時間：2023-03-22 17:42:30
序論：在您撰寫工商行政管理學(xué)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
本屆成果獎共評選出獲獎作品28篇（部），其中獲獎?wù)撐?7篇，著作11部，一些作品對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定具有重要的參考價值。本屆成果獎的評審工作在前四屆的基礎(chǔ)上做了一些調(diào)整。首先，在國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整后，成果獎領(lǐng)導(dǎo)委員會和評審委員會的成員做了局部調(diào)整。請呂福源部長、于廣州副部長出任領(lǐng)導(dǎo)委員會主任和副主任，適當(dāng)增加了計量經(jīng)濟學(xué)、法律、海關(guān)等領(lǐng)域的專家，并建立了臨時評委專家?guī)?。其次，進一步改革和完善了評審程序，使評審工作更加透明、公平和公正。第三，今年申報的作品數(shù)量有所增加，內(nèi)容涉及更為廣泛，其中不少作品有較高的參考價值。
成果獎每年評選一次，第六屆成果獎的參賽作品申報工作將于2004年6月開始進行。根據(jù)商務(wù)部加強內(nèi)貿(mào)、整合外貿(mào)、理清外資的職能調(diào)整方針，全國外經(jīng)貿(mào)研究成果獎也將貫徹這種改革思路。第六屆成果獎的評審也將擴大研究領(lǐng)域和評審范圍，把國內(nèi)貿(mào)易這部分研究成果吸納進來，讓成果獎逐步成為商務(wù)領(lǐng)域里的全國性社科類獎項。（肖前）
第五屆全國外經(jīng)貿(mào)研究成果獎入選作品論著獎
一等獎：（空缺）
二等獎：
《加工貿(mào)易―――工業(yè)化的新道路》
作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心 隆國強等
《跨國經(jīng)營理論與戰(zhàn)略》
作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 王林生 范黎波
三等獎：
《跨國公司財務(wù)戰(zhàn)略管理―――入世后我國企業(yè)進軍國際市場的現(xiàn)實選擇》
作者：中國水利電力對外公司 趙月園
《全球化與經(jīng)濟摩擦：日美經(jīng)濟摩擦的理論與實證研究》
作者：中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所 趙瑾
《中國的外資經(jīng)濟―――對增長、結(jié)構(gòu)升級和競爭力的貢獻(xiàn)》
作者：中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所 江小涓
優(yōu)秀作品榮譽獎：
《跨國公司對華技術(shù)轉(zhuǎn)移論》
作者：江蘇省無錫市人民政府研究室 吳林海 吳松毅
《國際貿(mào)易法研究》
作者：南京財經(jīng)大學(xué) 沈木珠
《國際競爭法研究―――競爭法實施中的國際沖突與國際合作》
作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 黃勇
《中國企業(yè)跨國經(jīng)營》
作者：福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 郭鐵民 王永龍 俞姍
《WTO例外條款解讀》
作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 陳衛(wèi)東
《規(guī)模經(jīng)濟與國際貿(mào)易研究》
作者：安徽財貿(mào)學(xué)院 馮德連
論文獎
一等獎：（空缺）
二等獎：
《WTO綠箱支持政策與中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展》
作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院
趙玉敏 王紅霞 林學(xué)貴 馬宇
《工商行政管理對電子商務(wù)秩序的有效監(jiān)管研究》
作者：中國工商行政管理學(xué)會課題組
課題主持人：金明路
《拓展均衡―――我國出口市場多元化戰(zhàn)略評價與調(diào)整》
作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究所 華曉紅
《中國證券業(yè)：現(xiàn)狀與WTO的挑戰(zhàn)》
作者：中澳政府合作項目課題組
中方課題組組長：趙錫軍
三等獎：
《中國外貿(mào)三強省貿(mào)易模式比較分析》
作者：浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 張小蒂 李曉鐘
《如何應(yīng)對貿(mào)易壁壘和建立我國的貿(mào)易保護體系》
作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院課題組
課題負(fù)責(zé)人：呂博
《促進加工貿(mào)易本地配套和研發(fā)政策研究》
作者：商務(wù)部科技司、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院課題組
課題負(fù)責(zé)人：王暉
《論跨國公司在華投資戰(zhàn)略的新調(diào)整及我國的對策》
作者：杭州商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院 俞毅
《中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)的政治經(jīng)濟學(xué)分析》
作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 何秀榮 陳永福
《對外承包工程市場多元化研究》
作者：天津大學(xué)管理學(xué)院課題組
課題負(fù)責(zé)人：趙闖 何伯森 呂文學(xué)
《論人民幣匯率波動的“彈性”》
作者：上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心 丁劍平 于群
優(yōu)秀作品榮譽獎：
《我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口形勢與影響因素分析》
作者：科技部中國科技促進發(fā)展研究中心課題組
課題負(fù)責(zé)人：高志前
《新一輪農(nóng)業(yè)談判的減讓模式和我國的選擇》
作者：商務(wù)部中澳EFTT合作研究項目課題組
課題主持人：何宇鵬
《中國保險業(yè)應(yīng)對入世開放政策研究》
作者：商務(wù)部中澳合作研究項目課題組
課題負(fù)責(zé)人：劉瑋
《中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略思路與政策建議》
作者：浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院課題組
課題負(fù)責(zé)人：趙偉
《多邊投資框架與我國對策研究》
作者：中澳合作研究項目課題組
課題負(fù)責(zé)人：葛順奇
一、中職工商行政管理事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位
通過調(diào)研和分析，我們認(rèn)為：中職應(yīng)以培養(yǎng)工商行政管理事務(wù)操作人員層次為主。中職工商行政管理事務(wù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于“工商行政管理事務(wù)操作人員”，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，以崗位需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力為重點，使學(xué)生成為具有穩(wěn)定的職業(yè)思想、一定的文化基礎(chǔ)、扎實的專業(yè)知識、綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能熟練、實踐能力強，能在中介組織、基層工商管理部門從事工商事務(wù)處理工作，在社區(qū)、物業(yè)從事社區(qū)服務(wù)工作的高素質(zhì)技能型人才。
二、中職工商行政管理事務(wù)專業(yè)人才對應(yīng)的崗位及技能(方向)
根據(jù)國家《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》(2010年修訂版)的要求，工商行政管理事務(wù)專業(yè)確定了企業(yè)注冊、商標(biāo)注冊、合同管理三個技能方向。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)階段全國開設(shè)工商行政管理事務(wù)專業(yè)的中職學(xué)校幾乎沒有。因此，我們建議該專業(yè)設(shè)置工商事務(wù)處理、公共事務(wù)處理二個專業(yè)(技能)方向，目的是為了適應(yīng)各種中介組織、基層工商管理部門、社區(qū)、物業(yè)管理等對工商行政管理事務(wù)專業(yè)的人才需求。
工商行政管理事務(wù)崗位有工商事務(wù)處理、公共事務(wù)處理二大類崗位，各自對應(yīng)的職業(yè)不同，具體從事的工作不同，對崗位人員能力素質(zhì)的要求也不盡相同。在各種中介組織和基層工商行政管理部門中，主要人才需求是工商事務(wù)員、市場監(jiān)管員、工商事務(wù)信息員等，中職生在這些崗位上就業(yè)也比較穩(wěn)定;在社區(qū)、物業(yè)管理等部門的主要人才需求是社區(qū)工作者、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、社會文化指導(dǎo)員等。(見上表)
三、中職工商行政管理事務(wù)專業(yè)課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容改革
在課程設(shè)置上，彰顯立足崗位、重視素質(zhì)、突出能力為主旨的原則。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)知識和技能，強調(diào)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。
以“工作過程導(dǎo)向、任務(wù)引領(lǐng)”，注重課程設(shè)置的模塊化，構(gòu)建“公共基礎(chǔ)模塊、專業(yè)技能模塊、綜合實訓(xùn)模塊、專業(yè)選修模塊”之間有機結(jié)合的課程體系。
公共基礎(chǔ)課程以“必需、夠用”為度，著眼于基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和發(fā)展性，為后繼專業(yè)技能課程教學(xué)服務(wù)，為學(xué)生終身職業(yè)規(guī)劃服務(wù);專業(yè)核心課程按照適應(yīng)本專業(yè)的技能方向和相關(guān)崗位的共同核心能力要求的原則設(shè)置;專業(yè)技能方向課程按照適應(yīng)相關(guān)崗位的技能要求的原則設(shè)置，以“必需、實用”為度，突破學(xué)科的系統(tǒng)性禁錮，圍繞專業(yè)核心技能開設(shè)，強調(diào)針對性，突出實踐能力和動手能力培養(yǎng)，增強實戰(zhàn)性。
