時(shí)間：2023-03-22 17:43:13
序論：在您撰寫建設(shè)小康社會(huì)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、農(nóng)村是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵
我縣農(nóng)村小康建設(shè)，是從上世紀(jì)九十年代初開始的。十幾年來，在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以小康村建設(shè)為基點(diǎn)，采取多種形式深入到鄉(xiāng)和村組開展抓建小康村、小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“兩高—優(yōu)”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入有了顯著提高，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長足進(jìn)步。
但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，和黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還有很大差距。一是全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還很低，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的程度比較低。二是全縣農(nóng)村人口比重比較大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，還有42％的人口在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)。三是全縣農(nóng)民人均純收入增長緩慢。2008年我縣農(nóng)民人均純收入僅為3741元。四是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性很大，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民收入很高，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民收入較低。全縣還有特困戶72戶226人沒有解決溫飽問題。五是城市與農(nóng)村發(fā)展差距在逐步拉大。農(nóng)民人均純收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，農(nóng)村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明更是大大落后于城市。
由此可見，我縣農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村能否如期完成建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)全縣這個(gè)全局來說舉足輕重。在我縣絕大多數(shù)農(nóng)民群眾穩(wěn)定的解決溫飽，不斷加快跨進(jìn)小康“門檻”的基礎(chǔ)上，今后的20年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)由小康到寬裕型小康，進(jìn)而到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的根本
在絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)溫飽，農(nóng)產(chǎn)品供給保持基本平衡以后，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入就成為農(nóng)業(yè)要解決的主要問題。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，都有賴于農(nóng)民收入的增加，有賴于雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾。
十六大報(bào)告指出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是新階段保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基本途徑，也是加入世貿(mào)組織后提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本措施。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要受資源的約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，價(jià)格低迷，結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)民收入增長緩慢等新問題。這是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的客觀反映，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的反映。所以，必須把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，盡快由滿足溫飽需求向滿足建設(shè)小康社會(huì)的需求轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)增長的基點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益上來，由農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)單一，向優(yōu)質(zhì)化和多樣化轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民收入增長開辟新的來源。
首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面升級(jí)。遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，根據(jù)縣委、縣人民政府提出的“13341”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)基本要求的全局性調(diào)整，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
其次，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。加快退耕還林步伐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域做大做強(qiáng)，盡快提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平。尤其要以果業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量培植和碩農(nóng)業(yè)的名優(yōu)品牌，增強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
第三、積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)化專用無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。這是全面提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國內(nèi)市場需求變化和加入世貿(mào)組織之后國際市場競爭的要求。今后，要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，大力發(fā)展適銷對(duì)路優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。大力調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，按照“限制山區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)、以大換小、以草定畜、禁牧輪作”的方針，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展肉（奶）牛、牦牛、肉驢、駱駝及“兩小”養(yǎng)殖，把發(fā)展畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)的又一大支柱產(chǎn)業(yè)，更廣泛合理的利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。
第四、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。近年來我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展很快，對(duì)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收起了重要作用。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)上來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上來。按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)。使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑
近幾年，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展，態(tài)勢良好。特別在果品、糧油、肉類、棉花、雞蛋、蔬菜、食用菌、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，出現(xiàn)了一批產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的“龍型”經(jīng)營組織。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在不改變家庭承包經(jīng)營情況下，有效吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素、與農(nóng)戶建立各種形式的聯(lián)合與合作、把科學(xué)技術(shù)和市場信息傳遞到農(nóng)村的適合中國國情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的好形式。
因此，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。一是要大力開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)模較大、水平較高的農(nóng)產(chǎn)品商品基地，為產(chǎn)業(yè)化提供較好的基礎(chǔ)條件。二是把培育龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣人民政府關(guān)于大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的有關(guān)文件精神，重點(diǎn)培育集高科技、新技術(shù)、科研與生產(chǎn)、良種與良法、推廣與服務(wù)于一體的一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、輻射能力強(qiáng)，在國際國內(nèi)市場具有競爭力的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。三是圍繞“龍型”經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，增加產(chǎn)品的科技含量，把整個(gè)“龍型”經(jīng)濟(jì)建立在高科技的基礎(chǔ)上，使新技術(shù)、新成果滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。四是要抓好產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)民提供種子、飼料、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、科技服務(wù)、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)服務(wù)。
四、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路
加快農(nóng)村勞動(dòng)力向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀需要。目前，農(nóng)民收入之所以上不去，最根本的原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘分明，城市化嚴(yán)重滯后造成的。如果繼續(xù)把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力拴在有限的土地上，農(nóng)民就根本富裕不起來，農(nóng)村小康社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均的資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。
