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案例教學(xué)的教育目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，在案例教學(xué)的過程中，教師扮演著引導(dǎo)者的角色，學(xué)生才是案例教學(xué)活動中的主體，要在案例教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力及自主性思維，能夠熟練運用所學(xué)習(xí)的理論知識來解決案例中的問題。然而高等職業(yè)院校的“填鴨式”教育早已經(jīng)使學(xué)生養(yǎng)成了學(xué)習(xí)懶惰的習(xí)慣，學(xué)生不愿意思考，主動參與的意識不強，對于自己的想法不善于表達，只是一味地認可老師的看法、說法。此外，教師在課堂上列舉的一些例子內(nèi)容較多，案情復(fù)雜，理論性較強，學(xué)生很難對討論案例這一活動產(chǎn)生興趣，有一些年輕教師教學(xué)經(jīng)驗不足，在進行案例分析時很容易陷入窘境，時間一長，學(xué)生也就喪失了參與討論的積極性。
二、解析案例教學(xué)法的內(nèi)涵
所謂案例教學(xué)就是通過分析典型案例，在其中引入真實的生活，在分析的過程中模仿現(xiàn)實生活中的職業(yè)情景，并且對其進行分析、理解，最終使學(xué)生能夠充分地感受職業(yè)的感覺，能夠像真正的從業(yè)者那樣去分析問題、處理問題。案例教學(xué)法最早是由英國的貝雷斯在十九世紀(jì)初期提出的，最早是應(yīng)用于法律的教學(xué)當(dāng)中，在十九世紀(jì)末期，哈佛法學(xué)院教授朗德爾也將案例教學(xué)法引入自己的課堂。案例教學(xué)發(fā)展至今，其優(yōu)勢已經(jīng)逐漸被人們所認可，一改傳統(tǒng)“填鴨式”的教學(xué)模式，將灌輸教學(xué)轉(zhuǎn)變成了啟發(fā)式教學(xué)。案例教學(xué)法主要具有以下幾個特征:
1.案例教學(xué)具有互動性
在傳統(tǒng)的教學(xué)中，都是教師占據(jù)著課堂的主體地位，教學(xué)模式具有單向性，然而案例教學(xué)法的引入可以增加學(xué)生與老師之間的互動，使學(xué)生和教師共同構(gòu)成課堂，這種雙向的教學(xué)模式可以將“教”與“學(xué)”真正地結(jié)合起來，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣［2］。
2.案例教學(xué)具有情景性
案例教學(xué)可以將學(xué)生帶入一種情景模式，可以對實際行動中的行政管理者的職業(yè)情景進行了解和感受，在引導(dǎo)學(xué)生對問題進行了解、分析的過程中鼓勵學(xué)生盡快進入角色，面對實際問題可以說出自己的想法，得出自己的答案。在這一過程中，學(xué)生運用基本理論知識的能力以及分析、概括問題的能力都會得到不同程度的提升。
3.案例教學(xué)具有自主性
案例教學(xué)可以幫助教師建立民主、平等的課堂教學(xué)平臺，教師扮演著引導(dǎo)者的角色，學(xué)生是課堂的主體，教師要為學(xué)生營造良好的討論氛圍，組織學(xué)生平等參與到案例討論之中。這樣一來，學(xué)生就會自主地將消極的學(xué)習(xí)態(tài)度轉(zhuǎn)變成積極學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的熱情也會被燃起，學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)情緒日益高漲［3］。
三、解析案例教學(xué)在高等職業(yè)院校行政管理專業(yè)教學(xué)中的優(yōu)化措施
1.認真挑選教學(xué)案例
適合教學(xué)的案例應(yīng)該是一個描述性的故事或者是基于一定的實事基礎(chǔ)和情景創(chuàng)作的故事，要具有一定的教育意義，要使學(xué)生能夠在這個案例中有所收獲。案例教學(xué)主要是為了借助案例對學(xué)生進行引導(dǎo)和啟迪，因此，教學(xué)案例的選擇對案例教學(xué)的質(zhì)量有很大的影響。高等職業(yè)院校的行政管理教育工作者一定要重視教學(xué)案例的選擇，要盡可能選擇真實性高、時效性強的案例，此外，選擇的案例還要具有開放性和典型性。真實案例才能具備實際的應(yīng)用價值，具有時效性的案例才能提升教學(xué)效果。教師在選擇案例時可以充分地借鑒黨和國家公開出版的報紙、雜志等，還可以關(guān)注一下各地區(qū)的政府網(wǎng)站或者其他一些可靠性較強的媒體作為案例資源［4］。從這些渠道獲得的案例信息內(nèi)容相對可靠，學(xué)生更愿意接受，自然就會提高其參與討論的積極性。開放性也是良好案例資源具備的基礎(chǔ)性質(zhì)，它可以提供更加真實的問題、矛盾和困境，開放性的案例可以滿足學(xué)生從各個方面對其了解、分析的需求。案件的典型性需要選擇的案例能夠充分地體現(xiàn)出行政管理工作的特點，要使學(xué)生通過對典型案例的分析能夠?qū)δ骋活愋偷氖录囊?guī)律，達到舉一反三、觸類旁通的效果。
2.對教學(xué)過程進行完善
案例教學(xué)并不是課堂上簡單地舉例，因此，教師在進行教學(xué)之前一定要做好充足的準(zhǔn)備，要不斷對教學(xué)過程進行完善。案例教學(xué)可以以小組討論的形式完成，在課前可以將班級同學(xué)分成幾個討論小組，班級同學(xué)可以隨意選擇，大家共同推選出組長，組長負責(zé)組織組員對案例進行分析、討論，最后由組長負責(zé)將討論結(jié)果和意見進行統(tǒng)一，教師則要根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)對其進行打分，在這一過程中學(xué)生的團隊意識得到鍛煉，責(zé)任意識也會有所增強。教師要在課前進行充分的準(zhǔn)備，要對案例提前進行剖析，要針對案例預(yù)設(shè)主題，并且要考慮到案例討論過程中可能出現(xiàn)的一系列問題并提出解決對策，同時還要為學(xué)生提供案例的發(fā)生環(huán)境和背景幫助其學(xué)習(xí)分析［5］。
