時(shí)間：2023-03-23 15:18:15
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關(guān)鍵詞：西方財(cái)政學(xué)；財(cái)政學(xué)理論；理論基礎(chǔ)
Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.
Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis
財(cái)政學(xué)僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉學(xué)科？
最初的專著性西方財(cái)政學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財(cái)政科學(xué)是經(jīng)濟(jì)研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財(cái)政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財(cái)政與其他學(xué)科的關(guān)系”中，也指出了財(cái)政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的觀點(diǎn)。
與這種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀相反，西方財(cái)政學(xué)在其發(fā)展過程中，開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財(cái)政學(xué)原理》一書，第一句就指出，“財(cái)政學(xué)是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科?！保ㄗⅲ篋alton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過，由于英美早期財(cái)政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀(jì)50年代末為止，認(rèn)為財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的看法在西方財(cái)政學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財(cái)政學(xué)而發(fā)生了很大的變化，因?yàn)樯鐣駬裾搹耐巳麪栭_始，就是主張政治程序進(jìn)入財(cái)政分析視野的。為此，作為社會抉擇學(xué)派代表人物的布坎南，在1960年《公共財(cái)政學(xué)：教科書導(dǎo)論》一書“前言”中就指出，財(cái)政學(xué)是涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)兩個(gè)方面的學(xué)科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財(cái)政學(xué)著作不再指出財(cái)政屬于何種學(xué)科，但由于它們所包含的有關(guān)社會抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學(xué)的分析。所以，現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又具有經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟(jì)學(xué)科的看法，顯然是缺乏說服力的。
財(cái)政學(xué)僅屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀學(xué)兼有？
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是本世紀(jì)30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財(cái)政學(xué)是談不上以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的。財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容之一，隨著財(cái)政政策的成功運(yùn)用，它逐步進(jìn)入西方財(cái)政學(xué)中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財(cái)政學(xué)除了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析之外，同時(shí)出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財(cái)政與預(yù)算政策》一書，就鮮明地體現(xiàn)了這點(diǎn)。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“B編：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預(yù)算范圍等問題，后者則分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長、預(yù)算與經(jīng)濟(jì)政策等問題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財(cái)政學(xué)引論》指出，公共財(cái)政學(xué)所分析的政府三大任務(wù)，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財(cái)政學(xué)：公共抉擇與公共經(jīng)濟(jì)》，也將財(cái)政的微觀與宏觀問題分開論述，即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財(cái)政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財(cái)政學(xué)也包括了財(cái)政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟(jì)分析的西方財(cái)政學(xué)，已開始接納宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容了。
但與此同時(shí)，許多西方財(cái)政論著仍堅(jiān)持了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析傳統(tǒng)。這點(diǎn)，只要看一看許多西方財(cái)政學(xué)仍然不包括財(cái)政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》就明確指出：“……公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的知識范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀(jì)50年代使公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟(jì)理論。”（注：Brown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財(cái)政學(xué)：民主社會中的收支》一書，也將財(cái)政學(xué)研究對象歸入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中。他指出：“公共財(cái)政學(xué)的研究有兩個(gè)主要分支：公共抉擇和運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)?！\(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，檢驗(yàn)的是公民個(gè)人對公共抉擇的反映?！保ㄗⅲ篧agner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財(cái)政學(xué)》在1995年的第四版中，仍未將財(cái)政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財(cái)政學(xué)僅屬微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政學(xué)論著一樣，設(shè)有專門的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本內(nèi)容的篇章，作為全書的理論基礎(chǔ)。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財(cái)政學(xué)屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張。
進(jìn)一步看，就是并不反對財(cái)政學(xué)也包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容的許多學(xué)者，也仍將財(cái)政學(xué)的分析基點(diǎn)和重點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)分析上。在西方財(cái)政學(xué)界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》引言中指出，“最認(rèn)真地說，（本書）不打算包括穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容。……在穆斯格雷夫時(shí)代，他可以在其《公共財(cái)政學(xué)理論》（1959）中包括210頁的有關(guān)穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而，自那時(shí)以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)出版狀況變了，人們在文獻(xiàn)中對該問題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點(diǎn)僅放在（政府）目標(biāo)而不是穩(wěn)定政策上?！保ㄗⅲ篈tkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話表明了作者并不反對財(cái)政學(xué)也包含有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但至少表明了作者仍是將財(cái)政學(xué)重點(diǎn)和基點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的。對此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中總結(jié)性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財(cái)政學(xué)理論》中，他以三個(gè)政策目標(biāo)：配置、分配和穩(wěn)定等術(shù)語，概括了他的主題，……。該書以超過200頁的篇幅研究了穩(wěn)定問題，即我們現(xiàn)在稱之為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的問題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》（1980）中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題被排除了。……公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，甚至公共財(cái)政學(xué)，被認(rèn)為僅涉及配置和分配問題。而穩(wěn)定問題則被留給宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)及其教科書?！保ㄗⅲ篞uigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）
然而，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于微觀和宏觀的劃分，本身就存在許多問題而爭論不休，這造成了西方財(cái)政學(xué)的爭論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中，由戴門德（Diamond，P.）撰寫的第八章名為“配置與穩(wěn)定混一的預(yù)算”，資源的配置屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，因而該標(biāo)題清楚表明了作者將宏觀經(jīng)濟(jì)分析和微觀經(jīng)濟(jì)分析兩大內(nèi)容統(tǒng)一于財(cái)政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）
附帶應(yīng)指出的是，即使在主張財(cái)政也應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容的西方財(cái)政學(xué)著作中，其體系內(nèi)容的大部分以及基礎(chǔ)部分仍然是微觀經(jīng)濟(jì)分析。因此，西方財(cái)政學(xué)在這一問題上的分歧，不在于有沒有包括微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，而在于有沒有包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容。
總之，盡管現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)已或多或少地加入了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)。此外，西方財(cái)政學(xué)在其上百年的發(fā)展過程中，還隨著微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的變化而變化。早期西方財(cái)政學(xué)專著已包含了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，這在道爾頓《公共財(cái)政學(xué)原理》第二章“社會利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數(shù)額最低的稅收”的觀點(diǎn)，反對了傳統(tǒng)的“稅收邪惡論”，提出了財(cái)政和稅收的社會利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的福利經(jīng)濟(jì)成為西方財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)，關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)問題的分析，最終落實(shí)到社會福利函數(shù)所確定的最大效用點(diǎn)上。這使得西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析，與私人經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析一樣，都統(tǒng)一到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上來了。這是西方財(cái)政學(xué)完全建立于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的理論表現(xiàn)。
