時(shí)間：2023-03-23 15:18:01
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（一）重復(fù)和分散開戶現(xiàn)象難監(jiān)管。
形成基層銀行財(cái)政專戶數(shù)量和余額占比高的主要原因：一是重復(fù)和分散設(shè)置專戶，由于財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額巨大，基層商業(yè)銀行為吸引大批財(cái)政專項(xiàng)資金落地本行，相繼采取各種措施違規(guī)動(dòng)員財(cái)政及預(yù)算單位將同一專戶資金化整為零開立賬戶，財(cái)政及預(yù)算單位由于與商業(yè)銀行長(zhǎng)期合作關(guān)系，礙于一些情面，協(xié)助商業(yè)銀行巧立名目開立專戶；二是財(cái)政及預(yù)算單位機(jī)構(gòu)管理不健全有多頭開戶現(xiàn)象；三是人民銀行賬戶管理系統(tǒng)不完善，缺乏對(duì)專用賬戶開戶文件有效的管理和檢索功能，依靠人工記錄和查賬等方法，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶全面規(guī)范。
（二）財(cái)政資金運(yùn)行透明度不高。
財(cái)政專戶資金運(yùn)行分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩種模式，對(duì)預(yù)算內(nèi)專戶資金實(shí)行了嚴(yán)格的預(yù)、決算制度，接受人大審議、審計(jì)監(jiān)督、人行審核把關(guān)，形成了較完善的監(jiān)督制約機(jī)制，而散落在基層商業(yè)銀行大量的預(yù)算外財(cái)政專戶資金，往往脫離了人大、審計(jì)、人行等部門監(jiān)督，透明度不高，當(dāng)?shù)卣茈y全面掌握這些信息，直接影響政府預(yù)算工作的科學(xué)性和完整性。
（三）財(cái)政專戶分類細(xì)、資金沉淀多。
專項(xiàng)資金開戶過細(xì)，最主要體現(xiàn)在社保基金專戶上，分別按“生育”、“醫(yī)療”、“養(yǎng)老”、“失業(yè)”、“工傷”等五金分設(shè)專戶，同時(shí)，“醫(yī)療”基金又按照“城鎮(zhèn)”“、農(nóng)村”進(jìn)一步分設(shè)，非稅收入資金也分為縣直單位非稅收入資金戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入資金戶，賬戶數(shù)量過多，資金沉淀多，截至2013年末，尚志市預(yù)算外資金及財(cái)政專項(xiàng)資金余額6.83億元，而國(guó)庫(kù)庫(kù)存余額僅1.81億元，僅占財(cái)政資金總額的26.5％，73.5%的預(yù)算資金游離于國(guó)庫(kù)之外。
二、財(cái)政專戶對(duì)財(cái)政資金管理的影響
（一）虛增財(cái)政收支，降低財(cái)政資金使用效率。
各級(jí)地方財(cái)政將大量財(cái)政資金通過國(guó)庫(kù)調(diào)撥至在商業(yè)銀行開立的財(cái)政專戶，再通過專戶進(jìn)行二次分配，形成實(shí)質(zhì)上的“第二國(guó)庫(kù)”，虛增財(cái)政資金收支，增加資金劃撥環(huán)節(jié)，而且大量財(cái)政資金沉淀在專戶上，違背了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的初衷。沉淀于各類專戶的大量資金，游離于預(yù)算管理體制之外，削弱了財(cái)政資金使用效率與執(zhí)行效果，對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶的構(gòu)建產(chǎn)生阻滯效應(yīng)。
（二）財(cái)政專戶繁多，財(cái)政資金使用缺失監(jiān)督。
《國(guó)家金庫(kù)條例》第十一條第四款規(guī)定“：國(guó)庫(kù)的主要權(quán)限包括財(cái)政存款的財(cái)政庫(kù)款的支撥”，賦予了國(guó)庫(kù)監(jiān)督財(cái)政存款開戶的權(quán)力，但《國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)文件中都沒有明確國(guó)庫(kù)監(jiān)督財(cái)政存款開戶的內(nèi)容和范圍，國(guó)庫(kù)難以掌握和監(jiān)督財(cái)政在商業(yè)銀行的開戶情況，導(dǎo)致從人民銀行國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)出的大量專項(xiàng)資金監(jiān)督幾乎處于“真空”狀態(tài)，容易發(fā)生貪污、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。再者，從相關(guān)預(yù)算法律法規(guī)看，人民銀行對(duì)財(cái)政性資金監(jiān)督主要是通過對(duì)商業(yè)銀行集中支付業(yè)務(wù)待劃轉(zhuǎn)清算戶的檢查進(jìn)行，但實(shí)際上預(yù)算收入與支出執(zhí)行權(quán)均集中在財(cái)政部門，僅對(duì)商業(yè)銀行檢查難以起到治本的效果。
（三）商業(yè)銀行不良競(jìng)爭(zhēng)，大量財(cái)政資金游離在國(guó)庫(kù)之外。
一方面由于目前國(guó)庫(kù)存款利率按照活期利率計(jì)息，利率固定化及現(xiàn)金管理功能的缺位造成財(cái)政部門不但對(duì)預(yù)算外資金納入國(guó)庫(kù)管理缺乏主動(dòng)性，而且想方設(shè)法將預(yù)算內(nèi)資金劃出去，以謀求更高收益；另一方面財(cái)政存款的穩(wěn)定性強(qiáng)、資金數(shù)額大，商業(yè)銀行對(duì)財(cái)政資金的爭(zhēng)奪異常激烈，以各種優(yōu)惠條件吸引財(cái)政資金，而且由于大多數(shù)財(cái)政存款專戶資金性質(zhì)不明確，商業(yè)銀行將財(cái)政資金專戶歸入一般性機(jī)關(guān)團(tuán)體存款中，使之變成了一般性繳存款，從而向人民銀行少繳財(cái)政性存款。在地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理尚未實(shí)施的情況下，地方財(cái)政部門出于收益最大化和脫離監(jiān)管的天然訴求，可能會(huì)以各種方式將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)調(diào)出，造成大量財(cái)政資金沉淀在商業(yè)銀行，減少了財(cái)政資金使用操作和管理的透明度，同時(shí)也加劇了商業(yè)銀行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使大量國(guó)庫(kù)資金游離在國(guó)庫(kù)之外。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專戶管理的建議
（一）制度先行，統(tǒng)一財(cái)政專戶管理。
制度建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，建立健全財(cái)政專戶管理長(zhǎng)效機(jī)制的根本保證。目前，財(cái)政專戶管理的相關(guān)規(guī)定大多分散在各個(gè)專項(xiàng)資金的管理辦法中，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的，具有指導(dǎo)性的財(cái)政專戶管理辦法。因此，需要盡快制定統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)政專戶管理辦法，從制度上明確界定財(cái)政專戶資金核算范圍，減少納入財(cái)政專戶管理的資金數(shù)量，是加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政專戶管理的前提。同時(shí)，也要明確財(cái)政、人民銀行、審計(jì)等部門在財(cái)政專戶管理方面的職責(zé)，清理、撤銷不合規(guī)專戶，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政專戶開設(shè)、使用和管理。