農(nóng)民收入問題說到底是就業(yè)問題。所以，要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)民就業(yè)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商應(yīng)取消所有歧視性限制政策，要公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。
五、在穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行體制創(chuàng)新，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的有力保證
體制不改，機(jī)制不活，是束縛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。一些地方政策落實(shí)不到位，出現(xiàn)了走形變樣現(xiàn)象，一些地方違背民意，侵害農(nóng)民利益的事情時(shí)有發(fā)生。這就要求我們既要抓發(fā)展，又要抓改革，要多把功夫用在農(nóng)業(yè)之外，從體制、機(jī)制、政策的落實(shí)上掃除影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民積極性的各種因素。堅(jiān)持市場改革取向，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大力發(fā)展培育和造就一批充滿生機(jī)和活力的市場主體，形成先發(fā)性體制優(yōu)勢和所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。
要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)、自治州、縣委的規(guī)定，長期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制度，強(qiáng)化農(nóng)戶的市場地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊規(guī)律決定的，也是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律決定的，完全符合農(nóng)民的根本利益，必須長期堅(jiān)持?，F(xiàn)在農(nóng)戶是市場主體，家庭經(jīng)營是雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)層次，制度創(chuàng)新必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利。這是保證農(nóng)村改革堅(jiān)持市場取向的根本問題。當(dāng)然，在有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這是農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然發(fā)展趨勢。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益，因地制宜，因勢利導(dǎo)，把家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，通過公司+農(nóng)戶，包括龍頭企業(yè)+農(nóng)戶，專業(yè)合作組織+農(nóng)產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等形式，實(shí)現(xiàn)千家萬戶與大市場的有效對(duì)接。
關(guān)鍵詞小康社會(huì)終身教育成人教育
1全面建設(shè)小康社會(huì)中的成人教育
1.1成人教育能夠?qū)崿F(xiàn)國民教育體系的完整
“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系”是教育發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)定位。我國目前的國民教育體系層級(jí)結(jié)構(gòu)為：學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度和多樣化的進(jìn)修培訓(xùn)與成人教育等。國家考試制度、證書制度、學(xué)位制度從不同側(cè)面支撐著國民教育體系。我國教育體系的基本架構(gòu)比較完整，但不夠完善。主要表現(xiàn)為較高層級(jí)的教育欠發(fā)達(dá)，后續(xù)教育體系比較薄弱，對(duì)繼續(xù)教育、社區(qū)教育等重視不夠。目前我國繼續(xù)教育主要是以成人教育形式來進(jìn)行。成人教育的主要載體是各級(jí)各類成人院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)距離教育、社會(huì)文化生活教育和農(nóng)村掃盲及技術(shù)培訓(xùn)所進(jìn)行的各種教育。成人教育是以年齡劃分的一種教育類型，實(shí)質(zhì)上它涵蓋了掃盲教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、社會(huì)教育等各方面的內(nèi)容。成人教育在我國國民教育體系中，從來就占有一席之地。按大系統(tǒng)分類，可分為普通教育與成人教育。從管理體制的視角來看，我國的教育體系是由普通基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育、成人教育構(gòu)成。從終身教育的視角來看，成人教育是學(xué)校后教育—繼續(xù)教育的總稱。因此，成人教育是我國國民教育體系中不可缺少的組成部分，完善的教育體系中，一定需要完整的成人教育。
1.2成人教育可以實(shí)現(xiàn)人們享受教育的權(quán)利
“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲”是一個(gè)定量目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)既把握了我國當(dāng)前的國情，也適應(yīng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。我國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀是：基本普及義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。但是人口平均受教育年限僅為8年，盲率為6．7%。截止到2000年，我國15歲以上人口文盲仍有8507萬人，高中階段的毛入學(xué)率不及50％，高等教育的毛入學(xué)率僅14％,這一組數(shù)字清楚地表明掃盲任務(wù)仍然艱巨而繁重。8507萬人的后續(xù)教育包括小學(xué)、初中、高中以至于高等教育，大部分需要以成人教育的形式來完成。在未來的20年中，按教育規(guī)劃，九年義務(wù)教育地區(qū)人口由85％提高到95％，高中階段入學(xué)率達(dá)到85％，高等教育入學(xué)率接近50％，則文盲、半文盲比例可下降到3％以下，人均受教育年限接近11年。這是一個(gè)接近中等收入國家的平均水平。這個(gè)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)增長翻兩番同步，也是將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成人力資源的必然過程。保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供良好的教育機(jī)會(huì)，需要有較豐富的教育資源，成人教育資源不但必須保持，而且應(yīng)該發(fā)展。
1.3成人教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑
“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”是一個(gè)現(xiàn)代教育理念，并已逐步成為主導(dǎo)教育思想，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)志。成人教育與終身教育有天然的聯(lián)系，前者最能彰顯后者的特征和原則，成人教育是終身教育思想的最先接受和傳播的類型與通道。成人是接受終身教育的主體，接受教育時(shí)間最長、活動(dòng)空間最廣，獲得的知識(shí)比重達(dá)90％～95％。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，要從整體上提高全體國民的基本素質(zhì)，只靠傳統(tǒng)的、正規(guī)的教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有全社會(huì)的配合，通過多種形式的成人教育、繼續(xù)教育來提升其自身的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)趨力。青少年時(shí)期接受的正規(guī)學(xué)校教育是有限的和階段性的，終身學(xué)習(xí)的無限需求只能通過多樣性的成人教育來完成。教育將從一種強(qiáng)制的、功利性的灌輸，轉(zhuǎn)變成貫穿人們生命過程的自覺意識(shí)，成為自下而上的狀態(tài)和準(zhǔn)則。必須著手將社會(huì)發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變到適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的狀態(tài)。接受成人教育是“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的一個(gè)必然過程。
1.4成人教育能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展
“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，“全民族的思想道德素質(zhì)，科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高”是全面建設(shè)小康社會(huì)教育的主要目標(biāo)。同志指出：“推進(jìn)人的全面發(fā)展，同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活，是互為前提的”?！按龠M(jìn)人的全面發(fā)展”正是基于人的發(fā)展與時(shí)展共進(jìn)這一客觀規(guī)律所制定。人的全面發(fā)展就是從人的知識(shí)到能力，從品質(zhì)到心理的全面健康，就是人在體力、智力、情緒、倫理等方面的多種要素結(jié)合起來，成為具有全面素質(zhì)的人。全面發(fā)展的人不僅僅是具備高學(xué)歷、高技術(shù)、擁有實(shí)用和贏利知識(shí)的人，還應(yīng)該是目標(biāo)高遠(yuǎn)的人，是追求和諧發(fā)展、珍愛生命、意志堅(jiān)定的人，是有理想、信仰追求、崇高文明的人。人類要追求生命質(zhì)量與自我完善，還要通過以成人教育為表征的繼續(xù)教育來承擔(dān)起這一義務(wù)，因?yàn)槌扇丝梢酝ㄟ^回歸教育認(rèn)識(shí)世俗價(jià)值觀的缺陷，醫(yī)治思想深層的精神癥結(jié)。由于成人教育形式的多樣性：遠(yuǎn)距離、“虛擬化”、有針對(duì)性的短訓(xùn)、有選擇性的“教育超市”，使塑造“全面發(fā)展的人”成為可能。只有用“大教育”的觀念，整合社會(huì)的學(xué)習(xí)資源、文化資源、知識(shí)資源，拓展教育空間，才能從更大的社會(huì)范圍推進(jìn)人的全面發(fā)展。
2我國現(xiàn)階段成人教育的現(xiàn)狀
（1）我國人口眾多，物質(zhì)水平落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離現(xiàn)代化水平還有一定差距，勞動(dòng)力市場整體水平落后，就業(yè)難題多，職位崗位相對(duì)缺乏，這就要求人才市場在選拔人才的時(shí)候界定一個(gè)最低的進(jìn)入門檻，通常是用文憑加以限制。但是在另一方面，我國教育體系還不是很完善，教育水平不高，高等文憑的獲得有一定限制，人們便寄希望于成人教育文憑，這種重量不重質(zhì)的“工具理性”取向損害了成人教育的初衷，也必然降低其整體水平。
（2）我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整所造成的下崗失業(yè)問題困擾著很多人，要想讓他們面對(duì)新的就業(yè)環(huán)境就要進(jìn)行對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)。
（3）隨著我國加入WTO，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的工作種類、工作機(jī)會(huì)隨之相對(duì)增多，但是另一方面，現(xiàn)有勞動(dòng)力單憑以前的技術(shù)很難應(yīng)對(duì)來自國內(nèi)外的雙重競爭壓力，即便技術(shù)上占有絕對(duì)優(yōu)勢，由于外語、國際法或國際貿(mào)易上的知識(shí)缺乏，也大大降低了競爭力。
3成人教育的創(chuàng)新
3.1樹立新的教育與學(xué)習(xí)觀念
