時(shí)間：2023-03-21 17:11:22
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行政程序的發(fā)展及其法治化，是社會(huì)民主法治發(fā)展的必然的結(jié)果[1]。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，一方面乃因社會(huì)事務(wù)的增加，需要廣大的行政權(quán)力，另一方面隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，政府職能的轉(zhuǎn)變，民主政治的發(fā)展，需要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約，以保障人民的權(quán)利不被侵犯。這些正是促成行政程序法制定的原因，因?yàn)樾姓绦蚍ㄊ强刂菩姓?quán)行使的重要機(jī)制，兩岸的行政程序法制應(yīng)該說都是在這樣的背景下催生的。
政治穩(wěn)定與民主政治制度的確立，是行政程序法發(fā)展的政治基礎(chǔ)和動(dòng)力。行政程序法的立法必定以穩(wěn)定的政治為前提，沒有穩(wěn)定的政治[2]，社會(huì)秩序必定會(huì)動(dòng)蕩，遑論要求政府給予合理行政程序的對(duì)待。除了政治的穩(wěn)定外，民主政治的確立也是推動(dòng)行政程序法立法的動(dòng)因。
政治民主化是促成行政程序立法的客觀環(huán)境。臺(tái)灣地區(qū)自1989年7月開始解嚴(yán)，結(jié)束自1949年以來長(zhǎng)達(dá)50年的，政治民主化有了重大轉(zhuǎn)折，政治逐漸開放，人民權(quán)利意識(shí)開始增長(zhǎng)，產(chǎn)生一波社會(huì)運(yùn)動(dòng)的浪潮，人民藉由集會(huì)及游行，向政府表達(dá)自身權(quán)益的需求、對(duì)公共政策的不滿，展現(xiàn)對(duì)政治的參與，社會(huì)迅速轉(zhuǎn)變；而大陸地區(qū)在1982年通過新憲法，這對(duì)行政程序法產(chǎn)生了基礎(chǔ)作用。此后，大陸地區(qū)開始朝政治民主化邁進(jìn)，對(duì)行政程序法的推動(dòng)，有正面的誘因。故政治民主化，必然促使人民權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)，而行政程序法正符合人民維護(hù)自身權(quán)益的需求。民主政治故為行政程序法典的直接動(dòng)力論文。
推動(dòng)行政程序法制定的動(dòng)力有一個(gè)共同的特點(diǎn)，便是社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力大，不論是現(xiàn)在的大陸地區(qū)，還是1990年代的臺(tái)灣，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至于法律，都面臨新舊秩序的交錯(cuò)輪替。面對(duì)這樣轉(zhuǎn)型的壓力，對(duì)于提供公平、公開與公正的行政程序，對(duì)于參與行政程序，來自于人民對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求的聲浪，亦隨之而起，此成為推動(dòng)行政程序法的最大動(dòng)力。在程序的設(shè)計(jì)上，必然面臨行政公正及行政效能提升的協(xié)調(diào)。
因此檢視臺(tái)灣地區(qū)制定行政程序法的時(shí)空，乃處于社會(huì)密集且快速的轉(zhuǎn)型中，大陸地區(qū)也正是如此，行政程序法草案制定的當(dāng)前，正是改革開放后，朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快步邁進(jìn)，政府大力推動(dòng)許多重要建設(shè)，經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。所以說行政程序法的產(chǎn)生和完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有重要地位。
此外，政府方面態(tài)度對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)行政程序法的制定也具有相當(dāng)重要的影響，尤其是由政府透過專門調(diào)查或研究委員會(huì)的設(shè)置，進(jìn)行負(fù)有任務(wù)的研究，更是推動(dòng)立法進(jìn)度的保證。除此之外，法學(xué)界的研究，不斷撰寫論文，尤其是透過法學(xué)研討會(huì)提出草案，或是對(duì)政府公布的草案或研究報(bào)告召開專門的研討會(huì)，更是促成行政程序法立法的一大動(dòng)力。而大陸地區(qū)目前學(xué)術(shù)界對(duì)于行政程序法的理論也有熱烈的討論，未來行政程序法的立法過程，似亦有賴政府的推動(dòng)[3]。
整體而言，行政程序立法，不能不考慮到社會(huì)轉(zhuǎn)型的問題[4]。另外對(duì)政府權(quán)利擴(kuò)張的控制以及對(duì)政府科學(xué)管理則是行政程序法典化的最主要原因。民主政治使人民權(quán)利意識(shí)提高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)行政程序法的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)的自由化必然會(huì)推動(dòng)政治的民主化，政治民主化的結(jié)果必然會(huì)促使人民要求參與行政程序的決策過程，進(jìn)而要求行政程序的公開、公正與公平，這是一個(gè)立法趨勢(shì)。
相較于外國(guó)的立法過程，對(duì)實(shí)際行政運(yùn)作作實(shí)證調(diào)查，一直是相當(dāng)受到強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)[5]。臺(tái)灣地區(qū)在制定行政程序法過程中，似有欠缺。大陸地區(qū)在制定行政程序法時(shí)，應(yīng)該考量實(shí)際運(yùn)作的情形進(jìn)行立法，方能反映時(shí)代需求，畢竟法律不是理論，而是實(shí)際的運(yùn)作。
（二）立法體系的比較
1、立法模式選擇
關(guān)于行政程序法的法典化的立法，有其困難之處，其原因主要是范圍廣泛、性質(zhì)復(fù)雜、變遷頻繁[6]：其一，范圍廣泛：行政程序法的范圍，遠(yuǎn)較其它法律為廣泛，尤其政府任務(wù)增加，行政權(quán)日漸擴(kuò)大，如何制約行政權(quán)的力量，以保障人民權(quán)利不被行政權(quán)的侵害，把行政程序法統(tǒng)一編纂，其困難自不待言。其二，性質(zhì)復(fù)雜：行政活動(dòng)多樣、復(fù)雜，但各類行政行為，差異頗大，故編排一部統(tǒng)一法典，實(shí)不容易。其三，變遷頻繁：行政法規(guī)為國(guó)家行政的運(yùn)作規(guī)范，但是國(guó)家政策要因時(shí)制宜，隨著時(shí)代改變必須有所改變。
但這些困難并非無法克服，各種行政程序法律規(guī)范有其特殊性，因此把所有行政程序法律規(guī)范，歸納在一部行政程序法中有其困難之處，但是制定各種行政程序共同適用的一般法則，也并非不可能，行政程序法立法目的通過努力是可以達(dá)成的。
面對(duì)行政程序的立法，首先要解決的是如何設(shè)計(jì)及架構(gòu)法律體系之問題，參照各國(guó)立法例，立法結(jié)構(gòu)大概有三種選擇，試分析如下：
（1）并列式
這種立法模式是按照行政行為的類別確定行政程序法的基本架構(gòu)。整個(gè)行政程序法分為若干部份，每一部分分為一種行政行為類型，各個(gè)部分內(nèi)部采用線性結(jié)構(gòu)，但整個(gè)行政程序法不是線性結(jié)構(gòu)，而是并列結(jié)構(gòu)。
并列式的結(jié)構(gòu)并不可取。這種結(jié)構(gòu)的立法，如同一部各種行政行為的匯編，由于個(gè)別的行政行為類型有許多共通性，因而使許多相同程序在同一部法典中大量重復(fù)，整個(gè)法律篇幅過長(zhǎng)、拖累。雖然這種立法也有其優(yōu)點(diǎn)，如各類行政行為程序自為一體，方便法律的實(shí)施。但是世界各國(guó)行政程序法基本上都不采這種立法結(jié)構(gòu)方式。
（2）總括式
這種立法模式是打破行政行為的類別界線，按照行政程序法的時(shí)間性確定行政程序法的基本結(jié)構(gòu)。此種結(jié)構(gòu)與訴訟法的結(jié)構(gòu)十分相似，其特征是以程序的時(shí)間性為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，行政行為類別從屬于行政程序的時(shí)間流程。
總括式結(jié)構(gòu)對(duì)各類行政行為共有的程序制度進(jìn)行歸納重組，顯然能克服并列式篇幅過長(zhǎng)、重復(fù)的缺點(diǎn)，使行政程序結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔，條理清晰。但其卻難以兼顧各類行政行為特有的程序制度。
（3）總分式
這種立法模式將整個(gè)行政程序法分成兩個(gè)部分，上半部采總括式，下半部采并列式。這種結(jié)構(gòu)的特征是兼采上述兩種方式，既作通則性規(guī)定，也做分則性的規(guī)定，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能統(tǒng)一規(guī)范則依不同行為分開規(guī)定。
就行政程序法本身的特殊性而言，總分式的立法模式應(yīng)是較好的選擇。行政程序法典內(nèi)容涵蓋實(shí)體法與程序法；同時(shí)行政程序法調(diào)整范圍廣泛，各類行政法律關(guān)系差異很大，而行政程序法的基本原則或一般原則，均需普遍適用各領(lǐng)域的行政行為。為使這些原則、規(guī)則在所有領(lǐng)域和所有行政行為中得到遵循，在統(tǒng)一的行政程序法典中加以規(guī)定是非常必要的。為此，只有透過總分式結(jié)構(gòu)方能達(dá)到效果。
2、臺(tái)灣地區(qū)的立法體系
臺(tái)灣地區(qū)行政程序的立法體系：第一章總則篇，規(guī)定法例、管轄、當(dāng)事人、回避等等，適用于所有行政行為的規(guī)定，有大量實(shí)體法的規(guī)范；第二章以下則是針對(duì)個(gè)別行政行為，包括行政處分、行政契約等等，分別予以具體規(guī)范。整部行政程序法分成兩個(gè)部分，前面為行政程序的通則性規(guī)定，后面為分則性的規(guī)定，有關(guān)程序性規(guī)范，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能統(tǒng)一規(guī)范則采則分開規(guī)定的總括式模式。
3、大陸地區(qū)的立法體系
大陸地區(qū)目前學(xué)者草擬的行政程序法試擬稿主要有兩個(gè)版本：一個(gè)版本是姜明安教授執(zhí)筆，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心課題組2002年完成的《中華人民共和國(guó)行政程序法試擬稿》（以下簡(jiǎn)稱“試擬稿”）；另一個(gè)版本是應(yīng)松年教授負(fù)責(zé)的行政立法研究組2003年草擬的《中華人民共和國(guó)行政程序法專家建議稿》（以下簡(jiǎn)稱“專家建議稿”）；兩個(gè)版本立法體系均采總分式結(jié)構(gòu)，即總則中不分行為的種類和程序之階段，對(duì)于各類行政行為的共同事項(xiàng)作出統(tǒng)一集中的規(guī)定，為關(guān)于行政行為的一般規(guī)定；分則中則是對(duì)于特定種類的行政行為作出特別的規(guī)定。可見，大陸地區(qū)在行政程序法典化的過程中，關(guān)于設(shè)計(jì)未來行政程序的立法結(jié)構(gòu)，不論是專家建議稿或是試擬稿版本，都是以總分式結(jié)構(gòu)為準(zhǔn)則。
雖然這種立法體系，架構(gòu)與內(nèi)在邏輯性聯(lián)系不及其它法典清晰、嚴(yán)密，但基于行政程序法典所調(diào)整范圍的復(fù)雜性，包括對(duì)于程序與實(shí)體內(nèi)容相協(xié)調(diào)，這種體系的編排方式，應(yīng)該說是合理和適當(dāng)?shù)摹?/p>
專家建議稿在第一章是總則的規(guī)定，對(duì)于各類行政行為則分別規(guī)定；試擬稿共七章，第一章為總則，第七章為附則，其余五章除第五章（特別行政行為的程序）為分則內(nèi)容外，其他章實(shí)際也為總則內(nèi)容，分別包括行政程序主體、行政行為、行政程序的一般制度、行政救濟(jì)與法律責(zé)任。其中主體與行政行為主要為實(shí)體性規(guī)范，而行政程序的一般制度和特別行政行為的程序自然是程序性規(guī)范，行政救濟(jì)與法律責(zé)任則是涵蓋實(shí)體與程序相結(jié)合的規(guī)范。
行政程序法律體系架構(gòu)，總分式是最好的立法選擇，：行政程序法分成兩個(gè)部分，上半部采總括式，下半部采并列式，既作通則性規(guī)定，也做分則性的規(guī)定，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能則依則分開規(guī)定。其理由如下：
其一，行政程序法典不同于民法典及刑法典，雖然涵蓋實(shí)體法，但是主要不是實(shí)體法，所以不能如同民法典及刑法典一樣架構(gòu)體系[7]；行政程序法也不同于訴訟法，雖然主要是規(guī)定程序法，但仍有實(shí)體法的規(guī)范，故不能如同訴訟法體系一樣的架構(gòu)。
其二，總分式結(jié)構(gòu)能夠充分體現(xiàn)制定集中系統(tǒng)的行政程序法的必要性。行政活動(dòng)多樣、復(fù)雜，為了實(shí)現(xiàn)行政法治的統(tǒng)一，應(yīng)力求使行政行為統(tǒng)一起來。由于在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一十分困難，各國(guó)主要謀求在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為統(tǒng)一。行政程序法擔(dān)負(fù)這個(gè)重要的使命，要在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一性，采用總分式結(jié)構(gòu)，以通則性程序制度為主體，就可以達(dá)成在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為統(tǒng)一的目標(biāo)。
其三，總分式結(jié)構(gòu)能夠較好的處理行政程序法與各類行政行為的關(guān)系。行政程序法并不能取代各類行政行為法，因?yàn)楦黝愋姓袨榉ㄟ€需要規(guī)定各自的實(shí)體規(guī)范，以及特有的程序規(guī)范。倘若行政程序法不能與各類行政行為相銜接，則整個(gè)行政法體系是松散的?？偡质浇Y(jié)構(gòu)透過適當(dāng)分則性的規(guī)定可以與各類行政行為法相銜接，使行政法體系完整。
