時間：2023-03-23 15:18:40
序論：在您撰寫住房保障政策論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、發(fā)達國家和地區(qū)住房政策的分析
住房保障政策受國家政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，各國和地區(qū)各具特色，其中規(guī)律性的政策經(jīng)驗對構(gòu)建我國住房保障體系有重要的啟示作用。本文以英國、美國、新加坡等國家為例進行比較分析。
英國是世界上最早建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的國家，也是經(jīng)濟發(fā)展較早和經(jīng)濟發(fā)達的國家。自1890年制定《工人階級住宅法》以來，歷屆執(zhí)政黨政府在制定和改進住房政策和住房制度時，根據(jù)各個時期國家的經(jīng)濟實力，制定適宜的住房政策。推行公房出售政策，1979年保守黨上臺后，充分重視市場機制配置資源的主導作用，對公共出租住宅按住戶的承受力，采取不同的價格政策出售給原承租住戶，把提高住宅自有率作為主要的住宅政策目標；實施減免稅政策，英國政府為了鼓勵居民購房，實施減免稅政策；推行“住房補助”，“住房補助”分為租房補助和買房補助兩大類，由地方政府自行組織，不少保險公司也進行房地產(chǎn)投資、抵押貸款等房地產(chǎn)金融活動，住房融資的暢通為住房自有化提供了較好的金融支撐，同時英國制定了大量的法律、法規(guī)來規(guī)范公共住房的運作以及保障中低收入階層和特殊群體的住房。
美國政府在吸收英國等歐洲國家經(jīng)驗教訓的基礎上，采取了一系列住房保障措施。美國的住房保障制度主要有以下內(nèi)容：低收入階層住房租金信用政策，美國聯(lián)邦和州政府通過發(fā)放稅金信用證，給相關機構(gòu)提供一定額度的稅金減免，鼓勵私人開發(fā)商和非贏利機構(gòu)大力興建提供低收入家庭租用的住宅；住房租金補貼方面，一是向低收入家庭提供低租金的公有住房，二是發(fā)放住房券；建設老人住宅，美國金融機構(gòu)積極參與住房建設，政府有專門的信貸機構(gòu)管理住房信貸，各項措施通過立法保障落實和實施美國在政府直接干預下運行的住房金融體制已經(jīng)相當成熟，在1934年成立了聯(lián)邦住房管理局和“聯(lián)邦儲蓄貸款保險公司”，組建了“互助抵押貸款保險基金”，負責中低收入家庭抵押貸款提供保險。凡滿足規(guī)定條件的分期付款購房者，可向政府申請貼息擔保，個人只付首付并承擔一小部分利息，政府則承擔還款風險以及大部分利息。此外，對中低收入家庭實施特別資助法案。住房信貸保險方面，由政府出面對符合條件的居民購房進行擔保，從而支持了中低收入家庭購買住房，降低了金融機構(gòu)的風險；對購買自有住房實行稅收減免，鼓勵中低收入家庭購買自有住房。
新加坡是新興的工業(yè)化國家、著名的國際金融中心和世界航運的樞紐。如今的新加坡已經(jīng)是舉世公認的花園城市，居民的居住條件無論從質(zhì)還是量都大為改善。它的住房保障制度有許多特色：一是制定長遠規(guī)劃，政府出資建房。新加坡于1960年成立了房屋發(fā)展局，專門負責住宅建設的計劃安排、施工建設和使用管理。房屋發(fā)展局是一個半官方機構(gòu)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。在房屋發(fā)展局的主持下，新加坡每五年制定一個建屋計劃。為確保計劃的順利實施，新加坡政府除了專門撥出國有土地和適當?shù)卣饔盟饺送恋?，以供房屋發(fā)展局建房之用外，還提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實行住房公積金保障制度。允許動用公積金存款的一部分作為購房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付，該項規(guī)定只用于最低收入家庭。中央公積金制度對解決“居者有其屋”計劃遇到的住房籌資問題起到了決定性的作用。三是因地制宜。根據(jù)其人多地少的特點，新加坡房屋發(fā)展局在規(guī)劃設計小區(qū)和新建組屋時，既考慮建筑體形的高低錯落、色彩變化，又能充分利用室內(nèi)面積合理布局。所有的居住小區(qū)都有完善的配套設施，包括商業(yè)中心、銀行、學校、圖書館、劇院等。另外，政府還通過郵政儲蓄銀行貸款和政府補貼對公共住房以及中低收入階層進行調(diào)配，使公共住房能夠良好運轉(zhuǎn)；同時新加坡公共組屋管理施行立法與政策相配套，不僅解決了建房問題，而且解決了公共住房的轉(zhuǎn)售轉(zhuǎn)租問題。
