時(shí)間：2023-03-21 17:12:04
序論：在您撰寫(xiě)基礎(chǔ)測(cè)繪論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]外匯儲(chǔ)備；匯率風(fēng)險(xiǎn)；順差
一、我國(guó)外匯儲(chǔ)備的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
外匯儲(chǔ)備是國(guó)際儲(chǔ)備最重要的形式，又稱(chēng)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，是指全世界各國(guó)普遍接受可自由兌換的貨幣。如美元、英鎊、歐元、日元等。外匯儲(chǔ)備的作用是用來(lái)平衡國(guó)際收支逆差、穩(wěn)定匯率，并且是一國(guó)對(duì)外借款的保證。一個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)備來(lái)源包括經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差，粗略地可分為凈出口、國(guó)際直接投資、證券投資和外債四塊。
(一)我國(guó)外匯儲(chǔ)備的現(xiàn)狀
我國(guó)在1978年之前，外匯儲(chǔ)備的年平均只有5億美元左右。數(shù)量很少，隨著我國(guó)改革開(kāi)放，我國(guó)積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)的合作和交流，加入國(guó)際分工，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)外匯儲(chǔ)備量逐年增長(zhǎng)。特別是1994年外匯體制改革以來(lái)，我國(guó)連年國(guó)際收支出現(xiàn)雙順差(如圖1)，外匯儲(chǔ)備額快速增長(zhǎng)。
2006年2月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備總額超過(guò)日本，躍居世界首位。截至2007年3月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模已達(dá)到12020億美元，比2006年末增加1357億美元。至2007年6月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備更達(dá)13000多億美元。(如表1)
(二)我國(guó)外匯儲(chǔ)備管理存在的問(wèn)題
近年來(lái)我國(guó)外匯儲(chǔ)備的不斷增長(zhǎng)，和我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展是密不可分的，但在巨額的外匯儲(chǔ)備背后也存在一系列的問(wèn)題。
1.我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)遠(yuǎn)超出適度規(guī)模
我國(guó)持有外匯儲(chǔ)備具有三種動(dòng)機(jī)：(1)滿(mǎn)足進(jìn)口用匯的交易性動(dòng)機(jī)；(2)確保短期外債和到期長(zhǎng)期外債償還、FDI利潤(rùn)匯出的流動(dòng)性動(dòng)機(jī)；(3)為保證匯率穩(wěn)定和/或防止資本外逃的干預(yù)性動(dòng)機(jī)?；谶@三大動(dòng)機(jī)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備的適度規(guī)模=(年進(jìn)口總額×25%+年末外債余×30%+FDI×10%)×(1+10%)(后一個(gè)10%代表干預(yù)性需求)。由此計(jì)算的結(jié)果表明，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備規(guī)模在經(jīng)歷了1993年前的嚴(yán)重不足、1994～2001年的基本適度后，從2002年起出現(xiàn)巨額過(guò)剩。2002～2005年的過(guò)剩規(guī)模分別為1379.4億美元、2149.4億美元、3672.0億美元、5379.5億美元。
確定外匯儲(chǔ)備適度規(guī)模的基本原則有四條：(1)滿(mǎn)足一段時(shí)期的進(jìn)口用匯需求。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)值，一個(gè)國(guó)家保持相當(dāng)于3-4個(gè)月的進(jìn)口總額，或相當(dāng)于GDP20%的外匯儲(chǔ)備較為適宜。(2)保證外債還款的外匯需求，一國(guó)的外匯儲(chǔ)備應(yīng)至少滿(mǎn)足到期的短期外債需求。(3)滿(mǎn)足短期資本流動(dòng)帶來(lái)的外匯需求。(4)保證貨幣政策(包括匯率、利率等)相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。根據(jù)上述四條原則判斷，我國(guó)如此規(guī)模的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)了適度或最佳規(guī)模。以2004年我國(guó)外匯儲(chǔ)備情況為例：2004年底我國(guó)外匯儲(chǔ)備實(shí)際余額(6099億美元)能滿(mǎn)足13個(gè)月的進(jìn)口需求，占我國(guó)當(dāng)年GDP的比例高達(dá)38%，是短期外債的5.85倍，均遠(yuǎn)大于上述經(jīng)驗(yàn)值。我國(guó)外匯儲(chǔ)備大幅增長(zhǎng)，其機(jī)會(huì)成本和儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大。
2.我國(guó)外匯儲(chǔ)備幣種結(jié)構(gòu)單一，面臨極大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
在我國(guó)的外匯儲(chǔ)備中幣種結(jié)構(gòu)單一，以美元居多，這種以美元為主的外匯儲(chǔ)備幣種格局主要受到了國(guó)際儲(chǔ)備體系、我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資本流動(dòng)等因素的影響。(1)國(guó)際儲(chǔ)備體系的影響。目前，國(guó)際儲(chǔ)備體系中外匯儲(chǔ)備是最主要的儲(chǔ)備資產(chǎn)，而在外匯儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)中美元在所有的儲(chǔ)備貨幣中所占的比例一直在一半以上，在近些年來(lái)又有不斷上升的趨勢(shì)，從1998年以來(lái)一直保持在60%以上。(2)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響。貿(mào)易結(jié)構(gòu)大體上確定了在對(duì)外貿(mào)易中所使用的幣種及其比例。我國(guó)尚未實(shí)行意愿結(jié)售匯，國(guó)際收支順差是外匯儲(chǔ)備可靠而直接的來(lái)源。其中，經(jīng)常項(xiàng)目的收支狀況對(duì)于整個(gè)國(guó)際收支狀況的影響尤為顯著。我國(guó)的貿(mào)易支付主要是哪一種或者幾種貨幣也就決定了外匯儲(chǔ)備的幣種構(gòu)成。在進(jìn)出口貿(mào)易中某種貨幣的供給和需求會(huì)發(fā)生對(duì)沖，這樣，實(shí)際對(duì)外匯儲(chǔ)備構(gòu)成產(chǎn)生直接影響的是貿(mào)易逆差來(lái)源地和貿(mào)易順差來(lái)源地所使用的貨幣。(3)直接投資的影響。資本與金融帳戶(hù)的順差也是我國(guó)外匯儲(chǔ)備重要的來(lái)源渠道。由于我國(guó)對(duì)外投資仍然屬于起步階段，目前在金融帳戶(hù)中影響較大的依然是外商直接投資。我國(guó)引進(jìn)外商直接投資已有相當(dāng)規(guī)模，目前，累計(jì)使用外商直接投資達(dá)5600多億美元。這些投資中有很多是采用投資來(lái)源國(guó)自身的貨幣，而且將來(lái)通過(guò)分紅取得投資收益時(shí)也要兌換為相應(yīng)的外幣匯出。因此，直接投資的來(lái)源國(guó)和我國(guó)對(duì)外直接投資的地區(qū)也會(huì)影響到我國(guó)外匯儲(chǔ)備幣種結(jié)構(gòu)。2005年1-11月對(duì)華投資前十位國(guó)家/地區(qū)依次為：中國(guó)香港、英屬維爾京群島、日本、韓國(guó)、美國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、開(kāi)曼群島、德國(guó)、薩摩亞，前十位國(guó)家/地區(qū)實(shí)際投入外資金額占全國(guó)實(shí)際使用外資金額的84.37%。在這些直接投資的計(jì)價(jià)貨幣的選擇中美元依然占有一定優(yōu)勢(shì)。
這種以美元為主要貨幣的格局，非常容易受到匯率風(fēng)險(xiǎn)的影響。當(dāng)美元貶值和美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備都會(huì)隨之貶值，造成外匯儲(chǔ)備損失。2001年以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)數(shù)次降息，美元對(duì)歐元貶值12%.如按我國(guó)外匯儲(chǔ)備60%為美元儲(chǔ)備計(jì)算，從2002年11月到2004年8月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已形成530億美元的損失。
3.我國(guó)外匯儲(chǔ)備還存在投資效率低下的問(wèn)題。
按照IMF外匯儲(chǔ)備管理指南，外匯儲(chǔ)備達(dá)到充足性、流動(dòng)性和安全性目標(biāo)之后，應(yīng)著重考慮收益性。目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備主要投資于外國(guó)政府債券、準(zhǔn)政府債券、銀行存款等市場(chǎng)規(guī)模大、信用級(jí)別高的金融資產(chǎn)。據(jù)美國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)官方的外匯儲(chǔ)備中大約有2/3是美元資產(chǎn)，其中約有4500億美元美國(guó)政府部門(mén)發(fā)行的各種證券和其他長(zhǎng)期金融資產(chǎn)，另外還可能持有500億美元存款和其他短期頭寸。由此可見(jiàn)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備具有較好的充足性、流動(dòng)性和安全性。但是，我國(guó)外匯儲(chǔ)備的收益性明顯不足。我國(guó)外匯儲(chǔ)備由于主要投資于固定收益類(lèi)金融債券，這些債券只有4%-5%的名義收益率。如果考慮到美國(guó)通貨膨脹率和美元貶值，這些債券的實(shí)際收益率更低。據(jù)測(cè)算，扣除通貨膨脹率和對(duì)沖成本(央行票據(jù)成本)后，實(shí)際收益只有0.7%-1.7%，而同期國(guó)內(nèi)資本平均回報(bào)率約在10%以上。因此，提高外匯儲(chǔ)備收益已成為當(dāng)前我國(guó)外匯儲(chǔ)備管理的重要任務(wù)。
二、我國(guó)外匯儲(chǔ)備管理調(diào)整的途徑