（二）落實(shí)為重，提升專戶管理成效。
制度是加強(qiáng)專戶管理的基礎(chǔ)，落實(shí)是強(qiáng)化效果的根本?！敦?cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的通知》（財(cái)庫(kù)［2011］1號(hào)）文件中，針對(duì)非稅收入專戶管理的問題，提出了“在嚴(yán)格落實(shí)非稅收入開戶的政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行按旬劃庫(kù)的制度要求”。但目前執(zhí)行情況不容樂觀，因此上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門制度、規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)于專戶管理過程中出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)問題嚴(yán)肅處理。
（三）推進(jìn)改革，力爭(zhēng)財(cái)政資金全部納入國(guó)庫(kù)管理。
1.1明確立項(xiàng)單位的監(jiān)管程序
財(cái)政部門及其所委托的主管部門為立項(xiàng)單位。按照“誰立項(xiàng)、誰管理”的原則，由財(cái)政部門確立的項(xiàng)目，其立項(xiàng)、評(píng)估、論證和項(xiàng)目實(shí)施中的檢查、竣工驗(yàn)收等，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織，吸收同級(jí)有關(guān)主管部門參加；財(cái)政部門委托同級(jí)主管部門確定的項(xiàng)目，其立項(xiàng)、評(píng)估論證和竣工驗(yàn)收，以主管部門為主，財(cái)政部門參加，并向財(cái)政部門備案。
1.2明確項(xiàng)目管理的處罰責(zé)任
財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。對(duì)騙取、套取、挪用、貪污專項(xiàng)資金的行為，除責(zé)令退還資金，彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)外，并依法對(duì)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
2加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)把支農(nóng)資金撥付關(guān)口
實(shí)行項(xiàng)目管理，其次要加強(qiáng)資金控制，這是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的“橋頭堡”。在資金撥付前，要前移監(jiān)督關(guān)口，將管理的環(huán)節(jié)做細(xì)，將項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)，確保資金撥付到位、使用有效、監(jiān)管有力。
2.1竣工之后承包單位要初驗(yàn)自查
項(xiàng)目承包單位在每年末或項(xiàng)目全部完成以后，首先要自行初驗(yàn)，并寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和財(cái)務(wù)決算，請(qǐng)求立項(xiàng)單位檢查驗(yàn)收。
2.2竣工之后立項(xiàng)單位要全面驗(yàn)收
由立項(xiàng)單位組織有關(guān)部門成立臨時(shí)檢查驗(yàn)收小組，根據(jù)立項(xiàng)單位或項(xiàng)目承包單位簽訂的合同或協(xié)議，對(duì)完成的項(xiàng)目、資金使用進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并向立項(xiàng)單位提出檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，做為報(bào)帳付款依據(jù)。
2.3工程物料要實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)
凡是較大項(xiàng)目工程及所用物料，要實(shí)行招標(biāo)或政府采購(gòu)，由招標(biāo)辦或政府采購(gòu)部門結(jié)合財(cái)政資金管理主管科室及項(xiàng)目主管部門組織實(shí)施，要簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利；對(duì)于較小項(xiàng)目或不適合政府采購(gòu)的，要由財(cái)政部門和項(xiàng)目建設(shè)單位共同考察、共同確定生產(chǎn)或供貨廠家。
2.4項(xiàng)目資金要統(tǒng)一實(shí)行報(bào)帳制
凡實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，一般都要實(shí)行報(bào)帳制，較大項(xiàng)目可實(shí)行分階段報(bào)帳，較小項(xiàng)目可完工后一次性報(bào)帳。報(bào)帳時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位可根項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書（合同書）、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃成本和項(xiàng)目施工進(jìn)度，向財(cái)政部門提出用款計(jì)劃，并附報(bào)帳憑據(jù)。
2.5嚴(yán)格項(xiàng)目資金自籌配套使用順序
（一）專項(xiàng)資金核算問題。事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)由于受各種主客觀因素影響導(dǎo)致資金核算頻頻出現(xiàn)問題，具體表現(xiàn)為：
（1）預(yù)算編制量表格式過于繁多，欠缺統(tǒng)一格式，導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門匯總工作過于繁雜及費(fèi)力；
（2）進(jìn)行專項(xiàng)資金核算時(shí)由于沒有對(duì)資金支出設(shè)定明細(xì)賬，導(dǎo)致各項(xiàng)資金混淆，難以分清，不利于開展核算工作；
（3）預(yù)算編制工作人員素質(zhì)呈現(xiàn)高低不齊水平，進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)缺乏專業(yè)技能，容易使預(yù)算編制出問題或內(nèi)容過于粗略。
（二）專項(xiàng)資金挪用問題。專項(xiàng)資金是用于特定項(xiàng)目當(dāng)中，而事業(yè)單位并為將全部的專項(xiàng)資金投入到指定的項(xiàng)目中，僅將小部分專項(xiàng)資金投入到項(xiàng)目當(dāng)中，將大部分專項(xiàng)資金進(jìn)行其它方面的使用，這樣的專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象較為普遍。而根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫行┦聵I(yè)單位將專項(xiàng)資金用于其他公務(wù)活動(dòng)、個(gè)人營(yíng)利等行為嚴(yán)重危害到國(guó)家利益、社會(huì)利益，不利于事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展。
