時間：2023-03-21 17:12:30
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價值取向的偏離
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，部分市場個體為了片面追逐高額的經(jīng)濟利益，不顧道德和法律的約束，舍棄他人以及集體和國家的利益。馬克思曾指出，“社會”或“歷史”就是人的價值選擇過程及其結果。一個人能否滿足自身和社會的需要是衡量一個人的重要標準。馬克思說：“歷史承認那些為共同目標勞動因而變得高尚的人是偉大的人物，經(jīng)驗贊美那些為大多數(shù)人帶來幸福的人是最幸福的人”。市場中從事生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的個體是否以消費者的生命健康和人生幸福為目標成為影響食品安全問題的關鍵因素。當前我國食品安全環(huán)境并不樂觀，食品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，行業(yè)鏈條長，生產(chǎn)企業(yè)眾多，基礎參差不齊；食品生產(chǎn)和經(jīng)營者誠信缺失，道德觀扭曲。溫總理在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時的講話指出，“惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步?！倍虏皇鞘称钒踩O(jiān)管的唯一辦法，從根本上講，食品安全監(jiān)管的重心應該在于生產(chǎn)者和經(jīng)營者，他們當中的很多人不顧法律禁令，鋌而走險，以身試法，屢禁不止，在依法懲辦的基礎上，對在利欲軌道上高速前進的他們進行道德降溫刻不容緩。價值取向的偏離，道德的淪喪，使我國食品安全工作面臨著嚴重的考驗。
法律體系的弊端
中國目前關于食品安全的法律體系中存在著很多漏洞，為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。雖然我國目前頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，但是這些法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,而且這些法律法規(guī)和標準體系嚴重滯后,許多指標遠遠低于國際標準,更有許多重要的標準還尚未定出,這就為那些不法廠商企業(yè)違法生產(chǎn)超低標準、不符合標準的食品提供了可乘之機。
1.1學校食堂辦理餐飲服務許可證情況
檢查中發(fā)現(xiàn)，學校食堂持有《餐飲服務許可證》的106家，約占76%，無《餐飲服務許可證》或《餐飲服務許可證》過期的34家，約占24%，另外，學校食堂還存在對外承包情況，承包或變相承包的78家，約占56%。
1.2學校食堂從業(yè)人員情況
學校食堂從業(yè)人員絕大部分是臨時工，工資待遇較低，流動性較大。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，食堂從業(yè)人員初中畢業(yè)居多，對食品安全法律法規(guī)知識的了解甚少，從業(yè)人員參加食品安全培訓的僅占40%。學校食堂從業(yè)人員健康狀況不明，約67%的從業(yè)人員沒有健康體檢證明。個別從業(yè)人員不注重個人衛(wèi)生，衛(wèi)生習慣較差，在操作過程中存在不穿戴工作衣帽、留長發(fā)、留長指甲等現(xiàn)象，對食品安全的重視度和責任心不強。
1.3學校食堂設施設備情況
調研中發(fā)現(xiàn)，各縣市對學校食堂設施設備配備情況參差不齊，部分學校食堂基礎設施建設較為完備，而有些鄉(xiāng)村學校食堂基礎設施設備十分落后陳舊，有的操作間墻壁、天花板已經(jīng)霉變脫落，衛(wèi)生環(huán)境達不到要求。有些學校食堂還是20世紀七八十年代的老房子，規(guī)劃布局不合理，餐廚面積狹小，有的僅有兩間房屋，幾十平方米。冰箱、冰柜等冷藏設備不全，且利用率不高。配備消毒設備的學校食堂較少，僅占37%，即使個別食堂有一些消毒設備，也只作擺設。
1.4學校食堂衛(wèi)生管理情況
經(jīng)調查，約5%學校廚房環(huán)境衛(wèi)生條件極差，污水橫流、墻壁上油污多，食品安全隱患極大。32%學校食堂防蠅、防蟲、防鼠等“三防”設施不全，個別單位紗窗破裂，餐廳內無滅蠅燈，蒼蠅密度大。消毒、保潔設施不全，餐具消毒不到位，消毒記錄不完整。就餐桌椅油漬現(xiàn)象嚴重。
1.5學校食堂原材料采購情況
調查中發(fā)現(xiàn)有67%學校食堂對原材料采購把關不嚴，沒有向賣家索證索票，采購驗貨制度形同虛設。學校食堂還存在使用無任何標識、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)單位的“三無”產(chǎn)品，導致食品存在安全隱患。約有34%學校食堂采購沒有檢驗檢疫的肉類產(chǎn)品，采購記錄不完整、不及時，對供貨商資質審查不嚴格，沒有留存供貨商的相關資質。
