時(shí)間：2023-03-23 15:18:16
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論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探析
近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理越發(fā)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。及時(shí)有效地解決中學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，直接關(guān)系到我市教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到全市教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題就成為當(dāng)務(wù)之急。本文試圖就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策作粗淺的探討。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
經(jīng)調(diào)查得知，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象非常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）違紀(jì)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
一是超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。當(dāng)前，雖然實(shí)行了義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)，但是仍有一些學(xué)校在資料費(fèi)、班會(huì)費(fèi)、住宿費(fèi)和代辦費(fèi)等方面超標(biāo)加碼。二是巧立名目收費(fèi)。這種情況多見(jiàn)于一些特殊的年級(jí)，如畢業(yè)年級(jí)的照相費(fèi)、考試費(fèi)；起始年級(jí)的檔案費(fèi)。三是重復(fù)收費(fèi)。這主要表現(xiàn)在學(xué)期開(kāi)始已收繳了的費(fèi)用，在學(xué)期結(jié)束或中途時(shí)，又再次收取該項(xiàng)費(fèi)用。如有些規(guī)定的用書(shū)資料，其費(fèi)用已包含在開(kāi)學(xué)初規(guī)定的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，而中途發(fā)放時(shí)又要學(xué)生再繳這筆費(fèi)用。四是搭車(chē)收費(fèi)。主要表現(xiàn)在某些學(xué)校趁開(kāi)學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)之機(jī)，將一些學(xué)生無(wú)需交納的費(fèi)用也“一視同仁”地收取。如某些學(xué)生未在學(xué)校搭膳住宿，也被學(xué)校收繳了搭膳費(fèi)或住宿費(fèi)。上述四種亂收費(fèi)現(xiàn)象往往同時(shí)或多數(shù)存在于我市某些中學(xué)，積少成多，往往一學(xué)期、一學(xué)年亂收費(fèi)的數(shù)量極其驚人。
（二）支出泛濫混亂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)雖然緊張，但支出的無(wú)計(jì)劃性和無(wú)預(yù)算性，使得支出過(guò)濫過(guò)亂。主要表現(xiàn)在：一是吃喝招待費(fèi)過(guò)多。近年來(lái)財(cái)務(wù)管理論文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的招待費(fèi)有增多趨勢(shì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)借口到學(xué)校檢查工作，往往要求中學(xué)接待，大吃大喝，甚至還洗頭、按摩、包小姐。學(xué)校也常常利用請(qǐng)吃請(qǐng)喝與地方拉關(guān)系。二是亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多中學(xué)都有給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)送禮送“紅包”的慣例論文提綱格式。三是盲目購(gòu)物。特別表現(xiàn)在各中學(xué)普遍存在亂購(gòu)亂訂復(fù)習(xí)資料、參考資料和教具等，尤其是近年來(lái)有關(guān)中學(xué)為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)名目繁多的“驗(yàn)收”，耗費(fèi)大量資金，購(gòu)買(mǎi)了大量的一時(shí)難以利用的幻燈機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)和電腦等。四是亂發(fā)錢(qián)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。逢年過(guò)節(jié)，學(xué)校就想方設(shè)法給職工發(fā)些什么福利；教職工工作上每拖一點(diǎn)時(shí)間，校長(zhǎng)都要發(fā)些加班費(fèi)；每次考試，學(xué)?？傁敕皆O(shè)法發(fā)資金。吃喝招待和亂送、亂發(fā)亂購(gòu)，是目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)支出上的“黑洞”。
（三）會(huì)計(jì)制度不健全，票據(jù)管理混亂
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒(méi)有使用符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)收費(fèi)不但沒(méi)有開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)”，而且開(kāi)具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的甚至只寫(xiě)一個(gè)“姓”），沒(méi)有任何其他簽字和印章，更有甚者連學(xué)校的公章都不蓋。二是收費(fèi)干脆不開(kāi)票據(jù)。部分中學(xué)除開(kāi)學(xué)初的收費(fèi)外，中途的其它收費(fèi)，不管合理不合理，一概不開(kāi)票。三是支出票據(jù)“白條”多。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在。除了學(xué)校集體從新華書(shū)店購(gòu)進(jìn)的課本教材和主管部門(mén)統(tǒng)一購(gòu)物和調(diào)撥的經(jīng)費(fèi)外，其余支出許多都是“白條”，并且“白條”上“經(jīng)辦人”、“證明人”、“使用人”和時(shí)間、地點(diǎn)都不全，往往只是會(huì)計(jì)寫(xiě)個(gè)條子，校長(zhǎng)簽了“同意支出”就入賬。
（四）大量教育經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重侵占
一是學(xué)雜費(fèi)被大量調(diào)用。按國(guó)家政策規(guī)定，中學(xué)的學(xué)雜費(fèi)主要是用于改善辦學(xué)和學(xué)校辦公條件，而有的鎮(zhèn)政府在財(cái)政吃緊的情況下，不顧政策規(guī)定，大量調(diào)用中學(xué)的學(xué)雜費(fèi)用于發(fā)放黨政事業(yè)單位的職工工資，甚至有些學(xué)校的代辦費(fèi)都被調(diào)用一空。學(xué)校處于“無(wú)米下鍋”的狀態(tài)，不得不出“亂收費(fèi)”之下策。二是各種攤派伸手學(xué)校。什么治安費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、贊助費(fèi)、捐款等應(yīng)有盡有。三是固定資產(chǎn)被占現(xiàn)象屢禁不絕，突出表現(xiàn)在學(xué)校的操場(chǎng)、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現(xiàn)象則更為普遍。
（五）財(cái)務(wù)赤字嚴(yán)重
收支不平衡，財(cái)務(wù)赤字已成為各中學(xué)的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費(fèi)的社會(huì)氛圍中，在赤字的壓力下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)又不得不靠拿貸款過(guò)日子。個(gè)別無(wú)法拿銀行貸款的中學(xué)又不得不去拿民間的“高利貸”。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的成因很多，歸納起來(lái)分析，共性的原因至少有以下幾個(gè)方面：
（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后
一個(gè)地區(qū)中學(xué)財(cái)務(wù)管理客觀上受這個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。本人認(rèn)為，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對(duì)中學(xué)教育投入總額的不足財(cái)務(wù)管理論文，是造成中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)最基本的原因。政府該給的錢(qián)沒(méi)法給，該發(fā)的沒(méi)法發(fā)，該辦的事沒(méi)法辦，逼著許多中學(xué)違反政策“自謀生路”。相反，因政府困難，不該調(diào)用的錢(qián)調(diào)用了（比如代辦費(fèi)），不該攤派的攤派了（比如訂報(bào)紙、強(qiáng)制性捐款等），這些都加劇了中學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難和管理上的混亂。在一定程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)，中學(xué)教育越難辦，中學(xué)的財(cái)務(wù)管理越不規(guī)范。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育主管部門(mén)忽視對(duì)教育資金使用過(guò)程的管理
近年來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過(guò)程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育主管部門(mén)，也往往重視了各中學(xué)的教育教學(xué)管理和人事管理，而淡忘了對(duì)財(cái)務(wù)的管理，甚至對(duì)有關(guān)中學(xué)財(cái)務(wù)管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題睜只眼閉只眼，包庇問(wèn)題阻礙查處。許多中學(xué)財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題的發(fā)生，還直接與某些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)有關(guān)，比如“專(zhuān)款不專(zhuān)用”，招待費(fèi)開(kāi)支居高不下等問(wèn)題。
（三）校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定
教師的職業(yè)對(duì)一個(gè)教師來(lái)講是很穩(wěn)定的，一個(gè)大中專(zhuān)畢業(yè)生一旦跨進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業(yè)單位的工作，往往比登天還難。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工作位置也不夠穩(wěn)定，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年暑假都要進(jìn)行一定規(guī)模的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍的調(diào)整。隊(duì)伍的不穩(wěn)定是造成學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)極其重要的原因。許多校長(zhǎng)和教師對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題和漏洞“概不負(fù)責(zé)”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支也有恃無(wú)恐，更談不上責(zé)任。
（四）教職員工的師德和法紀(jì)觀念淡薄
應(yīng)該說(shuō)，這是造成中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的非常重要的內(nèi)因。目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師對(duì)教育經(jīng)費(fèi)收支的政策與法規(guī)知曉極少，對(duì)會(huì)計(jì)制度更是很少了解，因此往往是想收費(fèi)就收費(fèi)，想花錢(qián)就花錢(qián)。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻(xiàn)只攀收入，甚至逼著校長(zhǎng)亂花錢(qián)。
（五）財(cái)務(wù)管理制度不健全
因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一制訂規(guī)章制度，許多中學(xué)也不主動(dòng)制訂關(guān)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，尤其預(yù)算制度、結(jié)算制度、內(nèi)審制度、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度是應(yīng)有全無(wú)，所以無(wú)制度可依也使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在財(cái)務(wù)管理上是無(wú)拘無(wú)束，職、權(quán)、利、責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系非常模糊。
