時間：2023-03-22 17:42:45
序論：在您撰寫循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
論文內(nèi)容摘要：我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式一直未能擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，特別是工業(yè)化以來出現(xiàn)了資源高消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等一系列制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實問題。因此，遵循科學發(fā)展觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，擯棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的掠奪性經(jīng)營方式，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護有機結(jié)合起來已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇。
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動，是符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式。目前，循環(huán)經(jīng)濟在工業(yè)方面的研究和實踐較多，但對農(nóng)業(yè)方面的關(guān)注尚顯不足。我國不僅是人口大國，而且是農(nóng)業(yè)大國，人多地少并且資源未能充分利用，面臨著資源短缺、污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約“瓶頸”。因此，樹立資源憂患意識，科學利用有限資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和特點
（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵
所謂農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是將循環(huán)經(jīng)濟理念應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟的原則，充分利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和當今高科技成果和手段，通過人工設(shè)計生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾。它要求降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程中和過程后各層次的物質(zhì)和能量循環(huán)，實現(xiàn)系統(tǒng)物質(zhì)再生循環(huán)，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不僅要追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部的良性循環(huán)，而且還涉及到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面的統(tǒng)一，最終追求的是融入社會層面上的“大尺度循環(huán)”，即在整個社會經(jīng)濟領(lǐng)域，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)之間共同發(fā)展和交叉利用。
（二）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的特點
對資源的節(jié)約、環(huán)境的保護，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要特征。作為一種發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是在生產(chǎn)活動之初盡可能少地投入自然資源，生產(chǎn)活動之中盡可能少地消耗自然資源，生產(chǎn)活動之末盡可能少地排放生產(chǎn)廢棄物。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具有以下特點：
1.綜合性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體功能，以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。這樣容易在集群區(qū)域內(nèi)形成有特殊的資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和多類別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導鏈，并以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)與之連接，組成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2.多樣性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可以針對我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平差異較大的情況，充分吸收我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學技術(shù)，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使各區(qū)域都能揚長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，各產(chǎn)業(yè)都根據(jù)社會需要與當?shù)貙嶋H協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.高效性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟通過物質(zhì)循環(huán)、能量多層次綜合利用和系列化深加工，可達到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞及提高經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增值，降低農(nóng)業(yè)成本，提高環(huán)境資源的配置效率，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務增長。同時，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟還拉長了生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，為農(nóng)村大量剩余勞動力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會，保護農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。
4.持續(xù)性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分使物質(zhì)循環(huán)利用，做到物盡其用，可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的共贏。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能夠保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的常規(guī)發(fā)展為持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，在最大限度地滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求的同時，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸
（一）土地資源短缺且利用不合理
土地的可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有土地的可持續(xù)利用，就不可能有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這對于人口眾多、耕地相對短缺又處在高速工業(yè)化的我國來說，問題就更加突出。我國土地資源總量大，人均占有量少。2005年，我國耕地面積為18.31億畝，人均1.4畝，不足世界平均水平的40%，約相當于美國的1/8、印度的1/2。與1996年相比，不到10年時間，耕地凈減少1.21億畝；僅2005年一年，全國耕地凈減少542.4萬畝（《2005年中國國土資源公報》）。特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于聯(lián)合國規(guī)定的“0.053公頃/人”的危險點，而農(nóng)業(yè)大省山東省人均耕地面積也僅為0.081公頃/人。并且隨著城市化進程的加快，土地的市場價值顯現(xiàn)，許多違法占地、亂搭亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致有限的土地資源不能合理有效利用和田塊的荒廢。這些不僅造成土地資產(chǎn)的大量流失，也對短缺的土地資源造成嚴重沖擊。
（二）水資源供求失衡且利用不合理
目前，由于農(nóng)業(yè)水資源的不合理開發(fā)和水資源利用效率較低，造成農(nóng)業(yè)水資源質(zhì)量持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)用水缺口逐年加大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水資源污染嚴重，進一步成為可供利用水資源供求失衡的重要因素。根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組(2003)報告，我國水資源總量為2.81萬億立方米，居世界第一位，而人均占有水資源量只有世界人均水平的1/4。并且全國各流域水資源狀況南北方差異巨大，北方地多水少，耕地面積占全國的59.6%，而水資源量僅占14.5%，其中耕地占全國39.4%的黃淮海地區(qū)水資源量僅占7.6%；南方水多地少，耕地僅占全國的34.7%，而水資源占了80.9%。全國水資源開發(fā)利用程度為20%，但北方多數(shù)區(qū)域已經(jīng)超過50%，遠遠超過了國際上公認的40%的警戒線。正常年份全國灌區(qū)每年缺水約300億立方米，城市缺水60億立方米。因缺水減產(chǎn)糧食造成的經(jīng)濟損失約500億元，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。
（三）環(huán)境污染嚴重且生態(tài)系統(tǒng)退化
從20世紀中葉開始，我國為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，大量使用化肥和農(nóng)藥，目前，我國化肥使用量占全球的30%。據(jù)測算，化學殺蟲劑中被真正有效利用的部分僅為10%-15%，其余大部分則逐漸散失在空氣、土壤和水當中，造成對環(huán)境的嚴重污染。更為嚴重的是化肥、農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留對人類的健康構(gòu)成威脅，成為我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品出口的最大障礙，大大削弱了我國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)在國際市場上的競爭力。由于農(nóng)業(yè)的粗放型經(jīng)營，無序開采造成的水土流失、植被和景觀的破壞、濕地面積減少、調(diào)控功能明顯降低，使洪澇災害威脅依然嚴重。
農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和困難表明，今后一段時間我國的資源環(huán)境將會承受巨大壓力，這種“資源環(huán)境的稀缺性”一方面會引發(fā)資源價格和環(huán)境價值的提高，加大生產(chǎn)成本；另一方面將促使人們對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行深刻反思，在不斷提高自然資源的利用率、優(yōu)化資源配置、降低資源使用總量和減少廢棄物排放的情況下，滿足社會不斷增長的經(jīng)濟需要和生態(tài)需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的政策建議
（一）加強經(jīng)濟杠桿在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的客觀要求。現(xiàn)代經(jīng)濟學認為，微觀經(jīng)濟主體往往只關(guān)心本身的利潤最大化，而很少關(guān)心外部成本或社會成本，產(chǎn)生了社會成本與私人成本不一致的負外部效應，導致市場失靈，需要政府干預，將微觀經(jīng)濟主體行為的外部效應內(nèi)部化。比如征收環(huán)境稅，一方面可以有效地矯正外部負效應，實現(xiàn)環(huán)境保護的政策目標；另一方面可以增加財政收入，有利于財政收入最大化政策目標的實現(xiàn)。