（三）專項(xiàng)資金管理制度欠缺完善。當(dāng)前很多事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理制度方面存在較大的漏洞，首先表現(xiàn)在專項(xiàng)資金管理制度執(zhí)行度不高。事業(yè)單位制定的專項(xiàng)資金管理制度往往沒有根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行修訂，導(dǎo)致管理制度過于落后，因此實(shí)際操作性不強(qiáng)。其次，專項(xiàng)資金管理制度的目的性不明確，很多管理?xiàng)l款過于籠統(tǒng)，沒有根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況具體化和細(xì)化管理?xiàng)l例。最后，專項(xiàng)資金管理制度的實(shí)施力度不到位，管理制度過于形式化，無法從實(shí)質(zhì)上約束專項(xiàng)資金的管理工作。
（四）專項(xiàng)資金缺乏監(jiān)督力度。很多事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用方面欠缺一定的監(jiān)督力度，主要有以下表現(xiàn)：
（1）欠缺相應(yīng)的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門只在乎專項(xiàng)資金撥付情況，對(duì)于專項(xiàng)資金的效益情況則缺乏嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，沒有完善相應(yīng)的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制致使專項(xiàng)資金的應(yīng)用作用沒有得以真正的發(fā)揮。
（2）專項(xiàng)資金分配監(jiān)管力度不夠，尤其是社會(huì)監(jiān)管職能沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致無法保證分配的公平、公正性。（3）懲罰力度欠缺，財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性與有效性無法得到保障。
二、解決事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題的對(duì)策
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)。在事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)管理工作是必不可少的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展過程實(shí)際上也是事業(yè)單位資金流的運(yùn)作過程，通過財(cái)務(wù)管理可以明顯看出業(yè)務(wù)工作中的資金支出是否符合相關(guān)要求。因此，為了提高事業(yè)單位各項(xiàng)資金管理水平，應(yīng)采取積極有效的措施加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)健全完善財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用者的責(zé)任感，同時(shí)使專項(xiàng)財(cái)務(wù)匯報(bào)制度化、專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金使用檢查專題化。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)對(duì)資金使用的控制職能。明確財(cái)務(wù)職能定位，實(shí)現(xiàn)全面參與到資金使用的控制與決策，規(guī)范財(cái)務(wù)部門內(nèi)部崗位職責(zé)，明確分工。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)控制意識(shí)，使其重視財(cái)務(wù)管理工作，全面參與到資金管理過程當(dāng)中，并予以系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。
（二）健全完善專項(xiàng)資金管理制度。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)管理制度，健全完善專項(xiàng)資金管理制度，使專項(xiàng)資金管理更為規(guī)范與科學(xué)。同時(shí)應(yīng)健全專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理力度，及時(shí)、準(zhǔn)確辦理好專項(xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的決算與驗(yàn)收工作，按照相關(guān)規(guī)定程序，移交產(chǎn)權(quán)與財(cái)產(chǎn)物質(zhì)并做好入賬登記手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)一管理。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格遵守?？顚Ｓ迷瓌t，建立完善專項(xiàng)資金審查與監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督工作。此外，調(diào)整預(yù)算或變更項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目與資金管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)相關(guān)審批部門，獲取批準(zhǔn)后才能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變更。
（三）健全完善項(xiàng)目管理制度。為避免造成資金浪費(fèi)，提高專項(xiàng)資金的利用效率，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理工作，健全完善項(xiàng)目管理制度，建立預(yù)算編制體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)化。第一，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)審核工作。在專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理前提下，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)實(shí)際專項(xiàng)資金使用情況，將通過嚴(yán)格篩選與審核后的項(xiàng)目納入到相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)管理當(dāng)中，并依據(jù)項(xiàng)目資金使用的輕重緩急進(jìn)行相應(yīng)的劃分歸類，以方便預(yù)算部門參考。第二，明確各項(xiàng)項(xiàng)目支出范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)編制項(xiàng)目的明細(xì)表，將項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況填列到明細(xì)表中，使預(yù)算合理化，提高預(yù)算的透明度。第三，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過綜合、全程評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用情況，掌握與控制項(xiàng)目進(jìn)展，一旦出現(xiàn)問題應(yīng)立即予以處理解決，以提高項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。此外，為了提高預(yù)算編制的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，提高專項(xiàng)資金的使用效益，事業(yè)單位進(jìn)行申報(bào)專項(xiàng)時(shí)應(yīng)盡量使費(fèi)用預(yù)算細(xì)化，盡量減少或控制專項(xiàng)資金中關(guān)于人員經(jīng)費(fèi)的比例，當(dāng)項(xiàng)目完成后應(yīng)由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)報(bào)工作，然后進(jìn)行專門項(xiàng)目的預(yù)算工作。
