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關鍵詞 高校 招生政策 偏失性 教育不公
中圖分類號：G40-058 文獻標識碼：A
教育招生考試制度是教育這一社會活動發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，其存在是為實現國家的長遠、穩(wěn)步發(fā)展，在人才儲備方面承擔起選拔人才的作用。人才的選拔同時影響社會價值的導向，可見招生考試制度的重要性。近年來，隨著招生考試制度的不斷改革，逐步完善，初步實現了相對公平與有效的選拔環(huán)境，但在一些環(huán)節(jié)上仍舊存在不公平的現象。人才的選拔反映了社會對人才的定位，我國歷來存在以下幾種人才選拔機制，其淵源及利弊簡述如下①：
世卿世祿制――這種制度其實質是讓王室及貴族來承擔起各個職能部門的管理職位，世代相襲，父死子繼。這種人才選拔制度也是我國歷史上最早的政府組織人才選拔機制形式的雛形。選拔標準的確立是看血緣關系，致使整個政府官員的任命為貴族階層所把持，平民百姓自然喪失了為官的機會。
察舉征辟制――這種制度是我國漢代主要選拔官員的方式。察舉，就是由地方官對自身轄區(qū)的人才進行考核評價，選擇德才兼?zhèn)涞娜私o中央政府，之后授予其官職；征辟，是由皇帝或地方長官直接征聘為官。該制度優(yōu)點在于充分突破階級、出生的因素，從而讓優(yōu)秀的人才直接得到重用，但弊端在于選拔過程容易弄虛作假，導致選拔不公的問題。
九品中正制――這種選拔制度建立于三國，由魏文帝曹丕創(chuàng)建。九品是則是按照家庭的出身背景與人的品行能力分層分級。由于家庭的出身背景也作為一項考察的因素，那么就會出現問題，基本上“大小中正官”均被各個州郡的士族階級所壟斷。品級評定時，士族階級成為寵兒，背離了“不計門第”原則，也導致了“上品無寒門，下品無士族”的門閥士族壟斷政權的局面。
科舉制②――該制度歷經隋、唐、宋、元、明、清多個朝代，是我國古代歷史上的主要官吏選拔制度?？婆e制度，打破了以往制度中門第關系，而是相對公平地通過分科和分層的考試來選拔人才。科舉制其本質是功績制：不論參選之人的出身、引入競爭機制、擇優(yōu)錄取、唯才是用。科舉制度，使社會中的平民知識者擁有了發(fā)揮才華的機會，創(chuàng)造了通過自己的努力去獲得社會榮耀的道路，讓社會各階層開始敬慕知識和人才，推動了國家邁入知識化時代的進程，促進了中國的教育的發(fā)展。但隨著時間的推移，八股文的出現，致使其在形式和內容上逐漸迂腐，無法真正發(fā)揮其選拔制度。
1教育公平問題的重要性及需求的迫切性
教育有失公平的問題已成為我國教育的一項重大問題。教育的公平性貫穿于整個教育過程中，從教育的起點到教育的實施過程以及教育的結果。教育的公平有利于合理有效地分配教育資源，有利于讓更多的受教育者充分享用教育資源，有利于緩和社會的階層矛盾，有利于全民教育的發(fā)展。
但實現教育公平的過程也存在很多問題。首先，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差異導致在教育資源的分配有失公平，農村地區(qū)和城市的教育投入相差很大，受制于城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度的影響，農村孩子很難有進城接受優(yōu)質教育資源的機會。即使在同一個地區(qū)，但由于家庭經濟收入的差距，導致其對教育的消費方式不同，這樣又滋生出新的教育不公平問題。
當今社會對人才的選拔主要集中在對其教育背景的選拔方面，個人的受教育程度決定了之后在社會環(huán)境中的生存地位。為了保證教育的公平，保證更多的人有接受教育、平等享用教育資源的權力，因此，從教育制度的根本方面就要有所改善，最大限度地實現教育公平。
2我國現存高校招生選拔方式
我國現存的高校招生政策也是通過類似古代科舉制的入學考試來進行測評的，但絕不是簡單地沿襲科舉制，雖然在形式上相似，但也存在多種形式的創(chuàng)新，除了正規(guī)的考試，還有推免入學、特長生等其他方式。究其本質現今的入學考試制度與科舉制之間的作用是有其相通之處的，它們都為寒門學子提供了一個和富裕階層或者官僚階層子弟在同一平臺上進行競爭的途徑，有助于夠緩解社會不公平所積怨下來的社會矛盾，在全社會形成一種尊重文化尊重知識的氛圍。
但不可否認，沿襲過程中也存在諸多弊端。現今的招生制度雖然創(chuàng)造了讓寒門子弟與富裕階層及官僚階層子弟在同一平臺競爭的選拔方式，但是顯然特權階層還是可以通過各種“不尋?！钡姆绞嚼_和寒門子的距離（例如各種虛假加分行為、在推免過程中所存在的優(yōu)勢），因此，還只是相對的公平，仍有諸多不公平問題的存在。
3高校招生政策的政策性偏失現象存在分析
我國現在的招生政策，總體而言是教育部門為各個部門（高校等）下招生指標并在不同省份以不同的分數線招生，這就導致極為不公平的情況出現。不同的省份的入學考試的試卷難易程度不同，外加考生學體能力的不同，導致不同的學校分數線的不同，呈現出同一個學校在全國沒有形成統(tǒng)一的錄取分數的現象，而且由于事實上存在的差異性，也不會有一個全國統(tǒng)一錄取線這一說法存在的空間，這就滋生了兩個嚴重的教育不公問題。
例如：A省和B省，使用相同的試卷，一二本分數線不同，考取同樣分數的人可能分居兩個分數線上下，或者一個可以去很好的一本大學，另一個卻只能去一個稍低一些層次的學校。同樣的試卷同樣的分數卻可能產生兩種截然不同的結果，這是極其不公平的；A省和B省，使用不同的試卷，一二本分數線不同，由于試卷難易程度不同，導致可能出現同樣的分數，一個是試卷特別難，一個試卷特別簡單，產生兩種不公平的現象：一是，兩人同樣的分數一個上了一本，一個卻只能去二本；二是，兩人不同，但是反而低分的去了一本，高分的卻只能去二本。這是十分不公平的教育招考現象和現狀。
高校提檔的招生人數在不同省份有及其大的差異，導致兩種不公平：第一，低分能去某著名大學，高分卻只能去二本；第二，A省的高分大部分能去某著名大學，低分也能去較好的大學，但是B省的高分可能只有小部分才能去某著名大學，其他高分可能沒有高校會錄取。這就是提檔線及招生人數不同省份存在較大差異導致的實質上的招生不公平現象。例如某北京著名大學每年在北京錄取的人數是其在河南或山東錄取的人數的幾倍，而被錄取的學生較河南或山東的考生成績低很多，這是極其不公平的。因為如果考慮到河南或者山東的人數與北京的總人數相比較相差的幾倍，我們更會認為這樣的招生歧視是十分不可思議的。
4措施與建議
4.1改革選拔機制，創(chuàng)新多種選拔方式
對人才的選拔方式應該多種多樣，綜合考慮。加強對人才不同方式的選拔方式，不僅僅是單一地憑學歷來選拔人才，而是可以再綜合測評其他方面的能力，有機會量才錄用、破格提拔。
4.2改革傳統(tǒng)高校招生政策
可以考慮全國試卷統(tǒng)一，但分數線劃定由各省依其教育發(fā)展水平酌情劃取，這樣便不容易導致不同區(qū)域不同試卷不同錄取標準導致的教育不公問題；可以考慮在各校自主的前提下，采取依各省份人口比例的方法在各高校總招生人數中依比例在各省進行招生；加強對于各種加分政策的監(jiān)督，以防出現虛假加分，導致招考不公現象的出現。
4.3學校間相互合作，共享教育資源
公平地分配教育資源，學校之間可以進行合作，相互選派學生進行交流學習，學生能夠在不同的學校學習不同的知識，學校之間的合作提供了更多的機會讓學生學習，就不會形成某一學校過度集中教育資源的局面，這樣也可以進一步緩解教育公平問題。
注釋
1 參見百度百科中國古代政治制度詞條，鏈接位置http：///link？url=fkDtLReJwACUEhmYu98hWAX2aZAqNGRGseLtb2Ppel57zZ7hlbgxz-
YJr9pD3LZd4Y7USczUnlCkbM8P_kYfvEa，訪問時間：2014.8.22 17：08
2 劉海峰，李兵.中國科舉史[M].中國出版集團東方出版中心，2010.