(一)減少供給，降低外匯儲(chǔ)備增速是當(dāng)務(wù)之急。要從根本上解決外匯儲(chǔ)備增速過(guò)快的問(wèn)題，外匯儲(chǔ)備持續(xù)積累，當(dāng)然要擴(kuò)大其使用渠道，不過(guò)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)通盤(pán)的考慮和總體的安排。需要指出是，擴(kuò)大外匯需求是一個(gè)方面，是解決“流”的問(wèn)題，而不能解決“源”的問(wèn)題，減少供給才能從源頭上解決問(wèn)題。只有標(biāo)本兼治、源流相濟(jì)，才會(huì)有一個(gè)好的結(jié)果。為做到減少供給，我國(guó)應(yīng)完善涉外經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，抑制外匯儲(chǔ)備過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。在我國(guó)與東南亞地區(qū)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)的諸多因素中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)、居民儲(chǔ)蓄偏好、內(nèi)需相對(duì)不足等因素政府短期內(nèi)難以有效調(diào)控。但如果手段得當(dāng)，積累外匯儲(chǔ)備的政策傾向、經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的雙順差可以得到有效調(diào)控。就我國(guó)而言，可供選擇的政策手段包括：至少暫時(shí)不再將外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)作為相關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)政績(jī)；擴(kuò)大對(duì)資源性、污染性商品出口征收出口稅，提高出口稅率；積極增加進(jìn)口，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源、能源、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口采取鼓勵(lì)政策；積極利用WTO規(guī)則，進(jìn)一步合理保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)；對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收政策等。總之，解決外匯儲(chǔ)備持續(xù)積累及其造成的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題，需要從供給和需求、內(nèi)部需求和外部需求、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和貨幣經(jīng)濟(jì)、可貿(mào)易品部門(mén)和非貿(mào)易品部門(mén)、外部真實(shí)匯率和內(nèi)部真實(shí)匯率等方面入手，全面調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策。(二)合理選擇外匯儲(chǔ)備投資方向，提高外匯儲(chǔ)備的利用效率。積極研究和慎重選擇外匯儲(chǔ)備投資方向，確保投資收益。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備可能的投資方向包括：1.以部分外匯儲(chǔ)備換取海外戰(zhàn)略資源，通過(guò)擴(kuò)大資源進(jìn)口、增加戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、“走出去”合作開(kāi)發(fā)等形式，換取石油、天然氣、木材等戰(zhàn)略資源。2.動(dòng)用部分外匯儲(chǔ)備建立國(guó)際原材料價(jià)格穩(wěn)定基金，用于對(duì)沖世界原材料價(jià)格波動(dòng)。主要用于投資于一些基礎(chǔ)性、資源性的國(guó)際資產(chǎn)，對(duì)國(guó)際上主要原材料如石油、鐵礦石、銅礦石生產(chǎn)商進(jìn)行參股或控股，以獲得穩(wěn)定和持續(xù)的原材料進(jìn)口渠道。3.將部分外匯儲(chǔ)備投資于有潛力的國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有金融企業(yè)。目前，我國(guó)動(dòng)用了600億美元外匯儲(chǔ)備為中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和工商銀行注資，支持這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造?？梢詤⒄者@一模式，擴(kuò)大對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)、重要領(lǐng)域的大型國(guó)有企業(yè)注資，鞏固國(guó)家在這些重要領(lǐng)域的控制地位，并獲得相應(yīng)回報(bào)。4.將部分外匯儲(chǔ)備用于改善國(guó)民福利，如用于支持文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶困救貧、修路建橋等，或用于社會(huì)突發(fā)事件，例如自然災(zāi)害和瘟疫等的應(yīng)急處理，使老百姓切身感受到國(guó)家儲(chǔ)備外匯帶來(lái)的好處。5.將部分外匯儲(chǔ)備用于增加官方發(fā)展援助，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際影響，促進(jìn)共同發(fā)展。
(三)參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極組建國(guó)家對(duì)外投資機(jī)構(gòu)，提高外匯儲(chǔ)備投資效率。在挪威，外匯由挪威央行建的基金投資機(jī)構(gòu)——挪威銀行投資管理公司來(lái)進(jìn)行投資。它的投資特點(diǎn)是組合式的，也就是說(shuō)，資產(chǎn)分配極其分散，除了債券外，在全球的42個(gè)不同國(guó)家的金融市場(chǎng)進(jìn)行的投資，涉及股票、債券、房地產(chǎn)等。這樣可以把風(fēng)險(xiǎn)降低，達(dá)到保值的效果，平均收益率為9%左右。在新加坡，政府專(zhuān)門(mén)成立了投資公司進(jìn)行長(zhǎng)期的固定收益性投資，主要投資方向是購(gòu)買(mǎi)歐美國(guó)家的國(guó)債。
今后中國(guó)的外匯儲(chǔ)備管理，應(yīng)該效法其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也就是不同職責(zé)由不同部門(mén)分別管理。目前在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都出現(xiàn)了由財(cái)政部、央行或?qū)ｉT(mén)的機(jī)構(gòu)互相協(xié)作，共同構(gòu)成國(guó)家外匯儲(chǔ)備管理體系。如新加坡、韓國(guó)等。在中國(guó)，外匯儲(chǔ)備管理也有望形成外匯管理局、匯金公司和國(guó)家投資公司“三足鼎立”局面。外匯局主要負(fù)責(zé)維護(hù)人民幣匯率的基本穩(wěn)定，而外匯儲(chǔ)備投資部分將交由國(guó)家投資公司和匯金公司負(fù)責(zé)。國(guó)家投資公司將負(fù)責(zé)海外直接投資，其投資對(duì)象將主要是：固定收益類(lèi)、房地產(chǎn)以及海外上市公司股權(quán)等權(quán)益類(lèi)投資產(chǎn)品；旨在解決中國(guó)外匯儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，為繼續(xù)增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備打基礎(chǔ)。匯金公司的主要職能是對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控股管理，行使大股東的權(quán)力。未來(lái)，匯金公司的定位為管理部分外匯儲(chǔ)備，專(zhuān)責(zé)海內(nèi)外金融、實(shí)體企業(yè)兩大領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資。
從目前的情況來(lái)看，國(guó)家投資公司的建立，對(duì)中國(guó)將十分有利。如果國(guó)家投資公司發(fā)行人民幣債券，將為中國(guó)提供新的調(diào)控工具。這是因?yàn)?，從央行角度看，?guó)家投資公司的人民幣債券和央行現(xiàn)在發(fā)行的央行票據(jù)一樣，可以起到回收基礎(chǔ)貨幣的作用，這無(wú)疑可以在不增加央行資金壓力的前提下回收目前過(guò)剩的流動(dòng)性。同時(shí)，國(guó)家投資公司在財(cái)務(wù)上與央行是分離的。從央行手中購(gòu)買(mǎi)外匯后，央行的外匯儲(chǔ)備會(huì)相應(yīng)縮減，而這些外匯資金將以資本流出的方式，抵消中國(guó)的“雙順差”，這將減弱人民幣的升值預(yù)期。相應(yīng)地，中國(guó)的流動(dòng)性也會(huì)減小。
(四)加強(qiáng)幣種結(jié)構(gòu)管理，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。由于美元實(shí)行的是自由浮動(dòng)的匯率制度，美元幣值因?yàn)槠鋰?guó)內(nèi)存在巨大的“雙赤字”等不穩(wěn)定因素近一段時(shí)期以來(lái)表現(xiàn)疲軟，這無(wú)疑增大了我國(guó)外匯儲(chǔ)備的匯率風(fēng)險(xiǎn)。外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)屬于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，針對(duì)各種儲(chǔ)備資產(chǎn)的不同收益情況和風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)行多樣化的組合搭配，得到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)程度低、收益率高的投資組合對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備的管理是很必要的。自2003年起，我國(guó)政府就開(kāi)始了外匯儲(chǔ)備政策的調(diào)整與創(chuàng)新。從外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定的儲(chǔ)備政策，向穩(wěn)健與充分利用并重的儲(chǔ)備政策調(diào)整。有關(guān)專(zhuān)家結(jié)合我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、外債結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)備貨幣的風(fēng)險(xiǎn)收益和我國(guó)的匯率制度得出如下外匯儲(chǔ)備的幣種組合：美元(58%～63%)、日元(13%～18%)、歐元(13%～18%)、英鎊等其他貨幣(5%～10%)。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱淑珍.中國(guó)外匯儲(chǔ)備的投資組合風(fēng)險(xiǎn)與收益分析[J].上海金融，2002，(2).
[2]王珍.中國(guó)外匯儲(chǔ)備管理研究[M].北京：中國(guó)金融出版社，2000.