（二）加強制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用
當前，國家有關(guān)部門應大力推進制度創(chuàng)新，完善有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系，增加農(nóng)業(yè)的財政投入，推動農(nóng)村金融市場化改革，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)推進組織，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為循環(huán)農(nóng)業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。同時，推進農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)，與國家層次的循環(huán)經(jīng)濟立法相呼應，建立我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障體系，并制定出相應的政策保障體系與扶持措施。為此，我們要建立起各種經(jīng)濟合作組織和收購、銷售、運輸、技術(shù)等服務組織，并制定出相適應的法規(guī)和政策，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的運行創(chuàng)造良好的條件。
（三）加強政府機制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性的任務，需要各方面的共同努力，而其所需的組織者和協(xié)調(diào)者對政府來說責無旁貸，并且只有政府才能承擔起這一艱巨的任務。因而，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要由政府出面組織生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜覍ρh(huán)經(jīng)濟如何與農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐結(jié)合問題進行深入研究，并制定科學合理的經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，并結(jié)合實踐情況總結(jié)經(jīng)驗，制定出有利于生態(tài)建設(shè)的干部考核指標，杜絕僅把經(jīng)濟增長的GDP作為唯一考核標準的現(xiàn)象。
（四）加強技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)范式的革命，它必須以先進科學技術(shù)為支撐點，重點組織開發(fā)資源節(jié)約和取代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和“零排放”技術(shù)；加強研制和生產(chǎn)對環(huán)境溫和的新型肥料，減輕環(huán)境污染，提高肥料利用率；開發(fā)高效、低殘留的農(nóng)藥，開發(fā)生物農(nóng)藥取代化學農(nóng)藥。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟全面保護和改善環(huán)境，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，逐步使其符合資源環(huán)境方面的國際標準，從而突破綠色壁壘，增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導清潔生產(chǎn)和節(jié)約消費，最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。
（五）加強法規(guī)機制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用
一方面通過政策調(diào)整使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人經(jīng)營行為有利可圖，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外部效應內(nèi)部化機制；另一方面應建立和完善推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，形成污染者治理、受益者補償機制。鑒于大部分居民，尤其是廣大農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境保護知識較為缺乏和意識比較薄弱的狀況，當?shù)卣畱獜娀熑我庾R，并通過立法把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟納入地方基層政府的職責范圍之內(nèi)，加強對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重要性的教育、宣傳和引導。
參考文獻：
(一)定義及發(fā)展趨勢
1997年，國外學者首次提出環(huán)境金融這一概念。目前，關(guān)于環(huán)境金融的研究尚處于起步階段，國內(nèi)外學者也存在多種觀點：①環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求而進行的金融創(chuàng)新；②環(huán)境金融是針對環(huán)境保護，以及為推動環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開展的投融資活動；③環(huán)境金融就是把循環(huán)經(jīng)濟、金融創(chuàng)新放在一個有機的系統(tǒng)里，探討所有能夠提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風險、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的以市場為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新。
縱觀上述觀點，一個共同的認識是：環(huán)境金融是針對環(huán)境保護開展的金融創(chuàng)新，研究用于環(huán)境保護用途的金融創(chuàng)新工具，因此應具備金融創(chuàng)新的范疇，明顯的環(huán)保意圖，并能提高循環(huán)經(jīng)濟水平等特征。這就與當前各國政府倡導的綠色、環(huán)保等政策不謀而合?？梢灶A見，環(huán)境金融將成為21世紀金融業(yè)發(fā)展的一大趨勢。筆者認為，在柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展環(huán)境金融就是要研究如何利用金融創(chuàng)新途徑達到控制污染物排放，保護柴達木地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進柴達木循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并達到政府一企業(yè)一銀行多方共贏。
二、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)有必要發(fā)展環(huán)境金融
(一)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)面臨嚴峻的環(huán)保壓力
循環(huán)經(jīng)濟包括清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會三個層面，分別定性為小、中、大循環(huán)。目前，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工、有色冶金等四大特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，正處于從企業(yè)清潔生產(chǎn)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)過渡的階段，即小循環(huán)向中循環(huán)過渡，這一階段的顯著特征是生態(tài)保護功能有待改善，突出表現(xiàn)在：一是循環(huán)利用水平不高。由于柴達木循環(huán)經(jīng)濟仍處于探索階段，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源開發(fā)中的廢棄物未得到充分利用，因此破壞環(huán)境和資源浪費的情況時有發(fā)生。二是水資源缺乏，但利用率偏低。目前柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)單位面積水資源量僅為全國平均水平的14％，但萬元GDP用水量是全國平均水平的1．9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導致的溫室效應，致使當?shù)販囟仍谝悦?0年0．44攝氏度的速度上升。
(二)發(fā)展環(huán)境金融有助于緩解當前的環(huán)保壓力
1、發(fā)展環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟的要求相適應，宏觀助解環(huán)保壓力。從宏觀上看，環(huán)境金融和循環(huán)經(jīng)濟的目標一致，二者均期望在節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，促進柴達木地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
2、發(fā)展環(huán)境金融正向引導企業(yè)的環(huán)保行為，微觀助解環(huán)保壓力。從微觀上看，企業(yè)提高清潔生產(chǎn)能力是緩解當前環(huán)保壓力的保證。環(huán)境金融的關(guān)鍵是以環(huán)保為宗旨，通過金融杠桿作用，實現(xiàn)金融資源的綠色配置與使用，間接影響循環(huán)經(jīng)濟中的企業(yè)的環(huán)保行為，激勵企業(yè)不斷提高自身環(huán)保能力，采取各項環(huán)保措施吸引信貸資源。
3、環(huán)境金融參與循環(huán)經(jīng)濟有助于實現(xiàn)多方共贏。循環(huán)經(jīng)濟講求以最小的環(huán)境代價為成本實現(xiàn)最大的經(jīng)濟收益，在資源利丌]上“榨凈”，最終政府既保護了生態(tài)環(huán)境，又獲得了綠色財政；企節(jié)省了成本，提升了利潤空間。環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟并行后，金融支持循環(huán)經(jīng)濟的效果更加突出，銀行也能從循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中收獲更大的效益。
(三)循環(huán)經(jīng)濟為發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢條件
從循環(huán)經(jīng)濟“資源一產(chǎn)再生資源”的生產(chǎn)模式來看循環(huán)經(jīng)濟模式最大程度降低了生產(chǎn)對環(huán)境的破壞，節(jié)約了資源，增強了企業(yè)的盈利能力，并且一定程度上規(guī)避了信貸資金因環(huán)保因素所形成的風險，信貸資源的“洼地效應”強于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，為銀行發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。但是金融創(chuàng)新體制的弊端是發(fā)展環(huán)境金融的最大阻力，如：作為基層金融機構(gòu)，末經(jīng)上級授權(quán)，金融創(chuàng)新難以有效展開，并且基層銀行機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)人才欠缺，現(xiàn)行的金融創(chuàng)新產(chǎn)品中難尋針對環(huán)保因素的會融創(chuàng)新產(chǎn)品。
三、發(fā)展環(huán)境金融有助干促進試驗區(qū)企業(yè)全面采取環(huán)保措施
假設(shè)柴達木地企業(yè)存在信貸資源爭奪戰(zhàn)，并由此產(chǎn)生博弈行為，柴達木地區(qū)從時間依次經(jīng)歷了“傳統(tǒng)經(jīng)濟模式——循環(huán)經(jīng)濟模式——循環(huán)經(jīng)濟模式+綠色信貸”三個階段，三個階段博弈情況如下：
第一階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，企業(yè)采取環(huán)保措施是偶然事件。因此不管企業(yè)采取環(huán)保措施與否，銀行均向企業(yè)投放信貸資金，并且企業(yè)采取環(huán)保措施要花費一定的資金成本，此時企業(yè)的上策是都不采取環(huán)保措施，并且能獲得銀行信貸支持。