1.6學校食堂食品貯存加工制作情況
經(jīng)調查，約有29%學校食堂貯存食品原料的場所不韓秀婷:聊城市學校食堂餐飲食品安全調查報告市場調研符合規(guī)定要求，場所存在不通風、潮濕、雜亂的情況，沒有定期清理庫存產(chǎn)品，部分產(chǎn)品已超過保質期、腐敗變質。有的食品加工區(qū)存放有毒、有害物品及個人生活物品。還有的食堂原料清洗不徹底，生熟不分開，存在交叉污染情況。
2對策及建議
2.1把好學校食堂食品采購關，從源頭上杜絕食品安全隱患
學校食堂采購查驗食品時應嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品采購索證索票管理規(guī)定》，應向取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位采購食品，宜采取集中采購、定采購的方式確定供貨商。嚴禁采購、貯存來路不明和質量低劣的食品和原料。對進貨食品要做詳細的記錄，包括時間、產(chǎn)品名稱、出廠日期等，并嚴格執(zhí)行索證索票制度。
2.2加強學校食堂從業(yè)人員培訓，提高食品安全意識
一是加強從業(yè)人員食品法律法規(guī)的培訓和學習。著重開展《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》以及《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等。二是結合學校食堂實際情況，有針對性地對從業(yè)人員普及食品安全衛(wèi)生知識，宣傳食品安全對人的重要性，提高其食品安全意識。三是要建立學校食堂從業(yè)人員健康管理制度和健康檔案。從業(yè)人員要定期體檢并提交體檢報告，對于患有疾病或者不符合標準要求的從業(yè)人員要及時清退。
2.3建立和完善食品安全應急機制，強化制度保障
食品安全應急機制是對學校食堂食品安全出問題時的一種應急反應機制，它能有效地降低食品安全事故帶來的損失。首先，建立食品安全保障部。成立由學校主管領導、后勤管理相關人員、校醫(yī)院、餐廳從業(yè)人員以及部分學生代表組成的保障小組。明確職責，及時收集食品安全方面的有效信息，有食品安全隱患情況，做好記錄和匯報工作，避免出現(xiàn)食品安全事故的發(fā)生。其次，建立完善的食品安全突發(fā)事件的應對預警機制。出現(xiàn)食品安全事故時，各環(huán)節(jié)之間做好相互配合，發(fā)揮應急處理的作用，及時處理突發(fā)的食品安全事件。最后，建立學校食堂食品安全責任追究制度，成立食品安全管理機構，學校校長為第一責任人，明確崗位職責，嚴格做到責任到人，對于因工作疏忽，導致學校發(fā)生食品安全事故的相關人員，要嚴懲不貸，一追到底。
2.4部門聯(lián)合監(jiān)管，加強學校食堂餐飲食品安全監(jiān)管力度
針對目前餐飲業(yè)食品監(jiān)管“碎片化”的狀態(tài)，建立食品藥品監(jiān)管部門、工商局、教育局、農(nóng)業(yè)局以及學?！拔逦灰惑w”的學校食堂食品安全監(jiān)管體系。一是各部門之間做好協(xié)調，各負其責，不推諉扯皮，不定期對學校食堂進行檢查，保證監(jiān)督頻次，使監(jiān)管常態(tài)化，并督促學校經(jīng)常開展自查。二是建立健全學校食堂食品安全監(jiān)管信用信息檔案，對納入食品安全不良信用記錄名單的，在依法查處的同時，要進行重點監(jiān)管。三是每年任意抽取一定比例的學校食堂，并對其食品進行抽檢，抽檢結果不合格的食品給予嚴懲并通報。
3結論
摘要：民以食為天，食品安全問題是一直特別關注的問題。近年來，食品安全問題較為突出，要求有關部門和人員必須要加強對食品安全問題產(chǎn)生的原因進行具體的分析，并根據(jù)原因采取有效的措施。以下本文就食品安全問題現(xiàn)狀以及食品安全問題產(chǎn)生的原因進行簡要分析，然后就應該如何應對食品安全問題提出若干意見。
關鍵詞：食品安全問題；原因；對策
中圖分類號：F203文獻標識碼：A文章編號：1671-2064（2017）07-0196-02
1引言
近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及食品加工技術的進步，食品安全問題也開始突出，給人們的正常生活和身體健康發(fā)展帶來了嚴重的不良影響[1]。產(chǎn)生食品安全問題的原因是多種多樣的，要加強對食品安全問題的應對還需要有關人員及部門能夠有針對性地進行應對。以下本文就食品安全問題產(chǎn)生的原因及對策進行探析。
2食品安全問題現(xiàn)狀
