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論文關(guān)鍵詞:高校;畢業(yè)班學(xué)生;安全
隨著高等教育的快速發(fā)展和大眾化,各高校畢業(yè)班學(xué)生人數(shù)大幅增加。同時隨著高校后勤服務(wù)社會化,高校與社會之間的聯(lián)系和交流越來越密切,高校校園由過去封閉型的“世外桃源”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型的“小社會”。高校學(xué)分制改革后,學(xué)生的流動性增大,班級的日常管理松散,高校畢業(yè)班學(xué)生個性化問題突出,就業(yè)、情感等方面的壓力使得畢業(yè)班學(xué)生的安全問題存在很大的隱患,涉及高校畢業(yè)班學(xué)生人身、財產(chǎn)安全等突發(fā)事件頻發(fā)。
當(dāng)代高校畢業(yè)班學(xué)生面對的安全問題日趨繁多和復(fù)雜化,對此除了高校要加強(qiáng)對畢業(yè)班學(xué)生的安全教育和管理工作外,還需要社會各個方面對高校畢業(yè)班學(xué)生這個群體給予高度關(guān)注。1992年國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》指出:“高等學(xué)校應(yīng)將對學(xué)生進(jìn)行安全教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作,列入學(xué)校工作的重要議事日程”,而作為高校安全教育工作重要組成部分的畢業(yè)班學(xué)生的安全教育工作,更應(yīng)得到充分的重視。
一、當(dāng)前高校畢業(yè)班學(xué)生安全存在的隱患
近年來,隨著高等學(xué)校制度改革的深化和高等教育大眾化的快速發(fā)展,高校的社會化進(jìn)程加速,高校的辦學(xué)形式和環(huán)境發(fā)生了巨大的改變。這些變化一方面為學(xué)生提供了更為廣闊的認(rèn)識空間,為學(xué)生畢業(yè)后從校園走向社會、適應(yīng)社會提前做了預(yù)習(xí)和準(zhǔn)備;但另一方面,這些變化也給在校大學(xué)生帶來了一些沖擊,使其安全方面存在更多新的隱患。當(dāng)前高校畢業(yè)班學(xué)生存在的安全隱患主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.就業(yè)環(huán)境存在的安全隱患
高校畢業(yè)班學(xué)生在就業(yè)過程中,尤其是在當(dāng)前就業(yè)壓力持續(xù)增大的社會背景下,一些不法分子利用學(xué)生求職心切的心理,設(shè)置騙局和陷阱,給畢業(yè)班學(xué)生的順利就業(yè)帶來了諸多安全隱患,其中誤入非法“傳銷”陷阱是對畢業(yè)班學(xué)生人身安全的最大威脅之一。國內(nèi)某些地區(qū)非法傳銷活動猖獗,不法分子利用高校畢業(yè)班學(xué)生急于求職的心理,通過熟人聯(lián)絡(luò)等方式誘騙大學(xué)生從事非法傳銷活動。還有一些假冒公司,打著招聘的旗號向應(yīng)聘者收取“培訓(xùn)費(fèi)”等各種費(fèi)用,或者以“剝削性”試用期的方式招收免費(fèi)勞動力。這些非法組織騙錢害人,而畢業(yè)班學(xué)生缺乏此類相關(guān)的防范意識和能力,這使其生命安全時刻處于危險的境地。
2.交通環(huán)境存在的安全隱患
交通安全的環(huán)境,包括大學(xué)生在校園內(nèi)和校園外的道路行走、乘坐交通工具時的人身安全的環(huán)境。隨著高校改革的深入和社會化的加深,高校就處于社會之中,校園的人流量、車流量急劇增加,增加了校園內(nèi)的交通安全隱患。同時,在學(xué)分制背景下,畢業(yè)班學(xué)生除了畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計外,基本上都已經(jīng)沒有課了,許多畢業(yè)班學(xué)生由于考研復(fù)試、找工作或者實(shí)習(xí)等原因要經(jīng)常離校外出,而其對交通法規(guī)的漠視、交通安全意識比較淡薄或者思想麻痹大意,這都有可能發(fā)生交通意外,由交通引起的人身安全問題也屢有發(fā)生。
3.宿舍環(huán)境存在的安全隱患
高校畢業(yè)班的學(xué)生由于自身流動性比較大,同一宿舍的人在宿舍停留的時間不統(tǒng)一,個性化問題比較多,給班級和宿舍管理帶來很大難度。畢業(yè)班學(xué)生在宿舍內(nèi)大功率電器的使用率高,而學(xué)生自身的防火防盜意識薄弱,這不僅加大了宿舍管理的難度,也在無形中埋下了很多安全隱患。另外,一些高校畢業(yè)班學(xué)生以在外實(shí)習(xí)、求職等名義,私自在校外租房居住,這也對畢業(yè)班學(xué)生人身安全存在著嚴(yán)重的安全隱患。
4.大學(xué)生自身心理健康方面存在的安全隱患
大學(xué)生的心理健康問題是高校普遍都非常關(guān)注和重視的問題。當(dāng)前就業(yè)競爭日趨激烈的社會現(xiàn)實(shí),給遍尋就業(yè)機(jī)會的畢業(yè)班學(xué)生帶來了巨大的心理壓力。同時,高校畢業(yè)班學(xué)生還面臨著學(xué)業(yè)壓力、感情壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、家庭壓力和人際關(guān)系壓力等,如果不能很好地處理這些問題和壓力,就會給學(xué)生造成過重的心理負(fù)擔(dān),從而影響到學(xué)生的心理健康,主要表現(xiàn)為不同程度的抑郁、不安、恐懼、自卑、焦慮和人際關(guān)系敏感等。在這些心態(tài)下,有的畢業(yè)班學(xué)生在找到工作簽約時患得患失,在簽不簽約的選擇中猶豫不定;有的畢業(yè)班學(xué)生在就業(yè)過程中幾經(jīng)波折,卻屢試屢敗,開始對自身能力產(chǎn)生懷疑,甚至產(chǎn)生輕生的念頭,給學(xué)校的安全穩(wěn)定和學(xué)生自身的安全帶來隱患。因此高校畢業(yè)班學(xué)生的心理健康問題更需要引起各方的高度關(guān)注。
二、當(dāng)前高校畢業(yè)班學(xué)生存在安全隱患的原因分析
高校畢業(yè)班學(xué)生作為在校大學(xué)生的一個特殊時期的群體,其存在的安全隱患與在校大學(xué)生存在的安全隱患具有很多共性。因此,究其原因方面二者也具有共性,甚至前者是后者的沿襲,主要表現(xiàn)在以下四個方面。
1.高校對安全教育的力度不夠
主要表現(xiàn)在:第一,高校大學(xué)生安全教育機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,責(zé)任混亂不明確,出現(xiàn)事故時相互推脫責(zé)任、安全教育得不到落實(shí)、安全教育質(zhì)量不高。第二,重管理,輕教育。針對學(xué)生的安全問題,目前高校主要還是通過建立規(guī)章制度、加強(qiáng)日常管理、加大懲處力度等手段,而對于大學(xué)生的安全防范意識的教育培訓(xùn)、安全教育的質(zhì)量好壞、在安全事故中的求生技能和能力如何等方面的重視不夠。第三,高校安全教育工作輕預(yù)防,重善后。高校安全工作具有不可預(yù)測性,對其的預(yù)防容易被疏忽,多數(shù)情況下只有發(fā)生了安全責(zé)任事故,才會引起高度重視,然后再加強(qiáng)對大學(xué)生進(jìn)行安全教育和管理,其實(shí)這是一種治標(biāo)不治本的做法。第四,高校的安全教育不成系統(tǒng),與實(shí)際相脫節(jié),形式化嚴(yán)重,實(shí)用性不高。
2.對學(xué)生的日常管理制度不完善和執(zhí)行力度不夠
一方面,由于畢業(yè)班學(xué)生的流動性大,日常的管理制度對其又存在某些不適用性,而針對畢業(yè)班學(xué)生這一特殊群體的有效管理制度尚未制定,在管理上存在很多漏洞和難度,有待進(jìn)一步完善。另一方面,宿舍樓管、高校保衛(wèi)人員、輔導(dǎo)員、學(xué)生干部等制度制定和執(zhí)行者之間缺少充分的聯(lián)系與合作,使得管理工作中出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。目前各高校宿舍管理基本是物業(yè)化,物業(yè)管理人員的組成復(fù)雜,大多是面向社會招聘而來,個人素質(zhì)參差不齊,責(zé)任心欠缺,嚴(yán)重缺乏專業(yè)性管理知識和技能,使安全管理制度在執(zhí)行力度上大打折扣。
3.社會外界的誘惑和影響
現(xiàn)實(shí)社會中存在各種各樣的誘惑和陷阱,越來越快的生活節(jié)奏讓身在其中的每個人都不可避免地深受其影響。我們變得越來越傾向速食主義,對某一事物越來越?jīng)]有耐心,越來越不愿意花時間和精力去判斷好壞、去分辨是非。對于畢業(yè)班學(xué)生而言,求職心切的同時,又抱有一些不合實(shí)際的想法,比如渴望一步登天,能夠有迅速致富的快捷道路,這就給一些不法分子有了可鉆的漏洞,制造一些就業(yè)陷阱,打著高薪招聘的旗號,招搖撞騙,騙取錢財。
4.學(xué)生自身安全意識淡薄,面臨的壓力過大,社會責(zé)任意識缺失
增強(qiáng)大學(xué)生自身的安全防范意識是安全防范的關(guān)鍵。而現(xiàn)實(shí)生活中,大多數(shù)大學(xué)生都抱有僥幸心理,總覺得傷害或者事故不可能會發(fā)生在自己身上;不善于吸取別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),[3]認(rèn)為那與自己無關(guān),其安全防范意識非常淡薄,這為意外事故的發(fā)生埋下隱患,給不法侵害者有可乘之機(jī)。大學(xué)生普遍缺乏對生命的認(rèn)識、珍惜和尊重的意識,而在其復(fù)雜的成長環(huán)境中,會面臨越來越多的現(xiàn)實(shí)與理想的矛盾沖突。當(dāng)其遭遇某些挫折時,如學(xué)業(yè)困難、就業(yè)失敗、情感困惑、經(jīng)濟(jì)壓力、家庭變故、生理疾患、人際關(guān)系緊張等壓力時,缺乏足夠的心理承受能力和缺乏必要的社會應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)。如果處理不當(dāng),就會出現(xiàn)負(fù)面的消極的心理情緒,甚至?xí)斐奢p生等嚴(yán)重后果。
三、加強(qiáng)當(dāng)前高校畢業(yè)班學(xué)生安全教育的對策建議
1.加強(qiáng)高校的安全教育力度,增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識
高校應(yīng)采用多種形式在大學(xué)生中開展安全防范教育和普法教育,將安全教育列入教學(xué)計劃中,并將其規(guī)范化、制度化。高校的安全教育不僅僅只是針對新生入學(xué)時期,還應(yīng)該針對不同時期、不同情況的學(xué)生,安排一系列的安全教育活動,使安全教育有計劃、有系統(tǒng)地進(jìn)行。高校的安全教育方式也不能只停留在課堂的理論性教學(xué),還可以充分利用校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、校報等校園媒體資源和各種相關(guān)的活動,以案說法,多渠道地采取生動活潑、形式多樣的方法進(jìn)行有針對性的教育。另外,還可以通過組織大學(xué)生積極參加各種安全知識和技能的培訓(xùn)、演習(xí),通過豐富而貼近生活的親身實(shí)踐體驗(yàn)來增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識,引導(dǎo)其樹立遵紀(jì)守法的觀念,同時培養(yǎng)其必要的自我保護(hù)技能。
2.完善日常管理的規(guī)章制度,加強(qiáng)安全管理的執(zhí)行力度