傳統(tǒng)教育與學(xué)習(xí)的觀念是，一次性學(xué)校教育能夠滿足人一生正規(guī)學(xué)習(xí)的需要。這顯然不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的要求。要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，學(xué)習(xí)不再劃分為學(xué)習(xí)階段和工作階段。學(xué)習(xí)是無圍墻的，不局限于學(xué)校學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)應(yīng)包括在職學(xué)習(xí)、社會(huì)學(xué)習(xí)等，學(xué)習(xí)形式是多樣的，不僅包括正規(guī)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，還包括非正規(guī)學(xué)習(xí)。大量學(xué)習(xí)是在生活中、交往中、工作中發(fā)生的，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括知識(shí)、技能，還包括態(tài)度、方法、行為、習(xí)慣等。接受教育不僅是擇業(yè)的需要，更是人的素質(zhì)的提高、全面發(fā)展的需要。繼承是學(xué)習(xí)，創(chuàng)新也是學(xué)習(xí)。學(xué)校教育要重視培養(yǎng)人的終身學(xué)習(xí)態(tài)度、方法和習(xí)慣，為人的終身學(xué)習(xí)奠定良好基礎(chǔ)。
3.2建立現(xiàn)代成人教育制度
成人教育的發(fā)展與促進(jìn)，除了輿論宣傳與倡導(dǎo)外，更重要的是用立法和制度保證。我國教育法規(guī)和條例在逐步完善，但是還缺少專門的“成人教育”或“終身教育”法令法規(guī)。在教育發(fā)達(dá)的國家，例如法國于1972年通過了《終身教育法》、美國于1976年通過了《終身學(xué)習(xí)法》、日本于1990年通過了《終身學(xué)習(xí)振興法》等。這些法規(guī)的出臺(tái)，都發(fā)源于成人教育，從某種意義上說，成人教育是終身教育的主體與核心。同時(shí)我們還可以在各種組織的內(nèi)部制定治學(xué)促學(xué)規(guī)章制度和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)成人的學(xué)習(xí)積極性和各種教育資源對(duì)成人學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入。建立回歸教育制度，讓所有的畢業(yè)生或者成人學(xué)習(xí)者，只要條件允許，他們?cè)谄渖牡娜魏螘r(shí)候都可以回到原?；虻絼e的任何學(xué)校接受再教育，建立帶薪學(xué)習(xí)制度。
3.3劃分成人教育的結(jié)構(gòu)層次
成人教育由于其接受者的年齡、文化層次、專業(yè)不同，也呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，所以發(fā)展成人教育也應(yīng)該按照客觀實(shí)際情況來決定。多種形式辦學(xué)，擴(kuò)大自由度，不僅可以提高教育水平，還可以吸引更多的人參加到其中來。現(xiàn)階段主要可以分成三個(gè)不同的層次來進(jìn)行：一是以高等院校為依托，成立成人教育學(xué)院，這種學(xué)位授予制的成人教育是較高水平的。另外，也可以通過在開放性大學(xué)里舉辦講座、培訓(xùn)班的形式傳授知識(shí)；二是以企事業(yè)組織為單位對(duì)本單位內(nèi)部職工進(jìn)行長、短期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，這種形式范圍小，但具有很強(qiáng)的時(shí)效性、針對(duì)性；三是社區(qū)內(nèi)部培訓(xùn)，即針對(duì)本社區(qū)特定人員的培訓(xùn)，比如說，在就業(yè)形勢不好的情況下，社區(qū)可以利用單位優(yōu)勢對(duì)下崗人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，這也屬于大的成人教育范疇之內(nèi)。
在我國當(dāng)前情況下，筆者認(rèn)為第二種情況是最適合、最可行的，因?yàn)槲覈F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)水平還不高，在企事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)，可以彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，比其他兩個(gè)途徑更能發(fā)揮作用。
3.4構(gòu)建成人教育網(wǎng)絡(luò)
將各種企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體都辦成學(xué)習(xí)型組織，共同參與成人教育。讓所有的社會(huì)成員都有適宜的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與環(huán)境。拆除成人教育機(jī)構(gòu)與其他教育形式之間的藩籬。組建成人教育聯(lián)合體，共享廣播電視、函授、自學(xué)考試以及圖書館、博物館等教育資源，充分利用遠(yuǎn)程教育手段加快成教發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的閑暇時(shí)間增長，可自由支配的時(shí)間增多，老齡人口增多，家庭生活時(shí)間增多，社區(qū)活動(dòng)的對(duì)象和時(shí)空成倍放大，但是，我國的社區(qū)成人教育尚在起步階段，因此社區(qū)成人教育必須引起足夠的重視，目前還應(yīng)該特別關(guān)注農(nóng)村成人教育的發(fā)展，農(nóng)村成人教育還停留在掃盲的初級(jí)階段，發(fā)展方向不明確，缺乏經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍不穩(wěn)定。沒有農(nóng)村的成人教育，就沒有農(nóng)民的全面發(fā)展，也就沒有全面小康社會(huì)。所以我們應(yīng)該特別地關(guān)注農(nóng)村成人教育的建設(shè)與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1陳幼德．面向21世紀(jì)構(gòu)筑繼續(xù)教育的新框架［J］．繼續(xù)教育，1997（4）
關(guān)鍵詞：全面小康 成功經(jīng)驗(yàn) 對(duì)策建議
為借鑒小康達(dá)標(biāo)縣市成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全市小康建設(shè)步伐，最近我委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局對(duì)年初通過省驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的××*、××*、××*3市進(jìn)行小康專題調(diào)研，對(duì)推進(jìn)小康工作有了較為全面了解和認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、三地主要做法和經(jīng)驗(yàn)
根據(jù)《××*省縣級(jí)全面小康監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作組織實(shí)施辦法》，25個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率和小康認(rèn)可度是評(píng)定小康實(shí)現(xiàn)程度的重要依據(jù)。就指標(biāo)達(dá)標(biāo)看，20xx年底，××*分別有23個(gè)、23個(gè)和24個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，其中6個(gè)小康核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo);就小康認(rèn)可度看，3市受訪百姓對(duì)當(dāng)?shù)厝嫘】颠_(dá)標(biāo)認(rèn)可度普遍較高，其中××*高達(dá)91.2%，××*、××*分別為85.6%、77.6%。就推進(jìn)小康進(jìn)程看，3市措施得當(dāng)，推進(jìn)有力，成效顯著，有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
(一)強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，為小康建設(shè)提供組織保障
各地將建設(shè)全面小康作為黨政工作的重要大事來抓，無論是年初社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的制定，還是年終政績考核內(nèi)容，都與小康建設(shè)緊密相連。在創(chuàng)建過程中，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，形成強(qiáng)有力的工作合力。
1、建立組織機(jī)構(gòu)。成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，責(zé)任部門為成員的全市全面建設(shè)小康領(lǐng)導(dǎo)小組，園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，逐層逐級(jí)推進(jìn)全面小康建設(shè)。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、進(jìn)程監(jiān)測、宣傳發(fā)動(dòng)和督查考核四個(gè)小組。建立了工作例會(huì)和聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)研究部署推進(jìn)小康各項(xiàng)工作。提供財(cái)力保障，××*市每年安排推進(jìn)小康辦公經(jīng)費(fèi)150萬元，××*、××*分別安排100萬元和200萬元，特別是在進(jìn)入申報(bào)驗(yàn)收階段后，涉及到相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)都予以滿足。
2、強(qiáng)化組織推進(jìn)。沒有將小康建設(shè)停留在會(huì)議強(qiáng)調(diào)、文件匯報(bào)上，而是落實(shí)到具體工作中。通過組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化推進(jìn)，在全市上下形成全民建設(shè)小康良好氛圍?！痢?市召開全市小康建設(shè)萬人動(dòng)員大會(huì)，并通過電視向全體市民直播;××*、××*市委市政府多次召開小康專題會(huì)議，分析形勢排找不足，及時(shí)解決小康建設(shè)過程中問題和困難。
3、明思路定方案。結(jié)合實(shí)際，明確小康推進(jìn)工作思路，制定詳細(xì)的全面建設(shè)小康推進(jìn)、監(jiān)測、宣傳、考核工作方案，對(duì)全面小康建設(shè)從組織實(shí)施、責(zé)任分工、實(shí)施步驟等方面進(jìn)行總體部署，排定總體推進(jìn)方案和階段性方案，對(duì)各階段工作作出具體安排，提出明確要求。
(二)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，為百姓認(rèn)可小康提供輿論保障
建設(shè)百姓普遍認(rèn)可的小康社會(huì)，宣傳工作至關(guān)重要。3市在創(chuàng)建過程中，堅(jiān)持進(jìn)村入戶、廣納民意，做了大量深入細(xì)致工作，營造出媒體宣傳、環(huán)境宣傳和社會(huì)宣傳的濃烈氛圍。
1、突出媒體宣傳，媒體聚焦小康，使小康入耳。在運(yùn)用電視、電臺(tái)宣傳外，還有力地借助省、市級(jí)媒體重點(diǎn)報(bào)道當(dāng)?shù)匦】到ㄔO(shè)動(dòng)態(tài)，集中報(bào)道當(dāng)?shù)厝嫘】到ㄔO(shè)的成就，更直觀、更感性地展現(xiàn)在群眾面前，增強(qiáng)群眾對(duì)宣傳內(nèi)容的親切感和認(rèn)知感?！痢?市在電視臺(tái)開設(shè)了“達(dá)小康、促和諧”、“百姓看小康”、“小康巡禮”等專欄;××*市在電臺(tái)開設(shè)專欄，推出“百姓訪談活動(dòng)”、“領(lǐng)導(dǎo)訪談活動(dòng)”等系列報(bào)道。
2、突出環(huán)境宣傳，社會(huì)感知小康，使小康入眼。以廣告牌、燈箱、車身、電子屏幕為載體，刊登全面達(dá)小康宣傳語和公益廣告，借助報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳建設(shè)全面小康的重要意義、目標(biāo)內(nèi)容和政策舉措;制作大量印有小康內(nèi)容的生活用品和宣傳畫冊(cè)，結(jié)合各類公益活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放到百姓手中，××*市制作《小康××*》宣傳手冊(cè)30萬份發(fā)到千家萬戶，使小康社會(huì)宣傳深入百姓日常生活，形成強(qiáng)烈的小康宣傳視覺沖擊力。