從當前我國食品安全問題的現(xiàn)狀來看：首先，目前我國食品安全水平已經(jīng)有所提高，政府和民眾對于食品安全問題的重視程度也在不斷加深，有關部門根據(jù)當前的食品安全問題已經(jīng)制定了相應的食品安全標準，進一步加強了對餐桌食品安全問題的控制和管理。從數(shù)據(jù)來看，2002年我國食品質量合格率僅僅只有89%，但是截止前年，我國食品質量抽檢合格率已經(jīng)達到了百分之九十七，可以說明食品質量得到了大大的提高[2]。此外，因為食品安全問題而出現(xiàn)的食物中毒現(xiàn)象已經(jīng)有所好轉，食品中毒人數(shù)也出現(xiàn)了銳減，這也說明食品的安全性已經(jīng)得到了有效的控制；其次，食品安全問題依然存在，對人們的身體健康造成了一定的威脅。目前我國出現(xiàn)的食品安全問題主要表現(xiàn)在食品安全事件依然存在，以及企業(yè)在食品安全保障過程中出現(xiàn)的技術問題和安全意識問題不足。
3食品安全問題產(chǎn)生的原因分析
3.1消費者對食品安全的認識程度不足
雖然近年來人們已經(jīng)逐漸認識到食品安全的重要性，在消費過程中也會更加重視食品的安全問題，但是就具體來看，消費者對食品安全的知識依然缺乏，認識程度依然不足，導致消費者并不知道應該如何區(qū)分食品是否安全[3]。大部分消費者在購買食品時不會特意查看食品的生產(chǎn)日期和生產(chǎn)食品的原材料，也不會重視食品的營養(yǎng)問題，而是受廣告促銷影響來進行食品的購買。這種現(xiàn)象很容易引發(fā)新的食品安全問題，影響消費者的飲食健康和安全。
3.2部分企業(yè)誠信缺失
從食品安全問題的根源來看，食品生產(chǎn)相關企業(yè)在職業(yè)道德上以及誠信方面的缺失是重要原因。食品企業(yè)在生產(chǎn)和加工過程中，為了獲取高額的經(jīng)濟利潤，大量生產(chǎn)廉價食品，并在其中添加各種化學物質和有毒物質，對人體的傷害極大，因此容易引發(fā)規(guī)模不一的食品中毒事件，引起社會的恐慌。
3.3政府的監(jiān)管力度不足
企業(yè)的生產(chǎn)目的是獲取高額的經(jīng)濟盈利，因此，要避免出現(xiàn)食品安全問題必須要求政府能夠加強對食品安全問題的監(jiān)管，并提高食品安全監(jiān)管的水平。但是從當前我國食品監(jiān)管的實際情況來看，我國在食品監(jiān)管方面還存在較多的不足：首先，目前我國食品監(jiān)管的體制還存在較多不足。尤其在制度上，過去存在多頭管理的缺陷[4]。多頭管理會導致食品管理的權限較為分散，導致各個部門無法看清自己的管理職責，最后出現(xiàn)各部門和人員管理職責不夠清晰、管理力度不足以及管理效率下降的問題。2015年以來，部分市縣組建了“多合一”的市場監(jiān)管局，這雖然有利于整合行政執(zhí)法力量，精簡機構，減少多頭管理的缺陷。但是卻弱化了食品安全監(jiān)管職能，一是因為專業(yè)執(zhí)法人員會分散到其他部門，二是由于政出多門，基層執(zhí)法人員疲于應付，食品安全日常監(jiān)管工作難以有效開展；其次，就目前我國在食品安全監(jiān)管中的法制建設來看，我國目前設立的食品安全相關法律法規(guī)仍然存在較多漏洞，因此給了不法企業(yè)和個人以可乘之機，嚴重影響了食品安全監(jiān)管的效果。
3.4食品生產(chǎn)技術有待提高
從企業(yè)生產(chǎn)的角度來看，企業(yè)在誠信和道德方面的缺失是導致出現(xiàn)大量食品安全問題的重要原因，但食品生產(chǎn)技術水平降低也是出現(xiàn)食品安全問題的主要原因之一。生產(chǎn)者的生產(chǎn)水平不高會直接引發(fā)食品安全問題。第一，生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中如果對工程控制和監(jiān)管不夠嚴格，那么就會引發(fā)各種食品生產(chǎn)污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而導致出現(xiàn)嚴重的食品安全問題。如我們經(jīng)常說的微生物性污染、化學性污染等，就是生產(chǎn)過程中因為技術水平的限制而出現(xiàn)的污染問題。食品生產(chǎn)過程中，企業(yè)會對食品進行原材料的收集、加工和運輸處理，生產(chǎn)時間過長會導致食品腐爛變質，繼而出現(xiàn)各種病菌和毒菌，從而引發(fā)人體的各種疾病?；瘜W性污染也是如此，食品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的化學物品殘留對人體會造成直接的傷害；第二，生產(chǎn)技術和設備的限制也會產(chǎn)生食品安全問題。受本企業(yè)的經(jīng)濟能力影響，部分企業(yè)在生產(chǎn)技術和設備方面會存在一定的問題，從而導致包裝技術不合理、冷藏措施不到位等，造成食品安全問題。
4解決食品安全問題的對策