（四）健全完善專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理與評(píng)價(jià)機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)健全專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制，制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，明確績(jī)效目標(biāo)、對(duì)象及內(nèi)容，規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法，同時(shí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過建立合理、科學(xué)的方法評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲專項(xiàng)資金的使用情況，納入考評(píng)結(jié)果到今后年度預(yù)算安排及專項(xiàng)資金審批的根據(jù)中。建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度，以規(guī)范會(huì)計(jì)核算，優(yōu)化資金結(jié)果，提高預(yù)算編制科學(xué)化，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。同時(shí)，應(yīng)將監(jiān)督工作內(nèi)容從事后集中檢查與審計(jì)轉(zhuǎn)移到日常工作，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。專項(xiàng)資金核算為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)提供完整的會(huì)計(jì)信息，而專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施有利于規(guī)范資金的核算，具體表現(xiàn)為：事前進(jìn)行專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)可以提高預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性；進(jìn)行事中評(píng)價(jià)可以通過分析與掌控項(xiàng)目進(jìn)展情況，有利于及時(shí)處理問題，確保預(yù)算準(zhǔn)確性；事后評(píng)價(jià)在審查、評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起到重要作用。
三、小結(jié)
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政資金管理；問題分析；控制策略
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)針對(duì)行政事業(yè)單位的改革越發(fā)重視，對(duì)財(cái)政資金管理方面的發(fā)展同樣提出了挑戰(zhàn)，因此行政事業(yè)單位不斷的字財(cái)政資金管理方面進(jìn)行不斷的強(qiáng)化和改善，文章就改善過程中存在或忽視的常見問題進(jìn)行了分析，并經(jīng)過研究找出相對(duì)應(yīng)的資金控制策略，以此提高財(cái)政資金管理的質(zhì)量和工作水平，滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中財(cái)政資金管理出現(xiàn)的問題
（一）缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度。很多行政事業(yè)單位因?yàn)樯婕暗牟少?gòu)、銷售等方面比較少，因此在一定程度上就比較忽視財(cái)政資金管理，從而造成單位沒有符合自身實(shí)際情況的管理制度，導(dǎo)致資金的使用無法按照正確的規(guī)章制度進(jìn)行操作，導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在，而且因?yàn)槿狈∪墓芾碇贫?，?dǎo)致事業(yè)單位的監(jiān)督管理跟不上，降低了財(cái)務(wù)管理人員的安全意識(shí)，另外因?yàn)楸O(jiān)督管理制度的缺失，導(dǎo)致在資金管理的過程中，無法對(duì)財(cái)務(wù)的收支情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的全面評(píng)估，導(dǎo)致收支不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，而且因?yàn)楸O(jiān)督制度的缺失，間接的導(dǎo)致失業(yè)單位的財(cái)政資金管理情況出現(xiàn)隨意使用的情況，甚至逐漸出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為，而且再算上缺乏監(jiān)督導(dǎo)致的信息反饋不及時(shí)，很容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)漏洞的存在，給事業(yè)單位帶來不必要的損失【1】。（二）事業(yè)單位在財(cái)政資金管理方面比較隨意。就目前的發(fā)展而言，事業(yè)單位比較缺少資金管理方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致成本和預(yù)算管理都比較的隨便，相關(guān)的一些資源也無法得到合理化的配置，降低了四爺單位整體的效益水平，甚至在發(fā)展方面進(jìn)行盲目的擴(kuò)張，導(dǎo)致資金的使用超標(biāo)或者資金閑置等多重問題出現(xiàn)，在設(shè)備的采買方面也過于的盲目的追求，沒有專業(yè)人員跟進(jìn)，導(dǎo)致一些實(shí)用性不強(qiáng)價(jià)格還比較昂貴的設(shè)備購(gòu)買，使得資金產(chǎn)生鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。尤其是作為財(cái)政資金管理中重要的預(yù)算來說，財(cái)政資金的管理本身就存在很多的項(xiàng)目，如果事業(yè)單位管理方式不達(dá)標(biāo)，會(huì)給職業(yè)單位的預(yù)算管理帶來不良的影響，包括預(yù)算不科學(xué)、沒有進(jìn)行規(guī)定的編制以及執(zhí)行難度欠考慮等方面的存在，同樣直接影響了事業(yè)單位資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用效果（三）缺少準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制同樣在財(cái)政資金管理方面占據(jù)重要地位，就行政事業(yè)單位來講，每次的活動(dòng)項(xiàng)目結(jié)束之時(shí)，就是對(duì)資金進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，從而完成結(jié)算體系的建立，但是就目前發(fā)展來講，事業(yè)單位還沒有完善的結(jié)算體系，同時(shí)在資金的控制方面還存在一些問題，這樣一來很容易就會(huì)出現(xiàn)資金超支、浪費(fèi)、停滯等問題的出現(xiàn)，甚至還在不斷的加深問題，從而就會(huì)在一定程度上，降低企業(yè)資金管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，無法滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。
