時(shí)間：2023-03-22 17:43:32
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1.1失學(xué)率高
我國流動人口超過1.2億；隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當(dāng)中；失學(xué)率高達(dá)9.3%；近100萬名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。有的是由于父母工作經(jīng)常變動，導(dǎo)致農(nóng)民工子女的學(xué)業(yè)有所耽誤，不能及時(shí)上學(xué)，加上家長沒文化，對于孩子要求不高，抱有希望孩子盡早獨(dú)立的思想，因而出現(xiàn)了沒完成學(xué)業(yè)就出去工作的情況。即使有的孩子上了學(xué)，由于不同地區(qū)的教育有差別，導(dǎo)致學(xué)業(yè)跟不上，出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)的現(xiàn)象，最后導(dǎo)致失學(xué)。有學(xué)者認(rèn)為；這100萬游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女；他們耽誤的不僅是自己的前途；還會成為未來社會的“定時(shí)炸彈”。農(nóng)民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。
1.2農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量的低下
農(nóng)民工子弟學(xué)校與公立學(xué)校有著較大的差距，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)沒有教育部門的支持，所以農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)生，而農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)并不是非常的寬裕，這就導(dǎo)致學(xué)校的弊端很多，諸如:辦學(xué)條件的缺乏、教師的素質(zhì)較差、學(xué)校開設(shè)的課程不完整、消防設(shè)施的不完備等等。這就導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無法與公立學(xué)校相比，進(jìn)而影響學(xué)生的成績。農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師質(zhì)量也是一個(gè)問題，好多教師并沒有教師資格證，有的也不是教師專業(yè)出身，自身的教育水平不足，導(dǎo)致教師對于如何較好學(xué)生沒有較大的把握，從事教師這行職業(yè)就是為了一個(gè)穩(wěn)定的工作，所以，知識儲備不足的教師必然不能教好學(xué)生，這也就說明么有些農(nóng)民工子弟轉(zhuǎn)入公立學(xué)校后，出現(xiàn)成績跟不上的情況。
1.3農(nóng)民工的家庭的貧困
由于歷史的原因，我國農(nóng)業(yè)的收入特別是農(nóng)民的收入并不高，加上有的地區(qū)政府征地或者土地并不肥沃，導(dǎo)致農(nóng)民的收入很少，為了生存，很多農(nóng)民不得不進(jìn)入城市尋求“再就業(yè)”的機(jī)會，這也就導(dǎo)致農(nóng)民工成為弱勢群體，據(jù)研究2008年我國有農(nóng)村絕對貧困人數(shù)為2820萬，低收入的為5825萬。并且，在農(nóng)村，一半以上的人是小學(xué)或這以下，大中專以上的人數(shù)只占0.05%，因?yàn)槲幕降拖?，這就使得他們所從事的職業(yè)選擇性不高，待遇低下，沒有醫(yī)療等保障，生活的不容易使得很少有家庭能夠花較多的錢在孩子的教育上，因而，很多農(nóng)民工子女因?yàn)榧彝サ呢毨?dǎo)致放棄學(xué)業(yè)，很早就進(jìn)入社會工作。
2對策
2.1多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)
公辦學(xué)校要承擔(dān)起接受農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)。在公辦學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地合法地位的重要標(biāo)志；擁有平等的入學(xué)機(jī)會體現(xiàn)了社會公平；是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。流入地政府應(yīng)采取多種形式接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)；在入學(xué)條件等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁；不得對其進(jìn)行亂收費(fèi)；對特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用。
有關(guān)政府部門要樹立責(zé)任意識，將農(nóng)民工子女入學(xué)問題作為一項(xiàng)長期和任務(wù)來執(zhí)行，充分認(rèn)識到共民工子女與城市長遠(yuǎn)的發(fā)展的問題。要建立適齡兒童義務(wù)教育登記制度，特別要做好流動性農(nóng)民工子女適齡兒童的登記，防止因?yàn)檗r(nóng)民工的流動，造成其子女無法接受義務(wù)教育。登記卡可以作為農(nóng)民工子女上學(xué)的保障，當(dāng)農(nóng)民工從一個(gè)地區(qū)到另一個(gè)地區(qū)時(shí)，就可以憑借登記卡在學(xué)校、公安部門進(jìn)行登記，不僅可以減少因戶籍制度帶來的繁瑣，還可以對農(nóng)民工子女進(jìn)行有效的監(jiān)管。
2.2明確政府責(zé)任
完善農(nóng)民工子女教育管理體制明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責(zé)任，首先要加強(qiáng)流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實(shí)處；其次，要明確政府各職能部門的職責(zé)，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時(shí)向教育部門提供有關(guān)情況，人事、勞動部門應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動的組織或個(gè)人使用童工，物價(jià)管理部門監(jiān)督檢查學(xué)校收費(fèi)情況等；最后在教育經(jīng)費(fèi)中專門分類設(shè)立流動人口子女教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)校或招收農(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)來源依靠財(cái)政撥款。
2.3充分利用公辦學(xué)校資源
近年來隨著出生人口的降低，學(xué)生人數(shù)也開始下降，這就導(dǎo)致公辦學(xué)校出現(xiàn)教育資源的閑置，因而，可以將圖書、設(shè)備等閑置不用的無償捐給民辦子弟學(xué)校。還有的學(xué)校因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)的減少，而出現(xiàn)停辦、撤銷等情況，可以將其改造為民辦公助學(xué)校，政府部門可以進(jìn)行采取一系列措施，是民辦學(xué)校的教師有條件的轉(zhuǎn)為公立學(xué)校的教師，從而保障教師有比較穩(wěn)定的生活來源。此外，還可以鼓勵公辦學(xué)校專門設(shè)立農(nóng)民工子女班級，大量吸引農(nóng)民工子女就近上學(xué)，還可以對與農(nóng)民工子女進(jìn)行有效的管理，因?yàn)檗r(nóng)民工子女無論在學(xué)習(xí)上、生活上、認(rèn)識上都與城市學(xué)生有一定的差距，如果將他們混在一起，雖然有時(shí)可以起到良好的效果，比如：互相促進(jìn)，互相幫助等。但是，更多的實(shí)踐表明，農(nóng)民工子女由于家庭的原因與城市學(xué)生有不小的隔閡，很容易產(chǎn)生自卑的心理，所以為了有效的進(jìn)行教學(xué)、管理，將農(nóng)民工子女安排在一個(gè)班級是一個(gè)比較好的選擇。最后，還要大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校雖然都是公辦的，但是由于地理?xiàng)l件的限制，很多方面趕不上城市的學(xué)校。農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，就是看重的是城市學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量比農(nóng)村要好，所以，為了改變這種現(xiàn)狀，必須加大對農(nóng)村學(xué)校的投入、管理，不僅在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上加大投入，使農(nóng)村學(xué)校沒有后顧之憂，還要加大對于人才的引入，高級人才是提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，有了人才的優(yōu)勢，農(nóng)村學(xué)校才有可能與城市學(xué)校進(jìn)行對比，這樣可以吸引許多農(nóng)民工子女就地上學(xué)，而不用進(jìn)入城市去求學(xué)，不僅減少了城市學(xué)校的辦學(xué)壓力，還可以減輕農(nóng)民工的家庭負(fù)擔(dān)，可謂實(shí)現(xiàn)雙贏。
2.4加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理
農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，管理不當(dāng)是主要原因之一，因而教育部門要加強(qiáng)對其管理，不僅包括辦學(xué)條件的管理，還包括教學(xué)行為、學(xué)生學(xué)籍、教師的管理，使之有一個(gè)完善的管理制度，做到對于農(nóng)民工子女學(xué)校進(jìn)行有效、時(shí)時(shí)的監(jiān)管，使其依照法律來辦學(xué)，對于聘用的教師要按照國家規(guī)定具有教師資格，在此基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民工子女學(xué)校教師的待遇，例如：福利、醫(yī)療等問題。對于有條件的教師可以依照政策轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的教師，這樣可以吸引更多的教師進(jìn)入，進(jìn)而有了提高辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。其次，定期組織農(nóng)民工學(xué)校教師到公立學(xué)校去進(jìn)行教學(xué)交流，或者選擇部分優(yōu)秀公立教師到農(nóng)民工子女學(xué)校進(jìn)行教學(xué)，幫助其提高教學(xué)質(zhì)量。最后，還可以與各大師范院校進(jìn)行合作，師范院校的畢業(yè)生可以到農(nóng)民工子弟學(xué)校來實(shí)習(xí)，不僅解決大學(xué)生沒有工作經(jīng)驗(yàn)的問題，還可以解決農(nóng)民工子弟學(xué)校師資薄弱的問題。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工流動子女教育問題日趨突出。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問題，不僅耽誤孩子們的青春和前途，將來很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長此以往，在未來的一定時(shí)期內(nèi)我國的人力資源儲備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此農(nóng)民工子女的教育問題，亟待引起各方的重視。
