時間：2023-03-22 17:44:12
序論：在您撰寫財政預(yù)算管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）會計核算范圍較小
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府的資金投資形式朝著復(fù)雜、多元的形式發(fā)展，但是，政府預(yù)算的方式并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生任何轉(zhuǎn)變，依舊保持原來的水平，方式單一，難以和現(xiàn)如今核算要求的多樣化和復(fù)雜化相適應(yīng)，財政預(yù)算會計方式不足以滿足新形勢的需求。并且，隨著我國不斷改革和完善國庫體系，國庫資金逐步走上了資本化運行的道路，許多政府資金都是以有價證券的形式存在。然而，我國現(xiàn)有的財務(wù)會計預(yù)算僅僅停留在核算財政資金的支出這一方面，并不包括國有股份和資本化的有價證券的核算。由此看來，財政局會計核算的范圍比較小，缺乏廣泛性、全面性。目前我國政府采用這種形式簡單的預(yù)算方式，并不能準(zhǔn)確的顯示政府的實際的資產(chǎn)流動、支出和收入等狀況。政府的財務(wù)報告存在許多問題，并且缺乏說服力和約束力，這樣極有可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。
（二）政府固定資產(chǎn)核算缺乏完整性
根據(jù)我國會計預(yù)算的規(guī)章要求，企業(yè)單位和事業(yè)單位都需要將自身擁有的固定資產(chǎn)準(zhǔn)確無誤地記錄到單位的賬本中。然而，行政事業(yè)單位與企業(yè)單位有一個不同點，那就是根據(jù)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的計量只需要對單位固定資產(chǎn)的原值進(jìn)行記錄，不需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計算，進(jìn)而會導(dǎo)致在行政事業(yè)單位的預(yù)算報表上不能查閱到單位固定資產(chǎn)的流動情況、實際價值、使用情況等信息，使得賬面上的固定資產(chǎn)與單位的固定資產(chǎn)的實際價值不相符，存在較大的出入，無法準(zhǔn)確的反映出在行政事業(yè)單位的正常運營成本，進(jìn)一步造成單位在提高服務(wù)的時不能準(zhǔn)確的體現(xiàn)其消耗的資金情況。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，在于行政事業(yè)單位在核算自身固定資產(chǎn)的時候，并沒有將單位資產(chǎn)平均分?jǐn)偟矫恳黄诘馁Y產(chǎn)支出中去，而且相關(guān)的會計核算缺乏科學(xué)性，進(jìn)而導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)核算時出現(xiàn)問題，影響了財政會計的監(jiān)管力度。
（三）收付實現(xiàn)存在局限性
大多數(shù)行政事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制的會計預(yù)算方式。根據(jù)收付實現(xiàn)制的內(nèi)容，會計預(yù)算主要把單位本期發(fā)生的各種實際的收入和支出情況記錄到賬面上，沒有核算單位本期應(yīng)該承擔(dān)的支出和本期應(yīng)該納入的收入，這樣就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及負(fù)債的情況沒有被準(zhǔn)確的記錄和反映出來，會使得在做決策時形成錯誤的判斷，從而極易產(chǎn)生財政風(fēng)險，如果發(fā)生，也很難得到控制。例如，在會計做預(yù)算時，由于沒有把單位本期的財政支出和收入準(zhǔn)確地記錄到賬面中，沒有將財政負(fù)債情況顯現(xiàn)出來，這樣會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財政可支配的收入超出了實際情況，使得政府預(yù)算管理的能力減弱。與此同時，由于沒有將債務(wù)信息完全、完整地披露，造成單位財政收支不平衡，由于賬面上并沒有反映單位資產(chǎn)的真實情況，造成財政風(fēng)險沒有被及時地反映出來，使得行政事業(yè)單位的管理人員不能對當(dāng)前的財政風(fēng)險做出及時、準(zhǔn)確地判斷。并且，這種收付實現(xiàn)在會計每一期中造成財政資產(chǎn)收入與支出不具有配比性，影響了收支結(jié)余評價的真實性，從而使得會計預(yù)算信息真實性的缺乏。
（四）會計預(yù)算管理范圍存在局限性
通常，財政機構(gòu)會計預(yù)算的范圍相對較小，往往只對政府直接撥款進(jìn)行會計預(yù)算的核對，這樣便導(dǎo)致會計預(yù)算無法完整、準(zhǔn)確地顯示政府財政資金的運作信息。但是，對著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，這樣單一、缺乏完整性的政府會計預(yù)算已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不要體制的要求。同時，政府的投資形式也出現(xiàn)了多樣化發(fā)展的趨勢，產(chǎn)生許多新形式的投資方式，針對于這種現(xiàn)象，原有的會計預(yù)算管理也無法滿足新形勢的需求。
二、強化財政局會計預(yù)算管理的對策
（一）樹立會計監(jiān)督新觀念
財政部門應(yīng)充分行使法律賦予其對會計工作的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)等，這對于財政部門來說，應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，這既是法律賦予其權(quán)利也是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，財政部門應(yīng)該依照法律法規(guī)履行自己的職責(zé)，做好會計的管理工作。如果財政部門濫用法律賦予的權(quán)利，忽視對于會計的管理和監(jiān)督，這種做法是會受到法律的制裁。同時財政部門還要合理、科學(xué)地做好財政支出和收入的預(yù)算工作，這樣會對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)產(chǎn)生有利的影響。財政部門在做好財政收入等主要任務(wù)之外，不能忽略對會計工作的監(jiān)督和管理，切實履行自己的義務(wù)。財政部門還需強化對會計監(jiān)管的力度，不僅僅要加強定期檢查工作的質(zhì)量，還應(yīng)該在日常工作時進(jìn)行經(jīng)常性的管理和監(jiān)督。不斷的完善各單位對于內(nèi)部的調(diào)控機制，與會計的監(jiān)督和管理相結(jié)合，形成良好的監(jiān)管體系。
（二）明確會計監(jiān)督工作的內(nèi)容
財政部門對會計開展監(jiān)督和管理工作時，首先要明確監(jiān)管工作是否與法定要求相符合。主要查看以下幾方面：各單位會計核算的內(nèi)容是否完整，是否真實；各
單位的記賬本位幣、會計年度、會計記錄文字等是否符合國家的法律法規(guī)以及會計制度；各單位是否有與會計制度規(guī)定的資產(chǎn)、記錄、收入、支出、所有者權(quán)益以及計量等內(nèi)容。
（三）保證預(yù)算編制質(zhì)量