3.提升教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)
《檔案法》第六條有明確規(guī)定，通過檔案行政管理部門的指導(dǎo)行為實施，通過作用指導(dǎo)的對象產(chǎn)生預(yù)期的效果得以實現(xiàn)。它具有下列特征：
1.指導(dǎo)是檔案行政管理部門的法定職責(zé)，是法律意志的體現(xiàn)，必須行使不得放棄，否則構(gòu)成失職。
2.指導(dǎo)是一種行政行為，通過檔案行政管理部門及其工作人員的具體行為表現(xiàn)出來。這種行政行為與法制監(jiān)督行為雖然同屬于行政行為，但比后者缺乏程序性、要素性和約束力，作用的對象具有寬泛性的特征；不以國家的強制力保證其實施，不遵守指導(dǎo)行為一般情況下不會承擔(dān)法律責(zé)任，通常通過示范和引導(dǎo)的功能實現(xiàn)行政行為的所追求的效果。
3.指導(dǎo)以業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容，通常以檔案行政管理部門和主管部門的非法律的規(guī)范性文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和通行的檔案學(xué)理論為主要依據(jù)。
4.在管理成本上指導(dǎo)以不加重作用對象負擔(dān)為原則。指導(dǎo)作為一種行政的行為是公權(quán)服務(wù)的體現(xiàn)，不得加重作用對象的經(jīng)濟負擔(dān)，否則喪失其服務(wù)功能，背離立法原意。
二、明確檔案行政管理部門指導(dǎo)的對象具有緊迫性
當(dāng)前，不少基層檔案行政管理部門認為我國檔案實行的是集中統(tǒng)一，分級管理原則，毫無疑問，凡屬本行政區(qū)的檔案事務(wù)，都在本行政區(qū)檔案行政機關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍之內(nèi)。這個職責(zé)是非常明確的。這個觀點存在具有法律基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)，但這個觀點是不正確不符合實踐的，必須拋棄！
1.《檔案法》第六條是高度抽象的概括，立法以來有關(guān)部門沒有進一步進行解釋和說明。具體理解與執(zhí)行的時候，由于地域不同、實際不同、知識結(jié)構(gòu)不同，理解起來存在不同，執(zhí)行起來各異。從實踐來看，把本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導(dǎo)范圍是做不到的。硬性去做，指導(dǎo)就會流于形式，起不到良好的效果，就違背了立法的原意，這樣的指導(dǎo)有選擇的拋棄是最好的選擇。
2.從指導(dǎo)的性質(zhì)來看，這個觀點是不正確的。指導(dǎo)按照最高法院的司法解釋屬于不可訴的非行政強制行為，是沒有強制執(zhí)行力的。被指導(dǎo)對象可以接受也可以不接受指導(dǎo)，可以執(zhí)行指導(dǎo)意見也可以不執(zhí)行指導(dǎo)意見。檔案行政管理部門的制約措施有限。如果一味強求本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導(dǎo)這個面，那么指導(dǎo)的質(zhì)量就下降，與立法的原意提升整個社會的檔案事業(yè)的水平的立法原意是相違背的。3.從行政機關(guān)行使職權(quán)追求效率和社會利益最大化的目的來看，這個觀點是不正確的。檔案行政管理部門單純的指導(dǎo)行為對被指導(dǎo)對象并不能形成有效的約束，但是進行指導(dǎo)的時候仍然有其他的有力的因素影響的指導(dǎo)行為的執(zhí)行。這些有力因素的發(fā)生以被指導(dǎo)對象與檔案行政管理部門的同級政府存在行政隸屬關(guān)系或主管關(guān)系為前提。如果不存在這個前提，影響力大打折扣甚至為零。例如現(xiàn)在的非公經(jīng)濟，當(dāng)?shù)卣疾贿M行行政上的指導(dǎo)而是進行法律意義上的監(jiān)管，檔案行政管理部門憑著法律的規(guī)定去指導(dǎo)經(jīng)營活動中一個小的檔案部分，這種影響力是極其有限的。為此將本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導(dǎo)的范圍違背了行政機關(guān)行使職權(quán)追求效率和社會利益最大化的目的。
4.從非公經(jīng)濟和社會組織存在的社會環(huán)境來看，這種觀點是錯誤的。非公經(jīng)濟和社會組織只要沒有違背法律的規(guī)定就可以自由存在和發(fā)展，它們的檔案是非公經(jīng)濟和社會組織存在的副產(chǎn)品，在法律允許的情況下它們可以自行處置和銷毀，它們的檔案工作如何開展只要不違背法律是他們自主的事情。檔案行政管理部門指導(dǎo)本質(zhì)上是一種干擾市場經(jīng)濟的行為！
5.站在歷史的角度以發(fā)展的眼光看，這種觀點是不正確的?！稒n案法》頒布實施的時候是1988年1月1日，距今已經(jīng)有26年，那個時候國有和集體企事業(yè)單位占絕對的主導(dǎo)地位?！稒n案法》這樣的規(guī)定是符合實際情況的。而現(xiàn)在非公經(jīng)濟已經(jīng)占國民經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，而事業(yè)單位正在進行改革，有些納入國家機關(guān)的序列，有些要改制為企業(yè)，客觀形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，檔案行政管理部門的管理檔案事務(wù)的手段要根據(jù)形勢的變化而變化，如果死扣法律條文不變，將被時代所拋棄。