本文在大量搜集材料的基礎(chǔ)上，首先分析了農(nóng)民工流動子女這一特殊群體的生活狀態(tài)和就學(xué)狀態(tài)；其次，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育體制、戶籍制度、農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)收入、觀念和文化素質(zhì)、農(nóng)民工流入地學(xué)校的接受能力和學(xué)生自身的適應(yīng)能力等各個(gè)方面分析了農(nóng)民工子女教育問題的成因；最后，從觀念、體制、社會態(tài)度和政策舉措等方面上提出了解決農(nóng)民工子女教育問題的相應(yīng)的措施和建議。
農(nóng)民工流動子女的教育問題，是全社會不可忽視的一個(gè)問題，因此，黨和國家及各級政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度、從整個(gè)城市化和現(xiàn)代化的角度，鼓勵和支持流動人口和農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在黨和政府高度重視下，在社會各界共同努力下，在各有關(guān)部門各項(xiàng)政策不斷完善的情況下，這個(gè)問題一定會得到妥善解決的。
關(guān)鍵詞農(nóng)民工；流動兒童；教育
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，全國各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。在我國城鄉(xiāng)之間，每天流動著上億農(nóng)民工。在這些農(nóng)民工的身后，有數(shù)千萬未成年的子女。他們是父母的希望也是祖國的未來。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問題，耽誤的不僅僅是孩子們的青春和前途。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加速，農(nóng)民工的素質(zhì)將會出現(xiàn)下降的征兆，將來很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長此以往，在未來的一定時(shí)期內(nèi)中國的人力資源儲備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民工子女的教育問題，亟待引起各方重視。
一、農(nóng)民工流動子女的教育現(xiàn)狀
(一)關(guān)于農(nóng)民工子女稱謂的界定
對流動于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民及其子女，人們給了不同的稱謂。目前，關(guān)于城市農(nóng)民的稱謂多達(dá)十多余種：流動人口、外來人口、流入人口、外來流動人口、暫住人口、外來務(wù)工經(jīng)商人口、盲流、自發(fā)遷移人口、流遷人口、暫時(shí)遷移人口、農(nóng)民工、民工等等。上述一些稱謂存在著明顯的社會歧視和偏見。而對于他們的子女，稱謂也比較模糊，這種稱謂和概念上的模糊和混亂，容易造成管理上的真空和困難，同時(shí)也不利于這一特殊群體的權(quán)益保護(hù)。2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》中，則統(tǒng)一稱為“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”。
流動兒童少年是指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上的兒童少年。而通常所說的“農(nóng)民工子女”特指那些在城市工作和居住但未取得城市戶口的農(nóng)民的子女，他們也屬于流動兒童。
(二)農(nóng)民工子女的規(guī)模和結(jié)構(gòu)
關(guān)于目前我國農(nóng)民工子女的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，主要是基于微觀調(diào)查和宏觀估算，缺乏精確的統(tǒng)計(jì)。從宏觀來看，我國流動人口約占全國人口的10％，且絕大多數(shù)流動人口正值生育高峰，家庭流動也占有相當(dāng)比例，這使流動兒童群體日益龐大，有調(diào)查顯示，在一些大中城市里流動兒童已占兒童總數(shù)的30％～40％。2003年11月，國務(wù)院婦女兒童工作委員會和全國婦聯(lián)根據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果推算：我國流動人口規(guī)模已超過1億人，其中18周歲以下的流動兒童有1982萬人，占全部流動人口的19.37%。0到14歲的兒童已經(jīng)超過1410萬，占全部流動人口的13.78%以上。但是，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女僅僅是他們在城市的兒童或者在城市入學(xué)的兒童，而非其“全部”子女。除了這些已經(jīng)進(jìn)城的“暫居兒童”之外，事實(shí)上還有數(shù)量更多“留守兒童”仍然滯留在家鄉(xiāng)。據(jù)推算，全國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女至少有7000萬以上，是一個(gè)龐大的群體，他們的教育問題是值得全社會關(guān)注的問題。
(三)農(nóng)民工子女的兩種生活狀況
對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民家庭，孩子的生活狀態(tài)可分為兩種類型。一種是負(fù)擔(dān)不起城市里高昂的生活支出和教育支出，只能將孩子們留在家鄉(xiāng)，或由祖父母監(jiān)管，或寄宿其他親戚家，我們稱之為“留守兒童”或“空巢兒童”，從對“留守兒童”的專門調(diào)查來看，父母不在身邊對“留守兒童”的心理健康、行為方式及學(xué)習(xí)成績有較明顯的影響。尤其是不少舉家外出打工的農(nóng)民，其子女大多是交給爺爺奶奶或請他人照料。而爺爺奶奶一般都是文盲或半文盲，不可能輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，加之爺爺奶奶對孫子、孫女的溺愛，他們更加放任小孩；即便是管教，也存在交流、溝通上的“代溝”問題。正如一些老師所反映的那樣，這些留守孩子不好管，回到家里又沒人管，放學(xué)后往往在外面玩，在外放任自流，沒有約束力，拉幫結(jié)伙，思想方面不單純。除了留守孩子的心理缺陷、行為偏差以外，缺乏管教的子女也時(shí)常發(fā)生安全問題。事實(shí)上，農(nóng)民工最大的愿望不僅是能賺更多的錢，也希望子女進(jìn)城上學(xué)，受更好的教育，“更有出息”。將子女留在家鄉(xiāng)上學(xué)也“是不得已的辦法”。
另一種是為了更好地照顧孩子，讓孩子跟在父母身邊在城市里不停地輾轉(zhuǎn)流動，我們稱之為“流動兒童”。這兩種模式下的兒童都面臨著一系列的社會問題，成為社會的社會弱勢群體，而本文主要討論后者的教育問題。
(四)流動兒童的就學(xué)狀況
1.農(nóng)民工流動子女，即流動兒童輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分流動兒童得不到相應(yīng)的教育機(jī)會，被迫或主動放棄了受教育的權(quán)利。3到6周歲流動兒童入托率低于城市戶籍兒童；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動少年的31％和10％。另外，在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出，在失學(xué)的12到14周歲的流動兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。
2.“流動兒童”的入學(xué)呈現(xiàn)倒“U”型結(jié)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在石家莊市務(wù)工經(jīng)商的流動人員達(dá)30萬，其中流動兒童近6萬人。從對省會石家莊市的調(diào)查中顯示出，小學(xué)階段入學(xué)率很高，可達(dá)到98.5%，同本地兒童相應(yīng)階段的99.1%相比，幾乎沒什么差別；隨著年齡的增長，流動兒童入學(xué)率明顯降低，最低可至88%.這表明，隨著年齡的增大，流動兒童中失學(xué)者的比例逐漸提高，農(nóng)民工子女的入學(xué)率呈現(xiàn)倒“U”型結(jié)構(gòu)。
3.在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的心理問題日益嚴(yán)重。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動性大，有的臨時(shí)租房居住，沒有固定場所；有的居住地離學(xué)校較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)不便，學(xué)校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學(xué)校教育不能很好地結(jié)合，學(xué)生脫離父母監(jiān)護(hù)的問題非常突出，課余時(shí)間及往返學(xué)校途中學(xué)生的人身安全沒有充分保障。此外，農(nóng)民工子女往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介于城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間，他們無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村，孩子因?yàn)楦改傅牧鲃有源蠖囝l繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些農(nóng)民工子女錯(cuò)過了最佳受教育的時(shí)期。所以，他們最后形成的價(jià)值觀念即人格核心，往往會出現(xiàn)一些問題。
4.民辦學(xué)校境況堪憂。目前一些適應(yīng)普通農(nóng)民工子女上學(xué)要求、費(fèi)用低的簡易民辦學(xué)校發(fā)展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量都沒有保障。這類學(xué)校的辦學(xué)者多為初、高中畢業(yè)生，其目的多以營利為主，授課教師多數(shù)是從勞動力市場招募的人員。此類學(xué)校有許多根本沒有注冊登記，校舍多由民居、倉庫改建，教室昏暗、狹小、通風(fēng)差，消防隱患十分嚴(yán)重。除此之外，很多農(nóng)民工子弟學(xué)校缺少合法的辦學(xué)手續(xù)，處于三不管的半地下狀態(tài)，在倒閉邊緣苦苦掙扎。