四、中職工商行政管理事務(wù)專業(yè)培養(yǎng)模式
【摘 要】近年來，我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，動漫、游戲市場越來越大，廣泛受到社會各界重視。在中職學(xué)校開設(shè)動漫設(shè)計與制作專業(yè)符合社會經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)人才的需要。學(xué)校具備了開辦該專業(yè)的基本辦學(xué)條件，可按照該專業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，從師資隊伍、實訓(xùn)室、實踐教學(xué)基地、教學(xué)研究與教學(xué)改革、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面采取有效措施，加強對該專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)，努力提高該專業(yè)的辦學(xué)水平。
關(guān)鍵詞 動漫；中職教育
【中圖分類號】G434 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【論文編號】1671-7384（2014）05-0084-02
開設(shè)動漫設(shè)計與制作專業(yè)的可行性分析
1．社會需求分析
進入21世紀(jì)，我國動漫、游戲市場越來越大，廣泛受到社會各界重視。然而，相關(guān)動漫人才卻嚴(yán)重匱乏，學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)少，且又多是初級工作者，而高層次的原創(chuàng)設(shè)計人員則十分稀缺，這種落差造成動畫產(chǎn)業(yè)中高薪難覓人才的現(xiàn)象。目前，日本、韓國動漫大舉進軍中國，占領(lǐng)了我國市場，不僅電視臺播放的多是日產(chǎn)動畫片，就連學(xué)生手中拿的小人書也多是來自日本，各種游戲也有相當(dāng)部分產(chǎn)自日韓。對此，中央有關(guān)部委出臺政策，強調(diào)要下大力氣扶持我國動畫、漫畫、游戲類民族原創(chuàng)產(chǎn)品的發(fā)展，擴大對動畫、漫畫、游戲方面人才的培養(yǎng)。近年來，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，民間資本開始流入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，動漫人才的需求也急劇擴大。
隨著動畫產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，動漫人才的需求量越來越大，動漫產(chǎn)業(yè)帶正逐步由沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。2011年10月，中國國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地在鄭州落戶授牌，河南省會鄭州市成為中國發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的重點布局城市。
截至2011年，全國范圍內(nèi)由各部委和各省市命名的動漫產(chǎn)業(yè)園和基地有30余個，與動漫有關(guān)的機構(gòu)近5500家，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片并逐漸走出國門。目前，全國有近1000所大學(xué)開設(shè)了動漫專業(yè)或涉及動漫專業(yè)。即便如此，與動漫專業(yè)相關(guān)的學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)還是遠(yuǎn)不能滿足市場需求的巨大缺口。
2．專業(yè)分析
動漫產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)。動漫游戲產(chǎn)業(yè)是指以設(shè)計、制作、生產(chǎn)、銷售和人才培養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)鏈的二維和三維動畫(兒童動畫片和成人動畫片)、網(wǎng)絡(luò)動畫、影視動畫、游戲動畫及衍生產(chǎn)品開發(fā)(玩具、服裝、旅游和其他產(chǎn)品)的產(chǎn)業(yè)，是文化、藝術(shù)、娛樂與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)。動漫游戲?qū)I(yè)以軟件產(chǎn)業(yè)為支撐，運用現(xiàn)代計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合藝術(shù)創(chuàng)造為社會培養(yǎng)動漫游戲?qū)I(yè)人才。動漫專業(yè)不但能為社會培養(yǎng)急需人才，為信息和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而且能豐富發(fā)展學(xué)校學(xué)科建設(shè)，促進專業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化，為學(xué)校計算機專業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
3．中職學(xué)校動漫專業(yè)方向的選擇與定位
國家的大力扶持和廣闊的動漫市場給中職學(xué)生提供了絢麗的就業(yè)舞臺，同時為中職學(xué)校提供了新的發(fā)展機遇。
中職學(xué)校專業(yè)的開設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的原則。新時期的動漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為以影視動畫、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機游戲、多媒體產(chǎn)品為代表的新興產(chǎn)業(yè)。中職動漫專業(yè)方向的選擇與定位應(yīng)確立在學(xué)生與市場需求的基礎(chǔ)上，既要考慮中職學(xué)生的基本素質(zhì)，又要分析中職動漫專業(yè)學(xué)生的崗位能力需求，應(yīng)立足并滿足就業(yè)崗位的需求，逐步向動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)輸送優(yōu)秀畢業(yè)生，進一步帶動本地區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一般中職學(xué)校的學(xué)生經(jīng)過美術(shù)基礎(chǔ)和相關(guān)軟件的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，基本上能達(dá)到上崗要求，能夠找到相應(yīng)的工作崗位，不會出現(xiàn)學(xué)非所用、專業(yè)不對口的現(xiàn)象。因此，學(xué)?？梢赃x擇動畫制作、數(shù)字影視后期制作、平面廣告設(shè)計等作為中職動漫專業(yè)的發(fā)展方向，借此推動動漫專業(yè)在中職學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。
滿足專業(yè)教學(xué)開設(shè)要求的基本條件
1．師資隊伍情況
河南工商行政管理學(xué)校隸屬于河南省工商行政管理局，是國家級重點中等專業(yè)學(xué)校，在2011年全省中職學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估考核中，學(xué)?？己私Y(jié)果為優(yōu)秀。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分重視專業(yè)教師隊伍的建設(shè)，注重專職教師的引進、培養(yǎng)和儲備。目前，學(xué)校已經(jīng)擁有一支由中青年教師組成的專業(yè)素質(zhì)高、教學(xué)經(jīng)驗豐富、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理的師資隊伍，能滿足專業(yè)開設(shè)和發(fā)展的需求。全?，F(xiàn)有專（兼）職教師60余人，其中副高級職稱以上教師20人，中級職稱18人，雙師型教師8人。按專業(yè)來說，擁有計算機教師10人，美術(shù)教師2人。
2．實驗實訓(xùn)設(shè)施
學(xué)校現(xiàn)有計算機實訓(xùn)室4個，計算機總量200余臺。其中用于電腦動畫和數(shù)字影視后期制作的實訓(xùn)室1個，機器65臺。該機房計算機硬件配置較高，完全能夠滿足電腦動畫和數(shù)字影視后期制作教學(xué)實訓(xùn)要求。
3．實踐教學(xué)基地
學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想明確，思路清晰，十分重視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。在加大投入建設(shè)實驗實習(xí)設(shè)備的同時，廣泛開展校企合作，加強實踐基地建設(shè)。目前，學(xué)校已與十多家企業(yè)簽訂協(xié)議，建立了實訓(xùn)基地。在開封市，學(xué)校與幾家廣告公司、婚紗攝影公司也簽訂了協(xié)議，建立了合作關(guān)系。
4．?dāng)?shù)字化校園
學(xué)校于2002年7月初步建成校園計算機網(wǎng)絡(luò)，2008年又進一步升級改造。其中校園寬帶網(wǎng)絡(luò)為千兆主干，百兆到桌面，信息點覆蓋全校所有學(xué)習(xí)、辦公、生活場所，為教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)提供了極好的條件。
專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
1．招生總目標(biāo)與階段性目標(biāo)
學(xué)校第一年計劃招生100人，以后逐漸擴大規(guī)模，到2015年達(dá)到該專業(yè)全日制學(xué)生300人的規(guī)模。本專業(yè)實行多證書制，要求學(xué)生具有計算機技術(shù)、電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的綜合能力。學(xué)生學(xué)習(xí)完教學(xué)計劃指定的課程，組織學(xué)生參加初級動畫設(shè)計師、初級平面設(shè)計師等資格證書的鑒定，使學(xué)生在獲得畢業(yè)證的同時還獲得相關(guān)行業(yè)認(rèn)證證書。
2．師資隊伍建設(shè)
