時(shí)間：2023-03-22 17:44:38
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改變更新師生之間的相關(guān)理念，對(duì)于提高中職政治教學(xué)實(shí)效性有至關(guān)重要的作用。首先，教師一定要從根本上改變教學(xué)理念，以學(xué)生為主體，建立良好的師生關(guān)系，與此同時(shí)，學(xué)生本身也要提高學(xué)習(xí)觀念。
（一）轉(zhuǎn)變師生角色
在以往的中職政治教學(xué)中，都是以教師為主體，教師在上面講，學(xué)生在下面被動(dòng)的聽，課堂上的中心是教師，學(xué)生必須要跟著教師的思路走。這種教學(xué)模式實(shí)效性非常差，在很大程度上限制了學(xué)生的思維。因此，在中職政治教學(xué)課堂上，一定要轉(zhuǎn)變模式、轉(zhuǎn)變師生的角色，改變教學(xué)教學(xué)理念。要設(shè)立以學(xué)生為主體的課堂，改變以教師為主體、為中心的狀態(tài)。提高、引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考的能力，教師不可限制、強(qiáng)迫學(xué)生的思維方式、思維方向。改變傳統(tǒng)的填鴨教學(xué)，把政治教學(xué)課堂教學(xué)變成一個(gè)師生共同參與的雙向活動(dòng)。
（二）新型師生關(guān)系的建立
民主和諧的課堂文化、課堂氛圍是保障教學(xué)實(shí)效性的重要因素。若想使中職政治教學(xué)課堂文化、課堂氛圍變得民主和諧，那么就必須要建立融洽、和諧師生關(guān)系。從以往的師生關(guān)系來看，彼此之間是有一定距離感的，教師很少能低下身來與學(xué)生心與心的近距離溝通。學(xué)生對(duì)老師的感覺是又敬又怕，很少與老師進(jìn)行溝通。在此種狀態(tài)下提高政治教學(xué)實(shí)效性是不可能的。因此，教師與學(xué)生應(yīng)該建立一種民主的、和諧關(guān)系。教師應(yīng)該增加對(duì)學(xué)生的愛護(hù)、體貼，加強(qiáng)溝通，拉近距離，讓學(xué)生心理往外尊重教師、喜歡教師，建立一種良師益友的師生關(guān)系，這樣采用擁有民主和諧的課堂，這樣新型的師生關(guān)系才能建立起來。
（三）轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念
在教學(xué)觀念以及教師的引導(dǎo)下，學(xué)生應(yīng)該明確自身的主體地位，在政治教學(xué)課堂上，學(xué)生應(yīng)該積極的參與進(jìn)來，做課堂上的主角。積極與教師溝通，遇到無法理解的問題要及時(shí)的找教師。另外，學(xué)生應(yīng)該提高對(duì)政治課程的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到政治教學(xué)對(duì)就業(yè)的影響。
二、改變課堂教學(xué)模式
如果說改變更新師生關(guān)系的相關(guān)理念是提高中職政治教學(xué)實(shí)效性的基礎(chǔ)，那么改變課堂教學(xué)模式就是保障。
（一）激活課堂，活用教學(xué)方法
激活政治教學(xué)課堂，活用教學(xué)方法對(duì)于提高教學(xué)實(shí)效性，至關(guān)重要。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的填壓教學(xué)太過乏味、沉悶，師生之間沒有互動(dòng)。而要想使課堂變的生動(dòng)、活潑，使學(xué)生積極的參與到政治的學(xué)習(xí)中來，那么就要活用教學(xué)方法。針對(duì)思想政治課來說，教師可以采用生活化教學(xué)。例如，在中職政治課堂上，有一課是講供求影響的。教師就可以把這一知識(shí)引入到學(xué)生可以接觸到、切實(shí)感受到的生活中來。例如，過年期間，商場(chǎng)人流多，價(jià)格也因此上調(diào)。年后，商場(chǎng)人變少，而相對(duì)應(yīng)的價(jià)格也下調(diào)。然后學(xué)生可以積極的參與到討論中來，這對(duì)學(xué)生知識(shí)的掌握、理解有非常大的促進(jìn)作用。
（二）采用分層教學(xué)的方式
班級(jí)中，同學(xué)之間的成績(jī)、綜合素質(zhì)是各不相同的，如果按照傳統(tǒng)模式，采用一刀切的方式，是會(huì)嚴(yán)重影響教學(xué)實(shí)效性的。如果想照顧到全面的、整體的學(xué)生，切實(shí)提高政治教學(xué)的實(shí)效性，那么就應(yīng)該采用分層的教學(xué)方式。教師要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)不同情況，實(shí)施分層，實(shí)施因材教學(xué)，對(duì)成績(jī)較差的學(xué)生要進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)。每個(gè)學(xué)生的思維方式、擅長(zhǎng)點(diǎn)是不一樣的，教師應(yīng)該多給予成績(jī)較差的學(xué)生贊揚(yáng)、鼓勵(lì)，從學(xué)生習(xí)慣的思維角度進(jìn)行知識(shí)的講解。
三、總結(jié)
（一）案例呈現(xiàn)：××初中的教師“罷考”風(fēng)波
××初中，有學(xué)生1500余人，大部分學(xué)生在校吃午餐，當(dāng)時(shí)擬在2009年秋將食堂承包給他人經(jīng)營(yíng)。暑假期間，校長(zhǎng)A、后勤副校長(zhǎng)B和總務(wù)主任D，多次到周邊學(xué)校考察，并擬出承包方案。開學(xué)前的行政會(huì)議上，就食堂承包方案中內(nèi)容“為鼓勵(lì)校內(nèi)正式工人承包，國(guó)撥工資照常發(fā)給，校內(nèi)其他福利不再享受，承包金定為每年2萬(wàn)元?！苯虒W(xué)副校長(zhǎng)C提出異議，認(rèn)為：合同方案應(yīng)先下發(fā)所有行政人員審閱，再討論公示通過；承包金應(yīng)采取競(jìng)標(biāo)方式確定。B聽罷，撂了一句話“誰(shuí)說不行，誰(shuí)拿方案，誰(shuí)去操作。我就這個(gè)意見，你們討論吧?！逼鹕硪x開會(huì)場(chǎng)。校長(zhǎng)A見陷入僵局，就說：“這件事時(shí)間緊，就按方案先運(yùn)行，以后有問題再討論修改?！逼渌艘膊辉僬f什么，作了決議。經(jīng)總務(wù)處落實(shí)，2009年9月中旬正式承包運(yùn)營(yíng)。2009年底，中小學(xué)實(shí)行教師績(jī)效工資制度，按合同，食堂承包人和校內(nèi)其他人員一樣都享受了。對(duì)此，大部分教師憤憤不平，三五成群到校長(zhǎng)辦公室要解釋，并要求學(xué)校兌現(xiàn)上半年的“中考獎(jiǎng)”（當(dāng)年9月由于通知實(shí)行績(jī)效工資，校內(nèi)停發(fā)一切人員經(jīng)費(fèi)，原來規(guī)定的當(dāng)年中考獎(jiǎng)一直沒兌現(xiàn)）。此時(shí)，正值學(xué)校期末考試，大部分老師因此拒絕參加監(jiān)考閱卷，校長(zhǎng)要求行政人員做教師工作，但后勤管理人員認(rèn)為事不關(guān)己，這是教學(xué)方面的事；而教學(xué)管理人員認(rèn)為這是后勤財(cái)務(wù)上的原因。雙方都不愿意去。校長(zhǎng)面對(duì)爭(zhēng)執(zhí)不下的雙方，看無法解決，只好上報(bào)縣教育局。經(jīng)縣教育局協(xié)調(diào)，才勉強(qiáng)完成考試任務(wù)。第二年春，A校長(zhǎng)以年齡偏大為由堅(jiān)決辭職，在一起工作已十幾年的兩名副校長(zhǎng)B和C，因工作中總是磕磕碰碰，分別被調(diào)往其他學(xué)校。
（二）問題癥結(jié)：過分強(qiáng)調(diào)組織分工，導(dǎo)致整體觀念和整合能力缺乏
本次教師“罷考”風(fēng)波，表面看來是由績(jī)效工資不平衡、中考獎(jiǎng)未兌現(xiàn)等引起，實(shí)質(zhì)上是由學(xué)校內(nèi)部不正常的行政關(guān)系造成，根本原因是存在過分強(qiáng)調(diào)“行政分工”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，導(dǎo)致成員缺乏整體觀念、組織缺乏整合能力。具體分析如下：
1.缺乏系統(tǒng)思考，整體觀念不強(qiáng)
主要表現(xiàn)：工作視野狹窄，只關(guān)注自己分管或主辦的事情，缺乏整體觀念，過分強(qiáng)調(diào)本部門工作的重要性，只顧自己部門權(quán)力和利益，不能把自己的工作放到學(xué)校整體工作中來考慮。如案例中的食堂承包工作，方案擬訂時(shí)沒有考慮教學(xué)管理因素，績(jī)效工資兌現(xiàn)時(shí)沒有考慮到職工之間的利益平衡。
2.缺乏溝通協(xié)調(diào)，力量難以整合
案例中，食堂承包的設(shè)想、考察、方案制訂和實(shí)施等環(huán)節(jié)，沒有充分征求其他部門和人員意見，只是后勤部門的單打獨(dú)斗；教師“罷考”需要做工作時(shí)，教學(xué)與后勤管理部門不能互相配合、協(xié)同解決問題。學(xué)校行政組織已處于渙散、分裂狀態(tài)，部門力量無法得到有效整合，正常工作已無法開展。
3.缺乏感情交流，人際關(guān)系不融洽