5.雖然教育部門三令五申要求各公辦學(xué)校要一視同仁，但實(shí)際上高收費(fèi)這道無形的門檻依然存在。目前教育部雖然已經(jīng)出臺政策取消“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等費(fèi)用，但各地政府依然通過各種渠道向農(nóng)民工子女收取1000到3000元不等的高額入學(xué)費(fèi)用。有些地方雖已取消了各項(xiàng)額外收費(fèi)，但每個(gè)學(xué)期幾百元的書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)對于收入并不高的農(nóng)民工家庭來說依然是個(gè)不小的數(shù)目。
二、農(nóng)民工流動子女教育問題的原因分析
農(nóng)民工流動子女教育問題的出現(xiàn)，是不合情、不合理、不合法的。不合情是因?yàn)榍嗌倌陸?yīng)當(dāng)上學(xué)；不合理是我們國家的起步是在農(nóng)村，而現(xiàn)在最落后的反而是農(nóng)村；不合法是剝奪農(nóng)民工子女上學(xué)，與《義務(wù)教育法》不符。經(jīng)過分析，問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：
(一)根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了當(dāng)前的教育現(xiàn)狀
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在和國家政策上的傾斜，導(dǎo)致城市和農(nóng)村的發(fā)展極度不平衡。甚至可以說，我國城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。即使是在今天，我國城市的快速發(fā)展也是以一部分農(nóng)民不能享受正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程為代價(jià)換來的。如2002年中國城鄉(xiāng)居民人均收入之比由2001年的2.81∶1擴(kuò)大為3.11∶1，整體收入的基尼系數(shù)達(dá)到了0.46，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的警戒線（0.4）。城鄉(xiāng)收入的極大差距引起了農(nóng)村勞動力向城市大量涌入，也引起了農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的發(fā)生。試想如果農(nóng)村居民的收入水平與城市居民持平，那么農(nóng)民工子女問題肯定不會陷入目前這種尷尬的境地。如果城市居民能夠?qū)Υ私o予理解和支持，將有助于消除兩者之間的隔閡。城市居民在享受現(xiàn)代科技帶來的物質(zhì)文明的時(shí)候，也注重農(nóng)村的發(fā)展，將農(nóng)民工的權(quán)益和要求也納入考慮范圍。這樣，對于解決農(nóng)民工流動子女的教育問題會有很大的積極作用。
(二)政府的原因
教育屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府出面提供。因此當(dāng)農(nóng)民工子女教育出現(xiàn)問題時(shí)，政府要負(fù)主要責(zé)任。目前政府在很多方面的政策措施限制了農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，剝奪了其受教育的機(jī)會。
第一、義務(wù)教育體制不完善。自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級管理”，正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。目前我國城市少兒的義務(wù)教育費(fèi)用基本上由各級政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育費(fèi)用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢解決義務(wù)教育問題。這樣，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，流入地的城市財(cái)政在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中沒有包括這筆經(jīng)費(fèi)，從而使我國義務(wù)教育體制出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，實(shí)際受害的只能是農(nóng)民工子女。
第二、現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女上學(xué)之所以成為一個(gè)問題，從根本上說，是現(xiàn)行的不合理的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度造成的。中國的“二元”結(jié)構(gòu)戶籍制度承載了太多的附加功能，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但他們難以獲得所在城市戶口，不僅他們本人，包括他們的子女也難以享受城市市民的待遇。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，從而造成人民在事實(shí)上的不平等。這導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，使本來經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)民工家庭承擔(dān)著沉重的教育成本，使得一部分農(nóng)民工子女不能平等地享受教育資源，有的甚至被迫輟學(xué)。
第三、教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在供給方面存在地區(qū)性差異。目前許多農(nóng)民工通過“朋友介紹”或“媒體報(bào)刊獲悉”為其子女在城里聯(lián)系學(xué)校，而通過教育部門入學(xué)的很少，由學(xué)校主動聯(lián)系的就更少之又少了。這就是說，在教育資源的利用上，農(nóng)民工很少利用政府為其提供的資源和渠道，而相應(yīng)的教育部門也沒有主動發(fā)揮好自身的作用，沒有主動擔(dān)負(fù)起自身的社會責(zé)任。這表明農(nóng)民工流入地還沒有充分利用社會資本為農(nóng)民工子女教育服務(wù)提供便捷的信息渠道，這無形中增大了農(nóng)民工子女在接受教育過程中的社會交易成本，給社會帶來很大的損失。另外，教育資源的地區(qū)性差異現(xiàn)象十分明顯，在有些城市學(xué)校已處于飽和狀態(tài)，入學(xué)機(jī)會很少；而在有些地方情況卻恰恰相反。這些城市都存在供需上的不平衡，但由于地域的限制，使得有些地方教育資源不能很好利用，而有些地方卻存在教育資源短缺的現(xiàn)象。
第四、農(nóng)民工流入地政府的一些做法有待改善。首先是認(rèn)識上的問題。由于加入農(nóng)民工子女的教育問題，流入地政府既要考慮增加財(cái)政支出，也擔(dān)心會降低本地的教育水平，所以，為了不影響地方政府的政績，在計(jì)算人均國內(nèi)生產(chǎn)總值時(shí)，把農(nóng)民工的貢獻(xiàn)排除在外。另外，接受農(nóng)民工子女就學(xué)會導(dǎo)致農(nóng)民工家庭的集體進(jìn)入。這意味著城市政府還要考慮解決由此帶來的住房、社會保障、就業(yè)等問題，乃至?xí)黾映鞘泄苍O(shè)施的壓力。其次是深層次的體制矛盾。農(nóng)民工子女就學(xué)關(guān)系到我國城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。大批外地民工進(jìn)城勞動，不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財(cái)富，也提供了稅收，并推動了整個(gè)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們有權(quán)享受當(dāng)?shù)氐墓操Y源和公共服務(wù)。城市的義務(wù)教育資源不僅屬于城市居民，也屬于那些未能獲得居民身份的所有農(nóng)民工，不能將他們排除在外。正如長春市一位市長所言，“農(nóng)民工在所在城市納稅，有權(quán)享受國民待遇。在農(nóng)民工所繳稅款中，已包含教育行政事業(yè)性收費(fèi)，因此不應(yīng)讓農(nóng)民工再額外承擔(dān)不合理的教育支出?！?/p>
(三)農(nóng)民工自身的原因
其主觀原因有三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)貧困。農(nóng)民進(jìn)城后，有的工作和收入比較穩(wěn)定，有的工作和收入不穩(wěn)定，且收入普遍偏低。長期在城市打工的農(nóng)民，往往家庭計(jì)劃生育狀況較差，幾乎都是兩個(gè)以上孩子。收入低，人口多，馬馬虎虎度日都相當(dāng)困難，更沒有節(jié)余支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當(dāng)一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書沒有什么用，他們認(rèn)為時(shí)下城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的單位，與其這樣浪費(fèi)錢財(cái)，還不如讓孩子早點(diǎn)學(xué)做生意，多賺些錢，為結(jié)婚成家做好準(zhǔn)備。三是文化素質(zhì)低下。城市里的大部分農(nóng)民工，自身的文化素質(zhì)較低，也不懂得教育孩子的藝術(shù)，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環(huán)境。孩子學(xué)習(xí)成功與否，與家長的素質(zhì)有著緊密的關(guān)系，如果家長對教育不重視，或家長不具備教育孩子的條件（包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)等），孩子的學(xué)習(xí)狀況幾乎都不理想。這樣，就導(dǎo)致了由于學(xué)習(xí)受到極大困難而不得不中途退學(xué)的結(jié)局。
(四)農(nóng)民工流入地學(xué)校的接受能力
學(xué)校的對農(nóng)民工子女的接受能力涉及基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量以及財(cái)政能力三個(gè)方面。從城市學(xué)校來看，近些年來，雖然有些學(xué)校具有接受農(nóng)民工子女入學(xué)的條件，但是，由于城市公辦學(xué)校通常分散在各個(gè)城區(qū)，而打工人員卻聚集在城市邊緣的城鄉(xiāng)交界帶，區(qū)域內(nèi)的公辦學(xué)校資源相對緊張，造成公辦學(xué)校無法接收全部打工人員子女借讀。
接收農(nóng)民工子女的城市學(xué)校的師資力量在整體上是好的。不過，部分簡易民工子弟學(xué)校中的師資情況則令人擔(dān)憂。以情況較好的北京行知打工子弟學(xué)校為例，該校的教師主要是招聘剛畢業(yè)的大專、中專、高中畢業(yè)生，其中80%左右是從外地招聘來的，在教師中經(jīng)過專門練的只有25%左右。招聘的方式主要有：通過熟人介紹、自己慕名而來、由學(xué)生家長散發(fā)廣告、直接到各省招聘。由于教師中師范學(xué)校畢業(yè)介紹的很少，因此大部分教師缺乏教學(xué)、教法等方面的專業(yè)訓(xùn)練，不了解學(xué)生的心理特點(diǎn)。此外，這些教師尤其在音樂、體育、美術(shù)等方面缺乏訓(xùn)練，這些課的開設(shè)存在很大困難。