為了保證專業(yè)發(fā)展的需要，學(xué)校擬定期選派部分教師到有關(guān)高等院校和IT培訓(xùn)機構(gòu)參加相應(yīng)的專業(yè)知識培訓(xùn)和進修，保證日常教學(xué)和今后開辦培訓(xùn)的需要；選派部分教師與協(xié)作單位開展技術(shù)交流與合作，同時探索教育信息化建設(shè)模式，參與數(shù)字化校園的建設(shè)和系統(tǒng)研發(fā)工作，開拓教師的學(xué)科視野，保持專業(yè)敏感度，提高技術(shù)水平；選派部分教師兼職協(xié)作單位的技術(shù)工作，或引進部分優(yōu)秀的專業(yè)工程技術(shù)人才，建設(shè)雙師型教師隊伍；與相關(guān)單位的技術(shù)人才建立良好合作關(guān)系，充實外聘兼職技術(shù)人才庫。學(xué)校將逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、學(xué)術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職教師隊伍，為辦好本專業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。
3．實驗、實訓(xùn)體系建設(shè)
中等職業(yè)教育主要為生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線培養(yǎng)具有一定技能的實用型人才，基于崗位實際應(yīng)用的實踐教學(xué)是中職教學(xué)體系的主要特征。學(xué)校將根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要，逐步更新教學(xué)設(shè)備，形成完善的實驗實訓(xùn)體系。在資金允許的情況下，逐步建成與專業(yè)配套的圖形圖像處理實訓(xùn)室、網(wǎng)頁制作和二維動畫實訓(xùn)室、數(shù)字影視后期制作及三維動畫實訓(xùn)室。教學(xué)中注重貫徹“做中學(xué)、做中教”的基本原則，合理安排學(xué)生的實踐活動，使學(xué)生在校期間能有更多的時間在實訓(xùn)室內(nèi)完成相關(guān)課程的學(xué)習(xí)。
4．實踐教學(xué)基地
近年來，學(xué)校進一步擴大與社會、企業(yè)的合作與協(xié)作，建立了更加廣泛、實用的實訓(xùn)基地，為專業(yè)實踐教學(xué)提供更加全面的教學(xué)條件，以不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，適應(yīng)社會需求。
關(guān)鍵詞：建筑工程；行政管理；科學(xué)化
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
近年來，建筑企業(yè)經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L、企業(yè)收入和產(chǎn)業(yè)延伸加速跨越。但由于行業(yè)特性，許多煤炭企業(yè)仍依然面臨著行政管理科學(xué)化的障礙。企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，推動和保證著企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、財務(wù)、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。建立適應(yīng)行業(yè)特性、市場實際和中國國情的行政管理新體制，已經(jīng)成為建筑企業(yè)的重要課題。
一、行政管理的基本理念
我國現(xiàn)行和應(yīng)用的大多數(shù)行政管理制度與方法都是學(xué)習(xí)與借鑒國外的一些方法與理念，很少是本土化的理論。泰羅開創(chuàng)了科學(xué)管理時代以來，萊芬韋爾和庫克加以發(fā)展，并加以英語與行政管理方面，這此時他們都取得了卓絕的成就，使行政的工作效率不斷提高、使良好的形象得以展現(xiàn)，至此，科學(xué)管理的理論便被普遍應(yīng)用與推廣，逐漸的被行政管理所吸收與借鑒，在行政管理方面，科學(xué)管理也日益展現(xiàn)其優(yōu)勢，受到一致好評并備受關(guān)注。
二、行政管理科學(xué)化的主要方式
（一）堅持科學(xué)的行政工作方法。倡導(dǎo)以科學(xué)的行政工作方法進行行政管理。將工作人員與科學(xué)連接在一起，對行政工作進行科學(xué)的分工，同時，行政人員承擔(dān)相應(yīng)分量的責(zé)任，保證權(quán)責(zé)對等、統(tǒng)一。只有權(quán)力與責(zé)任相符合，這樣才能形成公平行政的組織紀(jì)律，保證組織的穩(wěn)定。
（二）建立行政人員的選拔、培訓(xùn)和考核機制。堅持建立行政人員的培訓(xùn)開發(fā)與考核機制是實現(xiàn)行政管理科學(xué)化的主要方式之一，科學(xué)地選擇和和不斷地培訓(xùn)行政人員。管理人員有責(zé)任細(xì)致地研究每一個行政人員的性格和工作表現(xiàn)，不斷開發(fā)出他們的能力。通過對行政人員的選拔和培訓(xùn)，在精神上、思想上對行政管理人員進行引導(dǎo)，督促其樹立促進行政管理科學(xué)化的理念，同時，需要培養(yǎng)行政人員的獨立人格，使其能夠有效的掌握相應(yīng)的制度規(guī)章，并運用規(guī)章制度獨立行使執(zhí)行權(quán)。
實行行政人員的績效考核，通過對行政人員進行內(nèi)、外部考核；定量、定性考核；考核與測評相結(jié)合，可以使考核的科學(xué)性、公平性、公開性、真實性有效的提高行政管理效率。
（三）完善監(jiān)督機制。早在西方行政管理科學(xué)化手段中，便在威爾遜時期提出了行政監(jiān)督的思想，強調(diào)行政管理必須對任何方面的公眾輿論都保持敏銳的反應(yīng)。現(xiàn)今，隨著我國行政管理實踐中行政裁量權(quán)的不斷擴大，在行政執(zhí)行中凸顯除了較多的問題，諸如：行政管理中行政人員濫用權(quán)力、違法亂紀(jì)、無視公民權(quán)力、管理混亂、不負(fù)責(zé)任等導(dǎo)致行政管理效率低下的不良情況。行政人員在行政執(zhí)行中，雖然制訂了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行起來存在很大的彈性空間，部分行政人員指國家利益于不顧，在行政管理中，不合法的行政行為長期存在，嚴(yán)重?fù)p害了政策本身的科學(xué)性及公民與國家的利益，行政機構(gòu)立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致行政管理科學(xué)化路程受阻。所以，在行政管理的科學(xué)化過程中，有待于監(jiān)督體制的監(jiān)測和督促。因此需要建立以立法、司法、行政三位為一體的較為完善的行政監(jiān)督體系，從各個層面進行強化分支，增取將每一個監(jiān)督對象進行細(xì)化，確保行政系統(tǒng)高效地運作。對于行政管理相對薄弱的化解必須對其實施經(jīng)常性、反復(fù)性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。因此，在行政管理中，要不斷發(fā)揮群眾監(jiān)督對行政管理的促進作用。同時，行政機構(gòu)必須加強內(nèi)部監(jiān)督，充分利用社會監(jiān)督，將行政彈性過大所導(dǎo)致的一系列問題扼殺在潛伏初期。
三、提高建筑企業(yè)行政管理效率的有效路徑
當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調(diào)動行政官員的積極性。所以要有的放矢，找準(zhǔn)提高建筑企業(yè)行政管理效率的有效路徑：
（一）明確各層級的職責(zé)、工作目標(biāo)與權(quán)限方位。建筑企業(yè)對安全工作特別重視，基本上所有部門都有安全管理的相關(guān)職責(zé)。遇到研究安全問題時，幾乎素有的行政單位都要受到這樣或那樣、或大或小的責(zé)任。所以，面對像安全工作這樣的事情，要對不同的行政管理層次、不同的管理部門，明確工作職責(zé)，重點從組織結(jié)構(gòu)、決策程序、信息反饋等方面提高效率。
（二）建立健全建筑企業(yè)管理制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。
（三）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要。
（四）引入科學(xué)的建筑企業(yè)管理方法。引入目標(biāo)管理、績效評估、成本核算、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理等等。轉(zhuǎn)變以往反正企業(yè)的原料成本很小，企業(yè)總可以旱澇保收的錯誤觀念，要運用現(xiàn)代企業(yè)的管理理念指導(dǎo)企業(yè)的投入和產(chǎn)出，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時科學(xué)衡量行政管理人員的工作業(yè)績，最終提高行政效率。
（五）利益科學(xué)的方法將行政管理的流程加以精簡，提高工作效率。行政管理科學(xué)化管理一個關(guān)鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡機構(gòu)，這對于優(yōu)化管理流程至關(guān)重要。在對行政管理工作進行優(yōu)化與精簡的過程中，必須堅持程序簡化、權(quán)責(zé)明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證行政管理的各個環(huán)節(jié)與流程能夠有專門的責(zé)任人與負(fù)責(zé)部門，實現(xiàn)流程中各部門資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進與制約的局面，保證行政管理的質(zhì)量與效率。并且，在新的行政管理形勢下，要對行政人員的相關(guān)管理規(guī)章與制度加以調(diào)整，充分利用新的科學(xué)化的理論、手段在行政管理上的應(yīng)用。
（六）利用科學(xué)化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國行政機構(gòu)正在整合資源，爭取實現(xiàn)網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)的早日實用，行政管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的建立可以靈活運用信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強各行政部門信息溝通的及時性，使行政管理過程的事中、事后管理者隨時得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準(zhǔn)確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過行政中出現(xiàn)的情況以便隨時調(diào)整行政管理的目標(biāo)與方式，達(dá)到科學(xué)化管理的最終目的。
