們提出了不同的利益相關(guān)者定義，其中Freeman（1984）的定義最具影響力。Freeman將其界定為“能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程影響的所有個(gè)體和群體”，這個(gè)定義被應(yīng)用于許多研究中。由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和重要性，尤其是牽涉到一系列利益，利益相關(guān)者管理開(kāi)始流行于環(huán)境治理領(lǐng)域。城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理能夠提出一套分析框架，分析者可以據(jù)此勾畫(huà)出城市環(huán)境治理多元利益主體的行為關(guān)系，通過(guò)理性地處理這些關(guān)系，達(dá)成“共贏”的合作方案和環(huán)境“善治”的目標(biāo)。隨著社會(huì)-政治學(xué)理論（如治理理論）在某些關(guān)鍵主題上的概念化，如自反性現(xiàn)代化、協(xié)商民主、徹底的多元主義和生態(tài)民主等，該理論逐漸融入到傳統(tǒng)管理理論中，以提供一個(gè)更好治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分析框架（Benn等，2009）。利益相關(guān)者管理理論的發(fā)展是遵循著個(gè)體-關(guān)系-網(wǎng)絡(luò)的邏輯線索，體現(xiàn)了研究者對(duì)于利益相關(guān)者管理行為的理解和認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸次發(fā)展的過(guò)程（林曦，2010）。這也反映了相對(duì)于個(gè)體視角和關(guān)系視角的研究，網(wǎng)絡(luò)視角更加符合實(shí)際的利益相關(guān)者管理情境。但是，這并不是意味著排斥個(gè)體和關(guān)系視角的研究，因?yàn)閭€(gè)體和關(guān)系是構(gòu)成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的基本單元，而應(yīng)將其作為網(wǎng)絡(luò)視角的基石。因此，城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理理論的構(gòu)建和發(fā)展也應(yīng)圍繞著網(wǎng)絡(luò)視角展開(kāi)，并且個(gè)別學(xué)者已在該領(lǐng)域進(jìn)行了初步的探索。
二、利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型再思考
利益相關(guān)者理論的前提條件是清楚的，即一個(gè)好的運(yùn)行環(huán)境是有利的，而一個(gè)壞的運(yùn)行環(huán)境則是有害的。但是，針對(duì)組織問(wèn)題和目標(biāo)，人們喜歡聚焦于利益相關(guān)者及其關(guān)系的影響，而盡量簡(jiǎn)化利益相關(guān)者所處的混亂和復(fù)雜的背景環(huán)境。許多學(xué)者就這一問(wèn)題展開(kāi)了激烈地討論，并且Vidgen等（1996）將利益相關(guān)者定義為能夠影響一個(gè)人類或非人類組織單元的政策，或者受到一個(gè)人類或非人類組織單元的政策影響的所有人類或非人類組織單元。雖然此定義可能有失公允，但是其目的是想引起人們對(duì)利益相關(guān)者所處環(huán)境因素的重視。盡管Rowley從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角切入了對(duì)利益相關(guān)者管理理論的研究，重點(diǎn)關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)密度和中心性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于二元關(guān)系視角的超越（Rowley，1997）。但是，他過(guò)分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的整體屬性而忽視了利益相關(guān)者分析所堅(jiān)持的主體屬性分析，使得網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)間互動(dòng)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)和行為要素?zé)o法進(jìn)入分析范圍。林曦以企業(yè)為研究對(duì)象，通過(guò)融合關(guān)系行為和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)維度，得出了一些整體結(jié)構(gòu)分析無(wú)法得出的結(jié)論和啟發(fā)（林曦，2013），但是她并無(wú)法清晰闡釋利益相關(guān)者互動(dòng)行為的發(fā)生機(jī)理及其過(guò)程。這種情況的出現(xiàn)在很大程度上是因?yàn)樵摾嫦嚓P(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型缺乏對(duì)利益相關(guān)者主體行為的影響、承受和表現(xiàn)載體的考察，即利益相關(guān)者行為運(yùn)行環(huán)境。基于此，本文試圖引入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論重新構(gòu)建利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型，彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型的缺陷，拓寬對(duì)于利益相關(guān)者及其行為分析過(guò)程的理解。ANT有利于幫助匹配影響組織成功的利益相關(guān)者（人類主體）和其運(yùn)行環(huán)境（非人類主體），其貢獻(xiàn)在于明確了利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其形成機(jī)理，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)談判和協(xié)商的作用，并承認(rèn)非人類主體作為組織、群體和個(gè)體環(huán)境的重要性，將人類主體和非人類主體共同納入網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型當(dāng)中。
三、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論及城市環(huán)境治理轉(zhuǎn)譯過(guò)程
20世紀(jì)80年代中期，由法國(guó)學(xué)者M(jìn)ichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour為代表（巴黎學(xué)派）的社會(huì)科學(xué)家共同提出了行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，為諸多學(xué)科領(lǐng)域的研究帶來(lái)了新的思想和理論。ANT認(rèn)為應(yīng)該平等地看待“人”與“非人”的網(wǎng)絡(luò)要素，通過(guò)“異質(zhì)性”網(wǎng)絡(luò)模型刻畫(huà)社會(huì)實(shí)體之間的關(guān)系，并認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)環(huán)境對(duì)單一行動(dòng)者提供了機(jī)會(huì)和限制，以及個(gè)人、群體或組織的行為受到了其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者關(guān)系的影響。此外，ANT強(qiáng)調(diào)聯(lián)合整個(gè)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值，重視行為主體之間的利益協(xié)調(diào)與整合，主張通過(guò)社會(huì)行動(dòng)者之間的溝通、談判、協(xié)作等社會(huì)互動(dòng)行為來(lái)將社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化為秩序，為研究利益聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的形成提供獨(dú)特的視角和方法（王愛(ài)民等，2010）。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論是以三個(gè)核心概念為基礎(chǔ)，分別為行動(dòng)者、廣義對(duì)稱性和轉(zhuǎn)譯。ANT將有主觀目的和意圖的人類主體和非人的觀念、資本、科技等主體認(rèn)為是行動(dòng)者，即任何可以改變事物狀態(tài)的東西。這些“異質(zhì)性”行動(dòng)者構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)的基本要素，具有一定的影響能力。廣義對(duì)稱性認(rèn)為應(yīng)該克服傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)中的二元?jiǎng)澐?，整合自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)，以完全平等的方式對(duì)待網(wǎng)絡(luò)中的“異質(zhì)性”行動(dòng)者，打破以人類行動(dòng)者為中心的傳統(tǒng)思維。轉(zhuǎn)譯概念是ANT的中心，是事實(shí)建構(gòu)者給出關(guān)于他們自己的興趣和他們所吸收人的興趣的解釋，反映了行動(dòng)者之間相互作用的途徑以及其網(wǎng)絡(luò)形成的過(guò)程，并且刻畫(huà)出在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中利益嵌入的特征。轉(zhuǎn)譯成功的關(guān)鍵在于每個(gè)行動(dòng)者都獲得滿意的角色，將處在各個(gè)領(lǐng)域的異質(zhì)性行動(dòng)者聯(lián)結(jié)起來(lái)，構(gòu)建起一個(gè)處于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，又稱為轉(zhuǎn)譯社會(huì)學(xué)，認(rèn)為只有過(guò)轉(zhuǎn)譯才能構(gòu)建起行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建并不是原有預(yù)定的行動(dòng)者簡(jiǎn)單組合，而是每一個(gè)行動(dòng)者的利益、角色、功能和地位都在新的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中重新加以界定、安排和賦予。1986年，Callon通過(guò)對(duì)圣柏魯克灣的海扇貝養(yǎng)殖案例的分析，描述了一個(gè)由海洋學(xué)家、漁民、海扇貝、海灣以及多樣的技術(shù)等元素所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)是如何建立起來(lái)的，并辨出五個(gè)轉(zhuǎn)譯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別為問(wèn)題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動(dòng)員和異議。在此轉(zhuǎn)譯過(guò)程中，還應(yīng)設(shè)立一個(gè)強(qiáng)制通行點(diǎn)（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行動(dòng)者的問(wèn)題成為實(shí)現(xiàn)其他行動(dòng)者目標(biāo)或利益的必經(jīng)之點(diǎn)，是所有行動(dòng)者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的唯一選擇。在此研究基礎(chǔ)上，許多學(xué)者通過(guò)結(jié)合特定的研究問(wèn)題和情景進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯分析，那么針對(duì)城市環(huán)境污染問(wèn)題，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯和構(gòu)建過(guò)程可如圖2所示。根據(jù)圖2可知，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的人類行動(dòng)者包括政府、企業(yè)和公眾，分別代表國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)力量，而非人類行動(dòng)者則包括生態(tài)、政策、資金和資源等，并且一般由政府部門(mén)承擔(dān)著核心行動(dòng)者的角色，因此OPP可設(shè)定為治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)境。盡管這些轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)看似分開(kāi)的，但是它們并不總是可分的，有些環(huán)節(jié)可能會(huì)重疊。此外，成功轉(zhuǎn)譯后所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)也有可能遭到某些因素的破壞，并且一旦網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新的轉(zhuǎn)譯將重新開(kāi)始，更多利益需要再次協(xié)商?？傊?，轉(zhuǎn)譯是一個(gè)實(shí)體引導(dǎo)其他實(shí)體朝其所期望的目標(biāo)前進(jìn)而必須經(jīng)過(guò)的路徑，并最終說(shuō)服其他行動(dòng)者被征召和動(dòng)員進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。
四、城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過(guò)程分析