其四，從根本上，總分式結(jié)構(gòu)是行政法體系對(duì)行政程序的必然要求。行政程序法在行政法體系中處于基本法律的地位，他與各類行政行為形成扇形結(jié)構(gòu)關(guān)系。體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系必然影響法律內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，處于基本法律地位的行政程序法因此必須被要求采取總分式結(jié)構(gòu)。
正因?yàn)槿绱?，無論是臺(tái)灣地區(qū)已制定的行政程序法，或大陸地區(qū)的試擬稿以及專家建議稿，在考量行政程序法的范圍廣泛、性質(zhì)復(fù)雜的特殊性后，均選擇以總分式結(jié)構(gòu)方式作條文編排，是較為可取的立法方式。
（三）立法內(nèi)容的取舍
1、若干待解決的問題
世界各國(guó)對(duì)行政程序法規(guī)定的內(nèi)容不盡相同。行政程序法應(yīng)規(guī)定哪些內(nèi)容，從來就沒有一定必循之規(guī)，應(yīng)視當(dāng)時(shí)社會(huì)情況等因素來決定。綜觀各國(guó)對(duì)于行政程序法的內(nèi)容取舍，有以下問題需我們?cè)诹⒎Q策時(shí)考慮和找出解決方案[8]：
第一步：明確目標(biāo)在寫作訓(xùn)練之前，筆者首先根據(jù)這次訓(xùn)練的目的意圖及要求，明確地向?qū)W生提出這次訓(xùn)練的目標(biāo)，使學(xué)生個(gè)個(gè)心中有數(shù)。當(dāng)然，目標(biāo)的設(shè)計(jì)一要具體，切忌籠統(tǒng)空泛，比如寫記敘描寫性的文題，不應(yīng)只是“線索清楚、詳略得當(dāng)”“具體、生動(dòng)”之類的話；二要有針對(duì)性，目標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合學(xué)生實(shí)際，充分估計(jì)學(xué)生在寫作中可能出現(xiàn)的問題，以便有的放矢、重點(diǎn)突破，使問題逐步得到解決。寫作訓(xùn)練的目標(biāo)準(zhǔn)了，導(dǎo)向明了，學(xué)生在訓(xùn)練過程中就不至于盲目地走彎路，也就有了積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性和克服學(xué)習(xí)困難的內(nèi)在動(dòng)力。
第二步：研讀領(lǐng)悟針對(duì)目標(biāo)要求，布置學(xué)生課前廣泛閱讀與這次訓(xùn)練文體題型同類的文章。其目的有三：一是感知“寫什么”，二是豐富積累，三是培養(yǎng)語(yǔ)感。同時(shí)指定（印發(fā)）具有代表性的優(yōu)秀習(xí)作二至三篇，要求學(xué)生仔細(xì)研讀領(lǐng)悟，初步了解這類文體的寫作特點(diǎn)，注意揣摩其寫作思路和結(jié)構(gòu)模式。這一步驟比較重要，它為下一步探討這類文章的寫法，解決“怎么寫”的問題作了鋪墊，是引導(dǎo)學(xué)生由感性認(rèn)識(shí)進(jìn)而上升到理性認(rèn)識(shí)的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。其閱讀的材料則還可供學(xué)生在實(shí)際寫作時(shí)模仿與借鑒。
第三步：探討寫法在上述研讀領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上，組織學(xué)生集體討論，對(duì)這類文章的寫法（主要是構(gòu)思和章法）進(jìn)行綜合分析，通過比較異同，尋找共性，探求規(guī)律，從而逐步形成共識(shí)。關(guān)于文章的寫法問題，古人說“文無定法”，可大體則有。中學(xué)生訓(xùn)練的四類文體（記敘、議論、說明、實(shí)用）中，應(yīng)用文有一定的格式自不待言，其他體裁的文章又何嘗不是如此？比如，就議論文而言，總的來說通常是按“提出問題”“分析問題”“解決問題”的思路來展開論述，亦即回答“是什么”“怎么樣”“為什么”“怎么辦”等問題，這就形成了“引論”“本論”“結(jié)論”的結(jié)構(gòu)模式。具體到某一題型又有相對(duì)的定式，如對(duì)一般事理的闡發(fā)可采用“引話題亮觀點(diǎn)”“正面說反面議”“駁異議明是非”“提辦法做總結(jié)”（古人稱之為“起、承、轉(zhuǎn)、合”）的思路展開，而對(duì)一些消極現(xiàn)象的評(píng)論則以采用“擺現(xiàn)象”“論危害”“挖根源”“道實(shí)質(zhì)”的構(gòu)思方法為佳，如此等等。
一般地說，對(duì)文章寫法的探討，我們固然應(yīng)注意審題立意、選材剪裁、語(yǔ)言表達(dá)等方面，但更應(yīng)著眼于文章思路和結(jié)構(gòu)的分析揣摩上，因?yàn)榫湍壳暗默F(xiàn)狀而言，中學(xué)生寫作的困惑主要有兩點(diǎn)：一是“寫什么”、二是“怎么寫”。解決這兩個(gè)問題，前者易，后者難。而引導(dǎo)學(xué)生探究文章的思路和結(jié)構(gòu)模式，有助于學(xué)生擺脫不知“怎么寫”的迷惘，從而合理地謀篇布局，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貥?gòu)思行文。因此，在寫作教學(xué)指導(dǎo)的過程中，我們不可忽視“寫法探討”這一環(huán)節(jié)。抓住這一作前指導(dǎo)的環(huán)節(jié)，很大程度上能解決該“怎么寫”的問題，以達(dá)到“防患于未然”的目的。
第四步：訓(xùn)練操作這一步驟的實(shí)施，大體分這幾步進(jìn)行：首先出示文題，接著進(jìn)行審題指導(dǎo)。審題指導(dǎo)的側(cè)重點(diǎn)可因題型、文體的差別而異，對(duì)記敘性的命題作文主要指導(dǎo)學(xué)生如何抓“題眼”，如何把握“旨趣”；而對(duì)供料型議論文，審題指導(dǎo)的內(nèi)容應(yīng)著重如下幾個(gè)方面：(1)弄清著眼點(diǎn)，抓住材料的“神”；(2)把握側(cè)重點(diǎn)，確定最佳議論角度；(3)選準(zhǔn)聯(lián)系點(diǎn)，力求和生活貼近，等等。然后指導(dǎo)學(xué)生編擬提綱，最后師生同作。平時(shí)的訓(xùn)練，通常是學(xué)生習(xí)作，教師“旁觀”；其實(shí)，學(xué)生習(xí)作，教師亦下水垂范，我以為這個(gè)辦法很好。師生共同參與，對(duì)學(xué)生來說，可激發(fā)興趣，增強(qiáng)“競(jìng)爭(zhēng)”意識(shí)；就教師而言，“下水”嘗試，不僅與學(xué)生溝通了感情，而且能品嘗到訓(xùn)練的甘苦，真切地體會(huì)到這次寫作的困惑之所在，以便把握問題的關(guān)鍵，從而有利于加強(qiáng)習(xí)作指導(dǎo)的針對(duì)性。古人說“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，平常我們自己不“下水”實(shí)踐，只知紙上談兵，叫學(xué)生寫作是缺乏說服力的。當(dāng)然，教師“下水”垂范，既需要有扎實(shí)的基本功，也還需要有點(diǎn)勇氣。這個(gè)道理不言而喻。
第五步：交流評(píng)議習(xí)作初稿擬成后，師生之間、同學(xué)之間便結(jié)合各自的寫作實(shí)際，在課上或課后作雙向交流，分別談本次寫作的心得體會(huì)，尤其是主要困惑，及時(shí)而準(zhǔn)確地反饋出成功的經(jīng)驗(yàn)和失誤的信息。然后在全班篩選、推舉出合乎這次寫作要求、最能體現(xiàn)這次訓(xùn)練目的和意圖的優(yōu)秀習(xí)作（包括教師的“下水文”在內(nèi)）與具有典型性失誤的習(xí)作各一組（每一組二至三篇即可），引導(dǎo)學(xué)生集體議論，對(duì)比剖析，品評(píng)優(yōu)劣。對(duì)優(yōu)秀習(xí)作進(jìn)行賞析，并揭示其成功的底蘊(yùn)；對(duì)另一類習(xí)作則分析其典型失誤之所在。這里姑且不論以上這一做法有多大好處，只是說它的確一改了過去那種在習(xí)作講評(píng)課上通常僅由教師評(píng)議講析的習(xí)慣做法，“交流”乃屬創(chuàng)新之舉，而“評(píng)議”已不再是教師的“專利”，從這一意義上說，這一做法還多少帶點(diǎn)“教學(xué)民主”的味兒，與傳統(tǒng)的做法相比，總算是進(jìn)步了。
第六步：指點(diǎn)迷津經(jīng)過上述交流評(píng)議，隨后重點(diǎn)小結(jié)歸納出本次寫作訓(xùn)練中出現(xiàn)的典型失誤，并進(jìn)而給學(xué)生指點(diǎn)診治的方法。這樣做，其目的在于誡人以謬，讓學(xué)生引以為鑒，同時(shí)“治病于已然”。這一步至關(guān)重要，它側(cè)重于解決“不該怎么寫”的問題，有利于引導(dǎo)學(xué)生對(duì)癥下藥，糾正偏差，從而走出寫作的誤區(qū)。
第七步：修改重作要求學(xué)生重溫此次習(xí)作訓(xùn)練的目標(biāo)要求、基本寫法、易犯毛病……在進(jìn)一步明確該與不該“怎么寫”的基礎(chǔ)上，然后對(duì)照自己的習(xí)作當(dāng)堂進(jìn)行自改，或者互改。對(duì)一般習(xí)作應(yīng)作大幅度的修改，乃至重作，以便升格提高；優(yōu)秀習(xí)作則進(jìn)一步加工潤(rùn)色，以精益求精、錦上添花。筆者則有目的有規(guī)律（便于輪番循環(huán)，且好、中、差兼顧）地重點(diǎn)抽改（面批）幾篇。同時(shí)，對(duì)學(xué)生的批改適當(dāng)作巡回指導(dǎo)并及時(shí)檢查、驗(yàn)收，肯定成績(jī)，指出不足，提出改進(jìn)意見。
應(yīng)當(dāng)指出，在這一環(huán)節(jié)上，我們似乎沒有盡到對(duì)每一位學(xué)生的習(xí)作進(jìn)行“精批細(xì)改”的義務(wù)，但我以為這倒不失為一種可貴的嘗試。廣大語(yǔ)文教師呼喚作文教學(xué)的改革，他們（包括我在內(nèi)）的最大愿望之一是渴望能從“愚公移山”式的作文批改的困境中解脫出來。因此，只要我們的嘗試是切實(shí)可行、講求實(shí)效的，那大可不避“偷懶取巧”的嫌疑。
論文摘要：人民法院執(zhí)行工作的顯著特征是強(qiáng)制性和及時(shí)性，這就要求人民法院要有針對(duì)性地收集、調(diào)查證據(jù)并及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，但是由于新修訂的民事訴訟法和相關(guān)司法解釋對(duì)執(zhí)行程序中調(diào)取證據(jù)規(guī)定的不細(xì)、不嚴(yán)，可操作性不強(qiáng)，使一些執(zhí)行案件因證據(jù)不足或證據(jù)取得不及時(shí)錯(cuò)過了執(zhí)行時(shí)機(jī)。筆者結(jié)合自身執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)就證據(jù)在執(zhí)行工作中調(diào)查方法和判斷運(yùn)用談幾點(diǎn)看法。
一、收集證據(jù)的幾種方法
任何證據(jù)都是以法律規(guī)定的形式表現(xiàn)出來的能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，收集證據(jù)的方法很多，但在收集證據(jù)過程中，不論采取什么方法，都應(yīng)客觀、真實(shí)地反映證據(jù)的情況，最大限度地固定和保全證據(jù)的證明力，根據(jù)執(zhí)行工作實(shí)踐，執(zhí)行中收集、調(diào)查證據(jù)一般采用以下幾種方法：一是傳喚調(diào)查。采用各種方法把當(dāng)事人傳喚到庭，責(zé)令其提供有關(guān)執(zhí)行案件的證據(jù)材料，也就是被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告。二是就地調(diào)查，分為調(diào)查資金和調(diào)查財(cái)產(chǎn)。在資金的調(diào)查上常常出現(xiàn)被執(zhí)行人隱瞞事實(shí)的情況，有的當(dāng)事人有幾個(gè)銀行的帳戶，但往往向法院提供沒有資金的銀行帳戶，造成無償付能力的假象。在這種情況下，執(zhí)行人員在了解了被執(zhí)行人的經(jīng)營(yíng)狀況較好，但銀行帳號(hào)又無資金的情況后，應(yīng)到該地的各家銀行逐個(gè)查詢，以查明真象，或直接到該單位財(cái)務(wù)部門，向部門負(fù)責(zé)人宣傳法律說明拒不提供的法律后果，令其交出所有銀行帳戶，直接查帳，或者對(duì)其隱瞞的財(cái)產(chǎn)證據(jù)進(jìn)行搜查。調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)到標(biāo)的物所在地或被執(zhí)行人所在地進(jìn)行調(diào)查，有些執(zhí)行標(biāo)的物雖然在法律文書中寫明，但雙方各執(zhí)一詞，這就需要就地調(diào)查，以便順利執(zhí)行取得第一手材料。三是跟蹤調(diào)查。跟蹤調(diào)查主要有兩種情況：一種是一些被執(zhí)行人既不提供可供執(zhí)行的證據(jù)材料，且有償付能力而拒不履行義務(wù)，把財(cái)產(chǎn)暗地轉(zhuǎn)移或本人為逃避債務(wù)而外出躲避，對(duì)這樣的當(dāng)事人就應(yīng)采用各種辦法跟蹤其去向或財(cái)產(chǎn)流向，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人，可通過當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?shí)施拘留。在實(shí)施拘留后，當(dāng)事人態(tài)度仍然刁蠻，在拘留期間屆滿后可以涉嫌拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪將其移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?duì)發(fā)現(xiàn)被轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)立即采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。另一種情況是被執(zhí)行人雖無履行能力，但財(cái)產(chǎn)被他人占用或有債權(quán)，法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人或其他權(quán)利人提供線索進(jìn)行跟蹤調(diào)查，查明情況后，可采取執(zhí)行第三人的措施。四是調(diào)取行政管理機(jī)關(guān)收集的證據(jù)。在執(zhí)行程序中，也往往會(huì)遇到行政執(zhí)法部門如公安、工商、審計(jì)等部門在查處有關(guān)案件過程中收集的證據(jù)，這些也可以成為執(zhí)行法院執(zhí)行案件的證據(jù)來源。鑒定、評(píng)估部門的鑒定、評(píng)估報(bào)告也是一種有力的執(zhí)行證據(jù)。五是公告懸賞舉報(bào)。在執(zhí)行程序中，由于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、隱匿財(cái)產(chǎn)、虛報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的情況時(shí)有發(fā)生，在采取上述方法仍不能查清被執(zhí)行人能力的情況下，應(yīng)充分動(dòng)員社會(huì)力量，力求有效地解決上述問題。對(duì)此可以公告懸賞的方式發(fā)動(dòng)群眾提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的合法證據(jù)，經(jīng)執(zhí)行法院查證屬實(shí)后，都可以作為定案的依據(jù)。:
長(zhǎng)期以來，由于法治觀念的淡漠，行政時(shí)效的緊迫、行政事務(wù)的繁雜等諸多主客觀因素制約，在行政行為實(shí)施過程中，往往只強(qiáng)調(diào)實(shí)體的合法、合理，而對(duì)必要、正當(dāng)?shù)男姓绦騾s注重不夠，在一定程度上影響了相對(duì)人的合法權(quán)益，反過來對(duì)行政行為的結(jié)果也產(chǎn)生了諸多不利的負(fù)面效應(yīng)。在全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的今天，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，要公正執(zhí)法不僅要注重實(shí)體，更要注重程序，正當(dāng)必要的程序是區(qū)別撊酥螖與摲ㄖ螖?shù)闹匾獦?biāo)志。從本職工作出發(fā)，我認(rèn)為在當(dāng)前統(tǒng)計(jì)行政管理工作中注重行政程序的建立和健全工作，勢(shì)在必行。
1對(duì)統(tǒng)計(jì)行政行為要有正確的認(rèn)識(shí)。
何謂統(tǒng)計(jì)行政行為？簡(jiǎn)言之，就是統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序所作出的影響到相對(duì)人權(quán)益的行為。具體化地說統(tǒng)計(jì)行政行為包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批行為、統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為、統(tǒng)計(jì)資料公布行為、統(tǒng)計(jì)確認(rèn)行為（包括統(tǒng)計(jì)資料的認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)行政登記等）、統(tǒng)計(jì)行政許可行為（包括發(fā)放統(tǒng)計(jì)上崗資格證等）、統(tǒng)計(jì)行政處罰行為，等等。一般而言，政府統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室所涉及到的行為只要與相對(duì)人發(fā)生關(guān)系的，都是統(tǒng)計(jì)行政行為，都要受統(tǒng)計(jì)法的調(diào)整和規(guī)范，都要依法行政，而不僅僅是統(tǒng)計(jì)行政處罰行為。只要統(tǒng)計(jì)行政行為不當(dāng)，影響到相對(duì)人的合法權(quán)益，作出該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)行政行為的統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)就有可能當(dāng)被告。譬如講，統(tǒng)計(jì)局向某基層單位布置了一張調(diào)查表，這就是統(tǒng)計(jì)行政行為，基層單位認(rèn)為這項(xiàng)調(diào)查侵犯了其合法權(quán)益，既可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟，如果向法院提起行政訴訟，那么，統(tǒng)計(jì)局就是被告，就有出示作出這項(xiàng)調(diào)查的依據(jù)和具體審批程序等證據(jù)的義務(wù)。沒有合法、合理的依據(jù)，法院可以判決撤銷這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)行政行為。如果因?yàn)檎{(diào)查給基層單位造成損害（人力、物力等），作出這項(xiàng)調(diào)查決定的統(tǒng)計(jì)行政主管部門還要作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行國(guó)家賠償，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追償。
2為何要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)行政程序的建設(shè)
在作出具體統(tǒng)計(jì)行政行為時(shí)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)行政程序，有利于減少行政行為的隨意性，克服撊酥螖?shù)默F(xiàn)象，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。
在統(tǒng)計(jì)行政法律關(guān)系中，統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)作為統(tǒng)計(jì)行政主體，處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，而相對(duì)人（統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象等）則處于服從的地位。統(tǒng)計(jì)部門隨意制發(fā)一張調(diào)查表就有可能給相對(duì)人帶來較大的工作量，增加一定的人力、物力、財(cái)力的開支，特別是不科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)更給填報(bào)帶來極大的困難，而這些數(shù)字匯總上來后，領(lǐng)導(dǎo)也不見得就是很需要，甚至于統(tǒng)計(jì)部門通過現(xiàn)有的資料進(jìn)行必要的加工也可以獲得。因此，這種在統(tǒng)計(jì)工作中的撊酥螖現(xiàn)象必須通過一定的程序加以控制。即任何統(tǒng)計(jì)調(diào)查都必須要進(jìn)行立項(xiàng)論證，確定有無必要進(jìn)行專門調(diào)查，若確有必要進(jìn)行調(diào)查，還要對(duì)調(diào)查表進(jìn)行審查，弄清指標(biāo)的設(shè)置有無必要，指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)，調(diào)查時(shí)間是否合理，調(diào)查經(jīng)費(fèi)有無保障，等等。在此基礎(chǔ)上由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽發(fā)，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查前還要進(jìn)行公告等。
在作出具體行政行為時(shí)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)行政程序，有利于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政行為的合法性、科學(xué)性，提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。
在日常的統(tǒng)計(jì)行政管理工作中，統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)一系列的統(tǒng)計(jì)行政行為的程序都作了具體的規(guī)定，這些都是必須要認(rèn)真貫徹執(zhí)行的，不履行這些程序上的義務(wù)，也就是違法。從另一方面來講，講究一定的程序，可使統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性得到極大的提高。這是由于在一個(gè)良好的程序中，必然有具有一定專業(yè)知識(shí)的人員參予對(duì)行政行為論證這個(gè)環(huán)節(jié)，有的還要進(jìn)行必要的聽證環(huán)節(jié)，重要的事項(xiàng)還要通過有關(guān)的辦公會(huì)議集體討論拍板，經(jīng)過這樣的層層把關(guān)，統(tǒng)計(jì)行政行為的質(zhì)量，也必然得到極大的提高。如在統(tǒng)計(jì)報(bào)送期限的問題上，過去不經(jīng)過論證，給基層單位的上報(bào)期限規(guī)定得太緊，以至于到了基層必須25日前就要報(bào)整個(gè)月的數(shù)字，這樣質(zhì)量是難以保證的。如果在制定這樣的決策前聽取相對(duì)人的聽意見，也不至于作出這樣不近人情的行政行為來。由于時(shí)間緊，基層就采取統(tǒng)計(jì)加估計(jì)的辦法來報(bào)數(shù)，不僅影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)字的質(zhì)量，更重要的是弱化了統(tǒng)計(jì)法制觀念，為弄虛作假提供了溫床。在某種程度上可以說，統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的不實(shí)事求是的現(xiàn)象，與調(diào)查組織者對(duì)待搜集資料的不實(shí)事求是的行為有著一定的聯(lián)系。
在作出具體統(tǒng)計(jì)行政行為中，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)行政程序，有利于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，明確統(tǒng)計(jì)行政關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)。
從統(tǒng)計(jì)行政管理領(lǐng)域上來講，在統(tǒng)計(jì)行政權(quán)（公權(quán)力）與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的私權(quán)利之間存在著一個(gè)平衡點(diǎn)。這種平衡，我認(rèn)為是一種動(dòng)態(tài)的平衡。即除了要對(duì)統(tǒng)計(jì)行政管理權(quán)進(jìn)行控制以外，在統(tǒng)計(jì)行政管理的某些方面要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)行政管理相對(duì)人的執(zhí)法檢查。由于統(tǒng)計(jì)行政行為未經(jīng)過一定的程序造成相應(yīng)的手續(xù)不完備，給監(jiān)督檢查帶來了諸多的困難。如在組織年定報(bào)統(tǒng)計(jì)工作的過程中，作為一個(gè)統(tǒng)計(jì)行政行為，首先必須要以統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)的名義下發(fā)一個(gè)開展統(tǒng)計(jì)年定報(bào)工作的通知，明確開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查依據(jù)、目的、意義、統(tǒng)計(jì)行政主體、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任。最主要的是要對(duì)每張表要列出具體的表名、表號(hào)、填報(bào)單位、上報(bào)日期、上報(bào)給誰(shuí)（受表單位），等等。如果上報(bào)日期推遲和提前都必須要有相應(yīng)的正式書面通知。其次，開展年定報(bào)的通知和有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋，要采取適當(dāng)?shù)男问剿瓦_(dá)到統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象手中，并留有送達(dá)的依據(jù)，如采取開年定會(huì)的形式進(jìn)行工作布置的，則必須留存會(huì)議簽到單，以便于查閱。對(duì)于一次性重大調(diào)查要在有關(guān)報(bào)刊上進(jìn)行調(diào)查前的公告等等。通過上述程序，便于明確統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任，有利于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的有效開展。
3對(duì)統(tǒng)計(jì)行政程序的探討
統(tǒng)計(jì)行政行為是統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示，這個(gè)表示一經(jīng)作出就具有公定力、執(zhí)行力、拘束力等法律效力。
4統(tǒng)計(jì)行政行為意思的形成程序
我認(rèn)為行政行為的意思可分為貫徹性意思、創(chuàng)設(shè)性意思兩大類。在這兩大類中有不同的特點(diǎn)：
貫徹性意思的形成。所謂貫徹性意思是指統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)為貫徹上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的總體布置所要進(jìn)行的具體統(tǒng)計(jì)行政行為的意思。如開展全市年定報(bào)工作就是貫徹全國(guó)、全省統(tǒng)一部署進(jìn)行的。在這類意思的形成中，要吃透上級(jí)的文件精神，在滿足上級(jí)要求的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行具體化。重點(diǎn)就是要明確本地基層單位如何上報(bào)、以及上報(bào)的時(shí)間、地域、對(duì)象等各種要求。一般由統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)部門草擬文件，并對(duì)基層上報(bào)時(shí)間、上報(bào)方式進(jìn)行合理論證后，由分管局長(zhǎng)簽發(fā)即可。
創(chuàng)設(shè)性的意思的形成。所謂創(chuàng)設(shè)性意思又可分為自身創(chuàng)設(shè)性意思、他人創(chuàng)設(shè)性意思兩種。自身創(chuàng)設(shè)性意思，即根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的要求或根據(jù)實(shí)際工作開展的需要所要作出的各種具體行政行為的意思。這是要重點(diǎn)控制的。
首先，開展這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)行政行為要合法、合理，不能違反法律。這是一個(gè)基本的前提條件。
其次，在程序上要遵循撋昵肓⑾顢、撎致蹟（聽證、召開座談會(huì)、書面征求意見）、摪旃嵫芯浚ɑ蚴壯づ陌澹、撉?shù)然具^程。
申請(qǐng)立項(xiàng)。這是一般重大的統(tǒng)計(jì)行政行為的必經(jīng)程序。立項(xiàng)必須要有立項(xiàng)的依據(jù)（法律依據(jù)）和實(shí)際的需求。一般還需要有可行性研究的報(bào)告。