（六）財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高
目前，我市部分中學(xué)的財(cái)會(huì)人員甚至由學(xué)科教師兼職，不僅不懂《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等財(cái)會(huì)法規(guī)，而且對(duì)財(cái)務(wù)賬目業(yè)務(wù)知識(shí)也是糊里糊涂，至于編制預(yù)算、提出財(cái)務(wù)報(bào)告和作出財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)管理論文，更是不可能的事，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)會(huì)人員大多數(shù)沒(méi)有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)”、“會(huì)計(jì)電算化合格證”等證件。財(cái)會(huì)人員應(yīng)是學(xué)校的管家，但“財(cái)會(huì)盲”型的“管家”是無(wú)論如何擔(dān)當(dāng)不起自己責(zé)任的，“不會(huì)管”必然造成財(cái)務(wù)管理的“不規(guī)范”。
（七）審計(jì)和督查工作滯后
及時(shí)審計(jì)和督查是預(yù)防和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的重要手段。但目前我市教育主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)財(cái)會(huì)人手少，很難及時(shí)把握審計(jì)這一關(guān)；年度的例行審計(jì)無(wú)法解決財(cái)務(wù)管理中諸多的問(wèn)題。甚至部分中學(xué)的財(cái)務(wù)多年沒(méi)有被審計(jì)過(guò)，一直是“我行我素”，以致混亂的問(wèn)題成堆，達(dá)到無(wú)法挽回的地步才被引起過(guò)問(wèn)。
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的對(duì)策
無(wú)可置疑，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)一系列財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題，應(yīng)成為各級(jí)地方政府關(guān)心教育和教育主管部門(mén)管理教育的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理一系列混亂問(wèn)題，至少必須采取五大措施：
（一）地方黨政和教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理極其重要，而要做好這項(xiàng)工作，前提條件是地方黨政和教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先，要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)論文提綱格式。認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)管理的重要的中心工作之一，是政府行為的重要職責(zé)，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)的力度很大，對(duì)教育的投入也比較重視，教育經(jīng)費(fèi)的投入一般在地方預(yù)算支出中占相當(dāng)大的比重，但往往只管撥付經(jīng)費(fèi)，不管經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程，這種狀況必須改變。其次，要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管部門(mén)、教育主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的責(zé)任，尤其要進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。再次，要定期通報(bào)各中學(xué)財(cái)務(wù)管理的狀況，及時(shí)處理違規(guī)的人和事，尤其是對(duì)管理混亂、問(wèn)題很多，并且領(lǐng)導(dǎo)和教職員工有以權(quán)謀私和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的中學(xué)，一定要盡快審計(jì)和查處，迅速解決問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)教職工的教育，提高教職工的素質(zhì)
廣大教職員工素質(zhì)的提高，是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。強(qiáng)化這一基礎(chǔ)的重要和必要的手段是強(qiáng)化教育。一是要加強(qiáng)對(duì)廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質(zhì)。二是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)守法意識(shí)。尤其是要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)、外資金管理規(guī)定的教育，使廣大教職員工尤其是中學(xué)校長(zhǎng)在收錢(qián)和用錢(qián)問(wèn)題上進(jìn)一步慎重。三是要強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，不斷弘揚(yáng)敬業(yè)精神和增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)。尤其是要通過(guò)教育，制止拜金主義、享樂(lè)主義和“唯利是圖”思想對(duì)廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經(jīng)濟(jì)上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅(jiān)決不做違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的事。四是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）建立和健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度
防止和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中和學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，重要的保證是建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)管理的制度。從目前狀況來(lái)看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺(tái)帳制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、專(zhuān)款專(zhuān)用制度、收支兩條線(xiàn)制度、收費(fèi)許可證制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度財(cái)務(wù)管理論文，取消校級(jí)招待費(fèi)制度。當(dāng)然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細(xì)”的原則，必須結(jié)合本地和本校實(shí)際，要在操作性和實(shí)用性上動(dòng)腦筋。
（四）強(qiáng)化全方位監(jiān)督
光有整套的財(cái)務(wù)管理制度，不一定就能解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理中的混亂問(wèn)題，關(guān)鍵的是堅(jiān)持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成一紙空文。一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅(jiān)持群眾監(jiān)督，三是要堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主理財(cái)，強(qiáng)化學(xué)生家長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督。
（五）改善教育管理體制
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約，要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要。國(guó)家財(cái)政部和原國(guó)家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行‘集中管理，分校核算’的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬”。“具體實(shí)行何種體制，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定”。本人認(rèn)為，教育主管部門(mén)和地方政府要從實(shí)際出發(fā)，有必要對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)迅速制定一套行之有效的管理制度，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理。
參考文獻(xiàn)：
1、李周寧：《學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手冊(cè)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004年3月
2、張以名：“高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策芻議”，《成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2005年3月
3、張榮海：“我國(guó)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施”，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2005年第8期
4、胡英梅：“高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策”，《河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第4期
內(nèi)部審計(jì)是指預(yù)防、阻止被審計(jì)單位資產(chǎn)的流失損失，以保護(hù)被審計(jì)單位所有者權(quán)益。中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)即為對(duì)中學(xué)資產(chǎn)的完整性、安全性、變動(dòng)性和價(jià)值進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?，F(xiàn)代審計(jì)工作標(biāo)志為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益形成過(guò)程開(kāi)展審計(jì)，公平評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，評(píng)價(jià)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)發(fā)展。中學(xué)是知識(shí)型人力資源不斷投資管理的循環(huán)投資過(guò)程，是人力資源不斷開(kāi)發(fā)的過(guò)程，因此，中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)是審計(jì)投資經(jīng)濟(jì)效益。
二、加強(qiáng)中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作的幾點(diǎn)措施
1、審計(jì)執(zhí)法程序嚴(yán)格化
財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)在法律上具有權(quán)威性、獨(dú)立性，具有法律意義，受到法律保障，強(qiáng)化中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)必須加強(qiáng)法律法制建設(shè)，加強(qiáng)法律控制程度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理秩序。中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作在遵循《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》的前提下，發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)職能，維護(hù)中學(xué)財(cái)經(jīng)秩序，建設(shè)中學(xué)管理廉政。在中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)要樹(shù)立審計(jì)權(quán)威，落實(shí)審計(jì)決定，堅(jiān)決審計(jì)態(tài)度，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，嚴(yán)查違法違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)于存在的問(wèn)題依法處理，發(fā)揮審計(jì)人員工作積極性，杜絕一切“人情+面子+權(quán)錢(qián)”交易，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法也受到財(cái)務(wù)管理體制的限制，因此在對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)時(shí)還要改革管理體制，改革中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和中學(xué)內(nèi)部審計(jì)之間的隸屬關(guān)系，保證中學(xué)計(jì)監(jiān)控職能正常發(fā)揮，嚴(yán)格按照法制規(guī)范經(jīng)營(yíng)中學(xué)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以獨(dú)立性的審計(jì)身份開(kāi)展審計(jì)工作，打擊一切現(xiàn)象，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。