城市環(huán)境治理是一個(gè)基于“滿足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的過(guò)程，其中多方利益相關(guān)者的訴求和知識(shí)將被關(guān)注和采納，而不僅僅只是規(guī)則制度（Parr等，2003）。城市環(huán)境治理的概念內(nèi)涵表明其需要解決兩個(gè)基本問(wèn)題：多元利益主體的作用范圍和正當(dāng)角色；多元利益主體采取什么樣的行為來(lái)達(dá)到城市環(huán)境治理的目標(biāo)。同時(shí)，多方利益相關(guān)者參與過(guò)程還應(yīng)充分考慮某些條件影響因素，如社會(huì)文化、政治、法律、技術(shù)、時(shí)空和生態(tài)等。也就是說(shuō)，城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理應(yīng)該符合地方背景和實(shí)際環(huán)境情況。那么，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論通過(guò)平等地看待人和非人行動(dòng)者，將所有影響核心組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要素納入到網(wǎng)絡(luò)中，因此城市環(huán)境治理也可認(rèn)為是人類和非人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)組構(gòu)過(guò)程，即多方利益相關(guān)者的不同利益取向和行為方式在其運(yùn)行環(huán)境背景和條件下透過(guò)轉(zhuǎn)譯建構(gòu)起一個(gè)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)?；诖耍疚奶岢隽艘粋€(gè)基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過(guò)程分析框架，并說(shuō)明了其具體步驟和詳細(xì)內(nèi)容，請(qǐng)見(jiàn)表1。根據(jù)表1可知，基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過(guò)程試圖將治理理論、利益相關(guān)者管理理論和行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論融合在一起，通過(guò)良好的城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理，提升城市環(huán)境治理效率和水平，以期創(chuàng)建一個(gè)推進(jìn)城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程，其具體步驟如下：
1.明確治理對(duì)象并界定所需解決的核心問(wèn)題。
目前，我國(guó)城市大氣、水和土壤污染治理最為緊迫和重要，并以大氣污染治理為政府工作的重中之重?？紤]到不同的環(huán)境污染問(wèn)題具有不同的屬性特征，如污染來(lái)源、途徑和方式等，明確具體的治理對(duì)象是有必要的。ANT表明應(yīng)該將問(wèn)題呈現(xiàn)作為轉(zhuǎn)譯的第一階段，而問(wèn)題呈現(xiàn)是圍繞核心行動(dòng)者進(jìn)行的。盡管政府不再是城市環(huán)境治理的唯一主體，但是以政府主導(dǎo)的國(guó)家力量依然是城市環(huán)境治理的核心主體，是不可替代的組織者和指揮者。因此，以政府環(huán)保部門(mén)為代表的國(guó)家力量應(yīng)認(rèn)定為核心行動(dòng)者，即核心利益相關(guān)者，其急需解決城市環(huán)境污染問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境清潔的目標(biāo)。然后，根據(jù)核心行動(dòng)者的目標(biāo)，設(shè)置一個(gè)強(qiáng)制通行點(diǎn)（OPP），將核心行動(dòng)者的問(wèn)題成為其他行動(dòng)者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)途徑。
2.識(shí)別利益相關(guān)者的關(guān)鍵利益以及各自差異。
城市環(huán)境治理要求治理主體多元化，即除了政府外還需要其他行動(dòng)者參與到治理過(guò)程中。Carole提出在城市治理過(guò)程中政府應(yīng)將更多基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的提供義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他組織，如企業(yè)、NGO和公眾，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)和管理不同類型的組織間網(wǎng)絡(luò)的必要性（Carole，2001）。同時(shí)，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三元理論也表明了城市環(huán)境治理不僅只是政府干預(yù)，還應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的調(diào)節(jié)作用?；谶@一宏觀選擇范圍，并結(jié)合核心行動(dòng)者的問(wèn)題，辨識(shí)出城市環(huán)境治理的利益相關(guān)者，并明確各自的關(guān)鍵利益。其次，界別利益相關(guān)者在資源、權(quán)利、意識(shí)和知識(shí)等方面所存在的差異，有利于進(jìn)行合理的利益賦予、征召和動(dòng)員。此外，還應(yīng)明確利益相關(guān)者在網(wǎng)絡(luò)中為了達(dá)到其所期望的目標(biāo)所需排除的主體障礙。
3.勾畫(huà)人和非人異質(zhì)行動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。
城市的可持續(xù)發(fā)展要求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并且這種平衡會(huì)在一定程度上約束城市環(huán)境治理利益相關(guān)者的行為取向和選擇。因此，城市發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平和生態(tài)和諧三者應(yīng)該確定為異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)路的系統(tǒng)屬性，即系統(tǒng)行動(dòng)者。一般而言，利益相關(guān)者行為分析包括利益相關(guān)者的實(shí)際行為、合作意愿和沖突威脅。那么，這就有必要首先界定和明確利益相關(guān)者的行為選擇范圍和行為期望，并且辨識(shí)出能夠影響利益相關(guān)者行為的其他非人類行動(dòng)者，包括政策、資金、資源和其他等。最后，在人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者的基礎(chǔ)上，初步勾畫(huà)出行動(dòng)者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。
4.賦予利益并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的征召和動(dòng)員。
根據(jù)資源依賴?yán)碚?，依賴體現(xiàn)了組織與其環(huán)境之間的利益交換關(guān)系，并且這種利益交換是在資源稀缺的條件下進(jìn)行的。分析利益相關(guān)者之間的資源依賴，有利于理清利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系和行為關(guān)系，以進(jìn)一步識(shí)別利益相關(guān)者行為支持/反對(duì)態(tài)度和認(rèn)知相似度，為轉(zhuǎn)譯過(guò)程中的賦予利益環(huán)節(jié)提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。然后，根據(jù)核心行動(dòng)者的目標(biāo)，賦予其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者利益或角色，以激起其加入網(wǎng)絡(luò)的興趣，并召集所有異質(zhì)行動(dòng)者，進(jìn)行初步的討論和協(xié)商，以達(dá)成行動(dòng)共識(shí)。從國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的邏輯出發(fā)，設(shè)計(jì)人類和非人類異質(zhì)行動(dòng)者的互動(dòng)機(jī)制，并動(dòng)員所有行動(dòng)者進(jìn)入到治理網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的初步建構(gòu)。最后，辨析和評(píng)估核心利益相關(guān)者目標(biāo)與其他利益相關(guān)者目標(biāo)的內(nèi)在契合度，并重新識(shí)別和定位利益相關(guān)者群體的核心價(jià)值，以鞏固和穩(wěn)定異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。
5.制定具體的利益相關(guān)者管理策略和計(jì)劃。
如何制定利益相關(guān)者管理策略是利益相關(guān)者管理研究的重要問(wèn)題，特別是不同利益相關(guān)者類型匹配不同的管理策略。因此，結(jié)合異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)過(guò)程，分別從個(gè)體（合作意愿和沖突威脅）、關(guān)系（兼容性和必要性）和網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)絡(luò)密度和核心組織的網(wǎng)絡(luò)中心性）角度，制定具體的利益相關(guān)者管理策略。然后，分別針對(duì)整體和具體的利益相關(guān)者，制定詳細(xì)的利益相關(guān)者管理計(jì)劃，以利于城市環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行。此外，通過(guò)采用聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)和專家論證會(huì)等，評(píng)估城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理策略和計(jì)劃可行性。
6.執(zhí)行決策和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
為使保護(hù)城市水環(huán)境的理念深入人心，我們應(yīng)積極健全水環(huán)保稅收制度。其一，擴(kuò)大征稅范圍，動(dòng)員全社會(huì)成員共同承擔(dān)水環(huán)保責(zé)任，無(wú)論是企業(yè)還是居民，都應(yīng)納入征稅范圍，把收費(fèi)改成征稅，以有效限制企業(yè)、居民浪費(fèi)水資源。其二，城市水環(huán)保稅收標(biāo)準(zhǔn)需要改善，針對(duì)企業(yè)及個(gè)人消耗水資源的實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，一旦發(fā)生破壞水環(huán)境的行為就提高稅收標(biāo)準(zhǔn)。其三，完善相關(guān)水環(huán)境污染稅費(fèi)政策。一直以來(lái)，城市環(huán)保部門(mén)的工作難點(diǎn)就是征收稅費(fèi)，應(yīng)真正落實(shí)污染罰單，跟法律部門(mén)協(xié)商進(jìn)行強(qiáng)制征收，以有效約束企業(yè)及居民的污染行為。另外，城市不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需加強(qiáng)調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、技術(shù)含量等，鼓勵(lì)企業(yè)啟用綠色環(huán)保設(shè)備，努力降低企業(yè)對(duì)城市水環(huán)境造成的污染。
2科學(xué)治理城市水環(huán)境
2.1嚴(yán)格控制污染源
河流、湖泊等最主要的污染源之一就是城市生活污水及工業(yè)廢水等。所以，城市有效治理水環(huán)境的先決條件是嚴(yán)格控制污染源。這不僅需要政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)完善法律法規(guī)，還需要城市的水務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法辦事，嚴(yán)格限制居民及企業(yè)的污染排放，嚴(yán)厲打擊違法的水體污染行為。同時(shí)，城市應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)處理污水的設(shè)施，擴(kuò)大污水處理廠的規(guī)模，爭(zhēng)取將整個(gè)城區(qū)覆蓋，確保一切生活污水、工業(yè)廢水等經(jīng)過(guò)有效的污水處理后才排放到河流、湖泊里，促使城市從根源處治理水環(huán)境污染問(wèn)題。
2.2綜合整治水環(huán)境
城市水環(huán)境的治理不能只在城區(qū)進(jìn)行，而應(yīng)實(shí)施綜合整治，認(rèn)真貫徹引、截、治、疏、保、管得六字方針，并以先城區(qū)后農(nóng)村、先上游后下游、先重點(diǎn)后一般為綜合整治原則，始終堅(jiān)持引疏結(jié)合、截污先行、治保并重、多管齊下，有效實(shí)施城市水環(huán)境的綜合治理措施。當(dāng)然，水環(huán)境的綜合整治需要各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)城市截污管網(wǎng)及污水處理廠等，確保企業(yè)工業(yè)廢水的排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)。
2.3加強(qiáng)雨污資源化
在城市水環(huán)境的治理中，污水回收利用也占據(jù)著重要的位置[2]。目前，城市水資源日趨貧乏，污水經(jīng)過(guò)二次安全處理后可回收利用于市區(qū)的綠化、公園景觀等，還可用于工業(yè)及道路噴灑，在投資較小的基礎(chǔ)上將收獲較可觀的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，城市新建的小區(qū)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)水循環(huán)系統(tǒng)，完善小區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)滲水管道、植樹(shù)種草等方法有效控制雨水滲透，充分利用雨水資源，有效緩和城市水資源貧乏的困境，從而減輕城市水體污染。
3加強(qiáng)公眾參與城市水環(huán)境治理
3.1強(qiáng)化城市水環(huán)境治理決策民主化
治理城市水環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要全社會(huì)的共同參與，努力實(shí)現(xiàn)公眾參與治理水環(huán)境的權(quán)利，促使他們共同參與決策[3]。其一，城市水環(huán)境治理決策的過(guò)程應(yīng)民主化，確保居民履行自己的民利，參與制定水環(huán)境的治理決策；其二，水環(huán)境治理的內(nèi)容應(yīng)民主化，促使治理決策及治理內(nèi)容的制定能充分考慮公眾的利益，重視群眾給出的意見(jiàn)、建議，提高城市水環(huán)境治理決策的民主化程度。
3.2加強(qiáng)宣傳教育，公開(kāi)環(huán)境信息