西方財(cái)政學(xué)的價(jià)值理論基礎(chǔ)
最初的專著性西方財(cái)政學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財(cái)政科學(xué)是經(jīng)濟(jì)研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財(cái)政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財(cái)政與其他學(xué)科的關(guān)系”中，也指出了財(cái)政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的觀點(diǎn)。
與這種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀相反，西方財(cái)政學(xué)在其發(fā)展過程中，開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財(cái)政學(xué)原理》一書，第一句就指出，“財(cái)政學(xué)是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科?！保ㄗⅲ篋alton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過，由于英美早期財(cái)政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀(jì)50年代末為止，認(rèn)為財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的看法在西方財(cái)政學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財(cái)政學(xué)而發(fā)生了很大的變化，因?yàn)樯鐣駬裾搹耐巳麪栭_始，就是主張政治程序進(jìn)入財(cái)政分析視野的。為此，作為社會抉擇學(xué)派代表人物的布坎南，在1960年《公共財(cái)政學(xué)：教科書導(dǎo)論》一書“前言”中就指出，財(cái)政學(xué)是涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)兩個(gè)方面的學(xué)科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財(cái)政學(xué)著作不再指出財(cái)政屬于何種學(xué)科，但由于它們所包含的有關(guān)社會抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學(xué)的分析。所以，現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又具有經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟(jì)學(xué)科的看法，顯然是缺乏說服力的。
財(cái)政學(xué)僅屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀學(xué)兼有？
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是本世紀(jì)30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財(cái)政學(xué)是談不上以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的。財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容之一，隨著財(cái)政政策的成功運(yùn)用，它逐步進(jìn)入西方財(cái)政學(xué)中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財(cái)政學(xué)除了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析之外，同時(shí)出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財(cái)政與預(yù)算政策》一書，就鮮明地體現(xiàn)了這點(diǎn)。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“B編：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預(yù)算范圍等問題，后者則分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長、預(yù)算與經(jīng)濟(jì)政策等問題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財(cái)政學(xué)引論》指出，公共財(cái)政學(xué)所分析的政府三大任務(wù)，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財(cái)政學(xué)：公共抉擇與公共經(jīng)濟(jì)》，也將財(cái)政的微觀與宏觀問題分開論述，即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財(cái)政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財(cái)政學(xué)也包括了財(cái)政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟(jì)分析的西方財(cái)政學(xué)，已開始接納宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容了。
但與此同時(shí)，許多西方財(cái)政論著仍堅(jiān)持了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析傳統(tǒng)。這點(diǎn)，只要看一看許多西方財(cái)政學(xué)仍然不包括財(cái)政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》就明確指出：“……公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的知識范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀(jì)50年代使公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟(jì)理論?！保ㄗⅲ築rown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財(cái)政學(xué)：民主社會中的收支》一書，也將財(cái)政學(xué)研究對象歸入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中。他指出：“公共財(cái)政學(xué)的研究有兩個(gè)主要分支：公共抉擇和運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。……運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，檢驗(yàn)的是公民個(gè)人對公共抉擇的反映?！保ㄗⅲ篧agner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財(cái)政學(xué)》在1995年的第四版中，仍未將財(cái)政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財(cái)政學(xué)僅屬微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政學(xué)論著一樣，設(shè)有專門的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本內(nèi)容的篇章，作為全書的理論基礎(chǔ)。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財(cái)政學(xué)屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張。
進(jìn)一步看，就是并不反對財(cái)政學(xué)也包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容的許多學(xué)者，也仍將財(cái)政學(xué)的分析基點(diǎn)和重點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)分析上。在西方財(cái)政學(xué)界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》引言中指出，“最認(rèn)真地說，（本書）不打算包括穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容?！谀滤垢窭追驎r(shí)代，他可以在其《公共財(cái)政學(xué)理論》（1959）中包括210頁的有關(guān)穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而，自那時(shí)以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)出版狀況變了，人們在文獻(xiàn)中對該問題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點(diǎn)僅放在（政府）目標(biāo)而不是穩(wěn)定政策上。”（注：Atkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話表明了作者并不反對財(cái)政學(xué)也包含有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但至少表明了作者仍是將財(cái)政學(xué)重點(diǎn)和基點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的。對此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中總結(jié)性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財(cái)政學(xué)理論》中，他以三個(gè)政策目標(biāo)：配置、分配和穩(wěn)定等術(shù)語，概括了他的主題，……。該書以超過200頁的篇幅研究了穩(wěn)定問題，即我們現(xiàn)在稱之為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的問題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》（1980）中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題被排除了?！步?jīng)濟(jì)學(xué)，甚至公共財(cái)政學(xué)，被認(rèn)為僅涉及配置和分配問題。而穩(wěn)定問題則被留給宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)及其教科書。”（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）
然而，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于微觀和宏觀的劃分，本身就存在許多問題而爭論不休，這造成了西方財(cái)政學(xué)的爭論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中，由戴門德（Diamond，P.）撰寫的第八章名為“配置與穩(wěn)定混一的預(yù)算”，資源的配置屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，因而該標(biāo)題清楚表明了作者將宏觀經(jīng)濟(jì)分析和微觀經(jīng)濟(jì)分析兩大內(nèi)容統(tǒng)一于財(cái)政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）
附帶應(yīng)指出的是，即使在主張財(cái)政也應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容的西方財(cái)政學(xué)著作中，其體系內(nèi)容的大部分以及基礎(chǔ)部分仍然是微觀經(jīng)濟(jì)分析。因此，西方財(cái)政學(xué)在這一問題上的分歧，不在于有沒有包括微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，而在于有沒有包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容。
總之，盡管現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)已或多或少地加入了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)。此外，西方財(cái)政學(xué)在其上百年的發(fā)展過程中，還隨著微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的變化而變化。早期西方財(cái)政學(xué)專著已包含了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，這在道爾頓《公共財(cái)政學(xué)原理》第二章“社會利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數(shù)額最低的稅收”的觀點(diǎn)，反對了傳統(tǒng)的“稅收邪惡論”，提出了財(cái)政和稅收的社會利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的福利經(jīng)濟(jì)成為西方財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)，關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)問題的分析，最終落實(shí)到社會福利函數(shù)所確定的最大效用點(diǎn)上。這使得西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析，與私人經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析一樣，都統(tǒng)一到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上來了。這是西方財(cái)政學(xué)完全建立于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的理論表現(xiàn)。