2、確認(rèn)好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系
在中學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作中，必須首先明確兩者的關(guān)系。一是對(duì)立關(guān)系，即中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)記錄中學(xué)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；內(nèi)部審計(jì)也是按照相關(guān)法律法規(guī)，技術(shù)型的監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，目的是為了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有序進(jìn)行，將其中的違法操作，進(jìn)行批改，依法處置。中學(xué)的內(nèi)部審計(jì)也是會(huì)計(jì)工作的一部分，全部財(cái)務(wù)管理內(nèi)容之一，監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。二是統(tǒng)一關(guān)系。開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)在于給予被審計(jì)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，即財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體按照相關(guān)法律法規(guī)，分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)督客體的一切財(cái)務(wù)活動(dòng)。中學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督則主要進(jìn)行中學(xué)資金收支、資產(chǎn)負(fù)債等的監(jiān)督工作。中學(xué)的內(nèi)部審計(jì)則是審計(jì)單位獨(dú)立開(kāi)展，依據(jù)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)程序、審計(jì)時(shí)間等，以時(shí)間為順序展開(kāi)的具有系統(tǒng)性、連續(xù)性、全面性的監(jiān)督，涉及到中學(xué)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)是合二為一，難以分割的，可以有效控制中學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)有序的發(fā)展。
3、加強(qiáng)中學(xué)的責(zé)任審計(jì)
責(zé)任審計(jì)工作非常重要，其中中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的高效化，可以強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，不斷增強(qiáng)其廉潔自律。主席上任以來(lái)，所帶領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)班子反腐倡廉力度不但加大，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，倡導(dǎo)完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)工作，在中學(xué)中同樣需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。首先健全中學(xué)資金收支管理制度，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及時(shí)做好收支入賬登記，監(jiān)管好資金的支出，保證要有會(huì)計(jì)主管、主要領(lǐng)導(dǎo)的審核和批準(zhǔn)，才能合法支出；其次，健全中學(xué)的內(nèi)部控制制度，要將相關(guān)性差的工作內(nèi)容、職務(wù)分開(kāi)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督功能。在實(shí)行考核的時(shí)候注意將領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)計(jì)入其中，與相關(guān)部門(mén)密切配合，重點(diǎn)開(kāi)展資產(chǎn)價(jià)值、資金運(yùn)作管理情況、領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的各項(xiàng)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等內(nèi)容，將審計(jì)只注重“事”的工作形式轉(zhuǎn)化為“事+人”的工作形式，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。將審計(jì)工作的獨(dú)立性、權(quán)威性得到發(fā)揮，做出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
4、增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)顯得非常重要，社會(huì)對(duì)其的要求更高，因此中學(xué)必須建立專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，提高其專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也能擔(dān)當(dāng)起內(nèi)部審計(jì)的重任。首先，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的政治意識(shí)，提高政治素養(yǎng)，增強(qiáng)其公正廉潔、忠于職守的政治態(tài)度，不斷掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策等，能夠按照中學(xué)的發(fā)展規(guī)律和自身良好的政治素養(yǎng)積極參加財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作。其次，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力，不斷熟悉財(cái)務(wù)辦公軟件，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，職責(zé)明確，工作嚴(yán)謹(jǐn)，仔細(xì)分析、協(xié)調(diào)并調(diào)查工作，及時(shí)處理工作中的異常，并且逐步適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作，最終促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)步。
5、增強(qiáng)中學(xué)管理層的財(cái)管意識(shí)
在新的教學(xué)體制下，財(cái)務(wù)管理工作必須加大投入力度，重點(diǎn)是源頭預(yù)防腐敗，防止財(cái)產(chǎn)損失，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的精確性。對(duì)于中學(xué)管理層的財(cái)管意識(shí)的提高是重中之重。管理者要摒棄財(cái)務(wù)管理只是后勤服務(wù)的意識(shí)，從而不斷增加科研投入資金，建立充足的重大資金物質(zhì)保證機(jī)制，校長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，也是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任者，要整體了解學(xué)校的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，及時(shí)給予調(diào)整。及時(shí)掌握了解國(guó)家財(cái)政政策，積極轉(zhuǎn)變管理思想，不斷促進(jìn)資金的合理使用。
三、結(jié)語(yǔ)
內(nèi)部審計(jì)是指預(yù)防、阻止被審計(jì)單位資產(chǎn)的流失損失，以保護(hù)被審計(jì)單位所有者權(quán)益。中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)即為對(duì)中學(xué)資產(chǎn)的完整性、安全性、變動(dòng)性和價(jià)值進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?，F(xiàn)代審計(jì)工作標(biāo)志為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益形成過(guò)程開(kāi)展審計(jì)，公平評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，評(píng)價(jià)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)發(fā)展。中學(xué)是知識(shí)型人力資源不斷投資管理的循環(huán)投資過(guò)程，是人力資源不斷開(kāi)發(fā)的過(guò)程，因此，中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)是審計(jì)投資經(jīng)濟(jì)效益。
二、加強(qiáng)中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作的幾點(diǎn)措施
1、審計(jì)執(zhí)法程序嚴(yán)格化
財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)在法律上具有權(quán)威性、獨(dú)立性，具有法律意義，受到法律保障，強(qiáng)化中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)必須加強(qiáng)法律法制建設(shè)，加強(qiáng)法律控制程度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理秩序。中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作在遵循《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》的前提下，發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)職能，維護(hù)中學(xué)財(cái)經(jīng)秩序，建設(shè)中學(xué)管理廉政。在中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)要樹(shù)立審計(jì)權(quán)威，落實(shí)審計(jì)決定，堅(jiān)決審計(jì)態(tài)度，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，嚴(yán)查違法違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)于存在的問(wèn)題依法處理，發(fā)揮審計(jì)人員工作積極性，杜絕一切“人情+面子+權(quán)錢(qián)”交易，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法也受到財(cái)務(wù)管理體制的限制，因此在對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)時(shí)還要改革管理體制，改革中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和中學(xué)內(nèi)部審計(jì)之間的隸屬關(guān)系，保證中學(xué)計(jì)監(jiān)控職能正常發(fā)揮，嚴(yán)格按照法制規(guī)范經(jīng)營(yíng)中學(xué)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以獨(dú)立性的審計(jì)身份開(kāi)展審計(jì)工作，打擊一切現(xiàn)象，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。
2、確認(rèn)好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系
在中學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作中，必須首先明確兩者的關(guān)系。一是對(duì)立關(guān)系，即中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)記錄中學(xué)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；內(nèi)部審計(jì)也是按照相關(guān)法律法規(guī)，技術(shù)型的監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，目的是為了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有序進(jìn)行，將其中的違法操作，進(jìn)行批改，依法處置。中學(xué)的內(nèi)部審計(jì)也是會(huì)計(jì)工作的一部分，全部財(cái)務(wù)管理內(nèi)容之一，監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。二是統(tǒng)一關(guān)系。開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)在于給予被審計(jì)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，即財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體按照相關(guān)法律法規(guī)，分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)督客體的一切財(cái)務(wù)活動(dòng)。中學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督則主要進(jìn)行中學(xué)資金收支、資產(chǎn)負(fù)債等的監(jiān)督工作。中學(xué)的內(nèi)部審計(jì)則是審計(jì)單位獨(dú)立開(kāi)展，依據(jù)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)程序、審計(jì)時(shí)間等，以時(shí)間為順序展開(kāi)的具有系統(tǒng)性、連續(xù)性、全面性的監(jiān)督，涉及到中學(xué)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)是合二為一，難以分割的，可以有效控制中學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)有序的發(fā)展。