保障公眾的言論自由，并給予新聞媒體一定程度的言論自由，有效利用微信、微博等新型社會(huì)媒體為公眾宣傳水環(huán)境保護(hù)觀念。建立信息平臺(tái)，定期公布相關(guān)的環(huán)境信息，促使公眾能及時(shí)了解城市水環(huán)境動(dòng)態(tài)，從而有效提高水環(huán)境保護(hù)信息的公開(kāi)度、透明度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督非法污染企業(yè)及個(gè)人等，并通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等手段有效激發(fā)出公眾的監(jiān)督熱情，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境治理的全員參與性。
3.3建立健全公眾參與渠道
當(dāng)然，如果參與渠道不暢通，公眾就無(wú)法有效參與城市水環(huán)境治理。公眾不管是參與水環(huán)境治理的決策還是監(jiān)督，都需要政府相關(guān)部門(mén)建立健全參與渠道，邀請(qǐng)公眾參加定期舉行的信息會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，并鼓勵(lì)他們?yōu)槌鞘兴h(huán)境的治理提出建議；官方設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，針對(duì)公眾舉報(bào)的信息進(jìn)行公開(kāi)，并告知公眾后續(xù)的處理辦法，定期收集公眾意見(jiàn)，確保公眾切實(shí)履行自己的監(jiān)督權(quán)等。
4結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，城市水資源污染處理問(wèn)題已經(jīng)受到我國(guó)大部分城市的嚴(yán)重關(guān)注。各地先后建成了污水處理廠家應(yīng)對(duì)水資源污染問(wèn)題。但與人們期望相反，多數(shù)污水處理廠并未充分發(fā)揮其處理城市水資源污染處理方面的應(yīng)有作用，污水處理的效率與質(zhì)量并不高。主要有以下幾個(gè)方面原因。
1.1基礎(chǔ)設(shè)施有待完善
許多城市污水收集管網(wǎng)配套率不高，具體有以下兩種情況：（1）只重視排水管網(wǎng)主干道與污水處理工廠的建造規(guī)模，忽視結(jié)戶支管與收集支管的建造，導(dǎo)致原有污水收集管網(wǎng)無(wú)法有效利用，不能充分發(fā)揮收集污水的作用。（2）一些較老城區(qū)的排水管道有很多都是雨水與污水共用管道，在雨水管道中還包含著大部分的城市生活污水，致使污水管網(wǎng)結(jié)戶支管改造后還不能與污水處理網(wǎng)相互配套，城市生活污水無(wú)法順利接入主干道。
1.2前期工作有待加強(qiáng)
編制可行性研究報(bào)告是建設(shè)水資源污染處理相關(guān)項(xiàng)目重要的前置要件之一?？尚行匝芯繄?bào)告涵蓋了項(xiàng)目投資額度的大小，實(shí)施步驟的可操作性及建成后的營(yíng)運(yùn)效率等重要內(nèi)容。其成果直接昭示著項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展和最終結(jié)果。但是，當(dāng)前許多地區(qū)依然存在重視形象，重視政績(jī)，忽視實(shí)際的問(wèn)題。很多項(xiàng)目前期可行性研究做得不充足，缺乏考量實(shí)際狀況就盲目開(kāi)工。甚至某些項(xiàng)目為了能夠盡快通過(guò)審查上馬開(kāi)工，使用虛假數(shù)據(jù)編制可行性報(bào)告，導(dǎo)致可行性研究失去本來(lái)的意義。許多規(guī)模龐大，投資巨大的污水處理項(xiàng)目自建成之日起就面臨污染水資源缺乏的情況。
1.3管網(wǎng)后期維護(hù)工作沒(méi)有跟上
排水管網(wǎng)既承擔(dān)著排放污水職責(zé)，也是收集城市污水的重要設(shè)施。使用過(guò)程中，管道發(fā)生破損，需及時(shí)修復(fù)以保障管網(wǎng)的正常使用。在實(shí)際工作中，管網(wǎng)維護(hù)工作做得很不夠。遠(yuǎn)離市區(qū)或偏僻地方的管網(wǎng)，常常面臨損壞而無(wú)人修理的局面，而市政設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致管網(wǎng)破損，有時(shí)也得不到及時(shí)修理。
1.4污水處理結(jié)果不能滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
部分污水處理設(shè)施由于地處郊區(qū)，沒(méi)有收到應(yīng)有重視，其排放水體的管道被其他設(shè)施占用，加上配套的污水網(wǎng)管缺乏，導(dǎo)致這些設(shè)施處理后所排放出來(lái)的污水質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
2做好城市環(huán)境工程污水治理工作的建議
2.1科學(xué)規(guī)劃城市污水處理項(xiàng)目
按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，合理規(guī)劃污水處理設(shè)施的布局，按照近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合、現(xiàn)狀與發(fā)展相結(jié)合、區(qū)域環(huán)境與水質(zhì)要求相結(jié)合、處理水源體與周邊環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的方針，分布實(shí)施污水處理項(xiàng)目。污水處理廠的選址不能輕易改變。污水處理設(shè)施尤其是污水輸送主干管及收集系統(tǒng)和接戶管要與城市基礎(chǔ)設(shè)施相配套。污水輸送主干管與道路等基礎(chǔ)設(shè)施不能一次形成的，按規(guī)劃分期分階段實(shí)施。近期不能確定收集支管和接戶管的，要在主輸送干管適當(dāng)位置按規(guī)劃預(yù)留接口，待區(qū)域位置明確后，再行接入。建設(shè)污水處理廠，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，要實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件進(jìn)行深入論證后再予以實(shí)施，否則只能是勞民傷財(cái)，對(duì)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展留下不和諧的音符。
2.2加強(qiáng)污水管網(wǎng)配套建設(shè)
提高城市污水處理水平，不能單純加大污水處理設(shè)施規(guī)模，更重要的是要充分發(fā)揮已有設(shè)施的作用，提高污水處理效率。首先，要充分掌握已有在使用中的設(shè)施情況，及時(shí)解決存在問(wèn)題，保障現(xiàn)有設(shè)施的正常使用。其次，要梳理污水來(lái)源途徑，對(duì)新建污水輸送主干管但缺乏收集支管和接戶管的地方，分片建設(shè)配套管網(wǎng)，防止個(gè)別區(qū)域污水不能進(jìn)入主干管現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)仍使用污水雨水混合管道的老舊城區(qū)，有計(jì)劃地實(shí)施分流制改造，把生產(chǎn)、生活污水引至污水處理廠，從而實(shí)現(xiàn)城市污水處理廠對(duì)城市各方面污水的全方位接納。
2.3做好管網(wǎng)后期維護(hù)
管網(wǎng)維護(hù)的好壞直接影響到污水處理效率。如果管網(wǎng)發(fā)生截?cái)嗷蚱茡p而得不到應(yīng)有的維護(hù)，就會(huì)妨礙污水得到及時(shí)收集與處理，污水處理廠也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為充分發(fā)揮污水處理廠的作用，更好地保證當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境質(zhì)量，特別是在城郊結(jié)合處等偏僻地區(qū)，必須做好管網(wǎng)的后期維護(hù)工作。對(duì)于因市政工程施工而受到破壞的污水管網(wǎng)要做好應(yīng)急處理工作，不能讓污水管道長(zhǎng)期處于無(wú)人治理的狀態(tài)。
2.4采用新的污水處理工藝及提高污水再生效率
污水處理工藝直接關(guān)系著城市污水處理效率。污水處理工藝越先進(jìn)，污水的處理效率越高。目前我國(guó)城市污水處理一般采用活性泥污染法。該法具有較強(qiáng)的降低有機(jī)負(fù)荷的能力，優(yōu)點(diǎn)是能耗少，運(yùn)行成本低。但是我們?nèi)匀恍枰l(fā)展一些高效低耗、環(huán)境友好型的處理工藝。城市污水再生效率的提高不僅可以節(jié)約淡水資源，還能進(jìn)一步促進(jìn)污水處理技術(shù)的發(fā)展。
3協(xié)調(diào)處理環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系
要統(tǒng)和地理位置、風(fēng)俗文化、城市風(fēng)格等各方面因素，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)。城市環(huán)境是整個(gè)規(guī)劃的基礎(chǔ)前提。它不僅包括自然與地理環(huán)境、人文風(fēng)俗、氣象水文等，還包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等內(nèi)容。實(shí)施環(huán)境勘測(cè)需要綜合評(píng)價(jià)大氣、水文、噪音等環(huán)境數(shù)據(jù)以及城市歷來(lái)的污染物來(lái)源情況等，這些都是城市環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)組成。城市的規(guī)劃發(fā)展，體現(xiàn)著整體與局部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。正確把握城市發(fā)展方向，需要從整體上考慮城市的建設(shè)與發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域化、節(jié)點(diǎn)化，積極學(xué)習(xí)借鑒周圍城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，保障城市規(guī)劃科學(xué)性和可行性。良好的生存環(huán)境是人類生活的根本保證。在社會(huì)化大工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展的今天，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要因素。無(wú)論城市污水處理，還是城市發(fā)展規(guī)劃，亦或環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，其根本都是自然和人類發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題。和諧共存，協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的主流思想。環(huán)境保護(hù)，節(jié)約資源，需要我們所有人長(zhǎng)期不懈的努力。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：城市 環(huán)境保護(hù) 污水處理 問(wèn)題 策略探討
一、城市污水處理中存在的問(wèn)題分析
1.缺乏資金支持
多數(shù)污水處理廠的資金投入嚴(yán)重不足。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平還不是很強(qiáng)大，污水處理廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整或者不能得到及時(shí)的改善，長(zhǎng)期以來(lái)只能依靠政府投資和國(guó)際援助，資金嚴(yán)重缺乏直接導(dǎo)至污水得不到治理以及污水處理的能力偏低，無(wú)法滿足城市化發(fā)展的客觀要求。再加上長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展速度與人口增長(zhǎng)、資源的開(kāi)采速度以及環(huán)境污染處理和工業(yè)建設(shè)速度不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷承載。再加上城市污水處理的造價(jià)不盡合理，價(jià)位直線上升，對(duì)投資的利用狀況令人堪憂。
2.缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃
城市規(guī)模的快速擴(kuò)張?jiān)斐晌鬯幚硪?guī)劃的尖銳矛盾。由于既要考慮到遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，又要考慮到近期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及最近實(shí)施的可能性、操作性，一直以來(lái)在針對(duì)污水的處理問(wèn)題上到底是應(yīng)該集中處理還是分散處理好，都沒(méi)有一個(gè)明確的劃分態(tài)度。城市化的建設(shè)速度之快直接給污水處理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一方面如果對(duì)污水集中處理，可以節(jié)省資金，同時(shí)便于系統(tǒng)的管理和規(guī)劃，但是同時(shí)也帶來(lái)了建設(shè)周期長(zhǎng)，協(xié)調(diào)運(yùn)作難的問(wèn)題。而另一方面分散處理是開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)的小型污水處理廠就近對(duì)污水處理的策略，這樣雖然在一定程度上可以增加污水處理的靈活性，更加便于資金和技術(shù)的管理及操控。但是由于缺乏大規(guī)模的資本后盾和技術(shù)支撐，分散式污水處理往往并不符合國(guó)家環(huán)保要求、達(dá)不到污水治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由于污水處理方式的選擇對(duì)城市污水的建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)都有很大的影響，所以城市化建設(shè)步伐的加快直接導(dǎo)致了污水處理集中處理和分散處理的矛盾。
3.管理體制不善