學(xué)校資源緊張更為嚴(yán)重的是財(cái)力緊張。一方面是學(xué)生人數(shù)急劇增長，另一方面是借讀費(fèi)急劇下降，給本已捉襟見肘的學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況帶來巨大的缺口。在財(cái)政壓力下，尤其是在政府實(shí)行“一費(fèi)制”及限制高收費(fèi)的條件上，城市學(xué)校通常少收甚至拒收農(nóng)民工子女，也衍生出形形的濫收費(fèi)行為，近而迫使農(nóng)民工不得不放棄子女的上學(xué)選擇。
(五)學(xué)生適應(yīng)城市生活方式和城市社會環(huán)境的能力
學(xué)生的適應(yīng)能力不僅包括農(nóng)民工子女是否適應(yīng)城市的生活方式，也包括是否在心理上適應(yīng)城市的社會環(huán)境。目前城鄉(xiāng)之間存在較大的差別，農(nóng)民工子女與城市學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上、生活上及觀念上存在不少差別，加之社會環(huán)境對農(nóng)民工子女或明或暗的歧視，給農(nóng)民工子女帶來了較大的心理壓力。正是因?yàn)閷Τ抢锷罴吧鐣缫暤摹安贿m應(yīng)”，一些農(nóng)民工子女放棄進(jìn)城上學(xué)的選擇。
然而，對大多數(shù)農(nóng)民工來說，將子女留在鄉(xiāng)村上學(xué)也是一個(gè)極其艱難甚至痛苦的選擇。雖然不少農(nóng)民工也認(rèn)為，將子女留在家鄉(xiāng)不利于子女的教育和成長，尤其是難以直接輔導(dǎo)子女的學(xué)習(xí)、管教子女的行為，也不放心其安全。但是，在不少進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民看來，他們進(jìn)城打工就是“為了家庭過上更好的生活”，“子女有更好的未來”。由于經(jīng)濟(jì)能力及多方面的限制，他們目前無力支持子女在城市的學(xué)習(xí)，只能將他們留在鄉(xiāng)村上學(xué)?！盀榱俗优膶怼?，也只好忍受暫時(shí)的別離和困難。事實(shí)上，對于這些農(nóng)民工來說，“最讓人放心不下的是在家的孩子”。
三、解決農(nóng)民工流動子女教育問題的建議及措施
(一)正確認(rèn)識農(nóng)民工子女的教育問題
首先，教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次，隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女正成千上萬地遞增，搞好農(nóng)民工子女教育是一個(gè)刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平的客觀需要。再次，農(nóng)民工子女有良好的自強(qiáng)自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育?？傊r(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設(shè)者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任。
(二)進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制
自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級管理”，正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由縣級政府為主的各級政府通過財(cái)政預(yù)算安排?？墒牵诂F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時(shí)，并沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其流入地也沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障，要解決這一問題，就要進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。
從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)民工子女在城市就讀，需要支付高昂的借讀費(fèi)，這給孩子們上學(xué)帶來了很大的阻礙。從總體上說，農(nóng)民工本身是一批經(jīng)濟(jì)收入比較低下的社會群體。過高的借讀費(fèi)及教育支出使農(nóng)民工難以承受，更重要的是這種面向農(nóng)民工所收取的“借讀費(fèi)”本身就是一種歧視性的規(guī)定，違背了公平教育的原則。因此，必須堅(jiān)決取消面向農(nóng)民工子女收取的“借讀費(fèi)”及其他一切歧視性的收費(fèi)。
在禁止不合理的收費(fèi)的同時(shí)，要降低學(xué)校學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民子女上學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。不僅要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女“有學(xué)上”，而且要讓他們“上得起”。
(三)加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革
戶籍制度本身要改革創(chuàng)新，取消不合理的戶籍制度，取消對進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，加快我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務(wù)教育制度。當(dāng)前有大量農(nóng)民工子女隨行進(jìn)城上學(xué)，本身是我國改革和現(xiàn)代化發(fā)展的巨大成就：它表明，不僅農(nóng)民已經(jīng)“進(jìn)城了”，而且已經(jīng)“留下來”；不僅農(nóng)民工留下來，他們的子女也“帶進(jìn)來了”。如果說農(nóng)民工大都是為了經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)城打工，是“經(jīng)濟(jì)移民”的話，農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)則是基于教育的目的而進(jìn)城學(xué)習(xí)，是一種“教育移民”。這種“教育移民”不僅可以提高進(jìn)城“農(nóng)民”的文化素質(zhì)，可以使他們更好地融入社會，同時(shí)比經(jīng)濟(jì)移民更具可控制、有序性、穩(wěn)定性和長期性，是一種理想的移民或“非農(nóng)化”的途徑。正因如此，黨和國家及各級政府對此應(yīng)有“大政策”，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度、從整個(gè)社會城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，鼓勵和支持流動人口及農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。
(四)強(qiáng)化農(nóng)民工依法送子女上學(xué)的觀念
當(dāng)前，由于農(nóng)民工子女入學(xué)較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒，送子女入學(xué)不積極。對此，在努力改善農(nóng)民工子女入學(xué)環(huán)境的同時(shí)，要加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工千方百計(jì)增加收入，依法送子女入學(xué)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利。
農(nóng)民工子女教育問題，是我國教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復(fù)雜性和全局性的特點(diǎn)，必須認(rèn)真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個(gè)都不能少”的要求，給每個(gè)農(nóng)民工子女提供應(yīng)有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長。
(五)興辦公立學(xué)校，扶持私立學(xué)校
《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》已經(jīng)明確規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)要建立完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮?。由此確立了“流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”解決農(nóng)民工子女上學(xué)的“兩為主方針”。同時(shí)，加大民辦學(xué)校投資力度，適當(dāng)放寬條件，保證農(nóng)民工子女入學(xué)的廣度。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵社會力量參與創(chuàng)辦更多的學(xué)校以接納更多的農(nóng)民工子女上學(xué)。大力支持社會力量興辦各種教育機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持公辦民助、民辦公助、國有民辦、公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制、中外合作辦學(xué)等等多元辦學(xué)形式，動員和吸引社會資本參與農(nóng)民工子女義務(wù)教育的投入。加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)也是解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的重要途徑之一。農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過渡時(shí)期的產(chǎn)物，它符合農(nóng)民工家庭求“平等”的心態(tài)和“流動”的特點(diǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)有它存在的必然性。根據(jù)當(dāng)前情況應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時(shí)因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理，鼓勵有條件的公辦學(xué)校與其聯(lián)手辦學(xué)。從而打破民辦學(xué)校與公辦學(xué)校間的壁壘，為早日實(shí)現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎(chǔ)。
(六)教學(xué)公平，消除歧視
在教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)該做到教學(xué)公平。教師在對待學(xué)生的態(tài)度和期望上應(yīng)該是一視同仁，體現(xiàn)平等。應(yīng)該熱愛和關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，對每一個(gè)學(xué)生都充滿信心和希望，而不應(yīng)該厚此薄彼。努力消除流動兒童進(jìn)入公立學(xué)校的心理門檻，克服這一群體因?yàn)閼艏蚨a(chǎn)生的自卑、認(rèn)命心理，培養(yǎng)自立、自信、自強(qiáng)的心理形象，提高弱勢群體子女的適應(yīng)能力。