（七）利用科學(xué)化手段實現(xiàn)文化在行政管理中的應(yīng)用。在推行科學(xué)化手段提高行政管理效率的過程中，科學(xué)化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設(shè)中不可或缺的組成部分。利用文化建設(shè)引導(dǎo)行政機構(gòu)干部形成效率最高化、服務(wù)最大化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理理念，與此同時，還應(yīng)促使行政人員形成雷厲風(fēng)行和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等行政管理核心價值觀，把行政管理科學(xué)化融入到生活中去，并把實現(xiàn)行政管理科學(xué)化的應(yīng)用當(dāng)作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實踐。
結(jié)束語
建筑企業(yè)行政管理效率的高低直接影響企業(yè)的各項工作的開展。但是，當(dāng)前我國建筑企業(yè)行政管理存在著機構(gòu)龐大臃腫、人員眾多、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟效益觀念、行政體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。為此，廣大建筑企業(yè)我們要充分運用現(xiàn)代企業(yè)行政管理模式，以人為本，健全企業(yè)規(guī)章制度，逐步提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，提高行政管理效率，獲得最佳管理效果。
參考文獻(xiàn)：
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人才培養(yǎng)定位即培養(yǎng)什么樣的人才的問題。它是探究行政管理專業(yè)本科培養(yǎng)模式所要解決的首要問題，也是培養(yǎng)內(nèi)容和課程體系的合理設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的選取、對學(xué)生業(yè)余學(xué)習(xí)和社會實踐進行指導(dǎo)的基本依據(jù)與前提。專業(yè)人才培養(yǎng)的定位應(yīng)該以培養(yǎng)人才并服務(wù)于社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要為根本，提高畢業(yè)生的競爭力，從而滿足人才市場的需求。教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將其表述為：“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。國內(nèi)各大高校基本上都把行政管理專業(yè)人才定位為從事管理工作的人才，而沒有從職業(yè)分類的角度來加以定位，大多數(shù)課程與社會要求存在差距，與社會實際相脫節(jié)，在培養(yǎng)學(xué)生的核心能力方面定位不夠明確，相關(guān)課程沒有形成科學(xué)的體系，重理論、輕實踐，師生交往以知識的理解與掌握為核心，缺乏互動與交流合作，對于所學(xué)知識對社會發(fā)展和生活有什么實際用處，課程針對性、實用性不強，能力培養(yǎng)的效果不夠好，給學(xué)生走上社會后的“生存與發(fā)展”帶來困難。因此，行政管理人才培養(yǎng)定位應(yīng)該遵守一定的科學(xué)性與可行性，不僅應(yīng)該符合專業(yè)發(fā)展的特點，更應(yīng)該重視所學(xué)知識與社會實踐需求相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生對專業(yè)的熱愛，只有這樣才能培養(yǎng)出復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才。行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的職業(yè)能力定位是：服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，面向政府機關(guān)、企事業(yè)單位的行政管理部門，具備現(xiàn)代管理理念、服務(wù)意識以及技能，能夠從事行政助理、辦公室事務(wù)等工作的應(yīng)用型人才。行政管理學(xué)是在跨學(xué)科基礎(chǔ)上形成的交叉學(xué)科，同時又具備極強的實踐性，所以其人才培養(yǎng)的特色是實現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復(fù)合，淡化政治學(xué)取向，強化“公共管理+企業(yè)管理”取向，培養(yǎng)多元化的行政管理人才。
二、從知識灌輸向智能傳授轉(zhuǎn)變，突出模塊化培養(yǎng)
教育傳授的目的在于幫助學(xué)生使知識轉(zhuǎn)化為智力和技能，只有這樣才能使學(xué)生真正具備職業(yè)適應(yīng)能力，提供就業(yè)競爭力。但從目前行政管理專業(yè)教育的課程設(shè)置上看：政治學(xué)類課程和管理學(xué)類基本原理課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重，所占的比例為60%~70%，明顯偏大，反映了目前中國行政管理學(xué)在學(xué)科基本范疇上的模糊不清。而行政能力和技術(shù)方法方面的課程，如行政公文寫作、辦公自動化、政策分析、公共關(guān)系實務(wù)等，不足20%，明顯偏小。這樣的課程設(shè)置，對學(xué)生的考核大多以學(xué)分、學(xué)習(xí)成績?yōu)闃?biāo)尺，促使學(xué)生把主要精力放在對書本知識的記憶、理解、判斷，學(xué)生對書本知識掌握的越全面、越牢靠、越準(zhǔn)確，在考試中也就越容易得到高分，這種培養(yǎng)過程壓抑了學(xué)生對知識的個體化，抑制了學(xué)生的創(chuàng)造性，無益于行政管理專業(yè)學(xué)生智力的開發(fā)與技能的培養(yǎng)。伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善，政府行政活動的日益高效，我國行政管理專業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)適應(yīng)不斷變化的各種情況，創(chuàng)新課程設(shè)置模式，兼顧專業(yè)培養(yǎng)的“?！币约吧鐣枰摹皩挕?，使行政管理專業(yè)畢業(yè)生的能力能夠具有更寬的適應(yīng)性，拓寬專業(yè)背景?？梢圆捎脤I(yè)模式化培養(yǎng)，即在專業(yè)基礎(chǔ)模塊基礎(chǔ)上，開發(fā)若干二級專業(yè)小模塊。專業(yè)基礎(chǔ)模塊就是本專業(yè)的主干課程，包括行政管理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)原理、行政法學(xué)、社會學(xué)概論、西方經(jīng)濟學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理心理學(xué)、公共政策分析、國家公務(wù)員制度、公文寫作、公共經(jīng)濟學(xué)、社會調(diào)查與統(tǒng)計等。在專業(yè)基礎(chǔ)模塊之外，根據(jù)各個學(xué)校人才培養(yǎng)取向不同，設(shè)置不同專業(yè)小模塊，比如工商行政管理模塊、社區(qū)管理模塊、公共部門人力資源管理模塊、公共關(guān)系模塊以及城市管理模塊等。突破簡單的大一統(tǒng)課程模式，體現(xiàn)出靈活性和特色性，體現(xiàn)“公共管理+企業(yè)管理”的復(fù)合式人才培養(yǎng)目標(biāo)。通過模塊化培養(yǎng)模式，使學(xué)生在掌握行政管理專業(yè)基本知識和技能的同時，具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的技能，體現(xiàn)學(xué)生“一專多能”的素質(zhì)特點，適應(yīng)在政府機關(guān)、非政府組織以及企事業(yè)單位等從事文秘、管理以及咨詢工作的多重需要。
三、改革課程教學(xué)方法，突出考核的能力導(dǎo)向
教學(xué)方法是實現(xiàn)專業(yè)改革目標(biāo)和提高教學(xué)效果的重要因素。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)是綜合性、應(yīng)用型人才，這要求知識傳授必須與實踐結(jié)合。處于大學(xué)階段的學(xué)生，對于許多問題都有自己的想法與意見，善于思考、勇于質(zhì)疑，崇尚理性、尊重知識，同時自學(xué)能力較強，對學(xué)生的教育如果依然采用“填鴨式”的灌輸教育，是無法提高教學(xué)水平，更無法滿足學(xué)生需要的。但是大部分行政管理專業(yè)課程仍采用傳統(tǒng)教學(xué)模式，授課中以教師講授為主，按照教學(xué)大綱“上課—考試”，課程體系的設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識的傳授，忽視將理論應(yīng)用于實踐方面的鍛煉和培養(yǎng)，教學(xué)更多地注重規(guī)范理論的教學(xué)而忽視實證分析與探討，進一步削弱了學(xué)生主體分析和解決行政現(xiàn)象與行政問題的能力，導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)過程成為教師個人表演的舞臺，課堂氣氛不活躍，忽視了對學(xué)生實際動手能力的培養(yǎng)，學(xué)生缺乏獨立自主的思考，被動地接受知識，機械的記憶，缺乏動腦筋解決問題的能力。在課堂教學(xué)過程中，一方面，教師要以行政管理領(lǐng)域的教學(xué)案例為依托，結(jié)合課本內(nèi)容進行分析、調(diào)查和總結(jié)，根據(jù)課程的不同，教學(xué)目的的不同，選取不同案例，服務(wù)于教學(xué)，形成獨特的教學(xué)風(fēng)格，這樣不僅可以幫助學(xué)生達(dá)到特定的教學(xué)目的，而且可以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。另一方面，在教學(xué)活動中，要注重?fù)Q位教學(xué)。教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間要進行換位思考，進行角色換位，不僅可以讓老師體會學(xué)生的需要與訴求，提升教學(xué)水平，而且更重要的是讓學(xué)生扮演行政管理的角色，以全新的角色來審視行政管理活動，理解和掌握其規(guī)律，以保障教師與學(xué)生都能全身心地融入教學(xué)活動中，使學(xué)生真正掌握知識，獲得應(yīng)用技能。真正的教學(xué)不僅僅是教師教學(xué)生學(xué)，而是教師通過正確恰當(dāng)?shù)姆椒ㄒ龑?dǎo)組織學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，變要我學(xué)位我要學(xué)，從重視教師的主導(dǎo)作用向重視學(xué)生的主體作用轉(zhuǎn)變，從重“教法”向重“學(xué)法”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)教學(xué)過程的積極化。要切實提高學(xué)生職業(yè)能力，除了變革課堂教學(xué)方法外，必須在教學(xué)考核體系和方法上進行創(chuàng)新，應(yīng)按照“遵循教學(xué)大綱，但不拘泥于教學(xué)大綱”的原則，變傳統(tǒng)的形成性考核為發(fā)展性考核，變傳統(tǒng)的終結(jié)性考核為過程性考核，考核應(yīng)能充分反映學(xué)生掌握基本理論、基本技能的情況以及靈活運用所學(xué)知識的能力。首先要打破單一的書面考試、閉卷考試的方式，采取口試、參與科研、實地調(diào)查、讀書筆記、小論文、實習(xí)報告、課堂討論、提問等多種多樣的考核形式。其次，除主干基礎(chǔ)課采取閉卷筆試外，其他課程考試方式可根據(jù)課程特點和需要由各主講教師確定，教師的自有所擴大，有利于改善教學(xué)效果；最后，改變期末一次性考試方式，可通過作業(yè)、實踐、小論文、階段性測驗相結(jié)合的方式來綜合評價學(xué)生學(xué)習(xí)成績，增加平時成績占課程總成績的比重，降低期末考試在總成績中的比重，變終結(jié)性考試為過程考核，可促使學(xué)生重視平時學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性，能較全面地反映學(xué)生的實際水平。