污水處理廠管理制度及體系建設(shè)不完善，污水處理廠的廠區(qū)綠化不合格。污水處理廠的管理一直以來(lái)都是城市環(huán)境保護(hù)的主要問(wèn)題，是社會(huì)大眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。由于污水處理廠的管理機(jī)制不完善，一些城市的污水處理廠沒(méi)有進(jìn)行正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。甚至在處理未達(dá)標(biāo)的情況下，污水就已經(jīng)排放，致使污水處理廠沒(méi)有實(shí)現(xiàn)污水處理應(yīng)有的目的。除了污水處理廠整體沒(méi)有達(dá)到處理污水的標(biāo)準(zhǔn)要求、運(yùn)行機(jī)制不完善不健全以外，污水處理廠的管理人員和實(shí)際操作人員崗位知識(shí)掌握不牢、綜合素質(zhì)不夠高、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)烈、工作責(zé)任感薄弱，對(duì)相關(guān)的污水處理專業(yè)知識(shí)了解不全面，導(dǎo)致無(wú)法在工作中具體踐行復(fù)雜的污水處理步驟，也不能夠科學(xué)合理地掌握操作相關(guān)污水處理設(shè)備。這也是我國(guó)目前處理城市污水、保護(hù)環(huán)境急需解決的重中之重。
再一個(gè)問(wèn)題就是污水處理廠的綠化面積不夠。綠化面積的選擇是衡量污水處理廠是否合格的一個(gè)重要指標(biāo)，在我國(guó)，對(duì)污水處理廠的綠化面積有明確的規(guī)定，污水處理廠的位置必須與居民區(qū)相隔一定的距離。由于污水、臭水會(huì)隨著風(fēng)向的改變，而使得污水的惡劣氣味飄蕩在處理廠附近，因此污水處理廠必須建設(shè)有達(dá)標(biāo)的綠化地帶，以隔離污水處理廠與居民區(qū)。而實(shí)際情況是，很多城市污水處理廠位置選擇上不恰當(dāng)，處于上風(fēng)向，且綠化地帶的面積不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致在污水處理過(guò)程中引發(fā)區(qū)域內(nèi)居民與處理廠的矛盾。
4.處理工藝有待創(chuàng)新
結(jié)合我國(guó)城市化發(fā)展規(guī)模和城市環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，我們必須開(kāi)發(fā)出適合我國(guó)基本環(huán)境保護(hù)情況的處理污水的工藝來(lái)。我國(guó)是社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)水平還比較落后，城市環(huán)境保護(hù)中處理污水的能力還很欠缺。目前國(guó)內(nèi)已建成并投入運(yùn)行的城市污水處理廠中有高達(dá)80%采用的是二級(jí)生化處理工藝，普遍采用的污水處理方法有普通活性污泥法、氧化溝法、SBR（間歇式活性污泥）法、AB法等，這些方法與美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的污水處理技術(shù)與工藝幾乎在同一水平上，所需要的投資費(fèi)用和后期資本支撐十分高昂。這即不符合我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，也與我們國(guó)家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是不相稱的。因此，必須創(chuàng)新符合中國(guó)特色的污水處理工藝，走出一條社會(huì)主義特色污水治理道路。
二、城市環(huán)境保護(hù)中污水處理應(yīng)對(duì)策略
1.強(qiáng)化污水處理投入的資金力度
要盡快建立科學(xué)的收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)城市水工業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。以前僅僅依靠政府投資和援助是不夠的，科學(xué)的收費(fèi)機(jī)制是污水處理自身發(fā)展的重要力量，是污水長(zhǎng)期發(fā)展的重要資金保障。還可以增加污水處理的融資渠道，從根本上保證污水建設(shè)資金的來(lái)源，包括個(gè)人投資、集資、社會(huì)募捐等方式來(lái)籌集資金。
2.加強(qiáng)污水處理長(zhǎng)期規(guī)劃
城市的污水處理應(yīng)該納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。城市建設(shè)的決策者應(yīng)該從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和科學(xué)發(fā)展觀的理念出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期規(guī)劃的重要性，必須要堅(jiān)持規(guī)劃先行的開(kāi)發(fā)思路。有了規(guī)劃應(yīng)創(chuàng)造條件盡快審批，即使規(guī)劃上有些問(wèn)題還需進(jìn)一步研究，也可先原則上整體批準(zhǔn)，對(duì)局部問(wèn)題再做個(gè)案研究，不可因?qū)σ?guī)劃作盡善盡美要求而貽誤審批時(shí)間，結(jié)果得不償失。
有了規(guī)劃應(yīng)該及時(shí)公布于眾，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃及其法規(guī)的宣傳，提高執(zhí)法單位的自覺(jué)性，將因規(guī)劃的滯后所造成的負(fù)而影響降到最低限度。
3.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，健全管理體制
因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境保護(hù)建設(shè)起步晚、水平相對(duì)還較落后、發(fā)展速度還比較緩慢，要健全污水處理廠管理調(diào)制首先應(yīng)該從國(guó)外的已有的先進(jìn)污水處理方法中汲取經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)發(fā)出適合自己的污水處理程序，改變以往的照搬照抄國(guó)外污水處理工藝和舊處理超負(fù)荷的運(yùn)行模式。政府應(yīng)該隨時(shí)隨地了解污水處理廠的相關(guān)狀況，給予相關(guān)的技術(shù)支持。污水處理廠應(yīng)該定期組織相關(guān)人員到國(guó)外學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和先進(jìn)的技術(shù)，從管理制度和技術(shù)上解決污水處理廠設(shè)備多而復(fù)雜、沒(méi)有有效的管理方式以至于污水處理廠的運(yùn)行效率低下的弊病。此外，污水處理的綠化面積要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在污水廠選址的問(wèn)題上一定要經(jīng)過(guò)科學(xué)考察分析后，在不影響居民區(qū)居民日常生活的情況下，決定處理廠的位置。
而且廠領(lǐng)導(dǎo)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)污水處理廠的可持續(xù)發(fā)展。
4.立足國(guó)情，創(chuàng)新處理工藝
要從我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)采用符合中國(guó)特色的污水處理工藝。從基建和運(yùn)行費(fèi)用兩個(gè)角度分析，根據(jù)已建和在建污水廠的實(shí)際情況，噸水造價(jià)一般1500元～2000元之間，運(yùn)行費(fèi)在0.8Pm3 ～1.4Pm3 之間，即建成一座日處理規(guī)模50萬(wàn)m3 的城市污水處理廠，一次性投資費(fèi)用約在7.5億至10億元之間，年運(yùn)行費(fèi)需數(shù)千萬(wàn)元甚至達(dá)億元。因此，普遍采用二級(jí)生物處理工藝設(shè)計(jì)來(lái)處理城市污水，對(duì)于經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的我國(guó)來(lái)言，是不堪重負(fù)的。必須立足基本國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)發(fā)出適合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市污水處理新工藝。
三、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)分析我國(guó)污水處理廠目前存在的眾多問(wèn)題，我們認(rèn)識(shí)到污水處理廠的改革與城市環(huán)境保護(hù)的進(jìn)展息息相關(guān)。污水處理廠的重要職責(zé)不僅是處理污水、保護(hù)環(huán)境還在于改善水資源的不合理利用狀況。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該重視研發(fā)、推廣經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、有效的污水處理工藝技術(shù)。我國(guó)的污水處理事業(yè)還有很長(zhǎng)的一段路要走。認(rèn)識(shí)不足、解決問(wèn)題，為保護(hù)城市環(huán)境做貢獻(xiàn)是我們每個(gè)人的職責(zé)所在。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題；認(rèn)知誤區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；法制建設(shè)
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）12-0081-03
一、問(wèn)題的提出
隨著工業(yè)化技術(shù)向農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有城鄉(xiāng)差別，日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題在波及城市環(huán)境的同時(shí)，更會(huì)通過(guò)農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來(lái)隱患。因而，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應(yīng)得到全體社會(huì)成員的關(guān)注。
自上世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題作為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容受到黨和國(guó)家政府的高度重視。2008年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電話會(huì)議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國(guó)務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》中指出：“開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑?！盵1]以此為契機(jī)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理得到了國(guó)家、各級(jí)政府以及社會(huì)各界的關(guān)注并得以在我國(guó)廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開(kāi)展。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)者也一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，他們認(rèn)真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問(wèn)題，仔細(xì)分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因并具體設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策，并把自己的研究成果以學(xué)術(shù)論文的形式體現(xiàn)出來(lái)，以供我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作實(shí)踐借鑒。
盡管我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題高度重視，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決也極為關(guān)注，但我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實(shí)際成效，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重，這一切都昭示著我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作開(kāi)展的某種問(wèn)題，只有找出這一問(wèn)題并加以解決，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進(jìn)行。為此，筆者在概覽學(xué)者關(guān)于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的學(xué)術(shù)文章的同時(shí)，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍、種類及其成因進(jìn)行了詳細(xì)了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在，那就是無(wú)論是我國(guó)政府，還是國(guó)內(nèi)學(xué)者，其在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯(cuò)誤，沒(méi)有正確把握我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題涉及的范圍、存在的類型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開(kāi)展，需要認(rèn)真分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的認(rèn)知誤區(qū)并及時(shí)加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際調(diào)研資料為基礎(chǔ)，并對(duì)照我國(guó)學(xué)者有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的理解觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)予以具體分析，并提出相應(yīng)的糾正對(duì)策，以期能掃除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎(chǔ)，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知誤區(qū)