3、加強(qiáng)中學(xué)的責(zé)任審計(jì)
責(zé)任審計(jì)工作非常重要，其中中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的高效化，可以強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，不斷增強(qiáng)其廉潔自律。主席上任以來(lái)，所帶領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)班子反腐倡廉力度不但加大，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，倡導(dǎo)完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)工作，在中學(xué)中同樣需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。首先健全中學(xué)資金收支管理制度，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及時(shí)做好收支入賬登記，監(jiān)管好資金的支出，保證要有會(huì)計(jì)主管、主要領(lǐng)導(dǎo)的審核和批準(zhǔn)，才能合法支出；其次，健全中學(xué)的內(nèi)部控制制度，要將相關(guān)性差的工作內(nèi)容、職務(wù)分開(kāi)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督功能。在實(shí)行考核的時(shí)候注意將領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)計(jì)入其中，與相關(guān)部門(mén)密切配合，重點(diǎn)開(kāi)展資產(chǎn)價(jià)值、資金運(yùn)作管理情況、領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的各項(xiàng)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等內(nèi)容，將審計(jì)只注重“事”的工作形式轉(zhuǎn)化為“事+人”的工作形式，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。將審計(jì)工作的獨(dú)立性、權(quán)威性得到發(fā)揮，做出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
4、增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)顯得非常重要，社會(huì)對(duì)其的要求更高，因此中學(xué)必須建立專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，提高其專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也能擔(dān)當(dāng)起內(nèi)部審計(jì)的重任。首先，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的政治意識(shí)，提高政治素養(yǎng)，增強(qiáng)其公正廉潔、忠于職守的政治態(tài)度，不斷掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策等，能夠按照中學(xué)的發(fā)展規(guī)律和自身良好的政治素養(yǎng)積極參加財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作。其次，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力，不斷熟悉財(cái)務(wù)辦公軟件，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，職責(zé)明確，工作嚴(yán)謹(jǐn)，仔細(xì)分析、協(xié)調(diào)并調(diào)查工作，及時(shí)處理工作中的異常，并且逐步適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作，最終促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)步。
5、增強(qiáng)中學(xué)管理層的財(cái)管意識(shí)
在新的教學(xué)體制下，財(cái)務(wù)管理工作必須加大投入力度，重點(diǎn)是源頭預(yù)防腐敗，防止財(cái)產(chǎn)損失，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的精確性。對(duì)于中學(xué)管理層的財(cái)管意識(shí)的提高是重中之重。管理者要摒棄財(cái)務(wù)管理只是后勤服務(wù)的意識(shí)，從而不斷增加科研投入資金，建立充足的重大資金物質(zhì)保證機(jī)制，校長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，也是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任者，要整體了解學(xué)校的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，及時(shí)給予調(diào)整。及時(shí)掌握了解國(guó)家財(cái)政政策，積極轉(zhuǎn)變管理思想，不斷促進(jìn)資金的合理使用。
三、結(jié)語(yǔ)
（一）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及教育體制的改革，高校校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作的模式在我國(guó)已難以適應(yīng)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：要在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，其職責(zé)主要是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督等工作。我國(guó)高等學(xué)校目前已設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位的比例較低，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)2000多所公辦高校中設(shè)立副校級(jí)總會(huì)計(jì)師職位的僅有18所，所占比例不到1%。因此要在我國(guó)高校中全面推行總會(huì)計(jì)師制度，仍然任重道遠(yuǎn)。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。在我國(guó)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理體制下，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委會(huì)是預(yù)算的制訂、審核、決策機(jī)構(gòu)，也是財(cái)權(quán)的集中機(jī)構(gòu)，而其執(zhí)行部門(mén)都在各個(gè)學(xué)院（系），這樣學(xué)校預(yù)算就得不到廣大教職員工的認(rèn)同和參與。而只有在基于院系和廣大教職員工充分參與預(yù)算的基礎(chǔ)上，才能制訂出切合實(shí)際的預(yù)算，從而有利于學(xué)校更好地完成既定目標(biāo)。另外，目前我國(guó)高校大部分采用的是增量調(diào)整預(yù)算的編制方法，這種編制方式只是簡(jiǎn)單地按上年基數(shù)再加一定的比例調(diào)整，上年有安排的項(xiàng)目不管本年需要與否基本都會(huì)編制到預(yù)算中，而預(yù)算年度有比較重要的項(xiàng)目預(yù)算反而得不到解決或是很難審批下來(lái)。預(yù)算編制的方法很多，包括：固定與彈性預(yù)算、零基與增量預(yù)算、定期與滾動(dòng)預(yù)算。對(duì)于高校而言，預(yù)算編制如果采用增量預(yù)算，編制出來(lái)的預(yù)算與實(shí)際工作需要存在較大的偏差，也不具有科學(xué)性和合理性。高校目前這種預(yù)算雖然編制簡(jiǎn)單，但是預(yù)算安排與實(shí)際工作需要存在不符，而且容易助長(zhǎng)各部門(mén)巧立名目增加預(yù)算而并不注重預(yù)算的落實(shí)執(zhí)行情況。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任、業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于校內(nèi)各崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定在大部分高校中并不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)重大問(wèn)題，校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、后勤處長(zhǎng)、國(guó)資處長(zhǎng)等沒(méi)有明確由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。原因在于作為法人代表的校長(zhǎng)和主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不落實(shí)，也未能明確劃分校內(nèi)各單位在財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作中的職責(zé)和權(quán)限。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)，也不能調(diào)動(dòng)教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，預(yù)算管理一般停留于制訂預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平，并沒(méi)有提升到加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行業(yè)績(jī)考核并給予獎(jiǎng)懲的高度，沒(méi)有相應(yīng)的業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算管理應(yīng)該是全過(guò)程的管理，既要進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，又要進(jìn)行事中控制，最主要的是要進(jìn)行事后評(píng)價(jià)。目前學(xué)校預(yù)算管理大都有點(diǎn)本末倒置，工作重點(diǎn)主要是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事中控制，將大部分的人力物力花費(fèi)于審核哪些支出該開(kāi)支、哪些支出不該開(kāi)支，為了審核而審核，而不是將精力放在對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評(píng)價(jià)上，沒(méi)有抓住工作的重點(diǎn)，事倍而功半。事前預(yù)測(cè)和事后評(píng)價(jià)是預(yù)算實(shí)施成功的關(guān)鍵，事前預(yù)測(cè)能保證預(yù)算制訂的科學(xué)性和合理性，事后評(píng)價(jià)能保證預(yù)算的權(quán)威性和有效執(zhí)行情況。
二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制存在問(wèn)題的原因
（一）財(cái)務(wù)目標(biāo)不明確。從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)高校在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中都沒(méi)有體現(xiàn)出比較清晰的目標(biāo)，以至于經(jīng)營(yíng)理財(cái)觀念不足，管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，導(dǎo)致資源得不到優(yōu)化配置。沒(méi)有清晰的目標(biāo)，不能進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的精細(xì)化、數(shù)量化的目標(biāo)管理，目前大部分高校以及一些高校的管理者并未表現(xiàn)出良好的狀態(tài)，這也是當(dāng)下高校在財(cái)務(wù)方面問(wèn)題層出不窮的一個(gè)重要原因。
（二）治理結(jié)構(gòu)不清晰。對(duì)于我國(guó)高校來(lái)說(shuō)，國(guó)家是學(xué)校的主要投資者、學(xué)校凈資產(chǎn)的最終所有者。在高校的實(shí)際運(yùn)作中，中央和地方政府將權(quán)力委托給相關(guān)主管部門(mén)對(duì)高校進(jìn)行管理，而接受委托的、政府任命的校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)，在高校的具體工作中則是學(xué)校其他相關(guān)部門(mén)擁有資源的使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)。因此在高校管理中，所有者缺位，必然導(dǎo)致對(duì)財(cái)產(chǎn)增值保值方面的監(jiān)管功能相對(duì)弱化，資源并沒(méi)有達(dá)到合理優(yōu)化配置。由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使得國(guó)有資產(chǎn)私有化，而使用部門(mén)憑借其實(shí)際占有權(quán)、使用權(quán)獲取收益，從而導(dǎo)致學(xué)校收益流失，國(guó)有資產(chǎn)損失難以得到有效的價(jià)值補(bǔ)償。