第二階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經(jīng)濟試點的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，末參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施。因此參與試點的企業(yè)以“符合同家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、污染物排放達到相關(guān)要求”為獲得信貸支持的取勝條件，但環(huán)保投資見效慢，銀行不愿向試點企業(yè)提供信貸支持。銀行仍然可以為環(huán)保不達標的項目和企業(yè)提供信貸支持獲得短期效益。最后導致銀行信貸資金大部分投向非環(huán)保企業(yè)，對循環(huán)經(jīng)濟的支持作用不充分。第三階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經(jīng)濟試點的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，未參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實施后，給予了發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的良好機遇。從期望值角度看，同一條產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有企業(yè)都有意愿采取環(huán)保措施，因為同一鏈條上的企業(yè)都不希望因其中一個環(huán)節(jié)的斷裂，而導致自身經(jīng)營閑難。不同產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)之間，不采取環(huán)保措施的非循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)之間，雖然不存在利害關(guān)系，但由于綠色信貸政策的硬性約束，為了獲得信貸支持不得不采取環(huán)保措施。因此博弈結(jié)果是柴達木地區(qū)所有企業(yè)均采取環(huán)保措施，共享信貸資源，最終促進柴達木循環(huán)經(jīng)濟水平上臺階。
四、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的環(huán)境金融產(chǎn)品設(shè)想
目前罔內(nèi)外常見的環(huán)境金融產(chǎn)品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災債券、生態(tài)基金等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品對設(shè)計適合柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗的環(huán)境金融產(chǎn)品有一定的啟發(fā)意義。如碳金融中的碳指標交易是通過總量控制與配額指標交易，督促企業(yè)采取更清潔的生產(chǎn)技術(shù)，或者企業(yè)為了節(jié)省購買配額的資本，選擇其他可替代的清潔能源。巨災風險證券化是通過發(fā)行收益與制定的巨災損失相聯(lián)結(jié)的債券，將保險公司部分巨災風險(包括人為造成的生態(tài)破壞風險)轉(zhuǎn)移給債券投資者。
(一)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)污染物排放指標交易機制
1、產(chǎn)品設(shè)想：政府在制定年排污總量指標時，根據(jù)上年度排污總量，適當減少下一年度排放總量，并逐年遞減。桐關(guān)部門根據(jù)每戶企業(yè)的規(guī)模、清潔技術(shù)、排污情況，將排污總量指標公平、公開、科學地分配到每戶企業(yè)，規(guī)定配額指標可在試驗區(qū)范圍內(nèi)自由交易，并且人民銀彳丁、銀監(jiān)局等銀行業(yè)監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行綠色信貸有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督各家銀行業(yè)金融機構(gòu)不得向指標超額或不足的企業(yè)發(fā)放貸款。
2、存在困難：(1)企業(yè)向銀行虛報排放情況，騙取銀行信貸資金。(2)企業(yè)獲得貸款之后，肆意排放污染物，導致全年排放超標。(3)配額指標交易雙方虛報交易情況，為某方制造指標充裕或排放達標的假相。
3、解決措施：(1)由政府相關(guān)部門(如環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等)、人民銀行、銀監(jiān)局制定完善的《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)污染物排放指標交易機制實施方案》，規(guī)定政府相關(guān)部門定期向銀行機構(gòu)通報指標交易情況、授信發(fā)生企業(yè)的實際排放情況；企業(yè)向銀行提供的排放情況需由政府相關(guān)部門認證；人民銀行、銀監(jiān)局制定相應的“信貸指導意見”并承擔日常工作的監(jiān)督管理。(2)銀／-i-~ll定與單位排放量相應的單位信貸資金規(guī)模，根據(jù)企業(yè)年度排放剩余指標計算最大信貸投放量，或根據(jù)企業(yè)使用配額指標的進度，按比例發(fā)放貸款，遇有違規(guī)行為，可暫停貸款發(fā)放。對于企業(yè)中長期貸款，銀行可根據(jù)企業(yè)歷史排放情況，保守估計貸款期的排放總量。(3)建立“柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)污染物排放指標交易市場”，將排放指標證券化，吸引社會資金介入。
(二)柴達木循環(huán)經(jīng)濟綠色債券
1、產(chǎn)品設(shè)想：由金融機構(gòu)發(fā)行，專門將資金用于向循環(huán)經(jīng)濟項目貸款的金融債券，也可以由符合條件的大型企業(yè)單獨發(fā)行，甚至地方政府可將試驗區(qū)全部或部分綠色環(huán)保企業(yè)集中打包，發(fā)行“柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)綠色債券”。所募集的資金全額用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
2、存在困難：(1)如何保證所募資金全部用于企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)如何保證債券融資的成功率。
3、解決措施：(1)嚴格審核上市企業(yè)的環(huán)保資格，鼓勵和支持符合循環(huán)經(jīng)濟特點的企業(yè)或項目通過直接融資渠道發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)由政府相關(guān)部門、人民銀行、銀監(jiān)局組建債券運作管理委員會，負責債券的上市、日常運作管理及所募資金的使用監(jiān)管。(3)政府出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資金投資綠色債券。(4)建立柴達木循環(huán)經(jīng)濟綠色產(chǎn)業(yè)投資基金(未上市股權(quán)投資基金)，所募集的資金主要投資于末上市企業(yè)。
(三)柴達木循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)補償機制
1、產(chǎn)品設(shè)想：一是設(shè)立財政專項貼息補償基金，專項用于補償企業(yè)因違規(guī)排放造成的信貸資金風險，提高銀行發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的積極性；二是設(shè)立由企業(yè)利潤、財政資金組建的重大污染事件補償基金，用于應對人為造成的重大污染事件的應急處置。
2、存在網(wǎng)難：(1)符合補償?shù)钠髽I(yè)的條件問題。(2)重大污染事件補償資金的來源問題。
3、解決措施：(1)政府應嚴格設(shè)定條件，將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”，未發(fā)生過違規(guī)排污行為的企業(yè)納入補償范圍。(2)銀行機構(gòu)嚴格審查企業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)能力，審J滇授信。(3)將重大污染事件補償資金納入地方財政預算，并逐年增加。(4)企業(yè)每年從利潤中預提污染事件補償資金。
1、嚴重的資源、環(huán)境、生態(tài)問題迫使人類反思，尋找新的出路——循環(huán)經(jīng)濟。從發(fā)達國家工業(yè)現(xiàn)代化的過程中和發(fā)展中國家正在尋找的工業(yè)現(xiàn)代化的道路中不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)革命以來，資源的消耗、能源的匱乏和環(huán)境生態(tài)的惡化嚴重地困擾著人們。事實證明人類對自然的開發(fā)已達到空前的水平，這是由于現(xiàn)代科學技術(shù)突飛猛進，高新技術(shù)已掌控了經(jīng)濟發(fā)展的制高點。同時由于盲目地追求經(jīng)濟高速增長，片面地強調(diào)GDP指標，人們也付出了高昂的代價。早在1965年，不少科學家預言：人類如果不理智規(guī)約自己的粗放行為，地球?qū)⒃?00年之內(nèi)達到增長極限。面對這個嚴重的事實，人們不得不調(diào)整和終止高消耗、高污染的粗放型野蠻式發(fā)展模式，尋找轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟的一種新的發(fā)展途徑，這就是循環(huán)經(jīng)濟。以科學發(fā)展觀建立和諧社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為二十一世紀國際社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要趨勢和必然選擇。
2、從我國資源、環(huán)境、生態(tài)的現(xiàn)實出發(fā)，必須與世界接軌，尋找新的發(fā)展模式。我國經(jīng)濟正進入新的發(fā)展時期，但市場和人力資源的比較優(yōu)勢日漸消失，資源、環(huán)境、生態(tài)日趨惡化。僅以資源在全球144個國家的排序來看，我國主要資源的人均占有量都很靠后，比如土地、耕地、森林都排在55位之后，石油、天然氣方面也不容樂觀。改革開放30年來，中國經(jīng)濟發(fā)展受到世界各國的關(guān)注，也取得了舉世矚目的輝煌成就。但是應當清楚地認識到，不少GDP成份是靠犧牲資源、生態(tài)、環(huán)境，以市場資源、人力資源換技術(shù)得來的。因此，在發(fā)展模式上，國人必須警醒，要轉(zhuǎn)變思維，更新觀念，走科學發(fā)展之路。和世界各國一樣，人口、資源、環(huán)境、發(fā)展也是當今社會必須面對的問題。中國人口眾多，不可能像美國那樣進行掠奪式發(fā)展，與世界爭奪資源。怎樣尋找適合中國國情而又能與國際接軌的發(fā)展之路呢？這就必須要從現(xiàn)在開始，積極保護環(huán)境，適度索取，發(fā)展清潔生產(chǎn)和堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約和科學利用資源放在首位，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式有三種路徑，即微觀路徑、中觀路徑和宏觀路徑，也稱為三個層面，即微觀層面、中觀層面、宏觀層面。
1、所謂微觀層面，主要是在企業(yè)層面、點狀層次的循環(huán)。即選擇典型企業(yè)或大中企業(yè)，也可以是小型企業(yè)，以清潔生產(chǎn)方式，減少輸入端的物耗能耗，實施污染排放的最小化、治理化。企業(yè)層面循環(huán)又叫小循環(huán)，即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的工藝設(shè)計和技術(shù)攻關(guān)，將單位產(chǎn)品的各種消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內(nèi)，盡可能做到零排放、無害排放。
2、所謂中觀層面，即指區(qū)域?qū)用娴难h(huán)。工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)改變過去那種按產(chǎn)業(yè)分類布局的做法，而是按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的要求將彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)組合在一起，通過企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，減少或杜絕廢棄物的排放。這種中觀路徑循環(huán)主要是以生態(tài)學原理為指導，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成和信息技術(shù)集成，按原生態(tài)物料資源——產(chǎn)品——廢料——二次物料的路徑轉(zhuǎn)化形成再生資源，在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間形成一個匯聚諸多優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈群。