三、檔案行政管理指導(dǎo)的對象
檔案行政管理指導(dǎo)是行政機關(guān)（指依照法律的規(guī)定行使行政權(quán)力的單位，包括政府的行政機關(guān)和法律授權(quán)的組織）行政的一種，行政機關(guān)行政以存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系為原則，以法律明確規(guī)定為例外。例如檔案執(zhí)法行為以地域管轄為主，并不需要存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系。檔案行政管理部門代表當(dāng)?shù)卣惺箼n案事業(yè)領(lǐng)域的行政管理權(quán)，行政的對象即管理的對象，管理對象應(yīng)當(dāng)滿足下列條件之一：
1.管理對象與檔案行政管理部門隸屬的政府存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系；
2.管理對象與檔案行政管理部門隸屬的政府存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系的部門存在在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系。比如省檔案局對市國土局進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省檔案局與市國土局沒有行政上的隸屬關(guān)系也不存業(yè)務(wù)主管關(guān)系，但是省政府與市政府存在行政隸屬關(guān)系，市國土局與市政府存在行政隸屬關(guān)系，此時市國土局就成為省檔案局的管理對象。
為了給行政許可檔案的規(guī)范化管理提供良好的管理環(huán)境，我局設(shè)有條件好的檔案專用庫房、閱覽室、檔案工作人員辦公室，符合“三分開”的管理要求。購置了符合規(guī)范的檔案裝備和設(shè)施，以及能夠適應(yīng)現(xiàn)代化管理工作需要的計算機、復(fù)印機、掃描儀、攝像機、刻錄機等專用設(shè)備，為該類檔案的管理、利用提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在行政許可檔案的日常管理工作中，局檔案人員能自覺從思想上、行動上確保把檔案安全放在首位，定期進行安全檢查，把安全工作重點從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來。
二、加強業(yè)務(wù)建設(shè)
局行政許可科建立健全了檔案人員崗位責(zé)任制、檔案管理移交等制度，該科檔案員注重從教育行政許可檔案的收集、整理、歸檔、移交等基礎(chǔ)工作抓起，嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和規(guī)范操作，以“零失誤”為目標(biāo)，堅持不懈地加強業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，根據(jù)市行政審批中心和市法制辦有關(guān)規(guī)定，局行政許可科檔案員在平時就積極做好收集工作，確保教育行政許可檔案的齊全完整、登記序號連續(xù)。具體的歸檔范圍為：
（1）教育局在履行行政許可職責(zé)過程中產(chǎn)生形成并處理完畢的，具有保存查考價值的各類文件材料和申請者遞交的申請材料、圖表、照片等材料原件。
（2）教育局出具的受理（或不予受理）行政許可申請的書面憑證、窗口承諾件通知書、準(zhǔn)予行政許可決定書、行政許可文書送達回證、行政處罰決定書、撤銷行政許可決定書等辦理文書原件。
（3）教育局頒發(fā)的許可證復(fù)印件和存根原件。
（4）其他具有利用和保存價值的文件資料。
其次，根據(jù)《浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)浙江省教育行政部門實施行政許可工作規(guī)則（試行）及相關(guān)文書的通知》規(guī)定：“實行行政許可檔案管理制度。經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)在作出許可決定后五日內(nèi)將行政許可的全部材料按一事一檔原則裝訂歸檔。”局行政許可科檔案員在綜合檔案室檔案員的指導(dǎo)下，在平時就及時將辦理完畢的教育行政許可檔案按一事一檔的原則進行整理并裝訂歸檔。一個審查決定（包括申請審批的全套文件材料）組成一個檔案卷盒，文件多的可組成多個檔案卷盒。行政許可檔案卷內(nèi)文件以“件”為單位編制卷內(nèi)文件目錄并編件號和頁號（已裝訂成冊的可不編號）。一份完整的審查決定（審核意見）視為一件，一個檢查評估報告為一件，一份考試或考核材料為一件，一份許可證為一件，一項設(shè)計為一件，一張圖紙、照片各為一件。行政許可檔案卷內(nèi)文件排列順序為：行政許可決定（批復(fù)與結(jié)論性文件）在前，各種許可證在前，申請材料在后；文字性申請材料在前，申請人所填的表格、圖紙、照片（含文字說明）在后。行政許可檔案整理完畢，應(yīng)以每個具體行政許可事項為立檔單位裝入檔案盒保存，檔案盒規(guī)格采用國家檔案局標(biāo)準(zhǔn)卷盒，統(tǒng)一由局綜合檔案室發(fā)放。再次，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，局行政許可科檔案員于每年年底前將全部已整理完畢的行政許可檔案移交局綜合檔案室，并造具移交清冊一式兩份，一份存檔，一份自留備查。局綜合檔案室在接收檔案時嚴(yán)格把關(guān)，認真審查，對不完善的待完善后再移交。綜合檔案室在接收行政許可檔案后再進行分類、保管、統(tǒng)計和提供利用，同時，將所有的教育行政許可檔案掃描后保存為電子檔案，再刻錄成光盤備份保存。局行政許可科以外人員需查閱教育行政許可檔案的，應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理查閱登記手續(xù)。由于行政許可電子檔案查閱快速、方便，能極大地提高利用效率。
