時(shí)間:2023-03-22 17:44:18
序論:在您撰寫(xiě)農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文時(shí),參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;存在問(wèn)題;對(duì)策與措施
縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高,適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少,缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能,在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄,依法行政的輿論氛圍不濃
在市場(chǎng)檢查過(guò)程中,管理相對(duì)人受到處罰時(shí),往往以不懂法、不知法為由,推卸責(zé)任,逃避處罰,干擾執(zhí)法工作的正常開(kāi)展;農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng),自我保護(hù)意識(shí)差,往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開(kāi)展
目前,縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高,均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的,屬事業(yè)性質(zhì),農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi),農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障,導(dǎo)致執(zhí)法手段落后,執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障,以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚,經(jīng)驗(yàn)不足,相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同,導(dǎo)致執(zhí)法難,難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位,行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置,執(zhí)法中取證難,處罰決定難以實(shí)施,執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成,干擾因素多,法律法規(guī)未能有效落實(shí);在少數(shù)地區(qū),農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重,管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢,重處罰、輕管理,重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái),單立機(jī)構(gòu),專司執(zhí)法工作,單獨(dú)行使職能;把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi),建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系;努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。
2.2加強(qiáng)法制宣傳教育
提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法,真正懂法,才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳,推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度,規(guī)范執(zhí)法行為
通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位,責(zé)任到人。依靠制度,強(qiáng)化管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,確保依法行政
關(guān)鍵詞:縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;存在問(wèn)題;對(duì)策與措施
縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高,適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少,缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能,在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄,依法行政的輿論氛圍不濃
在市場(chǎng)檢查過(guò)程中,管理相對(duì)人受到處罰時(shí),往往以不懂法、不知法為由,推卸責(zé)任,逃避處罰,干擾執(zhí)法工作的正常開(kāi)展;農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng),自我保護(hù)意識(shí)差,往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開(kāi)展
目前,縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高,均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的,屬事業(yè)性質(zhì),農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi),農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障,導(dǎo)致執(zhí)法手段落后,執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障,以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚,經(jīng)驗(yàn)不足,相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同,導(dǎo)致執(zhí)法難,難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位,行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置,執(zhí)法中取證難,處罰決定難以實(shí)施,執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成,干擾因素多,法律法規(guī)未能有效落實(shí);在少數(shù)地區(qū),農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重,管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢,重處罰、輕管理,重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái),單立機(jī)構(gòu),專司執(zhí)法工作,單獨(dú)行使職能;把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi),建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系;努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。
2.2加強(qiáng)法制宣傳教育
提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法,真正懂法,才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳,推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度,規(guī)范執(zhí)法行為
通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位,責(zé)任到人。依靠制度,強(qiáng)化管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,確保依法行政
農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)目前主要包括植物品種權(quán)、農(nóng)業(yè)專利權(quán)和農(nóng)業(yè)科學(xué)成果及公共技術(shù)產(chǎn)權(quán)等方面:
1、農(nóng)業(yè)專利。
《中華人民共和國(guó)專利法》規(guī)定,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以申請(qǐng)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯@某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機(jī)具的發(fā)明與改進(jìn),肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物,食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術(shù),新的生物菌種及產(chǎn)品,培育動(dòng)、植物新品種的方法等。
2、植物新品種。
指由植物新品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定,賦予品種權(quán)人對(duì)其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓、標(biāo)記等經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。一般認(rèn)為,農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護(hù)。除美國(guó)外,世界大部分國(guó)家都未將植物品種納入專利保護(hù)范疇。但是,隨著《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》(1997年3月)的頒布及《中華人民共和國(guó)種子法》(2000年7月)的出臺(tái),我國(guó)對(duì)植物新品種權(quán)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施全面的保護(hù)。
3、農(nóng)業(yè)商標(biāo)。
除指注冊(cè)商標(biāo)所有人對(duì)其所注冊(cè)商標(biāo)享有的專用權(quán)外,對(duì)名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志權(quán)或原產(chǎn)地域名稱權(quán)的保護(hù)一般也屬于農(nóng)業(yè)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的范疇。
4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。
指農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術(shù)信息,以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)對(duì)其決策、價(jià)格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利。
5、農(nóng)業(yè)著作權(quán)。
即農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)其科技活動(dòng)中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等,享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。
二、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的特征
受產(chǎn)業(yè)特征的影響,農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時(shí)間性等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般特征外,還具有易擴(kuò)散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性等特征:
1、易擴(kuò)散性。
指由于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究新成果、新技術(shù)的示范推廣大多在田間進(jìn)行,所以較易被他人非法竊取或流失;
2、權(quán)利主體的難以控制性。
受生產(chǎn)分散性特點(diǎn)的影響,在農(nóng)業(yè)的一些權(quán)利領(lǐng)域范圍內(nèi),權(quán)利主體往往難以控制,如地理標(biāo)志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、發(fā)明權(quán)、植物新品種權(quán)等;
3、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)自然和經(jīng)濟(jì)的交互過(guò)程,在這樣一個(gè)過(guò)程中形成的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以用一定的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。
4、侵權(quán)數(shù)額難以計(jì)算。
以小麥新品種為例,除非收割并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)收購(gòu),難以估算其產(chǎn)量、價(jià)格。
三、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定問(wèn)題
1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問(wèn)題
目前對(duì)植物新品種的鑒定,尚無(wú)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法和授權(quán)的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應(yīng)當(dāng)從保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的審判宗旨出發(fā),不能僅僅因?yàn)橘Y質(zhì)問(wèn)題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應(yīng)的技術(shù)檢測(cè)水平和專業(yè)技術(shù)人員,采用了科學(xué)先進(jìn)的鑒定方法,其作出的鑒定結(jié)論就可以采信.
2、鑒定方式和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
DNA指紋技術(shù)、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法,是目前我國(guó)通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個(gè)別國(guó)家認(rèn)可外,尚不是國(guó)際上公認(rèn)的方法。相對(duì)于國(guó)際公認(rèn)的種植方法(DUS方法),這三種方式有其快捷、方便,成本低的優(yōu)勢(shì)。鑒定方法的選擇,既要考慮公正,又要考慮訴訟效率,兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進(jìn)行鑒定是首選的鑒定方法,種植的方法可以作為最終的手段。若一方當(dāng)事人對(duì)采用上述三種方法作出的鑒定結(jié)論有異議,且提出了充分的證據(jù)反駁,才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法,也要對(duì)如何進(jìn)行種植設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),以保證從種到收這一長(zhǎng)段時(shí)間內(nèi)不出現(xiàn)差錯(cuò)。
四、關(guān)于證據(jù)保全的問(wèn)題
在以侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益或被侵權(quán)人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時(shí),能否查證侵權(quán)人侵權(quán)銷售的數(shù)量直接關(guān)系到權(quán)利人賠償請(qǐng)求的實(shí)現(xiàn)。
在采取保全措施時(shí):
1、從倉(cāng)庫(kù)入手,直接到倉(cāng)庫(kù)清點(diǎn)庫(kù)存被控侵權(quán)產(chǎn)品;
2、控制被告的財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷售發(fā)票,由于目前種業(yè)公司管理相對(duì)規(guī)范,財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷售發(fā)票等資料比較齊全,能夠比較完整地反映其銷售量;
3、通過(guò)鐵路部門調(diào)取貨運(yùn)單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù),證實(shí)其調(diào)入的種子量。
目前,許多侵權(quán)者為了逃避責(zé)任,采用散裝種子銷售,銷售憑證、賬目、貨運(yùn)單據(jù)均不體現(xiàn)侵權(quán)品種名稱,或者干脆變換名稱出售,既使掌握了這些證據(jù)也無(wú)法確定是否為被控侵權(quán)品種時(shí),可以考慮舉證責(zé)任分配問(wèn)題,即由被告舉證證明其購(gòu)進(jìn)的或銷售的品種名稱。否則,法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權(quán)產(chǎn)品的銷售量來(lái)計(jì)算損害賠償額。
五、利害關(guān)系人訴權(quán)的確定
我國(guó)《植物新品種保護(hù)條例》第39條規(guī)定是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人,有權(quán)對(duì)侵犯植物新品種的行為,提起民事訴訟的具體法律依據(jù),但是,利害關(guān)系人在什么條件下可以作為原告提訟,以什么形式參與訴訟,法律沒(méi)有具體規(guī)定,實(shí)踐中各地法院的做法不一。一般來(lái)講,法院應(yīng)當(dāng)允許利害關(guān)系人和品種權(quán)人共同提起侵權(quán)之訴。如果利害關(guān)系人符合相應(yīng)的條件,也可以單獨(dú)提起侵權(quán)之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種,侵權(quán)人不需支付任何費(fèi)用,而被許可人必須支付使用費(fèi),那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權(quán)者,侵權(quán)者的產(chǎn)品在市場(chǎng)上將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此侵權(quán)案件中經(jīng)營(yíng)者往往是更大更直接的受害者,所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)是指品種權(quán)實(shí)施許可合同的被許可人。根據(jù)實(shí)施許可合同的性質(zhì)不同,利害關(guān)系人主要有以下兩種:一是獨(dú)占許可合同的被許可人。獨(dú)占被許可人是當(dāng)然的利害關(guān)系人,有權(quán)獨(dú)立地對(duì)侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨(dú)占被許可人。非獨(dú)占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨(dú)提訟。但非獨(dú)占許可人可以在許可合同中與許可人約定對(duì)侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定,非獨(dú)占許可人也可以享有單獨(dú)提訟的權(quán)利。