二、行政事業(yè)單位的財(cái)政資金控制管理對(duì)策
（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的管理制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)在行政事業(yè)單位上的發(fā)展也有顯著的進(jìn)步，并且單位事業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)的激烈化，所以為了能夠順應(yīng)時(shí)代的變化，提升事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要建立健全的管理制度對(duì)資金進(jìn)行整體的管理。對(duì)此，首先需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的資金情況加以準(zhǔn)確的了解，并認(rèn)識(shí)自身單位的正確定位，進(jìn)而組織高效率的團(tuán)體，處理財(cái)政資金的關(guān)系，尤其是監(jiān)督管理工作，監(jiān)督管理工作在財(cái)政資金管理控制方面非常的重要，不僅是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)核心，同時(shí)也是事業(yè)單位發(fā)展和管理的重要環(huán)節(jié)，需要將法規(guī)、政策以及單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，所以監(jiān)督管理工作在事業(yè)單位的財(cái)政資金管理工作中有著重要的作用，促進(jìn)了事業(yè)單位整體的效益發(fā)展，提高了事業(yè)單位組織效率，確保了資金的合理配置和使用，為事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了數(shù)據(jù)參考價(jià)值【3】。（二）對(duì)事業(yè)單位的資金成本和預(yù)算進(jìn)行管理。在對(duì)資金進(jìn)行整體管理的基礎(chǔ)上，需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的資金成本和預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確管理，首先需要加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員對(duì)成本管理的意識(shí)，安排相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行成本管理的控制，成立有效的成本管理制度，以此營(yíng)造良好的管理氛圍，對(duì)此可以從人員的責(zé)任制進(jìn)行分配，細(xì)化成本管理的整體目標(biāo)，并將細(xì)化的目標(biāo)進(jìn)行合理分配，使每一個(gè)的資金管理人員都對(duì)自己的工作負(fù)起責(zé)任，以此提高管理人員的管理意識(shí)，同時(shí)在資源管理有效的情況下，事業(yè)單位的資金管理人員，應(yīng)該發(fā)揮自身的最大價(jià)值，為事業(yè)單位創(chuàng)造更大的企業(yè)效益。另外，預(yù)算管理是資金管理中比較重要的環(huán)節(jié)，對(duì)此首先需要明確我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，然后結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，進(jìn)行預(yù)算管理制度的制定，以保證資金收支上的平衡，而且預(yù)算制度的制定是實(shí)現(xiàn)高效管理的基礎(chǔ)，因?yàn)橐揽靠茖W(xué)的方法進(jìn)行人員職責(zé)的匹配，和任務(wù)計(jì)劃的合理安排，以此實(shí)現(xiàn)資金的合理使用，保證資金管理效果。（三）制定健全的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。績(jī)效評(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目的資金情況進(jìn)行制定，借助比較科學(xué)的方式對(duì)資金的使用情況進(jìn)行制定，以最終的審批結(jié)果為依據(jù)，提高資金的使用情況，對(duì)于資金的績(jī)效管理，首先需要明確資金績(jī)效管理的總體目標(biāo)，做好財(cái)政資金的事前分析工作，制定以優(yōu)化財(cái)政資金配置、提高資金使用率等為準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)；其次強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)管理，對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和公開透明的相關(guān)原則，實(shí)現(xiàn)績(jī)效掛鉤制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，以激勵(lì)員工對(duì)資金管理工作的重視，提高員工的工作質(zhì)量和水平，并對(duì)某些資金的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法等行為，并進(jìn)行相應(yīng)的處理；然后對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善，包括具體的實(shí)施細(xì)則、資金管理流程等，以此增加資金管理的可操作性，確?？?jī)效評(píng)價(jià)制度的有效實(shí)施，并針對(duì)一些資金效益上不去的項(xiàng)目，及時(shí)按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽吞?，而?duì)于績(jī)效達(dá)標(biāo)甚至效益優(yōu)秀的項(xiàng)目，同樣按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高員工的工作積極性，以此來提高事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行不斷的改革發(fā)展以來，在財(cái)政資金管理方面的額工作越發(fā)的重視，不斷的提升財(cái)政資金管理和控制工作，促使行政事業(yè)單位的工作水平不斷的提升，保證了財(cái)政資金管理質(zhì)量，同時(shí)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度、資金管理隨意、缺少績(jī)效評(píng)價(jià)等一些常見的管理問題，文章就這些問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的強(qiáng)化財(cái)政資金的管理制度、管理資金成本和預(yù)算、制定健全的績(jī)效評(píng)價(jià)制度等解決對(duì)策，以提高財(cái)政資金的規(guī)范化管理，提高資金控制管理的效率，促使事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
作者:潘道國(guó) 單位:山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)交通運(yùn)輸局
參考文獻(xiàn)：
[1]侯明茹.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2017,(10):131.