三、結(jié)語
企業(yè)行政管理部門是政令，管理辦公室事務(wù)、人力資源、財產(chǎn)管理的部門，其在工作中會產(chǎn)生大量有價值的文件，這部分文件就是文書檔案的前身。其中最常見和重要的是行政公文，行政公文是行政部門在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。它能為企業(yè)負責(zé)人在計劃或決策時提供參考作用，能為單位或個人在訴訟、解決紛爭時提供憑證的作用，所以，它是有價值的，必須得到很好的保存。企業(yè)的行政管理部門必須將辦理完畢的、按照有關(guān)規(guī)定將確定為檔案的那部分文件向檔案部門移交，檔案部門接收后必須按檔案管理的規(guī)定進行管理。
二、檔案管理人員必須具備全面的崗位知識
檔案管理人員要做好文書檔案的收集、分類整理、利用保管等工作必須要對文件的種類、運轉(zhuǎn)和檔案整理知識有所了解，才能掌握文件的完整性、準(zhǔn)確性、有效性，才能真正做好檔案管理工作。通常所講的文件是指公文。公文的文種有黨、政之分，黨的公文文種有14種（決議、指示、公報、條例、規(guī)定、決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要等），行政公文文種有13種（命令（令）、公告、通告、議案、決定、通知、通報、意見、報告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要等）。公文的寫作都有規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母袷?。版頭是發(fā)文機關(guān)標(biāo)識，居中套以紅色的大號字體，下方是發(fā)文字號，再下方為紅色橫隔線；發(fā)文字號，由機關(guān)代字+年份+序號組成；標(biāo)題，由機關(guān)名稱、內(nèi)容、文種三部分組成，小標(biāo)宋體2號字，引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號，一份公文只能用一種文種，不能同時用兩種文種，“請示報告”、“關(guān)于…的通報的通知”是兩種文種，都是錯誤的用法；正文，始于主送機關(guān)名稱下一行，采用三號仿宋體字，文件的結(jié)構(gòu)層次為：“一”、“（一）”、“1.”、“（1）”，每頁22行，每行28字，行距為固定值26磅；附件，在正文之后，下空一行，左空2個字符；發(fā)文日期使用漢字，零寫成〇；公文生效的標(biāo)志，印章是公文制發(fā)單位對公文生效負責(zé)的憑證，鄭重蓋在日期上。收文的處理，簽收、審核、批辦、承辦、催辦、歸檔；發(fā)文的處理，草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)、歸檔等程序。檔案管理人員掌握上述基本知識后，要檢查接收的文件準(zhǔn)確性，必要時可以指導(dǎo)行政工作。
三、行政管理人員必須確保文件的質(zhì)量
一、涉及工商行政管理機關(guān)管轄范圍的刑法罪名和追訴標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)我國《刑法》及相關(guān)司法解釋，涉及工商行政管理機關(guān)管轄的刑法罪名和追訴標(biāo)準(zhǔn)有：
(一)虛報注冊資本罪
申請公司登記使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報注冊資本，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、實繳注冊資本不足法定注冊資本最低限額，有限責(zé)任公司虛報數(shù)額占法定最低限額的百分之六十以上，股份有限公司虛報數(shù)額占法定最低限額的百分之三十以上的;
2、實繳注冊資本達到法定最低限額，但仍虛報注冊資本，有限責(zé)任公司虛報數(shù)額在一百萬元以上，股份有限公司虛報數(shù)額在一千萬元以上的;
3、虛報注冊資本給投資者或者其他債權(quán)人造成的直接經(jīng)濟損失累計數(shù)額在十萬元以上的;
4、雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：
(1)因虛報注冊資本，受過行政處罰二次以上，又虛報注冊資本的;
(2)向公司登記主管人員行賄或者注冊后進行違法活動的。
(二)虛假出資、抽逃出資罪
公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定未交付貨幣、實物或者未轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權(quán)，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、虛假出資、抽逃出資，給公司、股東、債權(quán)人造成的直接經(jīng)濟損失累計數(shù)額在十萬元至五十萬元以上的;
2、雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：
(1)致使公司資不抵債或者無法正常經(jīng)營的;
(2)公司發(fā)起人、股東合謀虛假出資、抽逃出資的;
(3)因虛假出資、抽逃出資，受過行政處罰二次以上，又虛假出資、抽逃出資的;
(4)利用虛假出資、抽逃出資所得資金進行違法活動的。
(三)假冒注冊商標(biāo)罪
未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、個人假冒他人注冊商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上的;
2、單位假冒他人注冊商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上的;
3、假冒他人馳名商標(biāo)或者人用藥品商標(biāo)的;