3、突出社會(huì)宣傳，百姓共話小康，使小康入心。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部主題講座、小康宣講團(tuán)進(jìn)村入戶等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾用自己的眼睛感受小康、用自己的言語評(píng)述小康，激發(fā)共建小康的熱情。××*市開展《全面小康在眼前》百場專題報(bào)告會(huì)，到會(huì)群眾達(dá)到11萬人次;組織“萬人看××*”參觀活動(dòng)，先后組織2萬多的農(nóng)民居民、外來務(wù)工人員、機(jī)關(guān)干部參觀××*市城建工程、民心工程、重點(diǎn)企業(yè)等;開辦“小康講壇”，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及部門主要領(lǐng)導(dǎo)上小康講壇，暢談建設(shè)小康社會(huì)。××*市舉辦全市小康征文活動(dòng)、老干部小康書法比賽、小康攝影展等活動(dòng)，開展小康知識(shí)競賽和短信競答活動(dòng)。
(三)強(qiáng)化富民惠民，為建設(shè)殷實(shí)小康提供基礎(chǔ)保障
堅(jiān)持把富民惠民作為關(guān)注民生、改善民生的落腳點(diǎn)，把全面小康 建設(shè)當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)的民生工程來做。通過創(chuàng)建，讓普通百姓進(jìn)一步了解小康、參與小康、認(rèn)識(shí)小康、享受小康，得到看得見、摸得著的實(shí)惠。
在富民方面，各地通過樹立了“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收、機(jī)制體制促增收”的發(fā)展思路，出臺(tái)了鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見，在稅收、用地、人才支持等方面給予扶持;暢通城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，政府每年提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，對(duì)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供免費(fèi)技能培訓(xùn);提高城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)以提高農(nóng)業(yè)高效化、創(chuàng)業(yè)全民化、農(nóng)民非農(nóng)化方式帶動(dòng)農(nóng)民增收，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。
在惠民方面，各地堅(jiān)持把老百姓最關(guān)注、最急盼解決的各種問題放到工作的重點(diǎn)，每年出臺(tái)實(shí)施一批民心工程，加大財(cái)政投入力度。這些民生工程覆蓋社會(huì)事業(yè)的各方面，主要包括村莊建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，提高五保戶集中供養(yǎng)率，村莊垃圾袋裝化處理，農(nóng)村水利道路實(shí)施改善，提高醫(yī)保、低保、殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等?！痢?市對(duì)五保戶人均每年撥款供養(yǎng)金2600元，××*市對(duì)當(dāng)?shù)?0歲以上無保險(xiǎn)人員每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助30元，僅這一項(xiàng)每年財(cái)政需支付資金4000多萬元。
二、我市建設(shè)小康社會(huì)現(xiàn)狀及難點(diǎn)分析
20xx年市委十一次黨代會(huì)一次會(huì)議根據(jù)省、市黨代會(huì)要求，結(jié)合儀征實(shí)際，提出“三年倍增、四年小康、五年再上新臺(tái)階”奮斗目標(biāo)，其中“四年小康”是指到20xx年全市建成全面小康社會(huì)，比省定時(shí)間20xx年達(dá)標(biāo)提前3年。
經(jīng)過兩年多來的努力，全市小康創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，組建了市全面小康社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和督查考核組、進(jìn)程監(jiān)測組、宣傳報(bào)道組。對(duì)照四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)，20xx年底，全市已有19個(gè)指標(biāo)達(dá)省定小康標(biāo)準(zhǔn)，比20xx年新增4個(gè)指標(biāo);尚未達(dá)標(biāo)的6個(gè)指標(biāo)中有5個(gè)指標(biāo)達(dá)序時(shí)要求。
根據(jù)《××*省縣級(jí)全面小康監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作組織實(shí)施辦法》，創(chuàng)建全面小康社會(huì)認(rèn)定程序要經(jīng)過申請(qǐng)、檢查、民意調(diào)查、公布四個(gè)階段，對(duì)照20xx年全市達(dá)小康時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明年7月份市委市政府需聯(lián)合向省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省委研究室提交驗(yàn)收申請(qǐng)，隨后上述3部門將組成檢查組對(duì)全面小康指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況開展檢查，20xx年元月份省統(tǒng)計(jì)局組織開展民意調(diào)查，若指標(biāo)達(dá)標(biāo)、人民群眾對(duì)全面小康認(rèn)可度超過60%，方可認(rèn)定全面小康達(dá)標(biāo)。
從小康指標(biāo)達(dá)標(biāo)看，難點(diǎn)在農(nóng)村居民人均純收入。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門預(yù)測，至20xx年底全市25個(gè)小康指標(biāo)將有23個(gè)達(dá)標(biāo)。未達(dá)標(biāo)的2個(gè)指標(biāo)分別是農(nóng)民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量。根據(jù)小康達(dá)標(biāo)縣市驗(yàn)收結(jié)果，若絕大部分指標(biāo)達(dá)標(biāo)(6個(gè)核心指標(biāo)必須達(dá)標(biāo))，非核心指標(biāo)可有1-2個(gè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，即可認(rèn)為該地區(qū)小康指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)。但農(nóng)民人均純收入屬核心指標(biāo)必須完成;百戶家庭電腦擁有量屬非核心指標(biāo)，對(duì)小康指標(biāo)達(dá)標(biāo)影響不大，這次去調(diào)研的3市均沒有完成此項(xiàng)指標(biāo)，但是我們?nèi)詰?yīng)繼續(xù)努力力爭達(dá)標(biāo)。綜合上述分析，在指標(biāo)達(dá)標(biāo)方面我市的難點(diǎn)集中在農(nóng)民人均純收入，20xx年該項(xiàng)指標(biāo)值達(dá)6219元，與目標(biāo)值相差1781元。若按明年達(dá)標(biāo)測算，今明兩年需年遞增13.5%，完成目標(biāo)壓力較大。
從百姓認(rèn)可度看，難點(diǎn)在宣傳發(fā)動(dòng)。目前我市建設(shè)小康工作仍側(cè)重于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方面，對(duì)深度研究、廣泛宣傳以及制定具體措施方面工作力度還不夠深入，沒有一整套的工作思路和具體措施，全市上下創(chuàng)建小康工作濃烈的工作氛圍還沒有形成。由于宣傳工作剛剛起步，宣傳力度不夠深入、不夠到位，廣大干部群眾對(duì)全面小康的知曉度認(rèn)可度不高，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)小康認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，將“建設(shè)全面小康社會(huì)”與“小康村創(chuàng)建”、“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”相混淆。因此，要確保百姓認(rèn)可度達(dá)到60%以上，必須要加大宣傳發(fā)動(dòng)的力度、深度和廣度，讓群眾真正認(rèn)識(shí)小康和感受小康。
三、做好下一階段全市小康工作建議
為加快全市小康建設(shè)步伐，確保20xx年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)近期到部分達(dá)標(biāo)縣(市)調(diào)研情況，立足儀征實(shí)際，對(duì)下階段全市推進(jìn)小康建設(shè)工作提出如下建議：
(一)健全上上下下組織網(wǎng)絡(luò)，形成全員抓小康的強(qiáng)大合力
完善組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)人動(dòng)，及時(shí)調(diào)整全市全面小康社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建議由市委市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，常務(wù)副市長副組長，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子力量，加強(qiáng)對(duì)小康工作的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)工作小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)和督查考核組設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)全面小康協(xié)調(diào)推進(jìn)和全面小康考核工作;進(jìn)程監(jiān)測組設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)全面小康監(jiān)測工作;宣傳報(bào)道組設(shè)在市委宣傳部，負(fù)責(zé)全面小康宣傳工作。同時(shí)小康建設(shè)組織架構(gòu)向部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村延伸，各責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，1名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確職能科室和1-2名同志負(fù)責(zé)具體工作，要根據(jù)各自的任務(wù)制定相應(yīng)的實(shí)施方案和工作機(jī)制，具體進(jìn)行組織實(shí)施;街道、社區(qū)、村也要明確專人負(fù)責(zé)小康工作，在全市范圍內(nèi)形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。
(二)明確扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)措施，形成全體促小康的良好機(jī)制
