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關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)知識普及、問題、對策
一、普及保險(xiǎn)知識的重要性
盡管我國保險(xiǎn)密度(人均保險(xiǎn)費(fèi))和保險(xiǎn)深度(保險(xiǎn)費(fèi)在GDP中的比重)在近十年里都有了較大增長，但是，當(dāng)前市民的保險(xiǎn)購買率仍然較低，不能滿足市民對未來風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)管理的要求。而可能導(dǎo)致保險(xiǎn)購買率低的原因除了公眾的購買力之外，還有一個重要原因，就是公眾對保險(xiǎn)知識的缺乏而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)意識和保險(xiǎn)意識低。因此普及保險(xiǎn)知識，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)及保險(xiǎn)知識的水平對提高保險(xiǎn)購買率具有非常重要的作用。
早在2006年6月國務(wù)院就頒布了《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，在《意見》第十條中，就提出要將保險(xiǎn)教育納入中小學(xué)課程，普及保險(xiǎn)知識，提高全民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識。
我們在2008年做了一份關(guān)于北京市居民保險(xiǎn)知識狀況的調(diào)查，收回有效問卷450份，通過對問卷分析可以看出，有80%的市民對“保險(xiǎn)責(zé)任”一點(diǎn)都不知道或者只知道一點(diǎn)。僅有9%的市民對保險(xiǎn)的相關(guān)知識非常熟悉和了解。42%市民已經(jīng)購買保險(xiǎn)，但是只有31%的人是在完全知曉和自愿的情況下購買的。22%的人對保險(xiǎn)條款完全看不懂，48%的人居民認(rèn)為普及保險(xiǎn)知識是非常必要的，47%的居民認(rèn)為發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)最重要的是普及保險(xiǎn)知識。
二、保險(xiǎn)知識普及的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)人員進(jìn)行的保險(xiǎn)知識普及片面性帶來消極后果
保險(xiǎn)公司的展業(yè)人員特別是營銷人員，是對消費(fèi)者進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳和教育的重要力量，他們結(jié)合產(chǎn)品銷售所做宣傳和講解對幫助消費(fèi)者理解風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)有重要意義，特別是一些很有經(jīng)驗(yàn)的營銷人員會贏得消費(fèi)者的信賴。
但是從我們調(diào)查的情況看，有的保險(xiǎn)公司在進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳時并沒有充分認(rèn)識到保險(xiǎn)宣傳對激發(fā)和引導(dǎo)保險(xiǎn)需求轉(zhuǎn)化的重要作用，存在較大的定位偏差，主要表現(xiàn)在:一是過分強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)需求的潛在性，認(rèn)為保險(xiǎn)是靠推銷的，過分強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)好處的宣傳，甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)行為，其直接目的是怎樣把保險(xiǎn)產(chǎn)品推銷出去，而不是如何滿足消費(fèi)者的需求;二是在引導(dǎo)消費(fèi)者需求上存在片面性甚至誤區(qū)，片面迎合消費(fèi)者的儲蓄心理，強(qiáng)調(diào)甚至夸大保險(xiǎn)的儲蓄或投資功能。
(二)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會所發(fā)行的《知識讀本》影響力不夠
應(yīng)該說保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會對保險(xiǎn)行業(yè)的健康發(fā)展有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。保險(xiǎn)知識讀本的發(fā)行正是其承擔(dān)責(zé)任的體現(xiàn)。保險(xiǎn)知識讀本對于保險(xiǎn)知識的普及起到了非常大的促進(jìn)作用，對于啟蒙現(xiàn)代保險(xiǎn)意識，全面普及保險(xiǎn)知識，培育正確的保險(xiǎn)消費(fèi)觀念，是功不可沒的。但是，還有很多的消費(fèi)者沒有看到這本書，而且書上的一些專業(yè)術(shù)語，一些受教育程度比較低的消費(fèi)者理解起來還是有些難度的。因此，協(xié)會也好協(xié)會發(fā)行的讀物也好，在消費(fèi)者中的影響力有限，從而在保險(xiǎn)知識普及中的作用也很有限。
(三)新聞媒體做保險(xiǎn)宣傳的局限性
很多保險(xiǎn)訴訟的報(bào)道，給消費(fèi)者留下的印象是，“保險(xiǎn)索賠很難，想獲得保險(xiǎn)公司的理賠是一件非常不容易的事情”。對于保險(xiǎn)知識的普及在某種程度上起到了相反的作用。
三、利用高校普及保險(xiǎn)知識
公眾保險(xiǎn)意識的增強(qiáng)需要保險(xiǎn)行業(yè)、社會、政府等多方面共同努力。而高校牽頭所做的保險(xiǎn)教育在增強(qiáng)公眾保險(xiǎn)意識，普及保險(xiǎn)知識方面有著突出的優(yōu)勢和作用:
第一，有利于強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)知識在百姓心中的權(quán)威性。大學(xué)屬于教育機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的知識權(quán)威性，大學(xué)是“天之驕子”云集的地方，是系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識的地方，利用知識的權(quán)威性去傳播保險(xiǎn)知識，進(jìn)行保險(xiǎn)教育，能夠讓普通的居民從內(nèi)心深處加強(qiáng)對保險(xiǎn)知識的認(rèn)可性，使保險(xiǎn)知識的普及更專業(yè)，更權(quán)威。
第二，有利于保險(xiǎn)知識普及的公正性，客觀性。大學(xué)不屬于任何一家保險(xiǎn)公司，對于保險(xiǎn)知識宣傳本身沒有經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，很中性?？陀^的講解保險(xiǎn)知識，讓居民更容易接受保險(xiǎn)知識本身。相對于保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)人員來宣傳保險(xiǎn)知識而言，大學(xué)在保險(xiǎn)知識普及中的身份更容易為老百姓接受，不會有保險(xiǎn)營銷人員那種賺取傭金的嫌疑，也不會有媒體那種炒作嫌疑。
第三，有利于保險(xiǎn)專業(yè)的學(xué)生，加強(qiáng)對市場的了解，鍛煉學(xué)生的服務(wù)意識。通過走出校園宣傳保險(xiǎn)知識，普及保險(xiǎn)知識，推廣保險(xiǎn)教育，能夠讓學(xué)生了解市場，了解保險(xiǎn)市場的需求點(diǎn)，鍛煉學(xué)生的服務(wù)意識，強(qiáng)化對保險(xiǎn)知識的理解。同時傳播保險(xiǎn)知識的過程又能夠讓學(xué)生更好的認(rèn)識整個保險(xiǎn)行業(yè)的狀況，這對于學(xué)生在畢業(yè)之后走向工作崗位，從事保險(xiǎn)行業(yè)的工作都具有非常大促進(jìn)作用。