四、理論教學(xué)與實踐相結(jié)合，突出職業(yè)能力實訓(xùn)
行政管理專業(yè)是一門實踐性非常強的專業(yè)，需要使學(xué)生“學(xué)會學(xué)習(xí)”、“主動學(xué)習(xí)”，促進理論系統(tǒng)化，提高學(xué)生的分析和解決問題能力，這就迫切需要加強實踐教學(xué)。但是從現(xiàn)實來看，目前大部分高校教學(xué)實踐實習(xí)體系不完善，課堂教學(xué)很難與實踐活動聯(lián)系在一起，特別是很難結(jié)合專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)進行有針對性的培養(yǎng)與訓(xùn)練，在實踐教學(xué)方面，處于“松散和放任”管理的狀態(tài)，以至于在畢業(yè)生中出現(xiàn)了“辦公軟件盲”這樣的可笑例子。職業(yè)能力實訓(xùn)環(huán)節(jié)，目的在于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)實踐能力，真正將理論學(xué)習(xí)和實踐操作相結(jié)合。第一，重視校內(nèi)實訓(xùn)。以實踐課程、實驗室為依托對學(xué)生進行實踐教學(xué)，提升學(xué)生組織能力、交往能力等，真正讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己、培養(yǎng)自己、提高自己。以《政策科學(xué)》為例，針對課程中政策制定與分析單元，可以設(shè)置校外調(diào)研，全程由學(xué)生自行組織，深入行政機關(guān)及事業(yè)單位，以面談、問卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方式獲取資料，進行論證，形成調(diào)研報告，最后各小組發(fā)言人發(fā)表小組意見，并接受教師和其他同學(xué)的提問。學(xué)生在調(diào)研活動中真正將理論聯(lián)系實際，學(xué)會發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。第二，重視校外實訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有資源，積極與所在地的各級政府和企業(yè)相關(guān)部門聯(lián)系，了解其人才需求和崗位需要，并以此為依據(jù)改善實踐教學(xué)的方法與內(nèi)容。一方面，通過高校與政府機關(guān)的定期交流與溝通方式，增進高校與政府的相互了解，形成良好的互動合作關(guān)系，將學(xué)校培養(yǎng)人才和政府儲備人力相統(tǒng)一，為行政管理專業(yè)對口實習(xí)提供新的模式。學(xué)生在校期間獲得認(rèn)識政府工作的機會，熟悉行政管理的過程，切身體會真實的政府活動，提高人際交往能力。學(xué)生通過與政府工作人員的接觸，體會到為人處世的方法，使他們更早地認(rèn)識社會，有利于畢業(yè)后在真正的工作崗位上順利地實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變；另一方面，可以嘗試將實踐教學(xué)課堂帶入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中，利用企業(yè)的工作環(huán)境和特點，在工作崗位上對學(xué)生進行實際培訓(xùn)，讓學(xué)生真正熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理流程，積累實際工作經(jīng)驗，實現(xiàn)校內(nèi)教育與校外教育有機結(jié)合，突出專業(yè)的實踐性、復(fù)合性以及地方性。
五、改善師資隊伍結(jié)構(gòu)，突出雙師型師資隊伍
人才培養(yǎng)定位即培養(yǎng)什么樣的人才的問題。它是探究行政管理專業(yè)本科培養(yǎng)模式所要解決的首要問題,也是培養(yǎng)內(nèi)容和課程體系的合理設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的選取、對學(xué)生業(yè)余學(xué)習(xí)和社會實踐進行指導(dǎo)的基本依據(jù)與前提。專業(yè)人才培養(yǎng)的定位應(yīng)該以培養(yǎng)人才并服務(wù)于社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要為根本,提高畢業(yè)生的競爭力,從而滿足人才市場的需求。教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將其表述為:“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識,能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。國內(nèi)各大高?；旧隙及研姓芾韺I(yè)人才定位為從事管理工作的人才,而沒有從職業(yè)分類的角度來加以定位,大多數(shù)課程與社會要求存在差距,與社會實際相脫節(jié),在培養(yǎng)學(xué)生的核心能力方面定位不夠明確,相關(guān)課程沒有形成科學(xué)的體系,重理論、輕實踐,師生交往以知識的理解與掌握為核心,缺乏互動與交流合作,對于所學(xué)知識對社會發(fā)展和生活有什么實際用處,課程針對性、實用性不強,能力培養(yǎng)的效果不夠好,給學(xué)生走上社會后的“生存與發(fā)展”帶來困難。因此,行政管理人才培養(yǎng)定位應(yīng)該遵守一定的科學(xué)性與可行性,不僅應(yīng)該符合專業(yè)發(fā)展的特點,更應(yīng)該重視所學(xué)知識與社會實踐需求相結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生對專業(yè)的熱愛,只有這樣才能培養(yǎng)出復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才。行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的職業(yè)能力定位是:服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展,面向政府機關(guān)、企事業(yè)單位的行政管理部門,具備現(xiàn)代管理理念、服務(wù)意識以及技能,能夠從事行政助理、辦公室事務(wù)等工作的應(yīng)用型人才。行政管理學(xué)是在跨學(xué)科基礎(chǔ)上形成的交叉學(xué)科,同時又具備極強的實踐性,所以其人才培養(yǎng)的特色是實現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復(fù)合,淡化政治學(xué)取向,強化“公共管理+企業(yè)管理”取向,培養(yǎng)多元化的行政管理人才。
二、從知識灌輸向智能傳授轉(zhuǎn)變,突出模塊化培養(yǎng)
教育傳授的目的在于幫助學(xué)生使知識轉(zhuǎn)化為智力和技能,只有這樣才能使學(xué)生真正具備職業(yè)適應(yīng)能力,提供就業(yè)競爭力。但從目前行政管理專業(yè)教育的課程設(shè)置上看:政治學(xué)類課程和管理學(xué)類基本原理課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重,所占的比例為60%~70%,明顯偏大,反映了目前中國行政管理學(xué)在學(xué)科基本范疇上的模糊不清。而行政能力和技術(shù)方法方面的課程,如行政公文寫作、辦公自動化、政策分析、公共關(guān)系實務(wù)等,不足20%,明顯偏小。這樣的課程設(shè)置,對學(xué)生的考核大多以學(xué)分、學(xué)習(xí)成績?yōu)闃?biāo)尺,促使學(xué)生把主要精力放在對書本知識的記憶、理解、判斷,學(xué)生對書本知識掌握的越全面、越牢靠、越準(zhǔn)確,在考試中也就越容易得到高分,這種培養(yǎng)過程壓抑了學(xué)生對知識的個體化,抑制了學(xué)生的創(chuàng)造性,無益于行政管理專業(yè)學(xué)生智力的開發(fā)與技能的培養(yǎng)。伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善,政府行政活動的日益高效,我國行政管理專業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)適應(yīng)不斷變化的各種情況,創(chuàng)新課程設(shè)置模式,兼顧專業(yè)培養(yǎng)的“?！币约吧鐣枰摹皩挕?使行政管理專業(yè)畢業(yè)生的能力能夠具有更寬的適應(yīng)性,拓寬專業(yè)背景?？梢圆捎脤I(yè)模式化培養(yǎng),即在專業(yè)基礎(chǔ)模塊基礎(chǔ)上,開發(fā)若干二級專業(yè)小模塊。專業(yè)基礎(chǔ)模塊就是本專業(yè)的主干課程,包括行政管理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)原理、行政法學(xué)、社會學(xué)概論、西方經(jīng)濟學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理心理學(xué)、公共政策分析、國家公務(wù)員制度、公文寫作、公共經(jīng)濟學(xué)、社會調(diào)查與統(tǒng)計等。在專業(yè)基礎(chǔ)模塊之外,根據(jù)各個學(xué)校人才培養(yǎng)取向不同,設(shè)置不同專業(yè)小模塊,比如工商行政管理模塊、社區(qū)管理模塊、公共部門人力資源管理模塊、公共關(guān)系模塊以及城市管理模塊等。突破簡單的大一統(tǒng)課程模式,體現(xiàn)出靈活性和特色性,體現(xiàn)“公共管理+企業(yè)管理”的復(fù)合式人才培養(yǎng)目標(biāo)。通過模塊化培養(yǎng)模式,使學(xué)生在掌握行政管理專業(yè)基本知識和技能的同時,具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的技能,體現(xiàn)學(xué)生“一專多能”的素質(zhì)特點,適應(yīng)在政府機關(guān)、非政府組織以及企事業(yè)單位等從事文秘、管理以及咨詢工作的多重需要。