行政人員長(zhǎng)期相處，缺乏交流溝通，因矛盾的積累，極容易導(dǎo)致感情破裂，出現(xiàn)上上下下不順眼、時(shí)時(shí)處處唱反調(diào)的現(xiàn)象。本案例中，兩位副校長(zhǎng)B和C，情趣不合，意見相左，在一起別扭地相處十幾年，已成為學(xué)校工作的障礙。
（三）策略思路：以整體觀念整合多方力量
1.加強(qiáng)責(zé)任和紀(jì)律教育，形成整體觀念和全局意識(shí)
首先校長(zhǎng)和教育主管部門要對(duì)學(xué)校行政人員加強(qiáng)教育，使班子成員認(rèn)識(shí)到，學(xué)校是一個(gè)整體，各部門工作是聯(lián)系的，使班子成員養(yǎng)成系統(tǒng)思考的習(xí)慣，重視溝通和協(xié)調(diào)，確保學(xué)校工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次要通過成員的自我教育，明確責(zé)任，加強(qiáng)自律，遵守規(guī)范，重視自我糾正和調(diào)適，確保個(gè)人工作目標(biāo)與學(xué)校整體目標(biāo)的一致。
2.堅(jiān)持兩個(gè)原則，協(xié)調(diào)兩個(gè)關(guān)系
整合多方力量，形成組織合力首先，在協(xié)調(diào)機(jī)制上堅(jiān)持整體性和規(guī)范性原則。形成合力的前提是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是學(xué)校工作的整體性，協(xié)調(diào)的依據(jù)是工作規(guī)范。學(xué)校要制定整體工作方案，將各部門工作統(tǒng)一到整體工作中來；要建立部門之間工作聯(lián)系的制度，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，并力求按規(guī)范行事，避免組織內(nèi)的矛盾產(chǎn)生。其次，在工作視野中正確把握全面關(guān)注與局部深入的關(guān)系。要有全面關(guān)注的工作視野，又能做到局部深入，將自己的工作做實(shí)做細(xì)做好，達(dá)到局部與整體的有機(jī)結(jié)合。再次，在具體事務(wù)上正確處理分工與協(xié)作、獨(dú)立思考與聽取意見的關(guān)系。學(xué)校具體事務(wù)主要是通過分工來落實(shí)的，但“分工不分家”，在工作中要做到：準(zhǔn)備時(shí)相互通氣、過程中協(xié)同配合、有成果共同分享。
3.增強(qiáng)感情交流，融洽人際關(guān)系
當(dāng)學(xué)校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)能共同慶祝，遇到挫折時(shí)能互相勉勵(lì)；當(dāng)某一成員成功時(shí)能表示祝賀，遇有挫折時(shí)能給以安慰和幫助，形成相互尊重、互相學(xué)習(xí)、彼此包容、合作共贏的積極人際關(guān)系。只有這樣，才能消除內(nèi)耗，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力、向心力。
二、外出學(xué)習(xí)“叫?！保┞犊茖庸芾砣毕?/p>
（一）案例呈現(xiàn)：班主任外出學(xué)習(xí)被叫停
中考前某周一上午，幾位班主任在傳達(dá)室看到了一份“中小學(xué)班主任工作和班級(jí)文化建設(shè)”的專家報(bào)告會(huì)邀請(qǐng)函：報(bào)告會(huì)后天在省城舉行，報(bào)告人中有兩位是著名教育專家。大家認(rèn)為，這是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。于是，有班主任帶著這份邀請(qǐng)函，找到學(xué)校教研室主任C，提出要學(xué)校組織班主任去參加。C的答復(fù)是，請(qǐng)示分管副校長(zhǎng)B后再說。因時(shí)間緊急，C馬上向B作了匯報(bào)。分管教研的副校長(zhǎng)B，是本學(xué)年剛從外校提拔調(diào)任的，提倡教研興校。B認(rèn)為外出學(xué)習(xí)有利于擴(kuò)大班主任的理論視野，是提高積極性和教研水平的好途徑；平時(shí)也多次說要帶老師到外面學(xué)習(xí)，這是好機(jī)會(huì)，機(jī)不可失。當(dāng)即決定，由C馬上聯(lián)系舉辦單位，并通知所有班主任做好參會(huì)準(zhǔn)備。C擔(dān)心經(jīng)費(fèi)問題，B認(rèn)為，幾千元錢算不了什么，何況是用在教研上，回頭再和校長(zhǎng)說。C很快就聯(lián)系好，并在學(xué)校公告欄內(nèi)了班主任參加報(bào)告會(huì)的通知。各班主任都忙碌起來，調(diào)課、上課、安排其他教師代班。但是，當(dāng)天下午，公告欄內(nèi)通知不見了———B、C和各班主任接到校辦通知：“本次活動(dòng)取消，中考后有機(jī)會(huì)再作安排”。原來，在C發(fā)出通知后，校長(zhǎng)A知道了此事，認(rèn)為中考在即，不宜安排此種活動(dòng)，外出人數(shù)太多，會(huì)導(dǎo)致教學(xué)管理混亂，便讓辦公室發(fā)出取消活動(dòng)的通知。此次“”后，A感覺B做事武斷，不請(qǐng)示就作決定并發(fā)通知，是一種無組織的行為；也是對(duì)自己的不敬，于是對(duì)B處處戒備。B也牢騷滿腹，認(rèn)為A對(duì)自己分管工作干預(yù)過多，感覺對(duì)自己不信任，工作沒意思，再也沒了勁頭。從此，兩人矛盾不斷，學(xué)校教研工作常常無人過問，班子其他工作也受到影響。
（二）問題癥結(jié)：科層管理運(yùn)作不善，導(dǎo)致溝通、信任和合作缺失
我國(guó)中小學(xué)行政組織基本上是“科層化”的。分層管理盡管職責(zé)明確，但運(yùn)作不善，也會(huì)使學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系中出現(xiàn)問題。結(jié)合本案例分析，問題表現(xiàn)在兩方面：一方面，是在層級(jí)設(shè)置和工作機(jī)制上存在問題。案例中的學(xué)校管理層級(jí)，分別為校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、中層干部、教職工四級(jí)。這種以人代崗的線狀組織，存在著層級(jí)過多、容易造成人與人之間的直接沖突和副校長(zhǎng)在工作中的“懸浮”現(xiàn)象等問題；工作中“單線聯(lián)系”和“請(qǐng)示”，常常導(dǎo)致“問題提出、論證、決策、實(shí)施、反饋、監(jiān)督”等基本工作環(huán)節(jié)的缺失，難以發(fā)揮集體智慧，缺乏有效的橫向溝通。另一方面，各層級(jí)人員思想認(rèn)識(shí)和工作方式存在問題。案例中的C主任，沒有思考本次外出學(xué)習(xí)是否適宜，就匆匆向分管副校長(zhǎng)匯報(bào)，引發(fā)了本可以避免的矛盾。這是科層管理下中層干部常常會(huì)形成的典型表現(xiàn)———“習(xí)慣性無助”、“無解釋的責(zé)任推卸”，表明二級(jí)機(jī)構(gòu)在職權(quán)弱化時(shí)容易產(chǎn)生自我保護(hù)性的消極行為。案例中的副校長(zhǎng)B，未對(duì)本次外出活動(dòng)全面論證，就作出了與學(xué)校整體工作相悖的決定，犯了工作規(guī)范上的錯(cuò)誤；在遭到否決后，既不主動(dòng)與校長(zhǎng)溝通，又不自我調(diào)整心態(tài)，工作狀態(tài)也由積極變成消極，給學(xué)校工作帶來不利影響。案例中的校長(zhǎng)A，否決副校長(zhǎng)B的決定，雖然是基于學(xué)校整體工作的正確考慮，但在方法上過于簡(jiǎn)單粗暴，缺少利害分析和解釋交流，這是“專權(quán)者”的典型行為———簡(jiǎn)單否決。以上三個(gè)層級(jí)問題的根本原因是，權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清、溝通交流不暢，導(dǎo)致上下級(jí)的不信任、不合作。
（三）策略思路：通過溝通增強(qiáng)信任，以合作實(shí)現(xiàn)共贏
以上問題，在我國(guó)當(dāng)前教育管理體制下，解決的策略思路也有兩個(gè)方面：一方面，科學(xué)設(shè)置層級(jí)，暢通溝通渠道，規(guī)范角色行為。首先，精減層次，改變以職位定層級(jí)的不合理現(xiàn)象，建立以機(jī)構(gòu)定層級(jí)的模式。如以校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)組成的校長(zhǎng)室為第一層級(jí)，教務(wù)處、總務(wù)處等部門構(gòu)成第二層級(jí)。這樣，就形成簡(jiǎn)約的兩個(gè)層級(jí)的學(xué)校管理結(jié)構(gòu)（在規(guī)模較小學(xué)校，副校長(zhǎng)還可兼任部門負(fù)責(zé)人，以接觸具體事務(wù)，掌握基層信息），既能形成低重心扁平化的組織結(jié)構(gòu)，也可避免副校長(zhǎng)崗位“懸浮”現(xiàn)象。其次，建立校長(zhǎng)辦公例會(huì)、部門工作例會(huì)、行政例會(huì)等會(huì)議制度和文件管理制度，規(guī)范信息收集、處理、行為，確保溝通順暢、處理科學(xué)合理，避免矛盾沖突。再次，每個(gè)成員要定位準(zhǔn)確，規(guī)范扮演角色，提高對(duì)他人的角色認(rèn)同，增加相互間的信任和默契。另一方面，以溝通增強(qiáng)信任，以合作實(shí)現(xiàn)共贏。班子成員要努力在整體目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，獨(dú)立自主地開展工作———不是單打獨(dú)干，而是主動(dòng)建議、爭(zhēng)取支持、協(xié)調(diào)配合、組織實(shí)施，提升本部門工作質(zhì)量。與此同時(shí)，遵守行政禮儀，不侵權(quán)越位，但又能善意提醒和及時(shí)補(bǔ)位，尊重信任其他行政崗位人員，共同做好工作。