高校要進(jìn)一步完善日常管理的規(guī)章制度,對高校特殊時期和特殊群體要有全面的、明確的、有針對性的管理制度,對畢業(yè)班學(xué)生確保實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的請銷假制度和宿舍管理制度,嚴(yán)格控制畢業(yè)班學(xué)生在外私自租房的現(xiàn)象,對于外出學(xué)生實(shí)行一周安全報告制度等。同時高校要著力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍和公寓管理員隊(duì)伍,完善對輔導(dǎo)員和公寓管理員的考核、選撥以及激勵制度,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生公寓安全保衛(wèi)工作,密切高校各職能部門之間的聯(lián)系,協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強(qiáng)對畢業(yè)班學(xué)生安全管理的執(zhí)行力度。
3.加強(qiáng)對畢業(yè)班學(xué)生的文明離校教育
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；權(quán)益；兼職
中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2012）04-0044-03
一、大學(xué)生兼職權(quán)益的概念分析
兼職一般是指在本職工作之外兼任其他工作。大學(xué)生兼職通常是指在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生利用自己的課余時間，通過為他人提供勞動，獲取勞動報酬、提高自身能力的行為。大學(xué)生兼職具有以下幾個特點(diǎn)：從主體來看，是在校的大學(xué)生，年齡一般在16周歲以上；從時間來看，一般是課余時間，或周末，或寒暑假，呈現(xiàn)出短期性和階段性；從勞動的內(nèi)容來看，多為家教、促銷、餐飲服務(wù)等簡單勞動，目前還出現(xiàn)一些翻譯、會計、導(dǎo)游等專業(yè)性較強(qiáng)的勞動；從勞動報酬來看，或者按小時來計算報酬，如家教，或者按天計算報酬，如促銷、餐飲服務(wù)，除翻譯、導(dǎo)游等少數(shù)工作報酬較高外，收入普遍偏低。
權(quán)益是指公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益。權(quán)利是被法律所認(rèn)定的利益，法律賦予其“權(quán)利”的稱謂，比如生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)利，所有權(quán)、用益物權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等兼有人身和財產(chǎn)的權(quán)利。利益是指尚未被法律上升為“權(quán)利”，但對公民有影響的那部分價值。這些價值同樣可分為經(jīng)濟(jì)、人身等方面。根據(jù)主體的不同，權(quán)益可劃分為消費(fèi)者的權(quán)益、婦女兒童的權(quán)益、老人的權(quán)益、勞動者的權(quán)益等。不同的權(quán)益主體，其享有的具體的權(quán)益內(nèi)容也不盡相同。就大學(xué)生兼職權(quán)益而言，主要是指大學(xué)生在學(xué)習(xí)之外從事某種勞動的過程中應(yīng)享有的權(quán)利和利益。比如在家教中，大學(xué)生的人身安全要有保障，事先談好的報酬要及時獲得，大學(xué)生的名譽(yù)要得到尊重，尤其是女大學(xué)生的人身安全和名譽(yù)要受到保護(hù)。當(dāng)然不同的兼職工作，其具體的權(quán)益內(nèi)容也多種多樣，但大體上可分為生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)利；獲取勞動報酬的財產(chǎn)權(quán)利；兼具人身和財產(chǎn)權(quán)的著作權(quán)等。
二、大學(xué)生兼職權(quán)益受損的類型歸納
大學(xué)生在兼職過程中其合法權(quán)益屢受侵害，這已引起了社會的關(guān)注。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，約有半數(shù)以上的大學(xué)生在兼職過程中出現(xiàn)了權(quán)益受損的情況，其中包括遭遇雇主拖欠工資、克扣工資等損害經(jīng)濟(jì)權(quán)益的，無故延長工作時間、法定節(jié)假日無薪加班等違反工作制度的。這些權(quán)益受損的情況可以歸納為以下幾類。
1. 經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害。部分大學(xué)生兼職是以鍛煉能力為目的，但也有部分學(xué)生是為了緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，對于后者而言，勞動報酬的獲得就顯得尤為重要。盡管《勞動法》中有最低工資的規(guī)定，但《最低工資規(guī)定》“學(xué)徒、利用假期勤工儉學(xué)的學(xué)生不適用最低工資制度”，這是用人單位不執(zhí)行最低工資規(guī)定的依據(jù)和理由。大學(xué)生兼職活動應(yīng)獲得的報酬由于欠缺法律的硬性保障，導(dǎo)致實(shí)踐中大學(xué)生兼職勞動報酬的高低絕大部分取決于用人單位或者雇主的意愿，加上大學(xué)生的弱勢地位及人數(shù)較多，致使勞動報酬普遍偏低，而且就是偏低的勞動報酬也經(jīng)常遭受拖欠、克扣，嚴(yán)重侵害了大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
2. 人身權(quán)益受到侵害。比如在夜間的兼職路途中遭遇暴力威脅；部分女學(xué)生在從事家教、促銷工作中遭遇性騷擾；尤其是對于一些理工生、高職院校的學(xué)生，在兼職勞動中面臨較高的人身傷害風(fēng)險，一旦發(fā)生人身傷害，其產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用由誰承擔(dān)，是自己、單位還是保險公司？事實(shí)上絕大部分是由大學(xué)生的家庭來負(fù)擔(dān)，單位和保險公司承擔(dān)的極少。勞動保障部門的官方網(wǎng)站在“實(shí)習(xí)人員的工傷政策”解答中明確指出“到參加工傷保險的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生工傷事故的，勞動保障部門不再進(jìn)行工傷認(rèn)定?！边@也是單位對大學(xué)生人身傷害不予承擔(dān)法律后果的依據(jù)。
3. 其他權(quán)益受到侵害。近年來，出現(xiàn)了翻譯、會計、寫論文、形象代言、專業(yè)設(shè)計等一些新的兼職類型。大學(xué)生在這些兼職工作中享有的權(quán)利突破了傳統(tǒng)的權(quán)利類型，如翻譯、撰寫論文中的著作權(quán)、形象代言中的肖像權(quán)、專業(yè)設(shè)計中的署名權(quán)等。但兼職實(shí)踐中發(fā)生的冒名頂替、盜用設(shè)計方案、濫用形象和肖像的行為不僅侵害了大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，嚴(yán)重的還可能破壞該學(xué)生在學(xué)校的聲譽(yù)，影響大學(xué)生的校園生活。此外，由于兼職大多沒有簽訂書面合同，所以用人單位或雇主可以任意解除勞動關(guān)系，導(dǎo)致兼職大學(xué)生的勞動權(quán)利被任意剝奪，其已付出的心血得不到保障。
三、勞動法視野下大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍探討
（一）大學(xué)生與勞動者的關(guān)系探討
《憲法》第42條規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。即勞動權(quán)是憲法賦予我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。大學(xué)生作為我國的合法公民，理當(dāng)享有這一基本權(quán)利，而兼職就是大學(xué)生們行使勞動權(quán)的具體體現(xiàn)。在大學(xué)生兼職這種勞動行為中，大學(xué)生能否成為勞動法意義上的勞動者爭議很大。爭論的焦點(diǎn)主要有二：一是1995年原勞動部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》第12條的規(guī)定（“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽勞動合同”）；二是大學(xué)生的學(xué)生身份。筆者認(rèn)為大學(xué)生兼職權(quán)益的保護(hù)應(yīng)該涵蓋在勞動法的調(diào)整范圍之內(nèi)。首先，大學(xué)生的學(xué)生身份并沒有限制其勞動權(quán)的行使，大學(xué)生完全符合勞動者應(yīng)具備的基本要求，大學(xué)生兼職的客觀存在足以說明了這一點(diǎn)，所以其在兼職中產(chǎn)生的一系列權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的保護(hù)。其次，勞動法調(diào)整的是勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系。大學(xué)生在兼職勞動中產(chǎn)生的關(guān)系如果是勞動關(guān)系，又當(dāng)如何認(rèn)定，所以不能否認(rèn)其是勞動關(guān)系。再次，既然大學(xué)生兼職形成的是勞動關(guān)系，就理應(yīng)受勞動法的調(diào)整和保護(hù)，不能因?yàn)楝F(xiàn)行勞動立法規(guī)定的不完善、不明確就否認(rèn)其屬于勞動法的調(diào)整范圍。因此，我們需要從勞動法的視角下對大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍予以界定，同時處理好與其他法律的相互銜接問題。
（二）勞動法視野下大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍界定
依據(jù)勞動法規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享受社會保險福利權(quán)、提請勞動爭議處理權(quán)等。結(jié)合這些權(quán)利，對大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍作如下界定。
1. 從兼職實(shí)踐中大學(xué)生屢受侵害的權(quán)益內(nèi)容來看，獲取勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、提請勞動爭議處理權(quán)等權(quán)利，勞動法應(yīng)無爭議地予以保護(hù)。大學(xué)生兼職的勞動報酬是否適用勞動法的最低工資標(biāo)準(zhǔn)有很大爭議，但該爭議不能成為否定勞動法對大學(xué)生兼職獲取勞動報酬權(quán)利的理由。中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利是我國憲法的規(guī)定。大學(xué)生這一勞動者理應(yīng)享有休息休假權(quán)，所以針對實(shí)踐中，延長工作時間又不給予報酬這種廉價使用大學(xué)生的行為勞動法應(yīng)予以制止。在兼職中大學(xué)生受到傷害是否適用“工傷”的有關(guān)規(guī)定也一直是學(xué)界爭論的焦點(diǎn)。安全是勞動者在勞動中的首要權(quán)利，既然不能否定大學(xué)生的兼職是一種勞動行為，而大學(xué)生又完全符合勞動者的基本要求，那么大學(xué)生就理當(dāng)享有勞動安全這一最基本的權(quán)利，立法也應(yīng)對這一權(quán)利給予保障。各有關(guān)機(jī)關(guān)對大學(xué)生兼職中產(chǎn)生的爭議不予處理的事實(shí)是基于目前立法規(guī)定不明確造成的，有爭議就要解決，放在勞動法中對該類爭議予以解決既可節(jié)約立法資源，又可使立法體系系統(tǒng)完整。