預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提，同時也是會計預(yù)算的重要內(nèi)容。所以，建立健全和不斷完善預(yù)算編制對于提高會計預(yù)算工作質(zhì)量有著十分重要的影響。針對不斷朝著多元化發(fā)展的新形勢，財政局的工作人員需要加強相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，聯(lián)系實際，在收支目標(biāo)的計劃中加入收入、財務(wù)經(jīng)營活動，根據(jù)數(shù)據(jù)工作的需求，預(yù)算編制人員通過加強學(xué)習(xí)，合理的提出針對各種問題的意見和建議，如實記錄財務(wù)經(jīng)營活動中的數(shù)據(jù)信息和會計報表，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可靠性。
（四）完善會計預(yù)算管理制度
財政部門要不斷發(fā)展和完善預(yù)算管理制度，實現(xiàn)全面核算，這樣做的目的是加強財政局執(zhí)行力度，強化預(yù)算管理制度。這是我國財政部門的重要工作內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，財政核算會計方式也應(yīng)該改變原來單一的模式，使用多樣化的模式進(jìn)行會計預(yù)算管理。并且，通過提高執(zhí)行預(yù)算管理力度的有效性可以使預(yù)算管理得到強化，在預(yù)算體制得到完善后，財政部門需要對其進(jìn)行有效的落實，并嚴(yán)格的監(jiān)督整個預(yù)算管理的執(zhí)行過程。通過各方面的不斷努力，使得財政資金的流動情況逐步透明化，明確了資金的支出和收入情況，減少了資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）強化預(yù)算監(jiān)管力度
不斷加強財政部門的監(jiān)督檢查和管理力度，可以有效的提高財務(wù)管理的能力。針對財政預(yù)算超出預(yù)期的現(xiàn)象，首先要向相關(guān)人員指出問題，讓其認(rèn)真分析問題，找出原因，總結(jié)經(jīng)驗，為接下來的工作提供參考，同時也要加強對于報賬工作的管理。對于沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)財政預(yù)算工作的情況，財政監(jiān)管部門必須要依據(jù)法律進(jìn)行責(zé)任追究，使其受到法律的制裁。對于會計預(yù)算沒有差錯的行政事業(yè)單位，可是進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?，起到模范帶頭作用，同時也加強會計預(yù)算管理人員對工作積極的態(tài)度。
（六）加強會計的素質(zhì)培養(yǎng)
根據(jù)會計預(yù)算工作的要求，會計在填報數(shù)據(jù)時一定要保證數(shù)據(jù)的真實、完整，這就要求會計具有極高的職業(yè)道德素質(zhì)。規(guī)范會計行為，加強會計自身的素質(zhì)是保證會計信息質(zhì)量的關(guān)鍵，同時對提高財政局會計預(yù)算管理有著積極的作用。因此，財政部門首先需要強化會計自身的職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，加強其專業(yè)技能的培訓(xùn)，同時也要建立其終身學(xué)習(xí)的意識，依照不同的工作需求規(guī)劃自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方向，樹立其正確的價值觀、人生觀，有正確的人生目標(biāo)，實事求是，忠于職守。并且財政部門可以通過會計考核和誠信機制等措施，進(jìn)一步完善單位內(nèi)部會計的控制制度，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、總結(jié)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)分離制定合理的事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能合理運行的重要前提。一是事權(quán)和財權(quán)劃分不清，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必需的資金保證。二是可用財力減少。農(nóng)村稅費改革后，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力明顯減少，而縣級財政在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯”的前提下，不可能有充足的財力實行轉(zhuǎn)移支付。在此情況下，造成了財力需求與事業(yè)發(fā)展的矛盾，財政難以保障供給。
二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理薄弱一是財務(wù)管理制度不健全，重收輕支現(xiàn)象十分突出，亂支濫用、擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，造成接待、各種補貼等非生產(chǎn)性支出直線上升；內(nèi)控制度、票據(jù)領(lǐng)用、支出審批權(quán)限程序、實物采購等不規(guī)范。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍不穩(wěn)定，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部編制不到位，專職崗位不落實，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的整體水平的提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的對策與建議
(一)推進(jìn)預(yù)算改革，健全監(jiān)督機制，強化預(yù)算約束預(yù)算管理是公共財政建設(shè)的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，也是財政管理工作的前提和基礎(chǔ)。在預(yù)算管理上，必須從加強預(yù)算編制、規(guī)范內(nèi)部運作機制和強化預(yù)算監(jiān)督入手抓好改革。一是改革預(yù)算編制。要按照預(yù)算編制的要求，早編細(xì)編預(yù)算，并從細(xì)化上做文章，提高預(yù)算編制的及時性和準(zhǔn)確性。二是規(guī)范內(nèi)部運作機制。建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的運作機制，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，實行集中支付，實現(xiàn)財政性資金管理的“四統(tǒng)一”，建立“管錢不管事、管事不管錢”的運作機制。三是強化預(yù)算監(jiān)督。縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行情況，加強對財政預(yù)決算實質(zhì)性審查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財、健康發(fā)展。同時要建立完善績效考核制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任審計制度，約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期的財政管理行為。