【摘要】伴隨著財(cái)稅法在經(jīng)濟(jì)法中的凸現(xiàn)，財(cái)稅法學(xué)逐漸為學(xué)者和政府所關(guān)注，而堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)這一基本線索并輔之相關(guān)知識的學(xué)習(xí)才是財(cái)稅法人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。由于傳統(tǒng)法學(xué)教育弊端所致，引入案例教學(xué)可以有效改進(jìn)財(cái)稅法教學(xué)，并結(jié)合實(shí)證分析的方法，提供給學(xué)生必要的實(shí)踐機(jī)會以保證財(cái)稅法專業(yè)人才的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。
【關(guān)鍵詞】財(cái)稅法權(quán)利義務(wù)實(shí)證分析
一、財(cái)稅法學(xué)課程開設(shè)的必要性
伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，財(cái)政稅收在經(jīng)濟(jì)中的作用日益為人們所關(guān)注，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下諸如行政命令等等直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行政性手段逐漸為政府所摒棄，取而代之的是運(yùn)用財(cái)稅、金融等間接性手段對國家宏觀經(jīng)濟(jì)加以調(diào)控。因此，不僅僅得到政府官方的重視，我國的國民也對其傾注了前所未有的熱情，而這一熱情一方面是來源于財(cái)稅在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，另一方面是源于財(cái)稅與國民生活緊密程度的增強(qiáng)，加之人們逐漸對于稅收本質(zhì)認(rèn)識的加深，更是給了財(cái)稅法的發(fā)展以強(qiáng)大的動力。
在國外，稅法對于國民的影響是我們所不可想象的，正如西方的那句諺語所講：人的一生有兩件事是不可避免的，死亡和稅收。因此，各個國家對于稅法的教學(xué)和研究也是頗為重視，不論從開設(shè)該課程的學(xué)校數(shù)量還是開設(shè)的學(xué)時，以及所講的內(nèi)容方面等等，都是我們所不及的。諸如美國的德克薩斯州大學(xué)法學(xué)院的稅法的設(shè)置位居國家眾多項(xiàng)目之首；俄亥俄州大學(xué)要求申請法律碩士課程（MasterofLawsPrograms）的申請者，必須是已經(jīng)修讀了聯(lián)邦個人所得稅等課程。歐洲的很多國家都將稅法作為一門強(qiáng)制性的課程來設(shè)置，只是在本科生階段和研究生階段的側(cè)重會有所不同。與之相比，我們財(cái)稅法課程的開設(shè)在全國高等院校中（包括綜合性大學(xué)和財(cái)經(jīng)類、稅務(wù)類院校）都是極為有限的，稅法課的學(xué)時絕大多數(shù)是36學(xué)時，個別的是54學(xué)時，且講授的內(nèi)容很多的涉及到財(cái)經(jīng)類等經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，對于財(cái)稅法學(xué)的研究和法學(xué)所特有的權(quán)利義務(wù)并為被其所重視。
自由、民主和法治已經(jīng)理直氣壯地成為當(dāng)今政治生活的主題和時代的主旋律。它不僅成為社會民眾的最強(qiáng)音，而且也成為當(dāng)權(quán)者致力實(shí)現(xiàn)的根本愿望；它不僅以顯赫的文字載入國家的根本大法，而且以崇高的精神追求占據(jù)著人們的心靈。它將不再是中國人的夢，也不再是西方人的專利品和中國人的奢侈品，而是中國政府和民眾的共同理想，以及正將這一理想付諸實(shí)施的行動。[1]隨著“依法治國”思想的樹立以及該思想在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸在各個領(lǐng)域中不同程度的貫徹，相應(yīng)的財(cái)稅法治也被提上日程。因此，財(cái)稅法治建設(shè)成為我國財(cái)稅法發(fā)展的必然趨勢，上層建筑決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是并不是一一對應(yīng)的關(guān)系。法律法規(guī)是法治建設(shè)的最基本要件，是硬性的指標(biāo)，無法可依只會導(dǎo)致法治建設(shè)成為空中樓閣，無法從何而談法治！我們不得不承認(rèn)，法律法規(guī)的制定是人們尊中規(guī)律的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮主觀能動性的結(jié)果，因此，立法者的素質(zhì)勢必影響到整個法治的進(jìn)程。這種影響是最基礎(chǔ)的，沒有權(quán)威的、有預(yù)見性、前瞻性的法律文本，法治對于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是不現(xiàn)實(shí)的。
伴隨著經(jīng)濟(jì)法作為一門獨(dú)立的法學(xué)部門為越來越多的人所接受，財(cái)稅法在整個經(jīng)濟(jì)法中的地位逐漸凸現(xiàn)，并成為一門顯學(xué)為法學(xué)家和法學(xué)研究所關(guān)注。財(cái)稅法人才的培養(yǎng)是財(cái)稅法治進(jìn)程中的必備環(huán)節(jié)。而作為我們這些法學(xué)的學(xué)生而言，在本科階段僅僅對財(cái)稅法有一個比較粗淺的、單一的學(xué)習(xí)，對于今后的研究僅僅是一個薄弱的基礎(chǔ)，因此，在研究生階段極有必要在深度和廣度方面加以拓展，才能保證今后在該領(lǐng)域的研究，并可能有所建樹，否則都是紙上談兵。
二、財(cái)稅法學(xué)教學(xué)應(yīng)以法學(xué)特有的“權(quán)利義務(wù)”角度為根本研究路徑
現(xiàn)今全國開設(shè)稅法或者財(cái)稅法的課程的高等院校雖然在數(shù)量上有一比較大的提高，但是設(shè)置的課時卻是極為有限的，絕大多數(shù)是36學(xué)時，個別的學(xué)校是54學(xué)時，如北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、長春稅務(wù)學(xué)院等等。但是，我們還應(yīng)該注意到，現(xiàn)今對于財(cái)稅法或者是稅法的講授很多的時候是以財(cái)政、稅務(wù)、稅收以及會計(jì)知識為主的，對于法學(xué)知識的講授卻是非常有限，從財(cái)稅法或者稅法基礎(chǔ)理論的探討更是如數(shù)家珍，對于權(quán)利義務(wù)線索的把握和灌輸確實(shí)不足的。財(cái)稅法和財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)學(xué)等之后雖然會有交叉，但是我們不能否認(rèn)這兩門學(xué)科還是有本質(zhì)的不同，這正是法學(xué)學(xué)生和財(cái)政、稅收學(xué)學(xué)生所存在的差異，權(quán)利義務(wù)是我們學(xué)習(xí)應(yīng)該遵循的最基本路徑。而從筆者自身學(xué)習(xí)的過程來看，我們在本科階段對于財(cái)稅法知識的了解和接受不僅有限，而且偏離了法學(xué)特有的研究路徑的把握，所以在理論根基上并不是扎實(shí)的；同時，對于一些財(cái)政、稅收、會計(jì)方面知識的缺乏又使得我們在實(shí)務(wù)中不能運(yùn)用自如，出現(xiàn)了一種極為尷尬的局面。因此，筆者以為，我們財(cái)稅法課程應(yīng)該遵循“權(quán)利義務(wù)”基本路徑進(jìn)行研究，運(yùn)用法學(xué)的理論和方法對其深入探究；其次，財(cái)稅法學(xué)相對于法學(xué)的其他部門法應(yīng)用方面更為頻繁、綜合性更強(qiáng)，因此，研究財(cái)稅法的學(xué)生勢必要輔之以一定的財(cái)務(wù)會計(jì)和稅收學(xué)知識，這也是專業(yè)型人才培養(yǎng)。