2. 從兼職的主體、兼職時間的短期性和階段性來看，接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享受社會保險福利權(quán)應(yīng)附條件地予以保護(hù)。職業(yè)技能培訓(xùn)是單位對準(zhǔn)備就業(yè)的人員和已經(jīng)就業(yè)的職工，以培養(yǎng)其基本的職業(yè)技能或提高其職業(yè)技能為目的而進(jìn)行的技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作技能教育和訓(xùn)練。社會保險是國家和用人單位依照法律規(guī)定或合同的約定，對具有勞動關(guān)系的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及暫時失業(yè)時，為保證其基本生活需要給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。而社會福利較社會保險而言，是較高層次的社會保險制度，它是在單位財力允許的范圍內(nèi)，在既定工資水平的基礎(chǔ)上，盡力提高職工的待遇。如果將兼職大學(xué)生與勞動者完全等同，就可能存在單位為兼職大學(xué)生提供了技能培訓(xùn)的機(jī)會，為其繳納了社會保險，但兼職大學(xué)生卻辭職不干，這對單位而言是一種損失。所以兼職大學(xué)生是否享有這兩項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)附加一定的條件。如立法可明確，該學(xué)生和單位簽訂合同，表明其畢業(yè)后在該單位長期工作，如果這一條件成就，則兼職大學(xué)生可享有這兩項(xiàng)權(quán)利，反之不享有。也就是說立法可以搭建一個現(xiàn)在和將來的橋梁，以權(quán)衡兼職大學(xué)生和用人單位雙方的權(quán)益。
3. 新型兼職中產(chǎn)生的其他權(quán)益，不宜納入勞動法的視野，但要做好和其他法律法規(guī)的立法銜接。由于新型兼職的出現(xiàn)，兼職大學(xué)生的權(quán)益也突破了勞動法的權(quán)利范圍，出現(xiàn)了肖像權(quán)、設(shè)計署名權(quán)、著作權(quán)等民商法上的權(quán)益。筆者認(rèn)為，這些權(quán)益受到侵害時，應(yīng)適用民法、知識產(chǎn)權(quán)法及民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，從實(shí)體和程序兩方面予以保護(hù)，而不應(yīng)納入勞動法的范圍。
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On the Scope Definition of College Students Part-time Interests under the Labor Law Perspective
Liu Liqing， Zhang Jieying
論文摘要：部分高校公共體育課安全保障工作還沒有落到實(shí)處，直接影響了大學(xué)生的人身安全。采用問卷調(diào)查法，對全國43所高校和廣西省內(nèi)部分高校公共體育課的安全保障問題進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，建立規(guī)范的高校公共體育課人身安全保障制度關(guān)系重大，建議制定和實(shí)施相應(yīng)的高校體育意外傷害事故處理程序和法律法規(guī)。
1 前言
高校公共體育是我國高等教育的重要組成部分，直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國家全面發(fā)展人才培養(yǎng)目標(biāo)的問題。高校公共體育管理工作應(yīng)在樹立“健康第一”指導(dǎo)思想的同時，注重學(xué)生的安全保障工作。必須加強(qiáng)安全保障工作的落實(shí)，加強(qiáng)在各項(xiàng)公共體育活動中安全保障工作的研究，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，深化高校公共體育教學(xué)和體育各項(xiàng)活動的改革。由于體育教學(xué)、體育活動自身的特點(diǎn)(運(yùn)動、器械)或其他各種因素，傷害事故(尤其是運(yùn)動性損傷)偶有發(fā)生，成為了高校學(xué)校教育過程中的不安定因素。這既違背了學(xué)校體育教育的初衷，一定程度上給學(xué)校帶來不良影響，同時，也加重了體育教師的心理負(fù)擔(dān)。有的學(xué)校或某些體育教師為了消除這種負(fù)面影響和減少風(fēng)險，取消了應(yīng)有的體育活動，禁止了一些器械性的運(yùn)動項(xiàng)目。這種因噎廢食的做法是極為消極的，不適應(yīng)現(xiàn)代素質(zhì)教育的要求。那么，如何解決高校公共體育課中大學(xué)生的安全保障問題，減少、避免體育教學(xué)中傷害事故的發(fā)生，成為體育教育工作者，也是各級高校和政府不可避免的問題。本課題的研究將會對高校公共體育的安全保障工作起到積極的促進(jìn)作用，切實(shí)保證大學(xué)生們的人身安全，有利于高校的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于完成高校培養(yǎng)國家高層次的全面發(fā)展人才的目標(biāo)。
2 研究對象與方法
2．1 研究對象
參加2004年第八屆全國大學(xué)生羽毛球錦標(biāo)賽的43所高校和廣西省部分高校。
2．2 研究方法
主要采用問卷調(diào)查法進(jìn)行分析研究。本次研究發(fā)放調(diào)查問卷105份，采取現(xiàn)場發(fā)放問卷法，回收96份，回收率為91．4％。經(jīng)檢驗(yàn)，有效問卷為92份，有效率為87．7％。
3 研究結(jié)果與分析
3．1 部分高校對體育活動和體育教學(xué)過程中的安全保障工作重視程度不夠
本課題調(diào)查結(jié)果表明，仍有部分高校對體育活動、體育教學(xué)過程中的安全保障工作缺乏必要的重視，占調(diào)查學(xué)校的26．3％。有31．2％的學(xué)校在一個學(xué)年的體育工作中，從不安排體育教師學(xué)習(xí)體育教學(xué)、體育活動的安全保障措施、體育運(yùn)動傷害事故防范與處理的知識。在進(jìn)行公共體育教學(xué)和開展體育活動中沒有建立學(xué)生人身安全保障的有關(guān)規(guī)章制度的學(xué)校占32．3％，很少進(jìn)行或從不進(jìn)行體育教學(xué)、體育活動安全操作和事故預(yù)防與處理知識培訓(xùn)工作的學(xué)校占40．6％。有99．5％的學(xué)校認(rèn)為體育教師有必要學(xué)習(xí)體育運(yùn)動事故預(yù)防心理學(xué)基本知識。據(jù)不完全統(tǒng)計，部分高校在體育教學(xué)、體育活動、體育比賽中不同程度地出現(xiàn)過重大教學(xué)事故或一般事故，大學(xué)生參加體育活動出現(xiàn)的一般體育意外傷害事故，在部分高校均有發(fā)生。有資料顯示，尚有學(xué)生因參加體育活動導(dǎo)致運(yùn)動性猝死的事件。
3．2 高校公共體育運(yùn)動項(xiàng)目的設(shè)置有待改革
有95．5％的學(xué)校認(rèn)為，根據(jù)目前高校公共體育教育的課程理念，沒有必要將標(biāo)槍、鐵餅、鉛球項(xiàng)目列為體育教材內(nèi)容。這些高校在公共體育課程的教學(xué)內(nèi)容中已摒棄“三鐵”(即標(biāo)槍、鐵餅、鉛球)項(xiàng)目作為體育課教材。探險活動的開展要慎重，必須要有具體的安全與保障措施。如每一條線路的推出，在確?；顒又袩o危險因素存在及無安全隱患的條件下方予以實(shí)施。游泳是廣大大學(xué)生喜愛的一項(xiàng)運(yùn)動項(xiàng)目，但又是一項(xiàng)安全隱患較大的運(yùn)動項(xiàng)目，大學(xué)生在校游泳溺死現(xiàn)象時有發(fā)生。有95．6％的學(xué)校認(rèn)為在開展游泳教學(xué)和游泳活動中要特別加強(qiáng)安全保障工作。
3．3 體育教學(xué)規(guī)范行為問題
有97．2％的學(xué)校認(rèn)為在體育課的教案中，很有必要安排安全教育內(nèi)容。必須指出，教學(xué)管理工作要經(jīng)常進(jìn)行安全教育指導(dǎo)，教師在教案中應(yīng)加強(qiáng)安全保障措施的設(shè)置，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行安全規(guī)范的體育運(yùn)動鍛煉和學(xué)習(xí)方法。
3．4 必須認(rèn)識體育活動的自身特點(diǎn)及其相關(guān)因素
高校公共體育活動有其顯著的特征：第一，體育意外傷害事故潛伏的隱蔽性。如學(xué)生在做某個體育運(yùn)動的高難動作時，一旦動作完成不好，往往難以避免發(fā)生傷害事故。第二，體育意外傷害事故的突發(fā)性。如馬拉松賽跑出現(xiàn)的運(yùn)動員猝死現(xiàn)象，事件發(fā)生突然，損失重大。第三，體育意外傷害事故的公開性。在當(dāng)代的高校，體育運(yùn)動的開展相當(dāng)普及，體育比賽更為頻繁，通過信息傳播，比賽消息迅速傳開，一旦發(fā)生體育意外事故，消息傳播同樣會迅速公開化，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
3．5 體育活動中心的安全管理問題
有部分高校提出預(yù)防體育活動的傷害事故必須加強(qiáng)體育活動中心的安全管理，保證學(xué)生正常的體育活動，提高教學(xué)質(zhì)量和普及群眾體育活動，使教學(xué)和群體工作熱烈、蓬勃地發(fā)展，又有條不紊、安全有序地運(yùn)行。體育中心各場館的管理人員必須加強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格管理，認(rèn)真履行職責(zé)，定期檢查維修體育設(shè)施，如：鐵網(wǎng)圍欄、籃球架、足球架、排球架、健身器材、單雙杠、電器開關(guān)、吊頂天花板等，做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理，消除隱患。嚴(yán)禁攜帶易燃易爆物品進(jìn)入體育中心，及時清理易燃雜物，定期檢修電器線路，杜絕火災(zāi)隱患，定期更換滅火器，檢查消防栓等設(shè)施，保證防火通道的暢通。
3．6 事故預(yù)防心理問題
從事故預(yù)防心理學(xué)角度分析，事故預(yù)防是有規(guī)律可循的?！肮铝⒖疾斓谝淮问鹿拾l(fā)生均有一定程度的偶然性。全面系統(tǒng)地分析眾多事故后，就會發(fā)現(xiàn)偶然性背后存在著必然性，都是事出有因。這些‘因’不是雜亂無章，而是有規(guī)律的。由于人的原因造成的責(zé)任事故占絕大多數(shù)，其中由于思想問題有意制造事故者極少，多數(shù)都是由心理素質(zhì)和當(dāng)時心理狀態(tài)原因造成事故的，習(xí)慣上稱之為‘思想麻痹’。
3．7 建立高校公共體育課人身安全保障的有關(guān)規(guī)章制度勢在必行
學(xué)校體育意外傷害事故處理亟待立法。有部分高校提出學(xué)生入學(xué)需要購買人身意外傷害保險。有關(guān)研究指出：“對學(xué)校體育意外傷害事故的有關(guān)法律問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，強(qiáng)化學(xué)校體育工作的法律保障，既有利于更好地規(guī)范和保護(hù)學(xué)生、家長、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，又能為國家主管部門完善學(xué)校體育意外傷害事故處理辦法或單獨(dú)進(jìn)行立法提供參考依據(jù)?！蹦壳斑€沒有一個國家對學(xué)校體育意外傷害事故處理辦法進(jìn)行單獨(dú)立法。就我國的現(xiàn)行立法來看，這方面的立法有一部分為《民法通則》、《教師法》、《體育法》等，仍需要進(jìn)行完善，從而妥善處理高校體育意外傷害事故，保障大學(xué)生和高校的合法權(quán)益，使大學(xué)生參加體育教學(xué)活動、課外體育活動和體育競賽活動得到順利開展，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序。
3．8 高校體育意外傷害事故的責(zé)任認(rèn)定