三、群眾留言，折射行政冗員通病
（一）案例呈現(xiàn)：網(wǎng)友留言與領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)
2010年9月4日，某網(wǎng)站的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”網(wǎng)友留言：“××初級(jí)中學(xué)的兩個(gè)困局：一是教師嚴(yán)重不足。一千一百多人的學(xué)校，上級(jí)機(jī)關(guān)只給配備一百名教職員工。學(xué)校出現(xiàn)了課沒有教師帶的境況。二是領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重不足。學(xué)?，F(xiàn)有正副校長(zhǎng)六名，正副教導(dǎo)主任七名，正副總務(wù)主任五名，專職黨支部副書記一名。學(xué)校出現(xiàn)了有些事無領(lǐng)導(dǎo)過問的境況?！币粋€(gè)多月后的2010年10月19日，留言得到回復(fù)：“網(wǎng)友你好，經(jīng)查，××縣××初中現(xiàn)有學(xué)生1263人，教職工86人、特崗教師10人，教職工與學(xué)生比為1∶13.2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省定1∶18的標(biāo)準(zhǔn)，因此，不存在教師嚴(yán)重不足的問題。根據(jù)《××縣中小學(xué)布局調(diào)整方案》，現(xiàn)在的××初中是2009年9月由原××初中和××初中合并而成。為保證學(xué)校合并工作的平穩(wěn)進(jìn)行，對(duì)兩校合并后班子采取平穩(wěn)過渡、逐步消化的辦法?！痢量h教育局將加大對(duì)學(xué)校班子成員的考核力度，增強(qiáng)班子成員的履職意識(shí)，堅(jiān)決杜絕有事無領(lǐng)導(dǎo)過問的現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>
（二）問題癥結(jié)：行政冗員，導(dǎo)致組織效能低下
本案例中，網(wǎng)友“反話正說”的留言，回復(fù)中“避重就輕”的解答，都反映出該校教育行政人員過多、人浮于事的事實(shí)，教師和行政兩個(gè)群體的積極性都會(huì)遭受打擊。本則案例中的學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系，存在著兩方面的問題：一是主管部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的不當(dāng)管理問題。96名教職工的學(xué)校，竟有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)7人。如此情形，官方簡(jiǎn)單歸因?yàn)閷W(xué)校布局調(diào)整遺留問題，是“避重就輕”的，根子在主管部門對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子人事管理不當(dāng)問題，是當(dāng)初的“亂作為”和后來的“不作為”。二是學(xué)校對(duì)中層干部的管理不當(dāng)。根據(jù)管理權(quán)限，學(xué)校中層干部由學(xué)校按規(guī)范程序選用，報(bào)縣局備案。按規(guī)定只有3—4名，實(shí)際卻有10多名，超出3倍。在主管部門沒有明確要求精減的情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)必對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)成員的精減“不愿為”或“不敢為”，這既是消極等待，也是自我保護(hù)。行政冗員會(huì)給管理帶來很多問題。人員過多，必然分工過細(xì)，增加協(xié)調(diào)難度；過多“虛職”（如專職副書記和工會(huì)主席）的設(shè)置，也會(huì)給其他成員帶來心理不平衡；還會(huì)為行政人員合理流動(dòng)帶來障礙（如能者得不到及時(shí)升遷）等。這些問題均會(huì)使關(guān)系越來越復(fù)雜，效率越來越低。
（三）策略思路：加強(qiáng)人員管理，以精干達(dá)高效
1.高校內(nèi)部行政管理的客體具有多樣性。
高校行政管理客體涉及到學(xué)生、教師和職工三大群體。學(xué)生是高校的立足之本。學(xué)生的年齡特點(diǎn)、心理特征、學(xué)習(xí)需求、就業(yè)愿望等既是行政管理者需要掌握的信息，又是其開展工作的重要依據(jù)。高校教師既是教書育人的主體，也是學(xué)術(shù)、科研的承擔(dān)者。教學(xué)條件、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)術(shù)氛圍、工資待遇、深造機(jī)會(huì)等因素極大地影響教師的工作積極性。高校行政人員的主要職責(zé)是向廣大師生員工提供各種類型的服務(wù)，解決師生員工的后顧之憂。高校行政管理客體的多樣性促使行政管理人員必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性，保證學(xué)校各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮。
2.高校內(nèi)部行政管理的過程具有互動(dòng)性。
高校內(nèi)部行政管理就是要調(diào)節(jié)高校人際關(guān)系因素的相互作用，把他們納入教育所指引的軌道。在高校的人際關(guān)系因素中，管理者不僅實(shí)施管理，而且要接受來自教師、職工和學(xué)生的建議和監(jiān)督。職工和學(xué)生不僅是消極被動(dòng)地接受管理者的管理，而且還要以主人翁的姿態(tài)參與學(xué)校管理，共同實(shí)現(xiàn)高校的辦學(xué)目的。因此，高校的管理過程，并不是一個(gè)單向過程，而是管理者、教師、職工和學(xué)生四者之間的互動(dòng)過程。
3.高校內(nèi)部行政管理的績(jī)效具有難評(píng)估性。
[2]高校內(nèi)部行政管理結(jié)果的績(jī)效考評(píng)相較于對(duì)教師的勞動(dòng)結(jié)果的考評(píng)更為復(fù)雜性，不好操作。教師的績(jī)效評(píng)估基本可以用兩大維度加以測(cè)定，一是教學(xué)，即教師完成教育教學(xué)任務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量；二是研究，教師獲得的研究項(xiàng)目或完成的研究成果。對(duì)這兩者的評(píng)估都可以有比較硬性的指標(biāo)，較具操作性。而對(duì)學(xué)校行政管理人員績(jī)效的評(píng)估從結(jié)果或行為的角度均很難做到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以評(píng)定，故到目前為止還沒有一個(gè)好的績(jī)效評(píng)估辦法。
二、當(dāng)前高校內(nèi)部行政管理存在的主要問題
1.高校內(nèi)部行政管理的機(jī)構(gòu)龐大，“官本位”思想濃厚。
目前，我國(guó)高校的管理體制大多是沿用科層制的管理模式，這種管理者權(quán)力高度集中的管理模式，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致行政管理權(quán)力的泛化，造成對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)過多的干涉，產(chǎn)生許多不良影響。這主要表現(xiàn)在：一是在高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，基本上是按照地方政府的模式設(shè)置的，如：校辦、人事處、財(cái)務(wù)處、后勤處等，機(jī)構(gòu)龐大，“官本位”思想濃重；二是行政管理的范圍較廣，多數(shù)高校內(nèi)部行政管理幾乎統(tǒng)攬了從招生到分配，從專業(yè)設(shè)置到學(xué)科規(guī)劃，從人員錄用到職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)分配等所有的事務(wù)；三是行政管理人員的地位過高，由于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的成員大多由校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）、處長(zhǎng)或系主任等有行政職務(wù)的人員組成，致使行政管理人員的地位往往高于學(xué)術(shù)權(quán)威，學(xué)術(shù)管理權(quán)力的主體作用得不到發(fā)揮，出現(xiàn)大學(xué)教授爭(zhēng)當(dāng)行政職務(wù)的現(xiàn)象。