“依法治國”首先要“依憲治國”，憲法是我國的根本大法，具有最高的權(quán)威性，其他任何法律法規(guī)都不得同它相抵觸，財(cái)稅法治也必須遵循這一原則。公共財(cái)政、稅收法定主義是我們所極力倡導(dǎo)的，隨著對財(cái)政和稅收研究的深入，不少學(xué)者對于財(cái)政、稅收有一個全新的認(rèn)識：公共財(cái)政這一服務(wù)于市場的財(cái)政，是將財(cái)政活動限定于服務(wù)市場的范圍內(nèi)，避免財(cái)政供給的不足或是過量，防止財(cái)政資金的浪費(fèi)，財(cái)政活動的適度適時是我們財(cái)政活動的目標(biāo)的；而稅收作為一種侵犯國民財(cái)產(chǎn)的手段，更是將其定位于“債”的屬性，是國民為享有國家提供的公共物品而支付的對價。納稅不是義務(wù)性的進(jìn)貢，而是獲得相應(yīng)服務(wù)的方式，納稅人權(quán)利的意識不斷浮出水面。一方面是人權(quán)在各個領(lǐng)域中的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，另一方面也是保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論支持。2004年憲法修正案中明確提出：第十三條規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。這種種情況無不表明，對于財(cái)稅的研究從法學(xué)角度進(jìn)行探究，對于權(quán)力的監(jiān)督，權(quán)利意識的樹立意義頗為重大。因此，作為一名法學(xué)學(xué)生，在研究生階段更是要把握這一根本的線索，這也是區(qū)別于其他稅收學(xué)等方面研究的顯著方面。因此，從法理學(xué)和憲法學(xué)、行政法學(xué)的角度切入，從更為廣泛的背景下研究財(cái)稅內(nèi)容，勢必會有一種全新的認(rèn)識，這也是研究范式的一種轉(zhuǎn)化。正如，日本學(xué)者北野弘久教授所闡述的稅法并非是“征稅之法”，更是納稅人據(jù)以對抗、制衡國家課稅權(quán)的“權(quán)利之法”，這對于學(xué)生的學(xué)習(xí)則是另一全新的視角，權(quán)力和權(quán)利的研究也是我們在以后學(xué)習(xí)中所應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的線索。
此外，要密切加強(qiáng)對法律關(guān)系、法律行為以及基本價值和基本原則等基礎(chǔ)性知識在財(cái)稅法中的具體的研究，尤其是該學(xué)科所特有的內(nèi)容的研究。
同時，在自己的一些實(shí)習(xí)或者是實(shí)務(wù)操作中，筆者發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)有的法學(xué)知識對于研究財(cái)稅法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)稅法學(xué)這一學(xué)科本身的特點(diǎn)表明：必要的經(jīng)濟(jì)學(xué)、稅收學(xué)以及會計(jì)學(xué)知識的積累，是深入研究財(cái)稅法的理論問題以及實(shí)務(wù)操作中所不可或缺的。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，理論認(rèn)識的研究最終勢必要運(yùn)用于實(shí)踐中，這是一個不爭的事實(shí)。正確的理論對于實(shí)踐的指導(dǎo)作用是積極促進(jìn)的，而沒有任何指導(dǎo)意義的認(rèn)識從成本收益角度看是無效的，結(jié)論正確與否要得到檢驗(yàn)唯一的途徑就是回到實(shí)踐中去，特別是像財(cái)稅法這樣一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，更是如此。
我們不少研究財(cái)稅法理論的學(xué)者或者以稅收學(xué)位基礎(chǔ)簡單的附加法學(xué)方法對此進(jìn)行研究，或者是從法學(xué)理論對此進(jìn)行探究卻忽視了財(cái)稅法本身固有的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)方面的知識，總是給人以各行的感覺，因此，作為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，要想從專業(yè)的角度對此深入研究，勢必要輔之財(cái)政、稅收以及會計(jì)方面的知識，真正挖掘?qū)W科自身的特點(diǎn)，從一個獨(dú)特的角度詮釋該學(xué)科。
財(cái)稅法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個綜合素質(zhì)的積累過程，是多領(lǐng)域知識兼?zhèn)涞娜瞬?。?dāng)然，財(cái)稅法的講授必須堅(jiān)持“權(quán)利義務(wù)”、“權(quán)力權(quán)利”等法學(xué)特有的研究路徑這一根本要求，相關(guān)知識的具備是該學(xué)科發(fā)展的要求，也是該專業(yè)人才培養(yǎng)所必備的素質(zhì)，兩者兼而有之，但是應(yīng)該有所側(cè)重。
三、財(cái)稅法將案例教學(xué)與實(shí)務(wù)實(shí)踐操作相結(jié)合
傳統(tǒng)的教育模式，財(cái)稅法課堂的教學(xué)重視基本知識的講授，更多的是知識的介紹，尤其是在總論部分許多理論的介紹這是必要的，然而，在具體到之后許多具體內(nèi)容的講授，仍然不能脫離這樣的模式，使得學(xué)生只有一種抽象、宏觀的概念，對于數(shù)字、公式的機(jī)械的接受，對于以后的實(shí)踐并無多大的意義，許多學(xué)生在學(xué)習(xí)過財(cái)稅法課程之后，仍然對一些基本稅種的征收是不知所云的，從教學(xué)方面是失誤的，而就學(xué)生個人而言也是沒有絲毫獲益的，只是機(jī)械的或者迫于考試等壓力記憶，過后就沒有絲毫的印象，這是許多學(xué)生學(xué)習(xí)過后的真實(shí)體會。因此，有不少教師講案例教學(xué)的方法引入，通過一個個切實(shí)具體的案例對具體稅種進(jìn)行講授，不僅形象具體，同時真正使學(xué)生有一種學(xué)有所用的感覺，促使學(xué)生萌發(fā)了學(xué)習(xí)的興趣，主動接受且保持持久的記憶效果。
財(cái)稅法案例教學(xué)法最早起源于美國，以案例作為教材，在教師的引導(dǎo)下，學(xué)生通過運(yùn)用掌握的理論知識，分析、討論案例的疑難細(xì)節(jié)，從中形成各自的解決方案，培養(yǎng)了學(xué)生的思考問題、分析問題的能力，真正將法學(xué)這一應(yīng)用性學(xué)科體現(xiàn)的真真切切。財(cái)稅法學(xué)當(dāng)然具備這一特點(diǎn)，并且具有更為頻繁的實(shí)踐性。但是，在我們現(xiàn)在財(cái)稅法學(xué)教學(xué)中還沒有充足的案例，雖然不少的學(xué)者為搜集財(cái)稅法的案例作了很大的努力，并且也是卓有成效的，使得我們案例教學(xué)成為可能。然而，筆者以為社會生活是紛繁復(fù)雜的，豐富各異的，我們面對的現(xiàn)實(shí)并不是完全符合法律規(guī)定的情況，更多的時候是出現(xiàn)多種沖突，和法律規(guī)定情形相差很大，教師教學(xué)過程中更多的時候是先講述一個結(jié)論，再為此尋求一個典型的案例，當(dāng)然這一案例可以很好的印證該結(jié)論，但是這并不利于法學(xué)的研究，也不利于學(xué)生提出問題、思考問題和解決問題能力的培養(yǎng)，所以，教師在教學(xué)過程中更應(yīng)該注意現(xiàn)實(shí)中非典型案例的討論，以激發(fā)學(xué)生的思考。