3、所謂宏觀層面，即社會層面的大循環(huán)。整個社會都按循環(huán)經(jīng)濟的理念、理論、實施要求，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。目前實施的循環(huán)經(jīng)濟，主要是從企業(yè)間的物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)的角度實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，忽視了循環(huán)經(jīng)濟應該在微觀、中觀和宏觀三個層面來綜合運行，大循環(huán)應該在企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面上，分別通過循環(huán)經(jīng)濟的理念和原理實現(xiàn)物質(zhì)的閉環(huán)流動，進而形成一體化體系。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是三個層面的有機結(jié)合和集成，只有這樣整個社會經(jīng)濟才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、可借鑒案例研究
關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑對策，本文列舉下面兩個案例加以說明。
1、五糧液集團科技創(chuàng)新、探索循環(huán)經(jīng)濟的路徑。五糧液集團是四川省幾大支柱之一，時下品牌價值達386億元，但曾一度為釀酒的廢棄物——酒糟發(fā)愁。生產(chǎn)一噸酒將產(chǎn)生10噸以上的廢棄物，酒糟的堆積一是占用大量的場地，二是引發(fā)嚴重的環(huán)境污染，三是造成大量的人力、物力、財力的浪費。幾年前，集團投入大量資金進行全方位技術(shù)攻關(guān)，自主創(chuàng)新實施《無害化、效益化處理丟棄酒糟技術(shù)》項目，特別注意加強環(huán)境保護和資源綜合利用開發(fā)，利用國際國內(nèi)先進技術(shù)，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)進行反復試驗、反復研究，攻克技術(shù)難關(guān)。集團每年成功地處理消化廢棄酒糟30萬噸以上，生產(chǎn)復糟酒6000多噸、乳酸600噸、DDGS飼料2.4萬噸、白炭黑2000多噸、沼氣500萬立方米、蒸汽35萬噸、實現(xiàn)熱量梯級利用。同時，還投入上億元興建廢水處理系統(tǒng)，新增環(huán)保鍋爐除塵系統(tǒng)、廢水治理系統(tǒng)、自動在線監(jiān)控系統(tǒng)等污染治理工程項目，做到了清潔生產(chǎn)、無污染排放、廢棄酒糟分幾次全部變成再生資源，實現(xiàn)了廢物資源化、廢物減量或零排放的無毒無害化、環(huán)境保護修復化、能量梯級多級利用化、資源鏈式利用開發(fā)化。五糧液集團還無償將有關(guān)技術(shù)推廣給同行，真正意義上實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟，其探索在微觀、中觀、宏觀三個層面上實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的實例，受到國家環(huán)保部門和中華環(huán)?；饡母叨瓤隙ê唾澷p，獲四川省首批“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的稱號。
2、四川天源集團“干法電石渣生產(chǎn)水泥”，廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源達100%。天源集團的主導產(chǎn)品聚氯乙烯的生產(chǎn)是以電石為主要原料，但是生產(chǎn)一噸產(chǎn)品將產(chǎn)生1.7噸以上的電石渣。如果將其棄之，對環(huán)保后患無窮；如果將其堆置，既占場地又要受環(huán)保部門罰金，以年產(chǎn)30萬噸產(chǎn)品計算，每年繳罰金達1275萬元。為了徹底解決電石渣問題，公司特組建了技術(shù)攻關(guān)隊伍，集國際國內(nèi)關(guān)于電石渣轉(zhuǎn)化為再生資源的若干關(guān)鍵技術(shù)問題進行技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)過幾年的反復攻關(guān)，終于建成目前國內(nèi)最大的全廢渣生產(chǎn)水泥的環(huán)保工程，將本集團所有的廢棄電石渣全部轉(zhuǎn)化成再生資源，實現(xiàn)了完全循環(huán)，更重要的是為企業(yè)主打產(chǎn)品的擴張?zhí)峁┝思夹g(shù)保證、環(huán)保保證、效益保證。此后，集團公司又于2005年建成年產(chǎn)40萬噸的電石渣生產(chǎn)水泥生產(chǎn)線，順利實現(xiàn)集團生產(chǎn)的擴張和可持續(xù)發(fā)展。
天源集團實施循環(huán)經(jīng)濟，推動了主導產(chǎn)品的順利跨越或發(fā)展，而且，循環(huán)經(jīng)濟的效益也非?？捎^。不計算節(jié)約的堆放費（罰金）外，僅以電石渣為原料一項，就比傳統(tǒng)水泥廠的生產(chǎn)成本低11%以上，加之工藝上的創(chuàng)新帶來了綜合能耗大大降低，比國內(nèi)同類廠家耗能低8%以上。再與傳統(tǒng)水泥廠相比，由于生產(chǎn)工藝流程的創(chuàng)新，粉碎塵埃污染、噪聲等問題得到解決，成本也將降低一半以上。在環(huán)保方面，從根本上解決了主打產(chǎn)品的廢棄物電石渣的資源轉(zhuǎn)化，解決了長期以來由于要堆置廢棄物而占用大量場地、土地的問題，關(guān)鍵還解決了由堆置造成的污染問題，為長江上游，乃至整個長江流域的環(huán)境改善起到可靠的屏障保護作用。天源集團公司首家建成中國最大的全廢渣生產(chǎn)水泥環(huán)保工程，成功地創(chuàng)新了中國氯堿行業(yè)電石法聚氯乙烯唯一最完整的集能源、電石、化工、建材為一體的低成本、高效益的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。通過技術(shù)創(chuàng)新，也形成了自主知識產(chǎn)權(quán)，打造了公司的核心技術(shù)，提升了公司的核心競爭力。
上面列舉的兩個案例已說明各自的發(fā)展模式。對于整個社會而言，實施定位應先易后難，由于微觀循環(huán)、中觀循環(huán)路徑節(jié)點相對較少，路徑相對容易閉合，政府易于監(jiān)管和推動，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟利益與投入相對對稱，近幾年來在實踐中也取得了很大的進展。所以，應該先在微觀和中觀層面進行循環(huán)，逐步深入，直到實現(xiàn)整個社會循環(huán)，建立科學發(fā)展體系。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟，障礙，機制
當今世界不論是發(fā)達的工業(yè)化強國還是新興的工業(yè)化國家都把發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會看作實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)形式。作為發(fā)展中國家，我國應借鑒國外成功經(jīng)驗，應盡早制定有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。但由于我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到生產(chǎn)生活的各個方面，目前要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還存在著諸多需要突破的制約因素。
認識障礙
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要政府、企業(yè)和公眾的積極參與，其中政府起主導作用，數(shù)目眾多的企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體，公眾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的中堅力量。但目前無論是政府，還是企業(yè)或公眾，在正確認識循環(huán)經(jīng)濟方面還存在認識上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)為：
有些地方政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟簡單地等同于保護環(huán)境、改善生態(tài)的舉措，沒有認識到循環(huán)經(jīng)濟是21世紀綠色文明背景下的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。對走新型工業(yè)化道路的緊迫性認識不夠，依然沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，特別是不顧本地區(qū)的實際情況，搞發(fā)展速度的攀比，導致忽視甚至縱容嚴重污染項目開工建設(shè)。這種重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的思想觀念使得政府缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需求與動力，滿足于末端治理方式。而末端治理有很多局限性：末端治理是問題發(fā)生后的被動措施，不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理需要很高的成本，在環(huán)保市場形成虛假和惡性的經(jīng)濟效益，在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式，沒有從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾，加大了在環(huán)境治理方面對國家的依賴。
企業(yè)只重視經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)效益。企業(yè)追求利潤最大化，生態(tài)環(huán)境效益對于企業(yè)而言，是一個外部效應，對企業(yè)的經(jīng)濟效益影響不大。在沒有外部約束的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)不會主動考慮生態(tài)效益，依然采取粗放型生產(chǎn)方式。對于眾多工業(yè)企業(yè)而言，清潔生產(chǎn)還是新興概念，企業(yè)的認識往往停留在加大投入、改進工藝、更新設(shè)備的層面，把清潔生產(chǎn)的概念同過去的末端污染治理混同起來，認為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會所得，企業(yè)自身難以從中獲得經(jīng)濟效益，因此對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生抵觸。目前許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了不少試點企業(yè)在采取清潔生產(chǎn)方案后，依舊沿用傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)方式，繼續(xù)以生態(tài)效益換取經(jīng)濟效益的現(xiàn)象，使得清潔生產(chǎn)成為形象工程。
公眾環(huán)境意識薄弱，普遍缺乏參與意識和社會責任感。環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，我國長期以“政府主導型”的環(huán)保工作模式為主，造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域呈“政府依賴型”，將保護環(huán)境歸結(jié)為政府的責任，再加上收入水平偏低，對環(huán)境質(zhì)量的需求不足，從而形成公眾的觀念障礙。循環(huán)經(jīng)濟體系的建立需要公眾在生活消費中的配合，例如垃圾分類處理、減少使用一次性產(chǎn)品、選擇服務周期長的產(chǎn)品、回收利用生活廢棄物等。
利益障礙
作為經(jīng)濟活動當事人的經(jīng)濟主體，在經(jīng)濟活動中所考慮的主要是成本與收益的關(guān)系。按新古典主義的解釋，就是要實現(xiàn)利潤最大化，在成本既定的情況下收益最大，或者在收益既定的情況下成本最小。一個企業(yè)的經(jīng)濟行為如何，首先考慮的是由此而帶來的收益及為此而付出的成本，如果收益大于成本，它就會按循環(huán)經(jīng)濟的原則行事，就會主動與其他企業(yè)確立共生和代謝關(guān)系；反之，如果收益小于成本，就不會遵循循環(huán)經(jīng)濟的原則。