討論。這里的討論指對(duì)立項(xiàng)需求（申請(qǐng)）的可行性問題的討論。一般由一個(gè)參謀性（輔）的機(jī)構(gòu)（組織）來實(shí)施。這個(gè)機(jī)構(gòu)（組織）要吸收相關(guān)的專家或有關(guān)方面代表（最好包括人大代表、政協(xié)委員）組成。重大的涉及到相對(duì)人切身利益的應(yīng)進(jìn)行公開的聽證。一般的也可沿用傳統(tǒng)的召開座談會(huì)、放發(fā)征求意見稿等形式。重點(diǎn)討論項(xiàng)目需求（申請(qǐng)）的必要性、可行性的論證科學(xué)性等內(nèi)容，然后對(duì)實(shí)施內(nèi)容、形式等要素進(jìn)行討論和優(yōu)選，形成一個(gè)意見報(bào)決策層會(huì)議或交由首長(zhǎng)拍板。在上述過程中，要注意聽證與召開座談會(huì)的區(qū)別。首先，聽證是一個(gè)法律概念，它是靠眾多法律原則支持的一種程序，具有嚴(yán)格的法律規(guī)則和意義，它不是泛泛的道德要求，也不是簡(jiǎn)單的工作作風(fēng)，而是一種具有法律意義的工作規(guī)則，一旦違反這些原則和規(guī)則，將影響某項(xiàng)決策或行政決定的效力。其次，聽證的核心在于撎龜和撝兩方面。所謂撎龜就是撎，如果只聽摬蝗，或撎龜而不撊，則起不到撎?shù)淖饔谩Ｋ^撝是指決策部門的決定必須建立在利害相關(guān)人提供的證據(jù)事實(shí)基礎(chǔ)上，允許利害相關(guān)人就對(duì)方提供的證據(jù)加以質(zhì)證、辯駁。換言之，決策部門不能偏聽偏信，必須兼聽各方意見，而且每次決策必須是建立在相關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)之上，特別是建立在有力證據(jù)基礎(chǔ)上的意見。
5辦公會(huì)研究或首長(zhǎng)拍板
對(duì)于重大的一般要經(jīng)過辦公會(huì)集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則舉手表決。在表決程序上應(yīng)規(guī)定不得投棄權(quán)票，即要么反對(duì)，要么贊成。各人表決情況記錄在會(huì)議紀(jì)要中，這雖是集體決定，若出了問題，凡投贊成票的，要承擔(dān)責(zé)任，投反對(duì)票的不負(fù)責(zé)任。但同時(shí)要建立一個(gè)約束機(jī)制，凡三次投反對(duì)票而該項(xiàng)行政行為卻分別被實(shí)踐證明是正確的領(lǐng)導(dǎo)集體成員，要受到相應(yīng)的處分，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。那么，認(rèn)定行政行為對(duì)與錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？我認(rèn)為從根本上來講要堅(jiān)持撊鲇欣跀?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，具體可采用民意測(cè)驗(yàn)、跟蹤調(diào)查、綜合評(píng)價(jià)等方法來論證。
對(duì)于一般的行政行為的決策可在經(jīng)過必要的程序后，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工由行政首長(zhǎng)拍板決定。
上述貫徹性意思和創(chuàng)設(shè)性意思是相對(duì)的，有些創(chuàng)設(shè)性意思經(jīng)過決定后，對(duì)于具體的部門（如專業(yè)處）來說又變成了貫徹性意思。有些貫徹性意思，為了貼近各地實(shí)際情況需要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充或修正又具有創(chuàng)設(shè)性意思了。
而他人創(chuàng)設(shè)性意思，即他人為貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)的需要或自身需要就統(tǒng)計(jì)方面的工作，向統(tǒng)計(jì)部門提出的利用統(tǒng)計(jì)行政權(quán)的申請(qǐng)的意思。如市機(jī)械局為了調(diào)查全市機(jī)械工業(yè)的情況，向統(tǒng)計(jì)部門提出要開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查的創(chuàng)設(shè)性意思，若經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門依法審核同意就具有法定效力。屬于部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查，就受到統(tǒng)計(jì)法的保護(hù)。其具體的程序同自身創(chuàng)設(shè)性意思的程序。
統(tǒng)計(jì)行政行為的簽發(fā)和公告的程序
統(tǒng)計(jì)行為一經(jīng)確定下來，要經(jīng)行政首長(zhǎng)的簽發(fā)，以文件的形式下發(fā)，使有關(guān)相對(duì)人知曉。其送達(dá)方式同法律文書的送達(dá)方式。有委托送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)、直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等。送達(dá)必須符合法律的規(guī)定。在對(duì)不特定的相對(duì)人作出統(tǒng)計(jì)行政行為時(shí)，可在一定范圍內(nèi)采取在報(bào)紙上公告的方式。這里的撘歡ǚ段要與統(tǒng)計(jì)行政行為的實(shí)施范圍相一致。如要在南京市開展全市范圍的居民出行情況的調(diào)查，可在《南京日?qǐng)?bào)》等全市性的報(bào)紙上進(jìn)行調(diào)查公告。
6統(tǒng)計(jì)行政程序?qū)嵤┲械脑陉P(guān)問題
程序與效力的問題
行政活動(dòng)有其多、雜、變化快等諸多特點(diǎn)，講究一定的程序就必然要經(jīng)歷一定的過程，需要耗費(fèi)一定的時(shí)間，而行政效力總是與一定的時(shí)間聯(lián)系在一起的，這就必然要影響行政效力。為了解決這一對(duì)矛盾，在作為具體統(tǒng)計(jì)行政行為時(shí)，有必要把統(tǒng)計(jì)行政行為區(qū)分為重要的統(tǒng)計(jì)行政行為和一般的統(tǒng)計(jì)行政行為。對(duì)于重要的統(tǒng)計(jì)行政行為毫無疑問必然要嚴(yán)格適用上述的程序。面對(duì)于一般的行政行為，要有限度地適用簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序可將立項(xiàng)申請(qǐng)、討論、辦公會(huì)審議等過程有選擇地壓縮適用，但作為行政首長(zhǎng)的簽發(fā)是必經(jīng)的程序，不可忽略。
對(duì)于時(shí)間緊迫的重大的統(tǒng)計(jì)行政行為的決策，在一定條件下也可適用簡(jiǎn)易程序，但必須是十分慎重，且不宜多搞。
統(tǒng)計(jì)行政程序必須公示。
為對(duì)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)行政行為的程序必須采取公示的原則，使統(tǒng)計(jì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行充分的了解，以避免摪迪洳僮鲾，使相對(duì)人的合法權(quán)益得不到維護(hù)。實(shí)踐證明，公示的方法對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)行政效率有著十分重要的意義。
7經(jīng)過法定審批程序的統(tǒng)計(jì)行政行為的客體要有法定的標(biāo)志。
近年來，社會(huì)發(fā)展對(duì)法律制度不斷提出新的要求，程序和程序法的價(jià)值等問題受到越來越多學(xué)者的重視，但程序工具論并未得到徹底地批判，“重實(shí)體、輕程序”的狀況并未得到根本的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)的基本治國(guó)方略，而行政法治是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本。行政實(shí)質(zhì)上是實(shí)體行政與程序行政之統(tǒng)一，行政法治是實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一之行政法治。（楊海坤，黃學(xué)賢。中國(guó)行政程序法典化[M].北京：法律出版社，2000.17.）因此，我們必須批判絕對(duì)的“程序工具論”，重新認(rèn)識(shí)和建構(gòu)行政程序的價(jià)值體系，并確立行政程序之獨(dú)立價(jià)值。
一、程序的哲學(xué)涵義及其啟示
所謂程序是指一定的運(yùn)動(dòng)過程及其構(gòu)成運(yùn)動(dòng)的因子或因素之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)之總和。從程序的這個(gè)哲學(xué)概念可以看出，程序蘊(yùn)含著運(yùn)動(dòng)的方式、步驟，時(shí)限和順序。方式、步驟是程序空間上的要求；時(shí)限和順序則是其時(shí)間上的要求。任何物質(zhì)或現(xiàn)象在時(shí)間和空間上的延續(xù)和伸展皆是程序。程序的哲學(xué)概念給我們以如下啟示：程序總是在一定時(shí)間內(nèi)，在一定的場(chǎng)所中存在的運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)，程序無所不在。考慮世上任何事物都應(yīng)該用到程序的觀念?！盁o程序就無事物本身，程序就是事物存在和運(yùn)動(dòng)的方式?！保S建。關(guān)于程序正義的若干思考[J].法學(xué)家，2000，（6）。）
我們所要了解的程序是法律意義上的程序即法律程序。程序是法理念的不可或缺的要素，可以說沒有程序就沒有法，正是程序決定了法治和任性之區(qū)別。傳統(tǒng)法學(xué)對(duì)法律程序概念的理解是片面的，這表現(xiàn)在把法律程序與訴訟程序劃等號(hào)，例如《中國(guó)大百科全書。法學(xué)卷》解釋說“凡規(guī)定實(shí)體法有關(guān)訴訟手續(xù)的法為程序法或訴訟法?！保ㄖ袊?guó)大百科全書。法學(xué)卷[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，1984.80.）此即認(rèn)為訴訟程序即為法律程序。現(xiàn)在，這種觀點(diǎn)已被絕大多數(shù)學(xué)者所拋棄。從法學(xué)角度并結(jié)合程序的一般意義，我們認(rèn)為法律程序即是指人們進(jìn)行法律行為所必須遵循或履行的法定的時(shí)間與空間上的步驟和形式。對(duì)這一定義可作如下理解：首先，法律程序針對(duì)的對(duì)象是法律行為。包括立法行為、司法行為、行政行為、訴訟行為以及其它法律行為。因而相應(yīng)地存在著立法程序、司法程序、行政程序和訴訟程序等等。其次，法律程序是由時(shí)間要素和空間要素構(gòu)成的。和其它任何程序一樣，法律程序離不開時(shí)間和空間要素，它是時(shí)間的延伸和空間的延展的統(tǒng)一。最后，法律程序是一種法定的程序，也就是說法律程序并不同于事實(shí)程序。它是由法律規(guī)定的，具有強(qiáng)制力的，必須予以遵守的。
程序往往是相對(duì)于實(shí)體而出現(xiàn)的，有必要闡述一下程序與實(shí)體的關(guān)系。如前所述，傳統(tǒng)法學(xué)“重實(shí)體而輕程序”，認(rèn)為程序無足輕重，從屬于實(shí)體，從而抹煞了程序之獨(dú)立價(jià)值。隨著社會(huì)之發(fā)展，人們對(duì)程序的認(rèn)識(shí)也不斷發(fā)展。程序的重要性和獨(dú)立性日益受到學(xué)者的重視。有學(xué)者提出“雖然我們承認(rèn)兩者是形式與內(nèi)容之關(guān)系，但是我們也應(yīng)當(dāng)注意把握法律程序的相對(duì)獨(dú)立性，不能輕易地說形式是次要的，所以法律程序是次要的，法律程序這種‘形式’相對(duì)于法律實(shí)體內(nèi)容而言具有相對(duì)獨(dú)立性”。原因在于：第一，法律程序的合理性有其自身的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。程序上的合理性判斷，無需借助于法的實(shí)體內(nèi)容就能夠獨(dú)立進(jìn)行。第二，法律程序與實(shí)體法并不同步發(fā)展。實(shí)體法內(nèi)容的優(yōu)劣程度也并不必然決定法律程序內(nèi)容之優(yōu)劣。第三，法律程序在很多方面都保持其相對(duì)穩(wěn)定性和歷史的延續(xù)性。（張文顯。法理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999.337-388.）
法律程序的相對(duì)獨(dú)立性讓我們進(jìn)一步反思實(shí)體與程序的關(guān)系定位：程序可以獨(dú)立于實(shí)體內(nèi)容之外，雖然這種獨(dú)立性只是相對(duì)的。程序并不是實(shí)體的附屬物。當(dāng)然，我們?cè)诖颂接懖⒅匾暢绦蚣俺绦蚍ㄗ陨淼莫?dú)立價(jià)值，決不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，否認(rèn)二者的聯(lián)系。我們認(rèn)為實(shí)體和程序之間，實(shí)體法和程序法之間是一種互相依賴、互相保障、互為目的和手段的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！皩?shí)體和程序的互相依賴表現(xiàn)為：有實(shí)體，必然有程序；有程序，也必然有實(shí)體。二者總體上是相伴而生的。實(shí)體與程序法之間的互相保障關(guān)系表現(xiàn)為：沒有程序，實(shí)體便將無法實(shí)施；而沒有實(shí)體，程序?qū)o從依據(jù)?！保ɡ钣訕?biāo)。試論實(shí)體法和程序法的關(guān)系[A].訴訟法理論與實(shí)踐[C].中國(guó)法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)研究會(huì)編。35.）也就是說實(shí)體與程序既是互相獨(dú)立的，又是相互聯(lián)系的，二者具有同等的價(jià)值。我們認(rèn)為這才是對(duì)待實(shí)體與程序關(guān)系所應(yīng)持有的理性態(tài)度。
二、行政程序的涵義及其獨(dú)立性
以上從程序的哲學(xué)含義入手，論述了一般法律意義上的法律程序的概念、內(nèi)涵及法律程序之相對(duì)獨(dú)立性，并對(duì)實(shí)體與程序關(guān)系作出了理性的定位。行政程序作為法律程序的一種，理應(yīng)具備一般法律程序之共性。但是從行政法之角度來看，行政程序又具有其獨(dú)立之個(gè)性，行政程序與實(shí)體的關(guān)系在表現(xiàn)形式上也有其獨(dú)特個(gè)性，因此十分有必要闡述一下行政程序的概念和內(nèi)涵。