1．用愛的雨露滋潤他們的心田
構(gòu)建平等、民主、信任、合作的師生關(guān)系，形成融洽的教學(xué)氛圍，加強(qiáng)師生間的溝通和理解，不歧視民工子女，一視同仁。有一位教育家說過這樣一段話：如果孩子生活在批評中，他便學(xué)會譴責(zé)；如果生活在敵視中，他便學(xué)會好斗；如果孩子生活在鼓勵中，使他學(xué)會自信；如果孩子生活在友誼中，他便覺得生活在美好的世界。只要我們用一顆真誠的心去親近他們，他們就會向我們敞開心扉，從而親近我們，接受我們的教育。這正是所謂“親其師，信其道”?。?/p>
2．組織活動減輕壓力
為了減輕進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的心理壓力，學(xué)校應(yīng)組織活動，師生互動。經(jīng)常與學(xué)生談心，培養(yǎng)他們自信、樂觀的性格，能做到尊重和理解他們，以緩解他們的心理壓力。同時(shí)，也采用榜樣示范法、講座輔導(dǎo)法等，幫助他們克服心理障礙，給更多學(xué)生接觸的機(jī)會。在這些活動中，教師要正確引導(dǎo)，教給他們一些交往技巧和方法，讓他們在同齡間的人際互動中，掌握禮貌待人的原則，增強(qiáng)自信心和自我表達(dá)能力，體會同伴間美好、真摯的情誼，使彼此的心靈有機(jī)地相融，從而促使其健康人格的形成和完善。
3．家長配合正確引導(dǎo)
學(xué)校成立家長協(xié)會，讓家長們相互切磋，相互學(xué)習(xí)彼此的教育經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然學(xué)校要請專家和本校的資深人士對家長進(jìn)行指導(dǎo)。由于城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)存在，農(nóng)村的孩子來到城市，經(jīng)濟(jì)收入的懸殊，文化背景的差別，讓他們在心理上必然產(chǎn)生“不公平”的想法，家長正確引導(dǎo)可以在一定程度上減輕這種心理給孩子造成的不良影響。家長要有一種積極向上的態(tài)度對待自己的工作，勉勵子女努力學(xué)習(xí)，讓他們知道知識的重要性。
家長還要經(jīng)常與學(xué)校老師溝通，了解學(xué)生的心理、學(xué)習(xí)情況，同時(shí)也要經(jīng)常與子女溝通，然后與老師共同“對癥下藥”。
4．樹立自信，積極向上
“解鈴還需系鈴人”，為了幫助農(nóng)民工子女克服不良的情緒，尋找措施解決心理問題，我們常常把他們集中起來進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，教給他們控制自我，調(diào)節(jié)自我，發(fā)展自我，完善自我的方法。如針對“自卑”的心理問題，我們選擇了一些積極的、富有激勵性的語言，教會他們用充滿希望和熱情的眼睛去看待周圍的人和事。
四、結(jié)束語
我國是一個(gè)農(nóng)民人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)民進(jìn)城不僅是我國現(xiàn)代化、城市化和市場化的必然產(chǎn)物，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村及整個(gè)國家的發(fā)展最終取決于是否能成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并大幅度提高我國城市化水平。當(dāng)前大量農(nóng)民工子女隨行進(jìn)城上學(xué)，本身是我國改革和現(xiàn)代化發(fā)展的巨大成就。
[論文摘要]所謂單親家庭，一般是指孩子的父母其中一方因死亡或離異，孩子只跟隨其父（或母）生活，或孩子的父母均已死亡，孩子隨其祖父（或祖母和其他親屬）生活，稱為單親。然而，我們這里所指的單親，還存在另一種情況，即子女父母雙方均健在，也未離異，卻因父或母或雙方外出打工或經(jīng)商，長期不在孩子身邊，只由一方或其它親屬照管孩子，也把它歸入單親家庭之列。由于單親家庭給未成年人思想道德建設(shè)帶來了一系列不容忽視的問題。本文針對此問題結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐作了深入地探討，并為班主任如何作好這一工作指明了方向。
最近，一些未成年人受到社會生活不良現(xiàn)象的影響，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲和錯(cuò)位；少數(shù)未成年人甚至參與吸毒、賭博和敲詐，走上違法犯罪歧途。在這部分未成年人中，單親家庭子女占很大比例，所以單親家庭子女是易出現(xiàn)問題的隱患人群，關(guān)注這部分人群，研究這部分人群的教育，在加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)中顯得尤為重要。
所謂單親家庭，一般是指孩子的父母其中一方因死亡或離異，孩子只跟隨其父（或母）生活，或孩子的父母均已死亡，孩子隨其祖父（或祖母和其他親屬）生活，稱為單親。然而，我們這里所指的單親，還存在另一種情況，即子女父母雙方均健在，也未離異，卻因父或母或雙方外出打工或經(jīng)商，長期不在孩子身邊，只由一方或其它親屬照管孩子，也把它歸入單親家庭之列。這是因?yàn)閺慕逃⒆咏嵌榷?，仍屬“單親”范疇。所以，我們所提“單親家庭”可以稱之為“廣義單親家庭”。對此我在本班級作了調(diào)查，符合這個(gè)條件的學(xué)生居然占了班級的百分之二十四，在我們這個(gè)小集體中就存在這么多的學(xué)生。我在1995年參加工作的時(shí)候，單親家庭的學(xué)生還沒有被放在特殊要求關(guān)注的地位，十年以后的今天單親的學(xué)生越來越多，作為班主任已經(jīng)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了這些孩子的身上。我把這些孩子單獨(dú)規(guī)劃在一個(gè)表格中作了比較分析，分析出他們的共同點(diǎn)：不能夠和其他的同學(xué)和睦相處，學(xué)習(xí)沒有積極性，成績普遍中等偏后，性格暴躁或者內(nèi)向，經(jīng)常說謊話，做事情容易走極端。這樣的學(xué)生增加了班主任的工作難度，往往在班級中有違犯紀(jì)律的同學(xué)就是這幾個(gè)，他們對同學(xué)懷有敵意，稍微有觸犯他們利益的地方，就會表現(xiàn)得非常激憤。作為班主任就要注意自己的工作方法。這些孩子已經(jīng)失去了自己的人生起點(diǎn)，失去了人格形成的源頭，作為班主任的我們就要幫助他們在這個(gè)班級中找尋起點(diǎn)和塑造完整人格。
怎樣才能做好這些孩子的工作呢？我們既是教師又是母親，這樣的一個(gè)雙重身份很利于我們的工作。對待這樣的學(xué)生我們首先要做到有愛心。蘇聯(lián)教育家馬卡連柯曾經(jīng)說過：“沒有愛就沒有教育。”可見，愛在教育中的重要，愛是教育的真諦。教育的藝術(shù)就在于關(guān)愛學(xué)生的心靈，撥開學(xué)生眼前的迷霧，以點(diǎn)燃學(xué)生心中的希望之火。我現(xiàn)在的班級中有一名男同學(xué)，他是在一年級的下學(xué)期轉(zhuǎn)到我們班級的，他的到來打亂了班級的平靜。剛剛到班級沒有兩天，就開始和別的同學(xué)打架，當(dāng)你找他問事情的原因時(shí)，他總能把自己的責(zé)任推得一干二凈，可以說他給我留下的印象一點(diǎn)也不好。
由于這個(gè)孩子在班級比較搗亂，很多家長都告訴自己的孩子不要和他玩，陳某某在班級處在比較孤立的地位，而且已經(jīng)有幾名家長聯(lián)合起來找我，要求把這個(gè)學(xué)生清理出班級。面對這種情況，我利用開家長會的機(jī)會，和家長一起來討論這個(gè)問題。我是這樣說的：我們的孩子都還很小，都希望有一個(gè)純凈的學(xué)習(xí)環(huán)境，但是我們的社會上都不是純凈的，我們怎么能夠要求班級如此呢？我們應(yīng)該讓我們的孩子適應(yīng)這個(gè)環(huán)境，每個(gè)孩子身上都有缺點(diǎn)，但我們不應(yīng)該因?yàn)樗砩系娜秉c(diǎn)多，就說他是壞孩子，我們應(yīng)該給這樣的孩子多一份寬容，多給他一次機(jī)會，如果我們都來幫助他，我相信他一定會改掉缺點(diǎn)，讓我們在座的各位家長和你們的孩子都伸出關(guān)愛之手……這次的家長會，陳某某的媽媽參加了，她當(dāng)時(shí)就淚流滿面，表示一定要配合學(xué)校的老師把自己的孩子教育好。接下來我在班級開展手拉手、心連心活動，讓班級成績最好的學(xué)生金天和他結(jié)對子，得到了金天媽媽的全力配合。金媽媽也加入了幫助的行列，她邀請陳某某到家里參加金天的生日。當(dāng)陳某某過生日的時(shí)候，我們在班上一起給陳某某唱生日祝福的歌，并準(zhǔn)備了禮物，讓他充分體會到“大家庭”的溫暖，鼓勵學(xué)生多與他交往、談心，激發(fā)他學(xué)習(xí)的興趣，提高他學(xué)習(xí)的熱情，在學(xué)習(xí)中形成關(guān)心和愛護(hù)他的風(fēng)氣。愛，如同陽光讓人間充滿溫暖；愛，如同春風(fēng)給班級帶來和諧；愛能把一個(gè)班變成一個(gè)模范班；愛能把頑童變成優(yōu)等生。做為一名教師要充分認(rèn)識到愛的重要作用和豐富內(nèi)涵。在和陳某某的相處過程中，我有很多次都想放棄，當(dāng)別的老師向我告狀的時(shí)候，當(dāng)她把別人的眼睛刮傷的時(shí)候，當(dāng)我?guī)е还蝹暮⒆涌床〉臅r(shí)候，我真的很想放棄，但我總是問自己“他要是我的孩子怎么辦？”因此，要把愛的陽光遍灑給班級每位學(xué)生。要真正做到愛生如愛子其實(shí)是一個(gè)很艱難的過程?，F(xiàn)在在我們師生的共同努力下，陳某某的眼睛中流露出了和他年齡相稱的目光，過去的叛逆也慢慢得不在顯露，而且課任老師也和我說他好了很多，每每聽到這些我都十分的高興。
中國父母愛孩子的方式大概是世界上任何一個(gè)國家不能比擬的，我們做得最突出的表現(xiàn)就是：父母為了孩子可以犧牲自己的一切。心理有問題的孩子也呈上升趨勢，個(gè)別孩子還做出極端行為如“自殺”等，最終留給父母的是無盡的困惑和遺憾?，F(xiàn)在中國父母愛孩子我個(gè)人認(rèn)為有四個(gè)誤區(qū)：
一是無知。具體體現(xiàn)在家長對孩子的學(xué)校、孩子、課程不了解。對學(xué)校的無知最常說的一句話是：“老師，我把孩子交給您了！”雖然教師的職業(yè)是神圣的，但教師本身是普普通通的人，學(xué)校教育不是萬能的，它與家庭、學(xué)校、環(huán)境的影響等都密不可分。
二是無畏。因?yàn)闊o知，所以無畏。我們好多做父母的什么班都敢給孩子報(bào)，不管這個(gè)課程的難度是否適合自己的孩子，不管孩子對此是否有興趣和愛好，不管孩子是否愿意都一味將自己的意志強(qiáng)加給孩子。
三是無私。好多父母的愛其實(shí)并不是無私的，他需要孩子用優(yōu)異的學(xué)習(xí)成績作為回報(bào)，需要孩子好好做人，出人頭地來報(bào)答父母付出的愛！想想吧，我們的孩子在這樣“無私的”愛的教育下，壓力該有多大！
四是無奈。正因?yàn)楦改柑幱谶@種無知、無畏、無私的狀態(tài)，導(dǎo)致孩子的無情、無義、無理，最終父母會陷入茫然無助與無奈中。
二、日本家庭教育的現(xiàn)狀
日本的傳統(tǒng)家庭教育重點(diǎn)在子女的社會化問題上，系統(tǒng)功課的學(xué)習(xí)基本委托給了學(xué)校，父母只做督促和支援。對于孩子自發(fā)的游戲，如攀樹爬墻、獵奇探險(xiǎn)等，一般也比較寬容，他們有句諺語：心愛的孩子要讓他出外闖蕩。