三、改革課程教學(xué)方法,突出考核的能力導(dǎo)向
教學(xué)方法是實現(xiàn)專業(yè)改革目標(biāo)和提高教學(xué)效果的重要因素。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)是綜合性、應(yīng)用型人才,這要求知識傳授必須與實踐結(jié)合。處于大學(xué)階段的學(xué)生,對于許多問題都有自己的想法與意見,善于思考、勇于質(zhì)疑,崇尚理性、尊重知識,同時自學(xué)能力較強,對學(xué)生的教育如果依然采用“填鴨式”的灌輸教育,是無法提高教學(xué)水平,更無法滿足學(xué)生需要的。但是大部分行政管理專業(yè)課程仍采用傳統(tǒng)教學(xué)模式,授課中以教師講授為主,按照教學(xué)大綱“上課—考試”,課程體系的設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識的傳授,忽視將理論應(yīng)用于實踐方面的鍛煉和培養(yǎng),教學(xué)更多地注重規(guī)范理論的教學(xué)而忽視實證分析與探討,進一步削弱了學(xué)生主體分析和解決行政現(xiàn)象與行政問題的能力,導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)過程成為教師個人表演的舞臺,課堂氣氛不活躍,忽視了對學(xué)生實際動手能力的培養(yǎng),學(xué)生缺乏獨立自主的思考,被動地接受知識,機械的記憶,缺乏動腦筋解決問題的能力。在課堂教學(xué)過程中,一方面,教師要以行政管理領(lǐng)域的教學(xué)案例為依托,結(jié)合課本內(nèi)容進行分析、調(diào)查和總結(jié),根據(jù)課程的不同,教學(xué)目的的不同,選取不同案例,服務(wù)于教學(xué),形成獨特的教學(xué)風(fēng)格,這樣不僅可以幫助學(xué)生達(dá)到特定的教學(xué)目的,而且可以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。另一方面,在教學(xué)活動中,要注重?fù)Q位教學(xué)。教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間要進行換位思考,進行角色換位,不僅可以讓老師體會學(xué)生的需要與訴求,提升教學(xué)水平,而且更重要的是讓學(xué)生扮演行政管理的角色,以全新的角色來審視行政管理活動,理解和掌握其規(guī)律,以保障教師與學(xué)生都能全身心地融入教學(xué)活動中,使學(xué)生真正掌握知識,獲得應(yīng)用技能。真正的教學(xué)不僅僅是教師教學(xué)生學(xué),而是教師通過正確恰當(dāng)?shù)姆椒ㄒ龑?dǎo)組織學(xué)生的學(xué)習(xí)過程,變要我學(xué)位我要學(xué),從重視教師的主導(dǎo)作用向重視學(xué)生的主體作用轉(zhuǎn)變,從重“教法”向重“學(xué)法”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)教學(xué)過程的積極化。要切實提高學(xué)生職業(yè)能力,除了變革課堂教學(xué)方法外,必須在教學(xué)考核體系和方法上進行創(chuàng)新,應(yīng)按照“遵循教學(xué)大綱,但不拘泥于教學(xué)大綱”的原則,變傳統(tǒng)的形成性考核為發(fā)展性考核,變傳統(tǒng)的終結(jié)性考核為過程性考核,考核應(yīng)能充分反映學(xué)生掌握基本理論、基本技能的情況以及靈活運用所學(xué)知識的能力。首先要打破單一的書面考試、閉卷考試的方式,采取口試、參與科研、實地調(diào)查、讀書筆記、小論文、實習(xí)報告、課堂討論、提問等多種多樣的考核形式。其次,除主干基礎(chǔ)課采取閉卷筆試外,其他課程考試方式可根據(jù)課程特點和需要由各主講教師確定,教師的自主權(quán)有所擴大,有利于改善教學(xué)效果;最后,改變期末一次性考試方式,可通過作業(yè)、實踐、小論文、階段性測驗相結(jié)合的方式來綜合評價學(xué)生學(xué)習(xí)成績,增加平時成績占課程總成績的比重,降低期末考試在總成績中的比重,變終結(jié)性考試為過程考核,可促使學(xué)生重視平時學(xué)習(xí),激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性,能較全面地反映學(xué)生的實際水平。
四、理論教學(xué)與實踐相結(jié)合,突出職業(yè)能力實訓(xùn)
行政管理專業(yè)是一門實踐性非常強的專業(yè),需要使學(xué)生“學(xué)會學(xué)習(xí)”、“主動學(xué)習(xí)”,促進理論系統(tǒng)化,提高學(xué)生的分析和解決問題能力,這就迫切需要加強實踐教學(xué)。但是從現(xiàn)實來看,目前大部分高校教學(xué)實踐實習(xí)體系不完善,課堂教學(xué)很難與實踐活動聯(lián)系在一起,特別是很難結(jié)合專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)進行有針對性的培養(yǎng)與訓(xùn)練,在實踐教學(xué)方面,處于“松散和放任”管理的狀態(tài),以至于在畢業(yè)生中出現(xiàn)了“辦公軟件盲”這樣的可笑例子。職業(yè)能力實訓(xùn)環(huán)節(jié),目的在于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)實踐能力,真正將理論學(xué)習(xí)和實踐操作相結(jié)合。第一,重視校內(nèi)實訓(xùn)。以實踐課程、實驗室為依托對學(xué)生進行實踐教學(xué),提升學(xué)生組織能力、交往能力等,真正讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己、培養(yǎng)自己、提高自己。以《政策科學(xué)》為例,針對課程中政策制定與分析單元,可以設(shè)置校外調(diào)研,全程由學(xué)生自行組織,深入行政機關(guān)及事業(yè)單位,以面談、問卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方式獲取資料,進行論證,形成調(diào)研報告,最后各小組發(fā)言人發(fā)表小組意見,并接受教師和其他同學(xué)的提問。學(xué)生在調(diào)研活動中真正將理論聯(lián)系實際,學(xué)會發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。第二,重視校外實訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有資源,積極與所在地的各級政府和企業(yè)相關(guān)部門聯(lián)系,了解其人才需求和崗位需要,并以此為依據(jù)改善實踐教學(xué)的方法與內(nèi)容。一方面,通過高校與政府機關(guān)的定期交流與溝通方式,增進高校與政府的相互了解,形成良好的互動合作關(guān)系,將學(xué)校培養(yǎng)人才和政府儲備人力相統(tǒng)一,為行政管理專業(yè)對口實習(xí)提供新的模式。學(xué)生在校期間獲得認(rèn)識政府工作的機會,熟悉行政管理的過程,切身體會真實的政府活動,提高人際交往能力。學(xué)生通過與政府工作人員的接觸,體會到為人處世的方法,使他們更早地認(rèn)識社會,有利于畢業(yè)后在真正的工作崗位上順利地實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變;另一方面,可以嘗試將實踐教學(xué)課堂帶入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中,利用企業(yè)的工作環(huán)境和特點,在工作崗位上對學(xué)生進行實際培訓(xùn),讓學(xué)生真正熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理流程,積累實際工作經(jīng)驗,實現(xiàn)校內(nèi)教育與校外教育有機結(jié)合,突出專業(yè)的實踐性、復(fù)合性以及地方性。
提到自由裁量權(quán)，法學(xué)專業(yè)的人并不陌生，我們經(jīng)常在法學(xué)教材、論文、書刊、雜志上看到過這個詞，對其含義也大概心領(lǐng)神會。但究竟什么是自由裁量權(quán)？目前教材也好，學(xué)術(shù)論文也罷，都沒有給出一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，以至于社會公眾，甚至包括有些法律職業(yè)人士，對自由裁量權(quán)都不能有一個清晰，準(zhǔn)確的認(rèn)識。這種現(xiàn)象不僅使法治環(huán)境下相關(guān)領(lǐng)域（憲法、行政法、法理等）的法學(xué)研究顯得不夠周全，更使中國執(zhí)法、司法狀況中屢禁不止的“人”的因素具有更大的活動空間，發(fā)揮更大的模糊作用和破壞作用。筆者認(rèn)為，自由裁量權(quán)并不能簡單的理解為：權(quán)利（力）主體對自己所享有的權(quán)利（力）在自己的權(quán)限范圍內(nèi)自由進行處分的權(quán)能。雖然法律明確規(guī)定或列舉了自由裁量權(quán)的適用情形，表明行政機關(guān)認(rèn)識到所涉情形下僅通過一般法律條文的規(guī)范指引，并不能達(dá)到法律所追求的公平正義，于是授權(quán)執(zhí)法行政機關(guān)在適用法律處理相關(guān)情形時，根據(jù)事情的特殊性，秉承法律良知和公平正義的原則進行處理。由此可見，自由裁量權(quán)的存在是來源于法律的授權(quán)，任何超過授權(quán)范圍的“自由裁量權(quán)”都是越權(quán)而應(yīng)當(dāng)受到禁止的。本文著重論述了：自由裁量權(quán)的概念、分類及對自由裁量權(quán)濫用控制的必要性；司法對行政自由裁量權(quán)的控制；行政機關(guān)的內(nèi)部控制等。
關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán)公正善意私利
自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的，有法律、法規(guī)授予的職權(quán)。各行政執(zhí)法機關(guān)作為對社會監(jiān)督管理的職能部門，國家法律法規(guī)賦予了其較多的自由裁量權(quán)。例如：經(jīng)濟執(zhí)法領(lǐng)域，《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，“無照經(jīng)營”可處以“2萬元以下罰款”。如以一元作為起點，2萬元作為上限，其相差20000倍，足見其比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。如何合法、合理地行使自由裁量權(quán)，對公平公正執(zhí)法、進行人性化管理，構(gòu)建和諧社會的法制目標(biāo)，顯示出極大的現(xiàn)實性和必要性。