行政學(xué)或行政管理學(xué)也要研究行政程序，但與行政法學(xué)研究之角度不同。在行政學(xué)中，行政程序的定義是“處理行政事務(wù)過程中必須遵守的一系列前后相繼的工作步驟”。（關(guān)保英。行政法的價(jià)值定位[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.17.）從這個(gè)角度研究行政程序，我們稱之為行政過程或行政決策過程可能更為妥當(dāng)。而行政法學(xué)上研究行政程序則是從法律的角度來研究，強(qiáng)調(diào)程序的法定性及其法律上的意義。
“世界上大多數(shù)糾紛都是由詞語(yǔ)引起的”。在法律界和法學(xué)界，對(duì)法律要領(lǐng)把握和理解的不同，常常是引起爭(zhēng)論和討論之根源。（楊海坤，黃學(xué)賢。中國(guó)行政程序法典化[M].北京：法律出版社，2000.4.）目前，關(guān)于行政程序和行政程序的概念也存在著分歧。在國(guó)外，有三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為行政程序就是行政訴訟程序，把行政程序等同于行政訴訟程序；二是認(rèn)為行政程序包括行政行為程序和行政救濟(jì)程序；三是認(rèn)為行政程序是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)所遵循的法定程序。受國(guó)外行政法觀念的影響，國(guó)內(nèi)對(duì)行政程序的內(nèi)涵也尚未有統(tǒng)一的說法，基本上也有三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為行政程序是貫穿行政行為（包括行政立法，行政執(zhí)法，行政司法）的全過程，包括事先、事中應(yīng)遵循的程序及事后的補(bǔ)救程序（行政訴訟程序）；二是認(rèn)為行政程序即行政訴訟程序，“程序法為訴訟活動(dòng)所專有”；三是認(rèn)為行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)必須遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序之總和。（有關(guān)行政程序定義的不同觀點(diǎn)，見楊海坤，黃學(xué)賢。中國(guó)行政程序法典化[M].北京：法律出版社，2000.4-5；陳麗芳。論行政程序?qū)π姓杂刹昧繖?quán)的控制[J].河北法學(xué)，2000，（4）；張曉光?，F(xiàn)代行政程序價(jià)值的透視[J].浙江省委黨校學(xué)報(bào)，1998，（2）。）
結(jié)合前面對(duì)法律程序的論述，綜合評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)關(guān)于行政程序定義的幾種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)將行政訴訟程序包含于行政程序之中，掩蓋了訴訟程序和行政程序的區(qū)別，范圍過大，很少有人持此觀點(diǎn)。第二種觀點(diǎn)既抹煞了行政程序即是訴訟程序的區(qū)別，又忽略了行政行為程序，通過對(duì)法律程序定義的分析可知此觀點(diǎn)難以站得住腳。而第三種觀點(diǎn)則已成為國(guó)內(nèi)的通說，如有學(xué)者認(rèn)為“行政程序就是由行政行為的方式、步驟和時(shí)間順序構(gòu)成的行政行為之過程?！保_豪才。行政法學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.264.）還有學(xué)者認(rèn)為行政程序“是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序”。（姜明安。行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999.260.）也有學(xué)者認(rèn)為“行政程序是指行政主體作出行政行為依法必須經(jīng)過的過程、次序或步驟”。（葉必豐。行政法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1996.118.）
綜合上述學(xué)者對(duì)行政程序的定義，表述雖各不盡相同，但基本觀點(diǎn)是統(tǒng)一的，都認(rèn)為：第一，行政程序是行政行為之程序，行政程序總是相對(duì)于行政行為而言的，一方面它與行政行為不可分離，另一方面，它又只能是行政行為的程序而不是其它行為的程序；第二，行政程序的主體是行政主體，雖說行政相對(duì)人有參與行政程序的權(quán)利，但行政程序是調(diào)整行政主體在實(shí)施行政行為過程中的程序，其主體只能是行政主體；第三，行政程序是法定的程序，行政程序并非可有可無，而是行政主體及其工作人員在實(shí)施行政行為過程中所必須遵守的，否則將承擔(dān)法律上之責(zé)任；第四，行政程序是由行為的方式和步驟、時(shí)限和程序所構(gòu)成的，這兩個(gè)方面構(gòu)成行政程序的空間表現(xiàn)形式和時(shí)間表現(xiàn)形式。
在了解行政程序的概念之后，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政程序與行政實(shí)體的關(guān)系。前面所述一般法律程序與實(shí)體的關(guān)系及其相對(duì)獨(dú)立性，同樣適用于行政程序。但是在行政程序與行政實(shí)體的關(guān)系方面，又具有行政法上的獨(dú)特個(gè)性，這種個(gè)性是由行政法之特點(diǎn)所決定的。從法的表現(xiàn)形式角度，“實(shí)體法規(guī)范與程序法規(guī)范往往存在于一個(gè)法律文件之中”?！霸谛姓I(lǐng)域中，……行政程序法即行政主體實(shí)施行政行為之程序法規(guī)則，成為行政法特有的一類行為規(guī)范”。（周佑勇。行政法原論[M].北京：中國(guó)方正出版社，2000.9-10.）其原因在于，在非訴狀態(tài)的民事關(guān)系中，遵循行為人意思自治原則，不可能也無必要規(guī)定當(dāng)事人的行為程序法；在非訴狀態(tài)下的刑事關(guān)系中，若規(guī)定罪犯應(yīng)按一定程序作案，那更是荒謬的。但在行政關(guān)系中，由于行政主體的特殊地位，國(guó)家需要對(duì)其規(guī)定一定的行為程序，這既是民主與法制的要求，也是科學(xué)與效率的需要。因此在各種行政管理法律中，往往既有行政實(shí)體法規(guī)范，又有相應(yīng)的行政程序法規(guī)范，且二者通常交織在一起，共存于一體。從行政行為角度，任何行政行為都是實(shí)體內(nèi)容與程序形式之統(tǒng)一，任何行政行為都是實(shí)體行政與程序行政之統(tǒng)一。在行政主體行政管理活動(dòng)中，行政主體運(yùn)用行政職權(quán)為相對(duì)人設(shè)定實(shí)體上的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)，行政主體又必須依法定的程序來實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利與義務(wù)。
也許正是因?yàn)閺姆ǖ谋憩F(xiàn)形式和行政行為的角度來看，行政實(shí)體與行政程序緊密相關(guān)，不可分割，在“重實(shí)體，輕程序”觀念的影響下，行政實(shí)體代替了行政程序，行政程序的獨(dú)立性及其獨(dú)立價(jià)值被完全抹煞。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，行政程序是現(xiàn)代行政法的重要內(nèi)容之一，行政法治的實(shí)質(zhì)就是依法定程序行政。行政程序作為規(guī)范行政權(quán)、體現(xiàn)法治形式合理性的行為過程，是實(shí)現(xiàn)行政法治的重要前提，而行政程序發(fā)達(dá)與否是衡量一國(guó)行政法治程序的重要標(biāo)志，因此現(xiàn)代行政法中，行政程序具有極其重要的法律地位。雖然行政程序與行政實(shí)體相輔相承，密不可分，但行政程序畢竟不能等同于行政實(shí)體，更不能忽視行政程序之獨(dú)立性，不能抹煞行政程序之獨(dú)立價(jià)值。
三、行政程序價(jià)值的反思與重構(gòu)
行政程序價(jià)值，也即是行政程序的法律價(jià)值。在已出版的各種教材和專著之中，僅有少數(shù)學(xué)者對(duì)行政程序價(jià)值作了論述。如有學(xué)者認(rèn)為行政程序價(jià)值包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，公正性；第二，準(zhǔn)確性；第三，可接受性；第四，效率性。（葉必豐。行政法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1996.125-127.）另有學(xué)者認(rèn)為行政程序具有以下幾個(gè)方面的價(jià)值：一是擴(kuò)大公民參與政權(quán)行使的途徑；二是保護(hù)相對(duì)人程序權(quán)益；三是提高行政效率；四是監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)。（姜明安。行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999.263-264.）還有一些學(xué)者在談到行政程序價(jià)值時(shí)認(rèn)為“程序即是法”，一味強(qiáng)調(diào)程序正義，程序之價(jià)值只在于程序正義。而更多的學(xué)者則是在其著作中避免直接論述行政程序的價(jià)值，而是將行政程序價(jià)值之內(nèi)容分散于行政程序的目標(biāo)模式、功能、原則和基本制度之中。
綜上所述，我們認(rèn)為學(xué)界在論述行政程序價(jià)值之時(shí)存在以下問題，一是對(duì)行政程序價(jià)值概念之理解不當(dāng)，造成程序價(jià)值與程序功能、目標(biāo)模式等概念的混淆，如將“擴(kuò)大公民參政權(quán)”、“保護(hù)相對(duì)人程序權(quán)益”等功能方面的內(nèi)容視為價(jià)值的內(nèi)容；二是將程序自身所應(yīng)當(dāng)具備的特性或是應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求視之為程序的價(jià)值，如將準(zhǔn)確性、可接受性等作為程序的價(jià)值；三是對(duì)行政程序價(jià)值體系的建構(gòu)不完整，對(duì)行政程序價(jià)值所具體包含的內(nèi)容在列舉上不全，且有的相互包含或重合，表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)到行政程序?qū)τ谛姓?shí)體的價(jià)值，即程序的工具價(jià)值，卻沒有認(rèn)識(shí)到行政程序也具有非工具性價(jià)值；二是雖也認(rèn)識(shí)到了行政程序的非工具性價(jià)值，但認(rèn)為其非工具性價(jià)值僅僅就是程序正義。這也許是受了一些學(xué)者對(duì)民事訴訟程序或是刑事訴訟程序價(jià)值研究的影響。在民事訴訟或是刑事訴訟中，程序特指訴訟程序，學(xué)者研究程序之價(jià)值實(shí)際上就是研究訴訟程序的價(jià)值。而大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為訴訟程序的價(jià)值就是程序正義，從程序設(shè)計(jì)的內(nèi)容上可表述為正當(dāng)程序。（司法界以及研究刑訴、民訴的學(xué)者在論及程序的價(jià)值時(shí)，實(shí)質(zhì)是把司法訴訟程序等同于法律程序，所以他們所論述的程序的價(jià)值實(shí)際上就是訴訟程序的價(jià)值。而在行政法學(xué)界，行政程序是不能和行政訴訟程序劃等號(hào)的。因而只論及程序正義是片面的。）很明顯，行政程序并不是行政訴訟程序，而認(rèn)為行政程序的價(jià)值就是程序正義也是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
鑒于大多數(shù)學(xué)者避開行政程序的價(jià)值而論述行政程序的目標(biāo)模式或是行政程序的功能，有必要區(qū)分這三者的關(guān)系以突出研究行政程序的價(jià)值的意義。行政程序目標(biāo)模式，是指一國(guó)行政程序法因理想效果設(shè)計(jì)而確定的主要立法目的及其整合規(guī)則，以及由此呈現(xiàn)出來的總體風(fēng)格和特征，是行政程序價(jià)值取向或價(jià)值模式的法律化。（應(yīng)松年。比較行政程序法[M].北京：法律出版社，1999.43.）行政程序的功能，簡(jiǎn)言之就是行政程序所發(fā)揮的作用。我們認(rèn)為行政程序的價(jià)值是一個(gè)最抽象的概念，只有在這一概念的指導(dǎo)之下才能夠更好地研究行政程序的目標(biāo)模式、原則、基本制度和功能。理性的邏輯思維過程是這樣的：首先在設(shè)置行政程序之前就應(yīng)該設(shè)想將要設(shè)置的行政程序它應(yīng)當(dāng)保護(hù)和促進(jìn)哪些價(jià)值，其自身又應(yīng)該具有哪些價(jià)值；其后，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，立法者可以對(duì)眾多的價(jià)值取向進(jìn)行選擇，強(qiáng)化某一方面的價(jià)值，這種選擇將使一國(guó)的行政程序法形成一定的目標(biāo)模式；然后，在一定的目標(biāo)模式下確立行政程序功能，確立行政程序的原則，制定行政程序的基本制度，具體制度，具體程序規(guī)則；最后，在具體運(yùn)用程序規(guī)則的過程中，去評(píng)價(jià)和判斷行政程序。由此可見，行政程序的價(jià)值是處于第一位的，最最抽象的概念，它對(duì)于行政程序的設(shè)置具有至關(guān)重要的意義。
下面將試從一般法律價(jià)值入手建構(gòu)行政程序的價(jià)值體系。
1.法律價(jià)值。價(jià)值本是哲學(xué)的一個(gè)基本范疇。價(jià)值是作為主體的人和作為客體的外界物的關(guān)系中表現(xiàn)出來的客體對(duì)主體的效應(yīng)。而在法學(xué)研究中，很難給法律價(jià)值下一個(gè)準(zhǔn)確的定義，按照法理學(xué)界的通說，我們可以從三個(gè)方面來理解這一術(shù)語(yǔ)。第一，是指法律在發(fā)揮其社會(huì)作用的過程中能夠保護(hù)和增加的價(jià)值如秩序、自由、民主、正義、效率等等。法律發(fā)揮社會(huì)作用的目的就在于對(duì)這些價(jià)值予以保護(hù)并促進(jìn)其增加。這種價(jià)值構(gòu)成了法律所追求的理想和目的，因此可以稱之為法的“目的價(jià)值”；第二，是指法律自身所具有的“善”的品質(zhì)。此意義上的法之價(jià)值可稱之為“形式價(jià)值”，是指法律在形式上應(yīng)當(dāng)具備哪些值得肯定的好的德性；第三，是指法律所包含的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即是對(duì)眾多價(jià)值的評(píng)價(jià)和選擇，是在幾種法律價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)，如何評(píng)價(jià)取舍。