2.高校內(nèi)部行政管理機(jī)制不夠和諧，管理理念落后。當(dāng)前高校內(nèi)部行政管理一般采用校、院（系）兩級(jí)管理層次，也有部分高校是校、院、所三級(jí)管理層次，實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。重機(jī)構(gòu)、重權(quán)力、重章法而不重視人，是這種管理機(jī)制中一個(gè)極為突出的特點(diǎn)。這種管理機(jī)制強(qiáng)調(diào)制定完善、嚴(yán)密的規(guī)章制度。高校行政組織通過等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制、權(quán)力分層、職位分等、層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣，使所有個(gè)人都統(tǒng)一在一個(gè)法則系統(tǒng)之內(nèi)，保證組織的政令通行，這是科層建制的優(yōu)越之處。但是，這種機(jī)制在管理實(shí)踐中更多地傾向于剛性管理，而將柔性管理置于一邊，限制了人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，使人變得墨守成規(guī)、不思進(jìn)取，成了一個(gè)機(jī)械的文件執(zhí)行者，成了文件的奴隸。這種管理機(jī)制導(dǎo)致管理層級(jí)偏多、管理理念落后、管理效率低下。
3.高校內(nèi)部行政管理人員的素質(zhì)參差不齊，管理隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。
在制約高校內(nèi)部行政管理效率的因素中，人的因素，即高校行政管理工作人員的素質(zhì)是最主要的因素。近年來，各高校都比較重視行政管理隊(duì)伍建設(shè)，吸納了一批受過行政管理高等教育的人才。高校行政管理干部也積極適應(yīng)變革時(shí)代的要求調(diào)整自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重將現(xiàn)代化的管理手段運(yùn)用到管理工作實(shí)際中，管理水平有了明顯的改觀。然而，由于各種因素的制約（比如，高校長(zhǎng)期存在著輕視行政管理工作、從事行政管理工作的人員待遇普遍偏低等現(xiàn)象），目前，高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)方面總體還是比較滯后，管理者整體素質(zhì)相對(duì)偏低，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷普遍偏低，管理人才流失嚴(yán)重，影響了高校行政管理的效率，直接或間接地造成了高校教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
4.高校內(nèi)部行政管理權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力矛盾失衡，行政管理和學(xué)術(shù)管理職能界限模糊。
行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力并行，組成高校特有的權(quán)利系統(tǒng)，兩者既相互依存又互相排斥。兩者之間的矛盾主要集中在：行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的眾多干預(yù)，建立以行政權(quán)力為中心的決策管理模式，排斥學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策；學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)行政事務(wù)過分介入，建立以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的決策管理模式，影響行政機(jī)構(gòu)和行政人員按照規(guī)章制度高效處理問題能力。目前，多數(shù)高校執(zhí)行的是行政、學(xué)術(shù)權(quán)力并行的整合管理模式。高校內(nèi)部以行政權(quán)力的管理為主，以學(xué)術(shù)權(quán)力的管理為輔，學(xué)術(shù)權(quán)力的作用微乎其微。從多數(shù)高校設(shè)置的學(xué)術(shù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)與委員會(huì)實(shí)際情況來看，高校學(xué)術(shù)管理與行政管理機(jī)構(gòu)的職能界限是非常模糊的。在實(shí)際工作中，學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)性委員會(huì)經(jīng)常成為行政機(jī)構(gòu)的附屬物。
5.高校行政管理人員法律意識(shí)較弱，依法治校觀念不強(qiáng)。
目前，高校一些行政管理人員依然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一以行政手段行使行政管理職責(zé)的方法，在思想觀念上不認(rèn)同依法治校的觀念，沒有形成用法律來解決學(xué)校行政糾紛的觀念和習(xí)慣，因此就導(dǎo)致出現(xiàn)了行政行為違法的現(xiàn)象。[4]同時(shí)，有些高校校紀(jì)校規(guī)缺乏合理性。目前，各個(gè)學(xué)校都有制定本校的校規(guī)校紀(jì)的權(quán)力，但是由于學(xué)校的某些規(guī)章和規(guī)定還不健全和完善，甚至有的校規(guī)會(huì)出現(xiàn)與法律抵觸的現(xiàn)象，學(xué)校的校規(guī)規(guī)定內(nèi)容超出了法律所授權(quán)的內(nèi)容。還有，高校普遍缺少一個(gè)法律服務(wù)部門，在社會(huì)中存在著如調(diào)解委員會(huì)、救助中心、律師事務(wù)所這樣的機(jī)構(gòu)來解決糾紛，維護(hù)個(gè)人利益；但是，在高校中，我們卻很少設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，使有些問題得不到有效的救助。
6.行政管理信息化技術(shù)推進(jìn)速度慢，行政效率低下。
當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)高校行政管理仍然習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的人工或半自動(dòng)化的工作方式，其信息化的水平處于初級(jí)階段，高校辦公自動(dòng)化建設(shè)推進(jìn)緩慢，甚至在推進(jìn)過程中出現(xiàn)停頓和擱淺現(xiàn)象。高校部門之間條塊分割，資源不能實(shí)現(xiàn)校內(nèi)共享，各個(gè)部門辦公軟件相對(duì)獨(dú)立，相互之間缺乏統(tǒng)籌安排，信息交流不暢，導(dǎo)致工作效率低下。
三、新形勢(shì)下高等學(xué)校內(nèi)部行政管理改革舉措
1.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理監(jiān)督。
首先，應(yīng)對(duì)學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理改革，對(duì)于人員冗多的部門進(jìn)行合并精簡(jiǎn)，減少管理的層次。與此同時(shí)，向院（系）放權(quán)，明確校、院、系的工作重心，強(qiáng)調(diào)校對(duì)各（院、系）的宏觀指導(dǎo)，改變過程管理為目標(biāo)管理。適當(dāng)提高院（系）自和運(yùn)作靈活性，充分發(fā)揮基層管理的最大功效。其次，加強(qiáng)行政監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果的全程監(jiān)督。重視校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、教代會(huì)等傳統(tǒng)部門的建設(shè)和工作發(fā)展，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快捷與透明，深系基層群眾，通過如實(shí)反映行政權(quán)力運(yùn)行走向，及時(shí)糾正行政權(quán)力產(chǎn)生的不良后果。2.轉(zhuǎn)變觀念，革新管理模式。首先，改變管理理念，讓行政管理人員明確他們的存在是因?yàn)橛薪處熀蛯W(xué)生，全體師生是他們的“上帝”。行政管理人員要牢固樹立“全心全意為師生服務(wù)”的理念。在實(shí)際工作中，淡化“管”的思想，擺脫傳統(tǒng)的“高高在上”的思想，強(qiáng)化服務(wù)至上的觀念。改變管理方式，寓管理于服務(wù)當(dāng)中，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為師生的工作、學(xué)習(xí)和發(fā)展提供良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為相關(guān)合作者提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。[5]其次革新行政管理模式，將學(xué)校行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、彈性化、多元化。扁平化可以減少學(xué)校行政組織的層次，使決策部門盡量接近教職工和學(xué)生，直接為他們服務(wù)。彈性化可有效提高行政部門的靈活性和應(yīng)變能力，從而更好地處理突發(fā)事件，完成特定的服務(wù)目標(biāo)。多元化比較有助于不同基本價(jià)值觀念和不同的組織追求之間的矛盾的妥協(xié)。高校的結(jié)構(gòu)越是多元化，其調(diào)和矛盾的能力就越強(qiáng)。