西方財(cái)政學(xué)的價(jià)值理論基礎(chǔ)
不管是主張財(cái)政學(xué)具有何種學(xué)科性質(zhì)，西方財(cái)政論著都必須對財(cái)政問題進(jìn)行大量經(jīng)濟(jì)分析，因而必然要受到當(dāng)時(shí)流行的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值理論和概念影響，必然或遲或早地按照已變化了的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值理論和概念來修正與重構(gòu)自身的理論體系。
在英語財(cái)政學(xué)專著出現(xiàn)之前，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“邊際革命”已經(jīng)發(fā)生，邊際效用價(jià)值論很自然地成為西方財(cái)政學(xué)的價(jià)值論基礎(chǔ)。道爾頓的《公共財(cái)政學(xué)原理》鮮明地體現(xiàn)了這點(diǎn)。他在該書第三章第二節(jié)提出，私人分配支出所應(yīng)遵循的邊際效用相等原則也應(yīng)運(yùn)用到公共支出的使用分配上來，指出：“除了法律上的意義以外，公共當(dāng)局并不是一個(gè)人，難以象一個(gè)人那樣預(yù)計(jì)各種支出的邊際效用。但政治家們據(jù)以開展行動的總原則仍是相同的。對于公共當(dāng)局來說，各種公共支出的邊際效用應(yīng)該相等。從理論上看，既定支出總量在不同項(xiàng)目之間分配就是這樣決定的”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP17—18.）
在1928年的《公共財(cái)政學(xué)研究》一書中，皮古也有相同的表述：“就如一個(gè)私人應(yīng)當(dāng)通過在不同支出類別之間保持平衡，從而以其收入獲得更大的滿足一樣，作為一個(gè)共同體通過其政府的活動也應(yīng)如此?！保ㄗⅲ篜igou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）皮古接著還運(yùn)用這些原則，去解決公共部門如何決定哪些公共服務(wù)應(yīng)予提供的難題，指出“支出應(yīng)當(dāng)用于戰(zhàn)艦還是用于濟(jì)貧，應(yīng)按此種明智的方式，即由它們各自所提供的最后一先令所產(chǎn)生的相同的真實(shí)報(bào)酬來決定?！保ㄗⅲ篜igou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）按皮古的看法，這一方式可用來得出某一精確的社會平衡點(diǎn)，即如果共同體是一個(gè)統(tǒng)一的存在體，“支出就應(yīng)在各方面逐步增加到這一點(diǎn)，此時(shí)花費(fèi)的最后一先令所獲得的滿足，應(yīng)等于由于政府服務(wù)而相應(yīng)要求的最后一先令所損失的滿足。”（注：Pigou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）皮古所建立的這一模型被稱為皮古模型，是現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)若干著名模型中的一個(gè)。這樣，皮古就從邊際效用價(jià)值論出發(fā)，在理論上界定了公共部門與私人部門之間資源配置的最佳點(diǎn)。
不過，皮古等人引入西方財(cái)政學(xué)的，是當(dāng)時(shí)通行的可測度的、可比較的、同一的基數(shù)效用函數(shù)。這一效用函數(shù)在本世紀(jì)30年代，隨著帕累托新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)取代了皮古的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)而被否定，取而代之的是主觀的個(gè)人評價(jià)的序數(shù)效用函數(shù)，等效用曲線等帕累托概念也被運(yùn)用到財(cái)政學(xué)上來。其后西方財(cái)政學(xué)對于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)模型問題的分析，對于稅收以及其他各種財(cái)政效率問題的分析等，也都建立在效用無差異曲線上了。
這樣，私人經(jīng)濟(jì)分析所能適用的價(jià)值理論和其他基本概念，都被運(yùn)用到公共經(jīng)濟(jì)分析上來了，公共財(cái)政學(xué)不再是與經(jīng)濟(jì)學(xué)的其他分支相抵觸的一門學(xué)說了。與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在價(jià)值論上的統(tǒng)一，無疑為西方財(cái)政學(xué)在本世紀(jì)60年代及其以后的大發(fā)展，提供了最基本的理論條件。
西方財(cái)政學(xué)理論基礎(chǔ)分析的借鑒意義
第一，財(cái)政學(xué)從根本上看是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又具有與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)
關(guān)于財(cái)政學(xué)僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，還是經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的問題，我國財(cái)政理論界也曾有過類似爭議，即關(guān)于“財(cái)政是上層建筑還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”問題的爭議，這是本世紀(jì)60年代初由于財(cái)政本質(zhì)問題爭議而引發(fā)的。此后，在后的80年代初，我國財(cái)政理論界結(jié)合著新的歷史背景舊話重提，又一次以財(cái)政本質(zhì)問題為中心形成了對此問題的爭論。這些爭議大致形成了三大類不同的觀點(diǎn)：（1）主張財(cái)政屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，認(rèn)為只能從經(jīng)濟(jì)的角度去分析財(cái)政問題；（2）主張財(cái)政屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但又兼有上層建筑的性質(zhì)，或者主張財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又是上層建筑。這就不能僅從經(jīng)濟(jì)角度來看待財(cái)政問題；（3）主張財(cái)政屬于上層建筑。在我國財(cái)政理論界，持第三種觀點(diǎn)的人數(shù)很少，大部分持第一、二種觀點(diǎn)，并且第一種觀點(diǎn)還有逐步占據(jù)優(yōu)勢的趨勢。但如同財(cái)政本質(zhì)問題一樣，這一爭議在當(dāng)時(shí)被視為是一種純學(xué)術(shù)的探討，經(jīng)過那兩次爭議之后，至今已極少有人問津，除了在高校教學(xué)中作為一種理論問題介紹外，似乎已被人們遺忘了。在實(shí)踐中，人們則是將財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)工作來對待的。
然而，財(cái)政作為政府的分配活動，它采用的不是市場自愿等價(jià)交換的方式，而是由政府以強(qiáng)制形式完成的；它不是以市場為媒介和通過市場渠道來完成的，而是由政府在國家預(yù)算的形式下，通過政治程序的安排與運(yùn)作來展開的。這樣，財(cái)政的運(yùn)作過程就直接表現(xiàn)為是對市場的否定，具有強(qiáng)烈的政治內(nèi)容和因素。對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來說，由于其本身就否定著市場，本身就政企不分，因而財(cái)政這種非市場性與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是相通的，只提財(cái)政的經(jīng)濟(jì)性而不提政治性，并不影響問題的實(shí)質(zhì)，即不影響人們實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)和政治兩重角度去考慮財(cái)政問題。
但對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)則不同。由于此時(shí)政企必須分開，這樣財(cái)政所包含的兩重屬性合一的問題就凸顯出來了：財(cái)政作為一種分配，它是經(jīng)濟(jì)活動的一部分；但作為通過政治程序直接安排和操作的活動，它又與政府的具體政治制度和規(guī)則密不可分。此時(shí)如果只談?wù)撠?cái)政的經(jīng)濟(jì)性，其結(jié)果只能是忽略政治程序在財(cái)政活動中的作用，忽略政治權(quán)力憑籍財(cái)政分配介入和干預(yù)企業(yè)正常市場活動的可能性，這顯然是不利于根據(jù)財(cái)政的特性去指導(dǎo)財(cái)政實(shí)踐的。
我國財(cái)政理論否定政治程序是財(cái)政活動的內(nèi)容之一，在實(shí)踐上導(dǎo)致了忽視乃至否定建立科學(xué)規(guī)范合理的財(cái)政制度與程序的結(jié)果，使得我國實(shí)際財(cái)政工作缺乏必要的制度和程序的規(guī)范、制衡與監(jiān)督。隨著市場取向改革的進(jìn)展，由于缺乏自我約束能力的政治權(quán)力本身的不規(guī)范行為，導(dǎo)致了我國財(cái)政新老問題和弊端的急劇膨脹與擴(kuò)大，是目前我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作分配秩序嚴(yán)重混亂，腐敗浪費(fèi)低效猖獗的關(guān)鍵原因所在。因此，承認(rèn)基本上是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政學(xué)，具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，正視財(cái)政活動中所具有的政治性質(zhì)與內(nèi)容，在實(shí)際的財(cái)政工作中相應(yīng)地從整頓規(guī)范與財(cái)政相關(guān)的政治程序和規(guī)則入手，使之從原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基點(diǎn)轉(zhuǎn)到與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基點(diǎn)上來，才是對癥下藥之舉。為此，在以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)理論的同時(shí)，也有必要從政治學(xué)角度來開展我國的財(cái)政研究。
第二，財(cái)政學(xué)以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，也包括著宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容
關(guān)于財(cái)政學(xué)以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的問題。我國財(cái)政學(xué)從未討論過這一問題，但由于我國財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國家作為社會中心組織進(jìn)行的一種分配，是從整個(gè)社會角度進(jìn)行的活動，因而人們理所當(dāng)然地視財(cái)政為一種宏觀經(jīng)濟(jì)活動，而否定從微觀經(jīng)濟(jì)的角度來看待財(cái)政問題。在最近的政府機(jī)構(gòu)改革中，財(cái)政部被列入宏觀部門之內(nèi)，就充分地說明了這點(diǎn)。對此，在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是無關(guān)緊要的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)正是以否定企業(yè)的獨(dú)立自主性和以國家從整個(gè)社會的角度直接安排國民經(jīng)濟(jì)活動為體制特征的，并且此時(shí)的財(cái)政是國家從整個(gè)社會角度安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的主要和基本手段。但在市場經(jīng)濟(jì)下則不同。此時(shí)社會的經(jīng)濟(jì)單位已不再是國家而是企業(yè)了，此時(shí)財(cái)政從宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)盡管是其極為重要的內(nèi)容，但尊重企業(yè)的獨(dú)立市場運(yùn)營主體地位，確保國家不干預(yù)企業(yè)正常的市場活動，則是我國政府和財(cái)政在市場經(jīng)濟(jì)條件下必須學(xué)會的嶄新內(nèi)容。
西方財(cái)政學(xué)從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看待財(cái)政問題，對我國是具有重要借鑒作用的：
1.西方財(cái)政學(xué)從微觀角度分析財(cái)政問題，是隱含著這么一種涵義的，即此時(shí)的政府參與社會資源配置，其地位如同企業(yè)和個(gè)人一樣，都是身份相等的市場活動主體，即企業(yè)和個(gè)人是處于市場有效運(yùn)行領(lǐng)域的活動主體，而政府則是處于市場失效領(lǐng)域的活動主體，它們進(jìn)行的都是同等的資源配置活動。這樣，它們之間除了依法正常交往如照章征稅納稅之外，只能是互相尊重，互不侵犯和干預(yù)，而不能是國家凌駕于企業(yè)和個(gè)人之上，可以隨心所欲地干預(yù)它們的市場正?；顒?。