二、發(fā)達國家和地區(qū)住房政策的比較
政府住房保障的方式選擇是在一定的社會經(jīng)濟和資源背景下確定的。雖然各國或地區(qū)的住房政策各有千秋，但都具有一些共性。
(一)發(fā)展階段相似
發(fā)達國家和地區(qū)的住房政策主要經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是在住房嚴重短缺時期，政府在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接干預住房市場的運行。第二階段是全國性住房短缺得到緩解以至于消失，住房供求總量基本平衡，甚至供大于求的時期，各國政府都對購房實行退稅加補貼的政策，推動個人購房，提高住房的自有率。從大多數(shù)國家和地區(qū)住房政策歷史沿革來看，基本上都經(jīng)歷了一個由解決住房困難到增加住房面積，再到提高住房質(zhì)量以至提高居住水平的發(fā)展過程。如英國的住房政策大致經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是從二戰(zhàn)以后到80年代初，政府對低收入者給予一定的補貼，對建造低收入者住房的開發(fā)商也給予一定的補貼。為解決低收入者的住房問題起到了重要的作用。第二階段，1979年撒切爾夫人執(zhí)政后修改了住房政策，鼓勵公房的承租者可以優(yōu)先購買自己租的住房，并給予一定的優(yōu)惠，公房出售以后，減輕了政府對公房修繕管理的負擔，公房進入市場可以流通。
(二)住房政策目標面向大眾
“住房作為人類生存不可替代的必需品，人人都應享有合適的居住設施”觀點已普遍被人們所接受。政府作為一國經(jīng)濟的宏觀管理者，擔負著促進社會全面發(fā)展和保障全體居民的基本權(quán)利實現(xiàn)的職責。從國外的情況看，各國的《住宅法》和《住房計劃》中，對住房政策的目標都有具體的描述。新加坡提出了“居者有其屋”的目標，經(jīng)過40多年的奮斗，新加坡政府實現(xiàn)了每個家庭都有一套住房。美國的《住宅法》規(guī)定：“盡可能通過私人企業(yè)和政府的支持，使每個美國家庭有舒適的住房和適宜的居住環(huán)境?！币陨习咐f明這些國家的住房政策的基本目標都是立足于每個國民，帶有相當?shù)钠毡樾浴?/p>
(三)多渠道解決低收入家庭的住房問題
發(fā)達國家和地區(qū)采取多種形式解決低收入家庭的住房問題。這些福利國家由政府向房地產(chǎn)企業(yè)提供財政補貼，同時對住房出租做出限制，必須以“成本租金”出租給家庭條件和收入符合規(guī)定的住戶。依靠非營利房地產(chǎn)企業(yè)，解決住房緊缺困難。所謂非營利企業(yè)，包括公私合營的公司、工會系統(tǒng)組織、住房合作社和各種住房協(xié)會等。這些企業(yè)或組織申請政府的低息或無息貸款，并可享受免稅待遇，因此能以低于市場的價格出租所建住房。總之，中低收入人群的住房問題都是由政府來解決的。我國的房屋自有率已經(jīng)達到了75%以上，這在世界上也是少有的高自有率。商品房是高收入者的生活用品，是按市場規(guī)律運行的。中低收入者的住房應該納入住房保障體系中。對于市場運行的商品房，政府應該通過各種方式加大稅收力度，通過轉(zhuǎn)移支付方式扶持中低收入者的租購房，特別是扶持低收入者。
(四)倡導住房的公平政策
住宅和教育一樣被認為是“美好”的物品，它有利于社會穩(wěn)定、進步和發(fā)展。發(fā)達國家和地區(qū)非常重視低收入家庭的住房問題，建立了較為完善的住房保障政策，政府部門通過住宅補貼、提供廉租房、金融支持、稅收優(yōu)惠等措施解決他們的住房問題。美國住房政策中的一項重要內(nèi)容，其核心就是幫助低收入者解決住房問題。一是鼓勵建造低收入者“住得起的住房”；二是通過控租與補貼、擔保貸款等形式幫助低收入家庭擁有自己的住房。新加坡政府認為，住房是居民的福利，在分配上必須體現(xiàn)社會公正性。政府十分明確自身在解決住房問題上的責任，在住房運作過程中，設計出高收入者的住房福利少、低收入者的福利多的分配方案，體現(xiàn)國家富裕了，居民也能分享利益的理念。