(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，理順分配關(guān)系一是堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致，建立切合實際的財力分配體系，有針對性地制定返還比例，以利于更有效地發(fā)揮財政職能。二是建立消赤減債獎懲制度。將消赤減債作為一種指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，進(jìn)行考核，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常運轉(zhuǎn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立“生財、聚財、理財、用財”的長期發(fā)展思路。
《中華人民共和國預(yù)算法》明確規(guī)定本級人大、上級政府以及財政和審計部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，明確提出了各級政府在一個預(yù)算年度之內(nèi)需要至少兩次向本級人大做預(yù)算執(zhí)行的報告。但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中，很多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任人大的領(lǐng)導(dǎo)，這種情況就會導(dǎo)致監(jiān)督方式僅僅是一種形式，沒有起到實際的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算監(jiān)督以及考核工作很難落實到位。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理對策
社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，急需要解決的就是“三農(nóng)”問題，同時這也關(guān)系到當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最接近農(nóng)村這一區(qū)域的行政機關(guān)，具有十分重要的職能，肩負(fù)著黨和國家賦予的重要職責(zé)。而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的重要資源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，如何從根本的制度上面解決當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題是當(dāng)務(wù)之急。下文主要論述如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要確定統(tǒng)一財政預(yù)算管理體制
前文具體分析了當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理存在的種種問題，出現(xiàn)這些問題的根本原因，就是當(dāng)前缺少統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。我們要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理就需要將具體的財政收入支出、預(yù)算結(jié)算、會計核算、財務(wù)報賬、審計監(jiān)督等一系列程序納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)問題的可能。以目前筆者所在的L鎮(zhèn)為例，當(dāng)前我鎮(zhèn)的財政體制的建設(shè)正向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，基層財政由專門的財務(wù)部門負(fù)責(zé)，有專門的財務(wù)收支決策程序，不再只受行政領(lǐng)導(dǎo)主觀性意志的影響?？偠灾?，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體制最重要的就是規(guī)范財政預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金，統(tǒng)籌建立完善的財政預(yù)算管理制度。
（二）完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算體系
要想真正解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中出現(xiàn)的諸多問題，就必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算體系。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政離不開具體的財務(wù)管理和預(yù)算管理等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)進(jìn)行預(yù)算管理是為了更加明確財政資金的使用明細(xì)，提高資源的配置效率，在一定程度上將預(yù)算支出的資金嚴(yán)格落實。完善并規(guī)范我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算體系主要需要從以下三個方面著手：首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算編制必須嚴(yán)格將預(yù)算與資金的支持聯(lián)系起來，并且要保證資金的實際支出要符合支出規(guī)范的原則，從源頭上防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部，，挪用財政資金等違法行為的發(fā)生；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理需要進(jìn)一步縮短預(yù)算編制的時間，并且進(jìn)一步縮短預(yù)算的編制周期，減少財政機關(guān)的自主財政行為；除此之外，還必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算進(jìn)行全面系統(tǒng)的績效考核和財務(wù)審計，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的事中以及事后的監(jiān)督和控制，防止一些違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保證財政資金的高效科學(xué)使用。
（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)人員技能培訓(xùn)
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不高的情況，必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)人員的財務(wù)技能培訓(xùn)，通過專業(yè)培訓(xùn)，增強財務(wù)人員的基本工作技能，提高其依法依規(guī)進(jìn)行財務(wù)管理的意識。政府要通過完善相關(guān)的培訓(xùn)制度，實現(xiàn)財務(wù)人員都能得到有效的培訓(xùn)，真正的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的水平。
（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計監(jiān)督責(zé)任制度