當(dāng)前我們應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)建全面小康社會(huì)的緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感，找準(zhǔn)工作的重心，盡快形成一套完整的工作思路和工作措施，并以市委市政府文件下發(fā)，用于指導(dǎo)全市小康創(chuàng)建工作。一是盡快制定完善工作方案。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組分工，市發(fā)改委要盡快制定出全市小康推進(jìn)工作方案和小康考核方案，市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M定出全市小康監(jiān)測工作方案，市委宣傳部制定全市建設(shè)全面小康社會(huì)宣傳活動(dòng)方案。方案中要對(duì)今后一段時(shí)期全市全面建設(shè)小康社會(huì)工作從組織實(shí)施、責(zé)任分工、實(shí)施步驟等方面進(jìn)行總體規(guī)劃，對(duì)各階段的工作作出具體安排，明確工作思路，提出明確要求。二是完善工作機(jī)制。建立市領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度，每個(gè)季度召開一次專題會(huì)議，后期沖刺階段可每月召開例會(huì)，聽取責(zé)任部門指標(biāo)測算、小康推進(jìn)等方面的工作匯報(bào)，集中研究小康建設(shè)工作中的重大問題。指標(biāo)監(jiān)測動(dòng)態(tài)管理制度，當(dāng)前要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行深入細(xì)致分析，對(duì)已達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，要加強(qiáng)鞏固提高，堅(jiān)決防止剛性指標(biāo)出現(xiàn)反復(fù)下滑;對(duì)未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)特別是農(nóng)民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量，各相關(guān)部門要制定工作方案、明確序時(shí)進(jìn)度、提出攻堅(jiān)措施，確保按時(shí)完成。同時(shí)，各部門應(yīng)梳理近年來全市、部門圍繞小康建設(shè)已經(jīng)出臺(tái)的惠民政策和取得成效，建立較為完整的小康建設(shè)臺(tái)帳，以便于省驗(yàn)收檢查。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。小康指標(biāo)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)需要省級(jí)部門的確認(rèn)和考核。因此，各責(zé)任部門不僅對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，同時(shí)要加強(qiáng)與省、市兩級(jí)全面小康監(jiān)測對(duì)應(yīng)牽頭部門的工作協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)匯報(bào)我市小康指標(biāo)完成情況、小康建設(shè)進(jìn)展情況，客觀反映全面小康進(jìn)程中遇到的矛盾和問題，請(qǐng)上級(jí)專家把脈會(huì)診，必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)相關(guān)部門實(shí)地指導(dǎo)工作，爭取上級(jí)部門的了解和支持，為全市小康創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(三)實(shí)施實(shí)實(shí)在在惠民工程，形成全民奔小康的強(qiáng)勁動(dòng)力
要把關(guān)注民生、改善民生作為建設(shè)全面小康社會(huì)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，讓人民群眾切實(shí)感受到改革發(fā)展的成果，感受到小康建設(shè)帶來的利益和實(shí)惠。一是加大財(cái)力投入，實(shí)施惠民工程。明年繼續(xù)加大對(duì)基層教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等方面投入，組織實(shí)施一批重點(diǎn)工程，尤其要在通組道路、擴(kuò)大區(qū)域集中供水和垃圾袋裝化處理覆蓋面，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋面、提高新型農(nóng)村醫(yī)療報(bào)銷比例和保障水平，加快拆遷安置房建設(shè)、加強(qiáng)村級(jí)文體中心建設(shè)、加快城鄉(xiāng)公交建設(shè)等改善民生方面，出臺(tái)具體實(shí)施意見并落到實(shí)處，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。二是加大幫扶工作力度。掀起新一輪全市農(nóng)村扶貧幫困工作新攻勢，制定下發(fā)全市全面開展農(nóng)村扶貧幫困工作實(shí)施意見，實(shí)行市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、個(gè)人四級(jí)掛鉤幫扶機(jī)制，明確幫扶內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
1．1組織管理。
一般情況下，學(xué)校黨委會(huì)以行政名義制定并出臺(tái)相應(yīng)的大學(xué)生心理健康教育咨詢工作實(shí)施基本方案，為心理健康教育咨詢工作奠定制度基礎(chǔ)。同時(shí)，要組建專門的心理健康工作管理委員會(huì)和專項(xiàng)任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查具體活動(dòng)的落實(shí)情況。
1．2結(jié)構(gòu)設(shè)置。
學(xué)?？筛鶕?jù)具體需要成立專門的心理健康教育咨詢機(jī)構(gòu)或者組織，主要將其掛靠在設(shè)有醫(yī)藥類、社會(huì)工作、教育學(xué)以及心理學(xué)的二級(jí)院系，或者直接掛靠于學(xué)生工作部。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)心理健康工作網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，做到“校級(jí)設(shè)專門的教育咨詢中心，二級(jí)院校設(shè)心理輔導(dǎo)員、班級(jí)內(nèi)部委任心理委員”。
1．3活動(dòng)內(nèi)容。
活動(dòng)涵蓋面廣，涉及多種形式，主要包括:新生入學(xué)為其辦理心理健康檔案;定期開展問卷調(diào)查，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理測評(píng);學(xué)校宣傳部、學(xué)工部、大學(xué)生團(tuán)體以及心理健康教育咨詢機(jī)構(gòu)等不定期舉行心理健康知識(shí)講座，加大宣傳力度;開設(shè)專門的心理健康教育課程;學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站為學(xué)生提供匿名咨詢服務(wù)，消除學(xué)生的心理壓力;心理咨詢?nèi)藛T在工作日輪流坐班為學(xué)生提供心理咨詢服務(wù);舉辦心理健康教育月活動(dòng)，讓更多的學(xué)生參與其中。
2、心理健康教育咨詢模式的實(shí)踐困境
2．1主動(dòng)性較為缺乏。
專家指出，我國各高校在開展心理咨詢服務(wù)時(shí)往往處于被動(dòng)地位，缺乏主動(dòng)性，參與性不強(qiáng)。但是，就大學(xué)生心理發(fā)展特點(diǎn)而言，青年大學(xué)生普遍存在閉鎖性和獨(dú)立性等心理特征，他們深受閉鎖性心理的影響，且未正確認(rèn)識(shí)心理咨詢工作，所以他們會(huì)產(chǎn)生各種各樣的心理煩惱或者困境，而有了心理困惑他們更愿意向朋友傾訴，而不是專門的心理咨詢?nèi)藛T。部分學(xué)生會(huì)為家庭矛盾、良性等較為私密的問題而困擾，但是他們很少向心理咨詢教育機(jī)構(gòu)征求意見或者尋求幫助。部分高校為了盡可能保護(hù)學(xué)生隱私，鼓勵(lì)學(xué)生大膽咨詢，開辟了專門的網(wǎng)絡(luò)咨詢渠道，但是學(xué)生不愿意主動(dòng)傾吐心聲，因此網(wǎng)絡(luò)咨詢也是收效甚微。假若心理教育咨詢模式發(fā)展為等待式，那么其應(yīng)有的作用就難以發(fā)揮。
2．2重咨詢，輕介入。
各高校在開展心理健康教育咨詢工作時(shí)，主要以團(tuán)體心理咨詢或者個(gè)體心理咨詢的方式為咨詢?nèi)藛T提供引導(dǎo)或者啟發(fā)，會(huì)從來訪者的具體情況入手，與其進(jìn)行交流和溝通，幫助其克服或者擺脫焦慮情緒。對(duì)于一般情況而言，這為咨詢學(xué)生提供了必要的幫助，但是高校的輪流排班模式大大削減了工作效力。當(dāng)天的咨詢教師只負(fù)責(zé)當(dāng)天的工作，輕度心理不適的學(xué)生當(dāng)即即可收到顯著效果，但對(duì)于嚴(yán)重心理不適的學(xué)生缺乏針對(duì)性，而且效果不明顯。
2．3尚未建立起信息溝通的統(tǒng)一平臺(tái)。
要確保大學(xué)生心理健康教育咨詢機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行全方位、多層次的指導(dǎo)和服務(wù)，就要構(gòu)建起信息溝通的統(tǒng)一平臺(tái)。當(dāng)前，大學(xué)生心理健康工作主要由輔導(dǎo)員、班主任以及心理健康教育咨詢隊(duì)伍共同承擔(dān)，但是輔導(dǎo)員和班主任主要負(fù)責(zé)監(jiān)控和觀察班級(jí)學(xué)生的心理健康情況，心理健康教育咨詢?nèi)藛T會(huì)運(yùn)用自身所掌握的專業(yè)知識(shí)為尋求幫助的學(xué)生提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，從而有效化解其心理危機(jī)。但就目前實(shí)際情況而言，各高校尚未建立起信息溝通的統(tǒng)一平臺(tái)，不能實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享，難以有效預(yù)測學(xué)生心理動(dòng)向，因而不能為學(xué)生提供有針對(duì)性的心理健康教育咨詢服務(wù)。
3、高校中心理健康教育咨詢與學(xué)校社會(huì)工作合力作用模式
要預(yù)測學(xué)校社會(huì)工作在大學(xué)生心理健康教育中的發(fā)展前景時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，做到具體問題具體分析。當(dāng)前，我國高等院校社會(huì)工作仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，學(xué)科體系已初步建立起來，但社會(huì)影響力不大，決策者和學(xué)術(shù)界尚未普遍接納和認(rèn)可學(xué)校社會(huì)工作的巨大價(jià)值。因此，部分學(xué)者大膽假設(shè)，提出可將學(xué)校社會(huì)工作模式穿大學(xué)生工作體系中，逐步提高學(xué)校的管理教育能力。筆者認(rèn)為，要將大學(xué)生心理健康工作與學(xué)校社會(huì)工作進(jìn)行有機(jī)融合，就應(yīng)該在堅(jiān)持原有心理健康教育咨詢工作模式的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)高校思想政治工作，健全組織結(jié)構(gòu)，積極探索學(xué)校社會(huì)工作和心理健康教育咨詢結(jié)合的有效模式，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
3．1初級(jí)模式———在心理健康教育咨詢工作中逐步滲入學(xué)校社會(huì)工作。
首先，在制定和設(shè)計(jì)高校學(xué)生工作制度時(shí)，要積極引入社會(huì)工作理念，充分發(fā)揮社會(huì)工作的優(yōu)勢和獨(dú)特理念原則，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理中的缺陷和不足。在開展學(xué)校社會(huì)工作時(shí)要堅(jiān)持“人在環(huán)境”的理論基礎(chǔ)，在選擇學(xué)生心理問題的介入手段和分析問題根源時(shí)要以社會(huì)過程和社會(huì)結(jié)構(gòu)為基本著眼點(diǎn)，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)心理健康教育咨詢和心理教育的缺陷，實(shí)現(xiàn)雙向協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要大力充實(shí)學(xué)校社會(huì)工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)干部、班主任以及輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，建成一批高素質(zhì)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，將學(xué)校社會(huì)工作滲透進(jìn)心理健康教育咨詢工作中，提高高校輔導(dǎo)員的專業(yè)化和職業(yè)化水平，建立并完善高校輔導(dǎo)員制度，切實(shí)提高輔導(dǎo)員素質(zhì)和能力，幫助其構(gòu)建科學(xué)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，熟練掌握學(xué)校社會(huì)工作的基本手段、理論和方法。在大學(xué)生心理健康教育咨詢工作中有計(jì)劃、有步驟地滲透學(xué)校社會(huì)工作，不僅有利于完善學(xué)生工作模式，還能重塑學(xué)生工作者角色，實(shí)現(xiàn)學(xué)生工作功能的延伸，從而創(chuàng)建和諧校園，培養(yǎng)健全人才。
3．2融合模式———實(shí)現(xiàn)心理健康教育咨詢工作和學(xué)校社會(huì)工作的交叉運(yùn)行。
沈黎曾指出，當(dāng)前的學(xué)生問題日益多元化和復(fù)雜化，學(xué)?，F(xiàn)有的心理輔導(dǎo)體系不能完全適應(yīng)發(fā)展需求，心理輔導(dǎo)老師要加強(qiáng)與學(xué)校社工的合作，建構(gòu)起完善的社會(huì)工作制度，有效預(yù)防心理健康問題的發(fā)生。要保證學(xué)校社會(huì)工作的順利開展，充分發(fā)揮其職能，就要從制度層面入手，在制定學(xué)校管理體系時(shí)明確規(guī)定社會(huì)工作的地位和重要性。同時(shí)，高校要理順心理咨詢機(jī)構(gòu)、學(xué)生教育以及管理職能部門的具體工作職責(zé)以及相應(yīng)的關(guān)系。倘若高校設(shè)有專門的社會(huì)工作專業(yè)，那么就應(yīng)將其引入社會(huì)工作模塊中，組建專門針對(duì)學(xué)生的社會(huì)工作服務(wù)中心，促使學(xué)生和社會(huì)工作專業(yè)教師投身到社工服務(wù)中，推動(dòng)心理健康教育咨詢工作和學(xué)校社會(huì)工作的交叉協(xié)調(diào)運(yùn)行。