六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定
(一)、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件
侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi),行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可,生產(chǎn)、銷售、使用其授權(quán)品種的行為,法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)是:
1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。
一項(xiàng)品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi),才受法律保護(hù),在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿后、品種權(quán)被宣告無(wú)效后或者已經(jīng)終止后,第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。
2、有利用品種權(quán)的行為。
生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。
3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。
許可應(yīng)包括書(shū)面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營(yíng)利為目的的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。
即以營(yíng)利為目的實(shí)施一定的行為,才可能構(gòu)成侵權(quán);不以營(yíng)利為目的,不構(gòu)成侵權(quán)。
(二)、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由
根據(jù)《條例》的規(guī)定,法律規(guī)定的例外情形,即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當(dāng)包括以下四種情形:
1、品種權(quán)人的權(quán)利限制,即合理使用和強(qiáng)制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。
3、品種權(quán)被宣告無(wú)效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件,被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機(jī)關(guān)植物新品種復(fù)審委員會(huì)請(qǐng)求宣告該植物新品種權(quán)無(wú)效,因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查,法院一般不應(yīng)中止訴訟。
4、訴訟時(shí)效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間和最長(zhǎng)時(shí)效期間的規(guī)定。對(duì)于連續(xù)實(shí)施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法[1998]65號(hào)《關(guān)于全國(guó)部分法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中的規(guī)定執(zhí)行,即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過(guò)2年的,在該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)期間,人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告停止侵權(quán)行為,侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計(jì)算,超過(guò)2年的侵權(quán)損害不予保護(hù)。
實(shí)踐中當(dāng)事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由,對(duì)于此種抗辯,一般不予采納。各級(jí)種子管理站如果沒(méi)有審查申請(qǐng)人是否征得品種權(quán)人的書(shū)面同意,而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證,這種頒發(fā)證書(shū)的行為并不必然認(rèn)可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因?yàn)樯a(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種,根據(jù)《種子法》的規(guī)定,在申報(bào)生產(chǎn)許可證之前,申請(qǐng)人必須確認(rèn)自己所申報(bào)的品種是否授權(quán)品種,這種確認(rèn)行為是一種法定義務(wù),違背了法定義務(wù),應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(三)、銷售方是否承擔(dān)賠償責(zé)任
在植物新品種侵權(quán)糾紛中,銷售方對(duì)產(chǎn)品的來(lái)源的合法性有嚴(yán)格審查的義務(wù),銷售方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的特殊性所決定的。我國(guó)《種子法》對(duì)此有專門的規(guī)定,因此應(yīng)當(dāng)適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴(yán)格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進(jìn)行生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)方從生產(chǎn)方處購(gòu)買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證,看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件,也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)方必須對(duì)種子的來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可,無(wú)法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可,其對(duì)外銷售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性,經(jīng)營(yíng)方若再購(gòu)買銷售,就具有明顯的主觀過(guò)錯(cuò),兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù),賠償數(shù)額的計(jì)算
對(duì)于那些侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤(rùn)情況的會(huì)計(jì)賬冊(cè)或者提供虛假會(huì)計(jì)賬冊(cè)的人民法院除了可以查封其賬冊(cè)等資料。依法組織審計(jì)外,也可以綜合全案的證據(jù)情況,推定原告的合理主張成立,不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下,完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大,并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。
故此,關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對(duì)方當(dāng)事人掌握的問(wèn)題,對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)可提供而不提供的,可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定,推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強(qiáng)對(duì)權(quán)利人的保護(hù),減少保全的風(fēng)險(xiǎn),有可以有效的遏止抗法行為,便于保全措施的順利完成。
八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計(jì)算方法
l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)原則和賠償范圍
在品種權(quán)侵權(quán)損害賠償沒(méi)有特別規(guī)定的情況下,應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。同時(shí)確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t,但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯訐p失和間接損失。直接損失指對(duì)侵權(quán)直接造成的品種權(quán)使用費(fèi)等收益減少或喪失的損失,因調(diào)查、制止和消除不法侵權(quán)行為而支出的合理費(fèi)用。間接損失是指品種權(quán)處于生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓等增值狀態(tài)過(guò)程中的預(yù)期可得利益的減少或喪失的損失。
2、損害賠償額的具體計(jì)算方法
基于品種權(quán)與專利權(quán)的相似性,參照專利法的有關(guān)計(jì)算方法,確定品種權(quán)損害賠償?shù)木唧w計(jì)算方法:
(1)、以權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)。根據(jù)品種權(quán)人的授權(quán)品種因侵權(quán)所造成銷售量減少的總數(shù)乘以授權(quán)品種的合理利潤(rùn)所得之積計(jì)算。權(quán)利人銷售量減少的總數(shù)難以確定的,以權(quán)利人生產(chǎn)的平均利潤(rùn)與行為人已銷售的產(chǎn)品數(shù)量乘積作為損害事實(shí)。
(2)、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益作為損害賠償額的依據(jù),根據(jù)該侵權(quán)產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售總數(shù)乘以每單元侵權(quán)產(chǎn)品的合理利潤(rùn)所得之積計(jì)算。侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益一般按照侵權(quán)人的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)計(jì)算,對(duì)于完全以侵權(quán)為業(yè)的侵權(quán)人,可以按照銷售利潤(rùn)計(jì)算。
(3)、參照許可使用費(fèi),根據(jù)品種的類別、侵權(quán)人侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)、許可使用費(fèi)的數(shù)額、該許可的性質(zhì)、范圍、時(shí)間等因素,參照該許可使用費(fèi)的1至3倍合理確定賠償數(shù)額。
(4)、確定法定賠償額。品種權(quán)的保護(hù)規(guī)定沒(méi)有確定法定賠償額,但是根據(jù)2001年6月12日在全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作會(huì)議上的講話精神,其他侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的酌定賠償額問(wèn)題,可以參照專利、著作權(quán)等有關(guān)司法解釋的精神,由人民法院根據(jù)侵犯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和侵權(quán)人的侵權(quán)情節(jié)公平合理地予以確定。專利權(quán)是與品種權(quán)最相近似的知識(shí)產(chǎn)權(quán),在酌定賠償額上參照專利權(quán)賠償數(shù)額的規(guī)定。
九、侵權(quán)產(chǎn)品的處理
這個(gè)問(wèn)題主要涉及農(nóng)民的利益。種子生產(chǎn)企業(yè)一般委托農(nóng)民制種,并按照合同進(jìn)行回收。若侵權(quán)產(chǎn)品仍在田間,按照品種權(quán)不延及收獲物的原則,應(yīng)允許種植農(nóng)民收獲。但不能按照種子進(jìn)行收購(gòu),應(yīng)作糧食收購(gòu)并加工,以防止其作為種子再流入市場(chǎng)。由此給種田農(nóng)民造成的差價(jià)損失應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)。為維護(hù)農(nóng)民的切身利益,如果品質(zhì)權(quán)人同意,也可以由此根據(jù)制種的質(zhì)量按照種子回購(gòu)。若侵權(quán)人已經(jīng)回收種子入庫(kù),應(yīng)當(dāng)依法收繳,并加工為成品糧出售,糧款收歸國(guó)庫(kù)。
對(duì)于被訴侵權(quán)人對(duì)侵權(quán)品種無(wú)異議,且處于生長(zhǎng)期、鏟除后尚來(lái)得及補(bǔ)種其他作物不至于造成更大損失的,可判決侵權(quán)行為人鏟除侵權(quán)品種;對(duì)于侵權(quán)品種尚難以從外觀性狀準(zhǔn)確判斷或已作出準(zhǔn)確判斷,但如判決鏟除再行補(bǔ)種已誤農(nóng)時(shí)難以補(bǔ)種其他作物的,可對(duì)被訴侵權(quán)品種的種植區(qū)域確定地址,在當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)、原被告雙方共同參加的情況下,以現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、攝像、錄像等方式固定證據(jù),待收獲后再行收集證據(jù)或處理侵權(quán)產(chǎn)品;對(duì)于已收獲的侵權(quán)產(chǎn)品可借鑒種子行政管理部門的一些處理方法促成調(diào)解。由權(quán)利人以商品糧或略高于商品糧的價(jià)格回收。如調(diào)解不能促成權(quán)利人回收侵權(quán)產(chǎn)品的,可判決將侵權(quán)產(chǎn)品交由糧食收購(gòu)部門收購(gòu),由侵權(quán)人賠償損失。在糧食部門收購(gòu)前,對(duì)侵權(quán)產(chǎn)品一定要采取保全措施.收購(gòu)后要監(jiān)督侵權(quán)產(chǎn)品混入商品糧,防上其流入種子市場(chǎng)。
十、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法工作。
建立統(tǒng)一完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系,能夠使公眾更全面、準(zhǔn)確地了解自己和他人權(quán)利的范圍及救濟(jì)手段,避免法律規(guī)范之間的交叉沖突,是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。在完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中應(yīng)包括動(dòng)、植物進(jìn)出境檢疫法及其配套法規(guī),農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),與地理標(biāo)志和民間工藝等相關(guān)的規(guī)定,對(duì)動(dòng)、植物新品種及新組合的保護(hù),以及根據(jù)我國(guó)實(shí)際的承受能力,逐步放開(kāi)的對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因克隆技術(shù)等的保護(hù)等。此外,在加強(qiáng)立法工作的同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律知識(shí)的宣傳、學(xué)習(xí)、教育工作,以努力提高國(guó)民的法律意識(shí)和遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的自覺(jué)性。
2、完善司法保護(hù)中的各項(xiàng)制度。
司法保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中心和關(guān)鍵環(huán)節(jié),是最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施活動(dòng)。加入世貿(mào)組織以來(lái),隨著一些領(lǐng)域的過(guò)渡寬限已經(jīng)逐漸到期,處于弱勢(shì)地位的中國(guó)農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),因而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),除了要建立完善的法制體系外,還要建立高水平的司法體系。具體而言,一是要建立健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判組織。由于審理農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件要求的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高,各省、直轄市、自治區(qū)的高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院,要根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭或在有關(guān)審判庭里設(shè)立專門審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的合議庭,以保證執(zhí)法的統(tǒng)一性,并積累經(jīng)驗(yàn)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的司法水平;二是要完善各項(xiàng)責(zé)任制度。即對(duì)于侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,可以依法追究其刑事責(zé)任,對(duì)公民、法人和其他組織因不服知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)處理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛決定提起的行政訴訟,人民法院有責(zé)任依據(jù)行政訴訟法進(jìn)行審理,并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。
3、強(qiáng)化權(quán)利人自我救濟(jì)意識(shí)。