績效預(yù)算管理是指以績效目標(biāo)為指導(dǎo)、以項目成本為尺度、以績效評估為核心的新型預(yù)算體制，在公共財政體系中加強績效預(yù)算體系的研究和運用，不僅是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、全面加強財政精細(xì)化管理和完善公共財政管理體系的重要保障，同時也是提升我國財政資金使用效率、優(yōu)化資金配置效率、強化政府公共職能和緩解各級地方政府收支不平衡的重要舉措。但由于我國自十六屆三中全會才正式提出建立財政績效預(yù)算管理體系，因此較西方發(fā)達(dá)國家還存在著一定的差距，在實際的運用當(dāng)中仍然存在著一些亟待解的問題：
1.預(yù)算績效目標(biāo)不明確
雖然國務(wù)院每年的預(yù)算編制和發(fā)展規(guī)劃給各級地方財政部門提出了總體的績效目標(biāo)，但在各級地方政府中十分常見的一個問題就是沒有科學(xué)的對總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏明確的目標(biāo)，績效評價缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)。再者就是績效目標(biāo)的不合理，由于財政資金十分有限，所以在績效目標(biāo)的設(shè)定上必須要分清主次，由此便十分容易導(dǎo)致績效目標(biāo)出現(xiàn)偏差，一旦此時上級財政部門無法科學(xué)的對各部門績效目標(biāo)做出修改和調(diào)整，就勢必會影響到績效預(yù)算管理的整體質(zhì)量。
2.預(yù)算編制體系不科學(xué)
我國各級財政部門中一個十分常見的問題就是財政預(yù)算編制的不透明，一般都是由各部門領(lǐng)導(dǎo)和財政部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后進(jìn)行編制，這種情況下的預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，因此對績效評價具有很大的不良影響。再者就是預(yù)算編制方法上一般都使用增量預(yù)算法，這種方法過度依賴上年度的預(yù)算編制，因此在國家調(diào)整政策、財政支出方向等情況下難以保證其合理性，最終很容易造成資金的浪費和資源配置的不科學(xué)。
3.績效監(jiān)管體系不健全
績效監(jiān)督管理體系是保證績效目標(biāo)順利落實的關(guān)鍵，同時也是績效評價的重要依據(jù)。但在實際的工作中，許多財政單位往往沒有建立起嚴(yán)格的績效評價報告制度，使績效目標(biāo)在執(zhí)行過程中難以受到嚴(yán)格的管控，同時當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行錯誤事件時也難以第一時間發(fā)現(xiàn)，十分容易造成無法挽回的后果。同時，由于我國大部分地區(qū)財政信息難以實現(xiàn)動態(tài)化、透明化的公開，而社會監(jiān)督機構(gòu)、財政部門、地方人大的監(jiān)督作用也沒有得到充分的發(fā)揮，這一情況也是造成監(jiān)督體系不完善的重要因素。
4.績效評價體系不合理
首先在績效評價指標(biāo)體系建設(shè)上，許多地方財政部門存在著“重產(chǎn)出、輕效率”和“重成果、輕成本”的形式主義作風(fēng)。而在績效評價的實施主體上，一般都是由各部門、單位財政進(jìn)行評價，這種情況下十分容易出現(xiàn)評價的主體和客體相互勾結(jié)、沆瀣一氣。而在績效評價的內(nèi)容上，我國各級財政部門仍然停留在靜態(tài)評價和局部評價上，對于日益重要的財務(wù)信用、環(huán)境服務(wù)等內(nèi)容沒有及時的更新。
5.績效預(yù)算配套措施少
一是對于績效預(yù)算管理體系的宣傳嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致各部門對績效預(yù)算的必要性、重要性認(rèn)識不足的重要原因。二是相關(guān)改革不夠深入，如部門預(yù)算制度、政府采購制度、集中收付制度等，對績效預(yù)算的實施造成了一定的阻礙。三是預(yù)算管理機構(gòu)不健全，由于大部分省份沒有設(shè)立單獨的績效預(yù)算管理部門，為績效預(yù)算的開展造成了一些影響。
二、財政績效預(yù)算管理體系問題的對策探討
1.準(zhǔn)確設(shè)立績效目標(biāo)
財政績效目標(biāo)的設(shè)立必須嚴(yán)格的基于國務(wù)院每年頒布的預(yù)算編制和國民社會發(fā)展規(guī)劃等文件的基礎(chǔ)之上，然后由各部門自行確立相應(yīng)的績效預(yù)算計劃，交由部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級財政部門進(jìn)行審核，在審核過程中要科學(xué)的對各單位績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修改，審核完成后再列入部門預(yù)算、制定預(yù)算編制、下發(fā)各單位執(zhí)行。同時，各單位績效預(yù)算計劃中必須包括績效目標(biāo)、完成方式、具體分工、資金需求等，上級單位的審核內(nèi)容中必須包括績效目標(biāo)的可行性、績效指標(biāo)的科學(xué)性、預(yù)算編制的合理性等。
2.科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制
目前國際上比較流行的預(yù)算編制方法有零基預(yù)算和滾動預(yù)算兩種。零基預(yù)算就是完全拋棄上年度的資金額度和費用項目，從各單位的實際需求出發(fā)對預(yù)算期內(nèi)的各個項目和資金量進(jìn)行逐一審議，在總體收支平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算的編制。滾動預(yù)算則是細(xì)化預(yù)算區(qū)間，根據(jù)上一時間段的預(yù)算執(zhí)行情況來對下一時間段預(yù)算編制進(jìn)行及時的調(diào)整。這兩種方法都能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效分配和提高管理人員的投入產(chǎn)出意識，但在實際的編制過程中一定要注意提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，并協(xié)調(diào)好各單位間的相關(guān)利益。
3.全面加強預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)管
要建立起一套完善的績效評價報告制度和績效評價動態(tài)考評制度，績效評價報告中應(yīng)包括績效目標(biāo)的執(zhí)行情況、執(zhí)行差異的定量分析、對縮小差異的有效建議等內(nèi)容。通過定期上交績效評價報告實現(xiàn)績效評價的動態(tài)監(jiān)管，能幫助執(zhí)行主體與各級管理人員實現(xiàn)及時的溝通，使管理人員對績效目標(biāo)的執(zhí)行情況能夠有效的進(jìn)行監(jiān)督和管控，對于已經(jīng)出現(xiàn)的預(yù)算偏差，各單位也能夠及時查明原因并快速做出反應(yīng)，從而最大化的減少損失。同時也可以通過政務(wù)公開等形式積極的引入外部監(jiān)督，通過社會機構(gòu)的力量提高監(jiān)管的質(zhì)量。
4.建立健全的績效評價體系