筆者以為，通過引入案例教學(xué)的方法使學(xué)生對理論知識點(diǎn)的認(rèn)識具體化，對實(shí)務(wù)性的操作能有一個漸進(jìn)的過程，同時運(yùn)用實(shí)證分析的方法對于案例所要證明的理論加以檢驗(yàn)，這也是對知識再認(rèn)識的過程，一方面加深對知識的全面深入地掌握，另一方面也是豐富案例、拓展視眼的過程，對于教師和學(xué)生都是極為有意義的。
鑒于法學(xué)是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，許多學(xué)校都栽在法學(xué)專業(yè)的課程中開設(shè)律師實(shí)務(wù)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等，很多學(xué)校的法學(xué)院系還聘請資深法官、檢察官、律師等實(shí)務(wù)部門的人作為兼職教授，講授他們在司法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，這無疑是一種值得采納的教學(xué)方式。財(cái)稅法教學(xué)也同樣，可以聘請會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等實(shí)踐部門人員。筆者以為，我們更重要的是給學(xué)生提供現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐機(jī)會，真正給學(xué)生以接觸社會的機(jī)會，以保證在畢業(yè)之時能更快的融入社會當(dāng)中。
【關(guān)鍵詞】；行政救濟(jì)；司法制度；文化歷史傳統(tǒng)
“有權(quán)利必有救濟(jì)”，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到行政權(quán)利的不法侵害后，法律應(yīng)當(dāng)賦予公民尋求和獲得救濟(jì)的渠道。我國已經(jīng)初步形成多元的行政救濟(jì)法律機(jī)制，包括行政訴訟救濟(jì)、行政復(fù)議救濟(jì)和救濟(jì)。而其中，制度承載著艱巨的任務(wù)。制度是一項(xiàng)脫胎于東方傳統(tǒng)文化，具有中國特色的政治參與、行政監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)制度。近年來，不斷出現(xiàn)，上訪人數(shù)、規(guī)模都達(dá)到了前所未有的水平。但與此構(gòu)成鮮明反差的是，公民本可走法律程序的行政救濟(jì)（包括行政訴訟救濟(jì)和行政復(fù)議救濟(jì)）卻一直面臨著一種困境：收案數(shù)嚴(yán)重不足。我們不禁思考：緣何缺乏一定的確定性和可預(yù)見性的卻在中國如此受歡迎，擁有強(qiáng)大的生命力？
一、我國司法的制度缺陷導(dǎo)致民眾偏好
司法制度是社會公平正義的重要保障。中國的司法制度，深深扎根在中國廣袤的沃土，因此，難免帶有人治的色彩。法治與人治不斷碰撞與交融，不僅可能損害程序公正，更有可能損害實(shí)體公正?，F(xiàn)如今，中國的司法制度存在獨(dú)立性不強(qiáng)、權(quán)威不足等問題。當(dāng)群眾在自己的權(quán)力和利益受到損害尋求救濟(jì)時，中國司法制度的缺陷使民眾不得不選擇。
（1）司法救濟(jì)的高成本。正如有學(xué)者指出：不是所有的司法判決都能產(chǎn)生正義，但是每一個司法判決都會消耗資源。司法的每一項(xiàng)活動都有成本，甚至要考慮司法腐敗所額外增加的成本?？傊痉ǖ幕顒映杀臼强梢悦鞔_、理性計(jì)算的，而且是預(yù)交的。相對而言，的成本是有優(yōu)勢的，至少在表面上看來是如此。政府不僅受理案件不收費(fèi)，甚至來回路費(fèi)都會給予一定的補(bǔ)貼。有學(xué)者在研究私力救濟(jì)時發(fā)現(xiàn)了一個成本支付定理：事前支付比事后支付尤其不受歡迎，即使事前支付小于事后支付。這個定理更適用于，即使的實(shí)際費(fèi)用高于司法，行政相對人仍會感覺費(fèi)用低，在權(quán)利救濟(jì)中選擇。（2）司法救濟(jì)的窄范圍。司法的救濟(jì)范圍太窄，只包括行政相對人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，公民的合法權(quán)益不僅僅包括這兩項(xiàng)。當(dāng)公民的其他權(quán)益受到損害，而司法卻不能受理時，公民就只能轉(zhuǎn)向?qū)で缶戎?。保護(hù)的是行政相對人的所有一切權(quán)益，對任何的侵害均可以提出請求，幾乎沒有任何的限制。在司法，尤其是行政復(fù)議中，明確規(guī)定不適用調(diào)解，強(qiáng)制的、冰冷的判決沒有可回旋的協(xié)商。卻不同，調(diào)解在中被廣泛應(yīng)用，幾乎大部分的案件的處理都是經(jīng)過調(diào)解最后解決的。的寬范圍成為民眾偏向選擇的一個重要因素。（3）司法制度的不獨(dú)立。司法只有不依托于行政、不受制于組織和個人權(quán)力，才有可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的公正。司法不獨(dú)立就無法程序公正，甚至導(dǎo)致司法腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)系網(wǎng)的錯綜復(fù)雜，權(quán)力觸角的不斷延伸，嚴(yán)重的損害了司法的獨(dú)立性和權(quán)威性。民眾通過司法訴諸他們的需要和請求，而如果出現(xiàn)權(quán)力干擾司法最終導(dǎo)致結(jié)果不公正，民眾必然出現(xiàn)對整個國家的政治權(quán)威不認(rèn)同的負(fù)面情緒。制度盡管缺乏規(guī)范的程序，但在整個體系運(yùn)作中，仍有可能給民眾提供一個引起上級重視的機(jī)會，雖然機(jī)會很小，但這對于仍對司法持懷疑態(tài)度的行政相對人來說，仍具有十分重要的意義。
二、我國的文化歷史傳統(tǒng)導(dǎo)致民眾偏好
不同的文化歷史傳統(tǒng)給人以不同的處事方式。中國的儒家文化已有幾千年的歷史，中庸之道更是深入人心。長期以來，我們在面對和處理沖突時，更希望能以委婉、平和的方式協(xié)商解決。中國民眾不喜歡過于生硬、沖突性過強(qiáng)的方式。在個人權(quán)利和利益受到損害時，司法訴訟的方式，在民眾心理，認(rèn)為比較冰冷，沒有感彩，所以會排斥。于是相比較而言，程序的模糊反而讓人易于接受。
儒學(xué)文化中有無訟理想，這也是中國人避免訴訟的文化根源。中國傳統(tǒng)文化中，人們更希望出現(xiàn)一位“無所不能”的清官。他既能體察民情，又能不畏強(qiáng)權(quán)，為民做主。在中國的傳統(tǒng)文化中，在中國人的政治文化心理中，清官意識占據(jù)著一個特殊的位置?？梢哉f，中國社會的普通民眾無不抱有一份對清官的向往和期待，幾乎每個中國人的內(nèi)心深處都蘊(yùn)藏著一種根深蒂固的清官意識。渴望清官能了解情況、引起重視，并為自己做主。理所當(dāng)然被認(rèn)為是這樣的一種途徑和橋梁，而且寄予了更高的期望。很多群眾一旦遇到不公時，就給市里、省里、甚至中央寫信，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，希望上級做主才是他們希望看到的結(jié)果。雖然基本上是杳無音訊，但他們?nèi)詴?jiān)持不懈，完全忽略了尋求法律的幫助。
三、結(jié)論與建議