高校大學(xué)生發(fā)生體育傷害事故后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)其管理行為是否有過錯，以及過錯與事故后果之間的因果關(guān)系，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，無過錯，即無責(zé)任。將鑒定與檢驗(yàn)學(xué)校過錯的標(biāo)準(zhǔn)客觀化，有利于學(xué)校提高預(yù)防意識，在體育教學(xué)、課外體育活動及體育競賽活動中積極防范和消除可能對大學(xué)生人身安全造成傷害的隱患。因此，高校體育意外傷害事故的責(zé)任認(rèn)定主要可分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任。
(1)全部責(zé)任：由于學(xué)生或?qū)W校某一方的違章行為直接導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生，有違章行為的一方應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。如：1998年北京某高校一名新生在入學(xué)初的體育課上踢足球時，因先天性心臟病突發(fā)，不幸猝死。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)該生入學(xué)前沒有如實(shí)參加體驗(yàn)，入學(xué)后學(xué)生和家長也沒有按規(guī)定向?qū)W校報告該學(xué)生患有先天性心臟病的情況。由于學(xué)校是在不知情的情況下按教學(xué)計劃正常組織體育課，屬于正當(dāng)?shù)慕虒W(xué)活動，故學(xué)校屬無責(zé)任方。
(2)主要責(zé)任：因?qū)W生和學(xué)校雙方的違章行為造成傷害事故的發(fā)生，其中一方的違章行為有傷害事故作用大的應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。如：1996年1月上海徐匯區(qū)法院對“肖涵索賠案”的審理，認(rèn)定事故發(fā)生的最根本原因是學(xué)生的爬墻行為。沒有爬墻行為，事故就不可能發(fā)生，實(shí)際上，爬墻行為與后來的跌傷有著直接的因果關(guān)系，因此，學(xué)生本人要對這起事故負(fù)主要責(zé)任。其主要依據(jù)是肖涵年齡已過10歲，屬限制民事行為能力人，與無民事行為能力人相比，對自己行為及行為的后果有一定的控制和辨別能力。如果在高校，作為屬于成年的大學(xué)生，同樣屬于限制民事行為人。
(3)同等責(zé)任：學(xué)生和學(xué)校的違章行為在造成傷害事故發(fā)生的作用相等，雙方應(yīng)承擔(dān)同等責(zé)任。如：哈爾濱某高校的田徑運(yùn)動會上，一名男生隨意穿越投擲區(qū)，被正常投擲飛行的鐵餅擊中頭部而昏倒。一是該生隨意穿越投擲區(qū)，二是現(xiàn)場管理不嚴(yán)，所以學(xué)生和學(xué)校雙方應(yīng)承擔(dān)同等責(zé)任。
(4)次要責(zé)任：因?qū)W生和學(xué)校雙方的違章行為造成傷害事故的發(fā)生，其中一方的違章行為在傷害事故作用較小的應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。如“肖涵索賠案”中，學(xué)校負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這是因?yàn)椋旱谝唬鹿拾l(fā)生在體育課上；第二，由于教師未能到場，故沒有及時制止學(xué)生的錯誤行為；第三，學(xué)校在事故發(fā)生后沒有在最短時間內(nèi)將學(xué)生送往醫(yī)院。鑒于學(xué)校的做法客觀上造成事故的發(fā)生，存在失職行為，故必須承擔(dān)次要責(zé)任并對受傷學(xué)生給予適當(dāng)賠償。
3．9 高度認(rèn)識高校公共體育中體育意外傷害事故與公共關(guān)系的聯(lián)系
由于這些關(guān)系相互依賴與影響，現(xiàn)代高校正是由這種與日俱增的相互依賴、復(fù)雜多樣和充滿矛盾的各種關(guān)系組成，為了滿足高校的各種需要和要求，高校和大學(xué)生都要建立與維護(hù)相互之間的關(guān)系。通過調(diào)解矛盾和建立良好關(guān)系，有助于建立和維護(hù)高校與大學(xué)生、社會之間的相互溝通、理解、接受和合作，促進(jìn)社會各方面協(xié)調(diào)一致，這是高校和社會秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
4 結(jié)論與建議
(1)建立規(guī)范的高校公共體育課人身安全保障制度關(guān)系重大。高校公共體育安全工作應(yīng)作為高校教育工作的重要工作之一，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)高校人材培養(yǎng)目標(biāo)和高校的穩(wěn)定發(fā)展。
(2)建立規(guī)范的體育教學(xué)、課外體育活動、體育競賽、體育場地和器材的安全管理制度和措施。深化體教學(xué)課程的改革，體育教材內(nèi)容應(yīng)摒棄“三鐵”(即標(biāo)槍、鐵餅、鉛球)項(xiàng)目。加強(qiáng)體育教材的建設(shè)，充分利用體育教育資源，切實(shí)使大學(xué)生參加體育教學(xué)、體育競賽和各項(xiàng)體育活動得到安全保障。
(3)高校公共體育具有影響大學(xué)生、學(xué)校和社會的作用。一是通過調(diào)研、傳播、合乎道德的溝通交往等手段，使高校公共體育對大學(xué)生的安全意識和觀點(diǎn)，以及各種變化進(jìn)行預(yù)測并做出反應(yīng)，即作為一種早期警報系統(tǒng)，有助于預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。樹立“預(yù)防為主，安全第一”的意識。注重對群體傷害事故的事先預(yù)防，對體育運(yùn)動各項(xiàng)目的安全隱患問題必須加強(qiáng)研究，重視學(xué)習(xí)事故預(yù)防心理知識，加強(qiáng)體育教學(xué)、體育活動安全操作和事故預(yù)防與處理知識培訓(xùn)工作。開展高校各項(xiàng)體育活動，提高科學(xué)的事故防范意識。
論文關(guān)鍵詞：高校；畢業(yè)班學(xué)生；安全
隨著高等教育的快速發(fā)展和大眾化，各高校畢業(yè)班學(xué)生人數(shù)大幅增加。同時隨著高校后勤服務(wù)社會化，高校與社會之間的聯(lián)系和交流越來越密切，高校校園由過去封閉型的“世外桃源”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型的“小社會”。高校學(xué)分制改革后，學(xué)生的流動性增大，班級的日常管理松散，高校畢業(yè)班學(xué)生個性化問題突出，就業(yè)、情感等方面的壓力使得畢業(yè)班學(xué)生的安全問題存在很大的隱患，涉及高校畢業(yè)班學(xué)生人身、財產(chǎn)安全等突發(fā)事件頻發(fā)。
當(dāng)代高校畢業(yè)班學(xué)生面對的安全問題日趨繁多和復(fù)雜化，對此除了高校要加強(qiáng)對畢業(yè)班學(xué)生的安全教育和管理工作外，還需要社會各個方面對高校畢業(yè)班學(xué)生這個群體給予高度關(guān)注。1992年國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》指出：“高等學(xué)校應(yīng)將對學(xué)生進(jìn)行安全教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，列入學(xué)校工作的重要議事日程”，而作為高校安全教育工作重要組成部分的畢業(yè)班學(xué)生的安全教育工作，更應(yīng)得到充分的重視。
一、當(dāng)前高校畢業(yè)班學(xué)生安全存在的隱患
近年來，隨著高等學(xué)校制度改革的深化和高等教育大眾化的快速發(fā)展，高校的社會化進(jìn)程加速，高校的辦學(xué)形式和環(huán)境發(fā)生了巨大的改變。這些變化一方面為學(xué)生提供了更為廣闊的認(rèn)識空間，為學(xué)生畢業(yè)后從校園走向社會、適應(yīng)社會提前做了預(yù)習(xí)和準(zhǔn)備；但另一方面，這些變化也給在校大學(xué)生帶來了一些沖擊，使其安全方面存在更多新的隱患。當(dāng)前高校畢業(yè)班學(xué)生存在的安全隱患主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.就業(yè)環(huán)境存在的安全隱患
高校畢業(yè)班學(xué)生在就業(yè)過程中，尤其是在當(dāng)前就業(yè)壓力持續(xù)增大的社會背景下，一些不法分子利用學(xué)生求職心切的心理，設(shè)置騙局和陷阱，給畢業(yè)班學(xué)生的順利就業(yè)帶來了諸多安全隱患，其中誤入非法“傳銷”陷阱是對畢業(yè)班學(xué)生人身安全的最大威脅之一。國內(nèi)某些地區(qū)非法傳銷活動猖獗，不法分子利用高校畢業(yè)班學(xué)生急于求職的心理，通過熟人聯(lián)絡(luò)等方式誘騙大學(xué)生從事非法傳銷活動。還有一些假冒公司，打著招聘的旗號向應(yīng)聘者收取“培訓(xùn)費(fèi)”等各種費(fèi)用，或者以“剝削性”試用期的方式招收免費(fèi)勞動力。這些非法組織騙錢害人，而畢業(yè)班學(xué)生缺乏此類相關(guān)的防范意識和能力，這使其生命安全時刻處于危險的境地。
2.交通環(huán)境存在的安全隱患
交通安全的環(huán)境，包括大學(xué)生在校園內(nèi)和校園外的道路行走、乘坐交通工具時的人身安全的環(huán)境。隨著高校改革的深入和社會化的加深，高校就處于社會之中，校園的人流量、車流量急劇增加，增加了校園內(nèi)的交通安全隱患。同時，在學(xué)分制背景下，畢業(yè)班學(xué)生除了畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計外，基本上都已經(jīng)沒有課了，許多畢業(yè)班學(xué)生由于考研復(fù)試、找工作或者實(shí)習(xí)等原因要經(jīng)常離校外出，而其對交通法規(guī)的漠視、交通安全意識比較淡薄或者思想麻痹大意，這都有可能發(fā)生交通意外，由交通引起的人身安全問題也屢有發(fā)生。
3.宿舍環(huán)境存在的安全隱患
高校畢業(yè)班的學(xué)生由于自身流動性比較大，同一宿舍的人在宿舍停留的時間不統(tǒng)一，個性化問題比較多，給班級和宿舍管理帶來很大難度。畢業(yè)班學(xué)生在宿舍內(nèi)大功率電器的使用率高，而學(xué)生自身的防火防盜意識薄弱，這不僅加大了宿舍管理的難度，也在無形中埋下了很多安全隱患。另外，一些高校畢業(yè)班學(xué)生以在外實(shí)習(xí)、求職等名義，私自在校外租房居住，這也對畢業(yè)班學(xué)生人身安全存在著嚴(yán)重的安全隱患。
4.大學(xué)生自身心理健康方面存在的安全隱患
大學(xué)生的心理健康問題是高校普遍都非常關(guān)注和重視的問題。當(dāng)前就業(yè)競爭日趨激烈的社會現(xiàn)實(shí)，給遍尋就業(yè)機(jī)會的畢業(yè)班學(xué)生帶來了巨大的心理壓力。同時，高校畢業(yè)班學(xué)生還面臨著學(xué)業(yè)壓力、感情壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、家庭壓力和人際關(guān)系壓力等，如果不能很好地處理這些問題和壓力，就會給學(xué)生造成過重的心理負(fù)擔(dān)，從而影響到學(xué)生的心理健康，主要表現(xiàn)為不同程度的抑郁、不安、恐懼、自卑、焦慮和人際關(guān)系敏感等。在這些心態(tài)下，有的畢業(yè)班學(xué)生在找到工作簽約時患得患失，在簽不簽約的選擇中猶豫不定；有的畢業(yè)班學(xué)生在就業(yè)過程中幾經(jīng)波折，卻屢試屢敗，開始對自身能力產(chǎn)生懷疑，甚至產(chǎn)生輕生的念頭，給學(xué)校的安全穩(wěn)定和學(xué)生自身的安全帶來隱患。因此高校畢業(yè)班學(xué)生的心理健康問題更需要引起各方的高度關(guān)注。
二、當(dāng)前高校畢業(yè)班學(xué)生存在安全隱患的原因分析