（三）考核機(jī)制不健全。在高校管理中，正確、客觀的評(píng)價(jià)以及嚴(yán)格、合理的獎(jiǎng)懲是自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與約束機(jī)制，這一機(jī)制的缺乏致使在學(xué)校管理中難以將學(xué)校發(fā)展好壞與校領(lǐng)導(dǎo)、管理層自身利益直接聯(lián)系在一起，以至于學(xué)校經(jīng)營(yíng)的好壞、資產(chǎn)安全與否無(wú)人負(fù)主要責(zé)任。一些高校名義上雖然建立了較完善的考核、獎(jiǎng)懲制度，但在具體實(shí)施過(guò)程中并未按照制度執(zhí)行，從而弱化了其中的效力。在考核中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范、不科學(xué)甚至違反規(guī)章制度的操作，如在干部業(yè)績(jī)、教學(xué)成績(jī)等考核時(shí)，經(jīng)常以工作完成情況為主，考察的指標(biāo)比較局限，缺乏全面、綜合評(píng)價(jià)性的指標(biāo)；在進(jìn)行年終考核中，考核不規(guī)范、不嚴(yán)格；在領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核中并沒(méi)有按照相關(guān)程序執(zhí)行，為其“政績(jī)”弄虛作假提供了可乘之機(jī)。
（四）監(jiān)督機(jī)制不完善。首先，會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)的基本職能之一，是進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理的一項(xiàng)行之有效的制度。如若高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)監(jiān)督力度不夠、制度建設(shè)不夠完善、檢查監(jiān)督項(xiàng)目不全面等，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真等問(wèn)題，進(jìn)而影響到整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。其次，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不完善。內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，但大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督從實(shí)際效力來(lái)看并沒(méi)有達(dá)到最終審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)。原因在于：一是內(nèi)部審計(jì)職能執(zhí)行不獨(dú)立，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。良好的審計(jì)監(jiān)督效果，取決于清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，而就我國(guó)高校當(dāng)前狀況來(lái)說(shuō)，審計(jì)職能與紀(jì)檢、監(jiān)察混同，造成內(nèi)部審計(jì)的日常監(jiān)督職能難以有效履行。二是內(nèi)部審計(jì)職能單一，未能建立全面審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督職能一般限于日常工作的審計(jì)監(jiān)督，未能建立內(nèi)部離任審計(jì)，以及對(duì)其他諸如國(guó)家政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行全面監(jiān)督。三是審計(jì)監(jiān)督功能弱化嚴(yán)重。在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中忽視監(jiān)督的根本目的，有的從自身利益出發(fā)，有的監(jiān)管只為達(dá)到平衡各方關(guān)系的目的，從而使監(jiān)管目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。四是內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)偏低。高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，而高校內(nèi)部存在審計(jì)監(jiān)督人員數(shù)量過(guò)少以及職業(yè)素質(zhì)偏低等問(wèn)題，造成對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能進(jìn)行充分、有效的監(jiān)督。最后，民主監(jiān)督不力。民主監(jiān)督是高校內(nèi)部控制制度的重要組成部分，完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不僅借助于經(jīng)濟(jì)、法律等約束機(jī)制，同樣離不開(kāi)民主監(jiān)督這一機(jī)制。就我國(guó)高校目前的情況來(lái)看，高校的民主監(jiān)督處在不利狀態(tài)。高校內(nèi)部師生以及職工是高校民主監(jiān)督的主體之一，但是由于參與民主監(jiān)督的渠道有限，所以發(fā)揮的作用不大。我國(guó)高校的民主監(jiān)督雖然在程序上比較完善，但其實(shí)際的參與程度與效力還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。原因有多方面，一個(gè)是學(xué)校的財(cái)務(wù)信息失真以及透明程度不夠，發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)不健全等，另外一個(gè)是民主監(jiān)督的相關(guān)利益主體教師和學(xué)生獲得相關(guān)財(cái)務(wù)信息、參與監(jiān)督的渠道較少，而且本身對(duì)參與監(jiān)督的主體意識(shí)不足等都導(dǎo)致民主監(jiān)督效力的弱化。
三、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制優(yōu)化的具體措施
（一）優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育體制改革的深入，財(cái)務(wù)管理在高等學(xué)校發(fā)展中的作用顯得越來(lái)越突出，合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于財(cái)務(wù)工作的順利實(shí)施與執(zhí)行。在財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)高校一般采用的是以勞動(dòng)分工為基礎(chǔ)的直線(xiàn)型、職能型組織機(jī)構(gòu)。直線(xiàn)型的組織機(jī)構(gòu)能夠有效保證校級(jí)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的宏觀調(diào)控，但由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于單一，在有相對(duì)較復(fù)雜的任務(wù)時(shí)，不利于部門(mén)之間的分工與合作。而職能型組織機(jī)構(gòu)是以其專(zhuān)業(yè)分工為基礎(chǔ)，通過(guò)依據(jù)不同的需要對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分工，從而可以發(fā)揮其靈活性與專(zhuān)業(yè)性。其缺陷是，由于存在著多重領(lǐng)導(dǎo)，而缺乏統(tǒng)一性。直線(xiàn)—職能型組織結(jié)構(gòu)則能彌補(bǔ)兩者的缺陷，發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)。為更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)組織的核算、監(jiān)督、決策職能，高校首先應(yīng)完善財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算之間的職能關(guān)系，從核算型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)型財(cái)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時(shí)為了滿(mǎn)足財(cái)權(quán)下放，財(cái)務(wù)處需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)工作的服務(wù)力度。首先，應(yīng)建立健全總會(huì)計(jì)師制度，明確財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)格按照我國(guó)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行委任。其次，應(yīng)將總會(huì)計(jì)師制度融入到我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制中，將總會(huì)計(jì)師列入高校領(lǐng)導(dǎo)班子。再次，總會(huì)計(jì)師在學(xué)校的財(cái)務(wù)地位明確，應(yīng)認(rèn)真管理和監(jiān)督好學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策等。最后，要明確總會(huì)計(jì)師獨(dú)立行使權(quán)力，其活動(dòng)不受到任何部門(mén)的影響。綜上所述，優(yōu)化后的高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。在財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)圖中，由總會(huì)計(jì)師及學(xué)校其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人、教師代表及相關(guān)專(zhuān)家參與的財(cái)經(jīng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究或?qū)徸h學(xué)校重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供審查意見(jiàn)。財(cái)經(jīng)委員會(huì)由于有教師代表參加，能較好地吸收廣大教師的意見(jiàn)，也能把學(xué)校的一些政策、思路和教師進(jìn)行很好的溝通，起到了橋梁作用，有利于高校財(cái)經(jīng)政策的實(shí)施與執(zhí)行。
（二）建立全面預(yù)算管理方法作為高校財(cái)務(wù)的核心。高校的預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它是高校的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的前提條件。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)實(shí)施全面預(yù)算管理模式，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程管理與控制，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制以及預(yù)算結(jié)果的評(píng)價(jià)監(jiān)督。但由于我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度尚不完善，所以在預(yù)算編制方法與流程、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)方面都存在較多問(wèn)題，因此，完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系十分迫切。首先，完善財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的管理體系。高校財(cái)務(wù)預(yù)算包括高校各個(gè)部門(mén)、基層單位綜合、全面的預(yù)算，因此在預(yù)算管理中必須是全員參加，而不僅僅是學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)參加。基于財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率的提高，在進(jìn)行預(yù)算管理中，一方面要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制；另一方面要依據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，對(duì)各管理層進(jìn)行分級(jí)管理，真正形成“全員理財(cái)”的管理模式。高校劃撥院級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)主要有四種：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)。各院系的預(yù)算分配是根據(jù)其師資人數(shù)和結(jié)構(gòu)、學(xué)生人數(shù)與結(jié)構(gòu)、學(xué)科的設(shè)置以及科研任務(wù)為依據(jù)，以高校的整體發(fā)展為目標(biāo)，本著公平與效率兼顧的原則對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的劃分。