4、雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因假冒他人注冊商標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又假冒他人注冊商標(biāo)的;
5、造成惡劣影響的。
(四)銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪
銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的商品，個人銷售數(shù)額在十萬元以上的，單位銷售數(shù)額在五十萬元以上的，應(yīng)予追訴。
(五)非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪
偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，數(shù)量在二萬件(套)以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在二十萬元以上的;
2、非法制造、銷售非法制造的馳名商標(biāo)標(biāo)識的;
3、雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，受過行政處罰二次以上，又非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識的;
4、利用賄賂等非法手段推銷非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識的。
(六)侵犯商業(yè)秘密罪
侵犯商業(yè)秘密，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、給商業(yè)秘密權(quán)利人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的;
2、致使權(quán)利人破產(chǎn)或者造成其他嚴(yán)重后果的。
(七)損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪
捏造并散布虛偽事實，損害他人的商業(yè)信譽、商品聲譽，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1、給他人造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的;
2、雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的:
(1)嚴(yán)重妨害他人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者導(dǎo)致停產(chǎn)、破產(chǎn)的;
(2)造成惡劣影響的。
(八)虛假廣告罪
廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、違法所得數(shù)額在十萬元以上的;
2、給消費者造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的;
3、雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因利用廣告作虛假宣傳，受過行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的;
4、造成人身傷殘或者其他嚴(yán)重后果的。
(九)串通投標(biāo)罪
投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的;
2、對其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的;
3、雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的。
(十)生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品罪
生產(chǎn)和銷售以假充真、以次充好、摻雜使假商品銷售額達到五萬元以上的，應(yīng)予追訴。
(十一)非法經(jīng)營罪
從事其他非法經(jīng)營活動，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;
2、單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的。
非法經(jīng)營罪是一個包括范圍較廣的罪名，就涉及到工商行政執(zhí)法權(quán)限而言，主要是指違法行為人未經(jīng)許可，非法經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。如煙草專賣品(卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械)、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國家法律、行政法規(guī)規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)指出推薦閱讀：工商行政管理機關(guān)犯罪案件，限制經(jīng)營物品雖然多種多樣，但其必須為國家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定，只有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定限制經(jīng)營的，才屬限制經(jīng)營物品，否則，就不能對之加以認定。此外，是否為限制物品，并非一成不變。
另外，非法從事傳銷活動、非法倒賣國家禁止或限制進口的廢棄物等行為情節(jié)嚴(yán)重的，也構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