4.1加強食品安全問題的宣傳和推廣
從消費者角度來看，要加強對食品安全問題的應對需要政府有關部門及社會組織加大對食品安全問題的宣傳和推廣，重點在于指導消費者應該如何進行食品的篩選，以及曝光市場上的有害食品。只有這樣，消費者才能夠在食品消費過程中掌握方向和方法，避免受廣告商和促銷活動的影響，因小失大，形成嚴重的食品安全事件。
4.2提高企業(yè)的社會責任感
企業(yè)的社會責任感缺失和不足是導致出現(xiàn)安全問題的重要原因，因此要保證食品的安全性必須要從企業(yè)自身問題著手，強化企業(yè)領導者和工作人員的社會責任感，規(guī)范企業(yè)各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)行為，提高食品的生產(chǎn)和加工安全性。當然，在此過程中，企業(yè)也必須要重視食品生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的科學性和合理性，避免生產(chǎn)過程中因為技術操作不當以及設備落后等原因出現(xiàn)食品安全問題，影響食品的安全性和本企業(yè)的社會形象，推動企業(yè)的長遠發(fā)展。
4.3完善相關的法律法規(guī)
法制建設是解決食品安全問題的重要手段之一，要求政府能夠加強對食品安全問題的法律監(jiān)管，加大法律監(jiān)管力度：首先，要求政府能夠完善技術性法規(guī)，即對食品安全技術檢測進行明確的法律規(guī)定，制定更加嚴格的食品質量檢測技術標準會讓市場準入機制，從市場源頭加強對食品安全問題的控制；其次，要求能夠健全食品安全的地方性法規(guī)。各個地區(qū)在食品監(jiān)管方面會出現(xiàn)不同的情況，要求政府能夠根據(jù)各地的特殊實情制定相應的地方性法規(guī)，確保地方食品安全監(jiān)管效果；最后，要求加強國際食品安全問題法律體系建設。與國際接軌的食品安全法律法規(guī)建設具有一定的特殊性，因此也需要特殊對待。
4.4建立健全食品安全管理體系
要加強對食品安全問題的應對還要求政府能夠建立健全的食品安全管理體系，進一步保證食品安全。首先要求建立“統(tǒng)一、權威、高效”的食品藥品監(jiān)管體制，明確監(jiān)管目標和監(jiān)管職責，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋、無縫隙。要求政府能夠建立健全獎勵和懲處制度，使各部門和人員在自己的工作范圍內能夠加大食品安全監(jiān)管力度，保證食品監(jiān)管的效率；另一方面，要求能夠加強對市場準入機制和召回制度的重視，不僅要保證食品進入市場前的質量問題，還要求保證能夠順利回收出現(xiàn)問題的食品，禁止問題食品進一步在市場中流通，影響人們的身體健康。
5結語
在“十二五”期間，共解決 43 個行政村及 16 所學校共6.47 萬人的飲水安全問題，其中農(nóng)村人口 5.70 萬人，學校師生 0.77 萬人。遷安市的自來水普及率將達到 90% 以上，農(nóng)村人口的飲水安全問題得到基本解決，飲用水狀況明顯改善。
2 存在的問題及原因農(nóng)村飲水工程供水規(guī)模小
建設標準低、管理難度大，特別是因干旱、水毀引起的水源井出水量不足或毀損，設備、管道老化失修等原因，導致部分單村供水工程重返飲水不安全行列，飲水安全工程還存在諸多問題。
2.1 工程自籌資金困難
農(nóng)村飲水工程一般按照國家、省及本市配套資金補助80%，群眾自籌 20% 的原則，但由于村集體經(jīng)濟基礎薄弱，自籌部分向農(nóng)戶收取，而群眾受傳統(tǒng)觀念影響，各農(nóng)戶自家大都配有自備井，導致飲水工程自籌款不能足額到位，進而影響了飲水工程的正常開展。
2.2 維修資金短缺
飲水安全工程運行過程中，受自然因素和人為因素的影響，部分村水源井出水量不足，水泵、變頻器、消毒設備損壞，管道意外損毀及村莊擴容等各種狀況，這些村不能重復列入上級飲水安全項目，而村集體沒有經(jīng)濟能力對這些問題進行維修改善，導致原飲水工程部分使用或整體癱瘓，重返飲水不安全行列。
2.3 建后管理不到位
飲水安全工程“三分建，七分管”，專業(yè)性強。目前，各村飲水工程基本由村集體委派一人負責日常水泵開關，一旦出現(xiàn)狀況，不但發(fā)現(xiàn)不了問題關鍵，而且處理不及時。大部分村水電費和維修費由村集體全部負擔，造成群眾水商品意識淡薄，工程管理得不到重視。
3 “十三五”農(nóng)村飲水工程的建設思路