高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的部分學(xué)生經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的劃撥過(guò)程，可以通過(guò)對(duì)其影響因素先進(jìn)行量化，從而設(shè)置一套分配公式使其制度化，進(jìn)而提高工作效率，使預(yù)算分配的過(guò)程更加科學(xué)合理。其次，建立預(yù)算目標(biāo)責(zé)任分解體系。為提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率，高校應(yīng)該建立內(nèi)部預(yù)算目標(biāo)責(zé)任控制體系。該體系通常以年度預(yù)算為依據(jù)，以責(zé)任中心為對(duì)象，把財(cái)務(wù)預(yù)算所確定的指標(biāo)，按各個(gè)責(zé)任中心進(jìn)行分解并落實(shí)到各個(gè)層級(jí)中。把責(zé)任指標(biāo)從第一、第二管理層分解到各個(gè)基層責(zé)任中心，各責(zé)任中心按照所承擔(dān)的預(yù)算指標(biāo)承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)各自所承擔(dān)的工作完成效果進(jìn)行績(jī)效考核，以此作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。最后，完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法。許多高校預(yù)算編制還是采用增量法，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常修改、追加。預(yù)算編制方法較落后，以致成為預(yù)算權(quán)威性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。高校進(jìn)行部門(mén)或校內(nèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)該將多種較先進(jìn)的方法結(jié)合起來(lái)靈活使用。在進(jìn)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)應(yīng)該推動(dòng)“零基預(yù)算”的使用，在編制“3-5年”中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可以采用“滾動(dòng)預(yù)算”的方法。
（三）建立高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。為了提高預(yù)算的權(quán)威性、準(zhǔn)確性，必須把預(yù)算編制、執(zhí)行以及執(zhí)行結(jié)果結(jié)合到一起，進(jìn)行全面的績(jī)效與評(píng)價(jià)，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。首先，建立獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)由上級(jí)主管部門(mén)主導(dǎo)進(jìn)行。因?yàn)闊o(wú)論是高校年度財(cái)務(wù)預(yù)算，還是中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃，都是高校內(nèi)部來(lái)完成的，如果是自我監(jiān)督與檢查就缺乏有效性和說(shuō)服力。通過(guò)借鑒許多西方國(guó)家采用由財(cái)政部門(mén)、審計(jì)署等獨(dú)立完成的方式，我國(guó)可以采用由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)派出專(zhuān)業(yè)人員，成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行考核。其次，建立科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。對(duì)于指標(biāo)體系的建立，需重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面：一是要科學(xué)設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，包括定性與定量指標(biāo)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)要充分考慮到其全面性、科學(xué)性與可操作性。二是在實(shí)際設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮標(biāo)準(zhǔn)的客觀與公正。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為以下四種類(lèi)型：（1）產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)，反映財(cái)政類(lèi)支出項(xiàng)目的績(jī)效結(jié)果，單位投入所培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)、學(xué)術(shù)成果等；（2）效率類(lèi)指標(biāo)，反映教育經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行效率，如計(jì)劃執(zhí)行率、資產(chǎn)的使用效率等；（3）效果類(lèi)指標(biāo)，通過(guò)財(cái)政支出獲得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等；（4）影響指標(biāo)，預(yù)算項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及自身的發(fā)展所發(fā)揮的影響。利用模糊評(píng)價(jià)模型，對(duì)于預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，獲得局部指標(biāo)，然后進(jìn)行整理匯總得到全面性、整體性的數(shù)據(jù)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行整體考核。由績(jī)效考核機(jī)構(gòu)將考核結(jié)果真實(shí)地報(bào)告給相關(guān)管理層。再次，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)信息，健全激勵(lì)約束機(jī)制。為了充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的作用，在對(duì)責(zé)任中心的預(yù)算進(jìn)行客觀、公正的考核評(píng)價(jià)之后，績(jī)效考核機(jī)構(gòu)需要將考核結(jié)果與撥款、資金使用效果問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)?？?jī)效考核機(jī)構(gòu)將考核結(jié)果反饋給主管部門(mén)或管理層，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)價(jià)的優(yōu)、差等級(jí)進(jìn)行下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算安排，對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果良好的獎(jiǎng)勵(lì)或增加預(yù)算等，對(duì)于考核結(jié)果較差的予以處罰或者削減撥款等。對(duì)于在預(yù)算管理中出現(xiàn)較大問(wèn)題或漏洞的予以追究責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。最后，財(cái)務(wù)監(jiān)督是高校正常運(yùn)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐機(jī)制。完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度應(yīng)包括外部監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)督制度：（1）完善外部監(jiān)督制度。外部監(jiān)督主要包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。從實(shí)際情況看，高校外部監(jiān)督大多來(lái)自于政府監(jiān)督。由于高校財(cái)務(wù)缺乏公開(kāi)透明度，公眾對(duì)于獲取高校財(cái)經(jīng)信息的有效渠道很少。在此應(yīng)完善政府監(jiān)督，完善政府監(jiān)督需要改進(jìn)的地方有：其一，加強(qiáng)政府監(jiān)督能力整合，形成系統(tǒng)、有效的監(jiān)督制度體系。政府對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督表現(xiàn)為多種監(jiān)督，分別為財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、銀行、稅務(wù)。政府應(yīng)該對(duì)財(cái)政、審計(jì)等政府監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，避免出現(xiàn)工作內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間的交叉與重疊，以致降低監(jiān)管效率，提高了監(jiān)督成本。同時(shí)，可以建立經(jīng)常性監(jiān)察制度，建立多部門(mén)聯(lián)合工作規(guī)范，形成監(jiān)督合力。其二，完善財(cái)政監(jiān)督的法律建設(shè)。就我國(guó)目前在監(jiān)督立法方面的主要問(wèn)題是：監(jiān)督立法滯后、現(xiàn)行法律法規(guī)不盡完善、效力不高。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該制定一部全面性《監(jiān)督法》，主要包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法、監(jiān)督實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容。其三，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)。隨著電子信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用，財(cái)務(wù)監(jiān)督也應(yīng)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理信息化，節(jié)約人力、物力和財(cái)力，提高工作效率。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立財(cái)務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)一方面可以成為財(cái)政、審計(jì)、銀行、稅務(wù)、物價(jià)各監(jiān)督部門(mén)相互之間進(jìn)行信息交流、反饋的紐帶，另一方面可以成為財(cái)務(wù)監(jiān)管政策法規(guī)、信息資料、處理、匯聚的技術(shù)平臺(tái)。（2）完善內(nèi)部監(jiān)督制度。首先，建立獨(dú)立的高校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)、與財(cái)務(wù)部門(mén)平行的審計(jì)、監(jiān)督部門(mén)，組織校內(nèi)的監(jiān)督工作。其次，完善高校內(nèi)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。有效的外部監(jiān)督、民主監(jiān)督，離不開(kāi)充分的信息提供。應(yīng)采用公開(kāi)的方式與手段，加大透明度。再次，完善校內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，在強(qiáng)化教職工代表會(huì)民主監(jiān)督作用的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)民主監(jiān)督的參與渠道?？梢酝ㄟ^(guò)校園網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專(zhuān)欄參與民主監(jiān)督。最后，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，形成事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督管理。
四、結(jié)論
1.財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1.1缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度
在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，存在著制度建設(shè)力度不足的缺陷。首先，在許多中職學(xué)校里，并沒(méi)有建立一個(gè)完善財(cái)務(wù)管理制度，這樣就使得學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作難以有效的開(kāi)展，會(huì)導(dǎo)致工作的開(kāi)展非常的混亂[1]。其次，有些學(xué)校制定了相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理制度，但是卻沒(méi)有很好的貫徹實(shí)施，此外，因?yàn)檫@些學(xué)校未能建立與之匹配的監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致這些規(guī)章制度流于形式，難以取得很好的效果。
1.2投資效率較低
隨著我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，為了提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，許多中職學(xué)校也會(huì)對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行投資。但是因?yàn)橹新殞W(xué)校缺乏優(yōu)秀的管理人才，關(guān)于投資項(xiàng)目的可行度也沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的論證，這樣就導(dǎo)致投資效率較為低下。甚至有一些中職學(xué)校為了賺取巨額的利潤(rùn)，將學(xué)校的經(jīng)費(fèi)用于投資生產(chǎn)，但是卻沒(méi)有取得預(yù)期的效果。這樣也就導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