參考文獻
[1] 聶敬彥.教育公平視野下高考招生機會公平研究[D].南京師范大學，2008.
關鍵詞：會計準則 行政事業(yè)單位 問題 對策 核算
隨著我國行政事業(yè)單位新會計準則的推行和運用，在保留既有會計制度的基礎上，不斷地完善和強化事業(yè)單位的會計準則調整，并同另外經濟事項的出現相搭配。然而，新會計準則在實施中仍不可避免地出現一系列問題，值得科學探討，以便盡早解決。
一、行政事業(yè)單位會計準則實施中的問題分析
就目前而言，新會計準則不管在編制過程中考慮的如何周密，在實際執(zhí)行中均不可避免地出現一系列問題，下面對會計準則實施中的問題做一番深入探究：
（一）事業(yè)單位的關注度不高
行政事業(yè)單位對會計準則的關注度不足，直接來源于法律規(guī)范的懲處力度不夠，這也同行政事業(yè)單位自身的性質密切關聯(lián)。眾所周知，行政事業(yè)單位的現實性存在是不以獲得利潤為基本目的的，而是為社會公眾提供必要的生產生活服務所設置的。盡管經過數年的不斷改革，事業(yè)單位的經費來源已不僅依靠相關財政的扶持，但財政款額的劃撥依然是事業(yè)單位經費的重要來源渠道，這就導致一個局面的出現：事業(yè)單位內部的職員薪酬或職位變動同該單位的績效所形成的正相關關系不夠明顯。換言之，績效的高低并非判斷事業(yè)單位工作得知的主要指標，那么，財務會計處理的關鍵水平就會相應的下降，事業(yè)單位在實施新會計準則時也以規(guī)范性作為首要準繩，當新規(guī)則遇到新問題時，這樣一類固定方式便難以察覺缺陷，當事業(yè)單位落實其余規(guī)定時，會計準則的實施就無法取得優(yōu)先權。
（二）缺乏有力的技術支撐
行政事業(yè)單位在長時間發(fā)展過程中，逐步產生了分行業(yè)、分系統(tǒng)的會計處置形式，會計處理的系統(tǒng)存在顯著的差異，例如，鐵道部門在推行會計準則后仍僅認可系統(tǒng)頒發(fā)的會計從業(yè)證書，這明顯是不合乎規(guī)范的。會計準則的實施更偏重于大規(guī)模上的指引，針對若干微妙問題缺乏參考依據。
技術支撐的另外表吸納形式則是會計軟件，會計已大步邁進信息化發(fā)展的新時期，會計信息管理系統(tǒng)已成為現今會計工作的有機構成部分。針對會計軟件的合理設計已相對成熟，但新會計準則在維持同企業(yè)會計準則大致相同的過程中，依然具備相應的特殊性，會計軟件的開發(fā)及大力運用直接關乎新會計準則的執(zhí)行時長及實際水平。
（三）對應法律規(guī)范保障不到位
會計準則從明確實施步驟到執(zhí)行到位，給企業(yè)騰出了相對充裕的時間。但是行政事業(yè)單位作為組織框架較繁瑣的個體，同時擁有數量可觀的職員。作為企業(yè)各項活動的中心環(huán)節(jié)，財務管理工作方方面面的調整勢必引起事業(yè)單位領導層的關注，事業(yè)單位的負責人盡管在積極安排各部門職員學習新會計準則，但在求穩(wěn)心態(tài)的影響下，執(zhí)行會計準則時，相當數量的單位管理人員依然保持觀望的態(tài)度。對于普通事業(yè)單位來講，在約束及懲處機制缺失的情形之下，大約要在新準則頒布后三個月內才開始對廣大職員開展專門培訓，顯然不合乎規(guī)定。
2013年1月1日，財政部新頒布的會計準則正式生效，然而，推遲實施的后果如何、推行后會取得什么樣的效果等問題均未得到系統(tǒng)的評估。為此，全方位推行極有可能會出現形式主義的不良傾向，長此以往，使新準則喪失了實施的意義。
二、行政事業(yè)單位實施會計準則的有效對策探討
盡管新會計準則在行政事業(yè)單位推行中依然暴露明顯的問題，但毋庸置疑，會計準則的頒布推行是一種進步，預示著未來一個時期，會計處理的一體化和指標化的大趨勢。下面就來論述實施會計準則的方法及措施：
（一）合理選擇會計核算基礎
就當前來講，我國行政事業(yè)單位通常運用收付實現制，在運營過程中采用權責出現制，這樣一方面可分析預算實際落實的進度，及時查看預算定額；另一方面，有助于監(jiān)督和反映國家預算的落實狀況。然而，伴隨我國預算控制的范圍、會計環(huán)境以及控制目標的劇烈改變，收入實現制會計基礎的缺陷及漏洞日益凸顯，集中反映在：無法客觀地考評行政事業(yè)單位的財務責任；另外，未能有效地提供未來資金流向的動態(tài)信息。
縱觀世界主要國家，在邁向21世紀后，在國際范圍內均普遍運用權責出現制的會計基礎，其根源在于該制度有助于深化會計責任，增強財政政策的透明度，增強政府管理效率，削減財政支出成本，為單位提供受托責任精確的會計動態(tài)信息。
對于我國行政事業(yè)單位而言，通過汲取和借鑒別國經驗，運用修正式權責出現制的會計基礎具有一定的可行性，在現有收付實現制的前提下，依據制度原理，對預算會計項目進行有步驟、有側重性地明確和計量，進而形成相對健全、科學的會計核算基礎。
（二）改進會計報表
作為反映行政事業(yè)單位財務運行動態(tài)及相關業(yè)績的綜合性報表，財務報表是供應財務管理信息的有效平臺。完備的財務會計報表有助于會計目標的順利完成，也利于監(jiān)管部門對政府會計工作進行細致監(jiān)管。針對事業(yè)單位會計報表體系運行中暴露的突出問題，可從下兩方面入手解決：
首先要增設現金流量表，目前，完善的公共部門財務報表通常包含：財務業(yè)績表、財務情況表、現金流量表以及凈資產管理表等。其中，現金流量表可反映報告階段內事業(yè)單位資金流入的來源、資金開支服務的項目以及資金余額。當前，我國事業(yè)單位所制定的會計報表中，尚未有現今流量表，無助于單位管理階層制定出臺決策，為此，事業(yè)單位要增加現金流量表，使之充分地反映貨幣資金的運轉情形，并揭示投融資所出現的貨幣資金波動。
其次要合理布局資產負債表結構，行政事業(yè)單位可積極學習和借鑒企業(yè)資產負債表中的“資產=負債+所有方權益”的框架結構，依據“資產=負債+凈資產”的平衡機理，把資產負債表中的收支項目分別刪除。
（三）財政部門采取有力措施推動會計準則的落實
財政部門不但是會計準則的編制方，更是對事業(yè)單位落實新會計準則的監(jiān)管方，為此，首要的任務便是加大對會計準則的教育培訓力度，強化會計準則的宣傳，尤其要使廣大事業(yè)單位內部的職員熟知會計準則推行的重要意義，及時有效地改變工作方法，在新會計準則推行后，財務部門更是要借助于網絡、報紙等媒介資源，使全體利益相關方熟悉會計準則的具體運用，減少實施中所遇到的阻力，開展有效的技能培訓，對教育培訓的效果及時作出科學評估，積極引導和安排不同機構、部門之間開展必要的互動溝通，加深對會計準則的掌握和理解。
其次，財政部門應盡快編制行之有效的會計準則落實方案，把具體的實施時間細化、具體化，使執(zhí)行的責任層層落實到每個單位內部，把最終的評估效果及時告知相應單位，處理新、舊會計準則的銜接任務，避免交接盲點。
三、結束語
本文首先分析了新會計準則實施中的各類問題，接著就行政事業(yè)單位推行新會計準則給出了若干可行性建議，以便于增強會計準則推行后的工作效率，為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻力量。
參考文獻：
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[2]封扣琴.會計核算由收付實現制向權責發(fā)生制轉變研究――以行政事業(yè)單位為例[J].當代經濟，2010
[3]趙曉梅.淺談行政事業(yè)單位會計核算基礎[N].山西財經大學學報.，2009
[4]魏淑濱.對行政事業(yè)單位會計推行權責發(fā)生制的思考[J].北方經貿，2008
關鍵詞:檔案;行政執(zhí)法;問題;對策