3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)管理。首先，要強(qiáng)化行政管理人員的敬業(yè)精神，使他們樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。行政管理人員不僅要熟悉并了解黨的方針政策，提高自身的政策水平，而且要善于結(jié)合學(xué)校和本崗位的工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。只有行政管理工作人員樹立起無怨無悔、敬業(yè)樂業(yè)、孜孜以求、甘于奉獻(xiàn)的精神，投入感情，投入精力，方能有管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，大力引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，特別是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的管理人才，逐步推進(jìn)高校內(nèi)部行政管理的職業(yè)化、管理隊(duì)伍的專業(yè)化。同時(shí)，注意優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增加懂法、懂經(jīng)濟(jì)的人才比重，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理。第三，加強(qiáng)管理隊(duì)伍培訓(xùn)，高校應(yīng)為行政管理人員做好培訓(xùn)規(guī)劃，確定管理人員的培訓(xùn)目標(biāo)，選擇合理的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。定期進(jìn)行管理業(yè)務(wù)方面的崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，采取不定期的專家講授、學(xué)校內(nèi)部各部門間優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流、到兄弟院校觀摩學(xué)習(xí)等方法，使行政管理人員不僅在專業(yè)知識(shí)方面，而且在個(gè)人素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、交流溝通能力等方面得到全面提升。
4.強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)威，實(shí)現(xiàn)專家治學(xué)。
首先，要強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)威，高校必須制定相應(yīng)的規(guī)章以規(guī)范行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的行使范圍和運(yùn)作機(jī)制，要讓行政權(quán)力不再主導(dǎo)重大學(xué)術(shù)事務(wù)，行政權(quán)力要將學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)歸還給學(xué)術(shù)組織。為此，高校要建立健全各級(jí)學(xué)術(shù)組織，并真正賦予其決策職能，選拔學(xué)術(shù)上有造詣、有責(zé)任心的教授充實(shí)到各種委員會(huì)中來，參與學(xué)校重大問題的決策。其次，高校學(xué)術(shù)組織的構(gòu)成需進(jìn)一步優(yōu)化，在高校學(xué)術(shù)組織中，“雙肩挑”干部，其角色期望中的行政管理意識(shí)可能會(huì)影響委員會(huì)在學(xué)術(shù)管理中發(fā)揮民主管理職能。對(duì)此，我們應(yīng)該淡化學(xué)術(shù)組織的行政色彩，體現(xiàn)行政和學(xué)術(shù)分工的原則，學(xué)術(shù)組織的成員應(yīng)以學(xué)術(shù)人員特別是學(xué)術(shù)帶頭人為主，除了適當(dāng)考慮學(xué)科的覆蓋面以外，不應(yīng)過多地為“雙肩挑”人員預(yù)留席位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。第三，借鑒國(guó)外高校行政管理的經(jīng)驗(yàn)，高校應(yīng)成立由教授、副教授組成的學(xué)校治理委員會(huì)，一般學(xué)術(shù)建設(shè)方面的事務(wù)應(yīng)交由學(xué)校治理委員會(huì)處理、決定，如教師職稱評(píng)聘、項(xiàng)目評(píng)審、學(xué)科建設(shè)等，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)不予干預(yù)。學(xué)校重大事務(wù)的決策亦應(yīng)廣泛聽取學(xué)校治理委員會(huì)的意見，并經(jīng)由學(xué)校治理委員會(huì)討論、通過，學(xué)校行政主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將主要精力放在學(xué)校未來發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)的制定上，為教學(xué)、科研、管理工作的正常運(yùn)行提供保障和服務(wù)，兩者互不干涉，又互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)專家治學(xué)。
5.提高法律意識(shí)，實(shí)施法制管理。
首先，要堅(jiān)持法制管理，要求高校內(nèi)部行政管理部門自覺遵守《憲法》、《高等教育法》等一切相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法從嚴(yán)；要求高校建立法律顧問制度，協(xié)同處理學(xué)校內(nèi)部行政管理的各種法律問題；要求提高管理者的法律意識(shí)及法制理念，自覺地用法律法規(guī)規(guī)范自己的言行，在管理與服務(wù)工作中公正地對(duì)待每一個(gè)師生員工，尊重他們的權(quán)利；有效推進(jìn)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序的文明校園建設(shè)。其次，要倡導(dǎo)道德管理，要求用社會(huì)主義道德規(guī)范來約束每一個(gè)高校人的行為，善于把傳承“師道尊嚴(yán)”的理念與創(chuàng)新培育良好的校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)有機(jī)結(jié)合起來，使高校內(nèi)部行政管理倫理化、精神化和道德化；要求在廣大師生中倡導(dǎo)“自治和自律”的道德觀念，培育集體主義精神，增強(qiáng)個(gè)人的道德感和社會(huì)的責(zé)任感，努力做到慎獨(dú)自律、愛崗敬業(yè)。
6.實(shí)行電子行政，提升信息化管理。
首先，要進(jìn)一步推動(dòng)高校行政工作電子化、信息化建設(shè)，把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分應(yīng)用到高校各項(xiàng)管理工作中，改變單純通過文件形式的政務(wù)處理方式為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理方式，積極推行信息化管理，以網(wǎng)絡(luò)充當(dāng)信息載體和傳遞管道，加強(qiáng)學(xué)校信息資源的開發(fā)和應(yīng)用。其次，要開展信息化管理“一站式”服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)各部門應(yīng)用系統(tǒng)的信息交換和互聯(lián)互通，打破時(shí)空、地域局限，及時(shí)收發(fā)、處理、和傳遞信息，保證信息暢通，以實(shí)現(xiàn)高效、有權(quán)威的學(xué)校信息服務(wù)。同時(shí)，建設(shè)一個(gè)跨部門、基礎(chǔ)性、公益性的數(shù)據(jù)信息庫(kù)和辦公信息資源庫(kù)，可以避免數(shù)據(jù)收集的重復(fù)，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高行政管理效能，以實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作高效、有序、有力的開展。第三，要建立信息管理安全體系，維護(hù)信息安全，為了更加有效和及時(shí)地應(yīng)對(duì)信息安全問題，高校應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)制定完整、規(guī)范以及具有較強(qiáng)操作性的信息安全管理制度，并認(rèn)真地監(jiān)督實(shí)施。除此之外，高校應(yīng)配備專業(yè)人才負(fù)責(zé)信息安全維護(hù)問題。7.加強(qiáng)績(jī)效管理，促進(jìn)行政管理科學(xué)化。[6]首先，要逐步建立健全科學(xué)而人性化的行政管理人員考核測(cè)評(píng)體系。