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1．缺乏有效的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理工作是專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)。實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用具有計(jì)劃性、科學(xué)性和合理性。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計(jì)劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、具體，沒有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用缺乏計(jì)劃性和目標(biāo)性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用和管理隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金預(yù)算嚴(yán)重超支等問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和控制，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用的過程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金被挪用、擠占，甚至發(fā)生和違法亂紀(jì)行為，影響專項(xiàng)資金使用效益，不利于財(cái)政資金支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外，缺乏對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評(píng)價(jià)和反饋，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效果的體現(xiàn)和民生政策的落實(shí)。
2．財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督不力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用過程中缺乏健全的內(nèi)部控制和內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，造成財(cái)政專項(xiàng)資金嚴(yán)重的浪費(fèi)和低效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金受到多方面的監(jiān)督，包括上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)委、財(cái)政部門等，雖然多頭管理，實(shí)則政出多門，無法有效的實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管指標(biāo)，各個(gè)監(jiān)督管理部門存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱和信息資源難以共享，各個(gè)監(jiān)管部門存在相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的嚴(yán)重缺位，影響國(guó)家政策的有效落實(shí)和財(cái)政專項(xiàng)資金的高效利用。
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理建議
1．進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，首先必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的制度，通過完善的政策和制度加以保證，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理能夠在科學(xué)、有效的機(jī)制下運(yùn)行，保證財(cái)政專項(xiàng)資金的優(yōu)化。其次，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在財(cái)政專項(xiàng)資金撥付之后，應(yīng)該實(shí)施的對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的發(fā)放和使用過程、使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和考核。最后加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督制度的執(zhí)行。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金能夠落到實(shí)處，促進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的充分落實(shí)。
2．完善財(cái)政資金支持項(xiàng)目管理機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在專項(xiàng)資金的使用過程中應(yīng)該充分的參與項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程實(shí)行全過程的監(jiān)督和控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目從選項(xiàng)、立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)項(xiàng)等過程都應(yīng)該有財(cái)政管理部門人員的參與，通過對(duì)項(xiàng)目方案實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)際，充分的落實(shí)財(cái)政支持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行的過程中，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目的真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和重復(fù)性。在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理的過程中，應(yīng)該保證項(xiàng)目招標(biāo)公開透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，使專項(xiàng)資金每一分錢都能夠落到實(shí)處。
3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理
在專項(xiàng)資金預(yù)算管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的專項(xiàng)資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度財(cái)政項(xiàng)目的問題和收支明細(xì)，制定本年度的專項(xiàng)資金預(yù)算管理。充分考慮資金預(yù)算管理中存在的問題，制定詳細(xì)的、充分的預(yù)算編制計(jì)劃。對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金的使用要建立專門的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算控制，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的效果和效益。
4．加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督
(一)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重
1.財(cái)政支農(nóng)資金被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重目前，一些專項(xiàng)資金沒有實(shí)行獨(dú)立核算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用,導(dǎo)致了一些支農(nóng)資金被用作管理部門的經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)重?cái)D占、挪用支農(nóng)資金，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人錢。2.財(cái)政資金遲撥、滯留在與財(cái)政支農(nóng)資金有關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行和撥付上常常是十分滯后，難以堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)時(shí)，支農(nóng)項(xiàng)目的資金到位更為困難。
