時(shí)間：2023-03-24 15:21:16
序論：在您撰寫農(nóng)機(jī)安全論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，要盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度。第一，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中，不同的機(jī)械具有不同的作用與特性，可以根據(jù)其作用與特性來制定相對應(yīng)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，并加以嚴(yán)格的執(zhí)行。第二，對于已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行強(qiáng)制性報(bào)廢制度，且應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放補(bǔ)貼，以取得群眾積極的配合。第三，要加強(qiáng)對報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理，建立對應(yīng)的檔案與數(shù)據(jù)庫，提高管理效率。第四，對于報(bào)廢的機(jī)械，要進(jìn)行妥善的處理，防止其再次流入市場，如可以強(qiáng)制性的將其解體。第五，加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的安全意識(shí)，使他們能夠積極配合報(bào)廢制度的實(shí)施。
2提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任感和緊迫感
要提高認(rèn)識(shí)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全看作是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的主要事業(yè)來抓，樹立使命感和責(zé)任感，認(rèn)清在當(dāng)前的形勢下，必須要通過做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理，來保障和實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益。要將《安全生產(chǎn)法》堅(jiān)持貫徹落實(shí)到底，切實(shí)為人民群眾服務(wù)，干出成績。
3加大宣傳教育力度，提高全民安全意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺性
人民群眾自身的主觀安全意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的最可靠保障，只有在他們自身愿意遵守安全規(guī)程的情況下，才可以最為有效的避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全問題，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育力度，通過各種手段，對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理方面的法律、政策以及重要性進(jìn)行宣傳，提高人民群眾的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全意識(shí)。
4加大安全檢查力度，從源頭上扼制農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生
在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的過程當(dāng)中，必須要加強(qiáng)安全檢查力度，通過實(shí)質(zhì)性的工作措施，來防止農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故發(fā)生。尤其要克服僥幸心理，并且要加強(qiáng)部門組織之間的橫向合作，質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門等，要展開配合，積極協(xié)調(diào)行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，排查隱患，嚴(yán)厲打擊“黑車非駕、違章載人”等違規(guī)違章現(xiàn)象，不斷整頓和規(guī)范農(nóng)機(jī)市場，切實(shí)從源頭上扼制事故發(fā)生。
5加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，明確職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制
要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，規(guī)范和健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理制度，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把培訓(xùn)考試關(guān)、注冊登記入戶關(guān)、年度檢審驗(yàn)關(guān)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，具體落實(shí)到人，明確到崗位，各負(fù)其責(zé)。
6建立健全農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制
為了保證我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作能夠長遠(yuǎn)有效，始終保持群眾農(nóng)業(yè)機(jī)械使用安全，防止出現(xiàn)安全事故，應(yīng)當(dāng)建立一套相應(yīng)的長效機(jī)制，并在實(shí)踐過程當(dāng)中不斷對其進(jìn)行健全與完善。例如，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理專項(xiàng)化、經(jīng)?；F(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、制度化等；同時(shí)，還需要出臺(tái)相關(guān)的應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的監(jiān)督管理、責(zé)任追究等。此外，需要建立規(guī)范的培訓(xùn)制度、考核制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建立考核培訓(xùn)中心，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)機(jī)械公司的合作，共同營造一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全環(huán)境。