通過以上兩方面的角度，我們分析了中國民眾為什么在權(quán)利受到損害尋求救濟(jì)時，偏向選擇的原因。一方面是我們司法制度上的缺陷；另一方面是由于中國傳統(tǒng)的文化歷史傳統(tǒng)。（1）司法制度和行政復(fù)議制度的創(chuàng)新和完善。司法缺乏獨(dú)立性和公信力，導(dǎo)致人們轉(zhuǎn)而求助于權(quán)力，這是最終造成泛濫的體質(zhì)根源。推進(jìn)司法的改革，擺脫人治的弊端，首先要優(yōu)化司法的權(quán)力配置。賦予司法更獨(dú)立，更權(quán)威的權(quán)力，真正確立法律第一的地位。依法治國是我國的一項(xiàng)基本國策。法律的工具效力應(yīng)上升到主導(dǎo)地位。其次，司法要進(jìn)行專業(yè)化改革。專業(yè)化的人才，專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，專業(yè)化的行動。只有專業(yè)化才能更有權(quán)威和效力。最后，行政復(fù)議制度和行政救濟(jì)制度要進(jìn)行改革和推進(jìn)。構(gòu)建多元化的救濟(jì)渠道才是主流。（2）轉(zhuǎn)變思想觀念，培育成熟的公民文化。強(qiáng)烈的主體意識和理性的政治參與要求是成熟的公民文化所必需的。我們現(xiàn)在依然存在太多的封建統(tǒng)治的殘余思想。在民眾思想中，人治依然被放在第一位置。人治凌駕于法治之上，損害了程序公正，更破壞了實(shí)體公正。法律不能隨主觀意志的隨意變更而改動。思想觀念的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的事情，需要一個教育和強(qiáng)化的過程。（3）制度的改革。對于現(xiàn)在的何去何從，專家學(xué)者有不同的看法。有的認(rèn)為與現(xiàn)代法治社會不相適應(yīng)，應(yīng)該取消；也有的認(rèn)為要立法，把制度納入法治建設(shè)的正軌中去。筆者認(rèn)為：如今我國雖在不斷的進(jìn)行法治化建設(shè)，但是還存在很多人治的因素，制度的存在仍可以彌補(bǔ)這一點(diǎn)。當(dāng)司法救濟(jì)拒絕保證私權(quán)時，當(dāng)司法救濟(jì)導(dǎo)致實(shí)體正義失落時，當(dāng)用盡司法救濟(jì)仍無法獲得權(quán)利保障時，當(dāng)司法腐敗導(dǎo)致人們喪失對司法的信心時，我們?nèi)匀粸槿藗儽Ａ魧⒆鳛椤暗拙€救濟(jì)”的權(quán)利，必須認(rèn)真對待這種權(quán)利。制度的改革首先要從程序上規(guī)范，變革的核心是改變長期存在的模糊性的特點(diǎn)。對工作的邊界進(jìn)行界定，可以明確問題的受理范圍。最后合理利用電子政務(wù)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺?，F(xiàn)代化的信息技術(shù)為工作的開展提供了便捷的條件，這樣有助于工作效率的提高。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]胡元梓．中國民眾何以偏好――以沖突解決理論為視角[J]．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)．2011（2）
[2]張?zhí)┨K．中國人在行政糾紛中為何偏好[J]．社會學(xué)研究．2009（3）
[3]朱最新，朱孔武．權(quán)利的迷思[J]．新視野．2006（2）
[4]劉麗芳，房倩．論制度的行政救濟(jì)功能[J]．法制與社會．2008（19）
新形勢下如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作，是擺在我們普法人面前的重要課題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行了必要的審視與思考，以適應(yīng)時代的發(fā)展需要。
一、法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時俱進(jìn)
全民普法二十多年來，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時俱進(jìn)。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項(xiàng)功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言面喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅(jiān)忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細(xì)無聲上。二是樹立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及(來源：文秘站 ）法律知識，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來；要從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)公民積極的法律意識上來，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導(dǎo)公民的權(quán)利意識和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化公民自覺自愿參加法治實(shí)踐活動上來。
二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新
法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動有機(jī)地融入到公眾物質(zhì)生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系，因此，我們必須突破慣性思維，進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)民間文化資源，鼓勵支持群眾自編、自導(dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動中實(shí)實(shí)在在感受法律的存在。二是加強(qiáng)與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和廣告載體等資源，以法制主題詞句、動漫圖片等形式開展法制宣傳活動，還可以嘗試市場化運(yùn)做的方式，組建法制文化藝術(shù)傳媒公司，編寫拍攝播出法制文化藝術(shù)影視作品和組織舞臺演出活動，編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會發(fā)展等專題電視記錄片，著力解決法制文化節(jié)的社會性、參與性。好的影視作品既可以產(chǎn)生社會效益，也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有了經(jīng)濟(jì)和社會效益，就可以使法制文化藝術(shù)的創(chuàng)作活動產(chǎn)生良性循環(huán)，就可以產(chǎn)生更多的有影響力的法制藝術(shù)影視作品。
“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系及作用
普法的核心環(huán)節(jié)是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與社會發(fā)展是否存在著一個關(guān)聯(lián)關(guān)系呢？做好法制宣傳教育對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會產(chǎn)生一個什么樣的作用呢？找出它們之間的關(guān)系，找出它們之間的影響，對我們科學(xué)地制定“六五”普法規(guī)劃具有積極的作用，所以我們有必要對之進(jìn)行研究，這一點(diǎn)正是本文的指導(dǎo)思想。