中圖分類號:G275 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執(zhí)法是維護檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國家各項工作發(fā)展的基礎,是保護人類活動真實歷史和社會發(fā)展客觀規(guī)律重要依據的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識,加強檔案法制建設,防止檔案違法行為。《檔案法》頒布實施以來,各級檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個問題?！氨避S、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對檔案行政執(zhí)法涉及到的相關問題,現分析和歸納如下。
一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義
所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務活動中得以實現的活動。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。
檔案法制工作以立法為基礎,守法為目的。而執(zhí)法是實現檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個不可缺少的環(huán)節(jié),離開了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設功在當代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時為國家、為社會、為人民留下更多寶貴的遺產。那么如何加強檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應該認真思考的問題。
二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問題
檔案行政管理部門依法行政過程中,執(zhí)法是關鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個方面都制定了相應的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現在:
1.檔案和檔案工作意識淡薄,檔案法制觀念不強。一直以來,人們對檔案和檔案工作都缺乏全面的認識,檔案意識淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對檔案和檔案工作缺乏認識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質、地位及內涵。行政管理的目的是靠行政行為實現的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數單位在開展檔案行政執(zhí)法時都能積極配合,但是仍有些單位因為對檔案工作認識不到位,配合只是應付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒有針對檔案工作建立相應的管理制度,沒有明確的領導分管,沒有專職的檔案員等等。由于領導的不重視,導致檔案保管工作條件差,沒有專人負責,沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經常隨處堆放,沒有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關規(guī)定對檔案資料進行歸檔。應歸檔的檔案得不到及時的整理歸檔,存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責范圍內形成的文件材料也沒有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實物檔案、圖紙檔案等)沒有及時收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時收集,發(fā)展下去會造成檔案材料嚴重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。
4.檔案人員業(yè)務素質低,業(yè)務水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數職,不能專注于檔案工作,多數缺乏系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓,沒有檔案工作基礎,業(yè)務水平偏低,導致歸檔不按時,歸檔不符合要求,嚴重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質低,導致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應,嚴重影響了檔案工作的前進步伐。
5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴的現象時有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對檔案執(zhí)法檢查采取應付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中、有章不循,也助長了一些壞風氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執(zhí)法檢查時對下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時監(jiān)督。無人抓監(jiān)督,無人抓落實,也就無法追究責任。檔案執(zhí)法有指導,無監(jiān)督,表現出檔案執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善,各項規(guī)章制度沒有很好的實施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。
三、加強檔案行政執(zhí)法工作的對策
1.加強檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念?！稒n案法》的頒布實施,標志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應時刻牢記自身的使命,加強法制觀念,認真學習有關檔案各項法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴格執(zhí)法,逐步強化執(zhí)法意識,認真履行自身職責。
2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會主義法制建設是一項長期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項法律規(guī)章,強化制約功能,是亟待解決的重要任務。各機關、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制中必須明確相關的職責、范圍、權利、義務、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動科學化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關機關和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進行,促進檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