2.財(cái)政活動除了作用于宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容之外，僅就其本身對于社會資源的配置來看，則應(yīng)視為是一種微觀行為。只有這樣，才能正確界定政府在市場經(jīng)濟(jì)中的地位。否則的話，將財(cái)政活動等同于宏觀調(diào)控，而財(cái)政干預(yù)企業(yè)市場活動也就等于政府的宏觀調(diào)控活動，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)下政府的宏觀調(diào)控又是必要的，其結(jié)果實(shí)際上是為政府和財(cái)政隨心所欲地干預(yù)企業(yè)的微觀活動，提供了理論依據(jù)。這些年來，人們在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中總會情不自禁地干預(yù)和插手企業(yè)的正常市場活動，其理論根源就在于此。這點(diǎn)，在防止政府和財(cái)政隨意干預(yù)企業(yè)問題上，是可資借鑒的。
3.在財(cái)政僅是一種宏觀經(jīng)濟(jì)行為的思想指導(dǎo)下，我國迄今為止在稅收和財(cái)政支出的具體分析上，即如何按效率原則來取得和配置歸政府支配的資源方面，其研究是相當(dāng)薄弱的。這也是我國現(xiàn)實(shí)財(cái)政工作缺乏效率和嚴(yán)重浪費(fèi)的關(guān)鍵原因之一。這與西方財(cái)政學(xué)所進(jìn)行的大量卓有成效的微觀經(jīng)濟(jì)分析，是形成鮮明對比的。為此，借鑒西方財(cái)政學(xué)的微觀分析方法去研究我國的財(cái)政問題，也是我國財(cái)政研究亟須開展和加強(qiáng)的領(lǐng)域。
摘要：自1892年巴斯塔布爾（Bastable，C.F.）出版《公共財(cái)政學(xué)》以來，百余年間西方財(cái)政學(xué)有了很大的發(fā)展，但在其理論基礎(chǔ)問題上則始終存在分歧。本文認(rèn)為，財(cái)政學(xué)從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又包含有一定的政治學(xué)內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的交叉學(xué)科；財(cái)政活動主要的和基本的是微觀經(jīng)濟(jì)活動，但也包含著派生的宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：西方財(cái)政學(xué)；財(cái)政學(xué)理論；理論基礎(chǔ)
1.1教材同質(zhì)化，教學(xué)內(nèi)容選擇無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
隨著改革開放與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政學(xué)領(lǐng)域也有了較大的發(fā)展，各種不同財(cái)政學(xué)教材也相繼出版。但是這些教材并未有針對性地區(qū)分不同層次高校的需求，導(dǎo)致教材同質(zhì)化。而各高校選擇教材時(shí)往往容易忽視應(yīng)該賦予學(xué)生怎樣的知識結(jié)構(gòu)這一問題。任課教師，尤其是沒經(jīng)驗(yàn)的年輕教師，在使用涵蓋內(nèi)容不同的財(cái)政學(xué)教材時(shí)，不注重教學(xué)內(nèi)容的選擇，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和明確的范圍。
1.2教學(xué)內(nèi)容選擇上不能體現(xiàn)不同專業(yè)特點(diǎn)
財(cái)政學(xué)是一門跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的綜合性學(xué)科。由于財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容對專業(yè)設(shè)置的針對性不強(qiáng)，使得教師不能在授課時(shí)既體現(xiàn)各專業(yè)掌握財(cái)政學(xué)基本原理上的共性，又突出各專業(yè)的特性。例如，金融學(xué)專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該多了解國債、財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)來分析，但教材內(nèi)容只限于理論介紹，不能針對專業(yè)突出重點(diǎn)，缺乏理論與實(shí)踐連接的點(diǎn)。
1.3偏重理論知識講授，忽視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
目前，學(xué)生對財(cái)政學(xué)這門課程積極性并不高，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是既抽象又不太實(shí)用的課程。這與任課教師在內(nèi)容選擇上重視理論知識，忽視了與實(shí)踐相結(jié)合有關(guān)。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生基礎(chǔ)知識相對薄弱，在授課時(shí)加強(qiáng)理論知識講授是必要的，但不能忽視學(xué)生的理論運(yùn)用能力的培養(yǎng)。很多教師在授課中的理論與實(shí)踐結(jié)合點(diǎn)少，加上學(xué)生很少會主動用所學(xué)知識去分析社會現(xiàn)實(shí)問題，這樣的教學(xué)不能激發(fā)學(xué)生的興趣，也不能培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力。
1.4教學(xué)內(nèi)容過多與教學(xué)時(shí)間有限的矛盾
財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容是非常多的，大致包括以下7個(gè)內(nèi)容：基本理論（公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論）、財(cái)政收入與財(cái)政支出、國債與國債制度、預(yù)算管理、財(cái)政政策、開放經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政問題。一般財(cái)政學(xué)課程只安排短短幾十個(gè)課時(shí)講授，很難完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)。
1.5財(cái)政學(xué)授課與其他學(xué)科融合度不高
大多數(shù)教師在財(cái)政學(xué)授課時(shí)，僅單純地從財(cái)政學(xué)傳統(tǒng)理論來組織教學(xué)，不能很好地結(jié)合相關(guān)學(xué)科知識深入講解，也就無法從根本上展示財(cái)政學(xué)的實(shí)踐發(fā)展脈絡(luò)，也無從提升學(xué)生對知識的融會貫通。
2獨(dú)立學(xué)院財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容改革的相關(guān)建議
作為獨(dú)立學(xué)院開設(shè)財(cái)政學(xué)課程，在授課時(shí)需要結(jié)合獨(dú)立學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)生特點(diǎn)來進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容改革。
2.1規(guī)范和明確教學(xué)內(nèi)容
財(cái)政學(xué)主要研究政府的經(jīng)濟(jì)行為，首先必須明確政府與市場的關(guān)系，界定政府的職能范圍；其次，在此基礎(chǔ)上研究實(shí)現(xiàn)政府職能的財(cái)政支出內(nèi)容，進(jìn)而研究財(cái)政收入，最后，通過國家預(yù)算展開各項(xiàng)財(cái)政活動，以提高國家的宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。根據(jù)這樣的思路，高校財(cái)政學(xué)教學(xué)的基本內(nèi)容應(yīng)該包括：①市場與政府的關(guān)系，公共產(chǎn)品理論；②市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政概念、財(cái)政職能；③財(cái)政支出理論及我國的財(cái)政支出與政府預(yù)算；④財(cái)政收入理論及我國的財(cái)政收入（稅收、國債及政府投融資制度；⑤國家預(yù)算管理體制、多級政府與政府間的財(cái)政關(guān)系；⑥財(cái)政政策與宏觀調(diào)控等。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生基礎(chǔ)知識較弱，任課教師應(yīng)該適當(dāng)側(cè)重一些重要理論的講解并補(bǔ)充相關(guān)知識。
2.2教學(xué)內(nèi)容選擇突出專業(yè)特色
教師應(yīng)該有針對性地結(jié)合學(xué)生的專業(yè)及特點(diǎn)，合理安排授課內(nèi)容，在體現(xiàn)該課程公共性的同時(shí)，將專業(yè)特性也體現(xiàn)出來。對于財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生，學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的要求比較高。在授課中應(yīng)將重點(diǎn)放在基本理論的講授上，例如公共產(chǎn)品理論、財(cái)政收支理論及政府間的財(cái)政關(guān)系等。為了避免內(nèi)容重復(fù)，可以將一些實(shí)務(wù)性、制度性的內(nèi)容留到后續(xù)的專業(yè)課程講解。對非財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生而言，授課時(shí)應(yīng)該以財(cái)政政策與制度介紹和業(yè)務(wù)操作為主。不同專業(yè)側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該不一樣。例如，對于經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生，要側(cè)重于財(cái)政基本理論和運(yùn)行機(jī)制的講解，并適當(dāng)增加稅收實(shí)務(wù)方面的內(nèi)容；而對于工商管理類的學(xué)生，可以從管理學(xué)的角度考察財(cái)政，側(cè)重于財(cái)政管理機(jī)制的構(gòu)造和操作等知識講授。
2.3注重理論與實(shí)踐相結(jié)合
本著獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)應(yīng)用型與實(shí)踐型人才的目標(biāo)，財(cái)政學(xué)授課時(shí)應(yīng)該更加注重理論聯(lián)系實(shí)踐。這便要求教師在授課時(shí)不能只就教材的內(nèi)容來講理論，應(yīng)該把實(shí)踐有效地融入課堂中。例如對現(xiàn)行的稅收制度、現(xiàn)行的財(cái)政體制、財(cái)政政策的分析和理解，可以很好地銜接理論和實(shí)踐，使學(xué)生做到學(xué)以致用。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生有著綜合素質(zhì)較高的特點(diǎn)，對現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐問題比較感興趣。教師在講解理論的同時(shí)，補(bǔ)充相應(yīng)的實(shí)踐內(nèi)容，既可以提高學(xué)生積極性，又可以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐與分析能力。例如，結(jié)合當(dāng)前政府管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行專題闡述：人口老齡化問題、資源環(huán)境問題、“上學(xué)難”反映的教育問題、“看病難”反映的醫(yī)療問題等。
2.4根據(jù)教學(xué)時(shí)間合理選擇教學(xué)內(nèi)容
由于時(shí)間的剛性很強(qiáng)，處理教學(xué)內(nèi)容與時(shí)間矛盾關(guān)鍵在于教學(xué)內(nèi)容的選擇。而教學(xué)內(nèi)容選擇的基本標(biāo)準(zhǔn)需要做到“因材施教”。
2.5提高財(cái)政學(xué)與其他學(xué)科知識的融合度
教師在講授財(cái)政學(xué)的理論內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該不斷融入管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，拓展學(xué)生在未來經(jīng)濟(jì)工作和社會工作方面的視野，使其看問題能更全面、更深刻。特別是針對獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生更應(yīng)該加強(qiáng)這方面的知識貫通。教師可以嘗試從以下的角度來融合：①運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)格理論來分析比較公共定價(jià)和自然壟斷行業(yè)的定價(jià)；用消費(fèi)理論中的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)來分析稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的IS-LM-BP模型來分析財(cái)政政策與貨幣政策的配合問題。②將管理學(xué)中的“決策”“、計(jì)劃”、“組織”、“創(chuàng)新”等職能應(yīng)用于財(cái)政收支管理、預(yù)算管理等方面，思考如何運(yùn)用管理學(xué)原理來理解財(cái)政管理的創(chuàng)新。③可以嘗試從社會哲學(xué)角度拓展財(cái)政本質(zhì)。從財(cái)政的公共性特征，沿著“信仰-權(quán)力-表達(dá)-幸?！边@條哲學(xué)線索，去分析個(gè)體接受公共生存方式、以稅費(fèi)形式將收入轉(zhuǎn)移給政府等問題。④財(cái)政的講解不能缺失歷史脈絡(luò)，可以說中國歷史是一部財(cái)政改革史，教師可以利用財(cái)稅改革的歷史經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律來分析改革深化的財(cái)政之路。
2.6其他建議