由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和治理觀念的影響，再加上社會(huì)各界缺乏對(duì)農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當(dāng)前“城市中心主義”的模式下，國(guó)內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問(wèn)題的眼光來(lái)看待農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題看作是不同于城市環(huán)境問(wèn)題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國(guó)內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時(shí)難以避免地會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差。具體而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知主要存在以下三個(gè)方面的誤區(qū)：
1.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問(wèn)題是污染問(wèn)題，而且長(zhǎng)期以來(lái)人們所關(guān)注的城市環(huán)境問(wèn)題也主要是城市污染問(wèn)題，再加上農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入人們的視野而獲得關(guān)注也是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重，因此，我國(guó)學(xué)者在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)便將農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問(wèn)題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關(guān)系，無(wú)論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護(hù)，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來(lái)的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就不僅要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，還要關(guān)注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。但事實(shí)上，我國(guó)民眾在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)，只關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問(wèn)題卻少有涉及，反映出我國(guó)民眾包括學(xué)者們目前對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知范圍還比較狹隘，無(wú)法認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的全部。
2.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知類型不徹底。為了充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題，并依據(jù)不同環(huán)境問(wèn)題的各自特征采取針對(duì)性的解決對(duì)策，經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的逐步了解，我國(guó)學(xué)者按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題予以相應(yīng)分類。如依據(jù)人類對(duì)環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問(wèn)題分為環(huán)境污染問(wèn)題和資源破壞問(wèn)題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類，可以把環(huán)境問(wèn)題分為水環(huán)境問(wèn)題、大氣環(huán)境問(wèn)題、土壤環(huán)境問(wèn)題以及生物環(huán)境問(wèn)題等。[2]依據(jù)上述分類，我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了分門(mén)別類的研究并提出了相應(yīng)的針對(duì)性解決措施，這對(duì)環(huán)境問(wèn)題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無(wú)法滿足農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的徹底解決，那就是目前國(guó)內(nèi)民眾對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍然不足，無(wú)法滿足農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問(wèn)題，和點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題相對(duì)，是按照環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對(duì)環(huán)境類型，其中所謂點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于此類問(wèn)題，只要查明該問(wèn)題的源頭并對(duì)其源頭進(jìn)行治理，環(huán)境問(wèn)題即可消除。而對(duì)于面源性環(huán)境問(wèn)題，由于其產(chǎn)生源無(wú)法確定，與點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學(xué)者對(duì)農(nóng)村面源性的環(huán)境問(wèn)題已有所認(rèn)知，但還存在一些認(rèn)知誤區(qū)。具體而言，當(dāng)前社會(huì)對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。首先，我國(guó)民眾對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題分布范圍的理解有錯(cuò)誤，許多民眾認(rèn)為面源性環(huán)境問(wèn)題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問(wèn)題，甚而有學(xué)者把面源性環(huán)境問(wèn)題作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題區(qū)別于城市環(huán)境問(wèn)題的重要特征加以研究，并主張要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村的面源性環(huán)境問(wèn)題，但事實(shí)上是，在我國(guó)城市也存在面源性環(huán)境問(wèn)題，其中城市居民生活所帶來(lái)的污染問(wèn)題就是典型的面源性環(huán)境問(wèn)題；其次，盡管我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)農(nóng)村點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題和面源環(huán)境問(wèn)題作了區(qū)分，但卻沒(méi)有厘清二者的實(shí)質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問(wèn)題時(shí)也沒(méi)有有效的對(duì)策，要么避而不管，要么把點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題的治理和面源性環(huán)境問(wèn)題的治理混為一談，用點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題的治理模式來(lái)處理面源環(huán)境問(wèn)題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問(wèn)題無(wú)法得到針對(duì)性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的順利解決。
3.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源認(rèn)知不準(zhǔn)確。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源，國(guó)內(nèi)的學(xué)者展開(kāi)了大量研究并提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，而且有不少學(xué)者的觀點(diǎn)具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源，但筆者通過(guò)對(duì)蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學(xué)者的觀點(diǎn)與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)存在一定偏差，他們并未準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題根源的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，但筆者認(rèn)為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有一定的關(guān)系，但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的根源則實(shí)在言過(guò)其實(shí)，甚而存在錯(cuò)誤。為了驗(yàn)證這一問(wèn)題，筆者對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識(shí)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問(wèn)卷中，除了個(gè)別村民對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題漠不關(guān)心之外，大部分村民在表示對(duì)過(guò)去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時(shí)，都表達(dá)了對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的憂慮和關(guān)注，他們對(duì)農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會(huì)，都有改變當(dāng)前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無(wú)能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注以及對(duì)自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮，同時(shí)也是對(duì)“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)”論的有力反擊。由此可見(jiàn)，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)并不能作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)上面，因?yàn)檗r(nóng)民的環(huán)境意識(shí)本來(lái)就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全。眾多學(xué)者把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)環(huán)境立法體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟(jì)途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因。誠(chéng)然，由于歷史的原因，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設(shè)方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒(méi)有可能，而這對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作也可能會(huì)起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源來(lái)進(jìn)行解讀，則不僅無(wú)法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的真正原因，更會(huì)將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會(huì)阻礙農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護(hù)、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境單獨(dú)立法”的論調(diào)看似對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護(hù)，但實(shí)質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無(wú)必要。這是因?yàn)?，首先，從立法層面上講，由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和城市環(huán)境問(wèn)題并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應(yīng)該是全國(guó)層面的缺失，而不會(huì)單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒(méi)有必要單獨(dú)為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對(duì)于農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置已足以承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，不僅不能實(shí)質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會(huì)增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費(fèi)國(guó)家的執(zhí)法和司法資源。由此可見(jiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題的處理并非無(wú)法可依，而環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境司法機(jī)關(guān)也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下，國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律無(wú)法在農(nóng)村地區(qū)順利實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的加重起到了推波助瀾的作用，這應(yīng)引起國(guó)家、社會(huì)和學(xué)者的關(guān)注。