自我救濟(jì)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人的自我保護(hù)兩種。集體管理組織是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者或其他權(quán)利人自身權(quán)利予以保護(hù)的社會(huì)組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的公司、企業(yè)等都十分重視自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),設(shè)有專門從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律事物的部門,我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門、科研教學(xué)單位、企業(yè)、農(nóng)民要自覺(jué)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及相關(guān)法律知識(shí),深入了解申請(qǐng)專利、植物新品種保護(hù)、商標(biāo)以及著作權(quán)的條件、程序等,樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念,提高維權(quán)意識(shí)和能力,積極依法取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),提高農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的數(shù)量和質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)目前主要包括植物品種權(quán)、農(nóng)業(yè)專利權(quán)和農(nóng)業(yè)科學(xué)成果及公共技術(shù)產(chǎn)權(quán)等方面:
1、農(nóng)業(yè)專利。
《中華人民共和國(guó)專利法》規(guī)定,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以申請(qǐng)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯@某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機(jī)具的發(fā)明與改進(jìn),肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物,食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術(shù),新的生物菌種及產(chǎn)品,培育動(dòng)、植物新品種的方法等。
2、植物新品種。
指由植物新品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定,賦予品種權(quán)人對(duì)其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓、標(biāo)記等經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。一般認(rèn)為,農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護(hù)。除美國(guó)外,世界大部分國(guó)家都未將植物品種納入專利保護(hù)范疇。但是,隨著《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》(1997年3月)的頒布及《中華人民共和國(guó)種子法》(2000年7月)的出臺(tái),我國(guó)對(duì)植物新品種權(quán)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施全面的保護(hù)。
3、農(nóng)業(yè)商標(biāo)。
除指注冊(cè)商標(biāo)所有人對(duì)其所注冊(cè)商標(biāo)享有的專用權(quán)外,對(duì)名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志權(quán)或原產(chǎn)地域名稱權(quán)的保護(hù)一般也屬于農(nóng)業(yè)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的范疇。
4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。
指農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術(shù)信息,以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)對(duì)其決策、價(jià)格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利。
5、農(nóng)業(yè)著作權(quán)。
即農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)其科技活動(dòng)中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等,享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。
二、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的特征
受產(chǎn)業(yè)特征的影響,農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時(shí)間性等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般特征外,還具有易擴(kuò)散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性等特征:
1、易擴(kuò)散性。
指由于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究新成果、新技術(shù)的示范推廣大多在田間進(jìn)行,所以較易被他人非法竊取或流失;
2、權(quán)利主體的難以控制性。
受生產(chǎn)分散性特點(diǎn)的影響,在農(nóng)業(yè)的一些權(quán)利領(lǐng)域范圍內(nèi),權(quán)利主體往往難以控制,如地理標(biāo)志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、發(fā)明權(quán)、植物新品種權(quán)等;
3、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)自然和經(jīng)濟(jì)的交互過(guò)程,在這樣一個(gè)過(guò)程中形成的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以用一定的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。
4、侵權(quán)數(shù)額難以計(jì)算。
以小麥新品種為例,除非收割并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)收購(gòu),難以估算其產(chǎn)量、價(jià)格。
三、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定問(wèn)題
1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問(wèn)題
目前對(duì)植物新品種的鑒定,尚無(wú)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法和授權(quán)的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應(yīng)當(dāng)從保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的審判宗旨出發(fā),不能僅僅因?yàn)橘Y質(zhì)問(wèn)題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應(yīng)的技術(shù)檢測(cè)水平和專業(yè)技術(shù)人員,采用了科學(xué)先進(jìn)的鑒定方法,其作出的鑒定結(jié)論就可以采信.
2、鑒定方式和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
DNA指紋技術(shù)、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法,是目前我國(guó)通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個(gè)別國(guó)家認(rèn)可外,尚不是國(guó)際上公認(rèn)的方法。相對(duì)于國(guó)際公認(rèn)的種植方法(DUS方法),這三種方式有其快捷、方便,成本低的優(yōu)勢(shì)。鑒定方法的選擇,既要考慮公正,又要考慮訴訟效率,兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進(jìn)行鑒定是首選的鑒定方法,種植的方法可以作為最終的手段。若一方當(dāng)事人對(duì)采用上述三種方法作出的鑒定結(jié)論有異議,且提出了充分的證據(jù)反駁,才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法,也要對(duì)如何進(jìn)行種植設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),以保證從種到收這一長(zhǎng)段時(shí)間內(nèi)不出現(xiàn)差錯(cuò)。
四、關(guān)于證據(jù)保全的問(wèn)題
在以侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益或被侵權(quán)人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時(shí),能否查證侵權(quán)人侵權(quán)銷售的數(shù)量直接關(guān)系到權(quán)利人賠償請(qǐng)求的實(shí)現(xiàn)。
在采取保全措施時(shí):
1、從倉(cāng)庫(kù)入手,直接到倉(cāng)庫(kù)清點(diǎn)庫(kù)存被控侵權(quán)產(chǎn)品;
2、控制被告的財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷售發(fā)票,由于目前種業(yè)公司管理相對(duì)規(guī)范,財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷售發(fā)票等資料比較齊全,能夠比較完整地反映其銷售量;
3、通過(guò)鐵路部門調(diào)取貨運(yùn)單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù),證實(shí)其調(diào)入的種子量。
目前,許多侵權(quán)者為了逃避責(zé)任,采用散裝種子銷售,銷售憑證、賬目、貨運(yùn)單據(jù)均不體現(xiàn)侵權(quán)品種名稱,或者干脆變換名稱出售,既使掌握了這些證據(jù)也無(wú)法確定是否為被控侵權(quán)品種時(shí),可以考慮舉證責(zé)任分配問(wèn)題,即由被告舉證證明其購(gòu)進(jìn)的或銷售的品種名稱。否則,法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權(quán)產(chǎn)品的銷售量來(lái)計(jì)算損害賠償額。
五、利害關(guān)系人訴權(quán)的確定
我國(guó)《植物新品種保護(hù)條例》第39條規(guī)定是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人,有權(quán)對(duì)侵犯植物新品種的行為,提起民事訴訟的具體法律依據(jù),但是,利害關(guān)系人在什么條件下可以作為原告提訟,以什么形式參與訴訟,法律沒(méi)有具體規(guī)定,實(shí)踐中各地法院的做法不一。一般來(lái)講,法院應(yīng)當(dāng)允許利害關(guān)系人和品種權(quán)人共同提起侵權(quán)之訴。如果利害關(guān)系人符合相應(yīng)的條件,也可以單獨(dú)提起侵權(quán)之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種,侵權(quán)人不需支付任何費(fèi)用,而被許可人必須支付使用費(fèi),那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權(quán)者,侵權(quán)者的產(chǎn)品在市場(chǎng)上將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此侵權(quán)案件中經(jīng)營(yíng)者往往是更大更直接的受害者,所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)是指品種權(quán)實(shí)施許可合同的被許可人。根據(jù)實(shí)施許可合同的性質(zhì)不同,利害關(guān)系人主要有以下兩種:一是獨(dú)占許可合同的被許可人。獨(dú)占被許可人是當(dāng)然的利害關(guān)系人,有權(quán)獨(dú)立地對(duì)侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨(dú)占被許可人。非獨(dú)占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨(dú)提訟。但非獨(dú)占許可人可以在許可合同中與許可人約定對(duì)侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定,非獨(dú)占許可人也可以享有單獨(dú)提訟的權(quán)利。
六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定
(一)、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件
侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi),行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可,生產(chǎn)、銷售、使用其授權(quán)品種的行為,法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)是:
1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。
一項(xiàng)品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi),才受法律保護(hù),在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿后、品種權(quán)被宣告無(wú)效后或者已經(jīng)終止后,第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。
2、有利用品種權(quán)的行為。
生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。
3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。
許可應(yīng)包括書(shū)面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營(yíng)利為目的的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。
即以營(yíng)利為目的實(shí)施一定的行為,才可能構(gòu)成侵權(quán);不以營(yíng)利為目的,不構(gòu)成侵權(quán)。
(二)、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由
根據(jù)《條例》的規(guī)定,法律規(guī)定的例外情形,即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當(dāng)包括以下四種情形:
1、品種權(quán)人的權(quán)利限制,即合理使用和強(qiáng)制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。
3、品種權(quán)被宣告無(wú)效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件,被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機(jī)關(guān)植物新品種復(fù)審委員會(huì)請(qǐng)求宣告該植物新品種權(quán)無(wú)效,因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查,法院一般不應(yīng)中止訴訟。
4、訴訟時(shí)效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間和最長(zhǎng)時(shí)效期間的規(guī)定。對(duì)于連續(xù)實(shí)施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法[1998]65號(hào)《關(guān)于全國(guó)部分法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中的規(guī)定執(zhí)行,即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過(guò)2年的,在該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)期間,人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告停止侵權(quán)行為,侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計(jì)算,超過(guò)2年的侵權(quán)損害不予保護(hù)。
實(shí)踐中當(dāng)事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由,對(duì)于此種抗辯,一般不予采納。各級(jí)種子管理站如果沒(méi)有審查申請(qǐng)人是否征得品種權(quán)人的書(shū)面同意,而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證,這種頒發(fā)證書(shū)的行為并不必然認(rèn)可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因?yàn)樯a(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種,根據(jù)《種子法》的規(guī)定,在申報(bào)生產(chǎn)許可證之前,申請(qǐng)人必須確認(rèn)自己所申報(bào)的品種是否授權(quán)品種,這種確認(rèn)行為是一種法定義務(wù),違背了法定義務(wù),應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(三)、銷售方是否承擔(dān)賠償責(zé)任
在植物新品種侵權(quán)糾紛中,銷售方對(duì)產(chǎn)品的來(lái)源的合法性有嚴(yán)格審查的義務(wù),銷售方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的特殊性所決定的。我國(guó)《種子法》對(duì)此有專門的規(guī)定,因此應(yīng)當(dāng)適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴(yán)格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進(jìn)行生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)方從生產(chǎn)方處購(gòu)買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證,看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件,也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)方必須對(duì)種子的來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可,無(wú)法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可,其對(duì)外銷售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性,經(jīng)營(yíng)方若再購(gòu)買銷售,就具有明顯的主觀過(guò)錯(cuò),兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù),賠償數(shù)額的計(jì)算