1.3財(cái)務(wù)的控制力度不足
在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，面臨著一個(gè)較大的問(wèn)題，那就是財(cái)務(wù)的控制力度不足。但是，許多學(xué)校在財(cái)務(wù)的控制方面不足，在經(jīng)營(yíng)的決策上隨意性較大，許多學(xué)校的決策往往由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者決定，這樣就導(dǎo)致財(cái)務(wù)控制力度大受影響。
2.解決對(duì)策
2.1進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度
在今后的工作過(guò)程中，中職學(xué)校應(yīng)該進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，其中包括以下幾種規(guī)章制度，（1）《采購(gòu)程序》、（2）《會(huì)計(jì)管理工作職責(zé)》等等，這樣就可以使財(cái)務(wù)管理的流程更加明確，有助于財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展。例如，在辦公費(fèi)的花銷(xiāo)上，財(cái)務(wù)管理人員可以對(duì)學(xué)校的教職工的花銷(xiāo)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，如果同預(yù)算費(fèi)用相比，實(shí)際花銷(xiāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)預(yù)算的范圍，那么學(xué)校的會(huì)計(jì)人員可以不進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。通過(guò)這種管理制度的約束，可以防止學(xué)校出現(xiàn)各種私自報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的現(xiàn)象，可以有效的防止各種私自挪用公款的現(xiàn)象。
2.2要加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理理念
現(xiàn)如今，在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念成為當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，主要是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的以下幾方面素質(zhì)[2]：財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理的技能培訓(xùn)。一直以來(lái)，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)就一直為人所詬病，影響了學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提升。因此，我國(guó)大多數(shù)中職學(xué)校都不同程度為學(xué)校教師提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)，為學(xué)校的財(cái)務(wù)工作人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們前去學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)理論，提升他們的財(cái)務(wù)管理素質(zhì)，以便更好的提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。此外，許多中職學(xué)校實(shí)行了績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)于那些工作負(fù)責(zé)，考核達(dá)標(biāo)的工作人員，會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些考核未達(dá)標(biāo)的財(cái)務(wù)人員實(shí)行再培訓(xùn)，直到他們能夠完成考核任務(wù)。學(xué)校的這種管理方法，能夠?qū)W(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升一個(gè)檔次，能夠提升整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，為學(xué)校的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.3完善學(xué)校內(nèi)部控制制度
為了更好的提升財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行分析，那么就需要加強(qiáng)監(jiān)督，要完善學(xué)校的內(nèi)部控制制度。要防止學(xué)校的財(cái)務(wù)權(quán)利過(guò)于集中，防止學(xué)校的財(cái)務(wù)由一個(gè)人決定。要在學(xué)校建立制約管理體系，推行教職工監(jiān)督制度，使學(xué)校的腐敗現(xiàn)象得以遏制[3]。此外，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的自我檢查工作，要切實(shí)提高他們的工作質(zhì)量，端正學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員的工作態(tài)度，在今后的工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行工作。
2.4加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理
學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的依據(jù)。故此要提升學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，就需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析，要根據(jù)學(xué)校的計(jì)劃以及規(guī)模編制財(cái)務(wù)預(yù)算。
綜上，在中職學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理是其取得良好發(fā)展的重要依據(jù)。為了適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)，中職學(xué)校只有強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，才能夠提升中職學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，才能夠在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天立于不敗之地。
作者:王麗麗 單位:嘉祥縣職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校
參考文獻(xiàn)：
[1]吳慶霞.新形勢(shì)下加強(qiáng)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2012,06:174-175.
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員觀念陳舊。受傳統(tǒng)文化影響，相當(dāng)一部分人甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是校長(zhǎng)的事，下級(jí)服從上級(jí)，教師及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該服從校長(zhǎng)管理，更何況學(xué)校財(cái)務(wù)管理，更是如此。完全是家長(zhǎng)式管理，缺乏民主，更不談是否科學(xué)管理。這些是封建殘余思想作崇，導(dǎo)致一些不必要的麻煩。受長(zhǎng)時(shí)間計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，校長(zhǎng)及財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為學(xué)校是國(guó)家的學(xué)校，靠政府撥款，雖然不富裕，但是旱澇保收。政府撥多少，學(xué)校用多少，用不著預(yù)算。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至財(cái)務(wù)人員根本不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不了解財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，未將法規(guī)學(xué)習(xí)納入重要工作日程。經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性。在預(yù)算編制中，對(duì)本年度預(yù)算內(nèi)容毫不關(guān)心。對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單地采用增量預(yù)算法編制預(yù)算。缺乏科學(xué)的理財(cái)和成本意識(shí)，不注重資金的使用效益。在現(xiàn)實(shí)生活中很多人對(duì)會(huì)計(jì)工作存在偏見(jiàn)，不能正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)工作，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是發(fā)錢(qián)、記賬，輕松而簡(jiǎn)單，沒(méi)有技術(shù)含量，任何職工都可以做。在這種意識(shí)心態(tài)的支配下，領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)工作就不那么重視。
2、財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理人員的政治素養(yǎng)不高。不加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),自身的政治思想素質(zhì)不高，不能堅(jiān)持原則，不能廉潔自律，沒(méi)有勇氣揭發(fā)已發(fā)生的漏洞，無(wú)執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)，去糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的行為。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不高。部分財(cái)務(wù)人員不熟悉國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針、政策。部分財(cái)務(wù)人員不愛(ài)崗敬業(yè)。缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和工作激情，對(duì)工作敷衍塞責(zé)、得過(guò)且過(guò)。在實(shí)際工作過(guò)程中，拖延報(bào)賬時(shí)間，不努力鉆研業(yè)務(wù)，不認(rèn)真探索，更不會(huì)做計(jì)法律法規(guī)的宣傳工作，難以使自己的知識(shí)和技能能夠適應(yīng)所從事工作的要求。不依法辦事。在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)時(shí)不能做到實(shí)事求是、細(xì)心審核，做到帳目日清月結(jié)，做到賬物相符，收支平衡，開(kāi)支合理。少數(shù)中小學(xué)財(cái)務(wù)人員辦理會(huì)計(jì)事務(wù)不事實(shí)求是、不能做到客觀公正。少數(shù)會(huì)計(jì)人員要對(duì)不真實(shí)、不合規(guī)、不合法的原始憑證不敢指出，對(duì)記載不準(zhǔn)確、不全面的原始憑證，不責(zé)令其整改。對(duì)弄虛作假的經(jīng)辦人員不敢正面回絕，對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢抵制，不能堅(jiān)守財(cái)務(wù)人員底線(xiàn)。
3、缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，約束無(wú)力。有些學(xué)校在制定財(cái)務(wù)制度時(shí)隨心所欲、生搬硬套，不能與本單位實(shí)際情況相結(jié)合。導(dǎo)致的后果是制度健全，缺乏可操作性，這樣的制度往往是華而不實(shí)。有些學(xué)校財(cái)務(wù)制度健全，學(xué)校不公正公平的執(zhí)行，甚至于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他人是馬列主義，對(duì)自己是自由主義，儼然是我的地盤(pán)我做主，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。長(zhǎng)此以往形成的惡果是：各種財(cái)務(wù)監(jiān)督制度盡管很完善，但不能起到監(jiān)督作用；會(huì)計(jì)的職能沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，財(cái)務(wù)管理一片混亂，大量資源被無(wú)情浪費(fèi)。國(guó)家專(zhuān)款不能專(zhuān)用，甚至用項(xiàng)目資金來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足，以維持學(xué)校日常支出。在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不考慮讓有限資金發(fā)揮最大效率，而是有多少錢(qián)用多少錢(qián)。透過(guò)種種不良現(xiàn)象，我們不難找出其根本原因：一是學(xué)校內(nèi)部控制牽制制度不完善；或是完善的體制得不到有效的執(zhí)行。