關(guān)鍵詞：初中英語(yǔ)；詞匯教學(xué)；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2013）13-128-01
在初中外語(yǔ)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，初中詞匯教學(xué)是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，很多學(xué)生和教師都認(rèn)為，英語(yǔ)考試的趨勢(shì)是越來(lái)越注重閱讀理解，客觀試題在考試試題中占的比例越來(lái)越大，那么，在詞匯學(xué)習(xí)上花費(fèi)太多的時(shí)間是沒(méi)必要的。事實(shí)也是如此，教師在教學(xué)實(shí)踐中，把越來(lái)越多的時(shí)間花在培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力和應(yīng)試技巧上，而用在詞匯教學(xué)上的時(shí)間卻很少。本文就詞匯教學(xué)中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探析。
一、初中英語(yǔ)教學(xué)中詞匯教學(xué)的地位
1、語(yǔ)言的最小單位是詞匯
就像高層建筑的最小組成單位是磚塊一樣。想要很好的掌握一門(mén)語(yǔ)言，就必須先掌握大量的詞匯。人們的交流活動(dòng)是依靠詞匯而實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)人掌握詞匯的多寡與牢固程度不僅會(huì)影響到其語(yǔ)言表達(dá)能力，還會(huì)影響到這個(gè)人能否準(zhǔn)確的表達(dá)自己的思想。據(jù)此而言，一個(gè)人對(duì)詞匯量的掌握是其外語(yǔ)水平高低的重要測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。
在語(yǔ)言教學(xué)中詞匯教學(xué)具有重要的意義。一個(gè)人如果詞匯貧乏，對(duì)詞匯的確切意義模糊不清，就算他對(duì)語(yǔ)法掌握的極其熟練，發(fā)音也比較標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法與他人順利的進(jìn)行交流，一旦語(yǔ)言離開(kāi)了詞匯，其存在的意義也會(huì)隨之消失。
2、學(xué)習(xí)英語(yǔ)詞匯也是應(yīng)對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)的需要
當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)一體化的步驟逐漸加快，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易聯(lián)系日益緊密，各國(guó)之間的交流日益頻繁，英語(yǔ)作為世界上應(yīng)用最廣泛的語(yǔ)言之一，是人們進(jìn)行溝通的紐帶。許多國(guó)際間的合同與協(xié)議書(shū)都是英文版的，因此，要想做好國(guó)際商務(wù)，必須學(xué)好英語(yǔ)，想要學(xué)好英語(yǔ)，就必須重視詞匯教學(xué)。
二、英語(yǔ)詞匯教學(xué)存在的問(wèn)題
1、缺乏學(xué)習(xí)策略指導(dǎo)
新課改對(duì)英語(yǔ)教學(xué)提出了新的要求，教師不僅要對(duì)學(xué)生的語(yǔ)言掌握能力進(jìn)行培養(yǎng)，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)語(yǔ)言的運(yùn)用能力。然而，很多英語(yǔ)教師仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，以教師為教學(xué)的主體，機(jī)械的把詞匯的音、形、義灌輸給學(xué)生，然后再舉一個(gè)死板的例子加以說(shuō)明，
其余的工作就由學(xué)生自己來(lái)做――對(duì)單詞進(jìn)行死記硬背。這種教學(xué)方法完全忽視了處于初中階段的學(xué)生的特點(diǎn)，課堂枯燥無(wú)味，難以激起學(xué)生詞匯學(xué)習(xí)的欲望，學(xué)生對(duì)詞匯課失去興趣，最終導(dǎo)致課堂教學(xué)效率低下。
2、教師不能準(zhǔn)確的理解新課改的理念，單元詞匯教學(xué)主次不分，增加學(xué)生的記憶負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致詞匯教學(xué)效率低下
《英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)初中畢業(yè)生的詞匯量要求是掌握1500個(gè)左右的單詞?，F(xiàn)用教材每個(gè)單元的詞匯量都超過(guò)了新課標(biāo)的要求，與新課標(biāo)的要求產(chǎn)生很大差異。教材中的詞匯可以分為三大類(lèi)：第一種是課程標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的學(xué)生必須掌握的單詞，這些詞匯都是教材中的核心詞匯，學(xué)生不僅要能夠熟練地掌握，還要達(dá)到能夠靈活運(yùn)用的程度，這類(lèi)詞屬于“四會(huì)”詞，為了突出這類(lèi)詞的重要性，詞匯表中都以黑體字的形式出現(xiàn)。第二種是話(huà)題拓展詞，這類(lèi)詞只要求學(xué)生能夠聽(tīng)得懂、會(huì)讀就可以，屬于認(rèn)讀詞，詞匯表中的白體字就屬于這類(lèi)詞。第三種是因?yàn)槲恼碌男枰霈F(xiàn)的詞匯，學(xué)生只要理解就可以，不需要掌握。但在實(shí)際的詞匯教學(xué)過(guò)程中，大多數(shù)教師不顧課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，硬性的要求學(xué)生要將教材中出現(xiàn)的詞匯全部掌握，不僅增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，還使得學(xué)生難以把握詞匯學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，降低了學(xué)生詞匯學(xué)習(xí)的效率。
3、詞匯教學(xué)方式單一，缺乏語(yǔ)境
目前，大多數(shù)學(xué)校的詞匯教學(xué)仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，教師分幾次或一次對(duì)一個(gè)單元的詞匯進(jìn)行講解，教師首先進(jìn)行領(lǐng)讀，然后再讓學(xué)生看著黑板或教材自己讀。教師不設(shè)置任何懸念，直接把新生詞匯的詞義告訴學(xué)生，并給出例句，讓學(xué)生根據(jù)例句對(duì)生詞進(jìn)行拼寫(xiě)記憶。等到單元結(jié)束的時(shí)候，對(duì)學(xué)生的新詞匯的掌握情況進(jìn)行檢測(cè)。
這追蹤教學(xué)模式方法單一、缺乏語(yǔ)境，很難起到活躍詞匯課堂教學(xué)的目的，詞匯教學(xué)僅僅停留在領(lǐng)會(huì)和記憶之上，學(xué)生根本沒(méi)有機(jī)會(huì)去實(shí)際運(yùn)用所學(xué)的新詞匯，更談不上把新詞匯運(yùn)用到實(shí)際的交際之中，嚴(yán)重阻礙了英語(yǔ)詞匯教學(xué)效率的提升。
三、初中英語(yǔ)詞匯教學(xué)對(duì)策
1、利用直觀教具進(jìn)行詞匯教學(xué)
偉人愛(ài)因斯坦曾說(shuō)過(guò)“興趣是最好的老師”，把直觀教具運(yùn)用到英語(yǔ)詞匯教學(xué)課堂，能夠很好的激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，使學(xué)生對(duì)英語(yǔ)詞匯學(xué)習(xí)產(chǎn)生強(qiáng)烈的興趣。
2、英語(yǔ)解釋法
在詞匯教學(xué)過(guò)程中，教師運(yùn)用學(xué)生已經(jīng)學(xué)過(guò)的單詞來(lái)解釋新詞匯的意思，使學(xué)生在學(xué)習(xí)新知識(shí)的過(guò)程中又能夠?qū)υ瓉?lái)的知識(shí)進(jìn)行復(fù)習(xí)，這就是英語(yǔ)解釋法。
3、情景法
情景教學(xué)法是學(xué)生比較喜歡的一種教學(xué)方法，在詞匯教學(xué)課堂上，教師可以讓學(xué)生模擬真實(shí)的交際情景，也可以讓學(xué)生模擬日常生活中比較熟悉的場(chǎng)景，讓學(xué)生產(chǎn)生一種身臨其境的感覺(jué)。
4、采用構(gòu)詞法進(jìn)行詞匯教學(xué)
[論文摘要]截至2008年6月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到18088億美元，影響了我國(guó)貨幣政策的自主性，并使持有外匯儲(chǔ)備的成本增加。為減少高額外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，應(yīng)采取放松外匯管制，調(diào)整外匯儲(chǔ)備積極管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立以專(zhuān)業(yè)化投資管理公司為主體的外匯儲(chǔ)備管理運(yùn)作體系等措施。
外匯儲(chǔ)備是反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融實(shí)力的一個(gè)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)變量，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力日漸重要，但一國(guó)外匯儲(chǔ)備的持有并不是越多越好，適度的外匯儲(chǔ)備是一國(guó)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展所必須考慮的重要問(wèn)題。截至2008年6月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備高達(dá)18088億美元，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一系列不利影響。
一、外匯儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響
1.高漲的外匯儲(chǔ)備影響了貨幣政策的自主性
開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)的外匯儲(chǔ)備變動(dòng)是貨幣供給的重要渠道。一國(guó)的貨幣供應(yīng)量是由中央銀行發(fā)行，再通過(guò)各種渠道向市場(chǎng)投放的貨幣數(shù)量。外匯占款是中央銀行持有外匯儲(chǔ)備所對(duì)應(yīng)的貨幣投放。同時(shí)，外匯儲(chǔ)備占款具有高能貨幣的性質(zhì)，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)可以對(duì)貨幣供應(yīng)產(chǎn)生成倍的放大作用。當(dāng)我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)出現(xiàn)順差時(shí)，外匯市場(chǎng)上供過(guò)于求。為了維持人民幣匯率穩(wěn)定，中央銀行必須投放基礎(chǔ)貨幣購(gòu)入外匯以保持供求平衡，這會(huì)造成基礎(chǔ)貨幣的增加，在貨幣乘數(shù)作用下會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)貨幣總量的多倍擴(kuò)張。外匯占款在基礎(chǔ)貨幣投放中的比例不斷攀升，2005年至2008年8月更是分別達(dá)到110%、127.3%、126.4%和135%。為了避免貨幣的過(guò)度投放，中央銀行不得不采取緊縮國(guó)內(nèi)信貸的政策，2006年以來(lái)人民銀行15次提高法定存款準(zhǔn)備金率，不斷在公開(kāi)市場(chǎng)上發(fā)行票據(jù)回籠基于外匯占款所投放的基礎(chǔ)貨幣，力圖使外匯儲(chǔ)備的增加對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣供給總量的影響完全或部分抵消，但收效甚微。巨額外匯儲(chǔ)備給貨幣政策自主性帶來(lái)壓力，導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量和銀行信貸的擴(kuò)張引發(fā)通貨膨脹，并成為當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩的最主要根源。同時(shí)，人民銀行為了沖銷(xiāo)由于外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣投放量過(guò)大，人民銀行不斷發(fā)行央行票據(jù)回籠貨幣。
2.加大了人民幣升值的壓力
高漲的外匯儲(chǔ)備，進(jìn)一步增加了人民幣升值的壓力。近幾年，不僅美國(guó)、日本大力鼓吹人民幣升值，而且過(guò)去外逃的資金也在回流，甚至有大量投機(jī)熱錢(qián)“潛渡”我國(guó)。從2005年7月21日至2008年10月9日，人民幣匯率從1美元兌換8.11人民幣升至1美元兌換6.8310人民幣，人民幣升值幅度達(dá)18.7%。并隨著美國(guó)出現(xiàn)次貸危機(jī)不斷下調(diào)美元利率，人為地拉大與人民幣利率的差距，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了人民幣升值的預(yù)期，使人民幣匯率繼續(xù)升值的壓力仍然很大，美國(guó)等國(guó)家仍在利用我國(guó)高外匯儲(chǔ)備的存在，繼續(xù)脅迫人民幣匯率進(jìn)一步升值，以便從中達(dá)到更多漁利的目的。
3.增加了持有外匯的成本
外匯儲(chǔ)備大量增加，需要付出高額成本。一方面由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，從國(guó)際金融市場(chǎng)籌措資金時(shí)要被強(qiáng)加風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，從而必須支付高昂的利息；另一方面作為一種經(jīng)濟(jì)資源，外匯儲(chǔ)備一般不能用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，不能利用這些資源取得相應(yīng)收益；而只能用于國(guó)外投資，尤其是流動(dòng)性較強(qiáng)的債券投資。我國(guó)外匯儲(chǔ)備中有相當(dāng)一部分，就是投資于回報(bào)率低的美國(guó)短期債券而不能用于國(guó)內(nèi)建設(shè)的需要。我國(guó)外匯儲(chǔ)備70%以上是美元資產(chǎn)，只要美元貶值，外匯儲(chǔ)備就會(huì)縮水。而美元匯率自2002年至今已縮水40%以上，且市場(chǎng)預(yù)期，今后美元會(huì)持續(xù)貶值。而且，在發(fā)行人民幣國(guó)債購(gòu)買(mǎi)美元債券的這一借貸過(guò)程中，潛在的利率損失不容忽視，最終的實(shí)際收益可能是負(fù)數(shù)。因此，擁有龐大的外匯儲(chǔ)備，意味著要付出高昂的成本。同時(shí)我國(guó)將龐大的外匯資產(chǎn)集中存放于美國(guó)，可能要承擔(dān)某種程度的政治風(fēng)險(xiǎn)。4.加大了資產(chǎn)泡沫，增加了金融危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