1．案例教學(xué)的定義、特點(diǎn)。一般的研究將案例教學(xué)與講授法進(jìn)行對比，其特點(diǎn)表現(xiàn)為:從實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)角度來看，案例教學(xué)更有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、解決問題、分析決策能力;從教學(xué)內(nèi)容角度來看，切合教學(xué)內(nèi)容、具有教學(xué)情境的案例是其核心，但案例不是穿插在講授過程中引用的案例，而是需要學(xué)生參與、討論分析的案例;從教學(xué)方式角度來看，強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí);從教學(xué)過程角度來看，打破教師教為主的慣例，推崇師生交流、互動、討論，但不是完全擯棄教師講授環(huán)節(jié);從教學(xué)評價(jià)角度來看，不能再以卷面考核定成績，需要建立過程評價(jià)體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然案例教學(xué)的核心是契合主題的案例分析，但需要前期基礎(chǔ)理論的掌握，包括教師課堂講授、指導(dǎo)學(xué)生課外閱讀等，中期還需要學(xué)生圍繞案例提問展開查詢、分析、討論、形成結(jié)論，后期仍需要教師適度點(diǎn)評，并不是完全放任無目的的案例討論。案例教學(xué)通過要求學(xué)生主動參與到學(xué)習(xí)過程中的教學(xué)方式，可以提升學(xué)生思考、合作、溝通等綜合素質(zhì)，并且能夠結(jié)合各個(gè)專業(yè)課程的特點(diǎn)加以應(yīng)用，是一種較好的教學(xué)方式。
2．新形勢下財(cái)政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的變化要求。雖然不同的高校對財(cái)政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位有所差異，但不論應(yīng)用型、研究型、復(fù)合型還是創(chuàng)新型等，均以培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的財(cái)政學(xué)專業(yè)人才作為一個(gè)共同的核心。隨著我國與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制逐步確立，財(cái)政專業(yè)人才就業(yè)由過去的主要面向財(cái)政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理等“對口”部門，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)各類社會中介、公檢法、金融、企事業(yè)單位，不僅要求學(xué)生具有財(cái)政專業(yè)理論基礎(chǔ)、知識結(jié)構(gòu)，更強(qiáng)調(diào)對學(xué)生具有操作能力、創(chuàng)新能力、協(xié)作能力等應(yīng)用能力。案例教學(xué)正是在這樣的情況下被引入到財(cái)政學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中來，充分發(fā)揮其教學(xué)過程中調(diào)動學(xué)生參與的特性，鍛煉學(xué)生處理實(shí)際問題的能力。
二財(cái)政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)推廣的必要性
1．高校教學(xué)改革的需要。目前我國高等教育發(fā)展正處于一個(gè)大變革醞釀時(shí)期，多方面因素促使高等教育謀求改革、謀求出路。一是由上而下的高校轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)促使全國600多所高校面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展;二是每年高校700多萬的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難與各行各業(yè)難覓合適人才的矛盾不斷凸顯;三是高考生源減少帶來的高校競爭加劇，危機(jī)意識增加。雖然千頭萬緒，但高校提升發(fā)展、中國高等教育質(zhì)量提高的最終目標(biāo)還是培養(yǎng)適合社會需要的人才，而人才的培養(yǎng)核心環(huán)節(jié)就是教學(xué)的過程，反思過去傳統(tǒng)單一的講授型教學(xué)模式所帶來的弊端，案例教學(xué)作為引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的教學(xué)方式就成為各高校培養(yǎng)各類應(yīng)用型專業(yè)人才過程中廣泛運(yùn)用的新模式。
2．案例教學(xué)能較好地契合財(cái)政學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的特點(diǎn)。財(cái)政學(xué)專業(yè)課程多數(shù)具有較強(qiáng)的理論性和專業(yè)性，同時(shí)涉及到的學(xué)科也具有一定的政策性和應(yīng)用性，要求學(xué)生在掌握基礎(chǔ)理論及財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上能夠?qū)?fù)雜的財(cái)政現(xiàn)象有所識別、甚而對政策后果有所預(yù)判，把握好理論知識和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的邏輯關(guān)系。此外，我國財(cái)政學(xué)專業(yè)課程基礎(chǔ)理論基本上是引進(jìn)西方國家財(cái)政理論，在解釋我國財(cái)政現(xiàn)象和發(fā)展路徑上有諸多不適應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中的財(cái)政問題也是綜合式的，不是孤立的、概念式的，這就需要培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和解決問題的能力。但是依靠教師單方面講授傳送知識的教學(xué)方式，容易導(dǎo)致學(xué)生只背記知識不深入分析、只了解現(xiàn)象不明晰實(shí)質(zhì)、只坐等灌輸不主動思考、只單獨(dú)學(xué)習(xí)不注重溝通的問題出現(xiàn)。案例教學(xué)在一定程度上可以針對財(cái)政專業(yè)課程的特點(diǎn)，通過教師先期從社會經(jīng)濟(jì)生活中選取典型的案例，從相關(guān)知識角度出發(fā)通過整理并根據(jù)教學(xué)需要完善教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生置身于情景中，分析、討論，在此過程中完成各種能力的培養(yǎng)。
3．促進(jìn)學(xué)生由被動學(xué)習(xí)向主動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型的需要。案例教學(xué)是一種在自主學(xué)習(xí)理念下誕生的教學(xué)方式，它不僅能適應(yīng)社會的不斷發(fā)展、知識更新速度日新月異的趨勢，破除傳統(tǒng)的單純地以知識教授和掌握為主的教學(xué)方式使學(xué)生淪為學(xué)習(xí)的被動接受者現(xiàn)象，而且可以將學(xué)生設(shè)置為學(xué)習(xí)的主體，圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)，主動向前追溯理論知識，向后拓展討論、交流、分析、探索能力，充分調(diào)動自我掌控能力。在財(cái)政學(xué)專業(yè)課程中合理運(yùn)用案例教學(xué)可以幫助學(xué)生樹立明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)、理解運(yùn)用學(xué)習(xí)內(nèi)容，梳理學(xué)習(xí)思路，通過對實(shí)際問題進(jìn)行介紹和分析，提高其對專業(yè)的認(rèn)知和感悟水平，加深對財(cái)政理論的理解，通過參與課堂發(fā)言、小組討論等方式提高學(xué)生的表達(dá)能力、思辨能力。
4．激發(fā)教師不斷豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、拓寬教學(xué)思路的需要。案例教學(xué)不僅將學(xué)生置于學(xué)習(xí)主動者的地位，對教師也提出了更高的要求:課堂上的案例教學(xué)，不是簡單地由學(xué)生發(fā)言、討論占據(jù)主位，而是需要教師在其中起到關(guān)鍵、適宜的引導(dǎo)、拔高作用。這樣，不僅要求教師有相當(dāng)?shù)膶I(yè)課程整體把握的力度、基礎(chǔ)理論研究的深度、課題實(shí)踐研究的廣度、語言表達(dá)的準(zhǔn)確度，而且對教師的組織能力、溝通能力、現(xiàn)場應(yīng)變能力、學(xué)生反應(yīng)響應(yīng)能力等外部素質(zhì)也提出了新要求。換句話說，教師既要自己做編劇又要做導(dǎo)演，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還要當(dāng)好演員。因此，在案例教學(xué)模式中，需要教師不斷地學(xué)習(xí)專業(yè)技能、授課技巧，增強(qiáng)社會實(shí)踐，豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，拓寬教學(xué)思路。
三財(cái)政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)應(yīng)用中應(yīng)該重視的幾個(gè)問題
1．對應(yīng)用案例教學(xué)理解有所偏差的問題。據(jù)已有資料統(tǒng)計(jì)，案例教學(xué)在財(cái)政專業(yè)課程教學(xué)應(yīng)用中有四種不同的類型:引導(dǎo)式、討論式、作業(yè)式、綜合式。其中，引導(dǎo)式、討論式屬于課堂案例教學(xué)，作業(yè)式和綜合式屬于課后案例教學(xué)。一般來說，引導(dǎo)式、討論式、作業(yè)式要契合章節(jié)理論，綜合式是在學(xué)生階段學(xué)習(xí)完成后涉及各章理論應(yīng)用的案例教學(xué)。引導(dǎo)式多用于教學(xué)內(nèi)容導(dǎo)入、闡釋;討論式、作業(yè)式、綜合式則多用于對教學(xué)內(nèi)容的鞏固和再認(rèn)識。引導(dǎo)式多由教師展示、用于激發(fā)學(xué)生章節(jié)學(xué)習(xí)興趣，少有涉及討論、分析;討論式、作業(yè)式、綜合式需要學(xué)生主動參與，并且要求學(xué)生對基礎(chǔ)知識、理論的掌握程度要逐個(gè)遞增。受現(xiàn)有教學(xué)時(shí)間、教學(xué)場所、教師各自考核方式等多方面因素的影響，財(cái)政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)較多使用的是引導(dǎo)式，少數(shù)情況使用討論式，作業(yè)式尤其是綜合式使用相對較少。事實(shí)上，細(xì)觀美國哈佛大學(xué)商學(xué)院的案例教學(xué)模式可以發(fā)現(xiàn)，后兩者的案例教學(xué)模式才是其精髓，才可以更好地發(fā)揮其優(yōu)勢。
2．案例采集不足、可用性不強(qiáng)的問題。案例采集不足、可用性不強(qiáng)，是目前財(cái)政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)法應(yīng)用的一個(gè)重要障礙。其原因是:一是沒有建立案例收集團(tuán)隊(duì)或者案例共享平臺，基本是由課程教師單獨(dú)采集，獨(dú)自使用，不僅案例數(shù)量難以保證，而且案例使用效果也沒有交流、溝通的渠道;二是契合課程基礎(chǔ)知識和理論的經(jīng)典案例不多，案例本土性、時(shí)效性、系統(tǒng)性不強(qiáng);三是針對案例設(shè)計(jì)的提問不能較好地引導(dǎo)學(xué)生有深度地分析問題。
3．教師對案例教學(xué)把握和實(shí)施問題。教師雖然不再“滿堂灌”進(jìn)行授課，但不是完全放手讓學(xué)生自行學(xué)習(xí)，案例教學(xué)對教師各項(xiàng)能力和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)提出了更高的要求。首先教師對整個(gè)教材的熟悉程度、把握程度決定了教師能否根據(jù)教學(xué)難點(diǎn)、重點(diǎn)展開案例教學(xué);其次，案例教學(xué)不僅要求教師精心準(zhǔn)備好契合教學(xué)內(nèi)容的案例，還要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)組織學(xué)生分組、討論、分析和控制整個(gè)教學(xué)過程，要研究案例涉及到的每一個(gè)知識點(diǎn)，做到得心應(yīng)手，講解起來深刻透徹;再次，在案例討論結(jié)束后，教師還應(yīng)該總結(jié)相關(guān)知識，點(diǎn)評、提升。此外，考核方式改革等也需要教師耗費(fèi)更多的精力設(shè)計(jì)，才能達(dá)到較準(zhǔn)確考量學(xué)生能力和知識掌握程度的要求。
4．課時(shí)設(shè)置、考核方式等教學(xué)制度配套問題實(shí)際工作中，由于已有的教學(xué)管理制度和傳統(tǒng)的教學(xué)方法相配套，從而牢牢束縛了案例教學(xué)方法的實(shí)施。其主要表現(xiàn)就是課時(shí)設(shè)計(jì)學(xué)時(shí)固定、時(shí)間固定、場所固定、考核方式固定等，不利于案例教學(xué)在課程教學(xué)中的靈活運(yùn)用。眾所周知，每門課程的教學(xué)課時(shí)在學(xué)生入學(xué)前就通過教學(xué)計(jì)劃安排好，大學(xué)四年必需嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行，不能充分考慮到這四年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的變化而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;上課時(shí)間和場所也是按已排好的課程表嚴(yán)格執(zhí)行，教師如若更改要經(jīng)過繁復(fù)的簽字審批程序，并且受到考核制度限制不得多次更改，致使教學(xué)只能局限于課堂，教學(xué)是否完成也只論課堂是否到課;同時(shí)，對學(xué)生的考核方式限定過多，在教學(xué)計(jì)劃中安排的考試課一般不得變更為考查課，而考試課以識記考核為主，不能配合案例教學(xué)反映學(xué)生的分析、溝通、合作、表達(dá)等能力。此外，教學(xué)計(jì)劃過分強(qiáng)調(diào)教學(xué)的邏輯性和系統(tǒng)性，重點(diǎn)和非重點(diǎn)章節(jié)都要講授完畢，導(dǎo)致教師無法在課時(shí)較少的課程中大膽取舍，在一定程度上影響了“費(fèi)時(shí)較多”的案例教學(xué)的應(yīng)用。