對(duì)于那些侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤(rùn)情況的會(huì)計(jì)賬冊(cè)或者提供虛假會(huì)計(jì)賬冊(cè)的人民法院除了可以查封其賬冊(cè)等資料。依法組織審計(jì)外,也可以綜合全案的證據(jù)情況,推定原告的合理主張成立,不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下,完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大,并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。
故此,關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對(duì)方當(dāng)事人掌握的問(wèn)題,對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)可提供而不提供的,可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定,推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強(qiáng)對(duì)權(quán)利人的保護(hù),減少保全的風(fēng)險(xiǎn),有可以有效的遏止抗法行為,便于保全措施的順利完成。
八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計(jì)算方法
l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)原則和賠償范圍
在品種權(quán)侵權(quán)損害賠償沒(méi)有特別規(guī)定的情況下,應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。同時(shí)確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t,但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯又薪?jīng)營(yíng)者往往是更大更直接的受害者,所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)是指品種權(quán)實(shí)施許可合同的被許可人。根據(jù)實(shí)施許可合同的性質(zhì)不同,利害關(guān)系人主要有以下兩種:一是獨(dú)占許可合同的被許可人。獨(dú)占被許可人是當(dāng)然的利害關(guān)系人,有權(quán)獨(dú)立地對(duì)侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨(dú)占被許可人。非獨(dú)占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨(dú)提訟。但非獨(dú)占許可人可以在許可合同中與許可人約定對(duì)侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定,非獨(dú)占許可人也可以享有單獨(dú)提訟的權(quán)利。
六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定
(一)、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件
侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi),行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可,生產(chǎn)、銷售、使用其授權(quán)品種的行為,法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)是:
1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。
一項(xiàng)品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi),才受法律保護(hù),在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿后、品種權(quán)被宣告無(wú)效后或者已經(jīng)終止后,第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。
2、有利用品種權(quán)的行為。
生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。
3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。
許可應(yīng)包括書(shū)面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營(yíng)利為目的的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。
即以營(yíng)利為目的實(shí)施一定的行為,才可能構(gòu)成侵權(quán);不以營(yíng)利為目的,不構(gòu)成侵權(quán)。
(二)、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由
根據(jù)《條例》的規(guī)定,法律規(guī)定的例外情形,即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當(dāng)包括以下四種情形:
1、品種權(quán)人的權(quán)利限制,即合理使用和強(qiáng)制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。
3、品種權(quán)被宣告無(wú)效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件,被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機(jī)關(guān)植物新品種復(fù)審委員會(huì)請(qǐng)求宣告該植物新品種權(quán)無(wú)效,因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查,法院一般不應(yīng)中止訴訟。
4、訴訟時(shí)效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間和最長(zhǎng)時(shí)效期間的規(guī)定。對(duì)于連續(xù)實(shí)施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法[1998]65號(hào)《關(guān)于全國(guó)部分法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中的規(guī)定執(zhí)行,即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過(guò)2年的,在該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)期間,人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告停止侵權(quán)行為,侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計(jì)算,超過(guò)2年的侵權(quán)損害不予保護(hù)。
實(shí)踐中當(dāng)事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由,對(duì)于此種抗辯,一般不予采納。各級(jí)種子管理站如果沒(méi)有審查申請(qǐng)人是否征得品種權(quán)人的書(shū)面同意,而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證,這種頒發(fā)證書(shū)的行為并不必然認(rèn)可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因?yàn)樯a(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種,根據(jù)《種子法》的規(guī)定,在申報(bào)生產(chǎn)許可證之前,申請(qǐng)人必須確認(rèn)自己所申報(bào)的品種是否授權(quán)品種,這種確認(rèn)行為是一種法定義務(wù),違背了法定義務(wù),應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(三)、銷售方是否承擔(dān)賠償責(zé)任
在植物新品種侵權(quán)糾紛中,銷售方對(duì)產(chǎn)品的來(lái)源的合法性有嚴(yán)格審查的義務(wù),銷售方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的特殊性所決定的。我國(guó)《種子法》對(duì)此有專門的規(guī)定,因此應(yīng)當(dāng)適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴(yán)格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進(jìn)行生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)方從生產(chǎn)方處購(gòu)買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證,看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件,也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)方必須對(duì)種子的來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可,無(wú)法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可,其對(duì)外銷售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性,經(jīng)營(yíng)方若再購(gòu)買銷售,就具有明顯的主觀過(guò)錯(cuò),兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù),賠償數(shù)額的計(jì)算
對(duì)于那些侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤(rùn)情況的會(huì)計(jì)賬冊(cè)或者提供虛假會(huì)計(jì)賬冊(cè)的人民法院除了可以查封其賬冊(cè)等資料。依法組織審計(jì)外,也可以綜合全案的證據(jù)情況,推定原告的合理主張成立,不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下,完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大,并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。
故此,關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對(duì)方當(dāng)事人掌握的問(wèn)題,對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)可提供而不提供的,可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定,推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強(qiáng)對(duì)權(quán)利人的保護(hù),減少保全的風(fēng)險(xiǎn),有可以有效的遏止抗法行為,便于保全措施的順利完成。
八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計(jì)算方法
l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)原則和賠償范圍
在品種權(quán)侵權(quán)損害賠償沒(méi)有特別規(guī)定的情況下,應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。同時(shí)確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t,但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯拥淖晕冶Wo(hù)兩種。集體管理組織是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者或其他權(quán)利人自身權(quán)利予以保護(hù)的社會(huì)組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的公司、企業(yè)等都十分重視自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),設(shè)有專門從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律事物的部門,我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門、科研教學(xué)單位、企業(yè)、農(nóng)民要自覺(jué)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及相關(guān)法律知識(shí),深入了解申請(qǐng)專利、植物新品種保護(hù)、商標(biāo)以及著作權(quán)的條件、程序等,樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念,提高維權(quán)意識(shí)和能力,積極依法取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),提高農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的數(shù)量和質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)目前主要包括植物品種權(quán)、農(nóng)業(yè)專利權(quán)和農(nóng)業(yè)科學(xué)成果及公共技術(shù)產(chǎn)權(quán)等方面:
1、農(nóng)業(yè)專利。
《中華人民共和國(guó)專利法》規(guī)定,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以申請(qǐng)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯@某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機(jī)具的發(fā)明與改進(jìn),肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物,食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術(shù),新的生物菌種及產(chǎn)品,培育動(dòng)、植物新品種的方法等。
2、植物新品種。
指由植物新品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定,賦予品種權(quán)人對(duì)其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓、標(biāo)記等經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。一般認(rèn)為,農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護(hù)。除美國(guó)外,世界大部分國(guó)家都未將植物品種納入專利保護(hù)范疇。但是,隨著《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》(1997年3月)的頒布及《中華人民共和國(guó)種子法》(2000年7月)的出臺(tái),我國(guó)對(duì)植物新品種權(quán)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施全面的保護(hù)。
3、農(nóng)業(yè)商標(biāo)。
除指注冊(cè)商標(biāo)所有人對(duì)其所注冊(cè)商標(biāo)享有的專用權(quán)外,對(duì)名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志權(quán)或原產(chǎn)地域名稱權(quán)的保護(hù)一般也屬于農(nóng)業(yè)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的范疇。
4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。
指農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術(shù)信息,以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)對(duì)其決策、價(jià)格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利。
5、農(nóng)業(yè)著作權(quán)。
即農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)其科技活動(dòng)中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等,享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。
二、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的特征
受產(chǎn)業(yè)特征的影響,農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時(shí)間性等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般特征外,還具有易擴(kuò)散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性等特征:
1、易擴(kuò)散性。
指由于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究新成果、新技術(shù)的示范推廣大多在田間進(jìn)行,所以較易被他人非法竊取或流失;
2、權(quán)利主體的難以控制性。
受生產(chǎn)分散性特點(diǎn)的影響,在農(nóng)業(yè)的一些權(quán)利領(lǐng)域范圍內(nèi),權(quán)利主體往往難以控制,如地理標(biāo)志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、發(fā)明權(quán)、植物新品種權(quán)等;
3、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)自然和經(jīng)濟(jì)的交互過(guò)程,在這樣一個(gè)過(guò)程中形成的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以用一定的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。
4、侵權(quán)數(shù)額難以計(jì)算。
以小麥新品種為例,除非收割并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)收購(gòu),難以估算其產(chǎn)量、價(jià)格。
三、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定問(wèn)題
1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問(wèn)題
目前對(duì)植物新品種的鑒定,尚無(wú)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法和授權(quán)的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應(yīng)當(dāng)從保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的審判宗旨出發(fā),不能僅僅因?yàn)橘Y質(zhì)問(wèn)題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應(yīng)的技術(shù)檢測(cè)水平和專業(yè)技術(shù)人員,采用了科學(xué)先進(jìn)的鑒定方法,其作出的鑒定結(jié)論就可以采信.