3.加強檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責任制。檔案行政執(zhí)法責任制是行政機關根據行政管理的特點,將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責具體分解落實到執(zhí)法機構和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權限、執(zhí)法責任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領導責任人及其職責,從而促進行政管理的法制化、規(guī)范化,切實做到執(zhí)法必嚴。行政執(zhí)法責任制的內容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監(jiān)督來實現的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監(jiān)督,發(fā)現問題應及時提出,限期整改。加大對檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機關檔案的安全性。只有各級檔案行政管理機構把各項法律法規(guī)同工作實際緊密地結合起來,切實依法履行職責,嚴格依法辦事,才能使依法行政的各項措施落到實處。
4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為?！稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權,就應該從法律法規(guī)的權威性、嚴肅性、統(tǒng)一性來維護和確保檔案工作應有的法律、法規(guī)地位,堅決貫徹實施各項規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,維護檔案法律法規(guī)的尊嚴。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題,才能促進檔案事業(yè)法制化建設和健康發(fā)展。
5.加強普法宣傳,提高全民檔案法律意識,加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調和溝通。依法治檔,實現檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識的宣傳是重要的前提和基礎。檔案行政執(zhí)法的順利實施,離不開全社會具有較強的檔案法律意識和較高的檔案法律素質這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對于增強人們檔案法律意識和提升人們檔案法律素質起著積極促進作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認識到《檔案法》在管理國家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實理解《檔案法》對國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機構、檔案管理、檔案保護、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發(fā)等檔案事業(yè)建設方面重大問題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據,不依法辦事就要受到法律制裁。同時,通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認識到在檔案事務方面享有的權利和義務。
6.加強業(yè)務培訓,提高檔案行政執(zhí)法人員素質和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質是決定開展檔案行政執(zhí)法的關鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強對執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊伍的政治思想建設,謹慎選拔執(zhí)法人員,對檔案執(zhí)法人員進行專門培訓,掌握檔案法制和檔案工作相關知識、辦案方法,促使其能力和業(yè)務提高,經考核合格取得培訓合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經常性地組織檔案工作業(yè)務知識培訓,提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務水平;對檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴肅處理、追究責任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對檔案工作各方面的要求也更加的嚴格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護黨和國家的歷史真實記錄,需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結經驗,開拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進。
參考文獻:
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關鍵詞:行政事業(yè)單位預算管理預算編制
一、行政事業(yè)單位預算管理工作的現狀及不足分析
(一)內控意識相對薄弱
內控意識是內控環(huán)境中的一項重要內容, 良好的內控意識是確保內控制度得以健全和有效實施的重要保證。行政事業(yè)單位內控意識相對薄弱的主要表現為對內部控制制度的重要性認識不足。一些單位缺乏對內部控制知識的基本了解, 對建立健全單位內部控制的重要性認識不足，對內部控制制度健全與否抱著無所謂的態(tài)度。有的單位簡單地將財政的部門預算控制等同于內部控制，認為有了部門預算也就無所謂內部控制制度的建立了。
(二)預算編制的定位偏失
長期以來，我國行政事業(yè)單位對預算編制的定位和重要性認識不清，預算編制強調以“編”為主，而“編”的含義就是“用數字造數字”，是缺乏調查研究，缺乏實事求是的“編造”，是為了應付上級主管部門的要求和規(guī)定，是為了想上級主管部門多正確撥款的工具。因此，這種計算粗糙、內容單一的預算總是偏離實際情況的，不科學、不嚴謹的。
(三)預算執(zhí)行過程中的隨意性較強
預算管理是有一定的“剛性”的，也就是說預算制定以后，在具體的實施過程中是不能輕易更改的，特別是行政事業(yè)單位的預算，因為涉及到社會公眾利益和社會公平等問題，更是不能輕易改變的。但是，在現實生活中，行政事業(yè)單位對預算管理總是存在“重形式，輕執(zhí)行”的現象，在實施過程中，經常因為一些領導的個人意愿而隨意修改，如隨意挪用抗災救災等工作的專用性資產、隨意更改政府采購的目錄、數量以及采購資金等。
(四)賬外資金的存在為腐敗提供了條件
賬外資金就是在行政事業(yè)單位賬目之外的資金，這種資金的存在是不合法的，是腐敗分子和違規(guī)違紀行為產生的重要條件。之所以會出現賬外資金，有可能是某些行政事業(yè)單位沒有將所動用結余納入預算管理體系或生產經營性投資沒有及時轉賬而產生的，但是，這些資金或許只占行政事業(yè)單位賬外資金的很小一部分，另外很大一部分主要來自于行政事業(yè)單位的處罰權和收費權。
(五)預算執(zhí)行缺乏嚴格的考評機制