外匯儲(chǔ)備劇增，加大了人民幣升值預(yù)期，與此同時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)加息邊際效益遞減從而降低了資本的吸引，導(dǎo)致國(guó)外熱錢(qián)大量涌入，巨額的熱錢(qián)通過(guò)混入外貿(mào)經(jīng)常性賬戶(hù)、外資直接投資和QFII等渠道流入。這部分資金都屬于短期資金，具有極大的流動(dòng)性、投機(jī)性，甚至一定程度上具有破壞性，因此并不會(huì)在中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)投資，也不會(huì)乖乖存入到銀行獲取穩(wěn)定的利息收益，更多的是投入中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)進(jìn)行短期投機(jī)，2006、2007年房地產(chǎn)價(jià)格迅速上漲，股票指數(shù)飆升都與“熱錢(qián)”的流動(dòng)有密切的關(guān)系。一旦人民幣升值預(yù)期不存在，大量“熱錢(qián)”會(huì)迅速?gòu)膰?guó)內(nèi)流出，迫使人民銀行為維持匯率穩(wěn)定賣(mài)出美元回籠人民幣。這一方面會(huì)減少外匯儲(chǔ)備，同時(shí)引起股市暴跌，房地產(chǎn)價(jià)格下降，進(jìn)而拖累銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化，出現(xiàn)金融危機(jī)。
5.外匯儲(chǔ)備增加，匯率風(fēng)險(xiǎn)加大
國(guó)際市場(chǎng)上各種貨幣的匯率不斷變動(dòng)，2005年美元對(duì)歐元的匯率就大幅降低。由于我國(guó)外匯儲(chǔ)備中美元的比重大，美元對(duì)歐元的匯率下降使我國(guó)遭受了很大損失。由于匯率變動(dòng)頻繁，因而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的難度很大。
二、應(yīng)對(duì)外匯儲(chǔ)備高增長(zhǎng)的對(duì)策建議
1.調(diào)整外匯儲(chǔ)備積極管理的戰(zhàn)略目標(biāo)
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)的外匯儲(chǔ)備積極管理是在滿(mǎn)足儲(chǔ)備資產(chǎn)必要流動(dòng)性和安全性的前提下，以多余儲(chǔ)備單獨(dú)成立專(zhuān)門(mén)的投資機(jī)構(gòu)，拓展儲(chǔ)備投資渠道，以提高外匯儲(chǔ)備投資收益水平，并滿(mǎn)足某種戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)下去，持續(xù)增加的巨額外匯儲(chǔ)備不僅加劇了流動(dòng)性過(guò)剩的局面，制約了了央行貨幣政策的獨(dú)立性，加大了宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)外平衡的壓力，而且也對(duì)存量的管理和運(yùn)用提出了更高的要求。因此，我們應(yīng)該將外匯儲(chǔ)備的積極管理和國(guó)家的整體戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用外匯儲(chǔ)備建立資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。
2.放松外匯管制，建立“雙藏機(jī)制”
在發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家的外匯儲(chǔ)備和企業(yè)、民間持有的外匯都非常多。而我國(guó)主要以國(guó)家外匯儲(chǔ)備為主，企業(yè)、民間持有外匯受到嚴(yán)格限制。2006年4月央行推出了放松外匯管制的新措施，放寬和簡(jiǎn)化了國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和公眾購(gòu)匯、投資的限制，并允許個(gè)人、企業(yè)以購(gòu)買(mǎi)外匯的方式，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資。2007年2月1日，國(guó)家外匯管理局公布并實(shí)施《個(gè)人外匯管理辦法》，個(gè)人年度購(gòu)匯總額提高到5萬(wàn)美元。這有利于建立“藏匯于企業(yè)”、“藏匯于民”的外匯“雙藏”機(jī)制，改變?cè)械摹安貐R于國(guó)”的策略，鼓勵(lì)企業(yè)和居民持有外幣，讓企業(yè)、民眾與市場(chǎng)分擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)，改變國(guó)家被動(dòng)吸納外匯導(dǎo)致儲(chǔ)備大幅增加的被動(dòng)局面。進(jìn)一步放寬居民持有和使用外匯的政策限制，“藏匯于民”，讓民間更多地持有外匯，以此降低官方儲(chǔ)備的增長(zhǎng)速度、分散儲(chǔ)備管理風(fēng)險(xiǎn)、提高外匯儲(chǔ)備收益。
3.調(diào)整外匯儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)，降低匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)
首先，在外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)中可以考慮進(jìn)行幣種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在我國(guó)外匯儲(chǔ)備中，美元占絕大比重。但隨著美元匯率不斷走低，我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)損失巨大，因此應(yīng)減少美元的資產(chǎn)比例。同時(shí)適應(yīng)人民幣匯率釘住“一籃子貨幣”的改革體制，適當(dāng)增加歐元、日元等幣種在我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)中的比重。其次，外匯儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)考慮外匯儲(chǔ)備的資產(chǎn)調(diào)整。外匯儲(chǔ)備的資產(chǎn)調(diào)整是指持有外匯儲(chǔ)備的資產(chǎn)種類(lèi)的變動(dòng)。一般而言，外匯儲(chǔ)備的資產(chǎn)種類(lèi)包括短期國(guó)債、長(zhǎng)期國(guó)債、企業(yè)債券、股票、黃金等。不同種類(lèi)資產(chǎn)的收益率和風(fēng)險(xiǎn)各不相同。持有外匯儲(chǔ)備的意義按照重要性排序分別是安全性、流動(dòng)性和收益性。外匯儲(chǔ)備首先要考慮投資于高流動(dòng)、低收益、低風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)（例如黃金和國(guó)債），但是隨著我國(guó)外匯儲(chǔ)備數(shù)量的大幅上升，在保證外匯儲(chǔ)備整體安全性和流動(dòng)性的同時(shí)，也需要兼顧外匯儲(chǔ)備的收益性。我國(guó)目前經(jīng)營(yíng)的原則應(yīng)當(dāng)由“零風(fēng)險(xiǎn)、低收益”向“低風(fēng)險(xiǎn)、中收益”轉(zhuǎn)移，拓寬投資領(lǐng)域，改革投資機(jī)制。在投資領(lǐng)域中，不止局限于存款、債券，還可以選取一部分資產(chǎn)，運(yùn)用國(guó)際通行的投資基準(zhǔn)、資產(chǎn)組合管理、風(fēng)險(xiǎn)管理模式進(jìn)入房地產(chǎn)、股票市場(chǎng)，增加儲(chǔ)備資產(chǎn)的盈利能力。4.增加戰(zhàn)略物資進(jìn)口和對(duì)外投資
增加戰(zhàn)略物資進(jìn)口，充實(shí)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，尤其是對(duì)石油、鐵礦石等進(jìn)行戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備是當(dāng)前的迫切需要。我國(guó)是石油、鐵礦石的消費(fèi)大國(guó)，其國(guó)際市場(chǎng)供給情況和價(jià)格變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足，運(yùn)用部分外匯儲(chǔ)備增加戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，把金融財(cái)富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富，是遏制外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)、降低匯率風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。同時(shí)也可以動(dòng)用部分外匯儲(chǔ)備，收購(gòu)國(guó)外一些油田、礦井，或者購(gòu)置一些石油公司、礦業(yè)公司的股票。利用資本市場(chǎng)做到外匯儲(chǔ)備的保值增值。
5.建立以專(zhuān)業(yè)化投資管理公司為主體的外匯儲(chǔ)備管理運(yùn)作體系
針對(duì)不同的投資組合，確立適當(dāng)?shù)耐顿Y主體顯然是必要的，這樣做可以保證各個(gè)組合之間的相互獨(dú)立性，并且發(fā)揮不同管理主體的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還可以對(duì)不同的投資渠道進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的比較和約束。
參考文獻(xiàn)：
[1]者貴昌:中國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備的分析與研究[J].國(guó)際金融研究，2005(5)
[2]巴曙松劉先豐:外匯儲(chǔ)備管理的多層次需求分析框架——挪威、新加坡的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的借鑒[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2007(1)
摘要:公共政策的成敗要通過(guò)公共政策中的政策評(píng)估環(huán)節(jié)檢驗(yàn)。公共政策評(píng)估要通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。公共政策評(píng)估環(huán)節(jié)通過(guò)不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)判斷公共政策成效，依據(jù)成效來(lái)判斷公共政策的成敗。當(dāng)今中國(guó)生產(chǎn)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是符合社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:公共政策政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力
公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過(guò)廣泛參與和連續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施而產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源達(dá)到解決社會(huì)公共問(wèn)題，平衡、協(xié)調(diào)社會(huì)公眾利益目的的公共管理活動(dòng)過(guò)程。這一概念表述了公共政策的主體、手段、目的，尤其突出其目的性。
公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評(píng)估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評(píng)估，一項(xiàng)政策就不能稱(chēng)之為政策。公共政策評(píng)估如何進(jìn)行，即公共政策評(píng)估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對(duì)公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。
一、公共政策評(píng)估概念的界定
盡管目前對(duì)政策評(píng)估的研究很多，但對(duì)于政策評(píng)估的概念卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。
陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評(píng)估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評(píng)價(jià)是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會(huì)研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無(wú)偏離既定的政策方向；指明社會(huì)干預(yù)政策的效用”。
以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對(duì)政策評(píng)估進(jìn)行界定，綜合各方觀點(diǎn)，本文傾向于這樣的界定：公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過(guò)程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評(píng)定并由此決定政策變遷的活動(dòng)。
二、公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)
鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為六類(lèi)：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書(shū)中認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由八個(gè)方面：投入工作量、績(jī)效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。張國(guó)慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評(píng)估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對(duì)公共政策及其活動(dòng)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。
1.政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)價(jià)一項(xiàng)公共政策是否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成其所確定的目標(biāo)。那么，在評(píng)估政策時(shí)，把制定公共政策時(shí)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)同在一定時(shí)間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達(dá)到的目標(biāo)相比較來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果公共政策在預(yù)期時(shí)間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，很明顯這項(xiàng)公共政策是很成功的，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，沒(méi)有達(dá)到所希望達(dá)到的目標(biāo)，說(shuō)明這項(xiàng)政策是不成功的。
2.政策的投入標(biāo)準(zhǔn)