2、鑒定方式和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
DNA指紋技術(shù)、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法,是目前我國(guó)通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個(gè)別國(guó)家認(rèn)可外,尚不是國(guó)際上公認(rèn)的方法。相對(duì)于國(guó)際公認(rèn)的種植方法(DUS方法),這三種方式有其快捷、方便,成本低的優(yōu)勢(shì)。鑒定方法的選擇,既要考慮公正,又要考慮訴訟效率,兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進(jìn)行鑒定是首選的鑒定方法,種植的方法可以作為最終的手段。若一方當(dāng)事人對(duì)采用上述三種方法作出的鑒定結(jié)論有異議,且提出了充分的證據(jù)反駁,才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法,也要對(duì)如何進(jìn)行種植設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),以保證從種到收這一長(zhǎng)段時(shí)間內(nèi)不出現(xiàn)差錯(cuò)。
四、關(guān)于證據(jù)保全的問(wèn)題
在以侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益或被侵權(quán)人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時(shí),能否查證侵權(quán)人侵權(quán)銷售的數(shù)量直接關(guān)系到權(quán)利人賠償請(qǐng)求的實(shí)現(xiàn)。
在采取保全措施時(shí):
1、從倉(cāng)庫(kù)入手,直接到倉(cāng)庫(kù)清點(diǎn)庫(kù)存被控侵權(quán)產(chǎn)品;
2、控制被告的財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷售發(fā)票,由于目前種業(yè)公司管理相對(duì)規(guī)范,財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷售發(fā)票等資料比較齊全,能夠比較完整地反映其銷售量;
3、通過(guò)鐵路部門調(diào)取貨運(yùn)單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù),證實(shí)其調(diào)入的種子量。
目前,許多侵權(quán)者為了逃避責(zé)任,采用散裝種子銷售,銷售憑證、賬目、貨運(yùn)單據(jù)均不體現(xiàn)侵權(quán)品種名稱,或者干脆變換名稱出售,既使掌握了這些證據(jù)也無(wú)法確定是否為被控侵權(quán)品種時(shí),可以考慮舉證責(zé)任分配問(wèn)題,即由被告舉證證明其購(gòu)進(jìn)的或銷售的品種名稱。否則,法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權(quán)產(chǎn)品的銷售量來(lái)計(jì)算損害賠償額。、利害關(guān)系人訴權(quán)的確定
我國(guó)《植物新品種保護(hù)條例》第39條規(guī)定是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人,有權(quán)對(duì)侵犯植物新品種的行為,提起民事訴訟的具體法律依據(jù),但是,利害關(guān)系人在什么條件下可以作為原告提訟,以什么形式參與訴訟,法律沒(méi)有具體規(guī)定,實(shí)踐中各地法院的做法不一。一般來(lái)講,法院應(yīng)當(dāng)允許利害關(guān)系人和品種權(quán)人共同提起侵權(quán)之訴。如果利害關(guān)系人符合相應(yīng)的條件,也可以單獨(dú)提起侵權(quán)之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種,侵權(quán)人不需支付任何費(fèi)用,而被許可人必須支付使用費(fèi),那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權(quán)者,侵權(quán)者的產(chǎn)品在市場(chǎng)上將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此侵權(quán)案件中經(jīng)營(yíng)者往往是更大更直接的受害者,所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)是指品種權(quán)實(shí)施許可合同的被許可人。根據(jù)實(shí)施許可合同的性質(zhì)不同,利害關(guān)系人主要有以下兩種:一是獨(dú)占許可合同的被許可人。獨(dú)占被許可人是當(dāng)然的利害關(guān)系人,有權(quán)獨(dú)立地對(duì)侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨(dú)占被許可人。非獨(dú)占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨(dú)提訟。但非獨(dú)占許可人可以在許可合同中與許可人約定對(duì)侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定,非獨(dú)占許可人也可以享有單獨(dú)提訟的權(quán)利。
六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定
(一)、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件
侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi),行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可,生產(chǎn)、銷售、使用其授權(quán)品種的行為,法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)是:
1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。
一項(xiàng)品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi),才受法律保護(hù),在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿后、品種權(quán)被宣告無(wú)效后或者已經(jīng)終止后,第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。
2、有利用品種權(quán)的行為。
生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。
3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。
許可應(yīng)包括書(shū)面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營(yíng)利為目的的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。
即以營(yíng)利為目的實(shí)施一定的行為,才可能構(gòu)成侵權(quán);不以營(yíng)利為目的,不構(gòu)成侵權(quán)。
(二)、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由
根據(jù)《條例》的規(guī)定,法律規(guī)定的例外情形,即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當(dāng)包括以下四種情形:
1、品種權(quán)人的權(quán)利限制,即合理使用和強(qiáng)制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。
3、品種權(quán)被宣告無(wú)效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件,被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機(jī)關(guān)植物新品種復(fù)審委員會(huì)請(qǐng)求宣告該植物新品種權(quán)無(wú)效,因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查,法院一般不應(yīng)中止訴訟。
4、訴訟時(shí)效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間和最長(zhǎng)時(shí)效期間的規(guī)定。對(duì)于連續(xù)實(shí)施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法[1998]65號(hào)《關(guān)于全國(guó)部分法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中的規(guī)定執(zhí)行,即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過(guò)2年的,在該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)期間,人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告停止侵權(quán)行為,侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計(jì)算,超過(guò)2年的侵權(quán)損害不予保護(hù)。
實(shí)踐中當(dāng)事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由,對(duì)于此種抗辯,一般不予采納。各級(jí)種子管理站如果沒(méi)有審查申請(qǐng)人是否征得品種權(quán)人的書(shū)面同意,而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證,這種頒發(fā)證書(shū)的行為并不必然認(rèn)可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因?yàn)樯a(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種,根據(jù)《種子法》的規(guī)定,在申報(bào)生產(chǎn)許可證之前,申請(qǐng)人必須確認(rèn)自己所申報(bào)的品種是否授權(quán)品種,這種確認(rèn)行為是一種法定義務(wù),違背了法定義務(wù),應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(三)、銷售方是否承擔(dān)賠償責(zé)任
在植物新品種侵權(quán)糾紛中,銷售方對(duì)產(chǎn)品的來(lái)源的合法性有嚴(yán)格審查的義務(wù),銷售方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的特殊性所決定的。我國(guó)《種子法》對(duì)此有專門的規(guī)定,因此應(yīng)當(dāng)適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴(yán)格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進(jìn)行生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)方從生產(chǎn)方處購(gòu)買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證,看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件,也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)方必須對(duì)種子的來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可,無(wú)法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可,其對(duì)外銷售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性,經(jīng)營(yíng)方若再購(gòu)買銷售,就具有明顯的主觀過(guò)錯(cuò),兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù),賠償數(shù)額的計(jì)算
對(duì)于那些侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤(rùn)情況的會(huì)計(jì)賬冊(cè)或者提供虛假會(huì)計(jì)賬冊(cè)的人民法院除了可以查封其賬冊(cè)等資料。依法組織審計(jì)外,也可以綜合全案的證據(jù)情況,推定原告的合理主張成立,不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下,完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大,并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。
故此,關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對(duì)方當(dāng)事人掌握的問(wèn)題,對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)可提供而不提供的,可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定,推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強(qiáng)對(duì)權(quán)利人的保護(hù),減少保全的風(fēng)險(xiǎn),有可以有效的遏止抗法行為,便于保全措施的順利完成。八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計(jì)算方法
l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)原則和賠償范圍
在品種權(quán)侵權(quán)損害賠償沒(méi)有特別規(guī)定的情況下,應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。同時(shí)確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t,但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯訐p失和間接損失。直接損失指對(duì)侵權(quán)直接造成的品種權(quán)使用費(fèi)等收益減少或喪失的損失,因調(diào)查、制止和消除不法侵權(quán)行為而支出的合理費(fèi)用。間接損失是指品種權(quán)處于生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓等增值狀態(tài)過(guò)程中的預(yù)期可得利益的減少或喪失的損失。
2、損害賠償額的具體計(jì)算方法
基于品種權(quán)與專利權(quán)的相似性,參照專利法的有關(guān)計(jì)算方法,確定品種權(quán)損害賠償?shù)木唧w計(jì)算方法:
(1)、以權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)。根據(jù)品種權(quán)人的授權(quán)品種因侵權(quán)所造成銷售量減少的總數(shù)乘以授權(quán)品種的合理利潤(rùn)所得之積計(jì)算。權(quán)利人銷售量減少的總數(shù)難以確定的,以權(quán)利人生產(chǎn)的平均利潤(rùn)與行為人已銷售的產(chǎn)品數(shù)量乘積作為損害事實(shí)。
(2)、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益作為損害賠償額的依據(jù),根據(jù)該侵權(quán)產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售總數(shù)乘以每單元侵權(quán)產(chǎn)品的合理利潤(rùn)所得之積計(jì)算。侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益一般按照侵權(quán)人的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)計(jì)算,對(duì)于完全以侵權(quán)為業(yè)的侵權(quán)人,可以按照銷售利潤(rùn)計(jì)算。
(3)、參照許可使用費(fèi),根據(jù)品種的類別、侵權(quán)人侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)、許可使用費(fèi)的數(shù)額、該許可的性質(zhì)、范圍、時(shí)間等因素,參照該許可使用費(fèi)的1至3倍合理確定賠償數(shù)額。
(4)、確定法定賠償額。品種權(quán)的保護(hù)規(guī)定沒(méi)有確定法定賠償額,但是根據(jù)2001年6月12日在全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作會(huì)議上的講話精神,其他侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的酌定賠償額問(wèn)題,可以參照專利、著作權(quán)等有關(guān)司法解釋的精神,由人民法院根據(jù)侵犯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和侵權(quán)人的侵權(quán)情節(jié)公平合理地予以確定。專利權(quán)是與品種權(quán)最相近似的知識(shí)產(chǎn)權(quán),在酌定賠償額上參照專利權(quán)賠償數(shù)額的規(guī)定。
九、侵權(quán)產(chǎn)品的處理
這個(gè)問(wèn)題主要涉及農(nóng)民的利益。種子生產(chǎn)企業(yè)一般委托農(nóng)民制種,并按照合同進(jìn)行回收。若侵權(quán)產(chǎn)品仍在田間,按照品種權(quán)不延及收獲物的原則,應(yīng)允許種植農(nóng)民收獲。但不能按照種子進(jìn)行收購(gòu),應(yīng)作糧食收購(gòu)并加工,以防止其作為種子再流入市場(chǎng)。由此給種田農(nóng)民造成的差價(jià)損失應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)。為維護(hù)農(nóng)民的切身利益,如果品質(zhì)權(quán)人同意,也可以由此根據(jù)制種的質(zhì)量按照種子回購(gòu)。若侵權(quán)人已經(jīng)回收種子入庫(kù),應(yīng)當(dāng)依法收繳,并加工為成品糧出售,糧款收歸國(guó)庫(kù)。