重視自立教育，日本家庭從小就培養(yǎng)孩子自主、自立的精神，大部分家庭要求孩子做家務(wù)勞動，包括吃飯前后的幫忙、燒飯；讓孩子收拾整理自己的房間及身邊的東西；讓孩子自己去買東西等等。
重視挫折教育，重視對孩子毅力的培養(yǎng)，日本的小孩子走路時(shí)摔跤，父母不是主動扶他起來，而是鼓勵孩子自己起來，大一點(diǎn)的孩子受到挫折，父母就鼓勵他們自己去克服困難。
重視創(chuàng)新教育，日本家庭教育從小重視對孩子創(chuàng)新人格的培養(yǎng)，重視教養(yǎng)孩子的好奇心和冒險(xiǎn)精神。孩子提出的各種問題，父母都要盡量解答。從小就鼓勵孩子提問題，鼓勵孩子有獨(dú)立的想法、看法。
與此同時(shí)日本的家庭教育也有很多讓人悲傷的地方。日本文部省前不久的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，與其他國家相比，日本兒童缺乏正義感和道德觀念，這是家庭教育落后，家長疏于子女管教所造成的惡果。
三、家庭教育中日對比
在某次中日中學(xué)生夏令營活動中，艱苦的訓(xùn)練使不少中國學(xué)生半途而廢；而面對同樣的困難，日本學(xué)生卻全部堅(jiān)持下來。對于生活教育，中日家庭有什么不同認(rèn)識？（中）陳晨，是北京某區(qū)重點(diǎn)中學(xué)高中一年級學(xué)生；陳晨父母親都是小學(xué)教師。（日）山井澤二，是東京一所中學(xué)高一學(xué)生；山井父親是一位公司職員，母親是家庭主婦。1.讓孩子學(xué)會生活是教育的核心（中）陳先生：我覺得孩子生存所需要的知識和技能在學(xué)校教育里可以完成，家庭教育更多的是幫助他學(xué)會如何對待周圍的人和事。（日）山井先生：日本家庭很重視對孩子進(jìn)行生活教育，這是一個(gè)籠統(tǒng)的說法，簡單說就是讓孩子學(xué)會照顧好自己并且照顧好生活中需要照顧的人。
2.在禮儀中進(jìn)行生活教育（中）陳先生：因?yàn)槭仟?dú)生子女，現(xiàn)在的孩子受到更多寵愛，因此家教中都不太重視禮貌教育。陳晨對我和他媽媽說話的時(shí)候，很少用“您”，他都是“你”這樣稱呼，他覺得這樣更顯得親切。還有，平時(shí)我們家吃飯也都是我們給他做好、盛好飯端上桌他只動筷子吃就行了。（日）山井先生：日本家庭很重視從小培養(yǎng)孩子的禮儀。比如在家里，他母親做好了飯只有告訴他可以吃了，他才能上桌吃飯，而且在吃飯前，必須先說一聲“那就不客氣了”，還要等長輩先動筷后才能自己吃。
3.在自立中學(xué)會生活。（中）陳先生：我認(rèn)為陳晨和很多獨(dú)生子女一樣，最欠缺的就是獨(dú)立能力。陳晨高一參加軍訓(xùn)，從收拾行囊到打背包都是他媽媽和我?guī)退?，結(jié)果到了營地，他自己連蚊帳都支不好。
（日）山井先生：山井5歲的時(shí)候，我就讓他去買牛奶和啤酒。上小學(xué)開始，他自己學(xué)著收拾自己的房間。上中學(xué)以后，他每天洗晚餐餐具。只有這樣他才知道父母的辛苦，才理解生活不容易。
從以上實(shí)例中不難看出中國家長特別強(qiáng)調(diào)自主性、情緒的穩(wěn)定性和勤勞，但過于溺愛孩子卻使他們喪失了獨(dú)立自主能力。而日本的家長重視禮節(jié)，行為能力的培養(yǎng)以及團(tuán)結(jié)互助的精神，但他們這種從小的過于磨練，如果沒有正確的引導(dǎo)，也容易對孩子造成心理上的壓力。
四、新時(shí)代需要怎樣的家庭教育
家庭教育作為教育的一個(gè)重要組成部分，對孩子的成長起著非常重要的作用，我們在反思中國教育的時(shí)候，就有必要對我們的家庭教育進(jìn)行反思。會幫助我們更好地開展家庭教育工作，更有利于孩子健康的成長。
1.家長的職責(zé)是什么。我們是孩子的關(guān)心者和期望者，我們每天都在為了孩子的事情而忙碌，關(guān)心孩子身體狀況、學(xué)業(yè)等問題。但是僅僅這些還嫌不夠，我們還要關(guān)心孩子的情緒、品德、心理健康。
心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)：每一個(gè)人都需要被欣賞、被夸獎，孩子更是如此。但是不管是獎勵、評價(jià)還是約束、懲罰都要恰當(dāng)、適度。不恰當(dāng)?shù)莫剟?、評價(jià)、約束、懲罰不但無助于孩子的健康成長還能起相反的作用。
2.關(guān)于愛的思考。現(xiàn)在，人們的生活條件好了，生活水平高了，很多人自己小時(shí)候吃了苦、受了罪，生怕自己的孩子再受委屈，于是把愛加倍地傾注到孩子的身上?，F(xiàn)在大多家庭都是一個(gè)孩子，好多的愛就集中在一個(gè)孩子身上！使得孩子成了家庭的中心，成了天上的星星，成了海里的珍珠，成了比大熊貓還要珍貴的稀有動物！
為了孩子，為了孩子的將來，請我們的父輩們在給孩子愛的時(shí)候，能夠做適當(dāng)?shù)谋Ａ?，我們要舍得下孩子，有時(shí)候還要狠得下心來。舍得讓孩子做事，舍得讓孩子受苦，舍得讓孩子流淚，舍得讓孩子受傷！要讓孩子在做事中明白責(zé)任，在受苦中懂得珍惜，在失敗中獲得毅力，在流淚中鑄造堅(jiān)強(qiáng)，在療傷時(shí)學(xué)會拼搏！
[摘要]中日兩國雖然在社會制度、發(fā)展水平及家庭結(jié)構(gòu)各方面相異，但是兩者對家庭子女教育方面，整體上都是比較滿意和樂觀。家長們均對家庭教育給予重視。本文認(rèn)為中日兩地在家庭教育的價(jià)值取向、教育內(nèi)容和方法上彼此可作借鑒，互為補(bǔ)充，并設(shè)想了新的教育方式。
[關(guān)健詞]中國日本家庭教育勞動父母子女
社會的競爭，決不僅僅是知識和智能的較量，更多的是意志、心理狀態(tài)和做人的比拼。由于歷史傳統(tǒng)、社會文化背景的不同，不僅僅中西方家庭教育觀念存在著巨大的差異，東方國家中也存在著差別。從這些差異中，我們可以找出許多它們之間的異同，讓我們的家長進(jìn)一步的反思怎么樣教育子女，怎么樣讓他們有獨(dú)立自強(qiáng)的能力。
參考文獻(xiàn)：
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1調(diào)整課程結(jié)構(gòu)
課程設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，即從社會實(shí)際需求出發(fā)、從學(xué)校的特色出發(fā)、從學(xué)生的實(shí)際狀況出發(fā)。具體來說：第一、從社會需求出發(fā)。所有的學(xué)校都有服務(wù)社會的義務(wù)，但不同類型的學(xué)校服務(wù)社會的方式應(yīng)該是有差別的。女子高校的定位一般是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，其服務(wù)社會的方式就是為社會培養(yǎng)一線人才。因此，專業(yè)課程的設(shè)置必須面向時(shí)代、面向社會，與社會發(fā)展需要緊密相連。第二、從學(xué)校的特色出發(fā)。無論是從生理還是心理的角度來看，女生和男生之間都是有很大區(qū)別的，女性性別的特征和優(yōu)勢在于其右腦比較發(fā)達(dá)，思維上特征表現(xiàn)為比較感性和直觀、語言能力和形象思維較強(qiáng)，女學(xué)生富于情感，對生活實(shí)踐活動有興趣，易投入等特點(diǎn)。因此，女子高校學(xué)前專業(yè)在課程設(shè)置上要針對女性的特點(diǎn)。第三、從學(xué)生的實(shí)際狀況出發(fā)。課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)圍繞學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)實(shí)和應(yīng)對未來設(shè)計(jì)所需的最基礎(chǔ)的知識和最基本的技能，充分考慮設(shè)置的課程對于學(xué)生今后的工作究竟有多大的作用等狀況出發(fā)。通過以上研究，女子高校對本科學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置的構(gòu)想主要有以下四個(gè)模塊：全校公共通識教育課程、學(xué)科通識教育課程、專業(yè)教育課程、集中實(shí)踐環(huán)節(jié)。（以湖南女子學(xué)院為例）
（1）全校公共通識教育課程
包括思想素質(zhì)系列課程、身體素質(zhì)系列課程、文化素質(zhì)系列課程、女校特色系列課程四個(gè)部分。在這類課程中，尤其針對女大學(xué)生的特點(diǎn)與優(yōu)勢，開設(shè)了一系列文化素質(zhì)課程和女校特色系列課程，如投資與理財(cái)、就業(yè)指導(dǎo)、合唱藝術(shù)、創(chuàng)業(yè)學(xué)等，現(xiàn)代禮儀、女性學(xué)、家庭生活科學(xué)、女性教育學(xué)、女性成才學(xué)等。這類課程的開設(shè)，一方面旨在拓寬女大學(xué)生的知識面，增強(qiáng)生活的適應(yīng)性，提高生活的基本能力；另一方面，旨在培養(yǎng)女大學(xué)生的“四自”精神和性別意識，提高女大學(xué)生的生存和發(fā)展能力。
（2）學(xué)科通識教育基礎(chǔ)課
包括學(xué)科基礎(chǔ)課程和專業(yè)大類通識課程，如教育心理學(xué)、生理解剖學(xué)、中外教育史等。這類課程是幫助學(xué)生掌握有關(guān)的教育教學(xué)的基本知識。
（3）專業(yè)教育課程
包括專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)選修課程、專業(yè)拓展課程。在這個(gè)模塊，我們根據(jù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的需要和從發(fā)展學(xué)生的個(gè)性出發(fā)，做了比較大的調(diào)整。第一、在專業(yè)核心課程中，增加了藝術(shù)類課程（鋼琴、美術(shù)、舞蹈）的課時(shí)，通過藝術(shù)類課程教學(xué)，讓學(xué)生掌握基本的藝術(shù)技能技巧，重點(diǎn)放在幼兒歌曲彈唱和伴奏、幼兒舞蹈創(chuàng)編以及兒童畫創(chuàng)作、手工制作和幼兒園環(huán)境布置等方面，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生一定的藝術(shù)鑒賞能力。第二、增設(shè)專業(yè)方向選修課課程和專業(yè)拓展課。專業(yè)方向分為學(xué)前英語類模塊、學(xué)前教學(xué)法類模塊、藝術(shù)類模塊、學(xué)前理論類模塊，專業(yè)拓展課有奧爾夫音樂、民族樂器、0-3歲嬰兒教育、兒童心理健康教育等。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣愛好、特長和職業(yè)規(guī)劃需要來選擇課程，一方面，有利于充分揮學(xué)生的個(gè)性，培養(yǎng)個(gè)性化的人才；另一方面，有利于滿足社會對多樣化學(xué)前人才的需要，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競爭力。
（4）集中實(shí)踐環(huán)節(jié)
我國學(xué)前教育課程的一大缺陷就是實(shí)踐性課程薄弱，增加實(shí)踐性課程的比重和內(nèi)容顯得十分重要。湖南女子學(xué)院本科學(xué)前教育專業(yè)除畢業(yè)實(shí)習(xí)外，增加了保育和保健見習(xí)、教育見習(xí)、教育調(diào)查、幼教宣傳和咨詢、課程實(shí)習(xí)、教育實(shí)習(xí)，使實(shí)踐性環(huán)節(jié)貫穿教學(xué)全過程，這有利于提高學(xué)生的實(shí)踐動手能力，縮短與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間的距離。
2改善課程實(shí)施途徑課程實(shí)施的主要途徑是教學(xué)，因此，教學(xué)模式改革是課程改革系統(tǒng)工程中重要的一環(huán)。