確立循環(huán)經(jīng)濟的利益關(guān)系的障礙還在于，新建企業(yè)(增量企業(yè))與原有企業(yè)(存量企業(yè))的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。在傳統(tǒng)線形經(jīng)濟下的末端治理中，這種關(guān)系原本就存在。那時，原有企業(yè)在建設(shè)時期沒有或只需要遵循很低的環(huán)境標準，而新建企業(yè)要想進入該行業(yè)，不僅原有企業(yè)占據(jù)了市場，抬高了進入門檻，而且隨著人們認識水平的提高和科學知識的增進，也抬高了環(huán)境標準，這就使新建企業(yè)在競爭中處于不利地位。現(xiàn)在，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同樣面臨的是：存量企業(yè)不是按循環(huán)經(jīng)濟的原則設(shè)立的，它們創(chuàng)造國民收入、拉動經(jīng)濟增長和帶動地方就業(yè)，支撐著現(xiàn)有國民經(jīng)濟的運行，同時，它們也在很大程度上耗費資源、污染環(huán)境，盡管也設(shè)立了污染和廢棄物處理裝置(“末端治理”)；而增量企業(yè)將按循環(huán)經(jīng)濟的原則來設(shè)立，它通過“管端預防”，在園區(qū)中通過共生和代謝關(guān)系，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的，但增量企業(yè)則為此而付出更大的成本。這時，出現(xiàn)新舊企業(yè)利益分割的不均等，在完全利潤導向的市場機制下，就會出現(xiàn)“逆向選擇”：淘汰新企業(yè)。
實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，它是有起點而沒有終點的事業(yè)。現(xiàn)實的情況是，許多地區(qū)往往只注意眼前的增長和GDP的增加，仍然沿著，“倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線”所描繪的“先污染、后治理”的深淵繼續(xù)滑下去?，F(xiàn)在，國家倡導“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”，但由于人們的行為通常在其“慣性區(qū)域”內(nèi)活動，從而在一定程度上抵消政策的作用。在實際生活中，許多地區(qū)看重既得利益，GDP的增長仍是一個“硬約束”；在招商引資中，硬性規(guī)定年外資總額并被分解至具體行政部門，以此作為考核部門業(yè)績的指標，而很少考慮項目的性質(zhì)，很少考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后果和對當?shù)刭Y源與環(huán)境造成的影響，很少考慮與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的融合與共生代謝關(guān)系，其結(jié)果是強化和固化了存量企業(yè)，增加了推進循環(huán)經(jīng)濟的難度。制度障礙
推進循環(huán)經(jīng)濟不僅存在利益上的障礙，在制度安排上也存在障礙。不當?shù)闹贫劝才艜菇?jīng)濟的推進舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟學認為，制度包括非正式約束、正式約束和實施機制。制度是演進的，制度變遷包括強制性制度變遷和誘致性制度變遷。制度演進中存在著“路徑依賴”，即制度的演進一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強化?，F(xiàn)階段，我國推進循環(huán)經(jīng)濟需要具體的法律、法規(guī)及相關(guān)的政策來保障其實施。我國雖然已經(jīng)制定了關(guān)于鼓勵清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的法律法規(guī)，但并未對循環(huán)經(jīng)濟做出直接規(guī)定，已有法律的配套法規(guī)、細則制定不及時，致使一些法律的可操作性不強，缺乏高效、嚴格的執(zhí)法措施。具體表現(xiàn)在三方面：
在企業(yè)微觀層次上，相關(guān)法律有待于細化。2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》對企業(yè)微觀層次的清潔生產(chǎn)行為作了規(guī)范，但缺乏對生產(chǎn)企業(yè)責任的明確規(guī)定?！豆潭◤U物污染防治法》對企業(yè)內(nèi)的資源回收、循環(huán)利用等問題也做了一些規(guī)定，但只是原則性的表述，沒有實質(zhì)的規(guī)定。在關(guān)于編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊、制定相關(guān)產(chǎn)品標準、強制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄的建立、具體回收辦法和清潔生產(chǎn)審核辦法、經(jīng)濟刺激機制的可操作化、技術(shù)與工藝標準及技術(shù)性規(guī)范的設(shè)立等問題，有待進一步的立法規(guī)制。
在區(qū)域和社會層次上，相關(guān)法律有待于系統(tǒng)化?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》中有些規(guī)定基本是圍繞企業(yè)的清潔生產(chǎn)而展開，所以其附帶面上的循環(huán)經(jīng)濟效果只具有輔并不系統(tǒng)。如行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)問題和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)問題，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)的良性循環(huán)和能量的梯級利用問題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、性質(zhì)規(guī)章尚未加以系統(tǒng)化和明確化。
在綜合層次上，有些法規(guī)有待于可操作化。我國現(xiàn)在并沒有一部法律將清潔生產(chǎn)、固體廢物利用、資源循環(huán)利用等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一考慮，缺少從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃角度上系統(tǒng)地規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。如工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題，既屬于企業(yè)層次上的問題，又屬于區(qū)域和全社會層次上的問題，現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)規(guī)定零散，缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機制，因此有必要制定操作性更強的行政法規(guī)和規(guī)章制度。
因此，雖然國家一再宣稱資源短缺，不足以支撐傳統(tǒng)線形經(jīng)濟下的持續(xù)經(jīng)濟增長，但在制度上卻沒有獎勵和懲罰機制以引導人們節(jié)約資源和保護環(huán)境，有些經(jīng)濟政策在實施上更是在引導浪費資源。同時，由于制度的實施機制不健全也導致行業(yè)過度競爭，為抵御惡性競爭，也為防止假冒偽劣，致使許多企業(yè)過度包裝其產(chǎn)品甚至使用一次性包裝(破壞性包裝)。
技術(shù)障礙
從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環(huán)經(jīng)濟的每一個環(huán)節(jié)都離不開成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運輸技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，這是循環(huán)經(jīng)濟由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
我國的技術(shù)水平與發(fā)達國家存在較大的差距，尚未形成高效完整的技術(shù)支撐體系?，F(xiàn)階段我國關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備接近國際先進水平的僅占15%，科技整體水平落后發(fā)達國家約15-20年。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領(lǐng)域缺乏自己的制造技術(shù)，亟待提高技術(shù)裝備水平。目前，盡管我國已經(jīng)建立了若干清潔生產(chǎn)中心，公布了一批冶金、化工等行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，然而對于眾多的工業(yè)企業(yè)而言，這些技術(shù)上的支持是有限的。而且，循環(huán)經(jīng)濟所需的不僅僅是重在源頭控制的清潔生產(chǎn)技術(shù)，還包括廢棄物資源化、無害化等末端處理技術(shù)。因此，國家的技術(shù)支持還無法滿足全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。
在循環(huán)經(jīng)濟充分發(fā)展的國家中，企業(yè)是循環(huán)科技的主要供給者。而在我國即使是大中型工業(yè)企業(yè)，自身擁有研發(fā)機構(gòu)的不到半數(shù)，且多為規(guī)模小、壽命短、資金有限的小企業(yè)。沒有技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，只是純粹的制造工廠，對眾多設(shè)備陳舊、技術(shù)工藝落后的工業(yè)企業(yè)而言，無論在科技主導生產(chǎn)力的市場，還是在開發(fā)新產(chǎn)品時都毫無優(yōu)勢可言，在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)計、資源利用方面也很難得到改進，從而阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。
〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)生產(chǎn),原則,政府,思路
循環(huán)經(jīng)濟是以資源高效利用和環(huán)境友好為特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動,是新的生產(chǎn)方式。它強調(diào)最有效地利用資源和保護環(huán)境,做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”,以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。它用發(fā)展的思路解決資源約束和環(huán)境污染的矛盾,是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。目前,循環(huán)經(jīng)濟在工業(yè)方面強調(diào)得比較多,而農(nóng)業(yè)方面則有所不足。樹立資源憂患意識,科學利用有限資源,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展,也是社會經(jīng)濟整體發(fā)展的一個戰(zhàn)略性課題。
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是科學地安排不同生物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)、利用或再利用,最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件,以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。生物質(zhì)包含了動物、植物、微生物及其派生物、排泄物和遺體以及其中的生物質(zhì)能。生物質(zhì)中的每一種都是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的組成部分,是相互作用、互為循環(huán)經(jīng)濟條件的不同物質(zhì)組合形成農(nóng)業(yè)循環(huán)的系統(tǒng)。當前,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟大體包括以下四種模式:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng);二是農(nóng)業(yè)—工業(yè)循環(huán)系統(tǒng);三是種植—養(yǎng)殖—工業(yè)—營銷系統(tǒng);四是農(nóng)業(yè)—工業(yè)—旅游業(yè)系統(tǒng)。當然,隨著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,還會創(chuàng)造出更多更好的循環(huán)系統(tǒng)。那么,為什么說發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要呢?