一項(xiàng)政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財(cái)力、信息等各種資源。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要衡量一項(xiàng)政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實(shí)質(zhì)就是從資源投入的角度來(lái)衡量決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所做的工作，也就是政策評(píng)估的成本問(wèn)題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。
3.政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)
公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過(guò)利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護(hù)了最大數(shù)的利益。
4.政策的效率標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究經(jīng)濟(jì)效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策取得效果所耗費(fèi)的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。
5.公民參與、回應(yīng)政策的程度
由于公共政策主要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過(guò)程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對(duì)象認(rèn)為滿(mǎn)足了自己的利益，就會(huì)對(duì)這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評(píng)價(jià)政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三、中國(guó)特色的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評(píng)估的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺(tái)灣學(xué)者吳堯峰先生對(duì)生產(chǎn)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的綜合與整理，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評(píng)估的妥當(dāng)性和回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，從中國(guó)目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今中國(guó)公共政策評(píng)估最根本和首要的標(biāo)準(zhǔn)，其原因主要有以下幾個(gè)。
首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評(píng)價(jià)一個(gè)黨、國(guó)家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯(cuò)誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無(wú)或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
其次，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實(shí)質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會(huì)公共利益，通過(guò)公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估，來(lái)進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實(shí)，達(dá)到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。
再次，從現(xiàn)代公共政策環(huán)境來(lái)看，公眾要求政府既是廉價(jià)的，又是有效的。為解決這一沖突，作為政府公共管理和提供公共服務(wù)主要手段的公共政策，它的首選價(jià)值就是提升政府機(jī)關(guān)的生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，回應(yīng)公民社會(huì)對(duì)政府的需求，樹(shù)立政府在公眾之中的良好形象，這就決定了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)在公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的首要地位。
最后，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)也涵蓋和統(tǒng)率了公共政策評(píng)估的其他標(biāo)準(zhǔn)，如績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，如何最有效達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)；效率標(biāo)準(zhǔn)，是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出；回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，是否滿(mǎn)足政策對(duì)象最迫切的需要。此外，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與公正標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，公共政策越是符合公正標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)越是公平，每個(gè)人的貢獻(xiàn)與所得越是一致，每個(gè)人的勞動(dòng)積極性便越高。從而越能促進(jìn)政府和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也就越符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn):
[1]嚴(yán)強(qiáng)，王強(qiáng).公共政策學(xué).南京：南京大學(xué)出版社，2002.
[2]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.
[3]林水波，張世賢.公共政策[M].臺(tái)北：五南圖書(shū)出版社公司，1995.
關(guān)鍵詞：公路企業(yè) 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理 解決對(duì)策
一、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的含義及重要性
（一）公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的含義
公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是指在公路工程建設(shè)實(shí)施中，加強(qiáng)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)、管理，對(duì)資金管理和項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)合理計(jì)劃、有效控制、全面監(jiān)督，包含了資金流動(dòng)管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作，通過(guò)預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)全面調(diào)節(jié)控制目標(biāo)，完善資產(chǎn)管控，有效控制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事前預(yù)算、事中執(zhí)行管控，事后總結(jié)完善，提升公路建設(shè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)和成本的有效核算，提高資金的利用效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理水平。
（二）公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重要性
公路建設(shè)工程的發(fā)展程度象征著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)性，在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，公路企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該向著國(guó)際化發(fā)展模式前進(jìn)，只有與世界接軌，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中突飛猛進(jìn)。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是企業(yè)發(fā)展的核心，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平的高低對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻的影響，有利于優(yōu)化公路企業(yè)資源配置，保護(hù)資產(chǎn)的安全性，提高投資回報(bào)率，促進(jìn)我國(guó)公路事業(yè)快速發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作存在的問(wèn)題
（一）人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高
1、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)薄弱
我國(guó)部分公路企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作不重視，宣傳和引領(lǐng)力度不足，致使相關(guān)工作人員沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理對(duì)公路建設(shè)和工作效率的重要性，使得財(cái)務(wù)工作松散混亂，下級(jí)執(zhí)行與監(jiān)督力度不足。在經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中，管理人員注重追求個(gè)人利益，目光短淺，財(cái)務(wù)決策沒(méi)有從公路企業(yè)未來(lái)發(fā)展方面考慮，損壞企業(yè)的整體利益，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員能力有待提高
我國(guó)公路事業(yè)隨著國(guó)際化的發(fā)展方向越來(lái)越注重財(cái)務(wù)管理人員的自身素質(zhì)、技能和經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)公路企業(yè)財(cái)務(wù)人員整體專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，理論知識(shí)沒(méi)有根據(jù)新時(shí)展的需求而不斷改進(jìn)。加上公路企業(yè)最顯著的特征就是戶(hù)外工作，出差工作時(shí)間較長(zhǎng)，工作環(huán)境較差，因此財(cái)務(wù)工作人員流動(dòng)性較大，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下。
（二）公路企業(yè)全面預(yù)算管理體系不完善
1、預(yù)算編制不科學(xué)
公路企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目較大，原材料、機(jī)械設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)和相關(guān)費(fèi)用支出金額較大，做好科學(xué)、合理的預(yù)算編制工作是公路項(xiàng)目有效運(yùn)行的關(guān)鍵。但我國(guó)部分公路企業(yè)在制定預(yù)算編制的過(guò)程中，往往采用簡(jiǎn)單的固定預(yù)算方法，僅考慮以往的編制經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)，然而對(duì)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)研數(shù)據(jù)分析不細(xì)致、不科學(xué)，或是不進(jìn)行分析，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相脫離，忽視了公路企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多變形勢(shì)的嚴(yán)重影響，減弱了預(yù)算執(zhí)行和考核的意義。
2、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督工作不到位
財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作完成后，主要的還是執(zhí)行和監(jiān)督力度，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，管理人員往往為了實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)，容易出現(xiàn)不道德行為，沒(méi)有按照預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行，一旦定期未達(dá)到預(yù)算目標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，減少對(duì)公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理影響較大的費(fèi)用支出，降低公路建設(shè)工程的質(zhì)量。同時(shí)事中監(jiān)督管控工作也不到位，監(jiān)督人員崗位職責(zé)不明晰，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并提出解決對(duì)策，對(duì)必要的預(yù)算調(diào)整工作也不重視。
3、預(yù)算考核機(jī)制不完善
公路企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)定不合理，財(cái)務(wù)指標(biāo)考核較多，但是對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的選擇較少，如項(xiàng)目質(zhì)量、客戶(hù)的滿(mǎn)意程度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。公路企業(yè)所需工作人員較多，臨時(shí)人員流動(dòng)較大，在預(yù)算考核及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施方面仍不完善，企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法做到一致統(tǒng)一，私人因素?fù)诫s較多，影響了預(yù)算考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性，影響了員工的積極性，從而形成員工的惰。