首先在績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)上一定要將產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)、有效性指標(biāo)、成果指標(biāo)等置于同等的重視地位，從而為績效評價體系的科學(xué)性提供基礎(chǔ)。而在績效評價的層次上可以在財政支出項目績效評價、單位財政制度績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四個層次上進(jìn)行全面的細(xì)化，將項目績效落實到每個崗位的每個人之上。在績效評價的內(nèi)容上要進(jìn)行有效的擴充，例如可以增加財務(wù)信用、財務(wù)報告、投資效益、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部控制質(zhì)量等，通過多個維度的評測提高整體評價效果的科學(xué)性和真實性。
5.重點完善績效預(yù)算配套體系
一是要完善績效評價結(jié)果反饋機制，通過將各單位的績效評價結(jié)果向全社會公開，為各級政府的決策提供科學(xué)的參考，為財政部門的下年度預(yù)算編制和行政問責(zé)制度的實施提供合理的依據(jù)。二是全面強化績效管理意識，這一方面各級政府可以充分加強績效預(yù)算改革的宣傳力度，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、有獎?wù)魑牡确绞郊訌娦腥鐣π姓冃ьA(yù)算管理的思想認(rèn)識，同時也為績效預(yù)算管理創(chuàng)造出一個良好的外部環(huán)境。三是加強網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在整合數(shù)據(jù)資源上的巨大優(yōu)勢，開發(fā)出一套包含內(nèi)部指標(biāo)庫、專家信息庫和第三方評價數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保障評價信息采集的實效性和全面性。
三、結(jié)語
預(yù)算績效管理是指預(yù)算資金所能夠達(dá)到的產(chǎn)生和結(jié)果。財政資金預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的，以項目成本為基本衡量單位的預(yù)算管理模式，其核心目標(biāo)就是能夠?qū)⒖冃Ч芾砝砟钣行У厝谌氲筋A(yù)算編制和監(jiān)督的全過程中去，才能更加地關(guān)注到預(yù)算資金的產(chǎn)生和結(jié)果，切實通過改進(jìn)財政資金預(yù)算管理，不斷優(yōu)化各種資源配置，切實提高自身公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量，才能有效地提高水利財政資金的使用效益。
2水利財政資金預(yù)算績效管理所存在的問題分析
水利財政資金預(yù)算績效管理從整體上看，我們必須對其進(jìn)行改革和創(chuàng)新。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水利制度的建設(shè)方面以及預(yù)算執(zhí)行和組織管理方面還是存在薄弱的環(huán)節(jié)，水利財政資金預(yù)算管理還要我們對其進(jìn)行深入的探索和實踐，而水利預(yù)算資金管理體系還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個方面。
（1）崗位職權(quán)定位不清晰
在我國長期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財政資金預(yù)算績效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績效管理作為部門預(yù)算改革的重要組成部分，所形成的實踐時間相對來說比較短，崗位職權(quán)定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識到職權(quán)對水利財政資金的預(yù)算績效管理。
（2）目標(biāo)設(shè)置上沒有進(jìn)行明確，缺乏合理有效的績效計劃
績效評價目標(biāo)設(shè)置上，我們要結(jié)合水利財政部門的具體實踐情況來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這樣才能為水利項目的決策提供良好的支撐和依據(jù)過程。同樣的，績效目標(biāo)的設(shè)定需要綜合成本和效益兩者之間的關(guān)系，這樣才能確定項目支出的必要是否。在項目資金的申請方面，會計人員一定要制定相應(yīng)的額度，尤其是在現(xiàn)實中進(jìn)行的績效考核不僅僅是為了能夠完成上級下達(dá)的指標(biāo)，更要為項目資金的支出確定在合理有效的空間之內(nèi)，績效管理的目標(biāo)不合理，這樣就會使得大部分績效目標(biāo)的設(shè)定依照是否符合現(xiàn)行政策和財務(wù)規(guī)定來進(jìn)行設(shè)計，帶有明顯的審計特征，從而會忽視了對項目效益的考慮。在一般的情況下，水利財政資金預(yù)算績效管理項目過程中進(jìn)行績效評價機構(gòu)，并嚴(yán)格制定相應(yīng)的績效指標(biāo)。
（3）評價指標(biāo)體系不健全
總的來說，水利財政資金預(yù)算績效項目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經(jīng)常性項目，建設(shè)購置類的項目，以及水利維修類的項目等方面，在同類的項目中也存在較大的差異，只有建立一個完善的涵蓋水利行業(yè)預(yù)算項目評價指標(biāo)體系，才能更好地加強水利財政的預(yù)算管理。但是，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的指標(biāo)體系當(dāng)中存在以下的弊端，其一，項目指標(biāo)體系過于注重合規(guī)性的審查，這樣就可能會忽視了對項目本身的可量化指標(biāo)審查。其二，比較側(cè)重于項目的可見性評價，進(jìn)而忽視了項目實施所帶來的各種附加效益的評價。其三，現(xiàn)行的績效管理評價定性指標(biāo)較多，投入指標(biāo)多，產(chǎn)出指標(biāo)少，這樣也就無法對財政資金管理進(jìn)行全面科學(xué)地評價。
（4）績效評價難以產(chǎn)生實質(zhì)性的效果
績效評價結(jié)果必須要能夠靈活地運用到全面預(yù)算管理實踐當(dāng)中去，并有效地和部門預(yù)算編制進(jìn)行緊密結(jié)合，才能真正地實現(xiàn)預(yù)算管理效益的良性循環(huán)。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會造成對評價結(jié)果的運用缺乏明確的思路。如果只是將評價結(jié)果當(dāng)做相關(guān)部門支出項目的資料來建立相應(yīng)的檔案，而且對于具體支出項目資金使用效益和社會效益沒有進(jìn)行相應(yīng)的考慮，而且評價結(jié)果難以產(chǎn)生實質(zhì)性的約束力，所以，當(dāng)前水利財政資金預(yù)算管理還沒有形成一個完整有效的預(yù)算績效管理模式。
3如何來加強水利預(yù)算績效管理
一方面，為了能夠加強推進(jìn)預(yù)算績效管理，這就要在新時期下提高水利資金的使用效率，同時還要能夠確保財政資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化，切實提升公共財政管理機制的重要要求，這也是當(dāng)前促進(jìn)水利財政改革亟需的需要，從而建立更為科學(xué)合理地績效管理模式。
（1）建立更為高效的管理組織體系