針對“十二五”期間飲水安全工程的狀況和存在的問題，本著以人為本、科學規(guī)劃、因地制宜、設計合理的方針，提出“十三五”期間幾點思路：對于城區(qū)附近的農(nóng)村，優(yōu)先考慮城市管網(wǎng)延伸，逐步建成聯(lián)片集中供水體系，加快供水由城市向農(nóng)村覆蓋步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，這部分村由自來水公司統(tǒng)一管理。對于人口相對集中的村鎮(zhèn)，特別是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地，人口密集，可以考慮建設水廠集中供水，管理權交給工程所在村鎮(zhèn)，制定公平水價，合理收費，實現(xiàn)工程維修、管理的良性運行。對于山區(qū)短期內無法遷移或規(guī)劃不予遷移的村鎮(zhèn)，可以采取投資小、易實施、見效快的分散式單村供水工程。沿河流域且水源無污染的村，例如，彭店子鄉(xiāng)、夏官營鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)青龍河沿岸村莊，由于地下水埋深較淺，水質有保證，支持群眾使用一家一戶自備井供水，即方便群眾又節(jié)省資金。在水源污染地區(qū)，特別是楊店子鎮(zhèn)部分村出現(xiàn)鐵錳元素超標，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)個別村地下水受廠礦污水、生活污水的污染狀況，這些村主要是尋找好水源，利用“常規(guī)處理加活性炭深度處理”的方式建設集中供水工程。在水源缺乏區(qū)，可以考慮跨村或跨流域引水，在水源豐富地區(qū)建設由 2 個或幾個村聯(lián)村供水工程，由受益村成立工程聯(lián)合管理機構，對飲水安全工程進行管理。
4 發(fā)展建議
4.1 轉變傳統(tǒng)觀念，制定合理收費政策
農(nóng)村飲水水價要兼顧效率與公平，本著節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出，保障工程良性運行的原則，不以營利性為目標，考慮群眾的承受能力。目前，遷安市飲水安全項目收費主要有 2 種形式：一部分項目，由于村集體經(jīng)濟基礎較好，工程運行所需管理、維修、人員工資等費用由村集體負擔；村集體經(jīng)濟基礎薄弱的項目村水費的收繳基本上只收取水泵運轉所需電費，不考慮工程的運行成本、維修及管理費用，工程出現(xiàn)任何問題都影響工程的正常運行，這些問題也導致群眾水商品意識、節(jié)約用水意識淡薄。制定統(tǒng)一合理的水價和收費政策，轉變傳統(tǒng)的觀念，有利于工程的良性運行和避免重復投資。通過成本合算，按水費成本加微利的原則，經(jīng)物價部門批準，建立合理的水價體系。充分發(fā)揮水表作用，計量收費，實行定額用水制度與超定額加價制度，做到“定價到位、收取到位、管理到位、使用到位”。
4.2 加強水源保護和水質監(jiān)測，確保工程長效發(fā)揮
農(nóng)村飲水安全工程的核心是解決水質問題，做好水源保護工作，避免二次污染是飲水工程運行的基礎保證。劃定水源保護區(qū)，設立水源保護標志牌；禁止水源污染活動，水源周圍的小選場、小鐵礦大多沒有污水處理設備，污水基本滲入地下，對地下水安全造成極大威脅，必須預予取締；提高群眾的環(huán)保意識、節(jié)水意識，盡量減少農(nóng)村生活污水的排放量。目前，遷安市農(nóng)村飲水安全工程水質主要是在水源井成井時，由施工隊進行水質檢測，工程移交后，由于管理人員少，沒有專業(yè)的水質監(jiān)測設備，影響水質的正常監(jiān)測。建議建立專業(yè)的農(nóng)村飲水安全工程水質檢測中心，安排專業(yè)人員，對水質進行定期檢測，保障人民群眾的飲水安全。
4.3 加大資金扶持
建立多元化投資機制對于列入國家、省級飲水安全項目，群眾自籌資金建議由本級財政支農(nóng)資金中列支，以減輕項目村集體和群眾的自籌壓力。加快建立以財政資金為主的農(nóng)村供水工程儲備資金，統(tǒng)一用于區(qū)域內工程日常維護和更新改造。通過宣傳，鼓勵社會資本投向飲水安全工程，鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，按照多籌多補，多干多補的原則，加大一事一議獎補力度，充分調動農(nóng)民建設飲水安全工程的積極性，改善飲水安全工程的維修資金缺乏的現(xiàn)狀。
4.4 加強運營管理，探索社會化和專業(yè)化管理模式
4.4.1 明晰工程產(chǎn)權
單村供水工程，所有權歸受益村集體所有，入戶工程資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有。聯(lián)村集中供水工程，主體工程所有權歸國家所有，由水行政部門行使管理權，村內工程產(chǎn)權界定按單村供水工程產(chǎn)權界定執(zhí)行。
4.4.2 落實管護主體
單村供水工程，村委會為管理責任主體，由村委會選派代表負責供水工程日常管理。戶內工程實行“自建、自有、自用、自管”，由受益農(nóng)戶自行管理維護。聯(lián)村集中供水工程，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為工程管理責任主體。