(五)配套的住房法律保障
解決中低收入家庭的住房問題，是國家住房政策的重要組成部分，其中住房保障法律在住房保障機制中發(fā)揮著重要的作用。發(fā)達國家基本上都已形成了比較完善的住房保障法律，這些國家以法律為依據(jù)成立專門的機構(gòu)實施法律規(guī)定的各項保證措施，同時引導和規(guī)范其它經(jīng)濟主體的行為，鼓勵其服務于住房保障的整體目標，從而保證住房政策落到實處。美國重視住房立法，使住房保障政策措施有法可依，進而保證政策的權(quán)威性和有效性。如《合眾國住房法》就規(guī)定了要為低收入家庭修建公共住房制定長遠計劃；《國民住宅法》要求建立住房管理署，設立聯(lián)邦存款和貸款保險公司，由政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資于低收入家庭公寓住宅；《開放住房法案》以幫助窮人成為房主，規(guī)定在10年內(nèi)為低收入家庭提供6叩萬套政府補助住房，并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視，被認為是“20世紀第一個公平住房法令”。美國注重法制建設的與時俱進，注意根據(jù)不同時期的住房保障要求對原有法律條文進行修訂或推出新的相關法律，目前在住房保障立法方面形成了比較完善的體系，涵蓋了公共住房補貼、房租補貼、消除貧民窟等諸多方面。新加坡于20世紀60年代實施了《新加坡建屋與發(fā)展法令》，明確了政府發(fā)展住房的方針、目標，同時政府還頒布了《建屋局法》和《特別物產(chǎn)法》等，從而逐步完善了住房法律體系。
三、發(fā)達國家住房保障經(jīng)驗對我國的啟示
從發(fā)達國家住房保障體制的演進和實施效果來看，盡管各國住房保障體制各有利弊，其中一些有益經(jīng)驗無疑對于我國建立和完善住房保障體系具有重要的借鑒意義。
(一)保持住宅建設持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持住房保障總目標與分階段實施相結(jié)合
根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，住房政策和住房制度都經(jīng)歷一個從住房短缺、住房改善、富裕型住房等階段。每個住房階段住房政策所實施的重點是不同的。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國必須從實際出發(fā)，量力而行，根據(jù)社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的需要和趨勢，制，定和完善住房保障政策。從現(xiàn)實來講，我國住房制度改革總的目標是適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立新的城鎮(zhèn)住房保障制度，加快住宅建設，促進經(jīng)濟增長，提高居民的居住水平和居住質(zhì)量。目前，我國的城鎮(zhèn)居民居住情況是已經(jīng)告別了短缺時期，正進入全面建設住房小康階段。因此，要建立一套以反映全面居住水平的指標體系和發(fā)展目標，為實現(xiàn)住房生存型向住房發(fā)展型的轉(zhuǎn)變提供導向。
(二)強化政府宏觀調(diào)控作用，完善保障性住房供應體系
政府應承擔起為低收入者提供住房保障的責任，通過政府的調(diào)控來彌補市場失靈。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，在住房短缺時期政府于預較多，隨著住房問題的逐步解決，政府的干預相對減少。目前，政府對住房問題干預的手段主要是制定住房建設計劃、調(diào)控住宅市場需求，對低收入者提供住房保障等。參照國外的經(jīng)驗，我國住房保障體系的建立和完善應著重從以下幾個方面入手，一是嚴格認定住房保障對象；二是根據(jù)城鎮(zhèn)居民家庭收入狀況，在住宅建設中，安排一定比例的社會保障性住宅；三是向低收入家庭發(fā)放差額住房補貼等。目前，我國高房價和低收入的矛盾相當突出，這極大地遏制了個人住房消費市場的形成。因此，要理順房價構(gòu)成，控制房價不合理的上漲，提供合適價位的住宅。