7結(jié)語
論文摘要介紹了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，并提出了安全生產(chǎn)管理措施，以期為農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)提供指導(dǎo)。
隨著農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)機(jī)被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起著主導(dǎo)性作用。因此，農(nóng)機(jī)在數(shù)量上逐年上升，機(jī)型種類日益增多，作業(yè)范圍日趨廣泛；但農(nóng)機(jī)事故也在不斷上升。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作用，最大程度地提高農(nóng)機(jī)綜合能效，及時(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患，降低農(nóng)機(jī)事故率，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這是農(nóng)機(jī)安全管理部門必須面對的重要課題。
1農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理隱患
1.1道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車輛
主要有拖拉機(jī)（手扶、小四輪及大中型拖拉機(jī)）和三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車。農(nóng)機(jī)安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）和《拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)法》（以下簡稱《培訓(xùn)法》），對這部分車輛和駕駛員實(shí)施安全管理。拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向性、制動(dòng)性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運(yùn)輸安全系數(shù)低，其在從事道路運(yùn)輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此，在國家制定的交通、農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)中，均對拖拉機(jī)載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在我國廣大農(nóng)村，由于交通不便，一些群眾為了一時(shí)方便，搭乘拖拉機(jī)的行為時(shí)有發(fā)生，而重特大農(nóng)機(jī)事故中，大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān)，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運(yùn)輸也是造成農(nóng)機(jī)交通事故的一個(gè)不容忽視的原因，超載易導(dǎo)致方向失控、制動(dòng)失靈、在爬坡時(shí)車輛易向后滑，極易發(fā)生事故。
1.2農(nóng)田作業(yè)（包括農(nóng)副產(chǎn)品加工）的農(nóng)機(jī)
農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡單，會(huì)操作就行，不會(huì)發(fā)生事故，其實(shí)這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v相比，雖然相對發(fā)生事故的機(jī)率較低，但前者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者（前者是后者的十幾倍），且作業(yè)有一定季節(jié)性，發(fā)生事故的可能性依然較大，如我縣每年有近百起農(nóng)機(jī)農(nóng)田事故。因此，對出事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作同樣不能放松。
2農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施
2.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員隊(duì)伍
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求，對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2.2要大力宣傳，全民動(dòng)員，營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍
對農(nóng)民朋友還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識(shí)宣傳，使他們能夠知道農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，了解農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章，以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機(jī)事故。無論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故，第三者的過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。為此，《條例》第四條明確規(guī)定：“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進(jìn)行與交通活動(dòng)有關(guān)的人員，都必須遵守本條例。”從上述規(guī)定可知，《條例》既要求機(jī)動(dòng)車駕駛員遵守，也要求每個(gè)公民遵守。對于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè)，凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員，都必須遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)章，確保安全生產(chǎn)。