預算考評機制是對預算實施結果的考核機制，是預算管理工作的重點。當前行政事業(yè)單位的資金使用之所以效益低，缺乏嚴格的考評機制是重要的原因之一。從目前行政事業(yè)單位整體來看，預算執(zhí)行的考評仍舊處在粗放型的水平，沒有有效的約束和激勵機制，從而造成行政事業(yè)單位的預算考評機制流于形式。
二、行政事業(yè)單位預算管理工作的優(yōu)化措施
(一)加強行政事業(yè)單位對財務預算管理的認識
沒有正確的認識，就無法進行科學嚴謹的預算制定，更無法嚴格的執(zhí)行預算。因此，加強對于財務預算管理的認識，是轉變行政事業(yè)單位對財務預算管理觀念的基礎。加強對財務預算管理的認識，既包括對預算管理的目標、重要性、方式方法的認識，還要包括對預算管理流程的認識，要清楚的認識到預算管理并不僅是財務部門的工作，而是整個系統(tǒng)或單位內部各項資源的最優(yōu)整合。
(二)建立和健全行政事業(yè)單位的預算管理制度
建立和健全行政事業(yè)單位預算管理制度，最主要的是要建立有效的執(zhí)行監(jiān)管體制和收支約束體制。第一，建立有效的執(zhí)行監(jiān)管制度。執(zhí)行監(jiān)管制度是預算管理制度的核心，是保證預算能否按計劃順利實施的重要保證，也是有效杜絕預算制定過程中的隨意，減少資金被挪用、占用、閑置和浪費的風險，是提高資金利用率的重要環(huán)節(jié)。第二，收支約束制度與單位管理的各方面均有關，從單位的宏觀管理到具體的日常行為，都應做到有序的預算執(zhí)行，并確保經費有步驟、有計劃的使用，以有限的資金發(fā)揮最大的效果。
(三)加強預算制定工作
預算制定也即是預算編制，但是這里的制定并不是編制，而是在調查研究的基礎上做出的科學的、嚴謹的資金預算，而不是“用數字造數字”，也不是為了“要錢”而編造的。預算的制定的基礎是要充分做好財務基礎數據的統(tǒng)計，根據本單位的工作內容，圍繞年度預算開展預算管理工作，以保證本單位預算瘦子的完整性和準確性。同時，預算的制定還要求將各個項目的預算進行細化，根據財政部門的要求嚴格杜絕不必要的開支。
(四)加強預算的考評機制建設
(1)預算考評機制存在的重要作用是為預算制定和預算執(zhí)行提供了壓力，行政事業(yè)單位為了保證預算最終的執(zhí)行結果能經得起上級主管部門或相關的考評部門的考評，就必須認真做好預算制定和預算的執(zhí)行。對行政事業(yè)單位的預算進行考核，第一，必須對其預算的合法性、真實性和可行性進行嚴格的審核，有利于鼓勵行政事業(yè)單位加強預算制定的科學性、規(guī)范性和透明性；第二，要切實加強對政府采購預算的監(jiān)督，要切斷利用政府采購進行的行為，嚴格審查政府采購的預算內資金和預算外資金的使用情況；第三，要完善行政事業(yè)單位的內部控制制度，加強對資金使用各環(huán)節(jié)的全方位、多角度的監(jiān)控，從而增強對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。
(2)預算考評方法的選用。預算考評的方法主要可以分為綜合考評和動態(tài)考評，前者是事后考評，是在預算期末對各單位完成預算的情況進行合理評價的方法，主要涉及對內部監(jiān)督管理制度及資金的使用狀況、利用率等財務指標的考評；后者是事中考評，即對預算的執(zhí)行結果與預算目標之間的區(qū)別進行確認并處理，并采取相應的處理措施的考評方法，是一種即時考評的方式，主要強調信息的反饋和對預算的調整。
[關鍵詞]學校內部行政關系；問題；對策
“一個好校長就有一所好學?！保@是人們對校長崗位重要性的認識，但現代管理理論認為：一所好學校必須要有一支好的管理團隊。學校管理團隊就是學校行政班子，影響這個管理團隊效能的因素很多，團隊中成員之間的關系非常重要，本文針對學校組織內部行政關系中的問題與對策作以探討。
一、學校內部行政關系的界定
學校內部行政關系，是指學校行政班子作為學校內部管理組織，在其運行過程中，成員之間因工作而產生的相互聯(lián)系。這種關系體現在學校行政管理人員內部、管理工作過程中和行政人員的思想深處，這種關系好壞對學校整體工作往往會產生積極的或消極的影響：積極的影響表現在組織的集體戰(zhàn)斗力高與凝聚力強，往往能攻堅克難，帶動學校實現跨越式發(fā)展，消極的影響則表現在組織內耗的出現，會給組織帶來的諸多問題，甚至可以使一個組織瓦解崩潰。所以，學校組織內部行政關系的協(xié)調，需要予以高度關注。
二、學校內部行政關系中普遍存在的問題
(一)學校行政組織分工帶來的問題――缺乏整體觀念和整合能力
1.部門工作過分強調，學校整體工作觀念不強。主要表現：一是視野狹窄，缺乏整體觀念。有些行政工作人員只關注自己分管或主辦的事情上，過分突出和強調本部門工作的重要性，不合時宜地與其他部門或人員爭奪資源，不能把自己的工作放到學校整體工作中來考慮。二是自以為是，缺乏橫向溝通。工作準備時不主動聯(lián)系相關部門、尋求合作與支持，而是部門獨干，到過程中需要其他部門的支持時往往認為那是別人應該的，到矛盾出現時，上交給主要負責人來處理，增加了組織運行成本。三是山頭主義、部門權利之爭。分管或主管部門負責人沒有學校整體意識，總是覺得自己的部門工作應該得到肯定，權力要得到充分的尊重，利益要最大化，在工作安排中要獨立自主、在利益分配時竭力爭取，其意圖是突出自己的貢獻和為本部門的成員爭取最多利益。
2.成員工作自由無序，部門工作集體力量沒有整合。主要表現：一是同一部門內工作，各自為政，安排一項工作，分管領導不知道，其他人員不清楚；二以職位代替部門，部門工作會議還沒有通過，就向外隨意信息，部門工作處于松懈、散漫狀態(tài)：在學校集體討論一件重要事情的時候，向行政會議提交的不是部門集體意見而是個人意見，就是這種現象的典型代表；三是部門分工后，只管自己一塊，其他工作不聞不問，部門內出現缺位時沒有人能及時補位，四是責任互相推諉，出了差錯，部門無法仂調解決，必須報告上級，由上級來處理，部門沒有達“自組織”狀態(tài)。
(二)學校行政組織“科層化”帶來的問題――缺乏主動溝通和信任合作
現在的中小學內部管理基本上都是“科層化”的，校長處在最高層級，再到副校長、中層干部等；幾個副校長各分管一塊，對應著一個或兩個科室，或教學或教研或后勤或安全，一個部門的成員和分管副校長在一起有三個人左右，便于討論商量問題：在議事上主要采用：部門工作會議、校長辦公會、行政會議、一事一議的教師代表會等等。學校規(guī)模較大，這種模式有一定的作用，起到分塊管理減輕整體壓力提高工作效率的作用，但在中等規(guī)模及以下的學校，就會帶來較多的不便，反而會出現效率低下、信息失真，人與人之間缺乏溝通和信任?，F對各崗位易出現的問題分析如下：
1.校長崗位
對校長負責制，普遍存在一種錯誤的“集權”認識，如“一切由校長說了算，所有的會議都是形式”、“有問題都得向校長匯報，其他人都沒用”，這種認識將校長的權力擴大化，忽略了民主監(jiān)督和群體智慧參與，容易出現校長的“專制”作風和工作上重大失誤，若是校長本人的觀點，則導致下屬成員的積極性喪失；若是下屬的觀點，則是容易過分依賴，缺乏工作的主動力性；這都是不正常的現象，導致的問題是集權過度和無人干事。
2.副校級崗位
副校長應該是和校長在一起構成學校管理的核心，科層化的管理帶來的副校長本人認識上的問題有一是單線聯(lián)系，分管一塊，容易產生“這塊我分管，我的地盤我作主，我辦事，你們應放心，過程結果不要問”、“下屬和其他校領導談本部門工作，是對我分管這一塊蔑視”等“割據思想”，二是“副校長是領導層，領導就是決策，具體事務由二級機構去做，我只要在辦公室遙控就行了”的“官僚作風”；三是“我分管這一塊，這里的事務，我要全面掌控，事事必須我得清楚，事事我必須親為”的集權型副校長；四是“有事情，來匯報，其他事，各干各，都輕松，期末再總算”的放任型副校長；五是“有好事?我來定，你二級機構點什么頭!有問題?叫二級機構負責人去先頂一下，我直接面對不好，應該回避”的投機型副校長。