2.行政程序價(jià)值。行政程序價(jià)值是相對(duì)于行政實(shí)體價(jià)值而言的。前已談到行政程序不是可有可無的，對(duì)行政法、行政行為而言行政程序至關(guān)重要，具有其相對(duì)的獨(dú)立性和存在的必要性，行政程序之價(jià)值正是基于此而存在的。那么，行政程序的價(jià)值到底包括哪些內(nèi)容呢？我們認(rèn)為相對(duì)于行政實(shí)體而言，行政程序價(jià)值包括程序的工具價(jià)值和程序的獨(dú)立價(jià)值兩大類。應(yīng)該說學(xué)界對(duì)于行政程序的工具性價(jià)值已經(jīng)有了足夠而全面的認(rèn)識(shí)，我們現(xiàn)在批判絕對(duì)的“程序工具論”，但絕不能否認(rèn)程序的確具有工具性價(jià)值。程序法具有為實(shí)體法服務(wù)的天然使命。從實(shí)體與程序、行政實(shí)體與行政程序的關(guān)系之中，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，實(shí)體與程序密不可分，離開了行政實(shí)體，行政程序難以獨(dú)行，離開了行政程序，實(shí)體也將無從依附。鑒于行政主體運(yùn)用行政權(quán)力作出行政行為之首要和最終目的就是為相對(duì)人設(shè)定實(shí)體上的權(quán)利與義務(wù)，其過程也是通過行政程序的一步步向下開展而達(dá)到行政實(shí)體的實(shí)現(xiàn)，我們不能否認(rèn)行政程序之對(duì)于行政實(shí)體具有工具價(jià)值。鑒于這一工具性價(jià)值不是通過程序自身表現(xiàn)出來的，而是相對(duì)于行政實(shí)體表現(xiàn)出來的，我們亦可稱之為“行政程序的外在價(jià)值”。
關(guān)鍵是，我們不能認(rèn)為行政程序只具有工具性價(jià)值。很明顯，除了相對(duì)于行政實(shí)體所表現(xiàn)出來的工具性價(jià)值也即外在價(jià)值之外，行政程序自身還具有其獨(dú)立于實(shí)體之外的價(jià)值即行政程序的獨(dú)立價(jià)值，鑒于這種價(jià)值是行政程序自身所表現(xiàn)出來的，我們也可以稱之為“行政程序的內(nèi)在價(jià)值”。因此，只有從行政程序的工具性價(jià)值和行政程序的獨(dú)立價(jià)值兩個(gè)方面去建構(gòu)行政程序價(jià)值體系，這個(gè)體系才是科學(xué)而完整的。鑒于學(xué)界對(duì)于行政程序的工具性價(jià)值已經(jīng)有了足夠的認(rèn)識(shí)，我們?cè)诖藳]有必要贅述，下面將重點(diǎn)闡述我們對(duì)行政程序獨(dú)立價(jià)值的認(rèn)識(shí)。
四、行政程序的獨(dú)立價(jià)值
行政程序的獨(dú)立價(jià)值就是行政程序自身所具有的內(nèi)在價(jià)值。它既不同于行政實(shí)體價(jià)值，也不同于行政程序的工具價(jià)值而是獨(dú)立于二者之外的價(jià)值。作為法的內(nèi)容之一種，行政程序理應(yīng)具有法的一般共性，比照一般意義上的法的價(jià)值，行政程序獨(dú)立價(jià)值也可以從三個(gè)方面來理解：一是行政程序的目的價(jià)值，二是行政程序的形式價(jià)值，三是行政程序價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。作為價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)上是對(duì)價(jià)值的評(píng)判與選擇。行政程序價(jià)值內(nèi)容不是惟一的，在眾多的目的價(jià)值之間、形式價(jià)值之間、目的價(jià)值和形式價(jià)值之間都存在著價(jià)值的判斷，在價(jià)值出現(xiàn)沖突時(shí)還存在價(jià)值的選擇問題?？梢?，價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)含于目的價(jià)值和形式價(jià)值之中的，是在動(dòng)態(tài)的程序運(yùn)行中表現(xiàn)出來的，所以我們將著重從行政程序的目的價(jià)值和形式價(jià)值兩個(gè)方面來論述行政程序的獨(dú)立價(jià)值。
1.行政程序的目的價(jià)值。行政程序目的價(jià)值即行政主體在實(shí)施行政行為的過程中通過嚴(yán)格的程序規(guī)則所要保護(hù)和促進(jìn)的價(jià)值。對(duì)于此概念可以從以下兩個(gè)角度分析之：第一，目的價(jià)值在行政程序確立之前就應(yīng)當(dāng)被確立，并在此目的價(jià)值之指引下來設(shè)立行政程序。立法機(jī)關(guān)或是行政機(jī)關(guān)在設(shè)定行政程序之前就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)價(jià)值取向，設(shè)想將要設(shè)定的程序規(guī)則應(yīng)當(dāng)保護(hù)和促進(jìn)哪些價(jià)值，并把此價(jià)值設(shè)立體現(xiàn)于行政程序之中。第二，目的價(jià)值在行政程序的具體運(yùn)用過程中體現(xiàn)出來，并指引著行政行為的具體作出。目的價(jià)值實(shí)際上就是行政程序的精神實(shí)質(zhì)。行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮其行為是否符合行政程序的精神實(shí)質(zhì)，是否保護(hù)和促進(jìn)了程序的目的價(jià)值。
行政程序的目的價(jià)值構(gòu)成了行政程序所要追求的社會(huì)目的，反映著行政程序創(chuàng)設(shè)和實(shí)施的宗旨，它居于價(jià)值體系的主導(dǎo)地位。行政程序的目的價(jià)值內(nèi)容到底包括哪些價(jià)值呢？一般認(rèn)為法所追求的價(jià)值內(nèi)容包括正義、效率、民主、自由、秩序、個(gè)人尊嚴(yán)等等，行政程序的目的價(jià)值也不例外。
（1）正義。正義又可稱之為公正、公平等等。正義是法所要追求的首要價(jià)值?！罢x是至高無上的，而社會(huì)正義是首要的正義。”（[美]羅爾斯。正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.73.）依公共利益本位論，行政程序所追求的正義應(yīng)當(dāng)是一種社會(huì)正義。行政法調(diào)整的是一定層次的公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系，在二者之中，公共利益占本位，當(dāng)二者發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)以公共利益優(yōu)先。而公共利益體現(xiàn)的是一種社會(huì)正義。我們認(rèn)為，行政程序在設(shè)定之前、設(shè)定之時(shí)，其所追求的正義是一種社會(huì)正義，以符合公共利益；但是一旦行政程序確立之后，在個(gè)案之中，行政程序追求的則應(yīng)當(dāng)是個(gè)體之正義，應(yīng)力求去維護(hù)相對(duì)人的權(quán)益。因?yàn)橄鄬?duì)人畢竟是處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，只有在個(gè)案中嚴(yán)格依法定程序追求個(gè)人正義，才可能在總體上維護(hù)公共利益以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。從另一個(gè)角度講，行政程序所追求的正義應(yīng)當(dāng)是過程之正義。正義要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)法律原則。惟有如此才能讓公眾確信法是正義的，從而增強(qiáng)法的公信力并樹立法的權(quán)威。過程之正義正是強(qiáng)調(diào)“意義在于過程之中”。實(shí)現(xiàn)程序的過程也即實(shí)現(xiàn)正義的過程，這里并不強(qiáng)調(diào)實(shí)體上是否一定正義。
（2）效率。效率也是法的價(jià)值的重要內(nèi)容。哲學(xué)意義上的效率是指人的活動(dòng)中的輸出量與輸入量的比值。此處說的效率是行政效率，它是效率在行政管理領(lǐng)域的具體化。它是指一定行政行為在單位時(shí)間和空間所產(chǎn)生的社會(huì)效果與在此行為過程中所付出耗費(fèi)之比率?？梢哉f，效率價(jià)值既是行政程序時(shí)間性的體現(xiàn)，又是對(duì)行政程序在時(shí)間上的限制。對(duì)于行政法而言，效率重要性尤為突出。因?yàn)樾姓黧w的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間都是有限的，因而就有必要提高行政效率，這對(duì)公共利益的維護(hù)和個(gè)人利益的保護(hù)都是有益的。這就要求我們耗費(fèi)最少的行政資源去實(shí)現(xiàn)最大限度的公共利益，具體而言，要通過設(shè)立一套科學(xué)的、合理的行政程序來提高行政效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。
以上從正義與效率兩個(gè)方面來論述行政程序的目的價(jià)值。但是正義和效率并不總是統(tǒng)一的，當(dāng)二者相沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何取舍呢？這就牽涉到價(jià)值評(píng)價(jià)的問題。有學(xué)者認(rèn)為行政法在處理效率與公平之間關(guān)系時(shí)應(yīng)該“效率優(yōu)先兼顧公平”，其理由就在于行政法是以公共利益為本位，其所追求的是最大限度的公共利益，并認(rèn)為“效率優(yōu)先兼顧公平”原則應(yīng)當(dāng)成為行政法制實(shí)踐中合理處理正義與效率關(guān)系的指導(dǎo)思想。（有關(guān)行政法上效率與正義的論述。見葉必豐。行政法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1996.周佑勇。行政法原論[M].北京：中國(guó)方正出版社，2000.關(guān)保英。行政法的價(jià)值定位[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.）當(dāng)然，行政程序目的價(jià)值不僅僅包括正義和效率這兩個(gè)方面，還包括民主、自由、秩序、個(gè)人尊嚴(yán)等一般的法的價(jià)值。但我們認(rèn)為正義和效率是行政程序目的價(jià)值之根本，因而詳細(xì)論述之。
2.行政程序的形式價(jià)值。行政程序的形式價(jià)值，簡(jiǎn)言之，就是行政程序自身所應(yīng)當(dāng)具備的“善”的品質(zhì)，或者說行政程序本身就應(yīng)當(dāng)是正當(dāng)?shù)某绦?。?duì)行政程序的形式價(jià)值也可以從兩方面予以理解，其一，行政程序形式價(jià)值是由行政程序的目的價(jià)值所決定的，并最終去體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)目的價(jià)值。設(shè)置一套完美的行政程序使之具有善的品質(zhì)，就是為了保護(hù)和促進(jìn)目的價(jià)值，否則，無論程序自身在設(shè)置上多么完美，多么善，也只能是毫無意義；其二，對(duì)行政程序形式價(jià)值之評(píng)價(jià)可以脫離于實(shí)體之外僅就程序規(guī)則本身作出判斷，看其是否具有善的德性。對(duì)行政程序規(guī)則的評(píng)價(jià)可以直接就規(guī)則本身是否合法、是否合理、是否科學(xué)做出判斷，而不必依靠實(shí)體。應(yīng)該說行政程序形式價(jià)值內(nèi)容可以用一個(gè)字來概括即“善”，具體而言就要求程序是“正當(dāng)程序”?！罢?dāng)程序”源于“自然公正原則”，自然公正原則完全是一個(gè)程序性規(guī)則。它的內(nèi)容包括：第一，任何人不得成為審理自己案件之法官；第二，處理糾紛不能偏聽偏信；第三，決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給予其發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。就行政法而言，行政程序之正當(dāng)性要求程序的合法性、合理性、科學(xué)性、公開性。
（1）合法性。行政法治之實(shí)質(zhì)就是依法定程序行政，因此一個(gè)“善”的行政程序必是由法律明文規(guī)定的行政程序。程序的合法性要求一方面要有事先即已設(shè)定的可以在實(shí)施行政行為時(shí)予以依照的法定程序，另一方面要求行政主體在做出行政行為時(shí)必須且只能嚴(yán)格依照法定的程序，不得在行政法明文規(guī)定之外自創(chuàng)程序或者破壞程序。
（2）合理性。行政程序不僅應(yīng)符合法律要求，還應(yīng)當(dāng)做到客觀、適度，符合行政法的一般法律精神。程序的合理性，要求在設(shè)定行政程序的時(shí)候應(yīng)符合法律的目的，考慮到行政主體和行政相對(duì)人的不同地位和特點(diǎn)；在具體運(yùn)用中，應(yīng)在合法之前提下，根據(jù)具體情況選擇合理之程序。
（3）科學(xué)性。程序的科學(xué)性是就程序規(guī)則在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言上的要求。在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)真實(shí)，合乎實(shí)際；在結(jié)構(gòu)上，程序規(guī)則各個(gè)組成部分在其組合搭配和排列順序上應(yīng)該層次清楚，內(nèi)在聯(lián)系緊密而構(gòu)成一個(gè)個(gè)有機(jī)的整體；在語(yǔ)言上應(yīng)當(dāng)既準(zhǔn)確無誤，又簡(jiǎn)明扼要，既嚴(yán)謹(jǐn)一致，又樸實(shí)無華，明白易懂。
（4）公開性。行為程序調(diào)整的對(duì)象雖是行政主體，但是不能秘而不宣，應(yīng)當(dāng)以一定的形式廣泛公開，以便于相對(duì)人了解，便于提高行政效率，增強(qiáng)行政行為之可接受性，也有利于監(jiān)督行政主體行使職權(quán)。具體而言程序的公開性一是要求作為行政行為法定程序的公開；二是要求行政主體行政活動(dòng)的公開。
關(guān)鍵詞粘土動(dòng)畫布光道具