(三)建立符合國情的住房保障機制，推行住房產(chǎn)權(quán)多元化
國外的住房保障制度，保障面寬窄不一，但從總體講是向低收入家庭傾斜。目前，我國的國情是人口多，經(jīng)濟發(fā)展水下低，住房保障面控制的范圍較小。為了保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需要，我國已經(jīng)制定了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，明確規(guī)定了地方政府應當在國家統(tǒng)一政策下，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大政府住房保障的力度和保障面。從發(fā)達國家情況看，雖然提倡住房私有化、住房私有率有了很大提高，但一般水平在60%--70%，歐盟國家住房平均自有率僅為56%。就我國目前的情況分析，在住房政策過分強調(diào)私人住房，而忽視租賃住房。因此，應堅持住房產(chǎn)權(quán)多元化，實行租售并舉的策略。
(四)完善住房金融政策，形成多元住房開發(fā)建設融資渠道
住房市場的發(fā)展離不開住房金融的支持。發(fā)達國家經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的政策性和商業(yè)性住房體系，發(fā)育成熟的住房金融市場能夠滿足不同層次住房消費的需要。我國的住房金融起步較晚，隨著市場經(jīng)濟的確立，住房金融市場發(fā)展逐漸加快，初步形成了政策性和商業(yè)性并存的住房金融格局，住房抵押貸款有了較大進展，住房消費貸款大幅度增長。但同發(fā)達國家相比，尚有較大距離。從我國住房消費市場的需求看，仍有許多不完善的地方，抵押貸款的品種比較單一，貸款的保險、擔保問題亟待解決。這需要進一步完善金融政策，擴大融資渠道，為多元開發(fā)住房建設給予金融支持。
(五)區(qū)分保障水平的層次性，注重合宜保障手段
解決低收入居民的住房問題，關鍵是要與本國的國情、低收入居民的需要等因素很好地結(jié)合起來。由于保障對象的住房支付能力是千差萬別的，因此住房保障的水平要區(qū)分層次性，以體現(xiàn)其公平。保障水平的層次性使不同收入水平的居民享受不同程度的保障，是一種經(jīng)濟、合理的保障制度，同時也有利于節(jié)約財政支出，減輕政府住房保障負擔或保障成本，從而使更多的居民按照其所應享受的待遇，享受到政府相應程度的保障。為保證這種層次性的實現(xiàn)，就必須建立嚴格的收入劃分標準和資格審查制度，規(guī)定不同收入標準所能享受到的保障待遇。我國作為一個發(fā)展中國家，特別是人力、物力、財力制約的條件下，不可能在短期內(nèi)大范圍地解決居民的住房問題。因此，必須堅持有步驟、分層次地解決中、低收入家庭的住房問題。
參考文獻：
[1][美]約瑟夫·熊比特：《經(jīng)濟分析史》(3卷)，商務印書館1994年版。
[2]賀遵政、朱翔：《國土與房地產(chǎn)辭典》，湖南師范大學出版社1996年版。
[3]黃泰巖：《美國市場和政府的組合與運作》，經(jīng)濟科學出版社1997年版。
[4]王連華：《解決生活困難市民住房問題的方案比較和最佳模式選擇》，載《上海綜合經(jīng)濟》，2001年第2期。
[5]潘文輝：《美國低收入家庭住房保障政策對我國的啟示》，載《中國房地產(chǎn)》2003年第4期。
[6]李珍、劉子蘭：《西方社會保障主要理論及其政策主張回眸》，載《經(jīng)濟學動態(tài)》2004年第1期。
關鍵詞：人性假設；園區(qū)；管理模式
一、管理模式的概述
1.管理模式的概念回顧
在國外，管理模式經(jīng)營模式、商業(yè)模式都用“Business Model”來表示。小詹姆斯.H.唐納利( J. H. Donelly)在《管理學基礎》中表述的管理學則為“討論只與某一特定的事例有關的管理過程”,他認為管理學是研究有限資源的管理，國內(nèi)學者錢顏文等認為,管理模式是特定環(huán)境下組織內(nèi)資源的配置的某種標準形式, 這種形式可以為別人所借用和參照;聶子龍在工業(yè)時代的管理模式及演變中把組織架構(gòu)方式看作是管理模式,提出了工廠模式、科層模式和網(wǎng)絡模式三種管理模式;鄭和平認為, 企業(yè)管理模式, 包括結(jié)構(gòu)模型和支撐模型。其結(jié)構(gòu)要素主要有企業(yè)文化和經(jīng)營理念、管理技術(shù)、管理體制和規(guī)章、決策及領導體制;本文認為管理模式是在管理人性假設的基礎上設計出的一整套具體的管理理念、管理內(nèi)容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系并將其反復運用于企業(yè)，使企業(yè)在運行過程中自覺，加以遵守的管理規(guī)則。