（三）資金使用效率低
我國(guó)公路工程項(xiàng)目資金投入較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，工程施工單價(jià)越來(lái)越低，但是材料、機(jī)械、人工等價(jià)格卻不斷上漲，資金使用缺乏科學(xué)性，管理層對(duì)項(xiàng)目的投資決策隨意性較大，在公路的施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工階段，對(duì)于資金收付的管控也不足，應(yīng)收賬款掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重，回款速度較慢，無(wú)法保證每一份資金用到實(shí)處。專(zhuān)業(yè)賬戶(hù)開(kāi)設(shè)過(guò)多，使得資金管理比較分散，資金使用效率低。
三、公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的解決對(duì)策
（一）提高人才隊(duì)伍素質(zhì)
1、加強(qiáng)公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)
要做好公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，要樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理思想觀念，從而改進(jìn)不良的工作作風(fēng)。要從公路企業(yè)高級(jí)管理人員做起，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意思，大量宣傳其重要性，使財(cái)務(wù)工作人員緊跟時(shí)展步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)企業(yè)目前的情況預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展前景，并為之努力，不私自挪用企業(yè)資金，以公路企業(yè)的長(zhǎng)期利益為發(fā)展目標(biāo)。
2、提高公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員自身能力
財(cái)務(wù)工作要求財(cái)務(wù)人員具備一定的技能性、專(zhuān)業(yè)性，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員要不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，吸收并合理運(yùn)用新的會(huì)計(jì)理論知識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時(shí)代，要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性。提供外出學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，總結(jié)、借鑒有利于公路企業(yè)自身發(fā)展的方法，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，從根本上促進(jìn)公路建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）完善公路企業(yè)全面預(yù)算管理體系
1、預(yù)算編制
做好預(yù)算編制工作，要結(jié)合企業(yè)過(guò)去的公路建設(shè)項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)公共實(shí)施建設(shè)、市場(chǎng)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，考慮公路企業(yè)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用彈性預(yù)算方法，做好資金預(yù)算和預(yù)計(jì)報(bào)表編制工作，規(guī)范公路工程立項(xiàng)等環(huán)節(jié)的流程。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，由工程、技術(shù)和財(cái)務(wù)等部門(mén)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審核，審查編制依據(jù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、定額套用、工程量計(jì)算等內(nèi)容。對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致分析，從公路企業(yè)整體發(fā)展角度來(lái)規(guī)劃可行性預(yù)算支出，降低資金支出大、回收期較長(zhǎng)帶來(lái)的影響，減少非增值作業(yè)數(shù)量，提高資金使用效率，增強(qiáng)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
2、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督
公路企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是一個(gè)不斷循環(huán)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行、反饋和調(diào)整的過(guò)程。建立各項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度，確保預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督工作的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)施工、設(shè)備維護(hù)管理、工程驗(yàn)收管控等各環(huán)節(jié)做好資產(chǎn)管理和成本管理。明確預(yù)算執(zhí)行人員的崗位責(zé)任，建立預(yù)算反饋報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算循環(huán)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并分析預(yù)算執(zhí)行偏差的原因，將問(wèn)題及時(shí)反饋到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的信息數(shù)據(jù)資源共享、有效溝通，提高預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度。
3、預(yù)算的考核
共同加強(qiáng)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核，建立財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)重要維度，引入平衡計(jì)分卡考核方式。按照?qǐng)?zhí)行情況進(jìn)行量化考核，制定客觀公平、科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，避免受績(jī)效考核私人因素的影響，加強(qiáng)責(zé)任獎(jiǎng)懲執(zhí)行力度，做好約束機(jī)制工作，將考核的結(jié)果與年終獎(jiǎng)金和職位晉級(jí)相掛鉤，增強(qiáng)員工的積極性和主動(dòng)性。
（三）提高資金使用效益
對(duì)資金流進(jìn)行合理調(diào)配，注重投標(biāo)、材料、成本和非生產(chǎn)性開(kāi)支等環(huán)節(jié)的資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算和審批制度，對(duì)于已經(jīng)竣工或被撤銷(xiāo)的公路工程項(xiàng)目，必須及時(shí)進(jìn)行清算，加快資金及時(shí)回籠。加快資金周轉(zhuǎn)速度，制定合理的應(yīng)收賬款收回制度和信用管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)金流預(yù)算管理，減少成本費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制公路建設(shè)施工質(zhì)量和施工人員安全保障。防止多頭賬戶(hù)的現(xiàn)象，將資金集中、統(tǒng)一管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效益。
四、結(jié)束語(yǔ)
在新形勢(shì)下，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路事業(yè)越來(lái)越受社會(huì)和人民群眾的關(guān)注，對(duì)公路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的要求也不斷提升，不斷提高人員素質(zhì)，改變思想觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和資金管理，有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，確保公路企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]單明謹(jǐn).公路財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀及對(duì)策探析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015，（8）：37
關(guān)鍵詞：4-氨基安替比林法、揮發(fā)酚、常見(jiàn)問(wèn)題、處理方法
一、前言
根據(jù)酚類(lèi)能否與水蒸氣一起蒸出，分為揮發(fā)酚和不揮發(fā)酚，揮發(fā)酚通常是指沸點(diǎn)在230℃以下的酚類(lèi)，通常屬一元酚。揮發(fā)酚的分析方法較多，而各國(guó)普遍采用的是4-氨基安替比林法，此方法分直接光度法和萃取光度法。當(dāng)水樣中揮發(fā)酚濃度低于0.5mg/L時(shí)采用萃取光度法，當(dāng)水樣中揮發(fā)酚濃度高于0.5mg/L時(shí)采用直接光度法。地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中揮發(fā)酚含量較低，多數(shù)采用萃取光度法?，F(xiàn)就用4-氨基安替比林法[2]測(cè)定揮發(fā)酚過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行探討。
二、采樣和水樣的保存
水樣的采集必須有代表性，用玻璃儀器采集水樣，水樣采集后應(yīng)及時(shí)檢查有無(wú)氧化劑存在，可在每升水樣中加入2克氫氧化鈉，以保存水樣中的酚不致分解，也可用磷酸酸化至PH值為4.0，加入過(guò)量的硫酸銅（1g/l）以抑制微生物對(duì)酚類(lèi)的生物氧化作用，同時(shí)應(yīng)冷藏（5℃～10℃）以抑制其降解和減緩氧化作用，并在24h內(nèi)測(cè)定。
三、試劑的配制
1、實(shí)驗(yàn)用水
實(shí)驗(yàn)用水應(yīng)為無(wú)酚水，無(wú)酚水一般用加堿蒸餾法。無(wú)酚水應(yīng)貯于玻璃瓶中，取用時(shí)應(yīng)避免與橡膠制品接觸。實(shí)驗(yàn)證明，合格的無(wú)酚水會(huì)使實(shí)驗(yàn)空白值保持在低水平。
2、緩沖溶液（pH約為10±0.2）
緩沖溶液配制時(shí)，應(yīng)避免緩沖液中氨的揮發(fā)所引起的pH值的改變，進(jìn)而影響顯色而干擾測(cè)定。注意在低溫下保存和取用后立即加塞蓋嚴(yán)，并根據(jù)使用情況適量配制，一般在兩周內(nèi)用完，否則吸光度會(huì)偏高。
3、4-氨基安替比林
4-氨基安替比林的純度對(duì)空白試驗(yàn)的吸光度影響很大，同時(shí)會(huì)直接影響測(cè)定結(jié)果的精密度，必要時(shí)做提純處理，將100ml配制好的4-氨基安替比林溶液置于干燥燒杯中，加入10g硅鎂型吸附劑（弗羅里硅土，60目-100目，600℃烘制4h），用玻璃棒充分?jǐn)嚢瑁o置片刻，將溶液在中速定量濾紙上過(guò)濾，收集濾液，置于棕色試劑瓶?jī)?nèi)，于4℃下保存。經(jīng)過(guò)提純處理的4-氨基安替比林溶液空白值一般都在0.050以下，用此溶液實(shí)驗(yàn)得出的標(biāo)準(zhǔn)曲線(xiàn)相關(guān)系數(shù)一般都>0.999，截距趨于零，完全符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了分析質(zhì)量。
四、水樣的預(yù)蒸餾
1、水中揮發(fā)酚經(jīng)過(guò)蒸餾后，可以消除顏色、渾濁度等干擾。但當(dāng)水樣中含氧化劑、油、硫化物時(shí)會(huì)影響測(cè)定結(jié)果，應(yīng)在蒸餾前先做適當(dāng)?shù)念A(yù)處理。
①水樣中含氧化劑（如游離氯）可加入過(guò)量硫酸亞鐵。
②水樣中含少量硫化物時(shí)，用磷酸把水樣的PH值調(diào)至4.0，加入適量硫酸銅，即可生成硫化銅而被除去；當(dāng)含量較高時(shí)，則應(yīng)用磷酸酸化的水樣置于通風(fēng)柜內(nèi)進(jìn)行攪拌曝氣使其生成硫化逸出。
③水樣中如含有油類(lèi)，將水樣移入分液漏斗中，靜置分離出浮油后，先用固體氫氧化鈉調(diào)節(jié)PH至12-12.5。用四氯化碳萃?。可龢悠酚?0ml四氯化碳萃取兩次），棄去四氯化碳層，將經(jīng)萃取后的水樣移入燒杯中，在通風(fēng)柜中于水浴上加溫以除去殘留的四氯化碳，再用磷酸調(diào)節(jié)至PH約為4.0。當(dāng)石油類(lèi)濃度較高時(shí)，用正已烷處理較四氯化碳為佳。
同時(shí)用水做空白試驗(yàn)。
2、水樣預(yù)蒸餾一般采用加入硫酸銅以甲基橙為指示劑加磷酸酸化后進(jìn)行蒸餾以去除干擾、雜質(zhì)的方法。在水樣預(yù)蒸餾過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
①蒸餾時(shí)水樣中紅色褪去，通常因?yàn)樗畼又泻醒趸镔|(zhì)氧化分解了甲基橙指示劑而使紅色褪去，為此在酸化時(shí)加指示劑應(yīng)稍過(guò)量些，或在必要時(shí)加入幾滴飽和亞硫酸鈉溶液以還原水樣中的氧化物質(zhì)。
②蒸餾時(shí)水樣由紅色變?yōu)辄S色，通常因?yàn)樗畼又械碾y溶性堿性鹽類(lèi)在加熱后消耗了水樣中的酸，而使水樣中的甲基橙指示劑變黃，因此，為保證水樣始終為酸性，使水樣中的揮發(fā)酚能較完全地被蒸餾出來(lái)，酸化時(shí)所在磷酸應(yīng)稍過(guò)量。
③在測(cè)定造紙印染、合成洗滌劑制革等行業(yè)的工業(yè)廢水時(shí)，常因廢水中富含表面活性劑，出現(xiàn)大量的泡沫而不能進(jìn)行蒸餾，此時(shí)應(yīng)加入適量的硬脂酸（十八碳烷酸），能有效地抑制蒸餾時(shí)泡沫的產(chǎn)生及水樣的噴濺。
3、HJ503-2009方法規(guī)定要在加熱蒸餾至餾出液約為225ml時(shí)放冷。再向蒸餾瓶中加入25ml水，繼續(xù)蒸餾至餾出液為250ml為止。但在實(shí)際實(shí)驗(yàn)中，因?yàn)闀r(shí)間有限，等不及冷卻時(shí)加入冷水蒸餾瓶很容易發(fā)生爆裂。嘗試在蒸餾前就將25ml蒸餾水隨水樣一起加入蒸餾瓶中蒸餾，經(jīng)多次實(shí)驗(yàn)兩種方法比對(duì)結(jié)果無(wú)顯著性差異。用這種方法既避免爆裂，保證安全，又防止揮發(fā)酚類(lèi)物質(zhì)部分逸出，確保所取水樣中的揮發(fā)酚最大程度地隨餾出液餾出，同時(shí)也節(jié)省了實(shí)驗(yàn)時(shí)間，監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性也得到保證。