作為定格動(dòng)畫的一個(gè)分支，粘土動(dòng)畫以其自身樸實(shí)的語(yǔ)言，略顯笨拙的塑造手法占據(jù)著動(dòng)畫領(lǐng)域的重要位置。顧名思義，粘土動(dòng)畫的場(chǎng)景以及動(dòng)物、人物在雕塑捏制過程中所使用的材料是粘土而已。從這個(gè)角度講，以沙子、布偶、棉偶、皮影、剪紙、剪影、木偶、金屬、稻草以及五金類等綜合材料為主要媒介而進(jìn)行創(chuàng)作的動(dòng)畫都屬于定格動(dòng)畫。定格動(dòng)畫，（stopmotionanimation）由于它是將被拍攝的物體用單反相機(jī)一格一格的拍攝然后再按照每秒鐘24格的速度進(jìn)行播放，所以，定格動(dòng)畫又叫逐格動(dòng)畫或者停格動(dòng)畫。定格動(dòng)畫又是動(dòng)畫藝術(shù)的分支。就現(xiàn)在來講定格動(dòng)畫幾乎已經(jīng)淡出了我們的視線。定格動(dòng)畫藝術(shù)之所以被邊緣化，我想最主要的原因還是我國(guó)從事動(dòng)畫藝術(shù)的人士對(duì)定格動(dòng)畫藝術(shù)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和研究，也很少進(jìn)行定格動(dòng)畫的創(chuàng)作，導(dǎo)致了大眾對(duì)定格動(dòng)畫的認(rèn)識(shí)和了解的不足。然而，我國(guó)在定格動(dòng)畫藝術(shù)領(lǐng)域并非一片空白，早在20世紀(jì)50年代到60年代，我國(guó)的動(dòng)畫藝術(shù)家就創(chuàng)作出了《嶗山道士》、《神筆馬良》等一批優(yōu)秀的木偶動(dòng)畫片，到了80年代還創(chuàng)作了直到今天仍膾炙人口的木偶動(dòng)畫系列片《阿凡提的故事》。但是80年代后，我國(guó)的動(dòng)畫進(jìn)入了休眠期，木偶動(dòng)畫也同樣停止了前進(jìn)。直到現(xiàn)在，國(guó)外定格動(dòng)畫取得了非凡的成就，我國(guó)的動(dòng)畫創(chuàng)作人員才意識(shí)到國(guó)內(nèi)定格動(dòng)畫的差距。因此一部分國(guó)人又重新投入到定格動(dòng)畫的創(chuàng)作中,但在創(chuàng)作的過程中技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足是不可避免的,筆者用粘土作為偶型塑造的基本材料，通過自己創(chuàng)作的粘土動(dòng)畫片積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在此，就如何創(chuàng)作一部?jī)?yōu)秀的粘土動(dòng)畫片作一些探討。
一、粘土動(dòng)畫的前期創(chuàng)作
1.劇本
劇本的創(chuàng)作是影片最原始的依據(jù)，劇本的好壞直接影響到影片的質(zhì)量，是必須經(jīng)過深思熟慮的。粘土動(dòng)畫和一般的二維動(dòng)畫在很多地方是一樣的，最開始也是先要確定故事的腳本，然后改編成適合拍攝的劇本。劇本不要求有過多修飾性的東西，只要能說明表演和場(chǎng)景氛圍以及對(duì)白就可以了，也就是要能滿足拍攝要求。
2.美術(shù)設(shè)計(jì)
在粘土動(dòng)畫片的創(chuàng)作中，美術(shù)設(shè)計(jì)是前期創(chuàng)作階段重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它包括了角色造型設(shè)計(jì)、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、和道具設(shè)計(jì)三大類。角色造型設(shè)計(jì)往往是整部動(dòng)畫片風(fēng)格的依據(jù)；布景設(shè)計(jì)必須和整個(gè)動(dòng)畫影片的表現(xiàn)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，并且能為故事情節(jié)營(yíng)造特別的氛圍；道具設(shè)計(jì)不僅要和整個(gè)片子的風(fēng)格相協(xié)調(diào)，還要有自己的造型特點(diǎn)。
3.分鏡頭
分鏡頭最好有導(dǎo)演本人來繪制，并且要求有鏡號(hào)（就是每個(gè)鏡頭的標(biāo)號(hào)）；景別（就是遠(yuǎn)景、全景、中景、近景、特寫等電影語(yǔ)言）；拍攝方法（就是推、拉、搖、移、跟、升、降等）；長(zhǎng)度（就是鏡頭的時(shí)間，這在動(dòng)畫片中非常重要。一般是要自己先依據(jù)劇本里的情節(jié)預(yù)演一遍，可以用秒表記錄時(shí)間，最好以三次的平均數(shù)為準(zhǔn)）；內(nèi)容（就是這個(gè)鏡頭要表現(xiàn)的內(nèi)容）；音樂音效和對(duì)白、旁白，如果有音樂要標(biāo)出長(zhǎng)度，從哪個(gè)鏡頭起到哪個(gè)鏡頭結(jié)束，還要標(biāo)出時(shí)間。要是有對(duì)白和旁白也要標(biāo)出時(shí)間，還要寫出內(nèi)容，這樣在拍攝時(shí)就好把握動(dòng)作的時(shí)間，否則后期會(huì)很麻煩，很容易聲畫不同步。
4.粘土造型和骨架
偶的造型不要過于復(fù)雜。因?yàn)閯?dòng)畫的人物是要有動(dòng)作的。為了能擺動(dòng)方便，造型最好簡(jiǎn)潔，能充分展現(xiàn)出人物的性格特征和滿足動(dòng)作要求就可以了，如果一定要把造型做到很復(fù)雜，像動(dòng)漫游戲的那樣也不是沒有可能。但是你所要選擇制作泥偶的材料不但價(jià)格昂貴，而且對(duì)技術(shù)要求很高，同樣對(duì)于片中場(chǎng)景，道具的要求也會(huì)相應(yīng)提高。
在骨架方面，建議買一些專業(yè)方面的書籍來學(xué)習(xí)。因?yàn)楣羌艿暮脡臅?huì)直接關(guān)系到影片中人物的動(dòng)作，容易做動(dòng)作又不容易損壞的骨架，會(huì)為你的泥偶片制作帶來很好的效果和極大的方便。骨架的制作不一定只用一種材料，性質(zhì)不同的材料混合使用會(huì)帶來不同的效果。這完全依賴于劇本對(duì)任務(wù)的要求，可以發(fā)揮想象，有效的利用身邊的材料，一般來說，對(duì)骨架的要求是方便塑型，不易折斷的金絲或者銀絲以及退過火的鋁線。
泥的選擇很重要，我認(rèn)為有幾點(diǎn)需要注意：泥不要太軟，否則不方便塑型，因?yàn)樵跀[動(dòng)作的時(shí)候很容易碰到泥偶的其他部位，燈光照射下泥比平時(shí)還軟，太軟就容易發(fā)生形變。不要選擇油性過大的泥，這種泥雖然很鮮艷，但是不容易塑型，還會(huì)弄臟場(chǎng)景和道具。
二、道具
1.場(chǎng)景道具制作原理
粘土動(dòng)畫的道具，由于它自身的特殊性，所以不能像電影中的道具師可以用現(xiàn)有的任何道具，它在整個(gè)動(dòng)畫片的過程所用到的所有道具都需要道具師一件一件的把它制作出來，而道具往往要根據(jù)角色和場(chǎng)景的尺寸以及鏡頭的需要來決定其形狀大小。
道具的制作材料五花八門，石膏、軟陶、粘土、木材、金屬、塑料、小品玩具以及現(xiàn)成品等等。制作道具的手法更是多種多樣，有雕刻的，模壓的，注塑的等，有時(shí)為了不同鏡別需要，同樣的道具要做尺寸大小不同的好幾件。并且用于道具、場(chǎng)景制作的材料沒有什么特殊的限制，只要思路開闊，任何材料和物品都會(huì)產(chǎn)生出其不意的效果。但要注意所用材料自身顏色和產(chǎn)生的畫面色彩。畫面表現(xiàn)出的色調(diào),這在粘土動(dòng)畫的最終成片效果上是很重要的。
2.視覺效果道具制作原理和方法
實(shí)體云的道具往往常被用于背景圖片的立體效果，其實(shí)制作視覺效果的道具有許許多多的方法，既可以用實(shí)體，也可以用電腦三維動(dòng)畫軟件的粒子效果，還可以實(shí)體和電腦效果用前后景深疊加的方法來達(dá)到自己所要的效果。例如：雪可以用三維動(dòng)畫軟件的粒子來做，或者用撒泡沫來實(shí)現(xiàn)。閃電可以用Photoshop等軟件來畫等等。凡是只要自己能想的到的，并拿來能實(shí)用的都可以。好的實(shí)用的場(chǎng)景是會(huì)為你的動(dòng)畫片加分的！精致的道具和場(chǎng)景會(huì)使影片的畫面豐富，對(duì)于加強(qiáng)畫面的質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。
三、粘土動(dòng)畫的拍攝
1.粘土動(dòng)畫拍攝概述和基礎(chǔ)知識(shí)
粘土動(dòng)畫是逐幀拍攝的，對(duì)于電視片來說是25幀/秒，而電影則是24格/秒，在這里我們?yōu)榱朔奖阌?jì)算以24格/秒來計(jì)，如果以一拍二來計(jì)算，也就是每秒要拍12格，一拍二可以保證動(dòng)作非常流暢，但是同時(shí)也對(duì)調(diào)整動(dòng)作提出更高要求，要對(duì)動(dòng)作規(guī)律有相當(dāng)好的把握才可以。有時(shí)一拍三或者一拍四也是常用的，你需要根據(jù)所要表現(xiàn)的內(nèi)容而定。
我在給角色拍一個(gè)動(dòng)作時(shí)，往往分成幾個(gè)段，有點(diǎn)像三維軟件里關(guān)鍵幀的設(shè)置，每一段的時(shí)間要算好，因?yàn)橛屑訙p速的關(guān)系所以每一幀動(dòng)作的幅度大小都是不一樣的。在給角色制作表情時(shí)一般我們采用直接刻劃或替換等方法。有時(shí)角色的動(dòng)作需要用吊線的方法配合完成，為了保證吊線的穩(wěn)定性，最好使用三股線同時(shí)吊掛它的不同位置。為了能讓角色在畫面中站的更穩(wěn)，我們除了盡量把角色的腳加大外，場(chǎng)景地面采用密度高的泡沫材料也幫了大忙，這樣就可以在角色的腳下扎上一些不易被察覺輔助固定位置的大頭針，使拍攝順利進(jìn)行。
另外，拍攝時(shí)要注意把場(chǎng)景里所有的東西都要固定好，不然稍有不注意就會(huì)碰到什么東西，一旦移動(dòng)了位置，畫面就會(huì)穿幫，就要重拍這個(gè)鏡頭了！當(dāng)然相機(jī)首先要固定放置好。
2.粘土動(dòng)畫的攝影布光
粘土動(dòng)畫攝影的布光由三大塊構(gòu)成：主光、輔助光、效果光。主光的作用是照亮場(chǎng)景和角色，同時(shí)具有塑造角色和場(chǎng)景造型的作用。輔助光的主要作用則是調(diào)整攝影對(duì)象的光比平衡，突出對(duì)象的質(zhì)感肌理。而效果光則是起到調(diào)整影像的構(gòu)圖、營(yíng)造場(chǎng)景氛圍的作用。
攝影照明用光的類型是以它投射到對(duì)象上的方向和角度來區(qū)別的，按照照射方向的不同，攝影照明用光可以分為面光、側(cè)光、頂光、正面45度角布光、逆光和腳光。
3.粘土動(dòng)畫拍攝技法
粘土動(dòng)畫的拍攝方法是多種多樣的，這里我介紹一種類似于以前二維動(dòng)畫拍攝的方法，它是利用前景和背景疊加移動(dòng)產(chǎn)生的特殊視覺效果。這個(gè)方法的特點(diǎn)是能夠?qū)?shí)體拍攝的動(dòng)作鏡頭與逐格動(dòng)畫拍攝直接合成到一起。
四、后期
1.粘土動(dòng)畫后期制作
當(dāng)所有的鏡頭全拍攝完成后，影片進(jìn)入了后期制作階段。后期制作階段主要包括鏡頭剪輯、合成和配音、配樂、音響特效等。在這一階段把所有制作好的素材匯聚到一起，經(jīng)過剪輯，配音等工序，最終制作出較為完整的粘土動(dòng)畫片。
非線性編輯主要是對(duì)整個(gè)完整的片子進(jìn)行初剪，一般使用Photoshop或者其他的平面軟件來修圖，把圖片中穿幫和一些有瑕疵的地方清除掉。使用AE等軟件來制作特效和調(diào)色，最后可以用Premiere來進(jìn)行非線性編輯，在Premiere里編輯是很方便的，可以對(duì)素材進(jìn)行長(zhǎng)度的更改，可以隨意的加楨和減楨。最終制作成比較精細(xì)的完整的粘土動(dòng)畫片。:
3.配音
在影片初剪的基礎(chǔ)上進(jìn)行第二此精剪，在此我們可以用優(yōu)秀的音頻編輯軟件，給影片中角色口型逐個(gè)配上聲音。這樣能確保整個(gè)影片聲音和畫面的準(zhǔn)確對(duì)位。配音樂是后期制作階段的重要環(huán)節(jié)，這不僅僅因?yàn)橐魳肥怯捌撵`魂，還因?yàn)橐魳肥钦麄€(gè)影片各種聲音的基本。
4.影片的輸出
關(guān)鍵詞：可編程序控制系統(tǒng)控制室照明線路設(shè)計(jì)敷設(shè)
1.引言
為了滿足對(duì)生產(chǎn)工藝的過程控制、參數(shù)檢測(cè)和優(yōu)化生產(chǎn)等工廠管理、控制現(xiàn)代化的需要，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約能源、降低成本、改善勞動(dòng)條件以及確保設(shè)備的正常運(yùn)行為目標(biāo)，某化纖廠后處理工段主流程選用了先進(jìn)的西門子公司過程控制系統(tǒng)SIMATIC.Process,Control－System，簡(jiǎn)稱SI－MATICPCS7。經(jīng)過一年多的運(yùn)行實(shí)踐，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、控制方便，并且能根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)需求，在不改變硬件設(shè)施階情況下，只需通過軟件改變運(yùn)行參數(shù)，就可及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)品種，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。
SIMATICPCS7可編程序控制系統(tǒng)是西門子的新一代控制系統(tǒng)。它分為中央控制及遠(yuǎn)程控制兩大部分，中央控制部分放置在后處理控制室MCC的主控制盤內(nèi)；遠(yuǎn)程控制部分分布在現(xiàn)場(chǎng)控制點(diǎn)附近，通過現(xiàn)場(chǎng)控制盤用于卷曲、切斷及打包進(jìn)行信號(hào)聯(lián)系。主控制盤采用PLC方式。為了使現(xiàn)場(chǎng)部分的可編程序控制器設(shè)備和MCC電動(dòng)機(jī)控制中心更接近，采用遠(yuǎn)程模塊化的I/O站和現(xiàn)場(chǎng)總線的控制方式，這樣就有利于I/O配線和對(duì)外電纜敷設(shè)。
2.中央控制室或分操作臺(tái)的控制室設(shè)計(jì)
2.1照明
在中央控制室或者有分操作臺(tái)的控制室中，常常通過計(jì)算機(jī)屏幕進(jìn)行管理和控制，值班人員的視力既要持續(xù)又要緊張地工作，為了既能看清彩屏的畫面，又要維持房間內(nèi)的照明，一般照度以200～300Lx為宜；同時(shí)，在同一房間內(nèi)照度要均勻，且在垂直面上有足夠的照度。照明設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)提倡綠色照明以利節(jié)能。照明光源建議采用TLD－36W/840光源為好。該光源光效更高，顯色性更好，便于布置和改善視覺條件。在燈具布置應(yīng)無直射眩光和反射眩光對(duì)準(zhǔn)屏幕，燈具宜選用嵌入式隔柵燈或發(fā)光天棚。另外一個(gè)要點(diǎn)是照明和維護(hù)電源，絕對(duì)不允許與可編程序控制器的控制/信號(hào)電源共用同一路供電。照明及備用電源線的敷設(shè)，要盡可能避開控制/信號(hào)電纜。由于照明和維護(hù)電源使用條件中偶發(fā)因素很多，應(yīng)避免照明和維護(hù)電源在突然集中用電時(shí)對(duì)控制/信號(hào)電纜造成干擾，例如，使用維護(hù)電源接電焊機(jī)，可能會(huì)引起意想不到的干擾。
2.2電話