高校畢業(yè)班學(xué)生作為在校大學(xué)生的一個特殊時期的群體，其存在的安全隱患與在校大學(xué)生存在的安全隱患具有很多共性。因此，究其原因方面二者也具有共性，甚至前者是后者的沿襲，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
1.高校對安全教育的力度不夠
主要表現(xiàn)在：第一，高校大學(xué)生安全教育機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，責(zé)任混亂不明確，出現(xiàn)事故時相互推脫責(zé)任、安全教育得不到落實(shí)、安全教育質(zhì)量不高。第二，重管理，輕教育。針對學(xué)生的安全問題，目前高校主要還是通過建立規(guī)章制度、加強(qiáng)日常管理、加大懲處力度等手段，而對于大學(xué)生的安全防范意識的教育培訓(xùn)、安全教育的質(zhì)量好壞、在安全事故中的求生技能和能力如何等方面的重視不夠。第三，高校安全教育工作輕預(yù)防，重善后。高校安全工作具有不可預(yù)測性，對其的預(yù)防容易被疏忽，多數(shù)情況下只有發(fā)生了安全責(zé)任事故，才會引起高度重視，然后再加強(qiáng)對大學(xué)生進(jìn)行安全教育和管理，其實(shí)這是一種治標(biāo)不治本的做法。第四，高校的安全教育不成系統(tǒng)，與實(shí)際相脫節(jié)，形式化嚴(yán)重，實(shí)用性不高。
2.對學(xué)生的日常管理制度不完善和執(zhí)行力度不夠
一方面，由于畢業(yè)班學(xué)生的流動性大，日常的管理制度對其又存在某些不適用性，而針對畢業(yè)班學(xué)生這一特殊群體的有效管理制度尚未制定，在管理上存在很多漏洞和難度，有待進(jìn)一步完善。另一方面，宿舍樓管、高校保衛(wèi)人員、輔導(dǎo)員、學(xué)生干部等制度制定和執(zhí)行者之間缺少充分的聯(lián)系與合作，使得管理工作中出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。目前各高校宿舍管理基本是物業(yè)化，物業(yè)管理人員的組成復(fù)雜，大多是面向社會招聘而來，個人素質(zhì)參差不齊，責(zé)任心欠缺，嚴(yán)重缺乏專業(yè)性管理知識和技能，使安全管理制度在執(zhí)行力度上大打折扣。 轉(zhuǎn)貼于
3.社會外界的誘惑和影響
現(xiàn)實(shí)社會中存在各種各樣的誘惑和陷阱，越來越快的生活節(jié)奏讓身在其中的每個人都不可避免地深受其影響。我們變得越來越傾向速食主義，對某一事物越來越?jīng)]有耐心，越來越不愿意花時間和精力去判斷好壞、去分辨是非。對于畢業(yè)班學(xué)生而言，求職心切的同時，又抱有一些不合實(shí)際的想法，比如渴望一步登天，能夠有迅速致富的快捷道路，這就給一些不法分子有了可鉆的漏洞，制造一些就業(yè)陷阱，打著高薪招聘的旗號，招搖撞騙，騙取錢財。
4.學(xué)生自身安全意識淡薄，面臨的壓力過大，社會責(zé)任意識缺失
增強(qiáng)大學(xué)生自身的安全防范意識是安全防范的關(guān)鍵。而現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)大學(xué)生都抱有僥幸心理，總覺得傷害或者事故不可能會發(fā)生在自己身上；不善于吸取別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，[3]認(rèn)為那與自己無關(guān)，其安全防范意識非常淡薄，這為意外事故的發(fā)生埋下隱患，給不法侵害者有可乘之機(jī)。大學(xué)生普遍缺乏對生命的認(rèn)識、珍惜和尊重的意識，而在其復(fù)雜的成長環(huán)境中，會面臨越來越多的現(xiàn)實(shí)與理想的矛盾沖突。當(dāng)其遭遇某些挫折時，如學(xué)業(yè)困難、就業(yè)失敗、情感困惑、經(jīng)濟(jì)壓力、家庭變故、生理疾患、人際關(guān)系緊張等壓力時，缺乏足夠的心理承受能力和缺乏必要的社會應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)。如果處理不當(dāng)，就會出現(xiàn)負(fù)面的消極的心理情緒，甚至?xí)斐奢p生等嚴(yán)重后果。
三、加強(qiáng)當(dāng)前高校畢業(yè)班學(xué)生安全教育的對策建議
1.加強(qiáng)高校的安全教育力度，增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識
高校應(yīng)采用多種形式在大學(xué)生中開展安全防范教育和普法教育，將安全教育列入教學(xué)計劃中，并將其規(guī)范化、制度化。高校的安全教育不僅僅只是針對新生入學(xué)時期，還應(yīng)該針對不同時期、不同情況的學(xué)生，安排一系列的安全教育活動，使安全教育有計劃、有系統(tǒng)地進(jìn)行。高校的安全教育方式也不能只停留在課堂的理論性教學(xué)，還可以充分利用校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、校報等校園媒體資源和各種相關(guān)的活動，以案說法，多渠道地采取生動活潑、形式多樣的方法進(jìn)行有針對性的教育。另外，還可以通過組織大學(xué)生積極參加各種安全知識和技能的培訓(xùn)、演習(xí)，通過豐富而貼近生活的親身實(shí)踐體驗(yàn)來增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識，引導(dǎo)其樹立遵紀(jì)守法的觀念，同時培養(yǎng)其必要的自我保護(hù)技能。
2.完善日常管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)安全管理的執(zhí)行力度
高校要進(jìn)一步完善日常管理的規(guī)章制度，對高校特殊時期和特殊群體要有全面的、明確的、有針對性的管理制度，對畢業(yè)班學(xué)生確保實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的請銷假制度和宿舍管理制度，嚴(yán)格控制畢業(yè)班學(xué)生在外私自租房的現(xiàn)象，對于外出學(xué)生實(shí)行一周安全報告制度等。同時高校要著力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍和公寓管理員隊(duì)伍，完善對輔導(dǎo)員和公寓管理員的考核、選撥以及激勵制度，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生公寓安全保衛(wèi)工作，密切高校各職能部門之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)對畢業(yè)班學(xué)生安全管理的執(zhí)行力度。
3.加強(qiáng)對畢業(yè)班學(xué)生的文明離校教育
畢業(yè)班輔導(dǎo)員要有預(yù)見性，詳細(xì)摸排安全隱患，認(rèn)真分析學(xué)生的真正動機(jī)和原因，有針對性地制定畢業(yè)生文明離校工作方案，提前加強(qiáng)畢業(yè)班學(xué)生文明離校的教育和宣傳。另外，開展一些與畢業(yè)生相關(guān)的班級活動，如歡送畢業(yè)生晚會、畢業(yè)典禮、畢業(yè)生聚餐、師生聯(lián)誼、文體活動等，豐富畢業(yè)班學(xué)生的生活，轉(zhuǎn)移和分散其注意力，引導(dǎo)其安全、文明、有序離校。
4.加強(qiáng)畢業(yè)班學(xué)生的心理健康教育，提高其受挫和抗壓能力
隨著畢業(yè)離校的時間越來越近，畢業(yè)班學(xué)生面臨的各種壓力會越來越大，再加上當(dāng)前多數(shù)學(xué)生是獨(dú)生子女，生活環(huán)境比較優(yōu)越，其受挫能力和心理承受能力普遍較低，一旦遇到挫折，很容易引起極大的心理波動，造成心理問題。[6]因此，高校應(yīng)更加關(guān)注畢業(yè)班這一特殊時期學(xué)生的心理健康狀況，加強(qiáng)心理健康教育。通過各種途徑，建立畢業(yè)班學(xué)生的心理健康檔案，經(jīng)常對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)其科學(xué)地減輕壓力，提高其心理的抗壓能力。同時教育他們對生命意義和生命價值的認(rèn)識，培養(yǎng)其對社會的責(zé)任感，積極樂觀面對困境、勇于承擔(dān)責(zé)任的生活態(tài)度和習(xí)慣。
5.加強(qiáng)對畢業(yè)班學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)能力的培訓(xùn)
針對畢業(yè)班學(xué)生，高校在積極開展就業(yè)指導(dǎo)教育與服務(wù)的同時，要加強(qiáng)對畢業(yè)班學(xué)生外出實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐和畢業(yè)生離校前的安全常識教育和防詐騙教育。有針對性地開展相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)和應(yīng)聘技巧培訓(xùn)活動，開展就業(yè)安全教育，拒絕非法傳銷，揭秘就業(yè)過程中可能遇到的欺騙事件，幫助畢業(yè)班學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀，培養(yǎng)其腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)精神，提高識別非法傳銷組織和就業(yè)陷阱的能力。
6.充分發(fā)揮學(xué)生骨干的作用，加強(qiáng)信息交流和互動
關(guān)鍵詞：高校管理權(quán)；學(xué)生權(quán)利；沖突；協(xié)調(diào)
一、高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利沖突的現(xiàn)狀
1、高校管理權(quán)與大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的沖突
《中華人民共和國教育法》第28、29條規(guī)定。學(xué)校有維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，保護(hù)學(xué)生人生財產(chǎn)安全。并基于該目的對學(xué)生進(jìn)行管理和處分的權(quán)力和權(quán)利。與此同時，財產(chǎn)權(quán)作為憲法和法律明文規(guī)定的權(quán)利，大學(xué)生個人擁有的合法財產(chǎn)理論上不易成為學(xué)校管理權(quán)處分的對象。但現(xiàn)實(shí)生活中學(xué)生的在課堂上玩手機(jī)、平板；日常宿舍中熱得快、電飯煲等有一經(jīng)查處給予沒收使學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)屢屢被學(xué)校的管理權(quán)所侵犯。
2、高校管理權(quán)與大學(xué)生人身權(quán)的沖突
在學(xué)校，學(xué)生有權(quán)進(jìn)行評教活動，但學(xué)校卻利用自己的自主管理權(quán)把學(xué)生的學(xué)習(xí)活動都限定在一定的框框內(nèi)。大學(xué)生在學(xué)校生活學(xué)習(xí)，高校有保護(hù)大學(xué)生人身安全的義務(wù)，對高校大學(xué)生不可以體罰、人格的歧視，這些都是大學(xué)生人身權(quán)的一部分，也是高校管理中需要十分注意的方面。
3、高校管理權(quán)與大學(xué)生隱私權(quán)的沖突
學(xué)校對學(xué)生違紀(jì)的事實(shí)、處分結(jié)果張榜公布、是學(xué)校將學(xué)生的分?jǐn)?shù)公布于眾等等，這些都是高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)沖突的事實(shí)。大學(xué)生大部分為年滿十八周歲的成年人，他們的隱私權(quán)在法律條文上是有保障的，但是學(xué)校有權(quán)制定一定的規(guī)章來規(guī)范學(xué)生的行為，且出于安全考慮，這也是不可避免的，從而產(chǎn)生沖突。