4.4.3 明確運行管理方式
因地制宜推行村集體管理、承包管理和農(nóng)民用水者協(xié)會管理等多種模式，完善管理制度，落實管護機制，責任到人。
4.4.4 實施專業(yè)化管理，加強專業(yè)人才培養(yǎng)
如果水利工程施工中出現(xiàn)安全問題，不僅會給施工企業(yè)和國家造成巨大的經(jīng)濟損失，更會造成嚴重的社會不良影響，水利工程施工安全隱患有效解決意義重大。安全是水利施工行業(yè)發(fā)展的基礎，水利施工不同于其他的民間建筑施工，水利施工具有一定的特殊性，有著安全隱患多、風險高、事故多等特點。水利施工一旦發(fā)生安全事故，極易造成人員傷亡，人員傷亡將會嚴重影響企業(yè)名譽，給企業(yè)帶來負面影響，引發(fā)社會輿論，水利施工安全問題關系著社會經(jīng)濟建設和國家水利事業(yè)的發(fā)展。為了降低水利施工安全問題，減少水利施工安全隱患，水利施工企業(yè)必須進行科學安全隱患管理，控制水利施工過程中的安全隱患，避免事故的發(fā)生，杜絕水利施工人員不安全行為，科學解決安全隱患問題。為了保障水利施工安全，解決安全隱患，施工企業(yè)必須對施工現(xiàn)場給予全方位、全過程、全天候的安全監(jiān)督和管理。
2水利施工行業(yè)安全隱患
水利施工多為野外露天作業(yè)，施工條件十分惡劣，施工過程中有較多的手工勞動和重體力勞動，勞動強度較大，施工過程中易出現(xiàn)施工人員身體疲勞、注意力分散的現(xiàn)象。由于水利施工行業(yè)的特殊性，在注意力分散的情況下，極容易造成安全事故。另一方面，水利施工過程中，立體交叉作業(yè)較多，很多工序需要多人配合才能完成。如:大型設備搬遷、大班作業(yè)等等。在多工種相互配合進行立體交叉作業(yè)時，必須有專業(yè)指揮進行安全指揮，如指揮不當，造成施工過程銜接不當，易造成相互傷害現(xiàn)象的發(fā)生。此外，水利工程施工屬于大工程項目施工，施工過程中需要使用大型機械設備，大型機械設備操作本身就具有一定的危險性，如不按照相關操作流程進行操作也會導致安全事故的發(fā)生。施工中設備管理不當也是水利施工安全隱患之一，因為很多施工設備都屬于用電設備，又均為導體，如布置比較分散、移動頻繁，施工過程中很有可能發(fā)生觸電事故。再者，通過調查發(fā)現(xiàn)，水利工程施工中還存在施工企業(yè)為了自身利益，經(jīng)受不住利益誘惑，偷工減料、違章操作的現(xiàn)象，最終導致安全事故的發(fā)生。從水利工程施工環(huán)境本身來說，自然環(huán)境依然存在安全隱患。實際上水利工程施工對周圍地質結構影響較大，在施工過程中也可能出現(xiàn)崩塌和滑坡等情況。如:發(fā)生崩塌，出現(xiàn)陡坡前緣部分巖土體與母體發(fā)生分離，塌落而下的巖體或土體，可能對施工人員生命造成威脅，給水利施工造成影響。另外天氣也影響著水利施工。雨季施工中，大降雨易滲透至土體，使土質軟化，破壞土質結構，減小土地摩擦力和凝聚力，雨季是水利施工中易發(fā)生坍塌事故的主要原因。想要有效解決水利施工中的安全隱患問題，水利施工安全監(jiān)督必不可少，安全監(jiān)督是有效規(guī)避安全事故發(fā)生、防止水利施工安全隱患的關鍵。但目前我國水利施工安全監(jiān)督管理效果并不理想，主要原因是現(xiàn)場施工人員自身安全意識較差，缺乏必要的安全知識和技能，對安全隱患認識度并不夠。另一方面，水利施工企業(yè)領導層對安全隱患培訓教育不夠重視。安全隱患教育中多走形式，并沒有起到實際的教育作用。另外在安全隱患監(jiān)督中，安全監(jiān)督人員自身綜合素質較差、缺乏責任心等問題也尤為突出，加強安全教育和培訓，提高施工人員安全責任心，是解決水利施工安全隱患的關鍵，水利施工行業(yè)安全隱患是水利施工企業(yè)經(jīng)營管理中要解決的首要任務。
3水利施工行業(yè)安全隱患解決措施
1)增強施工人員安全意識
水利施工行業(yè)安全隱患多是眾所周知的，由于水利施工現(xiàn)場環(huán)境比較復雜，安全監(jiān)督工作是無法靠一兩個人完成的，安全監(jiān)督人員很難做到面面俱到。想要有效解決水利施工安全隱患，必須把安全隱患問題提升到全員參與高度，要求現(xiàn)場施工的每一位施工人員都參與到安全隱患監(jiān)督管理中，形成及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題的安全隱患管理機制。讓每一個人都自覺遵守安全隱患管理程序，進行正確施工操作。另一方面，領導自身應起到帶頭作用，提高對安全問題的重視，積極整改隱患，強化安全防護措施，不能抱有僥幸心理。
2)強化相關規(guī)章制度