三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知誤區(qū)的糾正
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知誤區(qū)嚴(yán)重阻礙了國(guó)家、社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致國(guó)家難以針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的順利解決。因此，要想徹底解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，就必須糾正我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的認(rèn)知誤區(qū)。
1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍。要解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知范圍過(guò)窄的問(wèn)題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問(wèn)題不同，農(nóng)村除了面臨來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來(lái)的污染威脅的同時(shí)，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來(lái)的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問(wèn)題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對(duì)資源、生態(tài)的依賴性要遠(yuǎn)大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見(jiàn)，除了污染會(huì)對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動(dòng)造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行也起到至關(guān)重要的作用。因此，我們不僅要關(guān)注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問(wèn)題，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問(wèn)題，而且我們?cè)谠O(shè)計(jì)措施來(lái)防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)問(wèn)題，在設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護(hù)以及農(nóng)村生態(tài)保護(hù)綜合考慮，將三者予以一體化的制度設(shè)計(jì)，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。
2.徹底認(rèn)知農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類型。如文中所言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題類型的認(rèn)知誤區(qū)主要存在于公眾對(duì)農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類型，有必要從以下兩個(gè)方面來(lái)明確農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問(wèn)題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問(wèn)題類型，在我國(guó)城市也存在面源性的環(huán)境問(wèn)題，只有明確這一點(diǎn)，我們才不會(huì)把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實(shí)踐中吸取有益的治理經(jīng)驗(yàn)。其次，要深刻理解點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題和面源性環(huán)境問(wèn)題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問(wèn)題都有其產(chǎn)生源，因而從實(shí)質(zhì)上講面源性環(huán)境問(wèn)題也是點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題，只是由于面源環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源具有隨機(jī)性、移動(dòng)性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源單獨(dú)不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問(wèn)題，這都和傳統(tǒng)的點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問(wèn)題時(shí)應(yīng)具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題的治理模式中使用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度以及責(zé)任追究制度無(wú)法在面源性環(huán)境問(wèn)題領(lǐng)域適用，需要對(duì)此種問(wèn)題單獨(dú)研究，單獨(dú)處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問(wèn)題的治理經(jīng)驗(yàn)，把面源性環(huán)境問(wèn)題的治理當(dāng)作公共服務(wù)而由國(guó)家承擔(dān)，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問(wèn)題治理中的主導(dǎo)作用，增加國(guó)家在面源性環(huán)境治理過(guò)程中的資金投入和政策支持，以促進(jìn)農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的順利解決。[4]
3.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不全，而是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國(guó)對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實(shí)行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視，我國(guó)城市環(huán)境逐步改善的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不全為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題成因”的假象。[5]因而實(shí)事求是地講，成因與其說(shuō)是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，倒不如說(shuō)是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求保護(hù)權(quán)得不到保障的結(jié)果；與其說(shuō)是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全，倒不如說(shuō)是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)降低、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。
因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源，徹底解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題，就必須要取消我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益；而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問(wèn)題，則要增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)性作用，增加政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并通過(guò)政策扶持和財(cái)政激勵(lì)等物質(zhì)引導(dǎo)措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財(cái)政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少?gòu)U物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問(wèn)題。
結(jié)語(yǔ)
由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類型并準(zhǔn)確分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源，這樣，我們才能針對(duì)目前的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。但正如文中所言，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策才能真正發(fā)揮作用?？上驳氖?，伴隨著人們對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會(huì)的關(guān)注并得到國(guó)家政府層面的認(rèn)可和采納，目前我國(guó)各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題開(kāi)展了理論性探討和實(shí)踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，在此背景下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的希望。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞 農(nóng)民環(huán)境權(quán) 弱勢(shì)群體 法律保護(hù)
一、環(huán)境權(quán)與農(nóng)民環(huán)境權(quán)概述
環(huán)境權(quán)理論是人類面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題所提出的新型權(quán)利理論，是公民得以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境權(quán)是任何人生而應(yīng)具有的權(quán)利。環(huán)境權(quán)最早是在1972年人類環(huán)境會(huì)議中作為一種基本人權(quán)提出的，在《人類環(huán)境宣言》中聲明“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！杯h(huán)境權(quán)作為環(huán)境法的理論基礎(chǔ)，引起了人們的重視，學(xué)者們作了較多研究，但是目前對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的研究并不是很多。
農(nóng)民環(huán)境權(quán)，是農(nóng)民享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生產(chǎn)和生活的權(quán)利。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民依靠自然環(huán)境獲得其生產(chǎn)資料，維持生活。農(nóng)民環(huán)境權(quán)問(wèn)題本質(zhì)上是環(huán)境正義問(wèn)題，社會(huì)公平和公正問(wèn)題。社會(huì)公平理論在環(huán)境問(wèn)題上的體現(xiàn)即環(huán)境正義。依照環(huán)境正義理論要求，環(huán)境權(quán)主體享有同等環(huán)境權(quán)利、承擔(dān)同等環(huán)境義務(wù)，且環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)相應(yīng)。因而，農(nóng)民作為權(quán)利主體，同城市居民享有同等的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，具有環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。然而現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)城市環(huán)境逐漸改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻日益惡化，城市工業(yè)污染、生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，越來(lái)越多的農(nóng)民由于環(huán)境因素而導(dǎo)致貧困，生活和健康也受到影響。周訓(xùn)芳在《環(huán)境權(quán)論》一書(shū)別強(qiáng)調(diào)了弱勢(shì)群體的環(huán)境權(quán)問(wèn)題。他認(rèn)為，從理論上來(lái)說(shuō)，每一個(gè)人都應(yīng)該享有基于生存目的需要的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)，但在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，實(shí)際上環(huán)境法所需要特別關(guān)注的，是公民中的弱勢(shì)群體所享有的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)。進(jìn)而將環(huán)境弱勢(shì)群體定位于生活在傳統(tǒng)的農(nóng)耕和游牧生產(chǎn)方式和生活方式中的土著民、部落民和在閉塞農(nóng)村中土生土長(zhǎng)的農(nóng)民。黃錫生、關(guān)慧也指出“環(huán)境弱勢(shì)群體是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、文化、政治弱勢(shì)群體而言的，是指在自然資源利用、環(huán)境權(quán)利與生態(tài)利益分配與享有等方面處于不利地位的群體?！彼?，農(nóng)民作為在環(huán)境資源權(quán)益的分配中的弱勢(shì)群體，我國(guó)法律有必要按照正義、公平原則，及時(shí)校正對(duì)弱勢(shì)群體的不正義的現(xiàn)象，在倡導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的今天，保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施。