2.管理模式的種類
管理模式不但涉及了組織模式和管理方法方式，還有管理風格等管理模式的這種復雜性注定了管理模式種類的多樣性，不同的學者和企業(yè)家對管理模式有不同的觀點與方法，如海豚式管理模式（Connie Gloser,. 1995）,鯊魚式管理模式(Lan R S M. 1996）,制約管理模式 (Akhil Kumar, J.1999),以流程為中心的管理模式 (李垣，2001),剛性管理模式和柔性管理模式（李勇剛，2001）,雙頭鷹管理模式（梁遠慶，2001）,以質(zhì)量為中心的管理模式 (洪生偉，2001),物本管理模式和人本管理模式（謝水明，2002）, 海爾管理模式孫健，2002）及和諧管理模式、7S 管理模式、JIT 管理模式、MRP 管理模式、家族式管理模式、中國式管理模式、日本式管理模式、美國式管理模式、邯鋼管理模式等等管理模式。這些管理模式中, 有些管理模式被普遍接受，管理模式主要基于具體的環(huán)境和目標，因此環(huán)境和目標不同，管理模式也就不同。以上學者管理模式的觀點均是從管理實踐的基礎出發(fā)來研究管理模式，現(xiàn)在本文主要評述從管理理論發(fā)展的角度及人性假設發(fā)展的基礎出發(fā)，探討管理模式的演變過程。
二、基于管理理論發(fā)展管理模式的演進
管理模式的研究是人類對管理理論的認識和探索過程?？v觀管理理論的發(fā)展，面對不同的情境, 為了實現(xiàn)對管理的效率最大化, 要求對管理模式的不同構(gòu)成要素進行了調(diào)整并給以了不同程度的重視, 因此形成了形形的不同類型的管理模式。
1、大約在20世紀初到20世紀30年代, 這一階段基于“經(jīng)濟人”假設，管理模式的種類有 “經(jīng)驗管理”模式、“經(jīng)濟管理”模式“理性(組織)管理”模式及科層管理模式，其中以泰羅、法約爾等為代表，泰羅重點研究在工廠管理中如何提高效率, 進行了著名的動作與時間的研究, 其核心問題是提高勞動生產(chǎn)率。在他們理論發(fā)展的基礎上，傳統(tǒng)的管理模式開始萌芽。20世紀初，馬克斯•韋伯提出了官僚制理論。這些傳統(tǒng)管理模式是為實現(xiàn)自身最大利益而進行思考和行動的結(jié)果，僅側(cè)重于從管理職能、組織方式等方面研究效率問題, 在管理手段和方法上強調(diào)“數(shù)字化管理”, 重視決策方案的數(shù)量模型和邏輯程序, 推崇通過生產(chǎn)技術(shù)、管理機構(gòu)和管理流程的公式化來實現(xiàn)效率目標，忽視了人性。
2、從20 世紀30年代到20世紀80年代末, 管理學者們開始從微觀上研究造成企業(yè)效率下降的影響因素。梅奧主持進行的“霍桑實驗”( 1924－1932) 的結(jié)果表明: 職工是“社會人”,新型的領導能力在于提高職工的滿足度等, 引起了管理學者對人的行為研究的興趣, 從而奠定了“行為管理”模式、“決策管理”模式及“權(quán)變管理”模式的理論基礎。這一時期具有代表性的還有馬斯洛的需求層次理論、西蒙的決策論，赫茨伯格的雙因素理論等?！靶袨楣芾怼蹦Ｊ?、“決策管理”模式、“權(quán)變管理”模式開始注意人在組織中的重要性，開始強調(diào)企業(yè)要充分運用企業(yè)的宗旨、信譽、價值準則、行為規(guī)范等“軟性”的管理因素，形成了一套“人際關系”管理模式。但是這些管理模式還沒有把員工看作是有價值觀念、有思想、有修養(yǎng)的人, 因而難以使員工樹立正確的、強烈的使命感和責任感, 不利于充分挖掘員工的潛能, 進而進行創(chuàng)造性的思維和勞動。