二、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的原因
近年來，高校管理權(quán)逐步自主化，雖然我國法治建設(shè)不斷深入，學(xué)生的維權(quán)意識也有所提高，但還是出現(xiàn)了學(xué)生的隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等受到侵害的現(xiàn)象。原因何在，我想還應(yīng)當(dāng)從以下三方面進(jìn)行分析：第一方面、高校對學(xué)生行使管理的正當(dāng)性及其權(quán)力限度。學(xué)生進(jìn)入學(xué)校就是為了受教育，而教育的目的就要要求高校享有對學(xué)生的管理權(quán)。但是高校的管理權(quán)也是要有限度的，不可以侵害學(xué)生權(quán)利為代價；第二方面，由高校管理與學(xué)生之間的權(quán)限造成。就高校管理而言，高校管理體制的不健全、不規(guī)范、高校管理者的法律意識淡薄，這些都是有可能造成高校管理權(quán)侵害學(xué)生權(quán)利的原因。而在我國，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展學(xué)生的法制觀念逐漸提高，但目前為止高校與學(xué)生的法律地位尚未確定，關(guān)于高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利保護(hù)的法律少之又少加之學(xué)生權(quán)利受侵害后法律救濟(jì)渠道又不暢通，加劇了高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突；第三方面，在對近幾年關(guān)于高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的案件中，發(fā)現(xiàn)以下問題：1、高校對學(xué)生做出的處分畸重；2、高校的管理行為有程序瑕疵；3、學(xué)生權(quán)利義務(wù)的分配不合理；4、高校自制的校規(guī)校紀(jì)不規(guī)范，有與法律及規(guī)章相抵觸之嫌
三、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利協(xié)調(diào)的建議
高校管理秩序是我國秩序的重要組成部分，大學(xué)生權(quán)利保護(hù)也是法治進(jìn)步的重要板塊。怎樣才能在高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利中尋求一種平衡，我提出以下建議：1、改革高校管理模式。轉(zhuǎn)變“管理本位”為“學(xué)生本位”的觀念，切實(shí)為學(xué)生考慮；提高高校教職員工的法治觀念和法律意識，減少工作當(dāng)中的疏忽；逐步完善大學(xué)生參與高校管理的制度，從制度上減少沖突；2、高校學(xué)生權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)遵循的原則，高校學(xué)生權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)遵守尊重學(xué)生權(quán)利原則、堅持法律優(yōu)先原則、堅持正當(dāng)程序原則、堅持按照正當(dāng)比例原則；3、逐步完善立法。雖然國家在維護(hù)大學(xué)生“學(xué)位授予和學(xué)位證書的頒發(fā)方面”有一些法律法規(guī)，如《中華人民共和國學(xué)位條列》、《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》、《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于審定學(xué)位授予單位的原則和辦法》等，但在具體保護(hù)大學(xué)生的權(quán)利問題上仍存在非常多的問題；4、規(guī)范內(nèi)容及制定程序的完善。在修改的過程中對影響學(xué)生重要權(quán)利的事項(xiàng)實(shí)行法律保留同時高校管理活動程序應(yīng)當(dāng)完善，最好應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生參與校規(guī)的制定；5、提高在校生的法律意識，更好地維護(hù)自己的權(quán)利；6、嚴(yán)格依法管理，依法治理；7、疏通救濟(jì)渠道。 完善教育系統(tǒng)內(nèi)部的申訴制度；擴(kuò)大行政復(fù)議范圍；建立教育仲裁制度；健全教育司法救濟(jì)制度；成立專門的非政府組織——大學(xué)生權(quán)益保護(hù)協(xié)會；8、加強(qiáng)對高校管理權(quán)的監(jiān)督；9、平衡兩者的權(quán)利，創(chuàng)造和諧校園。對高校管理權(quán)的限制應(yīng)該是有限度的；對大學(xué)生的權(quán)利訴求也要進(jìn)行必要性考慮。
結(jié)語：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和政治體制改革的深入，我國依法治國的步伐正逐步加快，公民的民主、法制觀念也日益增強(qiáng)。在這種形勢下，高校逐漸從一個封建家長式的管理者向現(xiàn)代服務(wù)式的管理者轉(zhuǎn)變，高校學(xué)生的權(quán)利意識也逐步提高。然而受傳統(tǒng)辦學(xué)模式影響，高校管理理念過渡緩慢，加之高校管理方面法律滯后，暴露出高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)益相矛盾的問題。對高校行使管理權(quán)過程中的問題及我國大學(xué)生權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出建設(shè)性意見有利于我國教育的發(fā)展，有利于高校更好的行使管理權(quán)也使學(xué)生的權(quán)利免受侵害。（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
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論文摘要:采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談法、數(shù)理統(tǒng)計法和案例分析法對學(xué)校體育傷害事故賠償與學(xué)寸茹體育保險救濟(jì)問題進(jìn)行研究，分析后認(rèn)為，體育保險將是解決學(xué)校體育傷害事故賠償糾紛的有效途徑。但是我國體育法制建設(shè)的滯后直接影響到體育保險市場的健康發(fā)展，而保險公司缺乏開發(fā)體育市場的專業(yè)人才也是導(dǎo)致我國體育保險發(fā)展速度緩慢的主要原因。
據(jù)中央電視臺《今日說法》欄目的報道，在引發(fā)學(xué)校和學(xué)生間意外傷害事故糾紛、司法官司的案例中，體育意外傷害事故占到了第3,4位。學(xué)校體育傷害事故糾紛，從形式上看表現(xiàn)在學(xué)校侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定上，實(shí)質(zhì)是損害賠償。目前，世界絕大多數(shù)國家學(xué)生人身傷害事故責(zé)任承擔(dān)遵循的是過錯責(zé)任原則，實(shí)行的是侵權(quán)責(zé)任賠償制度。但是，認(rèn)定責(zé)任，無論是在理論上還是在實(shí)踐中都舉步維艱。因此必須尋求新的解決途徑，將保險制度引人其中，從而將注意的焦點(diǎn)由追究事故責(zé)任主體轉(zhuǎn)向責(zé)任承擔(dān)的方式上。本文通過學(xué)校體育主體(教師和學(xué)生)的幾個易發(fā)、常見的典型案例來研究學(xué)校體育保險救濟(jì)對解決學(xué)校體育傷害事故損害賠償糾紛問題的重要性。
1對學(xué)校體育教師的保障
在所有的學(xué)校課程中，體育課無疑是危險系數(shù)最高的一門必修課程。體育教師作為體育教學(xué)課的教授者和組織者，在上課、訓(xùn)練期間承擔(dān)著巨大的精神壓力。出現(xiàn)傷害事故后經(jīng)濟(jì)、事業(yè)受損在所難免。究竟學(xué)校是否會為教職工的行為承擔(dān)責(zé)任，則需要根據(jù)行政職務(wù)關(guān)系(民事或勞動關(guān)系)以及行為的性質(zhì)進(jìn)行具體分析。
案例1:青海省徨源縣法院近日審理了一起因?qū)W生上體育課時，由教師糾正做操動作不當(dāng)造成學(xué)生身體傷害的損害賠償案。2001年3月13日上午，張某在學(xué)校上體育課時在教師吳某的指導(dǎo)下做彎腰動作，吳某認(rèn)為張某的動作不規(guī)范，便在糾正動作時，用力壓張某頸部兩下，造成張某“腰椎生理曲度存在L5S1間盤變形”。張某住院治療47天共花去醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用13 899.56元，并給張某的精神及生活造成一定影響。因此，張某將大華學(xué)區(qū)和吳某推上被告席。
法院經(jīng)審理判決被告方向原告賠償醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、住院期間伙食補(bǔ)助費(fèi)13 899. 56元并賠償精神損失費(fèi)1 000元。
學(xué)生傷害事故已成為世界上各個國家通存的現(xiàn)象。我們要考慮的是如何為老師解決后顧之憂。據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，因考慮到體育課各項(xiàng)目的危險性和當(dāng)前大學(xué)生較差的身體素質(zhì)狀況而放棄了很多有益的教學(xué)手段的教師占總數(shù)的80%。如果不保持這樣的上課狀態(tài)，萬一出現(xiàn)了傷害事故，責(zé)任教師該怎樣面對學(xué)校的追償，教師有何經(jīng)濟(jì)保障?這種結(jié)果不僅嚴(yán)重影響到教師的生活，同時也嚴(yán)重影響到受害人的生活。這就是為什么在問卷中表示希望通過保險或其他途徑來解決賠償或補(bǔ)償受害者的教師比例會高達(dá)93 %體育教師迫切需要體育保險的救助。
從事高風(fēng)險、承擔(dān)巨大精神壓力的體育教育工作者需要教育主管部門以及保險業(yè)的關(guān)注。而且，《中華人民共和國體育法》第21條這樣規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇”。一旦我國的體育保險市場完善起來，依據(jù)此條法規(guī)認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法為體育教師購買相應(yīng)的保險，為教師解決后顧之憂，從而確保體育教學(xué)課的質(zhì)量，確?！疤岣呷裆眢w素質(zhì)”政策的具體落實(shí)。
此外，造成教師精神壓力過大、學(xué)校體育課傷害事故增多的另一重要原因是學(xué)校和相關(guān)部門沒有認(rèn)真考慮體育的特殊性。各體育項(xiàng)目發(fā)生傷害事故的幾率是不同的。目前教育部規(guī)定體育課的上課人數(shù)為每班30人，這樣的規(guī)定，是否太籠統(tǒng)了呢?比如游泳項(xiàng)目，根據(jù)《北京市游泳場館管理暫行辦法》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行游泳教學(xué)時，初級班不得超過15人，中、高級班不得超過20人。這種地方性行業(yè)管理辦法雖不屬于法律范疇，但卻考慮到了學(xué)員的安全問題，也考慮到了一個教師所能承受的注意范圍，是人性化的規(guī)定。學(xué)校如果真正考慮到學(xué)生的健康情況和人身安全，應(yīng)該在排課方面更講求科學(xué)性。問卷顯示，認(rèn)為學(xué)校教務(wù)部門應(yīng)根據(jù)不同體育項(xiàng)目的不同危險系數(shù)來安排體育課上課人數(shù)的體育教師占86 0%。各體育項(xiàng)目危險系數(shù)測定需要保險業(yè)專業(yè)人士的參與。要開發(fā)體育保險，這是一個必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由此可見，體育保險不僅可以解決賠償糾紛問題，也可以降低體育意外傷害事故的發(fā)生率，使學(xué)校體育改革朝著更科學(xué)、更安全的方向發(fā)展。