對(duì)于被訴侵權(quán)人對(duì)侵權(quán)品種無(wú)異議,且處于生長(zhǎng)期、鏟除后尚來(lái)得及補(bǔ)種其他作物不至于造成更大損失的,可判決侵權(quán)行為人鏟除侵權(quán)品種;對(duì)于侵權(quán)品種尚難以從外觀性狀準(zhǔn)確判斷或已作出準(zhǔn)確判斷,但如判決鏟除再行補(bǔ)種已誤農(nóng)時(shí)難以補(bǔ)種其他作物的,可對(duì)被訴侵權(quán)品種的種植區(qū)域確定地址,在當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)、原被告雙方共同參加的情況下,以現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、攝像、錄像等方式固定證據(jù),待收獲后再行收集證據(jù)或處理侵權(quán)產(chǎn)品;對(duì)于已收獲的侵權(quán)產(chǎn)品可借鑒種子行政管理部門的一些處理方法促成調(diào)解。由權(quán)利人以商品糧或略高于商品糧的價(jià)格回收。如調(diào)解不能促成權(quán)利人回收侵權(quán)產(chǎn)品的,可判決將侵權(quán)產(chǎn)品交由糧食收購(gòu)部門收購(gòu),由侵權(quán)人賠償損失。在糧食部門收購(gòu)前,對(duì)侵權(quán)產(chǎn)品一定要采取保全措施.收購(gòu)后要監(jiān)督侵權(quán)產(chǎn)品混入商品糧,防上其流入種子市場(chǎng)。
十、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法工作。
建立統(tǒng)一完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系,能夠使公眾更全面、準(zhǔn)確地了解自己和他人權(quán)利的范圍及救濟(jì)手段,避免法律規(guī)范之間的交叉沖突,是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。在完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中應(yīng)包括動(dòng)、植物進(jìn)出境檢疫法及其配套法規(guī),農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),與地理標(biāo)志和民間工藝等相關(guān)的規(guī)定,對(duì)動(dòng)、植物新品種及新組合的保護(hù),以及根據(jù)我國(guó)實(shí)際的承受能力,逐步放開(kāi)的對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因克隆技術(shù)等的保護(hù)等。此外,在加強(qiáng)立法工作的同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律知識(shí)的宣傳、學(xué)習(xí)、教育工作,以努力提高國(guó)民的法律意識(shí)和遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的自覺(jué)性。
2、完善司法保護(hù)中的各項(xiàng)制度。
司法保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中心和關(guān)鍵環(huán)節(jié),是最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施活動(dòng)。加入世貿(mào)組織以來(lái),隨著一些領(lǐng)域的過(guò)渡寬限已經(jīng)逐漸到期,處于弱勢(shì)地位的中國(guó)農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),因而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),除了要建立完善的法制體系外,還要建立高水平的司法體系。具體而言,一是要建立健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判組織。由于審理農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件要求的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高,各省、直轄市、自治區(qū)的高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院,要根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭或在有關(guān)審判庭里設(shè)立專門審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的合議庭,以保證執(zhí)法的統(tǒng)一性,并積累經(jīng)驗(yàn)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的司法水平;二是要完善各項(xiàng)責(zé)任制度。即對(duì)于侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,可以依法追究其刑事責(zé)任,對(duì)公民、法人和其他組織因不服知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)處理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛決定提起的行政訴訟,人民法院有責(zé)任依據(jù)行政訴訟法進(jìn)行審理,并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。
3、強(qiáng)化權(quán)利人自我救濟(jì)意識(shí)。
自我救濟(jì)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人的自我保護(hù)兩種。集體管理組織是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者或其他權(quán)利人自身權(quán)利予以保護(hù)的社會(huì)組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的公司、企業(yè)等都十分重視自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),設(shè)有專門從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律事物的部門,我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門、科研教學(xué)單位、企業(yè)、農(nóng)民要自覺(jué)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及相關(guān)法律知識(shí),深入了解申請(qǐng)專利、植物新品種保護(hù)、商標(biāo)以及著作權(quán)的條件、程序等,樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念,提高維權(quán)意識(shí)和能力,積極依法取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),提高農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的數(shù)量和質(zhì)量。
澳大利亞有機(jī)農(nóng)業(yè)研究、認(rèn)證管理及法規(guī)體系
澳大利亞有機(jī)農(nóng)業(yè)之所以繁榮發(fā)展,是因?yàn)槠溆斜姸嘀铝τ谘芯坑袡C(jī)食品的機(jī)構(gòu)、充足的資金支持以及完善的管理和法規(guī)體系。有機(jī)食品研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)澳大利亞活躍著很多致力于研究有機(jī)食品生產(chǎn)與市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和組織。如致力于產(chǎn)業(yè)組織、教育和發(fā)展研究的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟(BFA),可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)(NASA)和新南威爾士州的新英格蘭大學(xué)環(huán)境與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)院;致力于研究有機(jī)政策改革創(chuàng)新的墨爾本MOBIUM小組;致力于行業(yè)發(fā)展研究的澳大利亞園藝協(xié)會(huì)(HAL)、有機(jī)草藥栽培協(xié)會(huì)(ORGANICHERBS)、飼養(yǎng)者協(xié)會(huì)(ALFA);致力于研究澳大利亞國(guó)內(nèi)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作的澳大利亞公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)委員會(huì)(ACCC)和澳大利亞有機(jī)聯(lián)盟(OFA)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)公司(RIRDC)開(kāi)展了一項(xiàng)有機(jī)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,自1996年開(kāi)始平均每年投入約30萬(wàn)澳元(1澳元約合6.44元人民幣,2012),此外還有許多其他研究與開(kāi)發(fā)社團(tuán)組織及公司提供的項(xiàng)目資金,有機(jī)生產(chǎn)者也通過(guò)政府新產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和區(qū)域食品加工項(xiàng)目等獲得資金支持。
有機(jī)農(nóng)業(yè)管理架構(gòu)澳大利亞政府主管農(nóng)業(yè)的部序符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)以及進(jìn)口國(guó)的相關(guān)要求。DAFF下屬的食品與農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定。AQIS下設(shè)的市場(chǎng)維護(hù)組負(fù)責(zé)與國(guó)外有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)談判,AQIS組建有機(jī)產(chǎn)業(yè)出口咨詢委員會(huì)提供秘書(shū)處服務(wù),作為澳大利亞有機(jī)和生物動(dòng)力產(chǎn)業(yè)與政府間正式交流平臺(tái)。有機(jī)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)澳大利亞建立有較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,分為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是政府管理部門頒布的技術(shù)法規(guī),它是在國(guó)家法律的框架下政府部門制定的技術(shù)要求規(guī)定,如《營(yíng)銷法》對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)作出了規(guī)定,《出口控制法》包含了出口產(chǎn)品要求等。非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會(huì)制定和管理的,并得到社會(huì)普遍承認(rèn)的技術(shù)性和管理要求規(guī)范,它是澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體,如農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)等。目前,澳大利亞聯(lián)邦相關(guān)法律、法規(guī)主要有《農(nóng)產(chǎn)品法》、《規(guī)范食品法》、《出口控制法》,《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法》等基本法,以及《肉類及家畜產(chǎn)業(yè)法》、《農(nóng)藥獸藥管理法》等,各州/地區(qū)根據(jù)《規(guī)范食品法》制定的相應(yīng)規(guī)章等。
澳大利亞經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示
建立健全法律、法規(guī),設(shè)立有機(jī)農(nóng)業(yè)管理部門在中國(guó)先后出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的前提下,完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品法律、法規(guī)體系已迫在眉睫。相關(guān)政府部門應(yīng)盡快制定部門條例,出臺(tái)《有機(jī)農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》,進(jìn)一步切實(shí)有效地規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),全面執(zhí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全過(guò)程質(zhì)量控制,促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化發(fā)展。此外,國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品管理機(jī)構(gòu),保證有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序、良性、穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化科學(xué)研究,加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用中國(guó)開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間短,缺乏有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范,仍有大量技術(shù)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作要做,部分科研單位由于經(jīng)費(fèi)和市場(chǎng)的限制,無(wú)法開(kāi)展深入的研究。因此,各級(jí)政府應(yīng)加大科研力度,將有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究納入科技攻關(guān)的主渠道,加快構(gòu)建國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)科技研究及創(chuàng)新體系,依靠高科技改造農(nóng)業(yè),用先進(jìn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè),為發(fā)展現(xiàn)代化的有機(jī)農(nóng)業(yè)提供有力支撐。完善社會(huì)化服務(wù)體系,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展為適應(yīng)中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及有機(jī)食品市場(chǎng)快速發(fā)展的要求,急需多渠道培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體,農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合合作,提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度,向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。
些年來(lái),由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩,工業(yè)產(chǎn)品出口受阻,技術(shù)和人力資源在工業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)過(guò)剩,發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越重視知識(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。早在60年代,美國(guó)就已經(jīng)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略明確地放在以知識(shí)替代資源、通過(guò)農(nóng)業(yè)科學(xué)化來(lái)提高土地生產(chǎn)率上。1986年的《美國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》這樣寫(xiě)道:“美國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)以知識(shí)替代資源在世界上取得了突出的地位。這些隱含在更具生產(chǎn)性的生物、化學(xué)和機(jī)械技術(shù)以及農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)管理技巧中的知識(shí)使美國(guó)擁有了一個(gè)具有世界水平的農(nóng)業(yè)。”可見(jiàn),科技進(jìn)步及其在農(nóng)業(yè)中的成功應(yīng)用使美國(guó)農(nóng)業(yè)成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)支撐了工業(yè)的迅速騰飛,反過(guò)來(lái)又促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的構(gòu)成要素得到根本性改造,使美國(guó)獲得了主要以資本、技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際分工的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)自然資源條件并不優(yōu)越的以色列,依靠科技進(jìn)步以及科技知識(shí)不斷向農(nóng)業(yè)中的注入,使10萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不但滿足了本國(guó)之需,還有占其出口總額8%的出口產(chǎn)值(1997年)。僅其管線式、噴灑式和散布式灌溉等設(shè)施實(shí)現(xiàn)電腦控制技術(shù)的應(yīng)用,就使水的利用率高達(dá)95%。設(shè)施農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的荷蘭,其園藝園因進(jìn)行了大量的科技投入,僅用5.8%的農(nóng)業(yè)用地就生產(chǎn)了35%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。知識(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展使這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受益匪淺。