3、基于“文化人”的假設，“人本管理”模式、“文化管理”模式和“知識管理”模式應運而生。從20 世紀90 年代開始, 由高新科學技術(shù)迅速發(fā)展、企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改革而引發(fā)的企業(yè)管理文化的創(chuàng)新運動逐漸成為新時代的主旋律。美國麻省理工學院教授哈默博士和管理咨詢專家錢辟先生于1993 年合著的題為《再造企業(yè)―工商革命宣言》一書,標志著企業(yè)再造作為一種創(chuàng)新的管理文化和管理模式產(chǎn)生的。這些管理模式能夠促使管理者透過企業(yè)管理的理性層面挖掘內(nèi)在的、無法用理性加以涵蓋的文化層面, 即員工的文化素養(yǎng),認識到這一點, 對于管理者根據(jù)員工的思想深層的文化定勢, 采取相應的對策和措施, 突出員工的主體地位, 從而對實現(xiàn)管理目標有積極的推動作用。
三、園區(qū)管理模式
1.園區(qū)不同管理模式國內(nèi)外研究概述
（1）國外研究概述
園區(qū)的管理模式是指包括政府（開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)）、大學和科研機構(gòu)、企業(yè)三方的領導體制、內(nèi)部運行機制、機構(gòu)設置、管理權(quán)限、管理方式、法規(guī)制度以及三者相互作用的關系，它是動態(tài)與靜態(tài)有機結(jié)合的統(tǒng)一體。美國加州大學伯克利分校教授M•卡斯特爾和P•霍爾在《世界的高技術(shù)園區(qū)》一書中把世界高新區(qū)管理模式分為四類：第一類由建立高技術(shù)公司的產(chǎn)業(yè)綜合體組成。典型例子是美國加州的硅谷和波士頓128 公路地區(qū)。第二類是科學城。如日本的筑波科學城。第三類是技術(shù)園區(qū)。如：臺灣的新竹等。第四類是日本的高技術(shù)城。這是日本特有的一種模式。按照M•卡斯特爾和P•霍爾的管理模式分類標準，依據(jù)“三元參與理論” 楊明瑞（2006）將高新區(qū)的管理體制劃分為四類：政府管理型管理體制、大學和科研機構(gòu)管理型管理體制、公司管理型管理體制、協(xié)會管理型管理體制。
（2）我國研究概述
近幾年來, 我國的各類園區(qū)進入了快速發(fā)展時期, 園區(qū)經(jīng)濟已成為城市發(fā)展的重要的核心競爭力。西北大學城市與資源學系王慧教授在《開發(fā)區(qū)與城市相互關系的內(nèi)在肌理及空間效應》一文中，專門對開發(fā)區(qū)和城市的關系進行了研究，從空間規(guī)模、形態(tài)、空間增長方式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人口與社會、城市化與郊區(qū)化進程等方面指出開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)發(fā)展、重構(gòu)城市空間的可能性和必然性武漢理工大學楊新年在其博士論文《開發(fā)區(qū)跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》;中，總結(jié)開發(fā)區(qū)十年建設經(jīng)驗和我國城市化的趨勢，提出開發(fā)建設融經(jīng)濟、社會、文化為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)的發(fā)展思路;貴州大學科技學院院長張寒松在《城市新區(qū)開發(fā)建設應走“政府主導、市場運作”之路》中，著重從新區(qū)開發(fā)建設資金籌措的角度進行了探索，提出園區(qū)開發(fā)建設應走“政府主導、市場運作”之路;中國地質(zhì)大學在《我國新區(qū)管理模式創(chuàng)新探索》中把我國各類新區(qū)的管理模式歸納為三類：政府主導型管理模式，企業(yè)主導型管理模式，政企合一型管理模式。
2.園區(qū)主要三種管理模式的比較
（1）政府主導型管理模式