3.二級機構
二級機構人員在科層化管理模式下常常會形成以下幾種典型表現：“有困難找領導，我們說話不算數”――習慣性無助：“這事我已請示領導，如果錯了，別找我，領導讓我這么做的”――無解釋的責任推卸：“這件事，如果領導放權給我，效率和后果比現在要好得多”、“這件事，要是按我的意見，后果不是這樣的”――責任推卸加報怨：等等。這些現象表明二級機構在三級科層管理下的職、權的弱化時，在自我保護意識下自然產生的“責任推卸”、“抱怨”、“不作為”的消極行為。
(三)學校行政組織虛實崗位設置帶來的問題――不平衡與消極心態(tài)
學校內的實職、虛職與公務員系列不盡相同，本文中的學校內的實職主要是指校長、副校長、辦公室、教總兩處等校務正常運轉所必需的崗位職員，“虛職”則是指學校根據有關文件需要而設立、不經常運轉的機構中的崗位，現在中小學主要有督學、調研員、關工委、工會等崗位上的職員，這些人一般是由其他崗位人員兼職或由臨近退休的人員擔任，這些崗位的職能主要表現在辦學方向的保證和監(jiān)督、特殊群體的關照、人際關系的協(xié)調上，有利于學校穩(wěn)定、和諧。
目前學校內的實職和“虛職”并存是客觀事實，鑒于我國歷史傳統(tǒng)和社會現實，實職“虛職”一般都被納入學校行政工作范圍，在實際工作中由于認識不到位常常引發(fā)一些、口]題
“實職就是干實事，不要務虛”――實職人員認識偏頗，沒有認識“務虛”在學校整體工作中重要的協(xié)調作用；“實職多干事，待遇和虛職一樣，甚至還不如他們，沒意思”――心里不平衡而抱怨，不能換位思考、缺乏移情體驗，“虛職就是不重要的崗位，可有可無，可以不干任何事”、“我在虛職就是圖個清閑，什么具體事情我都不要參與”――“虛職”人員放松對自己的要求，失去其對學校整體工作的補充、協(xié)調和促進等應有作用。
(四)學校行政組織人員管理方式帶來的問題――組織分裂與冗員現象
學校行政班子的組成般來自三個渠道：一是校長和副校長的任命都是由上級組織部門或教育行政部門任命的，關于副校長的任命，是否必須聽取校長的意見或校長的意見在副校長的任命起多大的作用，到目前為止沒有明文規(guī)定，事實情況是，上級在調任學校副校長時，可以聽取所在學校校長意見也可以不聽，二是二級機構成員一般是學校原有班子成員或由校長室提名報上級部門批準的新任人員，所以這里面也是既定的成員多，除非是一所新開辦的學校，二級機構成員全是新組合的校長班子選用的。三是其他行政人員當地政府任命或臨時調任，如黨、團組織負責人，是當地黨、團委考察任命的。
在對副校長的管理方式方面，有利的是上級組織部門可以控制一所學校的校級班子的組成，防止出現校長的專權失控現象；有害的是容易出現副校長不好管理，有意與校長意見相左直至工作關系破裂、組織分裂，學校付出較高的發(fā)展成本。在對二級機構的管理方式方面，有利的是校長室能對他們進行控制；有害的是容易出現二級機構的冗員現象，原有成員能干的要保留，不能干的又不能輕易讓他下崗，還要留在班子內，真的不能勝任的，只有在教師中再提任一個，這樣二級機構隊伍是越來越大，所以在新聞媒體上有報道一所千人學校行政人員達十七人之多的不正?，F象，這些冗員容易引起行政班子內和校內職工中的不平衡和消極心理。
三、學校內部行政關系協(xié)調的對策和建議
(一)樹立全面聯(lián)系的整體觀念，整合多方力量，形成組織合力
1.在思想認識上樹立全面聯(lián)系的整體觀念。一是校長和教育行政部門要對學校行政人員加強思想教育，認識到學校是一個整體、部門工作是全面聯(lián)系的，認識到學校組織內部行政關系協(xié)調的重要性，做到用整體觀念、大局觀念思考學校工作和部門工作；二是加強自我教育，遵守工作規(guī)范，學習必要的工作規(guī)范和禮儀，提高自我要求，重視自我糾正和調適。
2.在協(xié)調機制上堅持整體性和規(guī)范性原則。形成合力的關鍵在協(xié)調，協(xié)調的基礎是要堅持學校工作的整體性原則。首先，學校要有學?？傮w發(fā)展規(guī)劃和整體工作方案，并通過行政工作例會、協(xié)調會、檢查監(jiān)督等機制來協(xié)調溝通，將各部門和個人的工作規(guī)劃到整體工作中來，整合各部分的力量。其次，個人和部門要將工作目標與言行納入到整體工作之中，全方位聯(lián)系開展工作。協(xié)調的標準是要堅持執(zhí)行工作規(guī)范，要建立相關部門之間工作聯(lián)系的制度，明確工作聯(lián)系程序，規(guī)范工作運行機制，以求組織內部各成員各部門之間的工作關系協(xié)調；個人力求按規(guī)范行事，避免組織內的矛盾產生，減少工作的阻力。
3.在工作視野中正確把握全面關注與局部深入的關系。基于學校管理工作的整體性原則，學校所有管理人員都應該有全面關注的工作視野，要將自己的工作放到學校整體工作中來考慮，做到局部與整體的有機結合，一是為了確保自己的工作有利于學校整體工作的提高，與學校大局和方向保持一致不走樣，與校內其他部門協(xié)作不矛盾：二是立足本職工作、關注學校整體工作，聯(lián)系其他部門時，可能會發(fā)現其他部門的不足，即時給予有益的提醒。但同時又耍做到局部深入：局部，就是自己分管經辦的那一塊：深入，就是要做實做細做好，要主動地、系統(tǒng)地思考自己的工作，拿出可行性方案，真正做到各司其職、各負其責。
4.在具體事務上正確處理分工與協(xié)作、獨立思考與兼聽則明的關系。學校具體事務主要是通過分工來落實的，但各部門之間是相互聯(lián)系不可分割的，開展具體工作時要做到：準備時相互通氣、過程中協(xié)同配合、有成果共同分享，也就是要將溝通“貫穿于全部管理內容和整個管理過程中”。自己經辦或負責的事情要主動地、系統(tǒng)地思考，拿出自己的意見和方案；同時要積極主動地聽取其他人或部門的意見，使方案更加完善、科學，有助于自己分管或經辦的工作順利進行。
(二)設置合理簡約的層級結構，協(xié)調各層關系，達到協(xié)調高效
1.合理設置層級，構建低重心、扁平化的學校行政組織結構。首先要精減管理層次，提高工作效率，
“在組織實踐中，在管理體制上，要實行各級行政首長負責制，減少、甚至不設各級行政主管的副職?！比绺毙ｉL可以兼任部門負責人，能更好地深入第一線、接觸具體事務，保證工作重心下移，這樣就能形成低重心、扁平化的組織結構，也可以避免副校長崗位的“懸浮”現象出現。其次，要改變以崗位定層級的不合理現象，建立以機構定層級的模式，如校長、副校長組成的校長室為第一層級，教務處、政教處、總務處等部門構成第二層級，這樣就形成簡約的兩個層級的學校行政組織結構。第三，各層級要以制度規(guī)范部門工作形式(如部門工作會議)，形成部門工作統(tǒng)一意見，才能對外聯(lián)系，避免個人工作行為的隨意性和片面性。
2.準確定位組織內的個人角色，切實履行崗位職責，保證組織協(xié)調運轉。不同崗位上的行政人員擔任著相應的組織角色，學校應當明確各崗位職責及相互之間的正式聯(lián)系方式，各崗位人員應將自己的崗位納入到學校這個系統(tǒng)內思考行事，提高自我角色認識，準確自我定位，要在系統(tǒng)的觀點下來審視和調整自己的履職情況，避免角色>中突；提高對他人的角色認同，消除誤解和矛盾。具體到各崗位上要求有所不同：校長崗位要做到立足全局、整體組織、全面協(xié)調、合理分權、抓大放小，但又要深入第一線，了解實際情況，在具體工作中率先垂范；在副校長崗位，要做好校長的助手、部門的領導，要上下協(xié)調、全面關注的同時，主要抓好部門工作，保證各項工作的落實；在二級機構崗位上，要勤于思考、主動匯報、積極作為，協(xié)調和團結本部門成員并充分發(fā)揮集體力量做好本職工作。