4、結(jié)語
的重要支撐在黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，十首次提出確保全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略新要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。完成五位一體的戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，歸根結(jié)底還是取決于人力資源的支撐。人力資源發(fā)展成功與否，直接關(guān)系到能否如期完成全面小康社會(huì)建成任務(wù)。為此，黨的十著眼于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，基于準(zhǔn)確判斷我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化基礎(chǔ)上，作出了深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動(dòng)我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國的重大部署，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作提出明確要求。著力推進(jìn)人力資源發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供源源不斷的人力保證和智力支持，是中國富民強(qiáng)國大戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為全面建成小康社會(huì)的重要支撐。
二、當(dāng)前構(gòu)建人力資源支撐面臨的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，文化教育事業(yè)的不斷推進(jìn)，我國人力資源的發(fā)展有了顯著進(jìn)步。但是，總體上看，目前我國的人力資源建設(shè)與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還不能完全適應(yīng)，人力資源的發(fā)展還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，人力資源的發(fā)展與龐大的人口和就業(yè)壓力相伴。人是生產(chǎn)力最活躍的因素，在一定條件下，人口數(shù)量的增加，可以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，但這并不意味著人口越多越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，過多的人口必然帶來教育、就業(yè)、交通、醫(yī)療等一系列社會(huì)壓力。我國是人口大國，到2013年年末全國大陸總?cè)丝跒?36072萬人，比上年末增加668萬人。由于人口基數(shù)過大，再加上單獨(dú)生二胎政策全面放開，未來若干年內(nèi)我國人口凈增人數(shù)不可避免地有一定幅度的進(jìn)一步增加。龐大的人口所造成的諸如住房、教育、就業(yè)等各種社會(huì)壓力將長期存在。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部每季度公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2002年起一直維持在4.0-4.3%水平，2014年上半年期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%。如果從國際上比較通用的調(diào)查失業(yè)率看，我國失業(yè)率更高。國務(wù)院總理于2013年9月9日在英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章《中國將給世界傳遞持續(xù)發(fā)展的訊息》就指出，2013年上半年中國調(diào)查失業(yè)率為5%。其次，人力資源的結(jié)構(gòu)與分布不夠理想。在我國潛在人力資源中，男女性別結(jié)構(gòu)比例失衡與年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化特征并存。2013年年末，我國男性人口69728萬人，女性人口66344萬人，男女總?cè)丝谛詣e比約為1.05:1；65歲及以上人口13199萬人，比2012年年末增加485萬人，占總?cè)丝诘?.7%，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),我國早已進(jìn)入老齡化社會(huì)階段。此外，人力資源分布的地區(qū)差異也非常大，且產(chǎn)業(yè)分布格局不合理。從地區(qū)差異角度看，西北、西南等不發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密度明顯低于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)。在人力資源產(chǎn)業(yè)分布格局方面，據(jù)2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年末全國就業(yè)人員76977萬人中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別占比31.4％、30.1％和38.5％，盡管相比較于過去有較大的改進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例還有待進(jìn)一步提高。第三，人力資源素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配。當(dāng)前，中國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名在世界前兩位，但是，人力資源的平均素質(zhì)狀況尚不能與中國在世界經(jīng)濟(jì)中的實(shí)力和地位相匹配。縱向自比，我國人口平均受教育水平有大幅度提升。2010年第六次全國人口普查資料顯示，我國15歲及以上人口的人均受教育年限已達(dá)9.05年，比2000年的7.85年提高了1.20年。但橫向與發(fā)達(dá)國家相比仍存較大差距。2010年美國25歲及以上人口的人均受教育年限為12.4年，日本為11.6年，分別比我國高3.8年和3年。這種差距意味著我國總體受教育水平仍落后于發(fā)達(dá)國家，教育發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。事實(shí)上，中國人力資源的平均素質(zhì)，不僅遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，而且在一定程度上也落后于很多發(fā)展中國家。調(diào)查分析顯示，在OECD國家和“金磚四國”中，2005年中國的基礎(chǔ)實(shí)力指數(shù)、研發(fā)實(shí)力指數(shù)和科技效能指數(shù)的分值分別為0.002、0.025和0.053，分別排名第17、10和7位，三個(gè)分類指標(biāo)中，中國人才基礎(chǔ)實(shí)力國際競爭力相對(duì)較低，反映出當(dāng)前中國就業(yè)人口科學(xué)文化素質(zhì)較低。中國人才資源的平均素質(zhì)，不僅遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，而且在一定程度上也落后于很多發(fā)展中國家。最后，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的人力資源發(fā)展機(jī)制尚不健全的同時(shí)，還面臨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中日益激烈的人力資源國際競爭壓力。改革開放以來，為了促進(jìn)人力資源發(fā)展，各級(jí)政府采取了一系列有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，爭取實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的改革措施，但是由于相當(dāng)一部分單位內(nèi)部管理機(jī)制仍處于從傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，不可避免地存在許多不盡人意之處；受國家及單位財(cái)力的限制，還存在暫時(shí)滿足不了人才資源發(fā)展需要的現(xiàn)象；我國科技發(fā)展水平較低，對(duì)某些高技術(shù)、高投入科技項(xiàng)目的需求還有限，不利于該領(lǐng)域人才有效發(fā)揮作用；社會(huì)保障制度不健全，相關(guān)的法律、制度不完善，制約了人力資源的合理流動(dòng)。這些問題集中表現(xiàn)為符合市場經(jīng)濟(jì)要求的人力資源發(fā)展機(jī)制還沒有完全建立起來，致使在許多單位、部門還存在現(xiàn)有人力資源開發(fā)利用不足的問題。與此同時(shí)，當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭日趨激烈。這種競爭，說到底是人力資源能力的競爭，是人力資源數(shù)量和質(zhì)量的競爭，也是人力資源發(fā)展機(jī)制的竟?fàn)?。世界各國正在紛紛采取措施，加大培養(yǎng)、吸引人才和開發(fā)人力資源的力度，增強(qiáng)核心競爭能力。世界各國不僅重視本國人才，而且還通過各種手段引進(jìn)人才。西方發(fā)達(dá)國家還利用自己的優(yōu)勢加強(qiáng)了世界范圍的人才爭奪，特別是對(duì)發(fā)展中國家優(yōu)秀人才的爭奪，簡直到了白熱化程度。近年來，在中國人力資源市場，各類人才成為發(fā)達(dá)國家爭奪人才的重點(diǎn)，各種人力資源公司在中國迅速發(fā)展起來，展開人才大戰(zhàn)。
三、推進(jìn)人力資源支撐的策略思考
1.1社會(huì)營銷理念的提出與應(yīng)用20世紀(jì)70年代，Kotler和Zalman首次提出社會(huì)營銷的理念，他們?cè)噲D將成功的商業(yè)營銷策略用于推廣對(duì)社會(huì)和公眾有益的觀點(diǎn)、態(tài)度和行為，并將這種理念稱為“社會(huì)營銷(socialmarket-ing)”。社會(huì)營銷通過使用市場營銷的原理與技術(shù)影響目標(biāo)受眾，讓他們自愿地接受、拒絕、改變或放棄某種行為，從而促進(jìn)個(gè)人、集體或社會(huì)整體利益。社會(huì)營銷將健康行為、健康服務(wù)理念看做“產(chǎn)品”，要想讓目標(biāo)受眾接受這些產(chǎn)品，就必須以消費(fèi)者為中心，圍繞他們的需要和想法開展?fàn)I銷策略。社會(huì)營銷通過行為改變策略、營銷組合的運(yùn)用等，影響受眾群體的觀念和行為，并通過受眾細(xì)分等方法，按照不同受眾群體對(duì)資源的需求合理配置資源，將有限的資源分配給最需要的群體。近幾十年來，社會(huì)營銷被社會(huì)學(xué)和心理學(xué)工作者成功地運(yùn)用于一系列社會(huì)運(yùn)動(dòng)和公共健康活動(dòng)，如促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，減少高脂肪食品的消費(fèi)，控制吸煙，減少酒后駕車，預(yù)防艾滋病等。這些成功案例說明社會(huì)營銷是一種改變目標(biāo)受眾行為的有效工具，也促使我們思考社會(huì)營銷理念應(yīng)用于大學(xué)生心理健康工作的可能性。大學(xué)生心理健康工作，也可以看作學(xué)校為學(xué)生提供的一種心理健康服務(wù)。這里我們將心理健康工作看作一個(gè)大的范疇，其中不僅包括個(gè)體和團(tuán)體心理咨詢，也包括心理健康教育、朋輩輔導(dǎo)、心理健康知識(shí)宣傳普及等活動(dòng)，以及其他可能開展的心理健康促進(jìn)形式。如何充分利用現(xiàn)有的服務(wù)條件為學(xué)生提供最有幫助的服務(wù)，是本文關(guān)注的重點(diǎn)問題。