該模式主要用于園區(qū)的初建期以及市場程度不高的地區(qū)。因為在市場機制不完善、企業(yè)的力量相對較弱的情況下，園區(qū)的建設需要借助政府的力量才能完成。該模式大體可分為決策層、管理層和經(jīng)營服務層三個層次。決策層即園區(qū)領導小組，負責園區(qū)各項方針、政策的制定和協(xié)調(diào)，處理園區(qū)發(fā)展建設中的重大問題，制定園區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展目標。管理層即園區(qū)管委會，它既是領導小組的辦事機構(gòu)，又是市政府的派出機構(gòu)，集中了市政府的部分管理職能，負責組織、實施園區(qū)的建設與發(fā)展計劃，管理區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)營服務層即開發(fā)區(qū)總公司，通過房地產(chǎn)經(jīng)營、基礎設施建設、投資、技術(shù)引進、產(chǎn)品推銷等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)服務。
政府主導型管理模式的優(yōu)勢在于政府為園區(qū)的運行發(fā)展提供較為寬松的物質(zhì)環(huán)境和智力環(huán)境.如科技園發(fā)展所必須的建筑,住房,交通,運輸?shù)然A設施以及優(yōu)惠政策，離開了政府的參與幾乎是不可能的! 這種管理模式能夠大大提高科技園的管理效能"促進園區(qū)的較快發(fā)展，但主要問題是政府干預多，會出現(xiàn)政府和不同的矛盾。
（2）企業(yè)主導型管理模式
該模式的特點在于采用董事會經(jīng)理負責的企業(yè)管理制度把園區(qū)看作是一個獨立經(jīng)營管理的公司，由公司負責園區(qū)的規(guī)劃和建設，提供包括廠地，資金，開發(fā)條件，信息和人才交流，主要運用經(jīng)濟杠桿進行大學科技園區(qū)的管理適用于科技園區(qū)的成熟階段。主要采取的是“開放式”三級管理體系。雖然在管理形式上以政府為主，但在實際操作中是面向市場、以企業(yè)為主導的。在我國這種管理模式主要是被沿海開放城市的高新區(qū)所采用。最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。
企業(yè)主導型管理模式采用的是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的運作模式，符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，為園區(qū)的建設提供了自由，民主，高效的管理環(huán)境，避免管理體制上產(chǎn)生障礙以致影響園區(qū)的建設和可持續(xù)發(fā)展。 該管理模式有利于運用經(jīng)濟杠桿進行科技園區(qū)的開發(fā)，但是該模式也需要當?shù)卣g接指導的方式予以支持。
（3）政企合一型管理模式
這是一種新型的政企合一，是政府主導下的社會市場機制，這種合作機制可取得合作收益（羅伯特•阿格拉諾夫和邁克爾•麥奎爾），表現(xiàn)在：處理艱難或復雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行；超越政府干預局限性的網(wǎng)絡解決方式所獲得的收益；平衡清晰集中的項目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容的政治需求；制度化的合作聯(lián)系甄別和剔除了不斷增多的次級信息；多元參與者在許多公共領域的協(xié)作，建立長期的聯(lián)盟關系并努力促成制度，以從事政府不能獨自完成的工作，同時也使政府能力得以產(chǎn)生和維持。
在園區(qū)開發(fā)初期，政企合一型管理模式有利于園區(qū)的快速起步和全面發(fā)展。但是這種管理模式使得園區(qū)過多的依賴政府，自我發(fā)展能力不強，不能迅速適應市場的需要。
四、小結(jié)
管理模式的演變歷經(jīng)了長時間的實踐，管理模式很難說有最好的和不適用的，具體采用哪種管理模式還是要根據(jù)具體情況而定。管理模式還處在不斷發(fā)展、創(chuàng)新中, 這不僅因為管理本身就體現(xiàn)為一種不斷解決矛盾的過程,。隨著中國管理在學習與創(chuàng)新中不斷走向成熟, 中國管理模式會提高到理論高度, 并對企業(yè)產(chǎn)生深刻與廣泛的影響.
參考文獻：
[1] 錢顏文,等.論管理理論和管理模式的演進[J].管理工程學報, 2005(2)
[2] 聶子龍.工業(yè)時代的管理模式及演變[J].蘭州學刊,2002.1:
[3] 鄭和平.企業(yè)管理模式理論及中國企業(yè)管理模式方向分析[ J].企業(yè)活力,2003 (1) .