二、對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的思考
鑒于中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際。我認(rèn)為應(yīng)主要抓好以下幾個(gè)方面：
1、轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理人員觀念,適應(yīng)財(cái)務(wù)工作新環(huán)境。每一位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員要從傳統(tǒng)的觀念中解脫出來(lái)，認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的使命。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)制度培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定規(guī)章制度，加以規(guī)范。系統(tǒng)地組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法規(guī)，特別是《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《新預(yù)算會(huì)計(jì)制度知識(shí)問(wèn)答》等，讓財(cái)務(wù)管理人員切實(shí)領(lǐng)悟到財(cái)務(wù)管理的重要性。增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，完善預(yù)算編制，建立科學(xué)的理財(cái)和成本意識(shí)，注重資金的使用效益，徹底擯棄盲目的用錢(qián)觀。
2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。提高學(xué)校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，第一是提高政治理論素質(zhì)。過(guò)硬的政治素質(zhì)是做好財(cái)務(wù)工作的前提和保證。大量的事例表明，理論是指導(dǎo)實(shí)踐的明燈，為我們的財(cái)務(wù)管理指明方向。如果沒(méi)有先進(jìn)理論的指引，我們看問(wèn)題就會(huì)膚淺、片面，在具體財(cái)務(wù)管理中缺乏明確的目標(biāo)。鑒于此，我們要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想和三個(gè)代表等重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握其科學(xué)內(nèi)涵及精神實(shí)質(zhì)，努力提高理論素養(yǎng)，提升思想境界。提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，要理論聯(lián)系實(shí)際，把所學(xué)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐高度結(jié)合。做到認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤于思考。在財(cái)務(wù)管理中遇到問(wèn)題要多思索，找出問(wèn)題的根源，思考解決問(wèn)題的有效辦法。以此激發(fā)自己的工作熱情，從而提高工作的能力，達(dá)到事半功效。
3、創(chuàng)新財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制力。健全學(xué)校管理崗位。內(nèi)部控制制度的完善、創(chuàng)新的基礎(chǔ)是正確、有效的內(nèi)部控制崗位的設(shè)置?！皟?nèi)部控制”主要控制的是學(xué)校資產(chǎn)、資金的變動(dòng)，只有針對(duì)資產(chǎn)、資金的變動(dòng)設(shè)置簡(jiǎn)潔、有效的崗位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，才能確保內(nèi)部控制活動(dòng)的正常開(kāi)展。根據(jù)財(cái)務(wù)管理需要，定好工作崗位，明確崗位管理職責(zé)以及崗位權(quán)限。在崗位設(shè)置時(shí)要全方位考慮工作需要，要做到事事有人管。避免人人都在管，卻又人人都不管的尷尬局面。只有對(duì)學(xué)校內(nèi)部的控制管理崗位設(shè)置合理合規(guī)的局面。重組管理工作流程，增強(qiáng)崗位牽制。以學(xué)校的管理需求與上級(jí)管理部門(mén)的管理要求為基礎(chǔ)，而對(duì)管理工作流程進(jìn)行重組和優(yōu)化，是建立完整、有效的學(xué)校內(nèi)部控制體系的重要途徑。按照以收定支的原則，來(lái)合理規(guī)劃來(lái)年的支出，確保經(jīng)費(fèi)不透支。在學(xué)校全面貫徹《預(yù)算法》，公開(kāi)學(xué)校預(yù)算類(lèi)容和具體數(shù)目，預(yù)算制定后，各學(xué)校一定要按預(yù)算執(zhí)行。
在中職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)方法中滲透心理健康教育，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，采用多樣化的教學(xué)方法，以突出學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中的主體地位。受應(yīng)試教育的影響，教師在中職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)中所采用的仍然是灌輸式教學(xué)法，由教師在講臺(tái)上授課，學(xué)生在講臺(tái)下聽(tīng)課，教師與學(xué)生之間缺乏交流與溝通，以至于中職財(cái)務(wù)課堂教學(xué)氣氛過(guò)于沉悶。為此，教師應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變這種教學(xué)模式，采用全新的教學(xué)方法，使學(xué)生能夠積極地配合教師的教學(xué)活動(dòng)，讓學(xué)生從心里喜歡上財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)，以轉(zhuǎn)變學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中的被動(dòng)狀態(tài)。教師可以充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，采用多媒體教學(xué)設(shè)備，以實(shí)施高效的中職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)。中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)配套設(shè)備的建設(shè)，提供一個(gè)環(huán)境良好的會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)室，以使學(xué)生能夠開(kāi)展會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。比如說(shuō)，某校在開(kāi)展會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)室教學(xué)的時(shí)候，為學(xué)生配備了專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師，實(shí)驗(yàn)過(guò)程中發(fā)放、填寫(xiě)原始憑證，審核原始憑證并自行裝訂等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照實(shí)際會(huì)計(jì)工作中的要求執(zhí)行，以使學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的內(nèi)容靈活地應(yīng)用于生活中，并使其快速的適應(yīng)日后的會(huì)計(jì)工作環(huán)境。除此之外，教師還可以采用情境創(chuàng)設(shè)的教學(xué)方法，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是一項(xiàng)具有操作性和實(shí)踐性的課程，在其教學(xué)過(guò)程中存在著許多角色，為此教師可以創(chuàng)設(shè)一個(gè)具體的情境，讓學(xué)生能夠積極思考問(wèn)題，提高學(xué)生解決問(wèn)題的能力。例如，教師在講解預(yù)算管理這一內(nèi)容的時(shí)候，可以舉出相應(yīng)的案例，讓學(xué)生根據(jù)生活中的實(shí)際案例來(lái)深入了解和分析預(yù)算管理的概念，掌握預(yù)算管理的內(nèi)容和方法。然后讓學(xué)生能夠結(jié)合所學(xué)的內(nèi)容提出自己的建議和想法。
二、心理健康教育在中職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)評(píng)價(jià)體系中的滲透
在中職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)中實(shí)施心理健康教育，要求教師不斷地完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)評(píng)價(jià)體系，建立與現(xiàn)代教育相符的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。教學(xué)評(píng)價(jià)體系要能夠反映出學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，讓教師開(kāi)展有效的反饋工作，具有重要的作用。從心理健康角度來(lái)說(shuō)，積極的情感能夠具有動(dòng)力功能，有利于促進(jìn)學(xué)生自主投入到教學(xué)過(guò)程中，而消極的情感則會(huì)對(duì)個(gè)體的行為造成阻礙，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。為此，在教學(xué)評(píng)價(jià)體系中，教師應(yīng)當(dāng)豐富教學(xué)評(píng)價(jià)的方式，不僅僅是由教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以讓學(xué)生互相評(píng)價(jià)和自評(píng)。并且所制定的教學(xué)評(píng)價(jià)要還能夠給予學(xué)生一定而鼓勵(lì)，教師也應(yīng)當(dāng)激勵(lì)學(xué)生，給予學(xué)生表?yè)P(yáng)，以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)的信心，使其能夠充分發(fā)揮自己在學(xué)習(xí)中的優(yōu)勢(shì)。
三、提高中職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教師對(duì)心理健康教育的重視程度
為保障中職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)質(zhì)量，教師應(yīng)當(dāng)重視在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)中實(shí)施心理健康教育的效果，提高教師對(duì)心理健康教育的重視，使其能夠明確開(kāi)展心理健康教育的意義。中職學(xué)生在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上較為薄弱，學(xué)習(xí)習(xí)慣上也有所欠缺，在教學(xué)和管理上的難度比較大。許多學(xué)生在心理上存在著一定的問(wèn)題，若不關(guān)注學(xué)生的心理變化，則難以確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)的有效開(kāi)展。因而，作為現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教師來(lái)說(shuō)，其應(yīng)當(dāng)積極在教學(xué)中滲透心理健康教育，調(diào)節(jié)自己的教學(xué)心理和學(xué)生的心理。從教師自身的角度來(lái)說(shuō)，其應(yīng)當(dāng)讓自己保持良好的心情，調(diào)適不良的心理情緒，保持積極向上的態(tài)度。另一方面，教師還應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)生的心理，全面了解每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)心理狀況，加強(qiáng)與學(xué)生的交流，幫助學(xué)生處理困境，以調(diào)節(jié)學(xué)生的心理，使其保持良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)。結(jié)束語(yǔ)在中職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)過(guò)程中實(shí)施心理健康教育，有利于增強(qiáng)對(duì)中職學(xué)生的情感教育，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)的信心，為學(xué)生創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境，讓學(xué)生能夠以輕松的學(xué)習(xí)心態(tài)來(lái)開(kāi)展有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的心理健康教育，有利于消除學(xué)生對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)的為難情緒和厭煩之感，能夠全面掌握學(xué)生心理活動(dòng)的變化，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取具有針對(duì)性的問(wèn)題來(lái)解決，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，保障中職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)有效性。
四、結(jié)語(yǔ)