水利財政資金管理必須要由財政部門進(jìn)行主導(dǎo)，并和監(jiān)察審計部門和人事部門等進(jìn)行協(xié)助，要能夠?qū)⒏鱾€相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行把關(guān)，與此同時，我們還要對各個部門的負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍進(jìn)行細(xì)化，才能進(jìn)一步完善管理組織的工作流程，將各個部門的績效評價力量進(jìn)行整合，提高績效評價工作的效率，有效地避免績效評價工作流程只是走形式。
（2）建立科學(xué)有效的績效指標(biāo)體系
一方面，我們要對水利財政資金預(yù)算績效管理進(jìn)行科學(xué)研究，嚴(yán)格規(guī)范部門預(yù)算績效管理體系，才能更好地利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，作為覆蓋行業(yè)項目較為全面的績效管理體系和評價指標(biāo)體系，只有建立更加完善的績效指標(biāo)管理體系和數(shù)據(jù)庫，才能真正地發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域的評價專家?guī)臁３酥?，我們還要考慮到項目的經(jīng)濟(jì)效益，并能夠?qū)㈨椖吭u價的結(jié)果和行業(yè)內(nèi)類型項目數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，為此，財政績效目標(biāo)和評價指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)確定就必須要結(jié)合專業(yè)的建議。在對于行業(yè)規(guī)定以及項目類別特點來加以確定，并能夠結(jié)合本地區(qū)的水利市場加以考慮，對專業(yè)人員和專家的專業(yè)素養(yǎng)相對來說比較高，還要進(jìn)一步調(diào)動多個部門的協(xié)調(diào)配合，才能在實踐中對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。
（3）探索績效評價結(jié)果的實踐運用
績效預(yù)算管理的科學(xué)性在很大程度上都是通過績效評價的結(jié)果得以展現(xiàn)的，對于績效評價結(jié)果的實踐運用主要是體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，要能夠靈活地運用各種績效評價手段，逐步發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理中所面臨的問題，找出其中問題的根源，在資產(chǎn)管理和政府采購等方面的問題時，一定要提出科學(xué)有效地解決方案，才能進(jìn)一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠?qū)⒉煌椖康牟煌A段績效評價結(jié)果反饋到下一個階段的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行一系列得到過程中。切實通過對績效評價結(jié)果進(jìn)行分析。才能為實現(xiàn)下一階段的預(yù)算目標(biāo)制定計劃。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：高等教育；績效預(yù)算；績效評價
長期以來，我國政府對高等教育的經(jīng)費投入以規(guī)模和增長速度為價值取向，忽視了投入資金的效率和效益，即辦學(xué)質(zhì)量和效益。隨著我國高等教育規(guī)模不斷擴大，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，經(jīng)費供求矛盾更加突出，以提高財政資金使用效率和效益為主題的高等教育投入機制改革開始出現(xiàn)。在西方新公共管理理論的指導(dǎo)下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算開始應(yīng)用到高等教育財政支出領(lǐng)域。
一、我國高等教育財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀
（一）我國現(xiàn)行高等教育財政撥款制度存在的問題
目前我國的高等教育撥款制度是“綜合定額加專項補助”，即財政部門根據(jù)教育投入的成本為基礎(chǔ)，對不同層次不同類型的學(xué)生分別制定不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，計算出“綜合定額”；根據(jù)高校發(fā)展的各種特殊需求和政府專項資助的重大工程，如實施“211工程”、“985工程”項目和《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中的一系列建設(shè)項目等，給予“專項補助”?，F(xiàn)行撥款制度下存在的問題主要有：
1.以數(shù)量和規(guī)模為導(dǎo)向，忽視辦學(xué)質(zhì)量和資金使用效益
現(xiàn)行的高校財政撥款采用“綜合定額加專項補助”模式，這種模式下的撥款依據(jù)是在校學(xué)生數(shù)量，生均成本，實際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。由于撥款的標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)高校之間的資源利用效率與社會效益方面的差別，在校生數(shù)量多的學(xué)校獲得更多的撥款，導(dǎo)致高校在數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)上盲目擴張和升級，并由于缺乏績效評價導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下滑和教育經(jīng)費的浪費。
2.以“隸屬關(guān)系”和“辦學(xué)層次”為導(dǎo)向，忽視規(guī)范性和公正性
由于隸屬關(guān)系和地區(qū)的差別，導(dǎo)致部屬院校與地方院校、重點院校與一般院校和?？圃盒Ｔ谡畵芸罘矫娲嬖诰薮蟮牟町?。某些高校辦學(xué)質(zhì)量和水平一般，但由于隸屬于中央各部委，所獲得的辦學(xué)經(jīng)費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等質(zhì)量和水平的地方高校。這導(dǎo)致部分質(zhì)量水平較高的地方院校拼命“升格”。?？婆c本科的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和財政撥款也存在較大差別，導(dǎo)致了近幾年“專升本”熱?！?11工程”、“985工程”項目的實施，對一批部省屬重點大學(xué)實施撥款傾斜重點支持政策，客觀上加劇了未達(dá)標(biāo)學(xué)校爭設(shè)專業(yè)、爭合并以及盲目擴大招生規(guī)模等現(xiàn)象。
3.以爭取更多撥款為導(dǎo)向，忽視學(xué)科和專業(yè)設(shè)置
部分高校不是以自身優(yōu)勢為主，而是設(shè)法增加所謂低成本專業(yè)。無法引導(dǎo)高校實現(xiàn)教育數(shù)量與教育質(zhì)量的統(tǒng)一，也無法引導(dǎo)高校提高辦學(xué)效益。
（二）高等教育財政支出績效評價存在的問題
1.專門的高等教育財政支出績效評價體系尚未建立