首先，我們知道一個社會的法律制度是該社會的上層建筑，是其經(jīng)濟(jì)等的集中反映，并為其服務(wù)；那么該社會的經(jīng)濟(jì)等是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是決定該社會上層建筑的基礎(chǔ)；這是經(jīng)典作家的經(jīng)典理論，根據(jù)這一經(jīng)典理論，社會的上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一對矛盾的對立統(tǒng)一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務(wù)的，所以這種行為也是社會的上層建筑的范圍；社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會本身的發(fā)展都是社會的實(shí)體內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范圍；所以我們可以根據(jù)經(jīng)典作家的理論知道，法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。但是在我們國家，由于我們是社會主義國家，作為上層建筑的法律制度和產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖是矛盾的對立統(tǒng)一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說兩者的價值取向是同構(gòu)同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會本身的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用；反過來也一樣，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展越是發(fā)展的好對我們的法律制度走向完善就越會提供更加有力的基礎(chǔ)性保障；當(dāng)然有了更加有力的基礎(chǔ)性保障，法律制度的宣傳教育也就會更有物質(zhì)基礎(chǔ)，也就會做得更好；所以我們可以得出結(jié)論：法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著一種矛盾統(tǒng)一關(guān)系，它們之間具有相互促進(jìn)的作用。所以我們應(yīng)當(dāng)明白做好法制的宣傳教育雖然相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一種務(wù)虛性的工作，但它同樣重要，也是對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種促進(jìn)；同樣道理，做好社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的現(xiàn)實(shí)需要，對不斷地完善社會的上層建筑是一種物質(zhì)前提，兩者都很必要，都很重要。
我們認(rèn)為，法制的宣傳教育是法律制度落實(shí)執(zhí)行的觀念實(shí)現(xiàn)途徑。也就是說立法的目的，立法的內(nèi)容，只有向全社會廣泛地宣傳和教育，才會在全社會中產(chǎn)生對該法的了解，知曉，才會在人們的觀念中樹立起該法的觀念，才會在人們的意識中以之為規(guī)范，從而去自覺自為的規(guī)范自己的行為。這個過程我們看到它其實(shí)就是法的執(zhí)行和落實(shí)的一個觀念上的實(shí)現(xiàn)過程。當(dāng)然法律一旦經(jīng)過合法程序產(chǎn)生，并不以社會某些成員是否了解其內(nèi)容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內(nèi)容而對該成員不產(chǎn)生拘束力；但是我們是社會主義國家，人民是國家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來維護(hù)人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會形成良好的秩序，在觀念上實(shí)現(xiàn)為最高境界。法律在觀念上的實(shí)現(xiàn)，是在社會成員中形成自覺自為地守法，以良好的社會秩序規(guī)范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法制觀念實(shí)現(xiàn)的有效途徑和手段；社會更多成員自覺自為的守法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的內(nèi)在積極因素；社會更多成員的自覺自為的守法以形成良好的社會秩序是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的一種環(huán)境動力，具有積極的意義。比如，我們的行政執(zhí)法以往的做法都是一種被動性的執(zhí)法，也就是當(dāng)行政相對人的違法行為產(chǎn)生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現(xiàn)象，為什么呢？就是這些行政相對人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺自為的守法意識，從而沒有內(nèi)在的拘束力，當(dāng)然也不排除某些行政相對人根本就不知道相關(guān)法律的內(nèi)容，當(dāng)然也就不知道他們行為的社會危害性，所以被動執(zhí)法的結(jié)果是：同樣的違法行為屢禁不止，執(zhí)法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執(zhí)法體系，對象多，領(lǐng)域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對象能夠自覺自為的去守法，那么社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會本身的發(fā)展都會大有改觀的。
法制的宣傳教育是強(qiáng)化社會法制環(huán)境的有效手段，依法治國不僅僅需要把立法工作和執(zhí)法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會形成濃厚的法制環(huán)境；因?yàn)椴还苁菆?zhí)法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動性；但是全社會形成一種濃厚的法制環(huán)境后，這種環(huán)境本身就是一種力量，對社會成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時，不僅使社會成員樹立起法制意識，還會在這種宣傳教育的過程中進(jìn)一步強(qiáng)化人們的法制意識，就會在全社會形成一種濃厚的法制環(huán)境，在這個環(huán)境中人們的言行就會受到環(huán)境的制約，同時這種環(huán)境的強(qiáng)化還會推動社會的法治進(jìn)程，這對社會主義市場經(jīng)濟(jì)來說無疑是一種推動力量。我們知道，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，沒有一個很好的法制環(huán)境，沒有一個良好的法律制度，市場經(jīng)濟(jì)高效有序地運(yùn)行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時也是社會發(fā)展的需要。
大家下午好！
全國藝術(shù)院校院（校）長高峰論壇在經(jīng)過連續(xù)六屆的成功舉辦后，今天又以分論壇的形式移師杭州，并且得到了在座各位專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。在此，我代表中國文化傳媒集團(tuán)，向前來參加論壇的仲呈祥先生、董長俠先生、陳汗青先生，以及各位院校長和各位朋友們、同志們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