（1）改革理論課程的教學(xué)
過去學(xué)前理論課程的教學(xué)都是以教師為中心，教師講、學(xué)生聽，學(xué)生處于消極被動的地位，收效甚微。教學(xué)是教師對學(xué)生施加教育影響的過程，但從本質(zhì)上說，是學(xué)生自己的學(xué)習(xí)過程。因此，應(yīng)該改革以往的教學(xué)模式，由以教師為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心，才能調(diào)動學(xué)生的積極性。學(xué)前專業(yè)理論課既要幫助學(xué)生掌握必要的理論知識，更要培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和分析解決問題的能力。所以除必要的課堂講授外，還應(yīng)該靈活運(yùn)用多樣的教學(xué)方法，如啟發(fā)式教學(xué)、專題討論教學(xué)、參與式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、實(shí)習(xí)式教學(xué)、情境教學(xué)、嘗試科研等方式，突出學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，調(diào)動學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)學(xué)生多方面的綜合素質(zhì)。
（2）理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合
幼兒教師作為一項(xiàng)專門的職業(yè)越來越受到社會的重視，社會對幼兒教師的專業(yè)化要求也日益提高。女子高校本科學(xué)前專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)應(yīng)用型人才，因此學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)尤為重要。要提高學(xué)生的實(shí)際動手能力，必須將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，確立實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、建立實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系、構(gòu)建實(shí)踐能力考核的教學(xué)評價(jià)體系。
3優(yōu)化課程評價(jià)方式
既然學(xué)前教育專業(yè)理論課程的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法需要改變，那么對檢測教學(xué)效果的評價(jià)方式也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革。傳統(tǒng)的教學(xué)效果評價(jià)方式是以試卷考試為主，主要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果，而對學(xué)生的情感態(tài)度、分析問題和解決問題的能力、實(shí)踐能力等方面卻很難看到。所以，在教學(xué)評價(jià)方面應(yīng)以試卷考核與實(shí)踐考核有機(jī)結(jié)合，試卷考核占60%，實(shí)踐考核占40%。其中實(shí)踐考核可包括：社會調(diào)查、案例分析、模擬教學(xué)、成果展示等，這種考核方式才能使學(xué)生將理論知識運(yùn)用到實(shí)際生活中，提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。
二、總結(jié)
教師是教育事業(yè)的第一資源和核心要素。在推進(jìn)教育均衡發(fā)展上發(fā)揮重要作用。
1.加強(qiáng)師德建設(shè)
師德師風(fēng)，是為師從教的靈魂所在。換言之，師德對學(xué)生的影響某種層度上超過教師的學(xué)識對學(xué)生的影響。筆者所在學(xué)校通過開展師德師風(fēng)教育活動，圍繞師德建設(shè)目標(biāo)，建立充滿著人文關(guān)懷，具有積極、健康、向上的教師隊(duì)伍。辦“良心育人”與“責(zé)任育人”的放心教育。力爭把我校建成一個(gè)求真的知識世界，一個(gè)向善的人際世界和一個(gè)美好的心靈樂園。實(shí)踐證明，這種做法是值得推廣的，它從知識層面和心里層面教育留守子女，讓他們有歸依感，有利于教育均衡化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.提升師能質(zhì)量
學(xué)校的發(fā)展與生存與教師的專業(yè)水平有直接關(guān)系。用錢可以買來學(xué)校的優(yōu)美環(huán)境和現(xiàn)代化設(shè)施，卻買不到教師的專業(yè)質(zhì)量。立足教師專業(yè)能力提高，能解決教師職業(yè)倦怠問題，提升教師學(xué)習(xí)力。強(qiáng)化教師培訓(xùn)工作，開展校本培訓(xùn)，把提高教師能力素質(zhì)作為工作重點(diǎn)。鼓勵教師參加學(xué)習(xí)，提高服務(wù)能力，充實(shí)專業(yè)知識。同時(shí)，拓寬專業(yè)成長視野，促使學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建，增強(qiáng)教師競爭力。具體途徑有：創(chuàng)建書香校園；督勵教師學(xué)習(xí)；建立監(jiān)督機(jī)制。
3.健全督勵機(jī)制
時(shí)下，考公務(wù)員日趨白熱化，誘使教師無心教書。凸顯“官本位”思想的同時(shí)，致使教師心理失衡，引發(fā)不良反應(yīng)。加強(qiáng)師資建設(shè)，應(yīng)健全督勵機(jī)制。首先，落實(shí)《教師法》，確保教師工資不低于公務(wù)員工資，提供物質(zhì)保障。其次，健全教師晉升體制，立法加以規(guī)范實(shí)施。第三，對教師違規(guī)行為懲處，強(qiáng)化責(zé)任意識。最后，獎罰分明，公私分清，擺正督勵機(jī)制身姿。
4.建立績效評價(jià)體系
教師具有生命力和吸引力，有工作積極性和創(chuàng)造性，需建立科學(xué)的績效評價(jià)體系。學(xué)校在職稱評聘、人才選拔等方面給予政策傾斜，能讓教師感受到學(xué)校對自己貢獻(xiàn)的認(rèn)可，有利于保證教學(xué)團(tuán)隊(duì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在教師團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，建立科學(xué)的教師績效評價(jià)體系。教師競聘上崗，教師的合理有序流動等，也同樣依附績效評價(jià)體系的建立。
二、結(jié)語
總而言之，解決留守子女教育問題，需要調(diào)動教師的積極性。推進(jìn)教育均衡化進(jìn)程，不僅需要建立完善的規(guī)章制度，也需完善績效評價(jià)體系制度。只有在充分發(fā)揮各種合力的作用下，確保教育在健康，公平和均衡的環(huán)境中推進(jìn)，才能切實(shí)幫助留守子女走出面臨的教育困境。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮
20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國流動人口總數(shù)僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應(yīng)運(yùn)而生。
一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)
教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會均等，包括教育起點(diǎn)的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等[1]。我們可以將教育公平界定為：每個(gè)人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時(shí)所持有的平等的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則。
1.從教育起點(diǎn)的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)
教育起點(diǎn)公平是教育公平的最直接反映，它是人們在接受教育時(shí)所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問題[2]。目前我國的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ)，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，就無法像流入地兒童那樣進(jìn)入公立學(xué)校就讀。后來由于國家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺，公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué)，但必須交納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。由此看來，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機(jī)會。
2.從教育過程的不公平來看，主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量上的差異
教育起點(diǎn)的不公平是無法消除的，因?yàn)槿藗儫o法做到經(jīng)濟(jì)上和社會上的絕對平等。因此我們更應(yīng)該關(guān)注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對“沒有城市戶口”、“收費(fèi)高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進(jìn)入專門招收農(nóng)民工子女的民工子弟學(xué)校，但這類學(xué)校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學(xué)條件、消防設(shè)施不具備、存在嚴(yán)重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學(xué)者和教師素質(zhì)較差、學(xué)校開設(shè)科目不完整、部分學(xué)校除了語文和數(shù)學(xué)以外，其他科目課程的教學(xué)均不能確保，學(xué)生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學(xué)條件還是教學(xué)質(zhì)量，此類學(xué)校都無法與公立學(xué)校相提并論，從而使農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)質(zhì)量沒有保證，素質(zhì)也得不到全面提高。
3.從教育結(jié)果的不公平來看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會階層的流動