[4] Connie Gloser, Barbara Steinberg, Smalley.Swim with the Dolphins[M].Warmer Books Inc.,1995:
[5] Lan RSM.Strategic Flexibility A New Reality f or world-class manufacturing[J].SAM Advanced management journal, spring 1996:
[6] Akhil Kumar,J.leon Zhao.Dynamic rout ing and operational controls inworkflow management system[J] . Management Science,Feb.1999,vol.45( 2)
（上接第237頁）
（3）電儀調(diào)試人員為現(xiàn)場調(diào)試安全員，對設備調(diào)試過程中人生安全及設備安全負責。負責檢查各機械設備、動力線路、照明線路是否有可靠接地，并有漏電保護措施，負責停送電工作總體協(xié)調(diào)及指揮，試車及停送電過程必須由電儀安全員全程監(jiān)護，負責在試車過程中各設備停送電標示牌懸掛及每天檢查。
各現(xiàn)場人員相互協(xié)調(diào)相互監(jiān)督，形成有機的安全管理整體。
2.加強對施工方案及安全技術(shù)措施的落實
現(xiàn)場工程師負責全程跟蹤安裝及試車過程，結(jié)合現(xiàn)場實際及時調(diào)整有關安全技術(shù)措施，在各道工序進行質(zhì)量驗收時安全質(zhì)量一定要擺在首位，要注重驗收標準中的牢固性、穩(wěn)定性等安全要求部分，在工序交接時，明確各個工序的工作職責，在確認安全的基礎上進行對接。
3.設備吊運安全
設備起吊前認真閱讀設備說明書和查看相關設計圖紙找到設備的合理起吊點。認真分析被吊設備重量以及吊具有可能對設備造成的損傷，合理選擇吊具。吊運過程由指吊人員統(tǒng)一指揮，各施工人員配合指吊人員進行吊運。
4.試車安全
試車過程嚴格按照《CCS雙18模云銅澆鑄機預組裝試車方案》進行，所有試車前檢查、設備停送電、試車過程都借鑒操作票模式采用標準化流程進行操作?，F(xiàn)場標識牌制度落實到位，在預組裝過程中把可以運轉(zhuǎn)的設備和不可以運轉(zhuǎn)的設備用安全標識牌進行嚴格區(qū)分，杜絕因施工及試車交叉作業(yè)的誤操作導致人生及設備事故。安裝及試車過程分工明確，統(tǒng)一指揮，落實到位。
預組裝試車過程嚴格按照《CCS雙18模云銅澆鑄機預組裝試車方案》進行，該方案包括試車準備工作，停送電、氣、水流程，試車順序，試車應急方案等，所有試車前檢查、設備停送電、試車過程都借鑒操作票模式采用標準化流程進行操作。
施工現(xiàn)場、用電設備采取“三級配電，兩級保護”的配電原則設置，使用過程必須滿足“一機一閘一箱一漏”的供電原則。使用過程加強漏電保護器的定性、定量檢查，確保保護裝置靈敏有效，防止觸電事故發(fā)生。
5.做好防護，規(guī)范勞動安全與作業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)施工生產(chǎn)環(huán)境的本質(zhì)安全
通過配備相應的安全設施和勞動防護用品，制定完善的預防措施，加強現(xiàn)場危險源的控制管理，最大限度地防止事故發(fā)生。做好事故預防，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，要根據(jù)不同時期、不同階段、不同場合，使事故應急方案更加合理，要采取強有力的監(jiān)管措施，優(yōu)化監(jiān)管制度，強化監(jiān)管力度，注重監(jiān)管實效，杜絕各類事故發(fā)生，確保施工安全生產(chǎn)可控、在控。
三、總結(jié)
預組裝現(xiàn)場施工完成了一次現(xiàn)場組裝前的全面演練，其中獲得得的技術(shù)參數(shù)、安裝經(jīng)驗將有力的保障項目達到合同要求目標，在預組裝過程中積累的安全、進度、質(zhì)量的控制措施也為將為現(xiàn)場安裝調(diào)試順利進行提供有力的保障。
設備安裝及調(diào)試現(xiàn)場是一個動態(tài)的作業(yè)環(huán)境，其實際的情況時刻都在發(fā)生著變化，隨著作業(yè)內(nèi)容的變化，可能會出現(xiàn)新的問題，加強現(xiàn)場管理，理順人、機、料、作業(yè)環(huán)境之間的關系，建立一個安全、有序的作業(yè)現(xiàn)場不僅對提高現(xiàn)場安全起著巨大的作用，而且，對于提高整個項目的有效控制和項目影響力有著深遠的影響，真正使安全、質(zhì)量、進度做到有機的統(tǒng)一。
施工過程是項目形成工程實體的過程，也是決定終極產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵階段，只有抓好施工及試車現(xiàn)場安全，杜絕施工及試車事故，抓好施工試車質(zhì)量、進度，達到項目合同要求指標，才能確保投資效益順利實現(xiàn)，提高企業(yè)市場競爭力。
參考文獻：