“無規(guī)矩不成方圓”，想要有效解決安全隱患，將安全隱患解決工作落到實處，嚴格的制度必不可少。相關制度的實施，能夠規(guī)范施工流程，約束施工人員行為，保障水利施工的順利進行。在制定相關策略時，應全面進行考慮，首先要做到針對不同施工環(huán)境、不同工種制定不同的規(guī)章制度，制度內容應涉及到崗位安全標準，嚴格規(guī)定注意事項、施工工藝、施工流程等。制度制定后，必須加強實施力度，使其落到實處，避免只做表面功夫的現(xiàn)象。制度的約束，能夠有效避免錯誤操作造成的安全事故。另一方面，必須加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)施工人員違規(guī)操作必須嚴肅處理，視情節(jié)給予罰款或下崗處罰，實現(xiàn)從根本上解決水利施工安全隱患。
3)設置專職安全監(jiān)督員
為了有效解決水利施工行業(yè)安全隱患問題，水利施工過程中應設置安全隱患監(jiān)督員，對水利施工整個過程進行安全隱患監(jiān)督。安全隱患監(jiān)督員是解決水利施工安全隱患的核心力量。為了保障安全隱患監(jiān)督的有效性，必須提高安全隱患監(jiān)督員自身綜合素質，增強其自身責任心，通過培訓和學習調動安全隱患監(jiān)督員積極性，提升安全隱患監(jiān)督員的安全隱患管理監(jiān)督技能和知識。
4)加強對自然隱患的重視和防治
從自然安全隱患來講，水利施工中自然隱患十分難以控制，往往這類安全因素引發(fā)的安全隱患，具有突發(fā)性和偶然性及難預知等特點。為了避免安全事故的發(fā)生，水利工程施工期間，應定期對水利施工周邊環(huán)境進行巡視和維護，及時維護是減少安全隱患、減少事故發(fā)生幾率的最好方法。如對易發(fā)生安全隱患問題的部位，應采取加固或支撐等相應措施防止塌落。
4結語
工程的安全管理體系缺乏科學性，往往都是事后進行管理，“亡羊補牢”。事前管理薄弱，管理制度不健全、職責不明、監(jiān)管缺乏力度。
水利水電工程施工安全隱患分析
1、戰(zhàn)線長，規(guī)模大，施工單位多，場所分散，各部門交通聯(lián)系困難，系統(tǒng)的安全管理難度大。
2、施工管理工作涉及面廣（如涉及工業(yè)、交通、礦山、土地、城建等諸多領域）、學科多（如涉及經(jīng)濟、地質、園林、氣象、法律、管理等學科），涉及的法律法規(guī)也多，很難準確把握，對安全施工管理造成較大隱患。
3、不確定性因素較多。對工程施工管理影響因素主要有兩種：人為因素和自然因素。比如地震、泥石流等一些自然災害，經(jīng)濟危機、社會動亂等一些社會災害，均不是人所能預見的，這些安全隱患，嚴重的甚至會導致該水利工程失敗。
4、施工技術復雜，易造成安全隱患。比如，一些隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，特別是封堵段的混凝土襯砌，采用泵送混凝土，存在模板系統(tǒng)的安全隱患。高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工，也存在安全問題。
5、水利水電工程施工現(xiàn)場多為“敞開式”施工，可以說無法進行有效的封閉隔離，在施工對象、材料設備、人員的安全管理方面存在一定的難度。
6、招用的施工人員教育程度不足，自身缺乏安全常識，對水利工程建設規(guī)程和技術要求了解不深，再加上水利工程分配工種多變，在項目實施過程中安全適應和應變能力相對較差，工程事故時有發(fā)生。
7、施工機械設備趨于自動化、大型化、復雜化。然而在有限的場地條件下，現(xiàn)場的快速施工，致使有效控制安全的難度大。水利水電工程施工中存在的這些安全隱患，嚴重制約著我國水利工程的進一步發(fā)展。為此，必須在分析及研究安全隱患的基礎上，采取有效措施加以完善，才能確保水利工程施工安全。
水利水電工程施工安全隱患對策舉例
1、水庫工程安全隱患及對策
水庫工程在完成抗蓄和調節(jié)洪峰等任務的同時，還在灌溉、發(fā)電和供水等方面發(fā)揮巨大作用。我國水庫的安全隱患主要有：防洪能力欠缺，工程建設質量低，老化失修，缺少監(jiān)測設施，防汛交通及通訊不便等。針對以上問題，我們需要對水庫進行除險加固。壩高不夠，壩頂寬偏小的水庫要依據(jù)工程級別重新進行水文計算，重核設計洪水，并以此確定壩高和壩頂寬。按照校核洪水最大泄洪量確定溢洪道寬度和最大過水深度。對于存在大壩滲漏問題的，可以采用大壩灌漿、上游土工膜覆蓋以及粘土覆蓋等措施進行防漏防滲加固。完善水庫監(jiān)測設備，對外道路和對外通訊設備。
2、水閘工程安全隱患及對策