1.2社會(huì)營銷理念和心理健康服務(wù)的共通性社會(huì)營銷與傳統(tǒng)的市場營銷的本質(zhì)區(qū)別在于，社會(huì)營銷的價(jià)值導(dǎo)向是目標(biāo)受眾的利益，而非營銷者的利益。所有社會(huì)營銷策略都是為了讓受眾最大限度地接受某種有益的觀念或行為。它和心理健康工作的方法和原則有很多相似之處，這些天然的聯(lián)系為社會(huì)營銷理念應(yīng)用于心理健康工作提供了契機(jī)。首先，前者的立足點(diǎn)是目標(biāo)受眾的利益，而后者以學(xué)生的利益作為核心價(jià)值和工作導(dǎo)向，目的在于幫助學(xué)生解決心理困擾，獲得個(gè)人成長，達(dá)到心理健康。其次，兩者都尊重學(xué)生的獨(dú)特性。心理健康服務(wù)針對(duì)學(xué)生的不同需求為他們提供服務(wù)，最大限度地尊重和滿足每個(gè)個(gè)體獨(dú)特的需要。同樣，社會(huì)營銷要求服務(wù)提供者根據(jù)不同受眾對(duì)象的需要、價(jià)值觀、能力、興趣、文化背景等，制定相應(yīng)的營銷策略，這樣才能激發(fā)受眾接受和保持期望行為的興趣，最終改變學(xué)生對(duì)心理健康服務(wù)的態(tài)度和行為。最后，兩者都遵循自愿原則。一般而言，學(xué)生是否接受心理健康服務(wù)、接受何種形式的心理健康服務(wù)完全出于自愿。對(duì)于有必要接受咨詢但本身不愿求助的學(xué)生，不適于采用強(qiáng)制手段(除按照《精神衛(wèi)生法》需實(shí)施非自愿住院醫(yī)療的精神疾病患者外)。社會(huì)營銷利用行為改變的原理和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)變觀念，提升動(dòng)機(jī)，最終改變行為，相比于法律、政策等強(qiáng)制手段，是一種更為溫和、更為人性化的行為改變方式。社會(huì)營銷理念與心理健康服務(wù)之間的上述共通性，為將其引入到大學(xué)生心理健康工作奠定了基礎(chǔ)。
2社會(huì)營銷的工作原則
社會(huì)營銷是傳統(tǒng)的市場營銷理論和方法在一個(gè)新領(lǐng)域里的運(yùn)用。在商業(yè)領(lǐng)域里所采用的市場營銷的原理和技巧，大多都可以運(yùn)用于社會(huì)營銷。概括地說，社會(huì)營銷的工作原則主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。行為目標(biāo)(behavioralgoals):社會(huì)營銷關(guān)注的基本問題是行為改變。為了使?fàn)I銷計(jì)劃切實(shí)有效，營銷者要始終關(guān)注自己的策略能否影響目標(biāo)受眾，以及怎樣影響。對(duì)受眾知識(shí)和態(tài)度的改變是通往切實(shí)的行為改變的手段之一，因此社會(huì)營銷可以和教育、宣傳工作相結(jié)合，以便發(fā)揮長期作用，使某種觀念、態(tài)度深入人心，但社會(huì)營銷更關(guān)注如何將觀念、態(tài)度轉(zhuǎn)化成行為。為了達(dá)到行為改變的目標(biāo)，營銷者可以將最終目標(biāo)劃分成一些易于實(shí)現(xiàn)的行為步驟，并根據(jù)不同的行為目標(biāo)發(fā)展出相應(yīng)的營銷策略。受眾細(xì)分(audiencesegmentation):社會(huì)營銷不提倡“為所有人做所有事”。根據(jù)受眾細(xì)分原則實(shí)施目標(biāo)行動(dòng)，來達(dá)到營銷目的，讓社會(huì)營銷者能利用有限的資源獲得最大限度的成功。受眾細(xì)分的過程是將龐大的異質(zhì)性群體劃分成同質(zhì)性相對(duì)較強(qiáng)的亞群體，劃分依據(jù)就是那些會(huì)影響他們對(duì)營銷策略的反應(yīng)的特質(zhì)，如年齡、性別等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，而更常用的劃分標(biāo)準(zhǔn)是受眾目前的行為、未來的計(jì)劃、改變的意愿、產(chǎn)品忠誠度，以及心理統(tǒng)計(jì)學(xué)特征，如生活方式、價(jià)值觀、人格特征等。這種將服務(wù)對(duì)象細(xì)分的方式，有利于根據(jù)不同亞群體的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的營銷策略，能最大限度地保證將資源有效地分配給最需要的群體。競爭分析(competitoranalysis):任何妨礙受眾群體產(chǎn)生目標(biāo)行為的因素都可以看做競爭，具體通常指能滿足受眾群體需求的其他行為選擇或產(chǎn)品。社會(huì)營銷者必須了解自己的產(chǎn)品面臨哪些競爭，使自己的產(chǎn)品具有吸引力，比其他產(chǎn)品更能滿足受眾的需要。心理健康服務(wù)面臨的競爭通常是其他解決心理障礙的途徑，比如就心理咨詢而言，其面臨的競爭有求助于親友、自我心理調(diào)節(jié)等，每種途徑都能滿足大學(xué)生特定的心理需求，對(duì)解決問題也有一定幫助，營銷的關(guān)鍵是揭示其他方法不具備的心理咨詢的特有優(yōu)勢。雖然在直接提供行為指導(dǎo)方面，心理咨詢不如求助親友，在降低污名和求助風(fēng)險(xiǎn)上，心理咨詢不如自我調(diào)節(jié)，但心理咨詢的優(yōu)勢在于讓求助者獲得人格的成長，提升解決問題的能力，獲得情緒的自我調(diào)節(jié)能力，這些作用是其他方法難以企及的。營銷組合(themarketingmix)的運(yùn)用:營銷組合是指營銷策略實(shí)施的核心要素，這些要素主要包括產(chǎn)品(product)價(jià)格(price)地點(diǎn)(place)和推廣(promotion)，因而又被稱為4P營銷理論。從心理健康服務(wù)代價(jià)與獲益的角度理解4P理論，心理健康工作者需要提升學(xué)生參與心理健康活動(dòng)的獲益(產(chǎn)品策略)，降低代價(jià)(價(jià)格策略)，確保服務(wù)可以方便的獲得(地點(diǎn)策略)，并以有說服力的方式向?qū)W生呈現(xiàn)以上信息(推廣策略)。
3社會(huì)營銷理念下心理健康工作的具體措施
3.1現(xiàn)狀和需求調(diào)查為了有針對(duì)性地開展心理健康服務(wù)，首先要對(duì)學(xué)生的心理健康現(xiàn)狀和心理服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查。社會(huì)營銷者認(rèn)為，“不要急于向受眾強(qiáng)調(diào)意識(shí)、接受程度和知識(shí)，而是應(yīng)該先搞清楚人們需要什么服務(wù)，想從服務(wù)中獲得什么益處，以及我們面對(duì)什么樣的障礙［16］。”細(xì)致全面的調(diào)查能最大限度地保證宣傳和干預(yù)措施的針對(duì)性和有效性。通過心理健康服務(wù)需求調(diào)查，心理健康工作者需要回答三個(gè)基本問題:學(xué)生心理健康和心理障礙的狀況如何?學(xué)生對(duì)心理健康服務(wù)需求的狀況如何?是什么因素阻礙或促進(jìn)了學(xué)生利用心理健康服務(wù)?對(duì)第一個(gè)問題的回答幫助我們了解心理服務(wù)的潛在需求和資源配置的側(cè)重點(diǎn)，對(duì)第二個(gè)問題的回答便于針對(duì)學(xué)生的需要制定相應(yīng)的干預(yù)形式和措施，對(duì)第三個(gè)問題則能為有針對(duì)性地開展心理健康宣傳提供依據(jù)。現(xiàn)階段國內(nèi)心理健康工作者對(duì)大學(xué)生心理健康服務(wù)需求的了解主要是憑主觀經(jīng)驗(yàn)，實(shí)證數(shù)據(jù)大部分來自已經(jīng)接受咨詢的學(xué)生，樣本缺乏代表性，難以了解學(xué)生總體情況。為了保證研究結(jié)果的可靠性，應(yīng)盡量使調(diào)查對(duì)象能夠代表某范圍內(nèi)的學(xué)生總體。如果大范圍的調(diào)查難以實(shí)施，則可以通過嚴(yán)格控制抽樣方法的小范圍調(diào)查結(jié)果推測總體。對(duì)心理服務(wù)的需求所包括的內(nèi)容有:對(duì)心理健康服務(wù)的接納和認(rèn)可程度;希望從心理健康服務(wù)中獲得的益處，需要的心理服務(wù)方式，如個(gè)別咨詢，心理健康課程，朋輩心理輔導(dǎo)，團(tuán)體咨詢等。以上調(diào)查內(nèi)容需要結(jié)合學(xué)生的人口學(xué)特征、心理障礙的特點(diǎn)等展開。綜合以上各因素，心理健康工作者可以將工作范圍內(nèi)的學(xué)生總體拆分成同質(zhì)性較高的亞群體，然后針對(duì)每個(gè)群體的特點(diǎn)進(jìn)行宣傳和干預(yù)。
3.2有針對(duì)性的宣傳有時(shí)候，心理服務(wù)的潛在使用者并不清楚他們需要什么服務(wù)，他們可能根本不知道自己需要幫助，還可能拒絕幫助，這使得心理健康服務(wù)的宣傳工作至關(guān)重要。社會(huì)營銷理念下的宣傳不僅包括告知學(xué)生心理健康服務(wù)的存在以及獲得途徑，更應(yīng)該告訴學(xué)生如何明智地利用有限的服務(wù)資源選擇適合自己的心理服務(wù)?；诂F(xiàn)狀和需求調(diào)查結(jié)果，心理健康工作者可以根據(jù)亞群體的特點(diǎn)制定宣傳策略。例如，就心理咨詢服務(wù)的宣傳而言，有些學(xué)生并不了解咨詢?nèi)绾喂ぷ?，也不知道如何識(shí)別心理障礙，這時(shí)要重點(diǎn)宣傳有關(guān)心理健康的知識(shí)，如心理健康和心理健康狀況的判別，心理咨詢的工作范圍、工作方式、有何作用等。有些學(xué)生對(duì)咨詢有基本了解，但因?yàn)閷?duì)咨詢工作的水平缺乏信任而選擇不求助，這時(shí)強(qiáng)調(diào)咨詢的專業(yè)性和咨詢效果是宣傳的重點(diǎn)。有些學(xué)生本身已經(jīng)有較高求助意愿，研究表明，對(duì)這樣的學(xué)生可以通過建構(gòu)積極的求助網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)平等人文的咨詢關(guān)系，嘗試提高他們作為咨詢當(dāng)事人的自我效能，降低他們對(duì)咨詢風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，來促進(jìn)專業(yè)求助行為。
3.3層次化的心理健康干預(yù)心理健康狀況和服務(wù)需求的調(diào)查將學(xué)生細(xì)分為不同的亞群體后，層次化干預(yù)即針對(duì)這些亞群體的特點(diǎn)，給予不同強(qiáng)度、不同形式的干預(yù)。國外一些高校以心理障礙的性質(zhì)和嚴(yán)重程度為劃分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分級(jí)干預(yù)，其工作模式值得借鑒。例如，美國一些高校建立了心理咨詢分級(jí)制度，將學(xué)生的心理障礙劃分為不同級(jí)別，并給予相應(yīng)的干預(yù)措施。日本大學(xué)的心理輔導(dǎo)由三級(jí)不同的心理援助構(gòu)成，一級(jí)心理援助的服務(wù)對(duì)象是全體學(xué)生，援助的特征是預(yù)防性的，其目的是促進(jìn)發(fā)展和適應(yīng)環(huán)境;二級(jí)心理援助的服務(wù)對(duì)象是在學(xué)習(xí)、心理、社會(huì)和升學(xué)就業(yè)等方面出現(xiàn)問題的學(xué)生，援助的特征是預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn);三級(jí)援助服務(wù)的對(duì)象是有特別援助需求的學(xué)生，如那些有明顯心理問題的學(xué)生。由于每個(gè)學(xué)校的情況不同，并非每個(gè)學(xué)校都要開展相同的活動(dòng)。鑒于國內(nèi)高校普遍人手不足、資源有限，可以用面向大多數(shù)學(xué)生的心理健康教育提高學(xué)生的總體心理素質(zhì)和健康水平，預(yù)防心理障礙的發(fā)生;開展有針對(duì)性的講座和知識(shí)普及解決學(xué)生的發(fā)展性問題;用團(tuán)體輔導(dǎo)、朋輩輔導(dǎo)解決一般心理問題;對(duì)問題比較嚴(yán)重的學(xué)生提供個(gè)體心理咨詢和治療。要適時(shí)開展我國大學(xué)生心理咨詢的循證研究，提高心理健康服務(wù)工作的規(guī)范性，克服當(dāng)前普遍存在的干預(yù)實(shí)務(wù)工作的隨意性。循證心理咨詢會(huì)使接受心理健康服務(wù)的學(xué)生獲得有關(guān)咨詢目標(biāo)、咨詢過程、咨詢時(shí)長等方面更多、更確切的信息，這將促使他們變得更加主動(dòng)，從而有效增強(qiáng)來訪者的自我改變動(dòng)機(jī)，同時(shí)降低阻抗發(fā)生的概率。循證心理咨詢也能幫助初級(jí)心理咨詢師更清晰咨詢目標(biāo)與干預(yù)策略間的關(guān)系，即使具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的咨詢師，也能通過循證心理咨詢提供跨流派的、更為靈活的專業(yè)技術(shù)支持。
3.4層次化的分工和專業(yè)技能訓(xùn)練針對(duì)大學(xué)生心理障礙性質(zhì)和特點(diǎn)的層次化干預(yù)，需要心理健康工作者具備相應(yīng)水平的專業(yè)技能。心理健康工作涉及的范圍和內(nèi)容比較廣泛，為了保證服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)性，不同的工作內(nèi)容之間應(yīng)該形成層次明確的分工體系。在美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家的很多高校，學(xué)校的心理健康工作注重多學(xué)科整合，形成了專職心理咨詢師、輔導(dǎo)員、專業(yè)輔助人員、教師、學(xué)生朋輩輔導(dǎo)員、社會(huì)工作者相結(jié)合的心理輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)階段我國高校，普遍存在心理咨詢師兼任心理健康課程教師、思想政治教師(輔導(dǎo)員)兼任心理輔導(dǎo)老師的現(xiàn)象。工作內(nèi)容的雜糅，使得心理健康工作者很難發(fā)展精深的專業(yè)技能，因此服務(wù)質(zhì)量也難以保證。為了提高心理健康工作者的專業(yè)素質(zhì)，首先有必要厘清各個(gè)崗位主要針對(duì)哪個(gè)層次的心理健康問題，而后針對(duì)該層次心理健康問題所需的專業(yè)技能，對(duì)不同崗位的工作人員提供不同的培訓(xùn)。例如，專職和兼職的心理咨詢師應(yīng)該具備識(shí)別各種心理障礙的能力，心理咨詢，包括危機(jī)干預(yù)的知識(shí)和技術(shù);根據(jù)服務(wù)對(duì)象和形式的不同，團(tuán)體咨詢師和個(gè)體咨詢師，發(fā)展性咨詢和障礙性咨詢的技能培訓(xùn)也各有側(cè)重;心理健康教師主要的工作是普及心理健康知識(shí)，幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，提升心理素質(zhì);而對(duì)于輔導(dǎo)員兼職心理咨詢工作，本身即存在專業(yè)能力薄弱、針對(duì)性減弱、角色定位模糊和管理模式限制等弊端，并不適于開展專業(yè)的心理咨詢，因此對(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)重點(diǎn)可以放在有能力識(shí)別心理障礙的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，并及時(shí)轉(zhuǎn)介。