去年，我和在座的各位一同參加了第六屆“全國藝術(shù)院校院（校）長高峰論壇”，給我留下了非常深刻而難忘的印象。作為當(dāng)代有作為的藝術(shù)家，應(yīng)該有一種歷史的責(zé)任感和使命感，應(yīng)該敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。我們的藝術(shù)家要用眼睛去觀察，用筆去書寫、記錄，給歷史、給后人留下寶貴的精神和文化財(cái)富。我們的作品，無論水平高低，應(yīng)是對生動的社會現(xiàn)實(shí)的記錄，它的價值就在這里。百年以后，我們在研究這些作品時，就能夠從中得到一些啟示，能夠?qū)Ξ?dāng)時所處歷史的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有所體悟。這是我們對歷史的貢獻(xiàn)。歷史上有影響的文學(xué)作品，同樣都是對當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)、文化的深刻記錄，這是文學(xué)作品的價值所在。我們的藝術(shù)工作者、文化工作者為什么要“三貼近”？為什么要進(jìn)行“走轉(zhuǎn)改”？就是要讓我們的文化藝術(shù)工作者深入的體驗(yàn)生活，反映鮮活的內(nèi)容，這些鮮活的內(nèi)容正是人民群眾平凡的生活的凝練和積累。我們可以從中吸收營養(yǎng)，成為我們創(chuàng)作的源泉。所以，作為一個藝術(shù)工作者和文化工作者，就要善于觀察，善于總結(jié)，善于提煉，用我們的筆，用我們的眼進(jìn)行剖析、提升，來反映社會。我們這個論壇、包括杭州發(fā)展基地，就是要給各位藝術(shù)家搭建一個平臺，給大家營造一個寬松的、和諧的、融洽的、開放的氛圍，讓大家的思想和意識無限奔馳，給大家一個廣闊的空間，激發(fā)藝術(shù)家們的創(chuàng)作靈感，為社會、為人類留下寶貴的財(cái)富。正常的文藝批評是允許的，正常的文藝批評是激發(fā)我們改進(jìn)和創(chuàng)作的基礎(chǔ)，激發(fā)著我們?nèi)绾紊钊肷?，反映最鮮活的生活當(dāng)中的精華，是幫助我們提高的一個重要手段。我們提供這樣一個環(huán)境，就是要吸引大家的參與，大家的參與就是對我們工作的最大支持。對我們藝術(shù)工作者來說，責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)非常重要，我希望通過我們的基地，能夠有一大批傳世佳作，若干年以后，我們這里創(chuàng)作出的作品應(yīng)該是對國家、對杭州當(dāng)今政治、經(jīng)濟(jì)、文化的反映。希望我們的藝術(shù)家能夠利用好這個基地，成就藝術(shù)創(chuàng)作生涯中輝煌的一段。
黨的十六大特別是十七大以來，文化建設(shè)的地位和重要性不斷凸顯。從國家層面來看，文化建設(shè)逐漸成為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的基本國策，有利于文化蓬勃發(fā)展的宏觀環(huán)境不斷得到優(yōu)化和提升，文化建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重在逐年提高。從大眾層面來看，文化建設(shè)所取得的豐富而巨大的成就正在改變著我們的物質(zhì)生活和精神生活。眾所周知，被歷代文人譽(yù)為“人間天堂”的杭州，原本是長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈中心城市之一，也是一座全球聞名的旅游城市，近幾年來，因?yàn)閾碛辛恕疤焯霉韫取薄皠勇肌钡任幕碜u(yù)全國。杭州在文化建設(shè)上出奇制勝，成為國內(nèi)眾多城市學(xué)習(xí)效仿的對象。一踏進(jìn)這座城市，你就會發(fā)現(xiàn)，這里的老百姓對文化有著一種深厚的感情，衣食住行，無處不在。我想，這才是一座城市真正的魅力所在。如果用我們藝術(shù)家的眼光去觀察，可能會更加深刻。
文化建設(shè)也在影響著我們在座的每一位同志的事業(yè)。去年年初，在以仲呈祥先生為代表的一大批專家學(xué)者的長期呼吁下，國務(wù)院學(xué)位委員會審議通過了將藝術(shù)學(xué)科獨(dú)立為“藝術(shù)學(xué)門類”的決議，使原屬“文學(xué)門類”的藝術(shù)學(xué)科成為新的單獨(dú)的學(xué)科門類。這為藝術(shù)教育的發(fā)展提供了更加廣闊和美好的前景。而美術(shù)學(xué)科也由以往的二級學(xué)科提升為一級學(xué)科，美術(shù)教育發(fā)展的條件不斷完善和優(yōu)化。我們今天的論壇，正是在這種背景下舉辦的，其主要目的在于深入學(xué)習(xí)十七屆六中全會關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，支持文化產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)教育產(chǎn)學(xué)研融合以及公共文化服務(wù)平臺建設(shè)的重要精神，總結(jié)交流全國藝術(shù)院校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推動全國藝術(shù)院校在國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。
關(guān)鍵詞： 信息社會 高校圖書館 快速閱讀法 宣傳推廣
信息社會知識爆炸，新知識、新技術(shù)、新成果層出不窮，各種文獻(xiàn)信息資料鋪天蓋地，令人目不暇接、無所適從。無論是在校學(xué)生還是廣大社會公民；無論是一般工人農(nóng)民還是知識分子，如何掌握和科學(xué)地運(yùn)用快速閱讀方法，用最少的時間高效率地閱讀獲取更多的信息，提高閱讀學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)能力，成為信息社會人們必須具備的一項(xiàng)基本技能。本文分析了高校圖書館宣傳推廣快速閱讀法的必要性，論述了快速閱讀法的主要特征與基本要求，研究提出了高校圖書館宣傳推廣快速閱讀法的途徑與方法。
一、宣傳推廣快速閱讀法的必要性
高校圖書館宣傳推廣快速閱讀法的必要性主要源于以下兩個方面：
一是現(xiàn)代信息社會的快速發(fā)展需要快速閱讀。隨著現(xiàn)代信息社會的快速發(fā)展，無論是一個人還是一個地區(qū)，無論是一個單位還是一個學(xué)科，所面對的文獻(xiàn)信息總量爆炸性地增加，現(xiàn)在的世界科技新成果正在以一年等于過去一百年的速度發(fā)展，而人們的閱讀時間是有限的，甚至隨著各類社會活動的日益豐富，人們的閱讀時間不但不增，可能有所減少。要閱讀了解日益增長的相關(guān)文獻(xiàn)信息，大幅度提高閱讀速度成為一條行之有效的路徑；只有學(xué)習(xí)掌握快速閱讀方法，才能在有限的時間內(nèi)及時獲取所需要的知識信息，適應(yīng)信息社會快速發(fā)展的需要。
二是目前高校廣大師生快速閱讀方法的缺陷。從老教師的情況看，他們有一套紙本圖書快速閱讀方法，但是，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)往往偏低，閱讀利用網(wǎng)絡(luò)信息資源的能力相對較弱，需要全面學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代快速閱讀方法，特別是網(wǎng)絡(luò)信息快速查閱方法。對于年輕的大學(xué)生來說，他們之中很多人的閱讀方法還停留在中小學(xué)階段，停留在對一小段課文的快速閱讀方法上，缺乏科學(xué)全面的快速閱讀大量文獻(xiàn)信息的方法與經(jīng)歷，更加需要快速閱讀方法的指導(dǎo)和應(yīng)用。因而，高校圖書館加強(qiáng)快速閱讀法宣傳推廣是十分必要的。
二、快速閱讀法的主要特征和基本要求
閱讀是一種閱讀者根據(jù)自己的已有信息、知識和經(jīng)驗(yàn)，對所要閱讀的文獻(xiàn)信息進(jìn)行主動預(yù)測、驗(yàn)證和確認(rèn)的復(fù)雜思維活動過程。快速閱讀法是從大量的文字中迅速吸收有用信息的一種閱讀方法，區(qū)別于其他閱讀方法的最顯著的特征就是閱讀速度快，也就是力求用盡可能少的時間，閱讀獲取盡可能多的知識信息。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，閱讀者需要掌握和運(yùn)用好以下三大基本特征與要求：
第一，閱讀不要出聲，口舌也不要跟隨閱讀而變動，也就是用眼用腦不用嘴。因?yàn)樵陂喿x實(shí)踐中發(fā)聲或者口舌跟隨閱讀動作，會影響和降低閱讀速度，口舌跟隨閱讀而動，閱讀速度再快也超不過說話的速度。無聲閱讀可以排除閱讀中的潛語內(nèi)聽現(xiàn)象，使理解材料的思維過程大大簡化，加快閱讀速度。
第二，科學(xué)使用眼睛。盡力擴(kuò)大視讀廣角，盡可能地?cái)z入看一眼的語言文字范圍，把整句、整段甚至整頁的文字作為一個閱讀單位，避免回視，看完一遍全文后，再考慮是否重讀或細(xì)讀。也就是要不斷擴(kuò)大看一眼的視覺范圍，從幼兒園小學(xué)時期一個字詞一個字詞地讀、一句話一句話地讀，擴(kuò)大到整句、整段甚至整頁地讀。一目十行是對快速閱讀法最形象的概括，可以說快速閱讀就是一目十行。