2.3督促機(jī)主按時(shí)參加農(nóng)機(jī)年檢，并進(jìn)行定期檢查與保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決
對可能存在事故隱患的零部件及時(shí)進(jìn)行更換，保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況，特別是對影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣，從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全，及時(shí)消除事故隱患。
2.4充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全管理部門的職能作用，加大對農(nóng)機(jī)違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度
監(jiān)督檢查是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的重要職責(zé)之一，也是加強(qiáng)農(nóng)具安全管理的主要手段之一，是落實(shí)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)經(jīng)常定期和不定期地對農(nóng)機(jī)交通安全進(jìn)行檢查，特別是對鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)交通安全的檢查。目前，鄉(xiāng)村道路的交通安全是一個(gè)盲區(qū)，交通管理職能部門把監(jiān)管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮(zhèn)街道等交通要道上，無暇顧及鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加之有些農(nóng)用機(jī)動(dòng)車主的法制觀念淡薄，交通安全意識(shí)差，他們趁有關(guān)部門疏于管理之機(jī)從事違章運(yùn)輸，甚至非法從事客運(yùn)，從中牟利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象泛濫；加之鄉(xiāng)村道路的路況環(huán)境使農(nóng)機(jī)使運(yùn)輸存在著諸多安全隱患。另外，農(nóng)機(jī)安全管理部門還應(yīng)在農(nóng)忙季節(jié)，集中精力對農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，全方位保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
制動(dòng)器摩擦力減少，如氣壓自動(dòng)裝置中的氣壓調(diào)整過低、漏氣；液壓制動(dòng)裝置中液壓油量過少，制動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)有空氣；踏板自由行程過大；制動(dòng)蹄片磨損等，制動(dòng)器作用時(shí)間延長，如制動(dòng)鼓與制動(dòng)蹄片的間隙過大；制動(dòng)鼓失圓；制動(dòng)蹄片油污等。輪胎花紋磨損。制動(dòng)跑偏。是指制動(dòng)時(shí)總是向一邊自動(dòng)偏斜，也成制動(dòng)單邊。主要原因是左右輪制動(dòng)力不相等。具體表現(xiàn)為：兩輪制動(dòng)鼓與制動(dòng)蹄片間隙大小不一致；個(gè)別自動(dòng)蹄片上有油污、硬化、鉚釘外露；各輪摩擦片材料不一致或新舊摩擦片分布不均；各輪制動(dòng)蹄片回位彈簧拉力差太大；個(gè)別制動(dòng)鼓失圓；氣壓制動(dòng)器個(gè)別氣管裂紋、接頭松動(dòng)漏氣；液壓制動(dòng)器個(gè)別分泵有空氣、活塞活動(dòng)不良分泵尺寸大小不一、油管堵塞等。制動(dòng)側(cè)滑。是指制動(dòng)時(shí)，某一軸的兩個(gè)車輪或前后軸所有車輪發(fā)生橫向滑動(dòng)的現(xiàn)象。制動(dòng)側(cè)滑分兩種情況：一是前軸側(cè)滑，是指制動(dòng)過程中只有前輪抱死或前輪先抱死拖滑，這時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械按直線行駛（減速停車），處于穩(wěn)定狀態(tài)，但是前輪失去控制轉(zhuǎn)向的作用。二是后軸側(cè)滑，是指制動(dòng)過程中后輪比前輪提前一定時(shí)間先行抱死拖滑，而且車速超過某一數(shù)值時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械在較小的側(cè)向力作用下就會(huì)發(fā)生側(cè)滑。路面愈滑制動(dòng)距離和制動(dòng)時(shí)間愈長，后軸側(cè)滑愈劇烈，極易發(fā)生事故。制動(dòng)時(shí)如出現(xiàn)側(cè)滑，應(yīng)立即停止制動(dòng)，把轉(zhuǎn)向盤朝向側(cè)滑的方向轉(zhuǎn)動(dòng)，當(dāng)側(cè)滑停止后，立即把轉(zhuǎn)向盤轉(zhuǎn)到正常位置。制動(dòng)裝置的調(diào)整制動(dòng)踏板自由行程的調(diào)整；制動(dòng)鼓與制動(dòng)蹄片間隙的調(diào)整；制動(dòng)液的加注或制動(dòng)氣室氣壓的調(diào)整；主車及掛車制動(dòng)器的調(diào)整。
輪胎的技術(shù)狀態(tài)與作業(yè)安全
花紋變得平而光滑，其附著性能大為下降，行駛時(shí)可能引發(fā)車輪打滑，甚至發(fā)生側(cè)滑現(xiàn)象，使穩(wěn)定性破壞，制動(dòng)距離延長。2.輪胎爆裂。行駛時(shí)輪胎爆裂，特別是前輪爆裂，將產(chǎn)生急劇的偏行，其車速越高，危險(xiǎn)性越大，甚至?xí)?dǎo)致翻車事故。輪胎爆裂是因?yàn)檩喬ミ^度變形、磨損、發(fā)熱以及鋒利物體劃傷所致。因此，輪胎的氣壓不能過高、過低，不能超載，以避免輪胎過度變形。炎熱夏天不能長時(shí)間高速行駛，頻繁使用緊急制動(dòng)，否則會(huì)加劇輪胎磨損、發(fā)熱、引發(fā)爆胎。3.行駛中車輪自動(dòng)脫離。由于輪轂軸承鎖緊或鎖止螺母的松脫，輪轂螺柱的折斷，轉(zhuǎn)向節(jié)軸或轉(zhuǎn)向節(jié)主銷孔處折斷都會(huì)引發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械在行駛中車輪制動(dòng)脫離，其后果十分嚴(yán)重。因而在維護(hù)和修理中，應(yīng)對上述部分認(rèn)真檢查。