首先,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀要求我們必須發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的演變,現(xiàn)代工業(yè)的成果應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在生產(chǎn)過程中大量運用農(nóng)業(yè)機械,施用化肥、農(nóng)藥,使用石油燃料、塑料薄膜,使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。但同時也帶來了許多新問題:過多施用化肥、農(nóng)藥,使用塑料薄膜,造成土壤質(zhì)量下降;農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的增多使食品安全性受到影響;農(nóng)機具、石油燃料的廣泛應用增加了對大氣的污染;養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展造成了畜禽糞便無法全部用作農(nóng)家肥,排入河中又造成了新的污染,等等。上述問題如不盡快解決,將嚴重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,因此,必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
其次,農(nóng)業(yè)的自身特點要求我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)與自然生態(tài)環(huán)境緊密相連、水融、密不可分,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)更易于和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中;農(nóng)業(yè)與人類自身消費最貼近,人類處于食物鏈網(wǎng)的最頂端,是自然的一部分,參與整個系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)換,這為循環(huán)經(jīng)濟要求從根本上協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系、促進人類可持續(xù)發(fā)展提供了更為直接的實現(xiàn)途徑;農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點更易于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是種植業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、漁業(yè)系統(tǒng)、牧業(yè)系統(tǒng)及其延伸的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品消費系統(tǒng)之間相互依存、密切聯(lián)系、協(xié)同作用的耦合體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門間的“天然聯(lián)系”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性特征,正是循環(huán)經(jīng)濟所要建立和強化的,是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。因此,我們更應大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
再次,我國國情決定了我們必須發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。我國是一個人口密度高、人均資源貧乏的國家,我國人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的1/3和1/4,人均礦產(chǎn)資源不足世界平均水平的1/2,且我國農(nóng)業(yè)人口多,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染非常嚴重。如果仍以傳統(tǒng)粗放型高消耗、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式來維持我國經(jīng)濟的高速增長,我國農(nóng)業(yè)資源輸出會更加嚴重,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況會進一步惡化,農(nóng)業(yè)的有限資源將加速耗竭,農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源所承受的壓力反過來對我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展將會產(chǎn)生嚴重的制約作用,所以,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟應遵循四個原則
循環(huán)經(jīng)濟遵循“4R”原則,即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)、再思考(Rethink)的行為原則。
減量化原則,即減物質(zhì)化,為循環(huán)經(jīng)濟的首要原則,也是最重要的原則。該原則以不斷提高資源生產(chǎn)率和能源利用效率為目標,在經(jīng)濟運行的輸入端,最大限度地減少對不可再生資源的開采和利用,盡可能多地開發(fā)利用替代性的可再生資源,減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)流和能源流。農(nóng)業(yè)上應用減量化原則最科學、最靈活的方法就是“九節(jié)一減”,即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴、節(jié)糧與減人。
再利用原則,就是盡可能多次或以多種方式使用人們所購買的東西。堅持并靈活運用再利用原則,就必須做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)再利用原則的要求,對各類農(nóng)產(chǎn)品、山區(qū)土特產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其初加工后的附產(chǎn)品及有機廢棄物,利用生物技術(shù)、工程技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)手段,進行成分分析,開發(fā)新的產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,反復加工,不斷增值。這樣做不僅加工企業(yè)本身不再產(chǎn)生污染,而且可擴大企業(yè)規(guī)模,提高經(jīng)濟效益。
再循環(huán)原則,就是盡可能再生利用或資源化,把廢棄物返回工廠,在那里經(jīng)適當加工后再融入新的產(chǎn)品中。運用再循環(huán)原則,大力發(fā)展“白色農(nóng)業(yè)”——開發(fā)利用微生物資源。中外專家將微生物視作“寶貝”,給它取了個新名詞:“白色農(nóng)業(yè)”。利用它,可以生產(chǎn)出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農(nóng)藥以及取之不盡的能源。專家認為,開發(fā)微生物資源,可以緩解能源與環(huán)保的矛盾。近幾十年來,中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績,在利用農(nóng)業(yè)廢棄纖維質(zhì)資源用微生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。
再思考原則,就是不斷深入思考在經(jīng)濟運行中如何系統(tǒng)地避免和減少廢物,最大限度地提高資源生產(chǎn)率,實現(xiàn)污染物排放最小化、廢棄物循環(huán)利用最大化。人們對事物發(fā)展規(guī)律的把握有著不斷認知的過程,科技進步?jīng)]有止境,構(gòu)建一個理想的循環(huán)經(jīng)濟模式不可能一次完成。大自然的奧妙是物競天擇、長期進化的結(jié)果,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須長期堅持,不斷思考,不斷創(chuàng)新,不斷發(fā)展,以追求達到更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的實際效果。運用再思考原則,就是要著力經(jīng)營生態(tài)環(huán)境,開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
三、在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中要重視政府的作用
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一項復雜的系統(tǒng)工程,這項工作要取得顯著成效,就必須發(fā)揮政府的作用。具體來講,政府應該從以下幾方面為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供條件:
1.制定相關(guān)法律。加快制定促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律法規(guī)。借鑒日本等國經(jīng)驗,著手制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用、開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等方面的法律法規(guī),在法律法規(guī)中明確各級政府、相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的各自職責及其違法后的法律責任,把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制化。同時要制訂充分利用農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟政策,在稅收和投資等環(huán)節(jié)上采取經(jīng)濟激勵措施。
2.加大科技創(chuàng)新力度。政府要加大科技創(chuàng)新,研究多種具體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式,特別是體現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化之路的循環(huán)模式。對現(xiàn)已開發(fā)出來的優(yōu)良循環(huán)經(jīng)濟模式進一步加以改進、推廣;對如何應用生物技術(shù)、工程技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)手段來對各類農(nóng)產(chǎn)品、山區(qū)土特產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其初加工后的附產(chǎn)品及有機廢棄物的利用要切實加大研究、創(chuàng)新力度,盡快摸索出農(nóng)產(chǎn)品反復加工、深加工的模式與技術(shù);還要加大對“白色農(nóng)業(yè)”的研究開發(fā)力度,進一步開發(fā)微生物資源。
3.大力宣傳,著力培訓。一要加強宣傳,形成共識。要廣泛而深入地宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對于落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要性、必要性和緊迫性,使尊重自然、善待自然的生態(tài)道德觀,人與自然和諧共存的生態(tài)價值觀,循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念深入人心;廣泛而深入地宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的“4R”原則,使“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”、“再思考”成為經(jīng)濟工作的新理念。要培育全社會的參與意識,提高全社會的參與能力;廣泛而深入地宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的扶持政策,調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性,使更多的部門、更多的單位、更多的領(lǐng)導和群眾投身于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的新興事業(yè)中。二要加強培訓。推廣成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式,必須對農(nóng)戶進行培訓,應采取各種有效措施使其切實掌握要領(lǐng),確保取得實實在在的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。
4.部門聯(lián)動,同心協(xié)力。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、科技、國土、環(huán)保、財政、金融、工商、司法等國家整個循環(huán)經(jīng)濟中的各個主體系統(tǒng),各系統(tǒng)內(nèi)均需資源輸入、產(chǎn)品輸出,各系統(tǒng)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而互相銜接,從而形成一個比較完整和閉合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),形成互補互動、共生共利的關(guān)系。各系統(tǒng)(部門)必須聯(lián)動,全力以赴,統(tǒng)一步調(diào),同心協(xié)力,整體推動,努力形成各產(chǎn)業(yè)部門之間在質(zhì)上相互依存、相互制約的關(guān)系,在量上是按一定比例組成的有機體,使資源得到最佳配置、廢棄物得到有效利用、環(huán)境污染減少到最低水平。唯有如此,各部門才能實現(xiàn)共贏,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的目標才能實現(xiàn)。
四、我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路
既然循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)保護型經(jīng)濟,那么,針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的生態(tài)問題,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就要明確兩個基本思路:一是要用循環(huán)經(jīng)濟的運作規(guī)律來防治農(nóng)業(yè)點源和面源污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于不合理的農(nóng)藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等,造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體-土壤-生物-大氣立體交叉污染。研究表明,我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失,污染地下水,使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化,導致水藻生長過盛,水體缺氧、水生生物死亡;同時,施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式進入空氣中。二是要以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導資源耗費型農(nóng)業(yè)向資源循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類有意識地干預自然的生產(chǎn)過程。在這一過程中,將循環(huán)經(jīng)濟理論引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域組織引導并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),或者將農(nóng)業(yè)作為一個工程,運用工程項目論證、立項、設(shè)計、施工和評估等辦法,通過對資源的再使用和再循環(huán)利用來促使污染或廢棄物減量化,可以達到生產(chǎn)和環(huán)境保護相容的理想狀態(tài)。具體建議包括:
1.切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)理念,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注重社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式對自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,直接危及生存空間,必然導致經(jīng)濟停滯、下降。各級政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,進一步強調(diào)社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的道路。
2.打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架。要以“四個方面”為主線,形成循環(huán)經(jīng)濟框架,即以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條;以畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的畜牧、水產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟鏈條;以林業(yè)及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條;以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環(huán)經(jīng)濟鏈條。