四規(guī)范構(gòu)建財(cái)政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)模式的對策和建議
1．完善案例教學(xué)教材編寫體系。首先，要組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，編寫針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、時(shí)事性強(qiáng)的課程案例。由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師帶隊(duì)，組織團(tuán)隊(duì)成員按課程或者相近課程組成專門小組，將用過的經(jīng)典案例、正在發(fā)生的典型事件、課題案例等堆積共享，再對案例進(jìn)行揀擇，嚴(yán)格設(shè)計(jì)案例討論題目，并且做到一定年限部分更新一次;其次，搭建案例教學(xué)的溝通交流機(jī)制。除了編寫規(guī)范案例教材期間的溝通外，對同一門課程還應(yīng)建立不定期交流的平臺，研究案例應(yīng)用效果，學(xué)生反饋情況、學(xué)生考核方式、應(yīng)對措施等;最后，要積極走出去，學(xué)習(xí)校外經(jīng)驗(yàn)，尋求合作編寫案例教材的機(jī)會，探索案例教學(xué)與培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才有機(jī)結(jié)合的模式。
2．創(chuàng)新與案例教學(xué)相配套的教學(xué)制度。通過改革與創(chuàng)新，逐步消除束縛案例教學(xué)方法開展的教學(xué)管理制度，嘗試建立與案例教學(xué)配套教學(xué)管理制度。要想實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)在財(cái)政學(xué)課程教學(xué)的合理運(yùn)用，建議各高校采取三個(gè)配套措施:一是在課時(shí)有限的情況下，允許教師不嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，打破教材邏輯性、系統(tǒng)性的束縛，自由安排章節(jié)課時(shí)，留有足夠的時(shí)間實(shí)施案例教學(xué)的討論這一核心環(huán)節(jié);二是將授課時(shí)間、地點(diǎn)交給教師靈活掌握，由現(xiàn)有的多層審批制改為簡單的備案登記制;三是考核方式不只局限于卷面考試，應(yīng)該建立課前、課中、課后考核點(diǎn)，建立信息獲取、團(tuán)隊(duì)合作、交流辯論等綜合能力考核體系。
3．建立教師教學(xué)能力提升機(jī)制。案例教學(xué)目的在于培養(yǎng)學(xué)生的知識運(yùn)用能力，而過程的執(zhí)行者是教師，教師綜合能力的高低直接影響了學(xué)生能力的高低。因此，需要各高校建立教師入職后的有計(jì)劃、有專業(yè)針對性的再培訓(xùn)機(jī)制，改變教師“自教自學(xué)”的狀況，不斷更新教學(xué)技能、理念，激發(fā)教師教學(xué)熱情，防止教學(xué)方式、心理老化。我們認(rèn)為，可以從三個(gè)方面來建立教師教學(xué)能力提升機(jī)制:一是給專業(yè)教師充足的再學(xué)習(xí)時(shí)間。這不僅需要改變目前師生比例過高的現(xiàn)狀，周課時(shí)也不宜過多，以便教師能有足夠的課余反思、學(xué)習(xí)、研究的時(shí)間。二是建立短、中、長期輪流培訓(xùn)機(jī)制，短期培訓(xùn)是幾天不等的臨時(shí)性學(xué)習(xí)，中期的培訓(xùn)是為期半年或一年的脫產(chǎn)掛職鍛煉，長期培訓(xùn)是一年以上的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。一般以短期培訓(xùn)為主，中長期培訓(xùn)為輔。三是規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，可以設(shè)計(jì)為教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)技術(shù)手段研討會議，或者是課題項(xiàng)目實(shí)踐調(diào)研、外出掛職鍛煉、課程訪問學(xué)者等。
根據(jù)歷史的記載可以得知，案例教學(xué)法的發(fā)源地在古希臘，起源于古希臘時(shí)期，創(chuàng)始人是著名哲學(xué)家蘇格拉底。現(xiàn)代案例教學(xué)法開創(chuàng)于20世紀(jì)20年代初期，是由美國哈佛商學(xué)院創(chuàng)造的，隨后便運(yùn)用到財(cái)政學(xué)的教學(xué)中。案例教學(xué)法是連接教師和學(xué)生的橋梁，通過案例教學(xué)法可以很好地將教師和學(xué)生結(jié)合起來，使其一起參與問題的探討和研究，從而得出正確的結(jié)論;它也是連接理論和實(shí)踐的橋梁，通過案例教學(xué)法可以將書面的知識和具體的事件結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)良好的教學(xué)效果，達(dá)到認(rèn)知的目的。隨后，案例教學(xué)法便以其眾多的優(yōu)點(diǎn)被普及到全世界的課堂教學(xué)中。
二、案例教學(xué)法在財(cái)政學(xué)教學(xué)中應(yīng)用的必要性和重要性
(一)案例教學(xué)法在財(cái)政學(xué)教學(xué)中應(yīng)用的必要性
財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)分支，主要分析政府的收入和支出情況，并且需要通過政府的經(jīng)濟(jì)活動來研究其影響。財(cái)政學(xué)又叫公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和理論性，在眾多的學(xué)科中，它是聯(lián)系一般經(jīng)濟(jì)理論科目和其他專業(yè)課程的橋梁，具有理論經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)和實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)、一般經(jīng)濟(jì)學(xué)和部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的特點(diǎn)。我國傳統(tǒng)的財(cái)政教學(xué)比較偏重于理論的學(xué)習(xí)，硬性知識較多，從而忽略了定量和實(shí)證的研究。除此之外，傳統(tǒng)的理論施教方式比較單一，教師講課內(nèi)容枯燥無味，缺乏生動性。所以，為了改變這一現(xiàn)狀，高校必須在財(cái)政教學(xué)中運(yùn)用案例教學(xué)法。
(二)案例教學(xué)法在財(cái)政學(xué)教學(xué)中應(yīng)用的重要性
1．案例教學(xué)法有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
由于財(cái)政學(xué)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，科目中的理論知識比較多，在傳統(tǒng)的教學(xué)過程中，教師往往采用填鴨式的教學(xué)方式，課堂效率低下。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中提不起興趣，對學(xué)習(xí)的內(nèi)容感覺枯燥無聊，即使記住了一些財(cái)政學(xué)的概念，但是，不久后便忘記了，究其原因，主要是學(xué)生在學(xué)習(xí)中沒有深入研究，僅僅停留在表面的掌握，沒有做到深入理解。采用案例教學(xué)法可以改變這一現(xiàn)狀，教師在教學(xué)中通過引入案例來引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，學(xué)生還可以針對這些案例發(fā)表自己的看法，從而提高學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性。一方面，教師采用案例教學(xué)法可以使講課內(nèi)容生動形象，能夠使學(xué)生深入掌握財(cái)政學(xué)的概念和理論;另一方面，學(xué)生通過自己的分析來探究問題，可以提高應(yīng)用分析能力和綜合探究能力。
2．案例教學(xué)法能夠提高學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)問題的能力
教師在授課過程中引入的案例都具有一定的真實(shí)性，能夠使學(xué)生感受到案例的復(fù)雜性，從而認(rèn)真地分析案例和解決問題。另外，在應(yīng)用案例教學(xué)法的過程中，教師和學(xué)生之間可以互動，通過師生之間的互動教師可以更好地引導(dǎo)學(xué)生，并根據(jù)教學(xué)目標(biāo)提出需要學(xué)生解決的問題，從而促使學(xué)生去探究，提高其學(xué)習(xí)效率。因此，案例教學(xué)法可以提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，還可以增強(qiáng)學(xué)生的表達(dá)能力和交流溝通能力。
三、運(yùn)用案例教學(xué)法應(yīng)注意的問題
(一)案例的設(shè)計(jì)
在案例教學(xué)法中，選取和設(shè)計(jì)案例尤為重要。在選取案例的時(shí)候，教師應(yīng)選擇典型案例，即采用有代表性的案例，最重要的是要結(jié)合課程的內(nèi)容來選擇案例，從而能夠讓學(xué)生更好地掌握理論知識;此外，案例要貼近學(xué)生的生活，［2］還要具有綜合性，要體現(xiàn)多樣性，只有這樣，才能全面提高學(xué)生的綜合應(yīng)用能力和分析、解決問題的能力，使學(xué)生身臨其境，感受案例的真實(shí)性，促進(jìn)學(xué)生對案例的思考。
(二)案例的使用
教師要采用恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行案例授課，具體來說，運(yùn)用案例的方式主要包括課堂講解式、課堂討論式、課堂辯論式和專題講座式。不同的使用方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況來進(jìn)行選擇，在選擇的過程中要結(jié)合本課的重點(diǎn)知識和難點(diǎn)知識，讓案例產(chǎn)生預(yù)期的效果。比如:對于時(shí)間安排較少的課程可以采用講解式的案例，將案例和重要的理論知識結(jié)合起來，使抽象的理論變?yōu)榫唧w的事實(shí);對于時(shí)間安排較多的課程可以進(jìn)行討論式或辯論式教學(xué)，從而提高學(xué)生探究問題的能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)揮案例的使用效果。
三、結(jié)語
鑒于上述情況，對教材可作如下調(diào)整，將氧化還原反應(yīng)方程式的配平教學(xué)移至氧化還原反應(yīng)基礎(chǔ)知識之后、第三章氧族元素之前進(jìn)行。調(diào)整后優(yōu)點(diǎn)是重點(diǎn)突出，難點(diǎn)逐步突破。當(dāng)然，調(diào)整后起點(diǎn)高、難點(diǎn)集中，一部分學(xué)生“吃不消”。為此，我同時(shí)又對教學(xué)做了三個(gè)階段進(jìn)行的改革試驗(yàn)。
第一階段：知識準(zhǔn)備
1．在進(jìn)行高一化學(xué)教學(xué)之前，先對初三化學(xué)進(jìn)行復(fù)習(xí)。使學(xué)生對原子、分子、原子結(jié)構(gòu)示意圖；化合價(jià)的實(shí)質(zhì)；化合價(jià)與電子得失的關(guān)系有較深層次的理解和認(rèn)識。
2．在進(jìn)行氯氣化學(xué)性質(zhì)教學(xué)時(shí)，根據(jù)原子結(jié)構(gòu)，分析反應(yīng)中得失電子、化合價(jià)的升降等，使學(xué)生既掌握了氯氣的性質(zhì)，又能判斷化合價(jià)變化、電子轉(zhuǎn)移數(shù)目。
第二階段：氧化還原反應(yīng)基礎(chǔ)知識及方程式的配平教學(xué)
1．基礎(chǔ)教學(xué)：起點(diǎn)和要求稍高一些，使學(xué)生理解和明確以下兩點(diǎn)：（1）氧化還原反應(yīng)的實(shí)質(zhì)、氧化劑、還原劑在反應(yīng)中的作用；（2）在反應(yīng)過程中，電子轉(zhuǎn)移或偏移的總數(shù)目應(yīng)相等。
2．練習(xí)教學(xué)：（1）訓(xùn)練氧化還原反應(yīng)的兩種表示方法：雙線橋法和單線橋法；（2）根據(jù)化合價(jià)的變化確定電子得失及數(shù)目。
3．過渡教學(xué)：（1）進(jìn)行確定氧化還原反應(yīng)過程中電子得失總數(shù)目的練習(xí)教學(xué)；（2）趁熱打鐵，引導(dǎo)學(xué)生分析探索既然氧化還原反應(yīng)中電子得失的數(shù)目必須相等，而每摩還原劑或氧化劑所提供或接受的電子的物質(zhì)的量不一定相等。那么要使得失電子的數(shù)目相等，就必須使氧化劑和還原劑的物質(zhì)的量保持一定的比例關(guān)系。而這個(gè)比例關(guān)系便是化合價(jià)升降數(shù)目的公倍數(shù)。學(xué)生理解了這一點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就明確了配平所需要解決的主要矛盾。
4．配平教學(xué)：以練習(xí)為主，使學(xué)生熟練掌握用雙線橋表示法分析配平簡單的氧化還原反應(yīng)方程式。
第三階段：鞏固、強(qiáng)化練習(xí)教學(xué)
1．強(qiáng)化訓(xùn)練：（1）在后面各章節(jié)的教學(xué)中，凡是遇到氧化還原反應(yīng)，都引導(dǎo)學(xué)生分析并配平。（2）增大練習(xí)量。
2．跟蹤檢查：定期或不定期普查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
3．堅(jiān)持輔導(dǎo)：根據(jù)學(xué)生存在的問題個(gè)別輔導(dǎo)和課堂輔導(dǎo)相結(jié)合。
一、財(cái)政活動和財(cái)政思想的廣泛存在
分配活動是與人類的生產(chǎn)活動相伴隨的。從原始社會末期開始，便出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品的分配問題，也同時(shí)產(chǎn)生了財(cái)政活動以及支配財(cái)政活動的財(cái)政思想。這樣，生產(chǎn)關(guān)系中的一部分變成了財(cái)政關(guān)系。
財(cái)政關(guān)系在出現(xiàn)了貨幣、國家之后，逐漸發(fā)展成為各種財(cái)政范疇、財(cái)政政策與財(cái)政理論。