對于涉及上述罪名的經(jīng)濟違法行為，工商行政管理機關(guān)分別根據(jù)《公司法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《消費者權(quán)益保護法》、《投機倒把行政處罰條例》、《國務(wù)院關(guān)于全面禁止傳銷的通知》等法律法規(guī)行使行政處罰權(quán)，但當(dāng)上述行為達到犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)時，工商行政管理機關(guān)就應(yīng)當(dāng)依照法律程序，依法將案件移送公安機關(guān)，由司法機關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任。
二、工商行政管理機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序
工商行政管理機關(guān)在查處經(jīng)濟違法行為時，發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌構(gòu)成犯罪的，一方面應(yīng)主動采取法定行政措施，收集、保存證據(jù)，另一方面應(yīng)及時向本局法制機構(gòu)報告案情，由法制機構(gòu)組織兩人以上的專案組進行核實，專案組成員根據(jù)核實的情況對是否移交寫出書面報告，報本局負責(zé)人審批后實施。對構(gòu)成移交的案件，應(yīng)將涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料一并移交本地縣級公安機關(guān)經(jīng)濟犯罪偵查部門。
公安機關(guān)認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的工商行政管理機關(guān)，相應(yīng)退回案卷材料。工商行政管理機關(guān)對公安機關(guān)決定不予立案的案件或經(jīng)公安機關(guān)偵查終結(jié)后認為不構(gòu)成犯罪或情節(jié)輕微不給予刑事處罰的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理;其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實施行政處罰。
工商行政管理機關(guān)如果認為依法應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。如果工商行政管理機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。
工商行政管理機關(guān)對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。
三、工商行政管理機關(guān)及其執(zhí)法人員不依法移送涉嫌犯罪案件所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
工商行政管理機關(guān)對應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，或者逾期不將案件材料移送公安機關(guān)的，由上級工商行政管理機關(guān)責(zé)令改正，限期移送，并對其正職負責(zé)人或者主持工作的負責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對于上述責(zé)任人員，違反上述規(guī)定構(gòu)成犯罪的，就構(gòu)成不移交刑事案件案。不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件，不移交司法機關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
涉嫌下列情形之一的，就屬于情節(jié)嚴(yán)重的行為：
1、對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;
2、三次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的;
3、司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的;
4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進行違法犯罪活動的;
5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;
6、隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的;
7、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的;
（一）對水行政執(zhí)法檔案管理工作重視不夠有些領(lǐng)導(dǎo)同志把執(zhí)法工作的重點放在抓行政執(zhí)法的過程上和抓行政執(zhí)法的效果上，他們并不了解水行政執(zhí)法檔案管理工作的重要意義，往往忽視了水行政執(zhí)法后的執(zhí)法檔案資料的收集、整理工作，因此對水行政執(zhí)法檔案管理工作投入的人力、物力、財力也就不足，從而造成水行政執(zhí)法檔案管理工作無法良性開展。
（二）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高根據(jù)河南省水政監(jiān)察總隊對河南省24個支隊和154個大隊的調(diào)查結(jié)果顯示：水政監(jiān)察大隊的人員（3832人）中，中專以上學(xué)歷為2017，占總?cè)藬?shù)的52.6%；大專以上學(xué)歷為1497人，占總?cè)藬?shù)的39.1%；本科以上學(xué)歷為318，占總?cè)藬?shù)的8.4%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科以上學(xué)歷人數(shù)較少，大專以上學(xué)歷的人數(shù)比例也不足50%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化。有的大隊雖然引進了文書檔案管理專業(yè)的人員，但在案卷的整理和法律文書方面的知識還不足，需要展開專門的培訓(xùn)。