關(guān)鍵詞農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式
循環(huán)經(jīng)濟，即生態(tài)經(jīng)濟。它是從改變傳統(tǒng)經(jīng)濟“資源——產(chǎn)品——污染排放”式的單向流動，實現(xiàn)了“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源——再生產(chǎn)品”的良性循環(huán)生產(chǎn)模式，使上一個產(chǎn)品的廢棄物成為下一個產(chǎn)品的原料,整個生產(chǎn)過程沒有廢物排出，從源頭上減少了污染物的產(chǎn)生和原材料的損失。循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費等各類社會活動。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是循環(huán)經(jīng)濟的重點區(qū)域。循環(huán)經(jīng)濟某種程度上就是保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟，它是解決中國“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”問題的重要途徑。
1把握農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的4R原則
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式對自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，直接危及生存空間，必然導致經(jīng)濟停滯、下降，破壞社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一和平衡。循環(huán)經(jīng)濟以資源循環(huán)利用為途徑，以保護環(huán)境、節(jié)約資源、能源為重點，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，實現(xiàn)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。德國1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》第4條規(guī)定，首先要避免產(chǎn)生廢物，特別重要的是減少廢物的量及其危害性；其次是利用和用來獲取能源。這些原則在國際上被簡化為4R原則，即Reduce（減量），Recover（再生）、Reuse（再用）和Recycle(循環(huán))。
國內(nèi)著名循環(huán)經(jīng)濟研究專家季昆森提出：減量化原則的運用,可概括為“九節(jié)一減”，包括節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴（煤）、節(jié)糧和減人。再利用原則的運用表現(xiàn)為做強加工業(yè)，主要體現(xiàn)在對各類農(nóng)產(chǎn)品及其初加工后的副產(chǎn)品及有機廢棄物，進行系列開發(fā)、反復加工、深度加工，不斷增值。農(nóng)產(chǎn)品加工后的廢棄物多屬于原來農(nóng)產(chǎn)品的組成部分，仍然含有大量有機質(zhì)，相對開發(fā)價值高，開發(fā)成本低，且開發(fā)技術(shù)容易掌握，做好了，其效益可能超過主產(chǎn)業(yè)。進一步探索農(nóng)業(yè)節(jié)本增效新途徑，逐步實現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，如：實施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰(zhàn)略，保持和提高我國的糧食綜合生產(chǎn)力，處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和糧食安全的矛盾；進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮集約種植優(yōu)勢，提高規(guī)模效益；推廣立體種植和間作套種技術(shù)，不斷提高復種指數(shù)，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率；做好測土配方平衡施肥技術(shù)的推廣和應用，配合滴灌技術(shù)，逐步實現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?！鞍咨r(nóng)業(yè)”是再循環(huán)原則運用的具體體現(xiàn)，“白色農(nóng)業(yè)”目前在農(nóng)村運用最典型的就是沼氣，將人與畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物通過微生物發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，可以生產(chǎn)出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農(nóng)藥以及取之不盡的能源。近幾十年來，中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績，在利用農(nóng)業(yè)廢棄纖維質(zhì)資源用微生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。運用再循環(huán)原則，就是要在經(jīng)營生態(tài)環(huán)境上做文章，開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
2關(guān)注農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域
就整個社會來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須進行資源審視，密切關(guān)注資源循環(huán)中的開采、消耗、廢棄物產(chǎn)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源再生等各個環(huán)節(jié)的基本途徑和重點領(lǐng)域，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟也不例外。
在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用；在農(nóng)業(yè)資源利用方面，以提升水資源、土地資源和生物資源的利用效率為重點，尤其是對生物質(zhì)能和微生物資源進行循環(huán)利用方面探索新的發(fā)展思路；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率，時時處處考慮節(jié)能降耗；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在農(nóng)業(yè)“廢棄物”處理方面，實行資源化利用，實現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)低排放與糞便利用的資源化；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，實行清潔生產(chǎn)，使上一環(huán)節(jié)的廢棄物作為下一環(huán)節(jié)的資源，增加價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間；重點關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈整合思路、途徑與模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域；在再生資源環(huán)節(jié)方面：要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于不合理地農(nóng)藥用藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等，造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體——土壤——生物——大氣立體交叉污染。研究表明，我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失到農(nóng)田之外，污染地下水，使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化，導致水藻生長過盛，水體缺氧、水生生物死亡；同時，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。
在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，著力建設(shè)循環(huán)型社區(qū)，開發(fā)沼氣、太陽能等可再生利用能源，減少外部能量輸入，農(nóng)村生活垃圾處理，實現(xiàn)農(nóng)村社會生活的“干凈化”消費，改善生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展實際上是一種技術(shù)范式的革命。近期，應重點在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級轉(zhuǎn)化、高效利用與廢棄物再生技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標準規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)等層面，開展整合與集成研究，建立相對完善的推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。綠色技術(shù)包括用于消除污染的環(huán)境工程技術(shù)，進行廢棄物再利用的資源化技術(shù)和生產(chǎn)過程的無廢、少廢及生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等。建立綠色技術(shù)體系的關(guān)鍵是積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，盡可能把環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過程。
3探索農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的合理框架和典型模式
生態(tài)農(nóng)業(yè)是在循環(huán)經(jīng)濟理念指導下，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化規(guī)律建立起來的綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境保護資源利用等融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，是經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的有機統(tǒng)一。積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，就是要根據(jù)生態(tài)循環(huán)再利用、再生產(chǎn)的循環(huán)鏈的原理來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益統(tǒng)一，良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索和推廣農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。只有從資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與消費以及綜合循環(huán)經(jīng)濟的角度，探索以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)與生活、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展，深入研究我國循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展與重點領(lǐng)域，才能合理構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟體系。
農(nóng)業(yè)是栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜的生產(chǎn)事業(yè)。在國民經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)還包括林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村副業(yè)等項生產(chǎn)在內(nèi)。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟框架可以從“四個方面”為主線來形成，即以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條；以畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的畜牧、水產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟鏈條，大力發(fā)展綠色、有機、無公害原料，加工企業(yè)要采取先進節(jié)能、無污染技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，提高企業(yè)的比較效益；以林業(yè)及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條；以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環(huán)經(jīng)濟鏈條。
中國環(huán)境科學出版社出版發(fā)行的《領(lǐng)導干部循環(huán)經(jīng)濟知識讀本》一書，總結(jié)了我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及障礙與對策，認為目前農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟主要呈現(xiàn)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)模式、以沼氣為紐帶的循環(huán)生產(chǎn)模式、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的循環(huán)模式、區(qū)域一體化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。例如，珠三角地區(qū)的“基塘”符合系統(tǒng)模式，江南地區(qū)的“鴨稻共生”系統(tǒng)模式，北方的“四位一體”系統(tǒng)模式、南方的“豬——沼——果——豬”系統(tǒng)模式等，都是我國農(nóng)民在長期實踐中摸索出的比較具體而典型的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟模式，為我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了可貴的理論和實踐的借鑒。
4構(gòu)建合理的生態(tài)村鎮(zhèn)體系
農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基，而“三農(nóng)問題”是中國進一步發(fā)展的瓶頸問題。隨著中國城市化進程的加速，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導生態(tài)型村鎮(zhèn)建設(shè)，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要形式，并要求從四個子系統(tǒng)來著力構(gòu)建：一是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。主要涵蓋生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，它要求大力推進清潔生產(chǎn)工藝和資源綜合利用，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，辦好生態(tài)旅游、綠色飯店和各種綠色服務業(yè)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，培植農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟載體。一方面，搞好循環(huán)型農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制訂農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以生產(chǎn)要素為紐帶，將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個相對封閉的園區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)有害污染物在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)。另一方面，做好農(nóng)副產(chǎn)品出口基地園區(qū)建設(shè)，大力推進出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品達到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國際標準。二是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點是水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)。要解決水量不均、水質(zhì)不高的問題，積極治理和預防水、旱災害，做好做足“水文章”；要大力開展節(jié)能降耗工作，推行可再生能源，如發(fā)展沼氣、太陽能、小水電、地熱能、潮汐能、風能等；要完善農(nóng)村道路布局工作；大力推行建筑節(jié)能省地治污技術(shù)，使用新型環(huán)保建材，體現(xiàn)地方特色建筑風格。三是生態(tài)環(huán)保體系。要精心挑選搭配綠化樹種，有效治污和分類回收利用和無害化處理垃圾等。四是社會事業(yè)體系。要樹立全面的發(fā)展觀，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。