一、行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)存在的必要性
1、隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展，行政執(zhí)法部門監(jiān)督和管理社會生活的職能和范圍不斷擴大，需要相應(yīng)的自由裁量權(quán)，從而與日新月異的現(xiàn)實相適應(yīng)。
2、效率是行政的生命。賦予行政執(zhí)法部門以自由裁量的權(quán)力，能使其審時度勢地及時處理問題，維護社會秩序的健康運行。
3、從法律本身而言，面對復(fù)雜的社會關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，做出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能做出一些較原則的規(guī)定，做出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因事做出更有成效的管理。
4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，必須根據(jù)客觀實際情況和法律精神及自己的理性判斷加以靈活處理，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”。這就要求行政機關(guān)必須有自由裁量權(quán)。
二、自由裁量權(quán)的分類
根據(jù)先行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可將自由裁量權(quán)歸納為以下幾種：
1、在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)：即行政機關(guān)在對行政管理相對人作出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。例如，《治安管理處罰條例》第24條規(guī)定了違反本條規(guī)定的“處以十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”，也就是說，即可以在拘留、罰款、警告這三種處罰中選擇一種，也可以就拘留或罰款選擇天數(shù)或數(shù)額。
2、選擇行為方式的自由裁量權(quán)：即行政機關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量權(quán)的權(quán)力，它包括作為與不作為。例如，《海關(guān)法》第21條第3款規(guī)定：“前兩寬所列貨物不宜長期保存的，海關(guān)可以根據(jù)實際情況提前處理。”也就是說，海關(guān)在處理方式上（如變價、冰凍等），有選擇的余地，“可以”的語義包涵了允許海關(guān)作為或不作為。
3、作出具體行政行為時限的自由裁量權(quán)：有相當(dāng)數(shù)量的行政法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的時限，這說明行政機關(guān)在何時作出具體行政行為上有自由選擇的余地。
4、對事實性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)：即行政機關(guān)對行政管理相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。例如，《漁港水域交通安全管理條理》第21條第（3）項規(guī)定：“在漁港內(nèi)的航道、港池、錨地和停泊區(qū)從事有礙海上交通安全的捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的”可給予警告式或罰款。這里的生產(chǎn)活動對海上交通安全是否“有礙”，缺乏客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)對“有礙”性質(zhì)的認(rèn)定有很大的自由裁量權(quán)。
5、對情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)：我國的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣語義模糊的詞，又沒有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機關(guān)對情節(jié)輕重的自由裁量權(quán)。
6、決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定有行政機關(guān)決定是否執(zhí)行。例如，《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。”這里的“可以”就表明了行政機關(guān)可以自由裁量。
三、行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)行使存在的問題
在行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)每時都在行使之中，它有效增強了執(zhí)法辦案的準(zhǔn)確性和靈活性。但是，也確實存在著以下很多問題：
1、人是有感情的，由于親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)等原因，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；
2、同樣是感情的原因，由于發(fā)生過沖突，或由于是仇家等原因，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；
3、由于個人工作能力、認(rèn)識能力、知識水平?jīng)_突、道德水準(zhǔn)等因素，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；
4、由于利益因素，比如，此項決定對具體工作人員有利害關(guān)系，或由于具體工作人員受賄等因素，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；
5、由于受來自領(lǐng)導(dǎo)的壓力、同事的說情等因素的影響，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；等等。
自由裁量權(quán)的濫用，一是不利于社會秩序的穩(wěn)定。因為濫用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問題隨意性很大，反復(fù)無常，不同情況相同處理，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合執(zhí)法，行政違法行為增多，導(dǎo)致經(jīng)濟秩序的不穩(wěn)定；二是助長特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。但是，社會事務(wù)是復(fù)雜的，對于偶發(fā)的事務(wù)，具體工作人員首次處理，法律雖然規(guī)定了原則，工作人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)可能會與公眾標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生偏差，工作人員認(rèn)為是公正的，公眾可能認(rèn)為不公正；特別是在公正標(biāo)準(zhǔn)沒有形成之前，對于偶發(fā)的、復(fù)雜的事務(wù)的公正處理，是很難把握的。因此，自由裁量權(quán)的濫用，在客觀上也是不可避免的。正因為自由裁量權(quán)可能會被濫用，所以對自由裁量權(quán)必須進行控制。
四、正確行使自由裁量權(quán)的基本原則
從權(quán)力的本身屬性來看，任何一項權(quán)力都是有腐蝕性和侵犯性，總是趨于濫用。由于自由裁量權(quán)的靈活性又決定了它的更易于被濫用。自由裁量權(quán)的濫用構(gòu)成的違法往往是隱蔽的，不易為人們所識破。在現(xiàn)實生活中相應(yīng)法律法規(guī)對行政自由裁量權(quán)的約束較少，給自由裁量權(quán)的被濫用留下了隱患。在實際執(zhí)法中，由于地域不同、個人素質(zhì)和價值取向不同，導(dǎo)致對法律法規(guī)的理解不同，從而也會產(chǎn)生自由裁量權(quán)的被濫用。故此，正確地行使自由裁量權(quán)須遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)：
1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。
公正，就是在行使自由裁量權(quán)時要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時，要出于善良的意愿，不是圖報復(fù)；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時，要合乎人們的正常思維，是出于一個正常人的通?？紤]而做出的行為。要合乎符合社會客觀規(guī)律，如責(zé)令當(dāng)事人撤除侵權(quán)商品上的商標(biāo)標(biāo)識，應(yīng)視數(shù)量的多少而定，不能要求幾分鐘內(nèi)完成。
2、自由裁量權(quán)的行使，要僅為正當(dāng)目的。
僅為正當(dāng)目的，是針對非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的，是指出于私利等非正常的考慮?！八嚼笔且粋€廣義的概念，可分為“直接私利”和“間接私利”兩種?！爸苯铀嚼笔侵?，自由裁量權(quán)的行使，直接能給行為人帶來經(jīng)濟上或政治上的好處；“間接私利”是指，自由裁量權(quán)的行使，雖然不能直接給行為人帶來好處，但是卻能給行為人帶來未來的、可期待的經(jīng)濟利益或政治利益。如當(dāng)事人違法事實輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對自由裁量權(quán)的濫用。
3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎法的目的。
任何法律、法規(guī)的制定，都有它的價值取向，那就是法所追求的目的。自由裁量權(quán)的行使如果偏離乃至離法的目的，必然導(dǎo)致行政不合理，自由裁量權(quán)也就成了個人私利、圖報復(fù)的工具了。如為罰款而罰款，為完成罰款任務(wù)而執(zhí)法，既屬次種情形。