五、水樣的測(cè)定
根據(jù)HJ503-2009，在揮發(fā)酚測(cè)定中多采用制作標(biāo)準(zhǔn)曲線(xiàn)測(cè)定揮發(fā)酚，但實(shí)際樣品在蒸餾過(guò)程中有一定損失。通過(guò)多次實(shí)驗(yàn)比較，使用標(biāo)準(zhǔn)曲線(xiàn)計(jì)算測(cè)定結(jié)果偏低，所以應(yīng)使用工作曲線(xiàn)，避免引入系統(tǒng)誤差。
六、實(shí)驗(yàn)操作中常見(jiàn)問(wèn)題的處理
1、當(dāng)水樣含揮發(fā)性酸時(shí)，可使餾出液pH降低，應(yīng)先用氨水中和呈中性后再加緩沖溶液。
2、因?yàn)榉磻?yīng)受pH值影響，應(yīng)嚴(yán)格控制反應(yīng)溶液的pH值，使其在PH為10±0.2范圍內(nèi)，所以加入的緩沖溶液量應(yīng)準(zhǔn)確。
3、在實(shí)際實(shí)驗(yàn)操作中，用4-氨基安替比林測(cè)揮發(fā)酚在常溫下大約5分鐘顯色完全穩(wěn)定，30分鐘后逐漸褪色。因此加鐵氰化鉀放置10min后盡快用三氯甲烷萃取，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)著色由紅變黃。如果是直接光度法則顯色放置10min后立即測(cè)定。
4、加三氯甲烷后分兩次劇烈振搖，每次2min，分液漏斗振搖每次力度要均勻以保證萃取充分，然后靜置10min以提高三氯甲烷的萃取率。
5、萃取后，用干脫脂棉或?yàn)V紙筒拭干分液漏斗頸管內(nèi)壁，比色時(shí)棄去最初濾出的數(shù)滴萃取液后，并用萃取液洗滌比色皿2～3次，以免發(fā)生交叉污染。
6、如被測(cè)水樣中揮發(fā)酚濃度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)曲線(xiàn)范圍時(shí)，可用萃取劑三氯甲烷對(duì)萃取液進(jìn)行適當(dāng)稀釋后直接測(cè)定（同步稀釋空白萃取液）避免重新取水樣稀釋后重蒸餾測(cè)定帶來(lái)的麻煩。
七、精密度、準(zhǔn)確度檢驗(yàn)
應(yīng)用上述經(jīng)驗(yàn)及處理方法對(duì)含揮發(fā)酚為0.05mg/l、0.10 mg/l、0.20mg/l、0.40mg/l的標(biāo)樣和地表水進(jìn)行測(cè)定，所得的標(biāo)準(zhǔn)偏差如下圖所示：
結(jié)果表明，應(yīng)用上述方法處理后檢測(cè)結(jié)果低于HJ503-2009對(duì)精密度、準(zhǔn)確度的要求，所以使用上述經(jīng)驗(yàn)方法可使實(shí)驗(yàn)精密度、準(zhǔn)確度得到提高。
參考文獻(xiàn)：
1、題目。應(yīng)能概括整個(gè)論文最重要的內(nèi)容，言簡(jiǎn)意賅，引人注目，一般不宜超過(guò)20個(gè)字。
2、論文摘要和關(guān)鍵詞。
論文摘要應(yīng)闡述學(xué)位論文的主要觀點(diǎn)。說(shuō)明本論文的目的、研究方法、成果和結(jié)論。盡可能保留原論文的基本信息，突出論文的創(chuàng)造性成果和新見(jiàn)解。而不應(yīng)是各章節(jié)標(biāo)題的簡(jiǎn)單羅列。摘要以500字左右為宜。有時(shí)還需附上英文的論文摘要。
關(guān)鍵詞是能反映論文主旨最關(guān)鍵的詞句，一般3-5個(gè)。
3、目錄。既是論文的提綱，也是論文組成部分的小標(biāo)題，應(yīng)標(biāo)注相應(yīng)頁(yè)碼。
4、引言(或序言)。內(nèi)容應(yīng)包括本研究領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀，本論文所要解決的問(wèn)題及這項(xiàng)研究工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展等方面的理論意義與實(shí)用價(jià)值。
5、正文。是畢業(yè)論文的主體。
6、結(jié)論。論文結(jié)論要求明確、精煉、完整，應(yīng)闡明自己的創(chuàng)造性成果或新見(jiàn)解，以及在本領(lǐng)域的意義。
7、參考文獻(xiàn)和注釋。按論文中所引用文獻(xiàn)或注釋編號(hào)的順序列在論文正文之后，參考文獻(xiàn)之前。圖表或數(shù)據(jù)必須注明來(lái)源和出處。
而參考文獻(xiàn)是人們長(zhǎng)忽略的一部分：
參考文獻(xiàn)是期刊時(shí)，書(shū)寫(xiě)格式為：[編號(hào)]、作者、文章題目、期刊名(外文可縮寫(xiě))、年份、卷號(hào)、期數(shù)、頁(yè)碼。
參考文獻(xiàn)是圖書(shū)時(shí)，書(shū)寫(xiě)格式為：[編號(hào)]、作者、書(shū)名、出版單位、年份、版次、頁(yè)碼。
8、附錄。包括放在正文內(nèi)過(guò)份冗長(zhǎng)的公式推導(dǎo)，以備他人閱讀方便所需的輔數(shù)學(xué)工具、重復(fù)性數(shù)據(jù)圖表、論文使用的符號(hào)意義、單位縮寫(xiě)、程序全文及有關(guān)說(shuō)明等。
畢業(yè)論文標(biāo)準(zhǔn)格式：格式及排版
1、論文份數(shù)：一式三份。一律要求打印。論文的封面由學(xué)校統(tǒng)一提供。紙張型號(hào)：A4紙。A4210×297毫米。頁(yè)邊距：天頭(上)20mm，地角(下)15mm，訂口(左)25mm，翻口(右)20mm。統(tǒng)一使用漢語(yǔ)：小五號(hào)宋體。分割線(xiàn)為3磅雙線(xiàn)。
2、論文格式的字體：各類(lèi)標(biāo)題(包括“參考文獻(xiàn)”標(biāo)題)用粗宋體；作者姓名、指導(dǎo)教師姓名、摘要、關(guān)鍵詞、圖表名、參考文獻(xiàn)內(nèi)容用楷體；正文、圖表、頁(yè)眉、頁(yè)腳中的文字用宋體；英文用TimesNewRoman字體。
3、字體要求：
(1)論文標(biāo)題2號(hào)黑體加粗、居中。
(2)論文副標(biāo)題小2號(hào)字，緊挨正標(biāo)題下居中，文字前加破折號(hào)。
(3)填寫(xiě)姓名、專(zhuān)業(yè)、學(xué)號(hào)等項(xiàng)目時(shí)用3號(hào)楷體。
(4)內(nèi)容提要3號(hào)黑體，居中上下各空一行，內(nèi)容為小4號(hào)楷體。
(5)關(guān)鍵詞4號(hào)黑體，內(nèi)容為小4號(hào)黑體。
(6)目錄另起頁(yè)，3號(hào)黑體，內(nèi)容為小4號(hào)仿宋，并列出頁(yè)碼。
(7)正文文字另起頁(yè)，論文標(biāo)題用3號(hào)黑體，正文文字一般用小4號(hào)宋體，每段首起空兩個(gè)格，單倍行距。
(8)正文文中標(biāo)題
一級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“一、”，4號(hào)黑體，獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。
二級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“(一)”與正文字號(hào)相同，獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。
三級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“1.”與正文字號(hào)、字體相同。
四級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“(1)”與正文字號(hào)、字體相同。
五級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“①”與正文字號(hào)、字體相同。
(9)注釋?zhuān)?號(hào)黑體，內(nèi)容為5號(hào)宋體。
(10)附錄：4號(hào)黑體，內(nèi)容為5號(hào)宋體。
(11)參考文獻(xiàn)：另起頁(yè)，4號(hào)黑體，內(nèi)容為5號(hào)宋體。
(12)頁(yè)眉用小五號(hào)字體打印“XX大學(xué)XX學(xué)院XX級(jí)XX專(zhuān)業(yè)學(xué)年論文”字樣，并左對(duì)齊。
測(cè)繪論文的范例欣賞：
論文摘要：測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫穿丁測(cè)繪裝備工作的全過(guò)程，對(duì)測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)起著重要的保障和推動(dòng)作用。本文在分析裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，提出了測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的總體思路和應(yīng)對(duì)措施，包括發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對(duì)策。通過(guò)本研究，試為測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定，提供一定的技術(shù)支撐和參考。
論文關(guān)鍵詞：測(cè)繪；裝備；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；發(fā)展戰(zhàn)略
1引言
測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作是指在測(cè)繪裝備業(yè)務(wù)活動(dòng)中，依法獲得、維持和使用測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及維護(hù)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益所采取的各項(xiàng)措施和管理活動(dòng)。其基本任務(wù)是建立和完善與測(cè)繪裝備工作相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系及配套措施，促進(jìn)測(cè)繪裝備科技成果的推廣和應(yīng)用。
測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫穿于測(cè)繪裝備工作的全過(guò)程。認(rèn)真做好測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，對(duì)于激勵(lì)測(cè)繪技術(shù)的創(chuàng)新與避免重復(fù)研制，降低測(cè)繪裝備的采辦費(fèi)用、縮短測(cè)繪裝備的采辦周期，促進(jìn)測(cè)繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護(hù)發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權(quán)益，推動(dòng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)為國(guó)防建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當(dāng)前測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究并探討了今后測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展思路和應(yīng)對(duì)措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對(duì)策，僅供大家存實(shí)踐中討論參考。
2現(xiàn)狀與需求
西方發(fā)達(dá)圍家十分重視裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，它們不僅建設(shè)有比較齊全的相關(guān)法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應(yīng)工作機(jī)制，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作為其民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)發(fā)揮了很好的促進(jìn)推動(dòng)作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護(hù)丁作，不僅制定了《美國(guó)國(guó)防部國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關(guān)法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫徹全過(guò)程，為其技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務(wù)和保障；為了適應(yīng)周內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，適時(shí)出臺(tái)了《美國(guó)國(guó)防部合同知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題指南》，強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的作用，促進(jìn)了軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互結(jié)合，充分激勵(lì)了裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來(lái)加強(qiáng)了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，目前，已與獨(dú)聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國(guó)等國(guó)家簽署了軍事技術(shù)合作領(lǐng)域中的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議；關(guān)于軍用、專(zhuān)用和兩用科學(xué)研究、試驗(yàn)設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)工作成果，俄羅斯通過(guò)總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對(duì)其“法律保護(hù)”、“保護(hù)國(guó)家利益”、“家登記”、“使用機(jī)制”、“利益分配準(zhǔn)則”、“建立保護(hù)系統(tǒng)”、“推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細(xì)的相應(yīng)規(guī)定，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作被擺在國(guó)家利益的位置上加以重視。