在控制室和操作間，配置電話是必要的，而且為了流動(dòng)人員工作方便，中央控制室配有無線移動(dòng)電話。但這種高頻高功率發(fā)射電話機(jī)有時(shí)會(huì)對(duì)可編程序控制器的工作產(chǎn)生干擾。選擇哪種電話，決定因素很多，但不宜在可編程序控制器和計(jì)算機(jī)屏幕十分靠近的地方放置這種電話。
2.3空氣環(huán)境
室內(nèi)工作環(huán)境溫度推薦在25℃±5℃，濕度40％—80％RH，不結(jié)霜；要消除空氣中硫化氫H2S、二氧化硫（S02）、氯氣等腐蝕性氣體，以及鐵粉、碳粉等可導(dǎo)電性塵埃。一般環(huán)境應(yīng)少有腐蝕性氣體。對(duì)于有腐蝕性氣體、有可編程序控制器控制系統(tǒng)的的場(chǎng)所需要采用凈化或隔離等防腐措施。
3.接地設(shè)計(jì)與施工
在以可編程序控制器為核心的控制系統(tǒng)中，有多種接地方法，每種接地線匯流于一個(gè)理論的“點(diǎn)”，這是信息零電位基礎(chǔ)。為了安全使用可編程序控制器，應(yīng)區(qū)分下列幾種接地方法：
數(shù)字地：也稱為邏輯地，是各種開關(guān)信號(hào)、數(shù)字信號(hào)的零電位。
模擬地：是模擬信號(hào)的零電位，它也是模擬信號(hào)精密電源的零電位，它的“零”是十分嚴(yán)格的電平。
信號(hào)地：通常是指一般傳感器的地。
交流地：交流供電電源的N線，它通常又是產(chǎn)生噪聲的主要地方。
直流地：它是直流電源標(biāo)準(zhǔn)電壓起點(diǎn)，在非浮空的直流電源，就把它作為地線，而且就是接地的連接點(diǎn)，因?yàn)椤暗亍笔菬o法分開的。
屏蔽地：一般為防止靜電、磁場(chǎng)感應(yīng)而設(shè)置的外殼或金屬絲網(wǎng)的接地。為了消除外殼或絲網(wǎng)上積聚的電能，專門使用銅導(dǎo)線將外殼或金屬絲網(wǎng)連接到地殼中去。
保護(hù)地：一般指機(jī)器、設(shè)備外殼或裝在機(jī)械與設(shè)備內(nèi)的獨(dú)立器件的外殼，外殼要與其內(nèi)部絕緣，外殼接地用以保護(hù)人身安全和防止設(shè)備電能的漏失，保護(hù)地的接地必須是良好的。
電源及接地噪聲對(duì)可編程序控制器及其I/O會(huì)有很大的影響。在許多著作別強(qiáng)調(diào)機(jī)器設(shè)備、電纜的護(hù)套、信號(hào)線的屏蔽層、柜機(jī)箱的外殼接地有一定要求。例如電纜護(hù)套、信號(hào)線屏蔽，僅用一端接地，另一端浮空；信號(hào)線在信號(hào)源處實(shí)行屏蔽接地，引入I/O端口側(cè)浮空。在設(shè)備運(yùn)行中電源和地線的噪聲是難以克服的。但是良好的制造工藝，優(yōu)良的施工質(zhì)量，可以大大減少其危害。
關(guān)于可編程序控制系統(tǒng)和用電系統(tǒng)單獨(dú)接地還是分開接地的問題，是涉及到可編程序控制器技術(shù)發(fā)展的水平問題。地球僅有一個(gè)，地是無法分開的。理想的情況是一個(gè)生產(chǎn)過程系統(tǒng)的所有接地點(diǎn)與大地之間阻抗為零，實(shí)際上是很難做到的。但在接地設(shè)計(jì)中要求電路中PE線和整個(gè)鋼鐵結(jié)構(gòu)、機(jī)械設(shè)備外殼、電纜橋架、大型電氣設(shè)備、敷設(shè)電纜的支架，各種工藝的金屬管道都能與大地是同一零電位，即等電位接地聯(lián)結(jié)，一般要做到接地電阻不大于1。這是目前統(tǒng)一接地的要求。
在工程安裝階段，就要很好地連接上述各種接地線，在安裝電源和配置好地線之后，可編程序控制器才能進(jìn)人通電與調(diào)試，它一般遵守下列幾個(gè)原則：
將屏蔽地、保護(hù)地各自獨(dú)立地接到等電位接地銅排上，不應(yīng)當(dāng)將其和電源地、信號(hào)地在其他任意地方扭在一起。在控制系統(tǒng)中，為了減少信號(hào)的電容鍋合噪聲，要采用多種屏蔽措施，屏蔽結(jié)構(gòu)最終有統(tǒng)一接地點(diǎn)。為解決電場(chǎng)屏蔽分布電容問題，屏蔽地應(yīng)接人大地。為解決雷達(dá)、電臺(tái)這類高頻輻射干擾，可以用金屬絲網(wǎng)作電磁場(chǎng)屏蔽。它由電阻低的金屬網(wǎng)，及外殼等套在關(guān)鍵部位，例如使用無線操作的手動(dòng)控制盒的金屬網(wǎng)屏蔽匯流后再接人大地。對(duì)于純防磁的現(xiàn)場(chǎng)，例如防止強(qiáng)磁鐵、變壓器、大電機(jī)的磁場(chǎng)耦合，采用高導(dǎo)磁材料做屏蔽罩，使磁回路閉合，再將外罩接人大地。保護(hù)地常用一點(diǎn)接地，但保護(hù)地的外殼，例如機(jī)柜的門或窗，活動(dòng)部分等，它們都要與固定外殼用地線連接在一起，在每個(gè)連接點(diǎn)要把金屬表層的防護(hù)油漆、金屬銹蝕斑痕刮磨干凈，再利用壓花墊圈和鎖緊螺栓、螺母連接牢固。
在模擬信號(hào)地和屏蔽地中，模擬地的接法十分重要，每個(gè)制造商在提供可編程序控制器的產(chǎn)品時(shí)，都有許多嚴(yán)格的連接方法及規(guī)則。包括信號(hào)配線、外殼屏蔽、浮地、傳輸電纜使用的型號(hào)、芯截面積、電源供應(yīng)等，這是一項(xiàng)專門的技術(shù)。因此，對(duì)它們的使用、接地方式等要嚴(yán)格地按操作手冊(cè)進(jìn)行。當(dāng)可編程序控制系統(tǒng)用于地域廣大的范圍時(shí)，不要將模擬量信號(hào)做長(zhǎng)距離的傳輸，在需要使用較多的模擬量模板時(shí)，應(yīng)力爭(zhēng)把模板布置到距離現(xiàn)場(chǎng)最近的擴(kuò)展機(jī)箱中去。
4.電纜設(shè)計(jì)和敷設(shè)
工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中電磁干擾是難以克服的。在使用可編程序控制器組成的控制系統(tǒng)中，要連接生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的大小設(shè)備，要連接多種通信線路，合理設(shè)計(jì)一個(gè)電纜走向和施工敷設(shè)是很重要的。這種工作不同于軟件調(diào)試，一旦做完很難修改。特別要注意干擾源。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)有如下幾種關(guān)鍵的干擾源：動(dòng)力電纜、大型機(jī)械、高功率的設(shè)備在電力傳輸中會(huì)在電纜周圍和設(shè)備附近產(chǎn)生電磁鍋合；電焊機(jī)、火焰切割機(jī)本身就是生產(chǎn)線工作設(shè)備，有時(shí)又是可編程序控制器控制的設(shè)備，在它們反復(fù)動(dòng)作時(shí)產(chǎn)生高頻火花、金屬熔渣等都會(huì)損壞其他設(shè)備或電纜；高頻率的電子開關(guān)，在反復(fù)接通與關(guān)斷時(shí)，產(chǎn)生高次諧波，從而反饋到接口電路，形成高頻干擾；為了消除上述因素對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)的影響，合理設(shè)計(jì)電纜走向、選用電纜，合理施工敷設(shè)能保證一個(gè)可編程序控制器的控制系統(tǒng)正常運(yùn)行。
工廠生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中，需要敷設(shè)下列各種電纜：電源電纜、I/O信號(hào)的電纜、本地通信或者遠(yuǎn)程I/O掃描的通信電纜、可編程序控制器和計(jì)算機(jī)組網(wǎng)的通信電纜，另外還有電話與廣播電話電纜，工業(yè)電視電纜，它們都可能要與可編程序控制器聯(lián)系的。計(jì)算機(jī)及它們的顯示器，并不一定完全具有工業(yè)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，尤其在中央控制室主控臺(tái)上，有可編程序控制器的設(shè)備，有工業(yè)電視設(shè)備、調(diào)度電話，尤其是近年來的無線電話，在控制室電纜敷設(shè)時(shí)應(yīng)注意高頻磁場(chǎng)輻射對(duì)他們的干擾。
4.1對(duì)于電纜的一般要求
要求電纜線本身要有良好的可撓曲性；在使用端子與導(dǎo)線連接時(shí)，要選用經(jīng)久不變形的壓接端子與導(dǎo)線做成柔性的連接。在有大功率電能傳輸?shù)倪B接點(diǎn)處要用鋼排和有壓花墊圈的螺栓與螺母壓接端子連接，不能有連接間隙；長(zhǎng)年使用，由于電火花的銹蝕，常常引起不容易被發(fā)現(xiàn)的連接故障，接點(diǎn)處電阻變得很大，所以，為了防微杜漸，一定要精心施工，不能使用電纜端頭扭接或普通的方式連接。強(qiáng)動(dòng)力電纜和信號(hào)電纜在敷設(shè)過程中，在有條件的地方，間隔均要在500～600mm以上，無條件時(shí)應(yīng)采取隔離措施，防止動(dòng)力電源對(duì)信號(hào)的干擾。
4.2不同用途要選用不同的電纜
可編程序控制器最多的是I/O信號(hào)電纜，它傳送“0”和“1”兩種極性完全相反的信號(hào)，長(zhǎng)距離傳送這種信號(hào)時(shí)，最好選用屏蔽電纜；同一臺(tái)設(shè)備、同一電平等級(jí)、同樣信號(hào)功能地理位置十分接近的，可共同使用同一根電纜，以減少電纜數(shù)量。電纜芯截面不要選得太細(xì)，通常交流信號(hào)纜的每芯截面積為1.5mm2，環(huán)境特別窄小的地方用O.75mm2或1.0mm2。直流信號(hào)長(zhǎng)距離傳輸時(shí)，要考慮線阻小、截面積大的導(dǎo)線，爭(zhēng)取使用多芯、銅質(zhì)導(dǎo)線，還要考慮纜線上可能受到的干擾，避免信號(hào)的失真。
模擬量信號(hào)電纜的選型，常常要考慮和模擬量相關(guān)的設(shè)備、可編程序控制器使用的模板等使用條件，這時(shí)要區(qū)別模擬量是電壓型還是電流型傳輸信號(hào)、信號(hào)的線性測(cè)量范圍、輸人阻抗、誤差精度、溫漂、隔離措施、每路信號(hào)傳輸耗電功率、電流量等條件，另外還要考慮是使用內(nèi)部電源還是使用外部電源，一般還要同時(shí)考慮其電源怎樣同時(shí)供電。許多商家有專用的模擬量一次產(chǎn)品，它包括測(cè)量、執(zhí)行、信號(hào)放大、遠(yuǎn)程傳送等環(huán)節(jié)的配套設(shè)備，有的還需要使用專用屏蔽電纜，因此，使用模擬量信息時(shí)，常常要做到配套處理。高速脈沖是調(diào)速控制系統(tǒng)的特有信號(hào)，例如高速脈沖計(jì)數(shù)器，脈沖編碼器等設(shè)備，當(dāng)工作頻率高于100Hz應(yīng)選擇專用的屏蔽電纜。對(duì)于開關(guān)信號(hào)，因頻率低不作為脈沖信號(hào)，可以用普通電纜來傳輸。在高速計(jì)數(shù)脈沖電纜的敷設(shè)時(shí)，還要測(cè)試和防止高頻信號(hào)對(duì)低頻信號(hào)和普通信號(hào)的干擾。
通信信號(hào)電纜是高頻信號(hào)電纜，有同軸電纜、雙絞線、雙芯屏蔽線以及光纖纜等多種可編程序控制器通信電纜，它們有特定的要求，一般選用可編程序控制器商家供應(yīng)的或采購(gòu)?fù)愋托阅艿碾娎|，不能隨意改變。信號(hào)纜在長(zhǎng)距離傳輸或可能穿越一些特殊的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，如強(qiáng)磁場(chǎng)或電場(chǎng)，單獨(dú)穿過一些有移動(dòng)物體運(yùn)行的空間等，應(yīng)采用穿保護(hù)套管敷設(shè)。
有些特殊信號(hào)電纜是由可編程序控制器模板、外部設(shè)備的用途共同確定的，最好選用商家配套供應(yīng)的產(chǎn)品。
4.3不同的環(huán)境采用不同的電纜敷設(shè)方法
可編程序控制器控制系統(tǒng)中，大部分被控制設(shè)備遠(yuǎn)離控制室，分布在現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)要架設(shè)專用的電纜橋架。電纜橋架設(shè)計(jì)有個(gè)一般劃分約束可供參考：一是分層，二是強(qiáng)動(dòng)力與弱信號(hào)電纜不能混合使用同一層?？删幊绦蚩刂破骷癕CC動(dòng)力控制的執(zhí)行信號(hào)電壓為380VAC或220VAC，電機(jī)的動(dòng)力電纜和可編程序控制器的控制電纜橋架一般是絕對(duì)分開的，即最上面一層敷設(shè)220VAC、380VAC動(dòng)力或動(dòng)力操作信號(hào)電纜；下面一層可以敷設(shè)工廠之間電話、工業(yè)電視等的電纜；再下面一層用來敷設(shè)可編程序控制器的DI、DO、AI和AO的電纜；有條件的地方24VDC和220VAC的信號(hào)也可以分層。為防止電流量在10A以上的動(dòng)力電纜對(duì)信號(hào)電纜造成的電磁干擾，盡可能在敷設(shè)電纜時(shí)要有凈余間隔500mm左右；但是許多現(xiàn)場(chǎng)常常沒有這個(gè)凈余的空間。可在電纜敷設(shè)完成后加護(hù)蓋，電纜橋架金屬結(jié)構(gòu)之間全部采用連接銅線跨接，接地線就近連入接地線網(wǎng)，使得電纜橋架和電纜盒形成一個(gè)良好的接地環(huán)境。
室外電纜還有一種埋地敷設(shè)，這種方法盡可能少用，但在穿過火車鐵軌、建筑物本身有電纜溝或有地下隧道時(shí)可以使用這種敷設(shè)，而進(jìn)入地下隧道后，電纜橋架又應(yīng)該沿墻壁敷設(shè)。
室內(nèi)電纜敷設(shè)時(shí)，由于室內(nèi)空間較小，各種電纜的來由去向不一致，因此最好有統(tǒng)一的走向規(guī)劃。電纜在進(jìn)入可編程序控制器的機(jī)柜前要盡量減少動(dòng)力電纜和信號(hào)電纜平行排放的距離。在電纜進(jìn)入可編程序控制器機(jī)柜時(shí)，動(dòng)力電纜和信號(hào)電纜在機(jī)柜底面上看，最好分別排放在兩個(gè)對(duì)角線方向，即從間隔最大的方向進(jìn)入機(jī)柜。
4.4可編程序控制器系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)開關(guān)與設(shè)備連接
可編程序控制器多數(shù)為數(shù)字量信號(hào)直接采自現(xiàn)場(chǎng)。它們有位置、速度、距離、溫度、壓力、物流量、電流量、電壓、功率等?；旧嫌形锢硇问交螂娦问?、光電形式。按照功能劃分就可能叫出各式各樣的名字?？删幊绦蚩刂破魇褂玫拈_關(guān)有幾種意義，一種本身就是電路的按鍵式開關(guān)，可以帶鎖緊，或不帶鎖緊，總之能完成一個(gè)線路的接通或斷開。當(dāng)這個(gè)線路的接通或斷開被賦予不同的含義時(shí)，這個(gè)開關(guān)的命名就有實(shí)際的意義。一般來說這種開關(guān)有一條線接入到I/O端口，它的“0”與“1”就是數(shù)字量輸入，另一條線就是公共線，或者叫作公共信號(hào)地或者公共電源。但是許多傳感器生產(chǎn)廠家，為生成這個(gè)信號(hào)要使用3條或4條線，即采用另外的引線是為使傳感器的端頭產(chǎn)生測(cè)試功能的電、磁、光等效應(yīng)，因此在遇到選用由3條線或4條線連接的傳感器時(shí)，包括現(xiàn)場(chǎng)電纜敷設(shè)、選型都要詳細(xì)閱讀有關(guān)的說明才能做出正確的設(shè)計(jì)。
參考文獻(xiàn)