在實(shí)施績(jī)效管理過程中，要善于把戰(zhàn)略目標(biāo)與行政管理人員個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)銜接起來，幫助他們準(zhǔn)確了解自己的優(yōu)勢(shì)和工作的不足，找到發(fā)展的差距和努力的方向，更加有效地工作，達(dá)到開發(fā)行政管理人員潛能和提高績(jī)效的目的?？?jī)效管理，減少內(nèi)耗，建立共同努力的合作團(tuán)隊(duì)，形成和諧進(jìn)取的氛圍和增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力。其次，要確立評(píng)價(jià)管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，注重評(píng)估指標(biāo)在反映行政人員職業(yè)身份特點(diǎn)等方面的信度和效度，真正做到在確保行政人員處于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，保障其合法權(quán)益。行政人員的崗位職責(zé)與績(jī)效計(jì)劃盡可能地量化，減少績(jī)效核算中的不確定性和隨意性。通過績(jī)效管理，達(dá)到優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)體系，從而促進(jìn)高校行政管理科學(xué)化。第三，盡量采用全方位考核方法，廣泛聽取和吸納有關(guān)方面的意見，注意與行政人員的溝通對(duì)話，力求考評(píng)結(jié)果的公正與公平，進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)工作、提高整體績(jī)效和全面調(diào)動(dòng)工作主動(dòng)性的目的。
四、結(jié)語(yǔ)
從工作對(duì)象和業(yè)務(wù)范圍來看，高校行政管理工作是一項(xiàng)包含甚廣同時(shí)又具有專業(yè)性要求的管理工作，尤其是當(dāng)前越來越多的高校規(guī)模都在逐漸擴(kuò)大，管理工作更要體現(xiàn)專業(yè)性，尤其是在教學(xué)管理、人事管理等部門，只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，才能保障其職能發(fā)揮和高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。行政管理在處理業(yè)務(wù)活動(dòng)中，要從學(xué)校管理目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行教學(xué)、人事等方面的科學(xué)安排和部署，必要時(shí)還要做好協(xié)調(diào)，與此同時(shí)，行政管理還要對(duì)正在進(jìn)行的教學(xué)、科研和人事管理進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。因此高校的行政管理工作不但具有行政性，更體現(xiàn)著專業(yè)性，在管理人員上也要求具有行政管理技能和專業(yè)技能，才能保證行政管理工作的順利、有效進(jìn)行。
2.我國(guó)高校行政管理的現(xiàn)狀
近年來在教育改革的整體推進(jìn)過程中，高等教育階段的改革也體現(xiàn)在了行政管理方面，高校行政管理工作也取得了一定的進(jìn)步，包括管理理念上有了更新，在行政管理職能的定位上也有了一定的轉(zhuǎn)變，一些高校行政管理已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了管理形態(tài)的創(chuàng)新。但是縱觀國(guó)內(nèi)大部分高校，在行政管理方面還是存在著比較明顯的問題。
2.1行政管理機(jī)構(gòu)龐大渙散
高校行政管理部門的設(shè)置由來已久，但是多年以來很多高校的行政管理部門都沒有進(jìn)行過精簡(jiǎn)，造成當(dāng)前行政管理機(jī)構(gòu)龐大的問題。在這一龐大的行政管理機(jī)構(gòu)體系下，各部門各崗位的職能卻劃分不清，權(quán)利責(zé)任不明晰，使得在工作執(zhí)行上經(jīng)常出現(xiàn)無人管理或者多部門共同管理。龐大的行政管理機(jī)構(gòu)下缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，工作渙散，使得行政管理經(jīng)常性的出現(xiàn)混亂。
2.2行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)
高校行政管理工作從其本質(zhì)屬性上來看就是服務(wù)于高校整體管理的一項(xiàng)活動(dòng)，但是在目前大多數(shù)的高校行政管理部門，尤其是一些個(gè)別的管理者在行政管理中明顯缺乏服務(wù)意識(shí)，總認(rèn)為行政管理掌握著的是權(quán)利，缺乏服務(wù)意識(shí)而導(dǎo)致在工作中積主動(dòng)性不足，積極性不高，應(yīng)當(dāng)由行政管理落實(shí)的許多工作沒有落實(shí)，工作效率不高。高校行政管理工作人員在工作中有時(shí)存在官僚作風(fēng)，尤其是在服務(wù)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、檔案手續(xù)等具體事務(wù)上存在態(tài)度傲慢等問題，這也影響了高校的整體形象。總之，高校行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)造成對(duì)高校行政管理工作職能發(fā)揮、效率等問題，也影響著高校教學(xué)、科研等工作的進(jìn)行，對(duì)學(xué)生和高校的共同發(fā)展都是不利的。
2.3行政管理專業(yè)性不高
上文提到專業(yè)性是高校行政管理的重要特點(diǎn)之一，但是目前我國(guó)大部分高校的行政管理專業(yè)性上都不高，尤其是年齡較大的行政管理人員，都是過去從事其他職務(wù)的人員調(diào)任而來，而高校面對(duì)行政管理工作人員的培訓(xùn)也不多，這些人員在行政管理崗位上多年也只能進(jìn)行一般性的行政管理工作，在專業(yè)性知識(shí)和技能上普遍不高，因此在一些體現(xiàn)專業(yè)性較強(qiáng)的行政管理工作崗位上，無法滿足工作的要求，使得崗位職能的發(fā)揮不盡如人意，這也是高校行政管理工作目前面臨的最重要的難點(diǎn)問題之一。近年來，許多高校在人員選聘上強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，但是由于在編人員的數(shù)量較多，專業(yè)性不高的問題在當(dāng)前還是比較嚴(yán)重的。
2.4行政管理職能不盡
高校行政管理是服務(wù)于高校的教學(xué)和科研的，應(yīng)當(dāng)為教學(xué)活動(dòng)的開展提供各項(xiàng)資源條件和合理配置，為科研工作創(chuàng)造氛圍、提供資源支持等，但是在一些高校行政管理中，行政權(quán)力過度膨脹，已經(jīng)形成了對(duì)高校教學(xué)科研以及正常運(yùn)行的干預(yù)和不良影響，因此在近年來關(guān)于高校去行政化的問題也逐漸引起重視。行政管理的職能不盡體現(xiàn)在，對(duì)于已經(jīng)掌握的服務(wù)于教學(xué)和科研的各種資源不能依據(jù)高校的教學(xué)和科研規(guī)劃進(jìn)行分配，尤其是在學(xué)術(shù)問題上，如果院系、專業(yè)或者科研人員沒有辦法得到行政管理部門的支持，就無法獲得開展學(xué)術(shù)活動(dòng)的資源支持，即使擁有了進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新的理念和構(gòu)想也無法正常開展學(xué)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，這就嚴(yán)重阻礙了高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，對(duì)于高校來講也是巨大的損失。
3.高校行政管理改革與創(chuàng)新的對(duì)策
高校行政管理是保障高等教育發(fā)展的體制需要，也是提高高校競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)支持，發(fā)揮高校行政管理的職能對(duì)高校發(fā)展具有重要的意義，因此針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校普遍存在的行政管理上的問題，有必要進(jìn)行高校行政管理的改革與創(chuàng)新，對(duì)此筆者結(jié)合以上問題，從以下幾個(gè)方面提出了改革與創(chuàng)新的對(duì)策。
3.1完善行政管理結(jié)構(gòu)，明晰行政管理權(quán)責(zé)
針對(duì)當(dāng)前高校行政管理機(jī)構(gòu)龐大渙散所帶來的權(quán)利責(zé)任劃分不清，執(zhí)行行政管理職能不到位的問題，筆者認(rèn)為一定要以改革為先，結(jié)合高校自身的辦學(xué)層次進(jìn)行準(zhǔn)確定位，通過系統(tǒng)思考和進(jìn)行科學(xué)的整體設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善行政管理結(jié)構(gòu)，明晰行政管理的權(quán)責(zé)。將沒有部門管理的問題以及多部門交叉管理的問題進(jìn)行梳理，重新進(jìn)行權(quán)力劃分并明確責(zé)任，并將各部門和各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)通過制度化加以明確，要建立崗位工作責(zé)任制，來確保在實(shí)際的行政管理中形成科學(xué)化和規(guī)范化的管理。完善行政管理結(jié)構(gòu)是高等教育體制改革的重要內(nèi)容，在改革的過程中一定要有牽頭人，要把握好改革的方向，確立服務(wù)的目標(biāo)，將行政管理工作真正改革成為高校發(fā)展的服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。