（三）經(jīng)驗交流欠缺檔案利用不足要想提高水行政執(zhí)法檔案管理工作水平，各個水政監(jiān)察大隊之間就要不斷地進行經(jīng)驗交流，只有通過經(jīng)常性的經(jīng)驗交流才能找出本單位在水行政執(zhí)法檔案管理方面的差距和不足，也才能總結(jié)出本單位在水行政執(zhí)法檔案管理工作方面的經(jīng)驗。通過經(jīng)驗交流會促進各個水政監(jiān)察大隊在水行政執(zhí)法檔案管理工作水平的提高。另外，只有不斷利用水行政執(zhí)法檔案，才能提高領(lǐng)導(dǎo)同志對水行政執(zhí)法檔案管理工作重要性的認識，從而加大對水行政執(zhí)法檔案管理工作的投入力度。
二、加強現(xiàn)代水行政執(zhí)法檔案管理工作的辦法及措施
（一）強化責(zé)任，提高認識要加大對水行政執(zhí)法檔案資料管理的重視力度。各級各類水行政監(jiān)察機構(gòu)要把水行政執(zhí)法檔案資料管理和利用工作提升到重要的辦事日程上來。明確各個水行政監(jiān)察機構(gòu)的水行政執(zhí)法檔案資料管理責(zé)任，經(jīng)常組織檢查組進行檢查通報。對水行政執(zhí)法檔案資料管理不力、不善的要責(zé)令整改，并對整改方案進行監(jiān)督和指導(dǎo)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行水行政執(zhí)法檔案資料管理規(guī)定要想使水行政執(zhí)法檔案資料的管理更好地服務(wù)于水行政執(zhí)法工作，就要嚴(yán)格執(zhí)行檔案資料管理規(guī)定。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)水行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》中對水行政執(zhí)法文書檔案資料管理的有關(guān)規(guī)定，要對各種檔案資料立卷歸檔進行嚴(yán)格的要求，認真收集、積累、整理水行政執(zhí)法檔案資料，然后分門別類進行歸檔，使所有的水行政執(zhí)法資料都達到統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
（三）水行政執(zhí)法檔案資料整理應(yīng)按章有序進行水行政執(zhí)法檔案資料整理與分類應(yīng)按照水行政執(zhí)法檔案形成規(guī)律和特點，將水行政執(zhí)法檔案分成一定的類別和屬類。保持水行政執(zhí)法檔案資料的有機聯(lián)系，使其有系統(tǒng)、有條理地反映執(zhí)法活動的歷史面貌。劃分類別和屬類的標(biāo)準(zhǔn)要一致，層次要清楚，條理要明晰，不按年度分類，只按項目分類。
（四）強化水行政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)水行政監(jiān)察執(zhí)法人員中有些人未經(jīng)過專項培訓(xùn)，監(jiān)察執(zhí)法隊伍中即懂專業(yè)又懂法律的人才比較缺乏，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，法律知識掌握不夠，業(yè)務(wù)不熟悉，造成執(zhí)法水平較低。一些案例告訴我們，因?qū)?zhí)法證據(jù)收集程序、步驟的不熟悉，造成執(zhí)法過程不規(guī)范，不能把案件辦成鐵案。因此，必須經(jīng)常開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高水行政監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（五）應(yīng)建立“案件首問負責(zé)制”和“案卷檔案調(diào)用管理制度”對每一起違法案件都要明確主要經(jīng)辦人員，經(jīng)辦人員同時負責(zé)案卷、證據(jù)的整理，并負責(zé)及時將案卷移交給檔案管理人員。案卷檔案的調(diào)用和管理必須明確專人負責(zé)，并有專門場所保管案卷，做好調(diào)卷記錄，要做到“專人、專柜、專室”。
三、結(jié)束語
1.行政管理實驗教學(xué)體系的建設(shè)是行政管理專業(yè)學(xué)科發(fā)展的需要。
行政管理學(xué)是一門綜合性極強的應(yīng)用性學(xué)科，基本上的課程都涉及很強的應(yīng)用性，這一特性決定了行政管理學(xué)專業(yè)的教學(xué)如只有理論性的課堂講授將會對其應(yīng)用性的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，發(fā)展應(yīng)用性學(xué)科需要應(yīng)用性的環(huán)境、應(yīng)用性的教學(xué)體系，實驗教學(xué)體系便是應(yīng)用性環(huán)境和教學(xué)體系的一種典型表現(xiàn)。
2.行政管理實驗教學(xué)體系的建設(shè)是行政管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的需要。
實驗教學(xué)是相對于課堂教學(xué)而言，更具有直觀性、實踐性、綜合性、探索性和啟發(fā)性，是培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)實驗方法與技能、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、動手能力與創(chuàng)新能力的主要手段，也是培養(yǎng)“應(yīng)用型、技能型”人才的主要途徑。