有了行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并不等于人們都能遵循原則辦事，也不等于自由裁量權(quán)不會被濫用。對于自由裁量權(quán)還需要從道德和法制兩方面加以控制。同志在全國宣傳部長會議的講話中指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制道德建設(shè)，依法制國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國。對于一個國家治理來說，法制與道德，從來都是相輔相成、相互促進。二者缺一不可，也不可偏廢。法制屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)當(dāng)始終注意把法治建設(shè)與道德建設(shè)結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”。這段講話，精辟而深刻地說明了道德與法治在治理國家中的重要作用。為我們控制自由裁量權(quán)提供了理論指導(dǎo)，指明了正確方向。
五、如何控制行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的行使
首先，對自由裁量權(quán)進行道德控制，必須要加強思想建設(shè)，不斷提高精神文明的水平。
1、增強公仆意識、全心全意為人民服務(wù)。要明確我們的權(quán)利是人民給的，我們要用人民賦予我們的權(quán)力努力為人民服務(wù)。如果忘記了這一點，我們就會失去人民的信任和擁護，后果是不堪設(shè)想的。公仆意識、全心全意為人民服務(wù)的思想，實質(zhì)上就是公務(wù)員職業(yè)道德的必然要求，是控制主觀濫用自由裁量權(quán)的保證。
2、增強行政能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平。光有好的思想，并不必然能夠控制自由裁量權(quán)的濫用，對于復(fù)雜的問題和層出不窮的新事物，需要我們有足夠的能力去處理。我們只有不斷地向書本去學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)，不斷地發(fā)揮我們的聰明才智，才能在客觀上把自由裁量權(quán)控制在最低的限度內(nèi)。
3、要克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫，加強思想教育，使行政機關(guān)工作人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強自己的內(nèi)控力，遏止私欲的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權(quán)的欲念。
其次，對自由裁量權(quán)進行法律控制和制度控制，從源頭上解決自由裁量權(quán)過于“自由”的問題，使之具體化、規(guī)范化，具體較強的可操作性。
1、建立回避制度。在行政執(zhí)法時，如果執(zhí)法活動與執(zhí)法人有厲害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)回避?；乇軕?yīng)實行主動回避與申請回避相結(jié)合?；乇芘c否，有該工作人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)決定；領(lǐng)導(dǎo)需要回避的，有班子集體決定。
2、建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制也要有可操作性，要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來區(qū)別不同責(zé)任。使責(zé)任與個人的待遇和職務(wù)的升遷掛氣勾來，真正把執(zhí)法責(zé)任制落到實處。
3、建立司法審查制度，把自由裁量權(quán)行為納入司法軌道。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人具有申辯權(quán)、請求舉行聽證權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請求國家賠償權(quán)等等，使行政管理相對人的權(quán)利具有可救濟性，是凡是涉及到公民權(quán)利和公民義務(wù)的執(zhí)法行為（包括自由裁量權(quán)）都應(yīng)舉有可訴性，確立司法最終解決原則。
4、建立行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(guān)（包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢查機關(guān)、審判機關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要，繼續(xù)補充、完善；對沒有法定監(jiān)督方式的，要通過立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時，要有對的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護。
5、在立法層面，要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對涉及到公民合法權(quán)益的條款，更應(yīng)如此。“徒法不足以自行”。配套的法律文件，構(gòu)成一個有不同層級組成的法律體系（法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件）。層級低的規(guī)范性文件，可隨著形勢的發(fā)展廢、改、立，以適應(yīng)不斷變化，從而也可以克服法律因穩(wěn)定性較強所具有的局限性。如果不便于做出硬性規(guī)定，至少應(yīng)有一個參照標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)性的意見。如最常見的“情節(jié)輕微”、“情節(jié)惡劣”，由于沒有一個參照標(biāo)準(zhǔn)，在實際執(zhí)法辦案中，“自由裁量權(quán)”已演變?yōu)椤叭我獠昧俊?，造成混亂，就不足為奇了。
6、要強調(diào)行政機關(guān)說明作出具行政行為的理由。在行政訴訟中，對的證明，原告負(fù)有舉證責(zé)任，但由于這種舉證比較困難，借鑒國外的作法，應(yīng)當(dāng)強調(diào)行政機關(guān)說明作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)利的目的。對說不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應(yīng)認(rèn)定為。
7、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適合，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨尊”的思想。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法餓、人員，另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人要堅決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。
8、實行定量分析，定性與定量想結(jié)合?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定了行政處罰應(yīng)考慮的基本因素“違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度”，執(zhí)法部門可根據(jù)以上基本因素，各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評定的方式來確定一個可供操作，也便于實現(xiàn)行政處罰的統(tǒng)一?？稍O(shè)想建立這樣一個公式，猶如單位對每位職工進行的工資核算，工齡、級別、職務(wù)、任職年限等各種情況按不同的標(biāo)準(zhǔn)、檔次逐一對應(yīng)，其總和即是該同志的應(yīng)得工資。以“無照經(jīng)營”為例，其應(yīng)考慮的法定因素為“無照經(jīng)營的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果”（何人、何事、何地、何時、何因、何情、何果）。以“情節(jié)”為例，可分為“輕微、一般、比較惡劣、惡劣”四檔。再對這四檔予以明晰，確定其具體內(nèi)容。以“輕微”為例，時間短（15天以內(nèi)）、規(guī)模小（資產(chǎn)500元以內(nèi)）、違法獲利少（100元以內(nèi)）、未出售假冒偽劣產(chǎn)品、消費者無投訴、第一次違法或不知道違法、有立功表現(xiàn)、主動消除或減輕違法行為危害后果等。其余，以此類推。
9、人民法院對自由裁量權(quán)的司法監(jiān)督
《行政訴訟法》第5條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性的原則，人民法院通過行政訴訟依法對被訴行政機關(guān)的具體行政行使司法審查權(quán)，審查的主要內(nèi)容是具體行政行為的合法性而不是不適當(dāng)性。
但是，這并不是說人民法院對自由裁量權(quán)就無法進行司法監(jiān)督了。如前所述，行政機關(guān)所擁有的自由裁量權(quán)滲透到作出具體行政行為的各個階段，由于不正確地行使自由裁量權(quán)，其表現(xiàn)形式主要有、拖延履行法定職責(zé)、行政處罰顯失公平等，所導(dǎo)致的法律后果是人民法院有權(quán)依法撤銷，限制履行或者變更具體行政行為。
然而，審查具體行政行為合法性的原則，表明了人民法院的有限司法審查權(quán)。當(dāng)前，我國正在大力加強社會主義民主和法制建設(shè)，強調(diào)為政清廉，人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能作用，在這方面要有所作為。一方面要嚴(yán)格依法辦案，即要保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，又要維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，克服畏難思想和無原則的遷就行政機關(guān)。另一方面要完善人民法院的司法建議權(quán)，對那些確實者，或者其他違法違紀(jì)者，人民法院無法通過行政訴訟予以糾正的，應(yīng)當(dāng)以司法建議的形式向有關(guān)部門提出，以維護國家和人民的利益。
關(guān)于對自由裁量權(quán)的控制，還可以概括一些措施，如：行政檢察控制、行政機關(guān)的上下級間的控制、新聞監(jiān)督等等，本文就不加以論述了。但是，不管對自由裁量權(quán)如何進行控制，都要掌握一個尺度，那就是：控而不死，用而不濫。調(diào)動自由裁量權(quán)高效靈活的積極因素，抑制它容易被濫用的消極因素，使行政權(quán)的行使符合我國依法行政的要求，符合依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的要求。這就是我們永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
1、王岷燦：《行政法概要》法律出版社1983年
2、朱新力：《行政法學(xué)原理》浙江出版社1995年