(二)支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)資金投入中，小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入比例很小。按現(xiàn)行的財(cái)政資金投入體制，中央政府支出主要負(fù)責(zé)大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，省級(jí)政府支出也主要用于同中央資金配套搞大中型項(xiàng)目，導(dǎo)致大量支農(nóng)資金難以“沉淀到底層”，使實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入有顯著影響的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入。
(三)支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督
1.政企不分離，政府未起到監(jiān)督的作用我國(guó)在支農(nóng)資金管理基本上還是投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的較為集中的管理方式。這種管理方式會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力介入到工程項(xiàng)目中，政府難以履行監(jiān)督職能，這樣就很容易產(chǎn)生腐敗，造成資源的浪費(fèi)。一些企業(yè)為了多贏得項(xiàng)目、多爭(zhēng)取資金與政府部門的一些官員勾結(jié)一起。一些財(cái)政部門為了從中撈取好處，不對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督檢查。2.資金發(fā)放不公開透明，群眾難以監(jiān)督目前，資金發(fā)放都是由上級(jí)往下?lián)芨?，發(fā)放公開透明度不夠，信息公開不規(guī)范，造成一些地方多次發(fā)生侵占、挪用、截留、滯留涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的情形，致使涉農(nóng)專項(xiàng)資金流失嚴(yán)重，有限的資金沒能真正發(fā)揮作用。
二、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與分配的對(duì)策建議
(一)改革支農(nóng)資金的管理模式
1.對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合資金整合，關(guān)鍵是打破各部門“固化利益”，從“橫向”和“縱向”兩方面來整合支農(nóng)資金。在中央、省市和縣三級(jí)，對(duì)分散在各級(jí)部委（部門）的資金進(jìn)行橫向集中，成立專門部門負(fù)責(zé)管理；根據(jù)支農(nóng)資金的性質(zhì)，將中央、省市和縣級(jí)資金進(jìn)行縱向整合，分配計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)確定后，由各級(jí)專門資金管理部門直接撥付到縣級(jí)支農(nóng)資金專項(xiàng)賬戶，將資金最終使用和管理設(shè)在縣一級(jí)。這樣，有利于建立清晰的支農(nóng)資金賬戶，保證資金及時(shí)到達(dá)、?？顚Ｓ?。2.全面推行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理模式把由多個(gè)部門分散管理、分別以現(xiàn)金、存折等多種形式發(fā)放的惠農(nóng)直接補(bǔ)貼資金整合起來，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)財(cái)政部門，統(tǒng)一進(jìn)行指標(biāo)下達(dá)，由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策以“明白冊(cè)”形式通知到每一家農(nóng)戶。對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，采取“一卡通”、“一折通”等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。
(二)優(yōu)化支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)
1.精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，壓縮事業(yè)費(fèi)支出我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出中，農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)占比很高，這些資金主要用于各級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支和員工福利，絕大多數(shù)屬于非生產(chǎn)性支出。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)，就需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使支農(nóng)資金更多用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。2.壓縮流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中流通領(lǐng)域補(bǔ)貼份額較高，雖然對(duì)提高農(nóng)民收入和穩(wěn)定糧食價(jià)格具有積極作用，但對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展促進(jìn)作用不明顯。國(guó)家支農(nóng)資金運(yùn)用應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村道路和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等。3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入農(nóng)業(yè)科研是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)、資金需求量大、收益不確定，對(duì)私人資金缺乏吸引力，幾乎完全依賴政府投入。因此，在未來的財(cái)政支農(nóng)資金使用中，應(yīng)更多地向農(nóng)業(yè)科研投資傾斜，將支農(nóng)資金運(yùn)用的“現(xiàn)期消耗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?chǔ)備未來”。
(三)完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制
1.建立支農(nóng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度對(duì)于支農(nóng)資金的管理，必須建立責(zé)任追究制度，理順財(cái)政部門管資金和主管部門管項(xiàng)目的雙約束機(jī)制，明確雙方權(quán)力與責(zé)任。財(cái)政部門要規(guī)范撥款程序，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力到人，責(zé)任到人。同時(shí)，項(xiàng)目主管部門對(duì)審批項(xiàng)目必須實(shí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督，對(duì)完工項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度，做到項(xiàng)目未完不換人，將每一項(xiàng)目專款落實(shí)到具體責(zé)任人。對(duì)于審計(jì)查出的違規(guī)行為，直接追究當(dāng)事人責(zé)任。2.推行政務(wù)公開制度，增加工作的透明度對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開透明的分配原則，大力推行支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制和國(guó)庫(kù)集中支付制度，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大支農(nóng)資金分配使用在互聯(lián)網(wǎng)上公開，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。另外，在基層更要大力推行村務(wù)公開制度，凡涉及村到戶支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，都應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄上面進(jìn)行公示，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。
三、基本結(jié)論
1.1資金安排“碎片化”，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出或重復(fù)申報(bào)多