3.行政管理實驗教學(xué)體系的建設(shè)是行政管理專業(yè)回應(yīng)社會的體現(xiàn)。
從機關(guān)到學(xué)校、從城市到農(nóng)村、從街道到社區(qū)、從工廠到企業(yè)、從國營到民營、從生產(chǎn)到服務(wù)、從醫(yī)療到環(huán)保、從人事到物業(yè)，凡有人群的地方，就有公共管理的存在和需要，都需要行政管理人員，因此社會各個行業(yè)對行政管理人員的理論素養(yǎng)尤其是在一定理論水準(zhǔn)下的理論運用能力、操作能力、解決問題能力、創(chuàng)新能力等要求必然會凸顯，凡是在這些方面不具備或較弱的均為社會所不偏好或者說是社會適應(yīng)性較弱的人員。
二、行政管理專業(yè)實驗教學(xué)體系的現(xiàn)存問題
當(dāng)前公安院校行政管理專業(yè)實驗教學(xué)體系存在不少問題，傳統(tǒng)的教學(xué)觀念和模式影響很深，實驗教學(xué)在定位上、建設(shè)上、使用上、管理上、發(fā)展上均有深刻的矛盾和問題。
（一）課堂理論教學(xué)為主，實驗教學(xué)為輔
傳統(tǒng)的人文社會科學(xué)教學(xué)往往忽視實驗教學(xué)，即使后來慢慢發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始建設(shè)人文社會科學(xué)的實驗室，但是最多只是把實驗教學(xué)當(dāng)做課堂理論教學(xué)的補充，在課程中占很小的比重。如以廣東警官學(xué)院電子政務(wù)課程為例，電子政務(wù)課程的實驗是隨課堂教學(xué)安排而安排，一門課程共32個學(xué)時，2011級的培養(yǎng)方案確定課堂教學(xué)占26學(xué)時，實驗教學(xué)只占6學(xué)時，可見在實驗教學(xué)的定位上電子政務(wù)實驗是處于非常薄弱的位置。
（二）建設(shè)盲目，使用形式
建設(shè)的盲目上主要表現(xiàn)為實驗室建設(shè)的無計劃、短期性，導(dǎo)致實驗室的硬件、軟件失調(diào)，功能、學(xué)科失調(diào)以及共享系統(tǒng)失調(diào)。
（三）規(guī)劃不足，管理落后
缺乏長遠的實驗室建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實驗室管理使用模式落后。主要表現(xiàn)為：其一，實驗室建設(shè)規(guī)劃缺失，實驗室的建設(shè)不是“畢其功于一役”式的工程，另外已建成的行政管理實驗體系也需要定期的更新維護和完善，因此行政管理實驗室建設(shè)和完善是需要時間和過程的保證的，實驗室建設(shè)短期規(guī)劃、長期規(guī)劃必不可少；其二，實驗室管理制度不健全，預(yù)算管理、設(shè)備管理、人員管理無章可循，致使實驗室經(jīng)費無保障、設(shè)備無故障運行率低；其三，實驗室治理結(jié)構(gòu)不合理，實驗室管理力量不足，激勵機制不夠，管理和服務(wù)工作質(zhì)量難于保證。
三、行政管理專業(yè)實驗教學(xué)體系的完善
（一）完善行政管理專業(yè)實驗教學(xué)體系
實驗教學(xué)體系的完善主要包括兩個方面的內(nèi)容，一個方面是教學(xué)隊伍的完善，包括專業(yè)教師、專職實驗教師兩支隊伍的完善；另一個方面是教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，主要是以教師主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為本。首先是教學(xué)隊伍的完善。優(yōu)秀而穩(wěn)定的教師隊伍是實驗教學(xué)體系的主導(dǎo)者，也是實驗教學(xué)能否順利開展的最重要的保證。其次是教學(xué)模式轉(zhuǎn)向以學(xué)生為本、以能力培養(yǎng)為本。傳統(tǒng)的課程教學(xué)模式的主要是理論性、課堂性教學(xué)。在這種模式下，教學(xué)理念是以教師為主體和中心，教和學(xué)之間的溝通幾乎完全是單向的，這一傳統(tǒng)教師模式的弊端突出，應(yīng)轉(zhuǎn)向以學(xué)生為本、以能力培養(yǎng)為本。
（二）完善行政管理專業(yè)實驗內(nèi)容體系
第一階段：公共基礎(chǔ)類實驗。主要針行政管理類專業(yè)一、二年級本科學(xué)生，主要目標(biāo)是學(xué)生公共基本技能訓(xùn)練和實踐能力培養(yǎng)，主要開設(shè)的實驗為計算機基礎(chǔ)知識類、網(wǎng)絡(luò)安全類、信息檢索和使用以及社會調(diào)查和統(tǒng)計軟件等。第二階段：專業(yè)基礎(chǔ)類實驗。主要針對二、三年級本科學(xué)生，主要目標(biāo)是將所學(xué)專業(yè)理論知識融會貫通，進行本專業(yè)單學(xué)科實驗技能訓(xùn)練主要開設(shè)管理信息系統(tǒng)、公共管理方法、管理案例分析與模擬等。第三階段：專業(yè)類實驗。主要針對行政管理類本科三、四年級學(xué)生，主要目標(biāo)是激發(fā)學(xué)生研究興趣，促進其專業(yè)理論和專業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，培養(yǎng)其自主創(chuàng)新能力。主要開設(shè)的實驗為電子政務(wù)、人力資源管理、行政管理案例分析、公共政策分析等。第四階段：綜合類實驗。主要針對行政管理類高年級學(xué)生，主要目的在于培養(yǎng)學(xué)生的綜合運用行政管理學(xué)科知識能力，形成分析、解決現(xiàn)實問題的能力?？赏ㄟ^自設(shè)實驗項目的方式，在教師指導(dǎo)下，由學(xué)生獨立完成，如大學(xué)生科技創(chuàng)新項目、課外興趣小組、挑戰(zhàn)杯活動等，也包括應(yīng)用型的公務(wù)員考試系統(tǒng)等實驗。
（三）完善行政管理專業(yè)實驗管理體系