關(guān)鍵詞：全面建設(shè)小康社會(huì)新內(nèi)涵
改革開放近30年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化等都發(fā)生變化，我國已從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過渡，在這個(gè)階段，“生存性問題”壓力減弱，“發(fā)展性問題”壓力增大，已經(jīng)到了突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵時(shí)期。
一、在發(fā)展中不斷深化對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)
從人類發(fā)展的角度講，我國面臨著兩大矛盾和兩大任務(wù)。兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。兩大任務(wù)：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；二是為全體社會(huì)成員提供基本有保障的公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)于促進(jìn)公平、可持續(xù)的人類發(fā)展具有重要作用。
全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)，是全國各族人民的根本利益所在。黨的十七大在認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出及時(shí)、科學(xué)的調(diào)整和完善，這將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的全面小康社會(huì)
黨的十六大提出用20年時(shí)間，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)。然而僅僅過去五年，我黨又站在新的歷史高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新審視中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，對(duì)建設(shè)全面小康社會(huì)提出更高標(biāo)準(zhǔn)。
2.1指標(biāo)值由“總量”調(diào)整為“人均”，即人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番。總量反映國力，人均反映社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、共同富裕程度，它構(gòu)成了判斷一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化的公平表征。指標(biāo)變化表明從追求經(jīng)濟(jì)增長、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出能力的絕對(duì)量，轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力水平提高的相對(duì)量，人均考慮了人口增長因素，突出了人本的科學(xué)發(fā)展理念。我國經(jīng)濟(jì)總量突破21萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年的1000多美元增加到2006年的2000多美元，提前實(shí)現(xiàn)了本世紀(jì)頭一個(gè)10年翻一番的預(yù)期。我國經(jīng)濟(jì)位居世界第四位，但人均國民總收入排名第129位(2004年數(shù)據(jù)排名)。根據(jù)世界銀行的《2003年世界發(fā)展數(shù)據(jù)手冊(cè)》，世界人均國民總收入是5120美元。無論從排位還是從絕對(duì)量比較，我國人均水平與世界平均水平相差很大。如今，我們有條件也有能力盡快提高人均水平，按人均GDP翻兩番，考慮匯率和人口因素，屆時(shí)將可以實(shí)現(xiàn)人均4000美元左右。
2.2目標(biāo)值由“基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”調(diào)整為“進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”。黨的十七大報(bào)告談到全面認(rèn)識(shí)新形勢新任務(wù)時(shí)，在黨的十六大強(qiáng)調(diào)的“四化”基礎(chǔ)上增加了信息化，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化。人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了兩次現(xiàn)代化進(jìn)程，第一次是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，第二次則是指從工業(yè)文明向知識(shí)文明的轉(zhuǎn)變。第一次現(xiàn)代化是以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為主要標(biāo)志，我國已進(jìn)入工業(yè)化的沖刺期，但面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際競爭格局，中國必須在完成工業(yè)化的同時(shí)，開始向第二次現(xiàn)代化，即以信息化為主要標(biāo)志的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)，肩負(fù)起工業(yè)化和信息化的雙重歷史任務(wù)。創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要特征，自主創(chuàng)新能力的高低，決定一個(gè)國家、一個(gè)民族進(jìn)步的快慢，提高自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本保證。
2.3體制目標(biāo)由“建成完善”調(diào)整為“更加完善”。黨的十四大確定了“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，十六屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，黨的十六大提出到2020年“建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，黨的十七大提出到2020年“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善”。
2.4城市化進(jìn)程由“城鎮(zhèn)人口比重較大幅度、三大差別逐步扭轉(zhuǎn)”調(diào)整為“新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展、城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”。城市化是第一次現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，表明一個(gè)國家或地區(qū)的“集約程度”和生活質(zhì)量，是現(xiàn)代化的質(zhì)量表征。按照國際工業(yè)化的一般標(biāo)準(zhǔn)，城市化(非農(nóng)業(yè)人口)比重在60%以上，我國2006年城鎮(zhèn)人口比重為44%。盡管改革開放以來，尤其是近十年，城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然十分突出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力很大，已經(jīng)成為我國面臨的重大社會(huì)問題。
三、走“又好又快”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路
黨的十七大報(bào)告中提到“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。從“又快又好”到“又好又快”，“好”字排在了“快”字之前，這一順序的變化深刻地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。“好”講的是發(fā)展的質(zhì)量和效益，“快”講的是發(fā)展的速度，但速度之“快”，基于質(zhì)量之“好”，“好”是“快”之前提，在“好”的基礎(chǔ)上的“快”才是真正意義的、長久不衰的“快”，能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
3.1翻兩番必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。黨的十七大報(bào)告的一個(gè)新意是，在談到前進(jìn)中的困難和問題時(shí)，把“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大”放在了第一位。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管2006年中國貢獻(xiàn)了占全世界5.5%的GDP，但中國為此消耗了占全世界15%左右的能源、30%的鋼材和54%的水泥。資源和環(huán)境壓力是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而改變這種壓力的根本途徑是走新型工業(yè)化道路，在創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時(shí)建設(shè)生態(tài)文明。
3.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由外生發(fā)展向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變，由量的積累向質(zhì)的提升發(fā)展，由效益優(yōu)先向公平優(yōu)先發(fā)展。用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”替代“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，雖然僅一詞變更，但是內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展量的概念，著重于經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)增長方式則是就經(jīng)濟(jì)增長本身的投入產(chǎn)出而言。
3.3突出消費(fèi)拉動(dòng)，普遍提高人民的富裕程度和生活質(zhì)量。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長是由投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”同時(shí)拉動(dòng)的，三者之間存在相互消長的關(guān)系，尤其是消費(fèi)與投資的這種相互消長關(guān)系更為直接和明顯。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎形成了一種定勢，即投資和外貿(mào)成為強(qiáng)勢推動(dòng)力量，而消費(fèi)則不時(shí)處于疲勢或弱勢的狀態(tài)。高投資、多出口，使我國經(jīng)濟(jì)保持了一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期的高速增長，同時(shí)也面臨投資過熱、出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的巨大壓力等問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，一個(gè)短時(shí)期或者某個(gè)特定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)這種狀態(tài)，倒也未有大礙。但是，從長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，特別是對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有十幾億人口的大國來說就是一個(gè)值得特別注意的問題了。