目前,在世界范圍內(nèi),隨著人口的不斷增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)資源的日益衰竭,無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,都紛紛把眼光轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)上。據(jù)世界糧農(nóng)組織預(yù)測(cè),在未來(lái)的20年,要滿足世界人口對(duì)糧食的需求,新增部分的80%必須依靠科技突破來(lái)實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)是一個(gè)擁有12.6億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)。從資源上看,我國(guó)的人均農(nóng)業(yè)資源十分有限:人均占有耕地面積不足0.08公頃,僅是世界平均水平的1/3;人均水資源僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4,已被列為全球12個(gè)缺水國(guó)家之一。目前,我國(guó)耕地面積和水資源因水土流失和沙漠化等多種原因還在持續(xù)減少且短期內(nèi)難以根本改變。從技術(shù)水平上看,我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平總體上比較低下,勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢,許多農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后、成本上升導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力低下的情況下,面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)表現(xiàn)為貿(mào)易發(fā)展緩慢、后勁不足。
在21世紀(jì),我國(guó)要以占世界7%的耕地來(lái)養(yǎng)活占世界25%的人口,要更好地面對(duì)加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,必須更多地依靠知識(shí)資源來(lái)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的生存與持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因此,大力發(fā)展我國(guó)的知識(shí)農(nóng)業(yè),將具有戰(zhàn)略性的深遠(yuǎn)意義。
二、知識(shí)農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)涵
知識(shí)農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源有限和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)等因素制約的現(xiàn)實(shí)背景下提出來(lái)的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大量農(nóng)業(yè)資源和少量知識(shí)(往往是經(jīng)驗(yàn))的運(yùn)用以生產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)程。相對(duì)于這種以消耗實(shí)物資源為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言,知識(shí)農(nóng)業(yè)則是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費(fèi)的全過(guò)程中,以科技知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配與應(yīng)用為核心,以創(chuàng)新為直接推動(dòng)力,以農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善為基礎(chǔ)和保障,使知識(shí)的物化價(jià)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中占相當(dāng)比重的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素是土地、勞動(dòng)力和勞動(dòng)工具,其中起決定作用的是土地。知識(shí)農(nóng)業(yè)則打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)生產(chǎn)要素的物質(zhì)性,將無(wú)形化的知識(shí)升騰為重要的生產(chǎn)要素之一。因此,知識(shí)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.智力資源是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要生產(chǎn)要素。在先后經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)兩個(gè)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于刀耕火種和畜力鐵器水平,人類主要依附于大自然,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)則以盡可能多地利用自然資源并獲取最大利潤(rùn)為目的,往往忽視環(huán)境和生態(tài)效益,導(dǎo)致資源衰竭和環(huán)境惡化,使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力。當(dāng)前,人類正在步人一個(gè)以知識(shí)(或智力)資源的生產(chǎn)、占有、分配和使用(消費(fèi))為重要因素的經(jīng)濟(jì)時(shí)代,農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng),必須以科技知識(shí)和人的創(chuàng)造力等智力資源作為重要生產(chǎn)要素。因?yàn)橹橇Y源不但可被重復(fù)使用,而且在使用過(guò)程中其價(jià)值不減反增,以此實(shí)現(xiàn)資源的高效利用與有效替代,從而減少自然資源的消耗。人類通過(guò)對(duì)自然界和人類社會(huì)自身的科學(xué)、全面的認(rèn)識(shí),將科技知識(shí)運(yùn)用于主動(dòng)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,從而科學(xué)、合理、綜合、高效地利用現(xiàn)有資源并開(kāi)發(fā)尚未利用的自然資源以替代稀缺資源。由此,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在可持續(xù)增長(zhǎng)的前提下,既能滿足當(dāng)代人的需求,又不至于對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。因此,智力資源就必然升騰為知識(shí)農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素。
2.創(chuàng)新是知識(shí)農(nóng)業(yè)的直接推動(dòng)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特將世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依次分為要素推動(dòng)的發(fā)展階段、投資推動(dòng)的發(fā)展階段和創(chuàng)新技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展階段。與以要素和投資為核心的競(jìng)爭(zhēng)相比較,以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)明顯更勝一籌。20世紀(jì)是人類歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)代,這種高速發(fā)展的直接推動(dòng)力便是知識(shí)創(chuàng)新所帶來(lái)的科技進(jìn)步。當(dāng)然,知識(shí)創(chuàng)新不但包括科技創(chuàng)新,還包括體制與制度創(chuàng)新以及經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新等,涵蓋了自然科學(xué)、工程技術(shù)、人文藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)中全部知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新是知識(shí)農(nóng)業(yè)的靈魂,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)知識(shí)生產(chǎn)與應(yīng)用的源泉,更是實(shí)施知識(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。它以研究和掌握動(dòng)植物及微生物生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律為主要內(nèi)容?以科技進(jìn)步為主要推動(dòng)力。主要體現(xiàn)在:以農(nóng)業(yè)科學(xué)與現(xiàn)代生物技術(shù)交融為基礎(chǔ)的新物種的塑造和新快速繁育技術(shù)的應(yīng)用;適合動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育內(nèi)外部環(huán)境的養(yǎng)殖和栽培技術(shù)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的應(yīng)用;有利于環(huán)保的新型生物肥和生物農(nóng)藥的研制與運(yùn)用;能夠有效延長(zhǎng)食品鏈的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和新人造食品與飼料生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用;農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間領(lǐng)域的拓展等。農(nóng)業(yè)管理中的體制與制度創(chuàng)新為科技知識(shí)在農(nóng)業(yè)中的有效應(yīng)用提供了宏觀上的制度保障。構(gòu)建與完善農(nóng)業(yè)知識(shí)生產(chǎn)、分配與應(yīng)用的宏觀創(chuàng)新體系與運(yùn)作機(jī)制是體制與制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容,它包括:科學(xué)地確立政府在體制創(chuàng)新中的地位和主要職能;以知識(shí)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)科研在機(jī)構(gòu)設(shè)置、投資渠道、研究?jī)?nèi)容和知識(shí)轉(zhuǎn)化上的創(chuàng)新;以知識(shí)生產(chǎn)、傳播和培育人力資源為主的農(nóng)業(yè)教育在教育內(nèi)容、教育觀念與方法等方面的創(chuàng)新;以農(nóng)業(yè)知識(shí)應(yīng)用為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源的合理配置等。通過(guò)對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)推廣組織與制度的創(chuàng)新,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)蘊(yùn)藏的生產(chǎn)潛力可以有效地釋放出來(lái)。農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新主要是指從微觀層面上適應(yīng)科技創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及組織管理制度的創(chuàng)新。主要包括:充分培養(yǎng)與發(fā)揮農(nóng)業(yè)人力智能資源的“知識(shí)管理”,面對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的“營(yíng)銷管理”,樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品特殊競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“品牌管理”,基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的農(nóng)業(yè)“信息管理”,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化與企業(yè)化管理”等。當(dāng)代的知識(shí)創(chuàng)新在內(nèi)容上一般包括:原始性發(fā)現(xiàn)和發(fā)明,對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造性整理和歸納,知識(shí)的創(chuàng)造性集成和應(yīng)用,知識(shí)創(chuàng)新成果的創(chuàng)造性傳播、轉(zhuǎn)化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化等。
3.農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善是發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)的基本保障。知識(shí)作為知識(shí)農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素,其生產(chǎn)、積累和在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費(fèi)過(guò)程中的分配與應(yīng)用必須依托于一定的主體和渠道——農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)是以相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)推廣與營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)知識(shí)機(jī)構(gòu)為主體,以培育農(nóng)業(yè)人力資源為核心,以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)業(yè)知識(shí)分配與擴(kuò)散渠道而組成的復(fù)雜的農(nóng)業(yè)知識(shí)體系。健全的農(nóng)業(yè)科研一教育一推廣體系,是將知識(shí)農(nóng)業(yè)建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上并使之有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的前提,農(nóng)業(yè)人力資源是提高農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)有效性的關(guān)鍵,而有效的農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)則是知識(shí)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大支撐。同時(shí),農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立與完善,是使農(nóng)業(yè)知識(shí)信息流在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)合理分配并順暢流動(dòng)以發(fā)揮其報(bào)酬遞增功能的保障。由此看,發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè),必須有完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。
4.知識(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)與效益不斷提升。將具有生產(chǎn)性的生物、化學(xué)和機(jī)械工程以及經(jīng)營(yíng)管理等科技知識(shí)向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的不斷注入、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,一方面在促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置不斷優(yōu)化中必然帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量與性能的提升,使產(chǎn)品的差異性與多樣性得以存在和豐富,從而加速農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。另一方面也能促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后有效延長(zhǎng),從而有利于農(nóng)業(yè)就業(yè)面的擴(kuò)大和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。因此,發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)必將不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
三、目前我國(guó)發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)的主要依據(jù)
1.從農(nóng)業(yè)知識(shí)的生產(chǎn)與應(yīng)用上看,知識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)艱苦努力是可行的。我國(guó)已擁有一個(gè)學(xué)科體系較齊全的農(nóng)業(yè)科技體系:縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)近1500個(gè)、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)1200多個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)4萬(wàn)多個(gè),農(nóng)業(yè)大、中專院校600多所,全國(guó)農(nóng)業(yè)科技及推廣人員150多萬(wàn)人。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技蘊(yùn)藏著巨大的潛力:以多熟種植技術(shù)使復(fù)種指數(shù)提高10個(gè)百分點(diǎn),就可增加近0.27億公頃的播種面積?;世寐侍岣?0個(gè)百分點(diǎn),每年就可節(jié)約1000多萬(wàn)噸化肥,節(jié)約近100億元。農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率提高10個(gè)百分點(diǎn),可節(jié)水490億立方米,相當(dāng)于黃河年供水量的1.7倍。另外,生物技術(shù)、信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)以及新材料和新能源等技術(shù)的不斷突破與應(yīng)用將為知識(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技也已擁有一定實(shí)力,每年產(chǎn)出6000多項(xiàng)科研成果。在1972—1982年間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增量中,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)27%,“六五”期間上升到35%左右,“七五”時(shí)期以來(lái)保持在30%以上。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),近兩年科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)份額已提高到45%。從發(fā)展角度看,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其推廣應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額將呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從自給型農(nóng)業(yè)向商品型農(nóng)業(yè)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的偉大變革,客觀上要求重要的生產(chǎn)要素——科技知識(shí)與信息越來(lái)越多地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。因?yàn)椋鳛楝F(xiàn)階段具有報(bào)酬遞增特征的生產(chǎn)要素的投入,科技知識(shí)不僅能有效替代其它生產(chǎn)要素,而且能從改變要素的配置方式中提高它們的產(chǎn)投效率,從而將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推向集約型增長(zhǎng)的道路。我國(guó)科研推廣體系所具有的知識(shí)生產(chǎn)與應(yīng)用能力,為知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了一定基礎(chǔ)。