3.2強(qiáng)化行政管理的服務(wù)意識(shí)
高校行政管理本身就是一項(xiàng)服務(wù)性工作，但是由于掌握權(quán)力的廣泛和逐漸擴(kuò)大，使得高校行政管理工作的權(quán)力膨脹，服務(wù)意識(shí)逐漸淡化，影響了服務(wù)職能的發(fā)揮。在進(jìn)行高校行政管理工作的改革過程中有意識(shí)地增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要在行政管理工作人員之間倡導(dǎo)為高校學(xué)生、教師、職工服務(wù)的意識(shí)，以服務(wù)意識(shí)為指向，為教學(xué)和科研提供服務(wù)，同時(shí)還要在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化行政管理人員的責(zé)任意識(shí)，確保行政管理的職能發(fā)揮和有效發(fā)服務(wù)。
3.3提高行政管理人員的業(yè)務(wù)專業(yè)性水平
按照上文所述，高校教學(xué)行政管理工作本身就是一項(xiàng)兼具行政性與專業(yè)性的活動(dòng)，那么作為行政管理工作人員就要同時(shí)具有行政技能和專業(yè)技能，鑒于當(dāng)前高校行政管理中專業(yè)性不強(qiáng)的問題突出，有必要通過培訓(xùn)、招錄等方式來創(chuàng)建一支具有專業(yè)技能的行政能力強(qiáng)的隊(duì)伍。人才的培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要高校從多方面著手進(jìn)行，針對(duì)當(dāng)前在職的行政管理工作人員組織進(jìn)行專業(yè)性的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)行政管理工作人員自我提高，還要在今后的人員招錄過程中，以崗位實(shí)際需要為原則進(jìn)行專業(yè)人員的選拔與招錄。
3.4加強(qiáng)制度管理，保障行政管理的職能發(fā)揮
學(xué)術(shù)研究是高校的重要工作內(nèi)容，對(duì)高校自身的建設(shè)發(fā)展和水平提高具有重要的作用，因此作為行政管理部門也要將支持學(xué)術(shù)研究作為重要工作來抓，要以服務(wù)和支持為原則對(duì)學(xué)術(shù)研究提供資源上的支持。在這一問題上，有的高校已經(jīng)在行政管理制度上進(jìn)行明確，這將有效避免行政對(duì)學(xué)術(shù)的干預(yù)，按照規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)術(shù)項(xiàng)目的申報(bào)與進(jìn)行能夠保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。除了上文所提到的改革對(duì)策，高校行政管理的改革與創(chuàng)新還可以從其他方面進(jìn)行探索，關(guān)鍵是要結(jié)合高校自身在行政管理中存在的問題，進(jìn)行有針對(duì)性的改革，才能真正解決高校發(fā)展的支持保障性職能的有效發(fā)揮。
4.結(jié)論
提高全體人民的健康水平，建立惠及全體城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使每個(gè)居民都能享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是政府和人民的共同追求。社會(huì)在進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同樣需要進(jìn)一步的發(fā)展。但是，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須建立在醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和教育上。因此，作為大力培養(yǎng)祖國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生人才的醫(yī)學(xué)院校，不但要有高效的人才培養(yǎng)機(jī)制，為了能夠更健康的發(fā)展，還更要具有高效的基層行政人員激勵(lì)研究機(jī)制，來提高他們的工作熱情、積極性和工作效率。醫(yī)學(xué)院校的基層行政管理人員的主要任務(wù)就是為全校師生服務(wù)，通過他們的工作能夠使學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)和科研工作更加高效的運(yùn)行，其工作性質(zhì)看似較為簡(jiǎn)單和瑣碎，但是卻對(duì)醫(yī)學(xué)院校的發(fā)展至關(guān)重要。激勵(lì)指的是通過某些途徑來激發(fā)人的精力和潛能來實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)的方法。醫(yī)學(xué)院校如果建立了高效的基層行政管理人員激勵(lì)機(jī)制，能夠?qū)O大地提高基層行政管理人員的工作熱情和效率，對(duì)醫(yī)學(xué)院校的發(fā)展和高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有重大意義。具體來說：
第一，建立高效的激勵(lì)機(jī)制，能夠極大的開發(fā)基層行政管理人員的潛能，通過合理的、科學(xué)的獎(jiǎng)懲手段，可以極大的調(diào)動(dòng)他們的工作創(chuàng)造性，從而更加主動(dòng)的參與各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的管理。
第二，建立高效的激勵(lì)機(jī)制，可以更好的優(yōu)勝劣汰，把更好、更適合的人才留住，使得基層管理工作更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，基層行政管理人員在良好的激勵(lì)機(jī)制鼓舞下更加有效、合理的開展各項(xiàng)工作的時(shí)候，反過來還能夠?qū)σ延械募?lì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，經(jīng)過了進(jìn)一步優(yōu)化了的激勵(lì)機(jī)制，又能指導(dǎo)和鼓舞基層行政管理人員更加積極和創(chuàng)造性的履行管理職能，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)政策的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制能夠建立良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在更加公平、合理和透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，能夠使得人們更加高效的工作。
2醫(yī)學(xué)院校基層行政管理人員激勵(lì)機(jī)制的研究現(xiàn)狀分析
目前來說，醫(yī)學(xué)院?；鶎有姓芾砣藛T的激勵(lì)措施主要可以歸納為三類：物質(zhì)方面的激勵(lì)；精神方面的激勵(lì)；榮譽(yù)方面的激勵(lì)。
第一、物質(zhì)方面。一般來說，對(duì)于醫(yī)學(xué)院校的基層行政管理人員，多數(shù)會(huì)實(shí)行津貼制和崗位制。津貼制和崗位制相結(jié)合的方法能夠調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性。另外還會(huì)設(shè)立不同的考核方法，很多醫(yī)學(xué)院校會(huì)對(duì)行政管理人員采取年終考核的方法來評(píng)定年終獎(jiǎng)金，考核分?jǐn)?shù)高的會(huì)給予更高的獎(jiǎng)金待遇，這樣，將收入和考核相掛鉤，工作者就會(huì)有更高的工作積極性。
第二、精神方面。相比于物質(zhì)方面的激勵(lì)，精神方面的激勵(lì)政策有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生意想不到的好效果。追求精神方面的滿足是比追求物質(zhì)方面更高層次的滿足，有些基層行政管理者，在具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之后，會(huì)追求更為崇高的精神目標(biāo)，因此，有些醫(yī)學(xué)院校會(huì)設(shè)立相應(yīng)的以精神激勵(lì)為主的激勵(lì)手段，如表?yè)P(yáng)、先進(jìn)稱號(hào)等。