近幾年，部分省份（如廣東、湖南、江蘇等）出臺了地方性的財政支出績效評價法案，并選擇相關(guān)項目和學(xué)科專項等進(jìn)行試點。雖然取得了一些成效，但還在實務(wù)工作中不斷完善。而專門的高等教育財政支出績效評價體系還只處于理論探討中，尚未形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評價體系。具體表現(xiàn)：一是如何對高等教育財政支出進(jìn)行科學(xué)分類，不同學(xué)科、不同專業(yè)和學(xué)生層次的開支具有不同的特點；二是評價指標(biāo)的通用性。由于高等教育財政支出的公共性與復(fù)雜性，找到合適的指標(biāo)來反映所有的項目難度較大；三是評價標(biāo)準(zhǔn)如何制定。即使同屬一省，由于各類學(xué)校的具體情況不同，使得評價標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可比性值得深究。
2.未建立對應(yīng)的績效考核和追蹤問效制度
績效考核和追蹤問效制度的缺失，使得高等教育財政預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價沒有形成一個系統(tǒng)的整體。目前部分高校在預(yù)算管理上只重視爭取更多的經(jīng)費和把錢花出去，而忽視了預(yù)算資金的有效性和效率性，沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成績效考核和追蹤問效制度，導(dǎo)致已經(jīng)實施的高等財政教育支出績效評價流于形式。
3.未形成有效的高等教育財政支出的績效監(jiān)控機制
目前對高等教育財政支出監(jiān)督制度的改革雖然取得了一定進(jìn)展，如實行國庫集中支付制度、政府采購制度以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，但仍然存在著一些問題。如對高等教育財政支出審計或檢查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評價；監(jiān)督工具以事后審計為主，沒有引入以事情定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評價的效益審計。二、我國高等教育財政預(yù)算管理模式改革的思路
（一）樹立“績效預(yù)算”的理念
績效預(yù)算的核心思想就是“績效與結(jié)果相掛鉤，預(yù)算以績效為依據(jù)”，具體包括三方面：第一，以結(jié)果為導(dǎo)向。這種結(jié)果是一種社會效益，是產(chǎn)出的進(jìn)一步延伸。例如，政府修建了一條高速公路，這條路就是產(chǎn)出，而這條路帶來的效益——社會綜合效益（如公眾的交通便利、企業(yè)的運輸成本減少、地方經(jīng)濟(jì)的帶動等）才是結(jié)果。第二，以績效為依據(jù)。資源的配置必須以產(chǎn)生的績效即社會綜合效益為依據(jù)，績效越大，獲得的資源越多，反之則越少。而傳統(tǒng)預(yù)算模式下僅以產(chǎn)出即這條路本身為依據(jù)作為獲取財政支出甚至申報政績的籌碼。第三，以評價為核心。績效的確定最終依靠評價指標(biāo)來衡量，如高速公路績效的衡量可以通過車流量、人流量來計量。因此，績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計成為績效預(yù)算實施成功與否的關(guān)鍵。
績效預(yù)算在高等教育財政預(yù)算管理的應(yīng)用過程應(yīng)當(dāng)包括以下三個基本步驟：第一，績效目標(biāo)設(shè)定。給每個支出項目設(shè)定若干績效目標(biāo)指標(biāo)，并評價指標(biāo)的合理性，為確定項目撥款額以及事后評價提供依據(jù)。第二，績效撥款。根據(jù)確定的績效目標(biāo)和成本，計算預(yù)定撥款額度，將實施環(huán)節(jié)委托有關(guān)行政部門。第三，績效評價。評價績效目標(biāo)達(dá)成情況，為結(jié)算提供依據(jù)。根據(jù)目標(biāo)的完成程度，以增減財政支出的方式進(jìn)行獎勵或懲罰，同時分析單位未達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的原因，提出意見和建議。
（二）引入績效撥款機制
從高等教育目前的情況看，對高校實行完全的預(yù)算經(jīng)費與績效指標(biāo)掛鉤的績效預(yù)算制度是不現(xiàn)實的，原因在于：一方面，高等教育的大部分開支相對比較穩(wěn)定，而績效預(yù)算相對波動性較大，立即實行完全的績效撥款機制在實際運作中阻力較大；另一方面，對高等教育財政支出績效的度量存在難度，例如經(jīng)濟(jì)效益、人口素質(zhì)、綜合國力等，作為績效指標(biāo)的客觀性、代表性和可操作性很難兼顧，有待于在實踐中不斷檢驗和求證。
因此，從可行性的角度來說，可以先實行部分績效撥款制度。即將總預(yù)算資金分為普通撥款和績效撥款，比例大致可以按7：3或8：2確定；普通撥款按照生均定額與學(xué)生規(guī)模的乘積獲得，績效撥款通過關(guān)鍵指標(biāo)的績效評價來確定，績效好的予以獎勵，績效差的適當(dāng)核減下一年度的預(yù)算經(jīng)費。
（三）建立健全高等教育財政支出績效評價體系
1.評價原理
上海財經(jīng)大學(xué)馬國賢教授認(rèn)為：“績效管理”是根據(jù)財政效率原則及其方法論，形成以績效目的為主的公共支出管理制度。他將政府績效管理的基本理論體系歸結(jié)為“一觀三論”，即“‘花錢買服務(wù)、花錢買效果’的預(yù)算觀”、“公共委托理論”、“目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向理論”和“為顧客服務(wù)理論”。該理論對于高等教育績效評價的理論和實踐研究具有重大的指導(dǎo)意義，成為高等教育績效評價指標(biāo)體系設(shè)計的理論基石。
2.評價原則
評價原則應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家政府支出績效評價的“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)，并將三者作為相輔相成的整體來看待。
3.指標(biāo)設(shè)計原則
績效撥款機制的核心部分是績效評價指標(biāo)體系，績效指標(biāo)的選擇，關(guān)系到績效評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，因此如何設(shè)計和選擇指標(biāo)成為指標(biāo)體系的關(guān)鍵。總結(jié)以美國為代表的績效評價指標(biāo)體系，設(shè)計思路應(yīng)該包括以下幾點：一是績效指標(biāo)的系統(tǒng)性。指標(biāo)不僅考慮教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等辦學(xué)成果的各個方面，博士、碩士、本?？频炔煌瑢哟?，而且要關(guān)注高等教育資金的投入、使用（過程）和產(chǎn)出這三個不同階段。二是績效指標(biāo)的合適性。指標(biāo)的選擇必須結(jié)合高等學(xué)校的共同情況和特殊情況，通過收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過多次測算獲取。既要包括通用指標(biāo)，也要包括個性指標(biāo)。三是績效指標(biāo)的發(fā)展性。隨著外部環(huán)境和時間的變化，各個指標(biāo)本身及其對應(yīng)的權(quán)重也會改變。因此，為了保證指標(biāo)體系的客觀性，必須及時根據(jù)客觀環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和修正。
三、總結(jié)