2.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)流通的重要渠道資源,它的出現(xiàn)及應(yīng)用為知識(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備了客觀條件。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施,它在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通到消費(fèi)各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)的應(yīng)用,不但為農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與信息的引進(jìn)、分配與應(yīng)用帶來(lái)極大的效率,而且極大地拓展了農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的時(shí)空范圍,使之呈全球化趨勢(shì)。對(duì)于多數(shù)鮮活易腐的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō),其交易時(shí)空范圍的擴(kuò)大和信息價(jià)值的提升,對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的提高具有極其重要的作用。
3.對(duì)科技含量較高的知識(shí)型農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模的擴(kuò)大將是知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接需求動(dòng)力。據(jù)計(jì)算,目前我國(guó)農(nóng)村居民食品支出中主食和副食的支出比例在2:3左右,而城鎮(zhèn)居民主副食支出的比例則為1:6,由此看出,我國(guó)城鄉(xiāng)人民生活正從溫飽向小康邁進(jìn),居民食品消費(fèi)已經(jīng)由“吃飽”向追求“吃好”轉(zhuǎn)化;同時(shí),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)人口比重的不斷上升、城鎮(zhèn)居民對(duì)食品消費(fèi)知識(shí)(如營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、安全、保健衛(wèi)生、外觀等)的更加重視以及他們對(duì)高檔高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的更多額外需求(如精神文化與心理需求等),將使農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)型消費(fèi)越來(lái)越成為消費(fèi)主流。農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)型消費(fèi)結(jié)構(gòu)有別于物質(zhì)型消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是:人們?cè)谙M(fèi)中越來(lái)越看重消費(fèi)過(guò)程給自身帶來(lái)更高層次的心理滿足程度,而維持溫飽的生存型消費(fèi)所占的比重則會(huì)下降。由此會(huì)導(dǎo)致人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變:人們?cè)谙M(fèi)時(shí)不但重視對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格等理性層面的理解,而且會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)以文化、知識(shí)、品位、特色、安全保健等為主要內(nèi)容的感性因素。
4.面對(duì)加入WTO的機(jī)遇與挑戰(zhàn),發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的必然選擇。WTO在我國(guó)農(nóng)業(yè)面前展現(xiàn)出一個(gè)巨大的世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng),它在加快經(jīng)濟(jì)全球化步伐的同時(shí),給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在,收獲與風(fēng)險(xiǎn)并存。面對(duì)WTO,首先,要主動(dòng)引進(jìn)知識(shí),包括農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和市場(chǎng)管理知識(shí),如世界各國(guó)不同農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交易法律和法規(guī)等市場(chǎng)規(guī)則,不同國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境,各國(guó)成功的管理方法以及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易與金融知識(shí)等。其次,需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情生產(chǎn)、復(fù)制、改造與應(yīng)用這些知識(shí),使之滲透到農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面與環(huán)節(jié)。這一方面能促使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高,另一方面使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品更能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求。從根本上講,以資本、技術(shù)密集型的農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際分工,是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力并達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)致勝的基礎(chǔ)。因此,發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的必由之路。]
四、發(fā)展我國(guó)知識(shí)農(nóng)業(yè)需要重視的主要問(wèn)題
發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的合理途徑之一,它決不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì),而是一項(xiàng)涉及許多方面和部門的深入而廣泛的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,應(yīng)基于現(xiàn)有的基礎(chǔ),在借鑒國(guó)際上成功經(jīng)驗(yàn)的情況下結(jié)合中國(guó)國(guó)情,對(duì)其內(nèi)涵、發(fā)展途徑和對(duì)策等進(jìn)行深入探索,并制定出總體與專項(xiàng)規(guī)劃,采取分階段、分步驟的漸進(jìn)發(fā)展方式。
知識(shí)農(nóng)業(yè)是建立在農(nóng)業(yè)知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配與使用基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)。因此,農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和信息的創(chuàng)新與積累、分配與有效利用便成為它的核心內(nèi)容。為此,結(jié)合農(nóng)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀,我國(guó)農(nóng)業(yè)要在體制與制度創(chuàng)新的前提下,以全面構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)為核心,做好以下工作:
1.在投資上,明確農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)為國(guó)家的公益性事業(yè)。要加大以政府為主的多渠道投資力度并合理配置其使用方向,以全面加強(qiáng)并完善農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣等農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的主體系統(tǒng),為農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的生產(chǎn)與有效應(yīng)用提供保障。由于多數(shù)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的創(chuàng)新、應(yīng)用和傳播具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高擴(kuò)散性、周期長(zhǎng)、服務(wù)對(duì)象的規(guī)模小而分散、產(chǎn)出和投入不確定性等特點(diǎn)而具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上公共物品的特征,因此,在以政策環(huán)境吸引企業(yè)、民間組織甚至個(gè)人向農(nóng)業(yè)投資的同時(shí),政府要區(qū)分科技知識(shí)類型及其對(duì)國(guó)家、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的公益程度而有選擇地投資:加大公益程度高的農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣應(yīng)用項(xiàng)目的投資力度并明確其投資的最低增長(zhǎng)幅度。同時(shí),逐步建立投資的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任制,將農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系內(nèi)部的政府經(jīng)費(fèi)撥款制轉(zhuǎn)變?yōu)榛鸸芾?、?xiàng)目公共招標(biāo)以及項(xiàng)目管理制度,讓科研與推廣機(jī)構(gòu)的收益與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,促使其在競(jìng)爭(zhēng)中求生存。
2.從職能上,明確農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣等主體機(jī)構(gòu)的各自職能和相互關(guān)系。在合理確定農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)主體機(jī)構(gòu)的職能上,一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)由單純重視科研向科研與科技咨詢及服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究并力促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)全面突破的同時(shí),重視科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的研究,鼓勵(lì)有條件的研究項(xiàng)目以科技企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化組織為依托實(shí)現(xiàn)科技成果的商品化與產(chǎn)業(yè)化。二是鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其人員拓寬服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量,將無(wú)償?shù)墓媛毮芎陀袃數(shù)膶?shí)體職能相結(jié)合,以增強(qiáng)其對(duì)科技知識(shí)應(yīng)用轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的動(dòng)力。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在將科研單位與生產(chǎn)者聯(lián)系起來(lái)的過(guò)程中,其核心職能應(yīng)該是通過(guò)推廣教育傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),最大限度地通過(guò)提高科技應(yīng)用力度發(fā)揮現(xiàn)有知識(shí)對(duì)資源的替代作用。推廣教育不同于學(xué)校教育的特點(diǎn)是:它的教育對(duì)象是未進(jìn)入正規(guī)學(xué)校的農(nóng)民,教育內(nèi)容往往就某個(gè)生產(chǎn)中遇到的專題展開(kāi),傳播方式可以有現(xiàn)場(chǎng)示范、科普咨詢、電視講座、專題研討以及散發(fā)宣傳品等多種形式。推廣教育的最終目的是以提高農(nóng)民素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)將農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)技應(yīng)用與推廣的主體。三是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育的知識(shí)傳播功能,以逐步培養(yǎng)出具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)人力資源為根本宗旨。知識(shí)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是人的“知識(shí)化”,沒(méi)有一流知識(shí)的農(nóng)民,就談不上發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)最根本的,是把關(guān)注的重心從農(nóng)業(yè)知識(shí)機(jī)構(gòu)中的物、資本、信息等“身外物”轉(zhuǎn)移到人本身。因?yàn)樵谥R(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀與宏觀環(huán)境中,最終決定知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展命運(yùn)的不是資源量、資本量,甚至也不是知識(shí)量,而是知識(shí)人量,即具有農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新、擴(kuò)散和應(yīng)用能力者(農(nóng)業(yè)人力資源)在農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中的密集度和廣度。因?yàn)橹R(shí)在農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)、配置與使用最終要靠人力資源來(lái)實(shí)現(xiàn)??傮w上講,我國(guó)人力資源與發(fā)達(dá)國(guó)家比顯得嚴(yán)重不足,而作為世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó),我國(guó)的農(nóng)業(yè)人力資源短缺問(wèn)題尤為突出,特別是兼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理于一身的廣大農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。否則將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與擴(kuò)散效果。為此,在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)上,一是要以優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)為保障不斷充實(shí)教師隊(duì)伍,加強(qiáng)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育。二是要以掃盲班、補(bǔ)習(xí)班等形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)施職業(yè)教育。在提高農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)上,一是要不斷發(fā)展農(nóng)村初等、中等職業(yè)學(xué)校和中高等農(nóng)業(yè)院校的培養(yǎng)規(guī)模。二是要通過(guò)建立鄉(xiāng)村圖書(shū)館為農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。另外,還可通過(guò)廣播電視、專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、示范戶、鄉(xiāng)村農(nóng)技培訓(xùn)站等形式傳播農(nóng)技知識(shí)。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)教育要注重教育一生產(chǎn)一致富的一體化,以提高農(nóng)民接受再教育的主動(dòng)性。
在明確農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)主體機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系上,主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機(jī)構(gòu)之間的合作,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與信息的生產(chǎn)、傳播與使用的有效銜接。