相對(duì)西方發(fā)達(dá)囝家，我國(guó)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度時(shí)間不長(zhǎng)，但也取得了一定成績(jī)。特別是“十五”以來(lái)，依據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的實(shí)際，我國(guó)在裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作上取得了一定進(jìn)展。例如，頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《國(guó)防專(zhuān)利條例》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)，加強(qiáng)了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度的建設(shè)；以宣貫《國(guó)防專(zhuān)利條例》為主的定期裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，加大了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣貫培訓(xùn)力度；初步建立了三級(jí)國(guó)防專(zhuān)利管理體系，形成了一支國(guó)防專(zhuān)利受理、審查、管理專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍，指定了數(shù)十家國(guó)防專(zhuān)利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)示范作用。誠(chéng)然，我國(guó)的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)為裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)比較薄弱，管理人員運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理手段的能力不強(qiáng)，法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的水平亟待提高等等。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高，知識(shí)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國(guó)”的基本方略要求我們要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備建設(shè)與技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢(shì)的發(fā)展，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，及早啟動(dòng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)工作，及時(shí)制定測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制和管理規(guī)章制度，盡力建設(shè)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和工作基礎(chǔ)設(shè)施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的需求，才能更好地推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展對(duì)策
3．1明確戰(zhàn)略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，圍繞《圍家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)的需求為牽引，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力提升測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)與管理能力，努力推動(dòng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作又好又快地向前發(fā)展。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)：是指領(lǐng)導(dǎo)體制要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格按照工作的整體布局，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做好責(zé)任范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、通盤(pán)考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責(zé)任部門(mén)，分解成若干專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，分別完成計(jì)劃項(xiàng)目的論證、研究與建設(shè)。
整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破：是指工作步驟要按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的方式進(jìn)行，各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的要求整體推進(jìn)項(xiàng)目研建的實(shí)施工作，對(duì)某些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及難度較大的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面、促進(jìn)整體的推進(jìn)。
3．2制定戰(zhàn)略基本目標(biāo)
筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立兩個(gè)階段目標(biāo)：
(1)到2015年，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)該做到從無(wú)到有，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護(hù)與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進(jìn)一步提高；測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力實(shí)現(xiàn)突破，形成一些具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)知名品牌；人才隊(duì)伍初具規(guī)模，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作能力得以較大提升。
(2)到2030年，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作初具規(guī)模，能夠較好地滿(mǎn)足測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系以及保護(hù)與管理工作體系，建設(shè)一批測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和管理能力顯著提升，為增強(qiáng)國(guó)家科技實(shí)力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力的技術(shù)支撐。
3．3加強(qiáng)戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)
筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在六大建設(shè)上：
一是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)。裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理必須依法進(jìn)行，健全的法規(guī)體系是開(kāi)展裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于構(gòu)建測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有效運(yùn)行的法律環(huán)境，全面提升測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。
二是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購(gòu)、保障和項(xiàng)目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購(gòu)、保障和項(xiàng)目管理的銜接與融合是裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目的所在。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于完善測(cè)繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在促進(jìn)測(cè)繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。
三是測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)。掌握測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是推動(dòng)測(cè)繪裝備建設(shè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于建立以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取和保護(hù)為導(dǎo)向的測(cè)繪裝備創(chuàng)新機(jī)制，在測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而掌握測(cè)繪技術(shù)發(fā)展與裝備建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。
四是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理機(jī)制的建立。加強(qiáng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理，是提高裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力的需要，也是建立裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制的需要。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于提高測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力，有利于增強(qiáng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應(yīng)對(duì)糾紛的能力，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。
五是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)。裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的傳播和利用，對(duì)于裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理具有支撐性的作用。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用格局，建立裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享機(jī)制，促進(jìn)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源的整合與利用。
六是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才是實(shí)施人才戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，也是保障裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有效開(kāi)展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于造就一批專(zhuān)業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)人才，增強(qiáng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展能力。
3．4落實(shí)戰(zhàn)略措施制度
筆者以為，要想把發(fā)展對(duì)策落實(shí)為具體的業(yè)務(wù)工作，必須加大《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》以及其他法律法規(guī)的宣貫力度，通過(guò)貫徹落實(shí)《綱要》，提高測(cè)繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制意識(shí)，增強(qiáng)測(cè)繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制觀念，正確認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略地位和作用，把測(cè)繪裝備建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的支持、服務(wù)和保障作用。必須加緊建立測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作體系和工作機(jī)制，建立和完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，周密安排測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工、考核監(jiān)督等項(xiàng)工作，加強(qiáng)測(cè)繪業(yè)務(wù)全面建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，提高測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的管理水平和保障能力。必須加快測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍的建設(shè)步伐，建立吸納、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才的機(jī)制，利用國(guó)家相關(guān)教育環(huán)境，堅(jiān)持定期培訓(xùn)制度，開(kāi)展多種形式的在職培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批知識(shí)面寬、基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)敏銳、創(chuàng)新思維能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。必須加強(qiáng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)費(fèi)投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滯后于裝備信息化建設(shè)、滯后于測(cè)繪全面業(yè)務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建立與裝備現(xiàn)代化建設(shè)需求相適應(yīng)的測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系和保障體系，切實(shí)提高測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的服務(wù)水平和保障能力。