第三、榮譽(yù)方面。還有一些學(xué)校會(huì)采取另外一些方法來對(duì)行政管理人員的榮譽(yù)方面進(jìn)行激勵(lì)，如采用職稱晉升方法等。雖然良好的基層行政管理人員激勵(lì)機(jī)制對(duì)醫(yī)學(xué)院校的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，但是目前來說，現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制還并不樂觀。從激勵(lì)的考核機(jī)制來說，目前的針對(duì)激勵(lì)政策的考核制度并不清晰，考核的對(duì)象、內(nèi)容、結(jié)果和目標(biāo)都不太明確。考核的方法也比較落后，有的院校仍然停留在純粹手工的填表、簽字、總結(jié)等手段上。好的激勵(lì)政策建立在有效的監(jiān)督機(jī)制上，有的醫(yī)學(xué)院校，由于沒有完善的檢查監(jiān)督機(jī)制，績(jī)效考核缺乏說服力，往往不能真實(shí)的反映真實(shí)的激勵(lì)效果。從整個(gè)行政環(huán)境來說，受我國(guó)傳統(tǒng)思想觀念的影響，醫(yī)學(xué)院校目前的基層行政管理制度往往不能體現(xiàn)以人為本的管理思想。往往會(huì)出現(xiàn)因事?lián)袢?，讓人去適應(yīng)工作，而非盡可能的開發(fā)人的潛能。由于缺乏科學(xué)的管理思想，人們往往會(huì)過分的追求物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而淡化和漠視精神方面的激勵(lì)，過分的強(qiáng)調(diào)集體的榮譽(yù)和責(zé)任感，從而降低了基層行政管理人員的工作熱情和積極性。從配套制度建設(shè)方面來說，只有擁有一整套成熟的配套制度，才能使得激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮出最大的作用，而已有的行政管理人員考核和激勵(lì)制度還很落后，這在一定程度上嚴(yán)重制約了醫(yī)學(xué)院校行政管理激勵(lì)機(jī)制的作用，不僅影響行政管理人員的工作積極性，甚至還導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展。
3完善和提高醫(yī)學(xué)院校基層行政管理人員激勵(lì)機(jī)制的方法
孔子曾說：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者?！睈垡蛩固挂舱f：“興趣是最好的老師，真正有價(jià)值的東西，并非僅僅從責(zé)任感產(chǎn)生，而是從對(duì)客觀事物的愛與熱忱產(chǎn)生?！敝挥袑?duì)一件事物充滿了興趣，才會(huì)擁有高漲的熱情和強(qiáng)烈的求之欲望，學(xué)生對(duì)初中政治課的學(xué)習(xí)也同樣符合這個(gè)道理。只有對(duì)初中政治充滿了興趣，才會(huì)富有創(chuàng)造性和積極主動(dòng)的去學(xué)習(xí)好它，完成學(xué)業(yè)任務(wù)。初中政治老師要主動(dòng)實(shí)施課堂教學(xué)改革，改變過去傳統(tǒng)的一味以授課為主的教學(xué)模式。例如，老師可以在政治課開始之前，設(shè)計(jì)可以吸引學(xué)生興趣的課前導(dǎo)語(yǔ)，來引出這堂課的教學(xué)內(nèi)容。具體來講，就是可以通過一些與之相關(guān)的故事、俗語(yǔ)、名言名句來導(dǎo)入新課，或是在開課之前針對(duì)要學(xué)習(xí)的內(nèi)容提出一些學(xué)生感興趣的問題，聯(lián)系國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一些重大事件，使它們成為引發(fā)學(xué)生興趣的焦點(diǎn)，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生的求知欲來學(xué)習(xí)新的政治知識(shí)。對(duì)于老師來說，堅(jiān)持做到儀表端莊，富有親和力，教學(xué)語(yǔ)言生動(dòng)有趣、條理清晰，清晰把握各個(gè)知識(shí)點(diǎn)，也會(huì)對(duì)吸引學(xué)生注意，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣起到較好的幫助作用。
二、應(yīng)用現(xiàn)代化的通訊工具提高初中政治教學(xué)的有效性
初中政治教育的主要目的是通過采取一系列有效合理的方法，幫助廣大的青少年尤其是在校學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，幫助解決學(xué)生在成長(zhǎng)的過程中遇到的各種人生困惑和各種實(shí)際困難，提高學(xué)生們明辨是非、美丑、善惡的能力。隨著移動(dòng)通訊事業(yè)的快速發(fā)展和3G/4G業(yè)務(wù)技術(shù)的不斷成熟，電腦、手機(jī)等通訊設(shè)備憑借其便攜性、移動(dòng)性、多媒體融合性以及傳播速度快的特點(diǎn)越來越成為人們獲取信息的主要渠道。其中，微博、微信等陸續(xù)成為時(shí)下非常流行的即時(shí)信息通訊技術(shù)平臺(tái)，他們通過手機(jī)和電腦網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行分享、傳播和獲取。借助微博、微信等現(xiàn)代化通訊工具來拓展初中政治教育是一種新興的教學(xué)手段，受到廣大教師和同學(xué)的一致好評(píng)。微博、微信等現(xiàn)代通訊工具既可以實(shí)現(xiàn)一對(duì)一的交流，也可以實(shí)現(xiàn)一對(duì)多的溝通。其信息傳播和流動(dòng)模式的主要特點(diǎn)是單向的、不對(duì)稱的。正是這種獨(dú)特的傳播模式使得微博、微信等可以呈現(xiàn)幾何式的信息傳播和流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)信息的數(shù)量可以以集合倍數(shù)的方法迅速增長(zhǎng)。這不僅可以吸引更多的觀眾和收聽者，還能隨心所愿的關(guān)注到自己感興趣的多方面的資訊和信息。因此，倘諾能夠?qū)⒊踔姓谓逃c微博、微信等結(jié)合應(yīng)用，理論聯(lián)系實(shí)際，讓學(xué)生在課余時(shí)間也能接觸到初中政治中所涉及的知識(shí)，就能夠給初中政治教育帶來革新性的影響，仿若一雙展翅翱翔的翅膀，不斷提高初中生對(duì)政治課堂教學(xué)的思考層次，提高初中政治教學(xué)的有效性。
三、倡導(dǎo)合作學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)自主學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變
行政秘書應(yīng)該理清思路，充分認(rèn)清自身工作職責(zé)，本著為教學(xué)科研工作服務(wù)，在崗位職責(zé)范圍內(nèi)盡最大努力為學(xué)院師生創(chuàng)造和諧的氛圍、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做到溝通內(nèi)外、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)四方，更要發(fā)揮參謀、助手的作用，做好二級(jí)學(xué)院辦公室的工作。
一、行政秘書的工作特點(diǎn)
第一，繁雜性。行政秘書的工作涉及到二級(jí)學(xué)院的方方面面，有著事務(wù)繁雜，范圍廣大，頭緒眾多的特點(diǎn)。從會(huì)議的布置安排、文件的整理傳閱、來電來訪的接待到領(lǐng)導(dǎo)交待的各項(xiàng)工作;從與教學(xué)秘書、學(xué)生輔導(dǎo)員及實(shí)驗(yàn)人員的配合到與學(xué)院各行職能部門及其它二級(jí)學(xué)院之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，通常是多件事情交錯(cuò)在一起做，這就要求行政秘書耐心細(xì)致的工作，不得有半點(diǎn)馬虎。第二，協(xié)調(diào)性。行政秘書的工作涉及的范圍廣，對(duì)上有各職能部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下有教師和學(xué)生，對(duì)內(nèi)有各行政職能部門和各二級(jí)學(xué)院，對(duì)外有實(shí)習(xí)基地、合作企業(yè)等相關(guān)單位，行政關(guān)系呈現(xiàn)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)狀關(guān)系，行政工作要多個(gè)方面、多個(gè)部門相互配合協(xié)作才能完成，行政秘書處在各個(gè)部門、廣大師生的信息交匯點(diǎn)，這就要求行政秘書必須具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，要真正做到相互溝通交流、相互理解、相互配合，及時(shí)傳遞相關(guān)信息，落實(shí)各項(xiàng)日常工作。第三，服務(wù)性。行政秘書要在思想上牢固地樹立服務(wù)意識(shí)。首先要服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)辦理具體事務(wù)，認(rèn)真及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，要掌握和熟知領(lǐng)導(dǎo)的工作程序，準(zhǔn)確及時(shí)的把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，做好后勤服務(wù)工作，使二級(jí)學(xué)院的各項(xiàng)工作能夠有條不紊地開展;其次要服務(wù)師生。要先其所想，急其所急，切實(shí)為師生做好后勤保障工作，為教學(xué)活動(dòng)的順利開展做好準(zhǔn)備工作;還要服務(wù)各級(jí)相關(guān)行政部門。
二、行政秘書應(yīng)具備的素質(zhì)
具備過硬的政治思想素質(zhì)和良好的工作作風(fēng)