西方最早對財(cái)政問題作專題研究的人當(dāng)數(shù)奴隸社會古希臘的思想家色諾分（公元前430—354或355年）。他在《論希臘雅典聯(lián)盟的收入》專論中，第一次提出了財(cái)政收入和財(cái)政支出的概念，詳細(xì)研究了國家財(cái)政收入來源和財(cái)政支出項(xiàng)目，并對收入和支出進(jìn)行了分類，還有創(chuàng)見地提出了增加財(cái)政收入的政策主張。古希臘的另一位思想家與科學(xué)家亞里士多德（公元前384—322年），對財(cái)政問題的研究也很深入。他認(rèn)為國家機(jī)關(guān)、法官、軍隊(duì)等開支，都是靠行使國家權(quán)力從各盟邦中以繳納和貢賦而征收來的，戰(zhàn)爭是獲得財(cái)富的來源之一。亞里士多德還提出了財(cái)務(wù)的概念，并對財(cái)務(wù)進(jìn)行了分類研究。
由此可見，財(cái)政活動和財(cái)政思想早已廣泛存在。進(jìn)入封建社會后，財(cái)政活動已被國家拓展為眾多的財(cái)政范疇，稅收、公債、貨幣發(fā)行、關(guān)稅等手段被廣泛應(yīng)用。思想家們也把注意力集中在財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題上，提出了許多有關(guān)國家財(cái)政活動的觀點(diǎn)和主張。如意大利的托馬斯。阿奎那（1225？—1274年）、弗拉契斯科。彼得拉爾卡（1304—1374年）、法國的波?。?530—1596年）等人，都在稅收制度、公債性質(zhì)、關(guān)稅作用等方面，確立了自己的理論成就。
然而，由于社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活動在資本主義社會以前的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)中尚未達(dá)到建立專門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展水平，國家財(cái)政與王室收入沒有分開，生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)單一，商品貨幣關(guān)系沒有擴(kuò)展到主要生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，財(cái)政學(xué)不可能成為一門獨(dú)立的學(xué)科。財(cái)政學(xué)的誕生，只能是資本主義生產(chǎn)方式確立以后的事情。
二、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生是資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)物
資本主義生產(chǎn)方式的確立，從奠定基礎(chǔ)的15世紀(jì)最后30多年的資本主義萌芽算起，到19世紀(jì)初歐美各國先后完成產(chǎn)業(yè)革命為止，經(jīng)歷了350年左右的時(shí)間。在歷史長河的這一階段，伴隨著資本原始積累、封建制度滅亡、資產(chǎn)階級政權(quán)建立、產(chǎn)業(yè)革命等一系列社會經(jīng)濟(jì)的變革，經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)理論得到了空前的繁榮和發(fā)展。財(cái)政學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科，已經(jīng)具備了理論積累及實(shí)踐積累等條件，財(cái)政學(xué)的誕生，已是水到渠成。
在經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史上第一次對資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行理論探討的是重商主義者。重商主義于15世紀(jì)末最初出現(xiàn)在貿(mào)易量較大的意大利和英國，16—17世紀(jì)流行于歐洲大多數(shù)國家。15—16世紀(jì)的英國，在資本主義生長過程中，對積累貨幣和擴(kuò)大市場有著強(qiáng)烈的要求。要滿足這種要求，當(dāng)時(shí)最現(xiàn)實(shí)的辦法就是擴(kuò)大出口，以貿(mào)易順差達(dá)到貨幣積累和擴(kuò)大海外市場的目的。如何才能做到擴(kuò)大出口？國家干預(yù)是一種較好的政策選擇。英國的斯泰福（1554—1612年）、托馬斯。曼（1571—1641年）等人主張通過國家財(cái)政對出口的獎勵政策來實(shí)現(xiàn)。這便是重商主義的代表觀點(diǎn)——貿(mào)易差額理論與國家干預(yù)主張。這種理論和主張雖然強(qiáng)調(diào)了國家財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，突出了財(cái)政的地位，但它考察的重點(diǎn)只在于流通領(lǐng)域。到了17世紀(jì)中葉，當(dāng)工業(yè)資本的發(fā)展超過商業(yè)資本的時(shí)候，這種理論便失去了對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意義，特別是國家干預(yù)的主張不合時(shí)宜，財(cái)政的作用和地位不被人們所重視。雖然如此，重商主義的貿(mào)易差額論與國家干預(yù)主張，連同它在財(cái)政支出、稅收原則、國家公債等問題上的研究成果一起，為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生作了充分的理論積累，也為國家財(cái)政實(shí)踐活動的發(fā)展拓寬了道路。
為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)奠定科學(xué)基礎(chǔ)的第一人，當(dāng)是英國學(xué)者威廉。配第（1623—1687年）。威廉。配第的財(cái)政理論貢獻(xiàn)是多方面的。他針對當(dāng)時(shí)英國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的混亂局面，提出了全局性的理財(cái)觀點(diǎn)，認(rèn)為要從國家的人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富等基本情況出發(fā)，推算出財(cái)政收入總量，再據(jù)以確定財(cái)政支出項(xiàng)目和數(shù)額，主張縮減非生產(chǎn)性支出，增加生產(chǎn)性支出。他還對稅收原則、具體的稅收制度設(shè)計(jì)等多方面提出了政策主張。他對商品的價(jià)值量作了正確的分析，認(rèn)為商品的自然價(jià)格決定于生產(chǎn)該商品所耗費(fèi)的勞動時(shí)間，認(rèn)為勞動和土地是一切財(cái)富的根源，初步建立了勞動價(jià)值理論。配第認(rèn)為，不管課征到哪種所得或收入上的稅收，其稅負(fù)最終都要落到土地和勞動上面，這就在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)觸及到了剩余價(jià)值問題，找到了稅收和剩余價(jià)值的本質(zhì)聯(lián)系，為財(cái)政的分配理論奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。
繼英國學(xué)者的研究之后探討財(cái)政收入源泉的經(jīng)濟(jì)學(xué)派應(yīng)數(shù)德國的重農(nóng)學(xué)派。布阿吉爾貝爾（1646—1714年）、魁奈（1694—1774年）等人對財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有著較深刻的認(rèn)識。布阿吉爾貝爾認(rèn)為，流通領(lǐng)域并不創(chuàng)造財(cái)富，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是財(cái)富的源泉。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是國家的兩個(gè)“”，它們完全可以代替秘魯?shù)你y礦。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，才有商業(yè)的發(fā)展，才有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才有國家財(cái)政和國民收入的增加?？握J(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)才能創(chuàng)造出總產(chǎn)量超過生產(chǎn)費(fèi)用的“純產(chǎn)品”，即剩余價(jià)值，而土地所有者是唯一占有純產(chǎn)品的階級。如果國家財(cái)政收入短缺，便只能提高地租稅的稅率，對土地所有者課以重稅。
無論是威廉。配第，還是重農(nóng)學(xué)派，他們雖然探究了財(cái)政分配的實(shí)質(zhì)和財(cái)政收入的源泉，但由于他們理論自身的缺陷，更由于他們對財(cái)政地位與作用的認(rèn)識局限與矛盾，建立現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系的客觀過程并沒有完成。威廉。配第沒有完全擺脫重商主義理論的影響，錯誤地把苛重的稅收與不公平的稅負(fù)歸罪于統(tǒng)治者的“無知”，認(rèn)為只要減輕和公平稅負(fù)，國家財(cái)政狀況就可以好轉(zhuǎn)。重農(nóng)學(xué)派對財(cái)政與經(jīng)濟(jì)兩者關(guān)系的認(rèn)識也僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能說明工業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域里的財(cái)政分配關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中全面研究和闡述財(cái)政分配關(guān)系以及財(cái)政諸范疇，完成現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系建立過程的是英國學(xué)者亞當(dāng)。斯密（1723—1790年）和他1776年出版的代表作《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》。
18世紀(jì)的英國，已出現(xiàn)從手工生產(chǎn)過渡到機(jī)器大生產(chǎn)的趨勢，英國資本主義進(jìn)入了工業(yè)革命時(shí)期。作為新興資產(chǎn)階級在理論上的代言人，亞當(dāng)。斯密強(qiáng)烈地反對國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，要求資本主義的發(fā)展不受任何阻礙和干擾。他認(rèn)為，政府的活動不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，屬于非生產(chǎn)性勞動。從而，國家的財(cái)政支出是社會財(cái)富的一種虛費(fèi)，它嚴(yán)重妨礙資本的積累和國民財(cái)富的增長。為了從根本上說明國家財(cái)政對資本積累的影響，斯密研究了國民經(jīng)濟(jì)各方面的活動和聯(lián)系，探討了財(cái)政收支規(guī)模，闡述了國家職能，比較正確地說明了財(cái)富的本質(zhì)和成因，論證了財(cái)政是對社會財(cái)富的分配，并認(rèn)定了生產(chǎn)對分配、經(jīng)濟(jì)對財(cái)政的決定作用。斯密還指出了財(cái)政分配與國家的本質(zhì)聯(lián)系，把財(cái)政看成是國家或政府的活動，把財(cái)政支出看作是社會的一種消費(fèi)，從而把財(cái)政確認(rèn)為是一個(gè)與國家相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇。在《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》第五篇“論君主或國家的收入”中，亞當(dāng)。斯密比較系統(tǒng)地論述了財(cái)政收入、財(cái)政支出、稅收、公債等財(cái)政范疇，提出了稅收原則，規(guī)范了稅收分類，討論了稅收轉(zhuǎn)嫁，批判了國家公債，分析了財(cái)政收入來源和財(cái)政支出用途，使第五篇實(shí)際上成了財(cái)政學(xué)理論的專篇。
由此可見，亞當(dāng)。斯密在前人研究的基礎(chǔ)上，不但完成了財(cái)政本質(zhì)、財(cái)富源泉、國家、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、分配、貿(mào)易、消費(fèi)之間的相互聯(lián)系與制約關(guān)系這些財(cái)政學(xué)基本理論體系的構(gòu)建工作，而且還完成了收入、支出、稅收、公債等財(cái)政范疇的確認(rèn)工作。同時(shí)，斯密還通過他提出的一系列稅收政策、公債政策、關(guān)稅政策、支出政策等操作性主張將理論和實(shí)踐統(tǒng)一了起來，使得財(cái)政學(xué)在事實(shí)上成為了一門獨(dú)立的學(xué)科。至此，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生，萬事俱備，只等一聲呼喚。
三、財(cái)政學(xué)名稱的獨(dú)立使用