2對高校運(yùn)動代表隊(duì)成員的保障
高校運(yùn)動代表隊(duì)是高校中的特殊群體，簡稱校隊(duì)。在本研究中所指的校隊(duì)成員為“特長生”，即從普通學(xué)生中挑選出來的在體育運(yùn)動方面比較突出或者說是有這方面特長的學(xué)生。這些學(xué)生對體育項(xiàng)目有著濃厚的興趣，校運(yùn)動代表隊(duì)為他們提供了在大學(xué)展現(xiàn)自己特長的空間，大學(xué)生體協(xié)各單項(xiàng)體育協(xié)會又為他們提供了為個人和學(xué)校爭得榮譽(yù)的機(jī)會。在校期間，他們的運(yùn)動風(fēng)險主要來自兩方面:學(xué)期中的運(yùn)動訓(xùn)練和各種校際賽事。本文著重關(guān)注大學(xué)生賽事風(fēng)險。
在大學(xué)生的各項(xiàng)體育比賽中，傷害事故時有發(fā)生。最受人關(guān)注的就是2004年在北京國際馬拉松賽中碎死的北京交通大學(xué)學(xué)生劉紅斌?！坝捎诮M委會收取的15元報名費(fèi)只是組隊(duì)參賽以及交通運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，保險得由參賽選手自己去保險公司購買，所以大多數(shù)參賽者都和劉紅斌一樣，沒有為此次馬拉松上保險?！币虼嗽斐墒潞蠹m紛不斷。國家體育總局有關(guān)人士說，通過這次馬拉松碎死事件，給大型體育比賽主辦方敲響了警鐘。今后，不論是專業(yè)賽事還是業(yè)余比賽，都要有一個嚴(yán)格的參賽標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范主辦方和運(yùn)動員的權(quán)利義務(wù)，出了事后誰負(fù)責(zé)任、怎么處理都應(yīng)該規(guī)定。國家體育總局體育法學(xué)研究會、中國政法大學(xué)體育法研究中心都將重點(diǎn)研討依法處理有關(guān)體育事件、加強(qiáng)體育立法等焦點(diǎn)問題。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，69%的調(diào)查對象認(rèn)為大學(xué)生賽事主辦方應(yīng)該為參賽所有人員購買短期賽事保險。
今年的北京馬拉松賽舉辦方吸取了去年的教訓(xùn)，為每位參賽者購買了保額5萬元的團(tuán)體意外傷害險。但是目前我國在大學(xué)生賽事保險方面還缺乏穩(wěn)定性，比如2001年的世界大學(xué)生運(yùn)動會，太保公司就簽約向第21屆世界大學(xué)生運(yùn)動會提供總保額達(dá)154億元人民幣的人身意外傷害險、醫(yī)療險、隨身財產(chǎn)險及第三者責(zé)任險等風(fēng)險保障，從而創(chuàng)下國內(nèi)保險公司承保最大規(guī)模運(yùn)動會保險的紀(jì)錄。而到了2004年的第7屆全國大學(xué)生運(yùn)動會，卻是各省參賽隊(duì)自己購買人身意外傷害險。由此可見我國體育保險業(yè)尚不成熟。究其主要原因是我國的《體育法》發(fā)展嚴(yán)重滯后導(dǎo)致體育賽事組織者處在一種放任自流的狀態(tài)，沒有從法律上明確規(guī)定賽事主辦方的權(quán)利義務(wù)。
論文摘要:采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談法、數(shù)理統(tǒng)計法和案例分析法對學(xué)校體育傷害事故賠償與學(xué)寸茹體育保險救濟(jì)問題進(jìn)行研究，分析后認(rèn)為，體育保險將是解決學(xué)校體育傷害事故賠償糾紛的有效途徑。但是我國體育法制建設(shè)的滯后直接影響到體育保險市場的健康發(fā)展，而保險公司缺乏開發(fā)體育市場的專業(yè)人才也是導(dǎo)致我國體育保險發(fā)展速度緩慢的主要原因。
據(jù)中央電視臺《今日說法》欄目的報道，在引發(fā)學(xué)校和學(xué)生間意外傷害事故糾紛、司法官司的案例中，體育意外傷害事故占到了第3，4位。學(xué)校體育傷害事故糾紛，從形式上看表現(xiàn)在學(xué)校侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定上，實(shí)質(zhì)是損害賠償。目前，世界絕大多數(shù)國家學(xué)生人身傷害事故責(zé)任承擔(dān)遵循的是過錯責(zé)任原則，實(shí)行的是侵權(quán)責(zé)任賠償制度。但是，認(rèn)定責(zé)任，無論是在理論上還是在實(shí)踐中都舉步維艱。因此必須尋求新的解決途徑，將保險制度引人其中，從而將注意的焦點(diǎn)由追究事故責(zé)任主體轉(zhuǎn)向責(zé)任承擔(dān)的方式上。本文通過學(xué)校體育主體(教師和學(xué)生)的幾個易發(fā)、常見的典型案例來研究學(xué)校體育保險救濟(jì)對解決學(xué)校體育傷害事故損害賠償糾紛問題的重要性。
1對學(xué)校體育教師的保障
在所有的學(xué)校課程中，體育課無疑是危險系數(shù)最高的一門必修課程。體育教師作為體育教學(xué)課的教授者和組織者，在上課、訓(xùn)練期間承擔(dān)著巨大的精神壓力。出現(xiàn)傷害事故后經(jīng)濟(jì)、事業(yè)受損在所難免。究竟學(xué)校是否會為教職工的行為承擔(dān)責(zé)任，則需要根據(jù)行政職務(wù)關(guān)系(民事或勞動關(guān)系)以及行為的性質(zhì)進(jìn)行具體分析。
案例1:青海省徨源縣法院近日審理了一起因?qū)W生上體育課時，由教師糾正做操動作不當(dāng)造成學(xué)生身體傷害的損害賠償案。2001年3月13日上午，張某在學(xué)校上體育課時在教師吳某的指導(dǎo)下做彎腰動作，吳某認(rèn)為張某的動作不規(guī)范，便在糾正動作時，用力壓張某頸部兩下，造成張某“腰椎生理曲度存在L5S1間盤變形”。張某住院治療47天共花去醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用13 899.56元，并給張某的精神及生活造成一定影響。因此，張某將大華學(xué)區(qū)和吳某推上被告席。
法院經(jīng)審理判決被告方向原告賠償醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、住院期間伙食補(bǔ)助費(fèi)13 899. 56元并賠償精神損失費(fèi)1 000元。
學(xué)生傷害事故已成為世界上各個國家通存的現(xiàn)象。我們要考慮的是如何為老師解決后顧之憂。據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，因考慮到體育課各項(xiàng)目的危險性和當(dāng)前大學(xué)生較差的身體素質(zhì)狀況而放棄了很多有益的教學(xué)手段的教師占總數(shù)的80%。如果不保持這樣的上課狀態(tài)，萬一出現(xiàn)了傷害事故，責(zé)任教師該怎樣面對學(xué)校的追償，教師有何經(jīng)濟(jì)保障?這種結(jié)果不僅嚴(yán)重影響到教師的生活，同時也嚴(yán)重影響到受害人的生活。這就是為什么在問卷中表示希望通過保險或其他途徑來解決賠償或補(bǔ)償受害者的教師比例會高達(dá)93 %體育教師迫切需要體育保險的救助。
從事高風(fēng)險、承擔(dān)巨大精神壓力的體育教育工作者需要教育主管部門以及保險業(yè)的關(guān)注。而且，《中華人民共和國體育法》第21條這樣規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇”。一旦我國的體育保險市場完善起來，依據(jù)此條法規(guī)認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法為體育教師購買相應(yīng)的保險，為教師解決后顧之憂，從而確保體育教學(xué)課的質(zhì)量，確保“提高全民身體素質(zhì)”政策的具體落實(shí)。
此外，造成教師精神壓力過大、學(xué)校體育課傷害事故增多的另一重要原因是學(xué)校和相關(guān)部門沒有認(rèn)真考慮體育的特殊性。各體育項(xiàng)目發(fā)生傷害事故的幾率是不同的。目前教育部規(guī)定體育課的上課人數(shù)為每班30人，這樣的規(guī)定，是否太籠統(tǒng)了呢?比如游泳項(xiàng)目，根據(jù)《北京市游泳場館管理暫行辦法》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行游泳教學(xué)時，初級班不得超過15人，中、高級班不得超過20人。這種地方性行業(yè)管理辦法雖不屬于法律范疇，但卻考慮到了學(xué)員的安全問題，也考慮到了一個教師所能承受的注意范圍，是人性化的規(guī)定。學(xué)校如果真正考慮到學(xué)生的健康情況和人身安全，應(yīng)該在排課方面更講求科學(xué)性。問卷顯示，認(rèn)為學(xué)校教務(wù)部門應(yīng)根據(jù)不同體育項(xiàng)目的不同危險系數(shù)來安排體育課上課人數(shù)的體育教師占86 0%。各體育項(xiàng)目危險系數(shù)測定需要保險業(yè)專業(yè)人士的參與。要開發(fā)體育保險，這是一個必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由此可見，體育保險不僅可以解決賠償糾紛問題，也可以降低體育意外傷害事故的發(fā)生率，使學(xué)校體育改革朝著更科學(xué)、更安全的方向發(fā)展。
2對高校運(yùn)動代表隊(duì)成員的保障
高校運(yùn)動代表隊(duì)是高校中的特殊群體，簡稱校隊(duì)。在本研究中所指的校隊(duì)成員為“特長生”，即從普通學(xué)生中挑選出來的在體育運(yùn)動方面比較突出或者說是有這方面特長的學(xué)生。這些學(xué)生對體育項(xiàng)目有著濃厚的興趣，校運(yùn)動代表隊(duì)為他們提供了在大學(xué)展現(xiàn)自己特長的空間，大學(xué)生體協(xié)各單項(xiàng)體育協(xié)會又為他們提供了為個人和學(xué)校爭得榮譽(yù)的機(jī)會。在校期間，他們的運(yùn)動風(fēng)險主要來自兩方面:學(xué)期中的運(yùn)動訓(xùn)練和各種校際賽事。本文著重關(guān)注大學(xué)生賽事風(fēng)險。
在大學(xué)生的各項(xiàng)體育比賽中，傷害事故時有發(fā)生。最受人關(guān)注的就是2004年在北京國際馬拉松賽中碎死的北京交通大學(xué)學(xué)生劉紅斌。“由于組委會收取的15元報名費(fèi)只是組隊(duì)參賽以及交通運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，保險得由參賽選手自己去保險公司購買，所以大多數(shù)參賽者都和劉紅斌一樣，沒有為此次馬拉松上保險?！币虼嗽斐墒潞蠹m紛不斷。國家體育總局有關(guān)人士說，通過這次馬拉松碎死事件，給大型體育比賽主辦方敲響了警鐘。今后，不論是專業(yè)賽事還是業(yè)余比賽，都要有一個嚴(yán)格的參賽標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范主辦方和運(yùn)動員的權(quán)利義務(wù)，出了事后誰負(fù)責(zé)任、怎么處理都應(yīng)該規(guī)定。國家體育總局體育法學(xué)研究會、中國政法大學(xué)體育法研究中心都將重點(diǎn)研討依法處理有關(guān)體育事件、加強(qiáng)體育立法等焦點(diǎn)問題。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，69%的調(diào)查對象認(rèn)為大學(xué)生賽事主辦方應(yīng)該為參賽所有人員購買短期賽事保險。