水閘屬于低水頭水工建筑物，其安全隱患主要表現(xiàn)為：首先，水閘的防洪標準不夠。由于建閘時資料較少，氣象、水文系列短缺，已經(jīng)達不到如今的水閘防洪標準。部分河道已擴挖、浚深，但是水閘卻沒得到相應的改造。其次是閘室穩(wěn)定安全系數(shù)未滿足規(guī)范要求，閘基以及兩岸滲流不穩(wěn)定，不能滿足抗震要求。水閘工程老化，由于頻繁抵御洪澇和風暴潮，導致結構混凝土老化，閘門、啟閉電機和電氣設備也損壞。水閘工程安全隱患的對策如下：（1）主管部門做好全面出險加固規(guī)劃，組織專家多對病險水閘工程項目進行考察、分析及評估。（2）勤于檢查、定期檢查。檢查內容包括水工建筑物、閘門和啟閉設備、照明和通訊等。根據(jù)檢查做好維修養(yǎng)護工作，以防止重大事故的發(fā)生。（3）統(tǒng)一調水管理工作。做到上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧。水閘要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一調度指令，保證啟閉靈活準確。
在化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，無論是生產(chǎn)原料還是生產(chǎn)工藝都存在一定的危險性，因此，化工企業(yè)的安全評價管理對于維系良性的生產(chǎn)運營而言極為關鍵。
1.化工企業(yè)安全評價狀況分析從理論上來看，化工企業(yè)安全評價被認為是各項風險的評價，是屬于事前管理手段的一種，盡可能甄別出生產(chǎn)過程中的安全隱患，并采取切實可行的安全評價方法去避免事故的發(fā)生，進而保證安全生產(chǎn)。在實際生產(chǎn)過程中，并不能夠完全按照理想的安全評價來推進生產(chǎn)。如若能夠按照事故致因理論來倒推安全評估管理的步驟，則可以在一定程度上提升生產(chǎn)過程中的安全性。在實際工作中，很多化工企業(yè)也是這樣做的，首先，系統(tǒng)籌劃安全控制管理，從化工企業(yè)生產(chǎn)計劃、設計、制造等環(huán)節(jié)著手，將每個步驟都進行安全評估，從而探尋到可能發(fā)生的風險問題，并將其扼殺在萌芽狀態(tài)之中，或著監(jiān)督操作執(zhí)行者針對重點環(huán)節(jié)進行強化管理。
2.在事故致因理論影響下的化工企業(yè)安全評價應用中存在的問題事故致因理論是從大量典型事故本質原因的分析中所提煉出的事故機理，能夠為事故的定性定量分析與事故的預測預防，從理論上提供科學的依據(jù)。從實踐中觀察，即便基于事故致因理論對于化工企業(yè)的安全評價方法的改進是一種促動，但就目前的實際應用狀況來看，在這其中仍存在諸多問題亟待解決。最初，化工企業(yè)對于安全評價方法的實踐應用較為漠視，認為只要按照既定工序來執(zhí)行操作，就可以避免事故發(fā)生，這是相關責任人對化工企業(yè)安全評價管理環(huán)節(jié)不夠重視所導致的。
二、強化化工企業(yè)安全評價實效的策略分析
通過對事故致因理論的深入研究，了解到事故致因理論對于人們正確的認識事故發(fā)生的本源，以及如何開展事故調查有一定的幫助。在具體的工作中，對于化工企業(yè)安全評價管理而言，需要逐層挖掘到事故態(tài)勢蔓延的情形，借助一些線索來判斷事故的責任方，并盡最大可能降低經(jīng)濟損失與縮小波及范圍。在事故致因理論的影響下，并結合我國目前化工企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)安全管理過程中所遇到的一些問題，提出能夠強化化工企業(yè)安全評價實效的具體策略。
1.明確化工企業(yè)管理中各環(huán)節(jié)的責任在實踐過程中，受到事故致因理論的影響，化工企業(yè)生產(chǎn)管理者采取了預先危險性分析的策略來強化安全管理，并且取得了一定的實效。利用這種方式可以對化工企業(yè)中的各類危險設備的危險性進行分析，從而責令相關的技術人員對設備的使用及維護狀態(tài)負責，如若出現(xiàn)危險苗頭，則及時對其進行糾正或修理，從而避免事態(tài)的擴大。
2.降低化工企業(yè)生產(chǎn)風險，強化企業(yè)安全評價管理從以往化工企業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生狀況來看，各類風險事故的發(fā)生存在著一定的概率。因此，在實踐過程中，就要針對幾類常發(fā)事故進行分析，從事故致因理論中探究到各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系性，進而將事故逐層偵破，有效降低化工企業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。另外，要適時在企業(yè)中進行安全生產(chǎn)教育，借鑒業(yè)界維系安全生產(chǎn)的有效手段，推進本級企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理的效能，不斷加強安全評價管理的投入力度，維護好各類生產(chǎn)設備。只有每個環(huán)節(jié)的工作都能夠不斷完善，才能提升化工企業(yè)整個系統(tǒng)生產(chǎn)的安全性。
三、結束語