財(cái)政學(xué)這個(gè)新生兒呱呱墮地，即財(cái)政學(xué)名稱的首先提出或命名，由德國學(xué)者搶了頭功。德國舊歷史學(xué)派學(xué)者卡爾。勞（1792—1870年）在其1826年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》第一版中，明確提出了財(cái)政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科存在的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該給這門獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)科新分枝冠以財(cái)政學(xué)名稱。以后在其1828年出版的《國民經(jīng)濟(jì)政策原則》一書中，卡爾。勞再次論及財(cái)政學(xué)獨(dú)立的問題，他把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)劃分為三個(gè)部分，并主張將第三部分命名為財(cái)政學(xué)。此后他身體力行，于1832年出版了書名為《財(cái)政學(xué)基本原理》的專著。在這本著作中，卡爾。勞確定了財(cái)政學(xué)的研究對象，定義了財(cái)政學(xué)的概念，強(qiáng)調(diào)財(cái)政學(xué)的應(yīng)用科學(xué)性，論述了財(cái)政學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國家經(jīng)濟(jì)政策等范疇之間的聯(lián)系和區(qū)別。卡爾。勞的許多觀點(diǎn)雖然偏離了亞當(dāng)。斯密的理論論述，但他畢竟使財(cái)政學(xué)脫離了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)母體，并成為一門自成體系的獨(dú)立學(xué)科。這里要說明的是，在卡爾。勞之前，也有不少學(xué)者論述過要把財(cái)政學(xué)獨(dú)立出來的問題，如格萊弗。蘇登、褚蘇甫、曼斯科、肖恩等人。特別是曼斯科和肖恩，前者在1830年出版了《財(cái)政學(xué)教科書》，后者于1832年出版了《財(cái)政學(xué)原理》，但他們都沒有系統(tǒng)完備的理論體系，在學(xué)術(shù)界的影響也遠(yuǎn)不如卡爾。勞，因此沒有引起理論界的重視和認(rèn)可。卡爾。勞的《財(cái)政學(xué)基本原理》出版以后，財(cái)政學(xué)首先在德國，隨后在歐洲其它各國被確認(rèn)為一門獨(dú)立的學(xué)科，并在經(jīng)濟(jì)理論界迅速掀起了一股研究財(cái)政學(xué)的熱潮。這股熱潮在19世紀(jì)80年代達(dá)到了頂峰，1883年出版了瓦格納（1835—1917年）四卷本《財(cái)政學(xué)》巨著，1888年出版了第一本財(cái)政論文集，即列魯阿的《財(cái)政科學(xué)論文集》。斯泰因（1815—1890年）、謝夫勒（1831—1903年）和瓦格納被譽(yù)為19世紀(jì)后半葉創(chuàng)建德國財(cái)政學(xué)黃金時(shí)代的三大巨星。
為什么現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的諸多理論范疇和政策實(shí)踐在英法等國研究深廣、發(fā)展久遠(yuǎn)，而作為獨(dú)立學(xué)科體現(xiàn)的財(cái)政學(xué)專著卻在相對落后的德國首先出現(xiàn)？這是我們需要回答的問題。
前面的分析已經(jīng)說明，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)誕生的條件有兩個(gè)。一個(gè)是資本主義生產(chǎn)方式的逐步建立，商品貨幣關(guān)系的不斷發(fā)展，要求國民收入、國家收入、生產(chǎn)經(jīng)營單位收入以及個(gè)人收入徹底分離，并以某種規(guī)則來規(guī)范各收入主體之間的分配關(guān)系，處理各收入主體之間的分配矛盾，以利于社會生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些規(guī)則的不斷完善使國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策不斷發(fā)展，財(cái)政實(shí)踐活動也不斷豐富和拓展。這是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐條件。另一個(gè)是自資本主義生產(chǎn)方式萌芽以來，幾代學(xué)人在經(jīng)濟(jì)理論方面的不斷積累和探新，使政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、國家學(xué)說理論、收入分配理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論等達(dá)到了既能聯(lián)系統(tǒng)一，又能自成體系的學(xué)術(shù)高度。這是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)理論條件。
具備了經(jīng)濟(jì)實(shí)踐條件和經(jīng)濟(jì)理論條件，并不能產(chǎn)生現(xiàn)代財(cái)政學(xué)。現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生，還必須具備第三個(gè)條件。這第三個(gè)條件是什么？讓我們再深入一步分析。
從15世紀(jì)資本原始積累到19世紀(jì)末國家壟斷資本主義形成為止的大約400年時(shí)間里，資本主義的發(fā)展在大多數(shù)歐洲國家一直處于自由競爭的主流狀態(tài)，主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論觀點(diǎn)和政策只存在了一個(gè)較短的時(shí)期。當(dāng)資產(chǎn)階級奪取政權(quán)、資本主義生產(chǎn)方式確立之后，經(jīng)濟(jì)自由主義思想便成為主宰。這種情況，使得國家財(cái)政的職能與作用受到很大限制。因此，經(jīng)濟(jì)理論界不刻意強(qiáng)調(diào)財(cái)政的重要性是必然的。在“廉價(jià)政府”的背景下，財(cái)政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的建立，顯然缺乏制度的牽引力。德國卻不同。德國在17—19世紀(jì)中葉，仍處于邦國的封建割據(jù)狀態(tài)在各邦國之內(nèi)，專制集權(quán)是其特征，王室財(cái)務(wù)與國家財(cái)政合二為一，具有典型的封建財(cái)政特色。德國早期學(xué)者引進(jìn)英法的重商主義觀點(diǎn)和主張，建立了適合自己國情（經(jīng)濟(jì)落后，政治封閉割據(jù)）的官房學(xué)派經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)的是集中統(tǒng)一。19世紀(jì)70年代初，德意志帝國的成立標(biāo)志著封建邦國向資本主義制度的轉(zhuǎn)折。當(dāng)?shù)聡鴦倓偪缛胭Y本主義門檻的時(shí)候，西方先進(jìn)國家早已憑借自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力將世界瓜分完畢。怎么辦？俾斯麥政府只能依靠國家的力量，即集中財(cái)力來扶持資本主義的發(fā)展，迅速擠進(jìn)列強(qiáng)的行列。這樣，從封建的集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到資本主義的集中統(tǒng)一，中間并沒有經(jīng)過歐洲其它國家經(jīng)歷過的自由發(fā)展時(shí)期。這一特殊歷史條件使得德國的財(cái)政理論具有了獨(dú)特的發(fā)展動力。無論是斯泰因的再生產(chǎn)財(cái)政學(xué)，還是謝夫勒的社會有機(jī)體財(cái)政學(xué)，還是瓦格納的社會政策財(cái)政學(xué)，都強(qiáng)調(diào)了國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分配中的主導(dǎo)作用，突出了財(cái)政的重要地位，強(qiáng)化了財(cái)政的職能。
上述分析表明，財(cái)政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，只能在要求突出財(cái)政的重要地位和加強(qiáng)財(cái)政職能與作用的國度里誕生。這就是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)產(chǎn)生的第三個(gè)條件，即經(jīng)濟(jì)制度條件。這也同時(shí)回答了財(cái)政學(xué)專著首先在德國出現(xiàn)的原因。
四、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)誕生的不同理論觀點(diǎn)討論
關(guān)于現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生問題，學(xué)術(shù)界研究并不深入，但有一些不同觀點(diǎn)需要加以討論和說明。
第一個(gè)問題是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)內(nèi)涵指什么？一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)就是資本主義財(cái)政學(xué)，只有資本主義財(cái)政的存在，才有資本主義財(cái)政學(xué)的存在。而資本主義財(cái)政是以資產(chǎn)階級奪取政權(quán)為標(biāo)志的，因?yàn)樨?cái)政是以國家為主體的分配關(guān)系，有什么樣的國家，就有什么樣的財(cái)政。按照這種觀點(diǎn)，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生是以資產(chǎn)階級的第一個(gè)政權(quán)即1640年建立的英國資產(chǎn)階級政權(quán)為標(biāo)志的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)是指國家壟斷資本主義將相當(dāng)大一部分國民收入進(jìn)行集中分配而形成的財(cái)政分配關(guān)系，理由也是因?yàn)樨?cái)政是以國家為主體的分配關(guān)系，國家壟斷時(shí)期的財(cái)政才體現(xiàn)現(xiàn)代意義。按照這種觀點(diǎn)，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生是以瓦格納的四卷本《財(cái)政學(xué)》為標(biāo)志的。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)就是指財(cái)政學(xué)，因?yàn)橘Y產(chǎn)階級的財(cái)政學(xué)理論都是庸俗的再生產(chǎn)理論，只有理論才是科學(xué)的真理。按照這種觀點(diǎn)，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生應(yīng)以馬克思的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》為標(biāo)志，《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》指出了初次分配之前的社會六項(xiàng)扣除，這是財(cái)政分配理論的科學(xué)基礎(chǔ)。
上述三種觀點(diǎn)和認(rèn)識都有值得商討的地方。第一種觀點(diǎn)混淆了財(cái)政和財(cái)政學(xué)的界限。不同社會形態(tài)有不同性質(zhì)的財(cái)政，這是毫無疑問的，不同的階級也有不同性質(zhì)的財(cái)政學(xué)說，這也是肯定的。但我們討論現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生問題，是要回答財(cái)政學(xué)是什么時(shí)候，以什么為標(biāo)志，才從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中分設(shè)獨(dú)立出來，而不是討論其性質(zhì)。顯然，用第一本以財(cái)政學(xué)命名的經(jīng)濟(jì)著作出現(xiàn)作為誕生標(biāo)志是合適的。第二種觀點(diǎn)混淆了財(cái)政學(xué)誕生與財(cái)政學(xué)發(fā)展的界限。作為誕生，只有一次，而作為發(fā)展，是有許多階段的，可以說財(cái)政學(xué)在某個(gè)階段的發(fā)展達(dá)到了成熟階段，或更具現(xiàn)代意義，但無論如何不能以成熟階段代替出生日。第三種觀點(diǎn)混淆了財(cái)政的共性和個(gè)性，以階級性代替學(xué)術(shù)性，其錯誤是顯而易見的。此外，第三種觀點(diǎn)還同時(shí)混淆了財(cái)政學(xué)誕生與財(cái)政學(xué)發(fā)展的界限。
第二個(gè)問題是要不要研究財(cái)政學(xué)的誕生問題。這一研究的學(xué)術(shù)價(jià)值何在？有人認(rèn)為，能不能只講發(fā)展，不講誕生，因?yàn)槿魏我婚T學(xué)科的發(fā)展都是源遠(yuǎn)流長的，很難以什么標(biāo)志來劃分其存在與不存在。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)多少帶有一點(diǎn)學(xué)術(shù)虛無主義的意味。實(shí)際上，講發(fā)展就要講誕生，誕生本身也是一個(gè)發(fā)展階段。誕生講不清楚，發(fā)展也自然講不清楚。不能因?yàn)槠溲芯康睦щy性而放棄某種研究。新晨
也有人認(rèn)為，研究財(cái)政學(xué)的誕生問題沒有什么實(shí)際意義。也許，這種純學(xué)術(shù)性的研究對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒什么幫助。但我們認(rèn)為，其一，任何一門學(xué)科的發(fā)展都建立在其基礎(chǔ)理論之上，基礎(chǔ)理論研究的價(jià)值是不以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。其二，財(cái)政學(xué)的誕生對于財(cái)政理論的發(fā)展起了巨大的推動作用。事實(shí)上，財(cái)政學(xué)成為一門獨(dú)立學(xué)科之后，使財(cái)政理論的研究領(lǐng)域得到了前所未有的拓寬。德國財(cái)政理論就極大地豐富了現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的內(nèi)容。它們最早探索了財(cái)政理論與憲法、財(cái)政業(yè)務(wù)活動與財(cái)政實(shí)質(zhì)、國家財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)、財(cái)政中體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、稅收自身的再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)、財(cái)政結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政政策與社會政策、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政與收入的合理分配、財(cái)政活動原則、財(cái)政支出規(guī)律、財(cái)政的生產(chǎn)性等等眾多的理論問題，開創(chuàng)和深化了財(cái)政理論研究領(lǐng)域，拓寬了財(cái)政實(shí)踐活動范圍。所有這些，都是在財(cái)政學(xué)獨(dú)立之前所無法做到的?？梢哉f，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生是財(cái)政理論發(fā)展的一次飛躍。
「參考文獻(xiàn)
1.馬克思：《資本論》第二卷，人民出版社，1975年版。
2.王傳綸：《資本主義財(cái)政》，中國人民大學(xué)出版社，1981年版。
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