第三，善于信息篩選。閱讀是一種攝取抓住有用材料的思維活動，要善于根據(jù)上文判定下文，大膽猜讀，閱讀時只選取主要有關(guān)信息供大腦編碼，盡量排除次要和無關(guān)的信息。瀏覽式閱讀、選擇式閱讀、目錄式閱讀等都是篩選信息的有效方法，快速閱讀時只關(guān)注與自己密切相關(guān)或自己需要的文字，忽略其他無關(guān)的文字。所以，快速閱讀法的選擇性比較強(qiáng)、淘汰率比較高。換句話說，就是大幅度提高閱讀速度是以少選擇、多淘汰文字為代價的。
三、宣傳推廣快速閱讀法的途徑與方法
宣傳推廣快速閱讀法必須從高校圖書館實(shí)際出發(fā)，結(jié)合文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行。在宣傳推廣的途徑方面，我館充分利用圖書館現(xiàn)有的黑板報(bào)、宣傳欄、讀者QQ群、讀書學(xué)習(xí)報(bào)告會、散發(fā)快速閱讀法宣傳材料等各種途徑，大力宣傳快速閱讀法，并積極開展快速讀書競賽、快速閱讀征文大賽等輔助活動，加大宣傳推廣力度，效果明顯。在方法上與文獻(xiàn)信息類型和數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，積極開展不同文獻(xiàn)類型的快速閱讀活動。
1.書目閱讀法
書目閱讀法是一種專門針對讀者借閱中外文圖書這一類文獻(xiàn)類型的快速閱讀方法，主要解決選擇閱讀什么圖書比較好的問題。這種快速閱讀法主要包括查閱書目和翻閱目錄兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是指導(dǎo)讀者針對自己需要閱讀的圖書的書名、作者、類別等信息，檢索、瀏覽與之相關(guān)的書目，從眾多書目之中初選出一些需要進(jìn)一步瀏覽的圖書。二是瀏覽初選圖書目錄和內(nèi)容提要等信息，決定進(jìn)一步閱讀哪幾本書或重點(diǎn)閱讀其中哪幾個章節(jié)。這是一個由廣泛到具體、由一般了解到深入閱讀學(xué)習(xí)的過程，是一種挑選閱讀圖書、篩選閱讀內(nèi)容的閱讀法。相對于大量的文獻(xiàn)來說，這樣的閱讀既快又準(zhǔn)，是圖書館應(yīng)該積極宣傳推廣的閱讀方法。在長期實(shí)踐中，我館編制了一套主要課程參考書目，幫助廣大同學(xué)解決了第一步檢索瀏覽選擇圖書的問題，同學(xué)們只要按照這一參考書目，從中挑選出更加適合自己的圖書進(jìn)行閱讀即可。
2.報(bào)刊瀏覽法
報(bào)刊閱讀法是一種專門針對閱讀中外文報(bào)紙和期刊這兩種文獻(xiàn)類型的快速閱讀方法，主要解決瀏覽新聞報(bào)道，廣泛了解政治、科技、文化信息的問題。對于報(bào)紙來說，圖書館的各種報(bào)紙都擺放在報(bào)架上，一目了然。讀者只要找到自己?？椿蛐枰喿x的報(bào)紙，逐版翻閱、瀏覽標(biāo)題就可以了解到自己關(guān)注的消息。對于期刊來說，讀者可以根據(jù)期刊排架情況或?yàn)g覽本館期刊目錄，解決所需的期刊的問題，找到所需期刊，瀏覽期刊目錄，選擇閱讀相關(guān)文獻(xiàn)即可達(dá)到快速瀏覽相關(guān)信息之目的。如果需要詳細(xì)閱讀相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，則可以通過以下科技論文閱讀法來加深閱讀理解。
3.科技論文閱讀法
科技論文閱讀法就是根據(jù)科技論文的結(jié)構(gòu)，采取不同的閱讀方式來快速閱讀的方法，其主要特點(diǎn)是全面瀏覽、分清主次、把握重點(diǎn)、提高閱讀速度。科技論文包括題名、關(guān)鍵詞、作者及工作單位、文摘、正文、參考文獻(xiàn)等幾個主要部分，正文又由序言、材料、方法、實(shí)驗(yàn)研究情況、結(jié)論、有待進(jìn)一步解決的問題等部分組成。閱讀科技論文時，只要掃一眼十幾個字的題名和3-5個關(guān)鍵詞，就可以了解論文的主題；只要瀏覽一遍二三百字的文摘，就可以了解文章的主要內(nèi)容；之后對結(jié)論或哪個問題不清楚，可以重點(diǎn)看看結(jié)論部分或相關(guān)部分，從而避免花大量的時間來閱讀冗長的全文，提高閱讀速度。對于平時閱讀科技論文較少的大學(xué)生來說，引導(dǎo)幫助他們掌握這種方法十分必要。
4.學(xué)位論文閱讀法
在高校，無論是大學(xué)生還是研究生，都需要撰寫畢業(yè)論文或提交畢業(yè)設(shè)計(jì)，閱讀參考相關(guān)的學(xué)位論文是撰寫畢業(yè)論文的一個重要環(huán)節(jié)。因而幫助他們掌握學(xué)位論文閱讀法，從而快速閱讀參考相關(guān)學(xué)位論文十分必要。學(xué)位論文內(nèi)容豐富、文字較多，閱讀時，一般不要從頭到尾地閱讀全文，要注意根據(jù)學(xué)位論文的結(jié)構(gòu)來采取選擇性閱讀，這樣能節(jié)省閱讀時間，提高閱讀效率。具體來說，一是要注意選擇權(quán)威研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀導(dǎo)師指導(dǎo)的研究生學(xué)位論文，只要注意瀏覽學(xué)位論文的封面或研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和導(dǎo)師姓名、職稱等有關(guān)信息就可以進(jìn)行選擇。二是選擇與之內(nèi)容密切相關(guān)的學(xué)位論文，主要通過瀏覽題名、關(guān)鍵詞、文摘進(jìn)行選擇。三是選擇需要詳細(xì)閱讀的內(nèi)容，可以通過閱讀論文目錄實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槟夸浭侨母鱾€部分的提綱。學(xué)位論文正文一般由問題的提出、現(xiàn)狀分析、研究目的與方法、試驗(yàn)或研究結(jié)果、有待于研究解決的問題、附錄、參考文獻(xiàn)、致謝等部分組成。問題的提出一般是對該問題產(chǎn)生發(fā)展歷史的概括，對于了解發(fā)展歷史很有參考價值；現(xiàn)狀分析部分是對前人研究現(xiàn)狀的綜述，對于了解現(xiàn)狀很有必要；研究方法，對于解決相似的問題極具借鑒意義；有待于研究解決的問題部分就是后人進(jìn)一步深入研究的方向或目標(biāo)。
5.專題檢索閱讀法
專題檢索閱讀法是一種先利用數(shù)據(jù)庫全面檢索相關(guān)文獻(xiàn)，再篩選密切相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀的方法，又叫檢索篩選閱讀法，是一種全面性要求較高的閱讀方法。全面性高主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對文獻(xiàn)信息的類型要求全面，不僅僅局限于某一種文獻(xiàn)類型，而是既需要報(bào)刊文章、學(xué)位論文，又需要科技成果、專利等各種類型的文獻(xiàn)。在這種情況下，先全面檢索，再篩選所需文獻(xiàn)閱讀的專題檢索閱讀法就成了更好的閱讀方法。二是對文獻(xiàn)查全率要求高，要求盡量減少或避免遺漏相關(guān)文獻(xiàn)，往往是課題申報(bào)或成果鑒定所必需的，必須依靠數(shù)據(jù)庫全面檢索來完成。先全面檢索，獲取所有的文獻(xiàn)信息，再在其中有選擇性地進(jìn)行閱讀，既能滿足全面性要求，又能節(jié)省閱讀時間。該閱讀方法結(jié)合數(shù)據(jù)庫利用培訓(xùn)、推介進(jìn)行效果更好。
以上閱讀方法都是以快速閱讀為目的的，主要解決全面選擇文獻(xiàn)、了解相關(guān)信息類的問題。當(dāng)選擇好相關(guān)文獻(xiàn)需要詳細(xì)閱讀時，則需要借助于精細(xì)閱讀等方法進(jìn)一步加深閱讀理解。閱讀是一個十分復(fù)雜的過程，需要多種閱讀方法并用才能取得最佳效果，依靠一種閱讀方法很難達(dá)到既快速又準(zhǔn)確閱讀目的。
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