無論是教育起點(diǎn)公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會中，正規(guī)教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現(xiàn)實(shí)條件下，一方面少數(shù)社會精英占據(jù)著國家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活；另一方面，在社會底層的農(nóng)民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實(shí)的卑微地位，獲得社會地位和經(jīng)濟(jì)地位的上升，從而想方設(shè)法獲取子女受教育的機(jī)會和權(quán)利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點(diǎn)、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機(jī)會少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生[3]。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結(jié)果。
二、農(nóng)民工子女教育公平失衡的原因
1.戶籍管理體制不合理
農(nóng)民工子女教育公平問題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。由于我國長期以來的戶籍制度對人口給予了人為劃分，即把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。這種制度人為的造成了城鄉(xiāng)分割的局面，同時(shí)還直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動和社會保障等方面的社會和經(jīng)濟(jì)政策的不同。就義務(wù)教育領(lǐng)域而言，正是由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，才造成農(nóng)民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權(quán)利，戶口成為他們在城市中公平地生存和發(fā)展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉(xiāng)分割已嚴(yán)重落后于社會需要，不能適應(yīng)在改革中急劇變化的城鄉(xiāng)關(guān)系，以及人口城市化進(jìn)程加快的社會現(xiàn)實(shí)。
2.義務(wù)教育體制的缺陷
我國現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的義務(wù)教育體制規(guī)定了適齡兒童應(yīng)在戶口所在地接受九年制義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措。目前我國城市適齡兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上由各級政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的方式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢解決法律要求的義務(wù)教育。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，他們流入地的城市財(cái)政中在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)里沒有包括農(nóng)民工子女義務(wù)教育這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而使其農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)在我國目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。如果增加了農(nóng)民工子女的教育投入，即要增加財(cái)政的支出，還會拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，這必然會影響到政府部門的政績和形象。再者地方政府如果按照本市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，那么用在農(nóng)民工子女身上的教育投入無疑會變成當(dāng)?shù)卣?cái)政的巨大開支，僅靠當(dāng)?shù)卣I措，壓力很大。
3.民工子弟學(xué)校師資力量薄弱
民工子弟學(xué)校的教學(xué)和管理人員的素質(zhì)低是影響教育公平的重要因素。這類學(xué)校的師資人員，既無教學(xué)經(jīng)歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長?！币馑际菤⒇i賣肉的，辦起了學(xué)校也可搖身變?yōu)樾ｉL?！鞍肼烦黾摇鞭k教育，既無資質(zhì)，又少有人“充電”進(jìn)行深造，多數(shù)人只是將辦學(xué)作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時(shí)，教師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問題的，特別是初中，專業(yè)對口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學(xué)的專業(yè)，對教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業(yè)，只是為了有份穩(wěn)定的工作。
三、農(nóng)民工子女教育公平問題的對策研究
教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個(gè)國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，以致成為“兩會”的重點(diǎn)問題之一。誠然，就現(xiàn)實(shí)條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實(shí)現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。
1.改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
戶籍管理體制改革是農(nóng)民工最關(guān)心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動，但并沒有發(fā)生根本性變革。直到20世紀(jì)90年代后期，戶籍制度改革的基本導(dǎo)向仍然是：放開小城鎮(zhèn)戶籍，對大中城市特別是北京、上海等特大城市進(jìn)行嚴(yán)格控制。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國的現(xiàn)狀出發(fā)，徹底進(jìn)行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。
2.改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，實(shí)行“教育券”制度
發(fā)放教育券是20世紀(jì)90年代以來美國公共教育改革實(shí)現(xiàn)私有化與市場化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長，而不是發(fā)給學(xué)校；學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用；學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學(xué)生可憑教育券到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校就讀。同時(shí)，學(xué)校之間也會因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的主動權(quán)而增加競爭，從而提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量[4]。采取這項(xiàng)制度關(guān)鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。學(xué)生自主選擇學(xué)校，也有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為農(nóng)民工子女入學(xué)提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項(xiàng)十分有借鑒意義的措施。
3.公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)
在公立學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標(biāo)志，擁有平等的入學(xué)機(jī)會體現(xiàn)了社會公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。公立學(xué)校要充分挖掘潛力，擴(kuò)大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。學(xué)校要加強(qiáng)收費(fèi)管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少收費(fèi)項(xiàng)目，對特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用，通過設(shè)立助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書、捐贈學(xué)習(xí)用品等辦法，幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。
4.加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平
提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平，首先要提高民工子弟學(xué)校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現(xiàn)實(shí)問題，以便吸收到高學(xué)歷、高素質(zhì)的教學(xué)人才。其次可采取結(jié)對幫扶的形式，請民工子弟學(xué)校的教師來參加公立學(xué)校舉辦的公開課及教研活動，或者送教到校，實(shí)行校長委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學(xué)校的校長及多名骨干教師去民工子弟學(xué)校進(jìn)行管理、教學(xué)（其工資待遇仍由原校負(fù)責(zé)）。最后政府還可與師范院校聯(lián)手。各大師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生每年都有近半年的實(shí)習(xí)時(shí)間，政府可以倡議大學(xué)生進(jìn)行義務(wù)支教活動，讓部分大學(xué)生到民工子弟學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)（時(shí)間上錯(cuò)開），這樣既解決了部分大學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學(xué)校師資力量薄弱的局面。
參考文獻(xiàn)：
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