構(gòu)建合理的生態(tài)村鎮(zhèn)體系，關(guān)鍵在于先行設(shè)計，也就是說要從規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境設(shè)計、住區(qū)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)設(shè)計、景觀設(shè)計等五個方面進行整體策劃和設(shè)計。
5健全的制度和法律保障
農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟更被專家稱為化解“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟在我國被提出并重視后，大都把視角放在城市工業(yè)上，其正確性是毫無懷疑的。因為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生于西方發(fā)達國家，西方發(fā)達國家正是因為工業(yè)不循環(huán)發(fā)展造成了嚴重工業(yè)污染而逼出循環(huán)經(jīng)濟的。我國是一個農(nóng)村人口占70%以上的農(nóng)業(yè)大國，跟工業(yè)化程度很高的西方發(fā)達國家的國情有很大的區(qū)別，加上我國存在嚴重的“三農(nóng)”問題。我國的農(nóng)業(yè)生業(yè)生態(tài)、農(nóng)村污染、農(nóng)民人均資源貧乏，都有待循環(huán)經(jīng)濟解決。因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要突出農(nóng)村，要以發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，來解決“三農(nóng)”問題。建立我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障體系，制定相應的政策保障體系與扶持措施。近期考慮開展循環(huán)農(nóng)業(yè)促進法的前期工作，盡可能出臺“促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見”，從稅收、金融保障等方面制定促進循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策?！笆晃濉逼陂g以國家投入為引導，建立多元化的投入體系，在農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無害化處理、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈整合、農(nóng)村社區(qū)“凈化”等方面在全國開展若干個示范工程建設(shè)，以帶動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的廣泛應用。
國家應立即著手制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，開辟資金渠道，建設(shè)若干領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的示范工程，加強制度創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。只有這樣，才能有效發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
參考文獻
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循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學規(guī)律以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過清潔生產(chǎn)、市場機制、社會調(diào)控等方式,組織成為一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)在生產(chǎn)生活中反復循環(huán)流動的過程,旨在最終實現(xiàn)環(huán)境、資源與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟運行模式。循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和目標可以從技術(shù)和經(jīng)濟兩個層次界定。技術(shù)層次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是要在生產(chǎn)實踐中，通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)相融合，減少單位產(chǎn)出的資源消耗，最高效率地節(jié)約使用資源；在經(jīng)濟層面上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一種新的制度安排和經(jīng)濟運行機制。需要把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的、社會大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟循環(huán)過程中參與定價和利益分配。
二、循環(huán)經(jīng)濟的特征
循環(huán)經(jīng)濟作為一種科學的發(fā)展觀其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是新的系統(tǒng)觀。循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費時不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則。
二是新的經(jīng)濟觀。循環(huán)經(jīng)濟觀要求運用生態(tài)學規(guī)律，不僅要考慮工程承載能力還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。
三是新的價值觀。循環(huán)經(jīng)濟觀將自然作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學技術(shù)時不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力；在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力。
四是新的生產(chǎn)觀。循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，在生產(chǎn)過程中要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則、產(chǎn)品的再使用（Reuse）原則、廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則。
五是新的消費觀。循環(huán)經(jīng)濟觀提倡物質(zhì)適度消費、層次消費，在消費的同時要考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念。
三、各國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展趨勢
（一）日本
上世紀90年代以來，循環(huán)經(jīng)濟理念在日本深入人心，21世紀初，提出“環(huán)境立國”戰(zhàn)略，即創(chuàng)建循環(huán)型社會的國家目標。消費者報廢電器時應支付廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)費用，廢舊電器經(jīng)過商家回收又重新回到生產(chǎn)企業(yè)。資源循環(huán)利用率如空調(diào)為78%，電視為73%，冰箱為59%，洗衣機為56%。日本力爭資源回收率達100%。從家電中回收的玻璃、銅、鋁等材料制作成玻璃杯、易拉罐等再生產(chǎn)品。
（二）德國
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面德國始終走在世界前列。早在1972年德國就制定和頒布了《廢棄物處理法》，1996年又頒布《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，確立產(chǎn)生廢棄物最小法、污染者承擔治理義務以及政府與公民合作三原則。家庭廢棄物利用率從1996年的35%上升到2003年的60%。2003年在冶金行業(yè)，95%的礦渣、75%以上的粉塵和礦泥，以及至少有2000萬頓廢舊鋼材被重新利用。目前，廢棄物處理成為德國經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，年均營業(yè)額約410億歐元，并創(chuàng)造20多萬個就業(yè)機會。
（三）美國
美國1976年就制定和頒布《固體廢棄物處置法》。2003年，美國城鎮(zhèn)產(chǎn)生的廢棄物為5.5億t，回收利用率達到40%。在各種廢棄物回收利用率中，紙張為42%，軟飲料塑料瓶為40%，鐵制包裝為57%。
（四）歐盟
歐盟實施的家用電器回收辦法，規(guī)定商業(yè)界必須回收90%的廢棄電冰箱及洗衣機，并將此類大型電器用品的60%用于再生產(chǎn)利用。在個人電腦方面其回收比例則按產(chǎn)品重量由原定的60%提高到70%，再生率也由50%提高至60%。此外法國政府要求應有85%的包裝廢棄物循環(huán)利用；奧地利法規(guī)要求80%回收包裝材料必須進行再循環(huán)處理或再利用；丹麥政府規(guī)定所有廢棄物要有50%進行再循環(huán)處理。
四、目前循環(huán)經(jīng)濟的幾種發(fā)展模式
（一）杜邦模式——企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟
通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度利用可再生資源，提高產(chǎn)品耐用性等。發(fā)明這種模式的杜邦公司到1994年生產(chǎn)廢棄物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。
（二）工業(yè)園區(qū)模式——又稱為卡倫堡工業(yè)園區(qū)模式
按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中的廢棄物或副產(chǎn)品作為自己的原料，不僅減少了廢物生產(chǎn)量，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益。
（三）德國DSD——回收再利用體系
德國的包裝物雙元回收體系（DSD）是專門組織回收包裝廢棄物的非營利性社會中介組織，最初由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前已有1.6萬家企業(yè)加入。在需要回收的包裝物上做標記然后由DSD委托回收企業(yè)進行清理、分揀再進行循環(huán)利用。
（四）日本的循環(huán)型社會模式
日本在循環(huán)型社會建設(shè)方面主要體現(xiàn)三個層次上。一是政府推動構(gòu)筑多層次法律體系；二是要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)；三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。
五、國外循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)秀案例及經(jīng)驗借鑒
下面以日本北九州生態(tài)工業(yè)園為例介紹。
（一）園區(qū)簡介
為解決大量消耗能源、資源而產(chǎn)生的垃圾排放等越來越多的環(huán)境問題，北九州市以建設(shè)亞洲的“國家資源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”為目標，以振興再生資源利用產(chǎn)業(yè)為主，制定了生態(tài)工業(yè)園基本規(guī)劃。工業(yè)園建于2001年，是再利用型生態(tài)園的代表。園區(qū)分為實證研究區(qū)和循環(huán)工業(yè)園兩個區(qū)域。
（二）循環(huán)經(jīng)濟實施措施
北九州市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)擁有合理的環(huán)境管理體制及安全的高新技術(shù)，由企業(yè)、大學及政府部門組成的“北九州環(huán)境產(chǎn)業(yè)推進會議”制定了基本工作方向并采用了環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)振興政策相結(jié)合的獨具特色的地方政策。重點實施措施有四個方面：（1）建設(shè)循環(huán)使用及舊零部件再次使用產(chǎn)業(yè)園區(qū)；（2）充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；（3）創(chuàng)辦新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)、超微納米等新一代環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目；（4）加強人才培訓。
此外北九州通過規(guī)劃合理的功能區(qū)布局來更好的貫徹實施循環(huán)經(jīng)濟的理念，具體功能區(qū)布局如下：（1）2001年6月設(shè)立北九州市生態(tài)工業(yè)園區(qū)中心：是開展環(huán)境教育的基地，舉辦以市民為主的環(huán)保知識講座，舉辦環(huán)保技術(shù)相關(guān)研修、講座，推廣環(huán)保技術(shù)。（2）環(huán)保企業(yè)聚集區(qū)：通過各企業(yè)的相互合作，把環(huán)保相關(guān)企業(yè)發(fā)展成為廢物排放為零的資源循環(huán)基地。（3）響灘再生使用區(qū)：市政府場地租給企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展環(huán)保項目，地方中小企業(yè)充分利用自己獨創(chuàng)的先進技術(shù)和先進工藝，開展各種再生使用產(chǎn)業(yè)活動。（4）環(huán)保研發(fā)中心：企業(yè)、政府、大學聯(lián)合起來將進行最尖端的廢物處理技術(shù)、再生使用技術(shù)的研發(fā)。本九州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園利用作為工業(yè)城市積累起來的技術(shù)和人才、工業(yè)設(shè)施及企業(yè)、研究機構(gòu)、政府、市民建立的網(wǎng)絡(luò)，將振興產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護兩大政策有機結(jié)合成功實現(xiàn)了建立獨具特色的地區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)，其成功經(jīng)驗對我們建立循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)具有很好的借鑒意義。
六、國內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建議
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展最重要和最現(xiàn)實的選擇。結(jié)合我國國情發(fā)展生態(tài)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟可從以下幾點試做努力：
1.創(chuàng)新機構(gòu)，保證循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展。成立循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)導小組結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H狀況，從引導和促進的角度出發(fā)全面推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟工作。
2.綠色招商，促進第二產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和廢物鏈的構(gòu)建與完善，資源和廢物的減量化等措施，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，改善投資環(huán)境。根據(jù)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)建設(shè)需求和市場機制有選擇地進行主題招商和綠色招商，重點發(fā)展補鏈企業(yè)，形成多產(chǎn)品多鏈條的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。
3.集約使用，提高資源使用率。注重資源的集約化使用，無論在土地資源、水資源、還是能源使用效率方面均努力達到較高水平。
4.重視科技，引領(lǐng)靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。可利用高新技術(shù)發(fā)展海水淡化以解決淡水資源缺乏的問題；投資興建垃圾發(fā)電廠，利用先進的技術(shù)進行煙氣凈化處理發(fā)電的同時保護居住環(huán)境；完善區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)，建立以污水處理廠為主體的中水回用系統(tǒng)，節(jié)約用水的同時滿足企業(yè)對中水的需求。
5.加強信息建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)信息平臺。建立固廢資源信息網(wǎng)，便于企業(yè)之間進行固廢資源交換與再利用的信息溝通，為生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)搭建信息平臺。
6.注重生態(tài)教育，建設(shè)綠色學校。生態(tài)文化建設(shè)從孩子抓起，各級學校開展環(huán)境教育，在相應課程中增加環(huán)境保護知識內(nèi)容，把生態(tài)教育納入學生的素質(zhì)教育內(nèi)容，從小培養(yǎng)學生保護環(huán)境的自覺性。
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