二、加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的意義
1．保障農(nóng)民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的需要。環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響人們的生命健康，一個(gè)個(gè)“癌癥村”觸目驚心，農(nóng)民的生命權(quán)已經(jīng)被蝕到了底線。如果放任這種現(xiàn)象，容忍農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重打擊農(nóng)民積極性，不僅危及農(nóng)民生命安全，長(zhǎng)此以往將不利于社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，土地是廣大農(nóng)民的唯一的依靠和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。環(huán)境污染會(huì)造成大氣污染、水污染和土壤污染等問(wèn)題，會(huì)影響農(nóng)作物特別是經(jīng)濟(jì)作物的種植，給農(nóng)民帶來(lái)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重?fù)p失。
2．保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，維持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。然而，環(huán)境污染和生態(tài)破壞，侵蝕了農(nóng)業(yè)耕作的基本物質(zhì)條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
3．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的需要。環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，加劇社會(huì)矛盾。一些個(gè)人或企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，置社會(huì)利益不顧，引進(jìn)污染企業(yè)或是將污染企業(yè)遷至農(nóng)村，在生產(chǎn)和生活過(guò)程中過(guò)多的排放污染物，導(dǎo)致了外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的犧牲品，是對(duì)農(nóng)民公平發(fā)展權(quán)的侵犯。環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)矛盾必然危害農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，從而會(huì)嚴(yán)重妨礙和制約社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)集中力量建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的好壞有著密切的關(guān)系。
三、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀
上文分析了維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的重要意義，但是現(xiàn)實(shí)情況中，農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重：
1．城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，“三廢”對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞日益嚴(yán)重，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境污染破壞已引起各級(jí)政府的重視并加緊治理?？墒牵畬?duì)農(nóng)村“三廢"的治理力度相對(duì)較弱。更為嚴(yán)重的是，為了緩和城市環(huán)境污染壓力，將重污染企業(yè)遷至農(nóng)村，許多地方的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生命安全，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)驚人的“癌癥村”，如江蘇省鹽城市阜寧縣楊集鎮(zhèn)東進(jìn)村和山東省肥城市肖家店村，這是對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)和生存權(quán)的極大侵害。
2．城市垃圾大量涌入農(nóng)村。如今，城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移形成垃圾圍城，已不再是個(gè)別現(xiàn)象。位于北京昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)西二村東的千畝良田就變成了違規(guī)垃圾場(chǎng)。這是對(duì)農(nóng)民生活環(huán)境的破壞，侵害了農(nóng)民環(huán)境權(quán)。究其原因，是由于一些中小城市城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒(méi)有垃圾無(wú)害化處理廠，導(dǎo)致城市垃圾無(wú)處傾倒。但是從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)移不但沒(méi)有實(shí)際解決問(wèn)題，而且加重農(nóng)村環(huán)境承受能力，農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。農(nóng)民和城市居民同樣享有在舒適、整潔的環(huán)境中生活的權(quán)利。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，農(nóng)村和土地是他們生產(chǎn)和生活的全部，垃圾圍城勢(shì)必會(huì)影響耕地、林地等土壤的質(zhì)量，長(zhǎng)久不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3．農(nóng)村環(huán)境污染缺乏重視和資金投入。政府或企業(yè)將污染嚴(yán)重的工廠遷至農(nóng)村，按照《環(huán)境保護(hù)法》“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”和“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的法律制度，任何單位和個(gè)人都不得將使用環(huán)境或破壞環(huán)境的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和他人，而是應(yīng)由收益者來(lái)承擔(dān)保護(hù)和治理的費(fèi)用。但是實(shí)際上，對(duì)于廣大農(nóng)村的污染補(bǔ)償和環(huán)境治理投入?yún)s較少，這是對(duì)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)保護(hù)的又一次不平等。
4．農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)機(jī)制不完善。農(nóng)民環(huán)境權(quán)存在主體、客體和內(nèi)容上的特殊性，因而我國(guó)現(xiàn)存的民事救濟(jì)制度在保障農(nóng)民享有平等的環(huán)境權(quán)上存在著不完善的地方，直接影響著環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任功能的正常發(fā)揮。一方面，政府在農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)中缺位，政府環(huán)境行政立法體系和農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全；另一方面，農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，在受到侵害時(shí)不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任認(rèn)定十分困難，這些問(wèn)題使農(nóng)民環(huán)境權(quán)受到損害時(shí)不易獲得及時(shí)、有效的救濟(jì)。
四、農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的建議
1．完善政府職能，加大對(duì)農(nóng)村的資金支持，推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)。在對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)中，政府扮演者重要的角色。首先，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。其次，健全環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境參與權(quán)的保障機(jī)制，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境資源權(quán)。信息不對(duì)稱是農(nóng)民參與政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的最大障礙，也是農(nóng)民參與意識(shí)淡薄的重要原因之一。在農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化村民委員信息的提供義務(wù)和法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民參與環(huán)境決策的權(quán)利，對(duì)于關(guān)于農(nóng)民切身權(quán)益的事項(xiàng)，采取聽(tīng)證會(huì)等民主形式，聽(tīng)取農(nóng)民的心聲，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村環(huán)境治理的事項(xiàng)中去。最后，增加農(nóng)村環(huán)保資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入。建立專項(xiàng)資金建設(shè)環(huán)保設(shè)施，如地下排污管道和污水處理廠等。改變農(nóng)村環(huán)境惡化現(xiàn)狀，提高農(nóng)村地區(qū)的污染防治能力，根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
2．完善司法救濟(jì)制度，增加環(huán)境公益訴訟。我國(guó)的訴訟法規(guī)定：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！敝挥信c侵權(quán)行為有利害關(guān)系的人才可以提起訴訟，這導(dǎo)致了許多不利的后果。我國(guó)不少農(nóng)民由于自身的法制觀念薄弱和畏訴心理，以及環(huán)境侵權(quán)案件的技術(shù)性和復(fù)雜性，農(nóng)民在環(huán)境訴訟中往往處于弱勢(shì)地位，造成環(huán)境侵權(quán)的司法救
濟(jì)缺位。所以，針對(duì)這一問(wèn)題可以增加環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟，簡(jiǎn)言之就是為了保護(hù)環(huán)境公共利益而提起的訴訟。它有三個(gè)顯著特征：第一，環(huán)境公益訴訟的原告并非利益直接受侵害者：第二，環(huán)境公益訴訟具有預(yù)防性，只要有合理情況判斷有侵害環(huán)境公共利益的可能，即可提起訴訟；第三，環(huán)境公益訴訟并非獨(dú)立的訴訟領(lǐng)域，而只是一種與原告資格認(rèn)定相關(guān)的訴訟方式和手段。因而，社會(huì)環(huán)境公益團(tuán)體，檢察機(jī)關(guān)或是個(gè)人都可以在農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益受到侵害卻由于自身原因不能起訴的情況下代表他們向法院提起訴訟。同時(shí)，也可以，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)設(shè)立專業(yè)對(duì)口的法律援助機(jī)構(gòu)，無(wú)償?shù)叵蜣r(nóng)民提供相應(yīng)的法律援助。