今年的北京馬拉松賽舉辦方吸取了去年的教訓(xùn)，為每位參賽者購買了保額5萬元的團(tuán)體意外傷害險。但是目前我國在大學(xué)生賽事保險方面還缺乏穩(wěn)定性，比如2001年的世界大學(xué)生運(yùn)動會，太保公司就簽約向第21屆世界大學(xué)生運(yùn)動會提供總保額達(dá)154億元人民幣的人身意外傷害險、醫(yī)療險、隨身財產(chǎn)險及第三者責(zé)任險等風(fēng)險保障，從而創(chuàng)下國內(nèi)保險公司承保最大規(guī)模運(yùn)動會保險的紀(jì)錄。而到了2004年的第7屆全國大學(xué)生運(yùn)動會，卻是各省參賽隊(duì)自己購買人身意外傷害險。由此可見我國體育保險業(yè)尚不成熟。究其主要原因是我國的《體育法》發(fā)展嚴(yán)重滯后導(dǎo)致體育賽事組織者處在一種放任自流的狀態(tài)，沒有從法律上明確規(guī)定賽事主辦方的權(quán)利義務(wù)。
在西方發(fā)達(dá)國家，法律制度確保了體育比賽的規(guī)范性。比如1984年7月法國政府頒布的體育運(yùn)動法第37條和38條直接與體育保險有關(guān)。第37條規(guī)定:“體育運(yùn)動組織為開展活動簽訂保險合同，為其所應(yīng)負(fù)責(zé)任投?！摰缺ｋU合同應(yīng)承保體育運(yùn)動組織、活動組織者、被建議人和運(yùn)動員的民事責(zé)任……”。第38條規(guī)定:“體育運(yùn)動組織應(yīng)告知其成員投保人身保險的益處，以便在其受到意外傷害時提供保障……”。多數(shù)發(fā)達(dá)國家都規(guī)定，體育協(xié)會、聯(lián)合會乃至俱樂部舉行體育比賽必須給運(yùn)動員買保險。同時教練員、志愿者等參加有關(guān)俱樂部的訓(xùn)練活動也必須上保險。法規(guī)上的明確規(guī)定不僅確保了賽事相關(guān)人員的人身安全，而且也促進(jìn)了體育保險事業(yè)的健康發(fā)展。
隨著我國體育體制改革的深化，學(xué)校體育，尤其是大學(xué)體育將承擔(dān)起我國競技體育和大眾體育發(fā)展的兩項(xiàng)重任。在這個領(lǐng)域，針對性強(qiáng)的賽事險是必不可少的。而目前大學(xué)生在人校時由學(xué)校統(tǒng)一組織、自愿購買的人身意外傷害險是一種補(bǔ)償性質(zhì)的保險，對大學(xué)體育訓(xùn)練、比賽缺乏針對性。
從問卷調(diào)查結(jié)果看出，校運(yùn)動代表隊(duì)的教師和學(xué)生更需要賽事險的保障。由于本文中的校隊(duì)學(xué)生為特長生，所以他們參加的比賽級別應(yīng)該還算是業(yè)余級的，激烈程度相對較低。但是業(yè)余運(yùn)動員由于不具備專項(xiàng)身體素質(zhì)和科學(xué)合理的專業(yè)技術(shù)，更容易在比賽中發(fā)生意外傷害事故。
3對高校普通學(xué)生的保障
高校普通學(xué)生的體育運(yùn)動風(fēng)險主要有兩類:第一類是在各項(xiàng)運(yùn)動的激烈對抗中別人對自己的傷害或由于自己不慎造成的各種身體傷害;第二類是在各項(xiàng)運(yùn)動的激烈對抗中自己無意給別人帶來的傷害。
根據(jù)問卷調(diào)查和文獻(xiàn)資料的查閱，多數(shù)高校學(xué)生在人校時購買了由學(xué)校統(tǒng)一組織學(xué)生自愿購買的“人身意外傷害險”。該保險在進(jìn)行賠償時與公費(fèi)醫(yī)療掛鉤，它只能部分解決第一類風(fēng)險問題，即在體育運(yùn)動中別人帶給自身的傷害或由于自己不慎造成的各種身體傷害。因此，提供更具針對性的險種是保險業(yè)的主題。僅僅一個“人身意外傷害險”是不能滿足大學(xué)生的大學(xué)體育生活需要的，尤其當(dāng)“人身意外傷害險”面對第二類風(fēng)險的時候就顯得束手無策了。
案例3:
足球擊傷右眼責(zé)任誰擔(dān)
原告陳某(17歲)與被告洪某均系某校學(xué)生。2003年5月20日下午1時許，原告陳某與被告洪某及班上20余人自發(fā)到本校足球場踢球，原告陳某與被告洪某分屬兩個不同的隊(duì)，在踢球過程中原告陳某帶球至對方球門，起腳射門，洪某用腳將足球踢出，球擊傷原告右眼。后經(jīng)法醫(yī)鑒定為傷殘八級。原告遂向法院起訴，要求兩被告賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、傷殘補(bǔ)助費(fèi)等計幣40 324.84元。
分析:法院經(jīng)審理后認(rèn)為由各當(dāng)事人分擔(dān)損害后果更為合理。陳某、洪某屬限制民事行為能力人，其責(zé)任應(yīng)由其法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。法院依法判決由被告弋陽縣某中學(xué)補(bǔ)償原告陳某6 000元，由被告洪某補(bǔ)償原告陳某2 000元。
此種傷害事故是學(xué)生體育傷害事故中較典型、發(fā)生頻率較高的案情。作為致害方其實(shí)也很無奈，因?yàn)轶w育運(yùn)動的特點(diǎn)就是要承擔(dān)風(fēng)險，但是不補(bǔ)償受害方又違背了我國法律公序良俗(大陸法系民法典中的一個基本原則，它指的是公共秩序和善良風(fēng)俗)的原則。我國民法的立法精神是強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱者(往往是受害者)的權(quán)益，提倡公平與正義的理念。因此，每當(dāng)面對這樣的案例，法官最終的判決是幾方當(dāng)事人共同承擔(dān)損害賠償后果。根據(jù)傷害情況，補(bǔ)償金的數(shù)額少則幾千元，多則上萬元。這對于沒有經(jīng)濟(jì)來源的大學(xué)生來說無疑是一筆不小的債務(wù)。面對這類風(fēng)險，保險公司有沒有可能提供分擔(dān)風(fēng)險的險種，從而減輕無過錯致害一方學(xué)生的經(jīng)濟(jì)和精神雙重壓力呢。
體育保險若想在校園內(nèi)迅速發(fā)展就要加大宣傳力度。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生對學(xué)校統(tǒng)一組織、學(xué)生自愿購買的人身意外傷害險的內(nèi)容不甚了解，這種現(xiàn)狀是不便于保險業(yè)的發(fā)展的。
根據(jù)《中華人民共和國保險法》第16條規(guī)定:訂立保險合同，保險人應(yīng)當(dāng)向投保人說明保險合同的條款內(nèi)容，并可以就保險標(biāo)的或者被保險人的有關(guān)情況提出詢問，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。保險合同中規(guī)定有免責(zé)條款的，保險人在訂立合同時應(yīng)當(dāng)向投保人明確說明，未明確說明的，該條款不產(chǎn)生效力。但是從調(diào)查結(jié)果來看，保險公司的說明義務(wù)并未盡到完善。學(xué)生對投保后可得到什么保障，享有何種權(quán)利，當(dāng)事人都知之甚少。因此也就難免會有人視學(xué)校體育保險為“亂攤派”，這也是保險公司在民眾中誠信度不高的原因之一。
4大學(xué)體育場館、器材需要保險
在教育部新出臺的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中第13條明確指出:“學(xué)生體育課的成績應(yīng)當(dāng)根據(jù)考勤、課內(nèi)教學(xué)和課外鍛煉活動的情況綜合評定”。那么，根據(jù)這條規(guī)定，學(xué)生進(jìn)行課外鍛煉是完成體育必修課的一部分。由于活動場所和器材是由學(xué)校提供的，如果因器材或是場館的某些不安全因素發(fā)生了傷害事故，校方有著不可推卸的責(zé)任。通過問卷調(diào)查，認(rèn)為應(yīng)該為大學(xué)校園內(nèi)體育場館設(shè)施器材購買保險的學(xué)生占92，其中普通學(xué)生和校隊(duì)學(xué)生分別占各自總數(shù)的87%和97%。
案例4:
一個秋高氣爽的日子，某高校學(xué)生馬某等5名學(xué)生從體育器材室借出羽毛球拍打羽毛球，游戲正酣的馬某揮拍劈殺時，拍柄與拍頭突然脫節(jié)，球拍上半部分象一支脫弦之箭翻轉(zhuǎn)著飛了出去，正好擊中一旁觀戰(zhàn)的同學(xué)程某的左眼。經(jīng)送醫(yī)院緊急救治，診斷為左眼球破裂及眼瞼裂傷，后實(shí)施手術(shù)，將受傷眼球摘除并植人義眼。
解答:學(xué)校應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任，作為學(xué)校，有義務(wù)為學(xué)生提供安全的體育設(shè)施，在承擔(dān)賠償責(zé)任后，學(xué)?？梢暻闆r向羽毛球拍銷售單位及生產(chǎn)廠家追償。
類似于此類由于體育器材和校內(nèi)場館建設(shè)不符合要求或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)所造成的人身傷害事故，同樣給學(xué)校帶來惱人的法律糾紛。而公立學(xué)校在賠償金問題上恰恰又存在某種兩難境地?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》明確規(guī)定:“……應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)擔(dān)的賠償金，學(xué)校應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)籌措?！边@種情況下，如果用國家財政撥付的教育經(jīng)費(fèi)支付賠償金，就會有損于全體同學(xué)的利益，如果不支付賠償金，就會損害受害人的利益。因此，校方應(yīng)當(dāng)盡量減少支付，也就是減少學(xué)校賠償?shù)娘L(fēng)險。減小風(fēng)險的方法之一就是通過保險來分擔(dān)。
在日本學(xué)校體育保險中有不少關(guān)于體育設(shè)施的險種，還有專門的體育設(shè)施、設(shè)備保險。日本學(xué)校非常重視對體育設(shè)施的管理，嚴(yán)格定期檢查和維修。因?yàn)槿毡尽秶屹r償法》的第2條中指出:“由于道路、河川及其他公共建筑物或管理中有瑕疵而造成他人損害發(fā)生時，國家或公共團(tuán)體負(fù)有對此賠償?shù)呢?zé)任。”根據(jù)這一條文處理學(xué)校體育傷害事故賠償時，主要追究學(xué)校教育保障外部條件的完善。由于學(xué)校體育設(shè)施、設(shè)備的瑕疵引發(fā)的體育傷害事故可以依據(jù)此法律索賠。
目前國內(nèi)對于體育場館、器材的保險，除奧運(yùn)場館外，也僅剛出臺了“游泳場所行業(yè)保險”。希望大學(xué)校園內(nèi)的體育場館設(shè)施風(fēng)險可以盡早引起保險業(yè)界的關(guān)注。
5對策與建議
5.1建立學(xué)校體育保險可以有效解決校園傷害事故賠償問題
根據(jù)我國體育運(yùn)動發(fā)展的需要，在學(xué)校內(nèi)建立符合我國體育體制的學(xué)校體育保險可以有效解決由于體育運(yùn)動的特殊性所帶來的運(yùn)動傷害事故的賠償問題，從而減輕社會、學(xué)校、家庭、教師、學(xué)生的經(jīng)濟(jì)賠償負(fù)擔(dān)，使受害方得到最大程度上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
5.2加快完善《中華人民共和國體育法》，為迅速建立起學(xué)校體育保險制度提供強(qiáng)制保障
完善體育法，制定有效的體育保險法規(guī)，可以使體育保險朝著科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展，從而確保學(xué)校體育健康、快速的發(fā)展和改革。
5.3政策支持將加快體育保險業(yè)的發(fā)展
政府可通過建立風(fēng)險基金、減免稅、補(bǔ)貼保險費(fèi)、承擔(dān)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理費(fèi)等措施輔助學(xué)校體育保險發(fā)展。比如德國就是由政府拿出專款投人于保險公司以解決學(xué)生人身傷害事故的賠償資金問題。日本推行國家行政賠償責(zé)任制，政府建立了一筆專項(xiàng)資金用于學(xué)生人身傷害事故的責(zé)任賠付。我國未來的學(xué)校體育保險市場應(yīng)該是以商業(yè)保險為主，社會保險及政府扶持的互保險機(jī)構(gòu)為輔的保險體制。
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