3.做到既獨立自主又相互尊重，建立信任和諧的組織內人際關系。在科層化的學校行政組織中，每位行政人員都有自己的分工，首先要能在學校的整體目標統(tǒng)領下獨立自主地做好本職工作，帶好自己的人、干好自己的事，同時還要主動地、創(chuàng)造性地開展工作(不是單打獨干，而是提出議案、爭取支持、協(xié)調組織、發(fā)動實施)，提升本部門的工作質量，帶動學校整體工作的提高，成為學校行政工作中的骨干。同時還要認識到在學校行政組織中，職位雖有不同，但
人格平等，部門不同，但崗位都很重要。在工作交往中，要求我們每一位行政人員尊重和信任校內其他行政崗位和行政人員，不可越位侵權，在言語(口頭的、書面的)和行為上要謙虛謹慎、遵守規(guī)范和既定程序，如在正式場合，是別人要說的話自己不要輕易說、是別人要做的事自己不要輕易做，除非是善意的提醒或經過授權補位，這是行政人員的基本素養(yǎng)，也是行政禮儀。除在行政班子內建立正常的工作聯(lián)系機制外，還需要增強成員之間的感情交流，通過各種形式的感情交流，形成相互尊重、互相學習、彼此包容、不斷進取、共同提高的積極人際關系，有助于消除組織內的摩擦，做到協(xié)調一致、和諧共處，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(三)發(fā)揮各種崗位的積極作用，虛實工作并重，推動學校整體發(fā)展
首先，要正視這種情況的客觀存在，并認識到其對學校發(fā)展的積極意義，只有虛實并舉，學校工作才能全面發(fā)展，如督學和調研員崗位上的老同志，一般都有著豐富的管理經驗和威望，可以請他們診斷學校工作中的問題、協(xié)調一些人際和校際關系：其次，發(fā)揮每一職位的積極作用，將虛事做實，將一些看起為來虛無的、不重要的工作，通過有形的系列活動開展，展示其巨大的實際價值，如工會組織，可以組織座談、調查等形式收集民意，實現民主管理和科學管理i也可請工會代表參與重大決策，進行民主監(jiān)督，協(xié)調校內干群關系，再如關工委，可以開展系列的關心兒童健康成長的活動，來彌補課堂教學的不足。通過這些有益的活動開展，可以提升學校辦學的內涵深度和文化品位；第三，要適當給予老同志和特殊人群的人文關懷，體現集體的溫暖，“老吾老以及人之老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是當今文明社會應有的公德，也是道德教育在學校工作中的實際行動。
(四)規(guī)范教育行政的人事管理，優(yōu)化班子結構，力求團結精干
關鍵詞：行政監(jiān)督；多元化；形式；困境
近年來，廈門市實施多渠道行政監(jiān)督方式，在不同是區(qū)域聘請人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會主任等擔任行政機關社會監(jiān)督員。福建省人事廳新近出臺的《特邀人事監(jiān)督員管理暫行辦法》和《機關效能建設監(jiān)督員管理暫行辦法》中規(guī)定了監(jiān)督員的權限和職責。其中，人事監(jiān)督員有權檢查、 監(jiān)督人事部門及其工作人員依法行政、廉潔從政的情況，有權參與重要人事人才工作，有權反映群眾對人事人才工作的意見和建議，及時傳遞和參與調查基層群眾對人事工作中違法違紀行為的檢舉和控告等。機關效能監(jiān)督員有權檢查、監(jiān)督人事部門及工作人員的政務公開、依法行政、勤政為民和高效從政等工作，有權參與機關效能建設的檢查和考核，有權參與調查機關效能建設的投訴，有權對效能建設提出意見和建議，有權了解效能建設的投訴問題的處理情況，有權對人事人才工作提出意見和建議。這是政府加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政和法治政府建設的一重要舉措。
并且在近幾年廈門市首次通過政府立法形式，將廈門“紅頭文件”納入社會監(jiān)督視野，公民若對行政機關規(guī)范性文件有異議，可申請審查。由此可以看出行政監(jiān)督多元化的發(fā)展在福建成為了一種趨勢。
一、行政監(jiān)督多元化現狀
從廈門近幾年來的行政監(jiān)督方式來看，人們開始不斷認識到社會控制力量的強大，將國家權力機關的公務行為置于民眾的監(jiān)督之下。社會輿論，人民群眾，政黨社團都已經成為行政監(jiān)督的重要方式。監(jiān)督主體不斷趨于多樣化，除了政府內部監(jiān)督，政府的外部監(jiān)督主體既有國家機構和政治組織，也有社會團體和公民個人。
然而多元化的監(jiān)督主體是否充分發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用，從廈門市今年1―9月職務犯罪案件的數據來看，貪污受賄案件45起52人，瀆職侵權犯罪案件12件13人。說明多元化監(jiān)督在行政權力越軌濫用問題，權利的不當行使問題和政府工作人員職業(yè)道德滑坡問題上并沒有從根本上予以解決，違法亂紀行為任然普遍存在。
二、多元化行政監(jiān)督存在的問題
1. 行政監(jiān)督機制的結構性困境造成多元化監(jiān)督主體內部架構的失衡
行政監(jiān)督機制的結構是指監(jiān)督系統(tǒng)內相互作用的諸要素，按照特定規(guī)則，履行特定功能。一個良序運轉的監(jiān)督機制必然擁有權責清晰，分工明確，制度嚴密，功能穩(wěn)定的內部結構。但是在現實情況中，源于行政權力的過度擴張，經常出現主體關系倒置，監(jiān)督主體內部架構失衡的現象。這主要源于監(jiān)督機制的結構性困境，主要體現為監(jiān)督系統(tǒng)諸要素間的機構性紊亂，權力結構缺乏科學性，合理性。在現實中，無論是黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，群眾監(jiān)督，都會由于權力結構的不合理而受到重重制約，不能達到預期的效果，各種多元化監(jiān)督理論最終在現實生活中還是走入了專業(yè)化機構監(jiān)督。從福建所聘請的社會監(jiān)督員來看，他們最初的身份依然是人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會主任等，本身具有著行政職務，是體制內人員，他們所代表的實際上依然是內部的監(jiān)督。所以行政權力的權威性，廣泛性及不斷膨脹的自由裁量權決定了分散的個體很難形成有效的監(jiān)督，無論是公民監(jiān)督還是輿論監(jiān)督在集權傳統(tǒng)和體制轉軌雙重語境下的中國都很難與有組織化的專門機構來擔當行政權力監(jiān)督主體并駕齊驅。
2. 行政監(jiān)督功能性困境造成多元化監(jiān)督主體實難發(fā)揮作用
行政監(jiān)督機制的功能性困境指行政監(jiān)督機制未能發(fā)揮應有的權力引導與制約功能。多元化的監(jiān)督主體按某種劃分方式可以劃分為權利型監(jiān)督和權力型監(jiān)督。權力型監(jiān)督包括黨委，人大，政府，司法機關等，權利型監(jiān)督則包裹派，民間社團，新聞媒體和普通公民。在權利型監(jiān)督中，多數監(jiān)督主體的存在缺乏獨立性，代表性不強等各種問題，其實際的監(jiān)督能力受制于多重約束，很難激發(fā)他們的監(jiān)督熱情，他們在利益表達上的封閉性及彼此間的橫向聯(lián)系不足使得本來就分散的監(jiān)督權力會進一步衰弱。
3. 多元化監(jiān)督主體的“碎片化”難以形成合力
從廈門聘請社會監(jiān)督員和和“紅頭文件”納入社會視野可以看出，我國較為系統(tǒng)的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體，方式呈現多元化。但在現實中我們卻經?？吹剑嘣谋O(jiān)督中主體權責不清，互相推諉。對于一般性的問題，普遍關注的問題，各個監(jiān)督主體愿意一起去監(jiān)督。但是在敏感問題，棘手的問題下，各個監(jiān)督主體開始推卸責任，無人問津?；蛘哂袌蟮溃瑓s無結果，造成了“有始無終”的局面。