3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。農(nóng)村環(huán)境得不到保護(hù)，農(nóng)民環(huán)境權(quán)受到侵犯，從根本上來(lái)講是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的，長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)體制使我國(guó)重視城市環(huán)境建設(shè)而忽略農(nóng)村環(huán)境治理。因而，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法一體化，推進(jìn)公共產(chǎn)品供給一體化。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，但是偏重城市環(huán)境的保護(hù)；雖然《農(nóng)業(yè)法》、《業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律中涉及農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境，但是內(nèi)容簡(jiǎn)單，沒(méi)有明確的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)的法規(guī)或者條例。所以，應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)的背景之下，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，建立健全農(nóng)村環(huán)境法律體系，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，將農(nóng)民環(huán)境權(quán)落實(shí)在法律中，明確農(nóng)民享有環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)這種權(quán)利遭受侵害時(shí)，農(nóng)民可以據(jù)此主張、進(jìn)行救濟(jì)。
[論文摘要]城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，形成以生態(tài)倫理觀和生態(tài)美學(xué)觀為基本的出發(fā)點(diǎn)的城市發(fā)展，規(guī)劃和設(shè)計(jì)理念。通過(guò)回顧和認(rèn)識(shí)所在城市中城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)，分析中國(guó)現(xiàn)階段城市發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題，提出了一些富有建設(shè)性的城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的方法。
一、環(huán)境的含義
環(huán)境，是人類賴以生存和活動(dòng)的場(chǎng)所，也是向人類提供生產(chǎn)和生活所必須的自然資源的供應(yīng)基地。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中，明確指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生動(dòng)物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，城市和鄉(xiāng)村等。”其中，“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體”，就是環(huán)境的科學(xué)而又概括的定義。它有兩層含義：
（一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中所說(shuō)的環(huán)境，是指以人為中心的人類生存環(huán)境，關(guān)系到人類的生存與毀滅。同時(shí)，環(huán)境又不是泛指人類周圍的一切自然的和社會(huì)的客觀事物整體。比如，銀河系，我們并不把它包括在環(huán)境這個(gè)概念中。所以，環(huán)境保護(hù)所指的環(huán)境，是人類生存的環(huán)境，是作用于人類并影響人類生存和發(fā)展的外界事物。
（二）隨著人類社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境這個(gè)概念也在發(fā)展.如現(xiàn)階段沒(méi)有把月球視為人類的生存環(huán)境，但是隨著宇宙航行和空間科學(xué)的發(fā)展，月球?qū)⒂锌赡軙?huì)成為人類生存環(huán)境的組成部分。
二、環(huán)境問(wèn)題可分為兩大類
一類是由于自然環(huán)境因素的破壞和污染所引起的。如：火山活動(dòng)，地震，風(fēng)暴，海嘯等產(chǎn)生的自然災(zāi)害，因環(huán)境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物質(zhì)產(chǎn)生的放射病等。
另一類是人為因素造成的環(huán)境污染和自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。在人類生產(chǎn)，生活活動(dòng)中產(chǎn)生的各種污染物(或污染因素)進(jìn)入環(huán)境，超過(guò)了環(huán)境容量的容許極限，使環(huán)境受到污染和破壞；人類在開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)，超越了環(huán)境自身的承載能力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，或出現(xiàn)自然資源枯竭的現(xiàn)象，這些都屬于人為造成的環(huán)境問(wèn)題。我們通常所說(shuō)的環(huán)境問(wèn)題，多指人為因素造成的。當(dāng)前人類面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，于是人們呼吁“只有一個(gè)地球”，“文明人一旦毀壞了他們的生存環(huán)境，他們將被迫遷移或衰亡”，強(qiáng)烈要求保護(hù)人類生存的環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，從根本上講是經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的伴生產(chǎn)物。具體說(shuō)可概括為以下幾個(gè)方面：
1．由于人口增加對(duì)環(huán)境造成的巨大壓力；
2．伴隨人類的生產(chǎn)，生活活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境污染；
3．人類在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中造成的生態(tài)破壞的不良變化；
4．由于人類的社會(huì)活動(dòng)，如軍事活動(dòng)，旅游活動(dòng)等，造成的人文遺跡，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的破壞，珍稀物種的滅絕以及海洋等自然和社會(huì)環(huán)境的破壞與污染。
三、環(huán)境治理和保護(hù)
在環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)方面，鄭州市這幾年下了很大的工夫。對(duì)于母親河的治理就已經(jīng)略見(jiàn)成效。2007年5月，總書(shū)記親臨黃河視察工作，黃河市中華民族的母親河，我們一定要把她治理好，一定要把環(huán)境治理好。
以前，由于自然因素和人為的破壞，黃河兩岸的環(huán)境一度非常惡化，綠城經(jīng)常在開(kāi)春的時(shí)節(jié)會(huì)經(jīng)受一次又一次沙塵暴的洗禮，而我們的母親河也在很多河段出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。在城市化高速發(fā)展的今天，在人們?nèi)找孀非笊瞽h(huán)境優(yōu)化的今天，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和環(huán)境之間的矛盾也越來(lái)越激化了。
經(jīng)過(guò)多年的探索和研究，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已在世界范圍內(nèi)推行，我國(guó)也將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項(xiàng)基本國(guó)策?！俺鞘协h(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)”正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在設(shè)計(jì)領(lǐng)域的一種戰(zhàn)術(shù)回應(yīng)，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)也因此從觀念轉(zhuǎn)變到理論建構(gòu)乃至設(shè)計(jì)，創(chuàng)作的方法技巧等方面都必將得到重大的發(fā)展。此間，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，“生態(tài)美學(xué)”及“生態(tài)建筑”等新概念應(yīng)運(yùn)而生，冠以“生態(tài)”的各種詞匯頻頻出現(xiàn)在各行各業(yè)的文本中，然而我們必須清醒地看到，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)絕非易事。
城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃是在城市發(fā)展戰(zhàn)略或城市總體規(guī)劃綱要指導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃同步進(jìn)行。從宏觀到微觀可分為：
城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃———綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃———環(huán)境設(shè)計(jì)三個(gè)層次。每一層次含空間性質(zhì)，功能，生態(tài)質(zhì)量，綠化，環(huán)衛(wèi)，人群特色及景觀風(fēng)貌等研究?jī)?nèi)容。
1．制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在不同發(fā)展時(shí)期的生態(tài)平衡質(zhì)量，綠化水平，社會(huì)服務(wù)及特色風(fēng)貌等指標(biāo)，在定性的基礎(chǔ)上逐步定量化，使目標(biāo)體系具有可操作性。
2．城市人群休閑行為的研究和預(yù)測(cè)。其中包括價(jià)值觀念，心理需求，文化取向；人口規(guī)模，人口特征(年齡，職業(yè)，性別，消費(fèi)層次等等)；人群在城市空間系統(tǒng)中的流動(dòng)，集散和停留時(shí)間等規(guī)律；休閑方式選擇與休閑文化取向。
3．城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃。對(duì)城市的生態(tài)綠色空間進(jìn)行調(diào)整，空間規(guī)劃從用地規(guī)模，空間規(guī)模，空間序列組織，空間視線及環(huán)境效益等方面綜合研究，形成“點(diǎn)，帶，場(chǎng)”相結(jié)合的空間系統(tǒng)。這些空間包括有：城市廣場(chǎng)，主要步行街道，城市濱水地帶，公共綠地，居住小區(qū)綠地，大型建筑庭院及市郊農(nóng)產(chǎn)品綠地等。
4．城市空間環(huán)境功能規(guī)劃。包括生態(tài)效益功能，活動(dòng)利用類型(游憩，娛樂(lè)，運(yùn)動(dòng)，集會(huì)，展示，分隔，交通……)，人流及文化藝術(shù)表達(dá)等各項(xiàng)功能。規(guī)劃同時(shí)要對(duì)城市各主要空間作出系統(tǒng)的主次功能的認(rèn)定。
5．城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃。在總體特色風(fēng)貌目標(biāo)的控制下，充分考慮環(huán)境主要空間的藝術(shù)風(fēng)格和文化主題等方面的規(guī)劃。
6．綠化規(guī)劃對(duì)空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制?；诟骺臻g功能，生態(tài)指標(biāo)，建設(shè)條件確定各空間綠化指標(biāo)時(shí)效要求。綠化指標(biāo)包括綠化覆蓋率，綠地率，郁閉度及葉面系數(shù)等。綠化規(guī)劃要對(duì)各主要空間值等特征加以規(guī)定。
7．局部空間環(huán)境規(guī)劃。對(duì)城市“綠色空間”的人口容量進(jìn)行測(cè)算，制定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)(空氣，濕度，土壤，灰塵，噪音及風(fēng)等)和環(huán)境保護(hù)治理的措施。
8．城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。城區(qū)與郊區(qū)綠地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，區(qū)域空間調(diào)節(jié)關(guān)系，休閑人口流動(dòng)的關(guān)系等等。
河南省鄭州市鄭東新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)現(xiàn)今已經(jīng)即將完工，首先從設(shè)計(jì)和規(guī)劃上來(lái)說(shuō)就是與國(guó)際接軌的，世界著名建筑師黑川紀(jì)章對(duì)整個(gè)新區(qū)的建設(shè)做了一個(gè)全面而又詳盡的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，無(wú)論是從制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、城市人群休閑行為的研究和預(yù)測(cè)、城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃、城市空間環(huán)境功能規(guī)劃、城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃、綠化規(guī)劃對(duì)空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制、局部空間環(huán)境規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系等等這些入手，都是將城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和環(huán)境很好的融合到了一起，很好的解決了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)在某些問(wèn)題上的矛盾。
很好的解決環(huán)境問(wèn)題和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，美化環(huán)境，造福子孫后代。
參考文獻(xiàn)
[1]吳良鏞，面向21世紀(jì)的建筑學(xué)[Z]，國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)“北京”(講稿)，北京，1999