以績效預(yù)算思想為主導(dǎo)的高等教育財政預(yù)算管理制度改革，在美國等一些發(fā)達(dá)國家不斷推進(jìn)，成為解決財政資金緊張與教育規(guī)模擴大這一矛盾的有效措施。目前，我國已進(jìn)入了高等教育大眾化階段，高等教育的規(guī)模還有可能繼續(xù)擴大，使得高等教育財政支出面臨巨大的壓力，政府開始關(guān)注財政資金的使用效率和效果。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始逐步改革預(yù)算管理模式，最終目的是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算模式及其相應(yīng)的財政支出績效評價體系。
【參考文獻(xiàn)】
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一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實質(zhì)性監(jiān)管缺乏，有時流于走形式、走程序，主要是為政府支出完善手續(xù)提供服務(wù)，缺乏對預(yù)算支出的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門事中監(jiān)管不到位，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的約束和管理，聽之任之。三是市級財政部門監(jiān)管缺乏時效性。市財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督主要體現(xiàn)在預(yù)算編制審核時的事前監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行后檢查時的事后監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的安排、指標(biāo)使用等情況缺乏事中監(jiān)督，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出行為有效約束不足。
二、原因分析
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理意識比較淡。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制是編制、執(zhí)行是執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行不受年度預(yù)算約束，有預(yù)算的可以不執(zhí)行，無預(yù)算的可以追加執(zhí)行，沒有將經(jīng)人代會通過的財政預(yù)算當(dāng)作具有法律效力去執(zhí)行。二是單位部門預(yù)算執(zhí)行中存在隨意性，部分單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，財政補助資金年初已核定，繳存財政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對財政部門管理存在抵制情緒。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少穩(wěn)定的收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較差、收支缺口大是導(dǎo)致預(yù)算編制不全面、準(zhǔn)確性不高的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要安排的支出項目多、金額大，但穩(wěn)定的收入來源和可用財力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不得編制赤字預(yù)算的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預(yù)算。
3、年度預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整變動多。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算編制不準(zhǔn)確需要進(jìn)行調(diào)整，但更主要是由于年度執(zhí)行中上級下達(dá)的項目配套支出、新增支出較多，加之本級財政年度增加的項目支出，也是造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確的重要原因。這些支出年度編制預(yù)算時無法預(yù)料，但大多涉及民生或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法回避，必須實施。
4、財政預(yù)算監(jiān)管不到位。一是預(yù)算監(jiān)管的體制機制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)管部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和財政部門，而作為處于基層的人大和財政部門，監(jiān)督的效果自然難以到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。
三、對策建議
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強預(yù)算管理的責(zé)任意識。預(yù)算管理是財政管理的首要環(huán)節(jié)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理既是《預(yù)算法》賦予的法律要求，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理現(xiàn)實要求。財政部門要加強宣傳培訓(xùn)，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識和責(zé)任意識，變財政部門管理為單位部門的自覺行為，不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力。
2、強化財政管理，提高預(yù)算管理的實效性。財政部門作為預(yù)算管理的牽頭部門，要切實負(fù)起責(zé)任，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)管。要強化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。要加強預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位支出嚴(yán)格按預(yù)算辦事，并做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，確保支出與預(yù)算指標(biāo)的一致性。要建立績效預(yù)算管理制度，提高財政資金使用效益。
3、完善預(yù)算管理，改革項目資金管理辦法。改變過去項目資金當(dāng)年下達(dá)、當(dāng)年實施的辦法，項目資金年度申報、論證、批復(fù)后，建議安排在下一年度組織實施，并列入下年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出計劃，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，年度執(zhí)行中上級不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增項目配套支出。對當(dāng)年上級出臺政策或本級安排增加支出的，也應(yīng)從下一年度執(zhí)行，避免年度執(zhí)行中增加支出，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金安排帶來矛盾。