4. 多元化的監(jiān)督主體職責不清，責任推諉
監(jiān)督主體越來越多元化，事件的責任就越來越難以進行界定。出了問題是各個監(jiān)督主體變會互相推諉。例如在現實生活中，對于一些問題越來越多的是依靠輿論監(jiān)督來進行曝光，但對一些涉及到利益關系較大大案件，輿論力量的監(jiān)督經常是有始無終?；蛘呤钦f在不同的問題上，不同的監(jiān)督主體有時候的觀點和立場不同，對同一個問題的認識程度也就不一樣，造成了監(jiān)督主體彼此間的摩擦沖突，使得行政監(jiān)督工作難以落實。監(jiān)督工作出了問題之后由于沒有明確的法律同意予以規(guī)定和協(xié)調，現行法律也沒有明確各監(jiān)督主體的職責范圍，也很難進行準確的責任追究。這說明了我國多元化監(jiān)督主體架構下，監(jiān)督體系沒有一個合適的監(jiān)督主體對行政監(jiān)督全面負責，總攬全局。
三、多元化行政監(jiān)督存在問題的對策
1. 優(yōu)化和調整權力格局
優(yōu)化和調整權力結構既是行政監(jiān)督功能性困境的解決方法，也是行政監(jiān)督結構性困境的破解之道。在現實的社會生活中，只有實現宏觀層面上的權力轉移，使得權力真正的從國家向社會和市場轉移，才能徹底擺脫部分監(jiān)督主體“有名無實”的窘境，切實提升多元監(jiān)督主體的監(jiān)督力。在權力的轉移過程中，一方面，國家要主動放權，另一方面，社會、市場要積極擴權。在實踐生活中，很多濫權活動在初期階段實際上就已經被群眾發(fā)現和舉報，但是現有監(jiān)督權力結構的不合理使得這些違法行為到了不可收拾，和對國家和人民造成極大傷害時才受到制止和追究。
2.重視和加強監(jiān)督立法，確立各級人大的核心地位
多元化的監(jiān)督主體，責任難以界定，久而久之會消磨外部監(jiān)督主體的積極性。要堅持確立各級人大在多元化行政監(jiān)督網絡中的核心地位。人大及其委員會應該通過統(tǒng)一的平臺，將人民群眾，社會組織，輿論及國家機關所反映的違反憲法的信息集中整合并確認，嚴格按照憲法規(guī)定的程序和步驟從具體層面上而非形式上進行監(jiān)督，監(jiān)督過程和結果要確保公開。另一方面，要指定專門的監(jiān)督法，在明確和界定各監(jiān)督主體職責與權限的基礎上，從程序角度對人大如何指導并管理其他監(jiān)督主體做出詳細說明。
3. 建立統(tǒng)一的國家監(jiān)督體系網絡，形成監(jiān)督合力
一、經濟犯罪與刑事政策的概念
目前，理論界對于經濟犯罪和刑事政策仍存在比較大的爭議。關于經濟犯罪，我國刑法學界素有大經濟犯罪概念說、中經濟犯罪概念說和小經濟犯罪概念說“三說”之爭。筆者取小經濟犯罪概念說，認為經濟犯罪是指市場經濟主體以非法經營牟利為目的，在經濟運行過程中實施的危害市場經濟交易秩序和國家經濟管理秩序，依法應當受刑罰處罰的行為。對于刑事政策的定義也有多種學說。其中，何秉松教授認為，刑事政策是指國家基于預防犯罪、控制犯罪以保障自由、維持秩序、實現正義的目的而制定、實施的準則、策略、方針、計劃及具體措施的總稱。刑事政策還有基本刑事政策和具體刑事政策之別，經濟犯罪刑事政策屬于“針對某一類犯罪的具體刑事政策”
綜上，經濟犯罪刑事政策就是指根據一定時期內我國經濟發(fā)展的態(tài)勢以及在特種經濟政策下經濟犯罪情形所制定的用以指導刑事司法的方針、政策以及原則的總稱。
二、我國經濟犯罪刑事政策存在的問題
（一）立法上處罰過于嚴格，處罰方式較為單一
根據當前我國經濟犯罪的高發(fā)態(tài)勢，現階段我們應將經濟犯罪立法涉及的區(qū)域擴展，提升經濟犯罪化。嚴密法網并不代表要進行嚴厲的處罰。從我國刑法上看，關于經濟犯罪的刑罰依舊很重。由我國的經濟犯罪的刑事立法規(guī)定來看，我國刑法對經濟犯罪的規(guī)定趨于嚴厲。在經濟犯罪的罪名上，涉及死刑、無期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相當的比例，反映出當前我國對于經濟犯罪的處罰過于嚴格。當前，我國在刑罰方式的運用上主要以自由刑和財產刑為主，突出了我國經濟犯罪在處罰方式上過于單一這一特點。對于典型的資格刑的設置有所欠缺，同時，罰金刑也是相對于自由刑單處或者并處，很少運用非刑罰化的措施和手段。
（二）司法上重刑罰手段，輕非刑罰手段
目前，在司法實踐中，我國對于經濟犯罪的處罰還是以自由刑和罰金刑為主，缺乏典型的資格刑。對于經濟犯罪的打擊主要依靠刑罰手段，而非非刑罰手段。當前我國的經濟犯罪刑事政策尚未徹底地刑法化，仍是以刑法規(guī)范為中心，特別是對嚴重經濟犯罪進行重罰。在一段時期內，經濟犯罪現象猖獗，國家會采取嚴厲打擊的政策，對經濟犯罪進行集中式的打擊。過分依賴刑罰的打擊方式，暴露出我國對于經濟犯罪的處罰形式較為單一。隨著社會文明的不斷進步，多元化的處罰方式不斷出現，行刑社會化已經成為當前比較科學的處罰方式之一。
（三）預防治理上重罪后處罰，輕罪前預防
當前，我們國家對于經濟犯罪的注意力仍然過多的放在對于經濟犯罪的打擊與懲治上面，對于經濟犯罪的預防關注的力度并不夠。重視罪后處罰，容易帶來犯罪分子在監(jiān)獄內的交叉感染問題，不利于這些人員的再社會化。預防與懲治是治理經濟犯罪的兩個拳頭，兩手都要硬，才能更好地治理經濟犯罪。只重視罪后處罰，輕視罪前預防已經無法適應當前經濟犯罪的治理形勢，因而除了運用刑事手段外，還可以靈活運用經濟、行政等科學手段。
三、我國經濟犯罪刑事政策的完善
（一）調整自由刑配置
首先，應減少長期自由刑的配置。當前，我國對于經濟犯罪的刑罰設置偏重，十年以上的有期徒刑和無期徒刑的配置較多，突顯出我國在經濟犯罪上的重刑主義。當然，保留一定的長期自由刑是必要的，對于具有嚴重社會危害性，輕罰不足以達到懲戒力度的犯罪，我們應該保留長期自由刑的設置。除此之外的，其他經濟犯罪可以適當的縮小長期自由刑配置的范圍。其次，擴大管制刑配置的范圍。管制刑符合現代刑罰的新特點，其優(yōu)越性是自由刑所不具備的。管制刑的適用有利于與國際刑罰輕刑化的接軌，也有利于擺脫我國長期以來的重刑主義思想。
（二）經濟犯罪的資格刑設置
現行刑法中，資格刑的范圍主要限定在剝奪政治權利這一狹窄的范圍內，而在經濟改革浪潮的今天，僅靠剝奪政治權利已經不能滿足當前打擊經濟犯罪的需要。經濟犯罪有著自身獨特的特點，區(qū)別于其他犯罪類別。因而對于打擊經濟犯罪而言，針對經濟犯罪的特點進行有針對的懲治，才能收到良好的效果。我們必須研究除了傳統(tǒng)自由刑和財產刑外，是否還有其他的刑罰能夠對經濟犯罪起到較好的打擊效果。那么經濟犯罪的資格刑就呼之欲出了。經濟犯罪一般具有非常強的專業(yè)性與隱蔽性，因而對于專業(yè)性強的犯罪分子進行打擊，就顯得至關重要。在經濟犯罪中設置資格刑，就是為了很好地解決這一問題。如果我們剝奪行為人在某個領域內的相關從業(yè)資格，那么就會從根本上降低其在熟悉領域內犯罪的可能性。從而能夠更好地維護市場經濟秩序的穩(wěn)定。
（三）加強經濟犯罪預防治理
首先，應不斷完善我國的監(jiān)督機制。經濟犯罪具有專業(yè)性與隱蔽性，因而專業(yè)的監(jiān)督機構以及相應的機制，對于預防經濟犯罪至關重要。我國要不斷提高監(jiān)督機構的業(yè)務素質，建設高水平的人才隊伍。銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會作為國家重要的經濟監(jiān)督機構，要充分發(fā)揮其職能，為預防經濟犯罪做出貢獻。其次，及時發(fā)現市場管理的不足并填補漏洞。市場經濟瞬息萬變，市場規(guī)則的改變，往往會帶來很多的管理上的缺位，因而管理機構要密切注視經濟發(fā)展的動向，對于管理的不足以及漏洞要及時填補與完善，防止別有用心者利用這些漏洞進行違法犯罪活動。