目前，財(cái)政科技資金的投入主要通過科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計(jì)劃設(shè)置名目繁多的專項(xiàng)資金進(jìn)行分配，科技資源配置“碎片化”，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入多頭管理，引發(fā)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目審批制度漏洞較大、項(xiàng)目過程管理監(jiān)管不嚴(yán)、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級(jí)科技局2014年度科技專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：某區(qū)科技局在民生科技專項(xiàng)安排52項(xiàng)合計(jì)1050萬元，主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研，項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)170萬元，資金集中度為16.19%；自主創(chuàng)新計(jì)劃33項(xiàng)1200萬元，主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范等，其中：項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)100萬元，資金集中度僅為8.33%，未能集中資金用于支持對(duì)該區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有支撐作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)由于科研計(jì)劃項(xiàng)目分屬多個(gè)部門安排，缺乏一個(gè)公開統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌管理，不僅難以體現(xiàn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對(duì)科研投入的引導(dǎo)示范作用，而且很容易產(chǎn)生科技計(jì)劃項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)。這種重復(fù)申報(bào)體現(xiàn)為：同一申報(bào)單位采用相同的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)多項(xiàng)科技專項(xiàng)資金的情況或申報(bào)不同部門專項(xiàng)資金的情況，也有多個(gè)申報(bào)單位重復(fù)申報(bào)同一科研課題科技專項(xiàng)資金的情況。
1.2項(xiàng)目審批“模糊化”，導(dǎo)致違規(guī)審批屢有發(fā)生
隨著科技管理體制改革的推進(jìn)，各級(jí)科技部門在科技計(jì)劃管理和資金使用方面已制定了相關(guān)的制度，但財(cái)政科技資金投入的逐年增加以及公眾對(duì)財(cái)政資金績(jī)效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現(xiàn)在：一是申報(bào)指南的制定過于籠統(tǒng)不明晰，對(duì)財(cái)政資金的補(bǔ)助對(duì)象不明確；二是監(jiān)管機(jī)制和問責(zé)機(jī)制相關(guān)規(guī)定不夠明確，項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，主要體現(xiàn)為科技部門管理缺位、科技中介管理機(jī)構(gòu)管理缺位和評(píng)審專家管理缺位；三是部分專項(xiàng)資金管理辦法操作性不強(qiáng)，未能明確專項(xiàng)資金的補(bǔ)助對(duì)象、未能明確資金的具體使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行制度的漏洞導(dǎo)致項(xiàng)目審批制度的剛性不足，自由裁量權(quán)過大，違規(guī)審批的情況時(shí)有發(fā)生，易造成財(cái)政科技資金的流失。
1.3項(xiàng)目監(jiān)管“形式化”，導(dǎo)致擠占、挪用財(cái)政科技資金情況屢見不鮮
目前，科技計(jì)劃項(xiàng)目普遍實(shí)行合同制管理，科技部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位以簽訂項(xiàng)目合同書的方式履行各自的權(quán)利與義務(wù)，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。項(xiàng)目監(jiān)管的漏洞主要體現(xiàn)在：一是制約機(jī)制上缺乏手段。二是項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。例如在審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位未能嚴(yán)格按照《項(xiàng)目合同任務(wù)書》的約定，出現(xiàn)擠占科研業(yè)務(wù)費(fèi)、虛列費(fèi)用支出等問題，但項(xiàng)目仍通過了驗(yàn)收的情況。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，只重視“申報(bào)環(huán)節(jié)”，簽訂《項(xiàng)目合同書》后，則“束之高閣”，總量控制、單項(xiàng)控制、專項(xiàng)使用等都“置諸腦后”；資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位；實(shí)際支出未能按預(yù)算“對(duì)號(hào)入座”；接受檢查時(shí)，隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應(yīng)付檢查。
2.財(cái)政科技資金審計(jì)監(jiān)管重點(diǎn)
針對(duì)上述財(cái)政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
2.1科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況
關(guān)注科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況和執(zhí)行情況，是否建立了相對(duì)分離的項(xiàng)目分權(quán)管理機(jī)制，是否明確了科技計(jì)劃項(xiàng)目過程管理職責(zé)，對(duì)主管部門、組織單位、承擔(dān)單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等各方的職責(zé)權(quán)限做出明確規(guī)定。通過分析科技項(xiàng)目的管理流程，針對(duì)指南編制、專家評(píng)審、立項(xiàng)決策、資金分配、中期管理、結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出科技項(xiàng)目管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)點(diǎn)及重要節(jié)點(diǎn)，關(guān)注制度的制定能否有效控制上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堵塞漏洞。
2.2科技項(xiàng)目審批立項(xiàng)環(huán)節(jié)的合規(guī)性
關(guān)注立項(xiàng)審查和審批程序，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料和項(xiàng)目申請(qǐng)者的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行審核，對(duì)比相關(guān)的申報(bào)指南、專項(xiàng)資金管理制度的要求，審核項(xiàng)目申報(bào)者是否符合申報(bào)條件，是否存在降低標(biāo)準(zhǔn)核撥專項(xiàng)資金的情況；同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，目前科技項(xiàng)目的評(píng)審一般實(shí)行專家評(píng)審與行政審核相結(jié)合的立項(xiàng)決策方式，關(guān)注審批程序能否嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即嚴(yán)格按照專家評(píng)分的高低，項(xiàng)目資助的經(jīng)費(fèi)額度嚴(yán)格按照各專項(xiàng)申報(bào)指南所規(guī)定的的額度確定。
2.3項(xiàng)目資金使用的合規(guī)性和效益性
關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與中期檢查情況，關(guān)注項(xiàng)目承擔(dān)單位收到專項(xiàng)資金后能否嚴(yán)格按照簽訂的《項(xiàng)目合同書》的預(yù)算使用資金，能否做到?？顚Ｓ?、有否被擠占挪用，應(yīng)配套的資金是否足額、按期到位，應(yīng)撥付給參與單位或協(xié)作單位的資金是否及時(shí)撥付，項(xiàng)目到期是否能按期提出驗(yàn)收申請(qǐng)或延期申請(qǐng)，對(duì)已驗(yàn)收的項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目合同書的任務(wù)目標(biāo)是否足額、保質(zhì)保量的完成，已完項(xiàng)目的結(jié)余資金不按規(guī)定上繳財(cái)政，專項(xiàng)結(jié)余資金使用是否達(dá)到預(yù)期的效果。
2.4科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)管理和運(yùn)用的規(guī)范化、科學(xué)化