農(nóng)村道路交通安全事關(guān)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的正常有序。近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)農(nóng)機(jī)安全事故四項(xiàng)指標(biāo)有了明顯下降，但農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是農(nóng)用車違章載人、無照行駛、駕駛員無證駕駛的現(xiàn)象還比較普遍，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。當(dāng)前的主要問題是：
(一)宣傳教育不到位，農(nóng)民安全意識(shí)差。廣大農(nóng)機(jī)手對國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認(rèn)識(shí)不清，部分機(jī)手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來隱患，“黑車非駕”情況十分普遍。此外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對監(jiān)理法規(guī)、事項(xiàng)宣傳還不夠深入，未做到家喻戶曉，人人皆知。開展農(nóng)機(jī)常識(shí)和駕駛技術(shù)及法律法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)較少，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未到位，造成與監(jiān)理對象間的脫節(jié)。
（二）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法紀(jì)律不嚴(yán)明。在實(shí)際工作中，有的個(gè)別監(jiān)理人員忘記了自己是人民的公仆，不善于做機(jī)手的知心朋友，仍然存在著“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；有的喜歡高高在上穩(wěn)坐辦公室，而不喜歡深入基層，為機(jī)手排擾解難；有的只顧自身利益，侵害機(jī)手利益；有的甚至還存在著“吃、拿、卡、要、報(bào)”的個(gè)別現(xiàn)象。個(gè)別監(jiān)理人員對監(jiān)理規(guī)章制度及工作紀(jì)律置若罔聞，隨心所欲，甚至違反政策，違章執(zhí)法，違規(guī)操作。對這些個(gè)別人，一些部門為了自身利益，該處分的不處分，該追究的不追究，從而導(dǎo)致一些單位紀(jì)律松懈，馬馬虎虎，不負(fù)責(zé)任，使監(jiān)管軟弱無力。
(三)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，農(nóng)機(jī)監(jiān)理很難到位。從目前情況來看，縣級行政區(qū)域都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其編制、裝備、人員、設(shè)施比較健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)業(yè)機(jī)械90%以上散布在村鎮(zhèn)農(nóng)戶，農(nóng)機(jī)主要耕作與田間或行駛在鄉(xiāng)村道路上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)就難以進(jìn)行有效監(jiān)管，個(gè)別地方對拖拉機(jī)及駕駛員的牌證疏于管理，上照率不足一半。而廣西地區(qū)又處于多丘陵地帶，且甘薯、水稻、甘蔗、林果等農(nóng)機(jī)為主，手扶拖拉機(jī)數(shù)量居多，給安全執(zhí)法帶來難度。
(四)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，執(zhí)法把關(guān)不嚴(yán)。由于一些地方在充實(shí)監(jiān)理人員過程中，缺乏嚴(yán)格把關(guān)，缺乏競爭機(jī)制，造成監(jiān)理隊(duì)伍思想素質(zhì)高低不一，文化程度參差不齊。尤其專業(yè)知識(shí)匱乏。由于一部分監(jiān)理人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，對農(nóng)機(jī)專業(yè)知識(shí)一竅不通，所以在實(shí)際執(zhí)法工作中，尤其是機(jī)械檢驗(yàn)過程中，不能針對重點(diǎn)問題提出改進(jìn)意見，不能對機(jī)具故障進(jìn)行排除和指導(dǎo)，為機(jī)手提供技術(shù)上的服務(wù)更是紙上談兵。工作起來難以順暢，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的社會(huì)形象。
究其原因：一是缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，為三農(nóng)服務(wù)的思想根基不牢；二是人治思想根深蒂固，義務(wù)本位和管理本位并存；三是執(zhí)法監(jiān)督政出多門，監(jiān)督責(zé)任不明確，監(jiān)督的力度不大；四是責(zé)任追究不到位，致使許多行政違法案件無法嚴(yán)肅處理。
二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法行為的措施與對策
（一）創(chuàng)新監(jiān)理手段，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。牢固樹立以人為本、為民服務(wù)的理念，強(qiáng)化為農(nóng)機(jī)手服務(wù)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將服務(wù)理念融入農(nóng)機(jī)監(jiān)管全過程。一要積極主動(dòng)按照《行政許可法》和農(nóng)機(jī)治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項(xiàng)行政許可或非許可事項(xiàng)，讓廣大機(jī)手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術(shù)服務(wù)，適時(shí)組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，結(jié)合機(jī)手講解農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣使用，開展拖拉機(jī)、配套機(jī)具以及收獲機(jī)械等農(nóng)機(jī)的維修和保養(yǎng)。三是開展好便民服務(wù)。在年檢和機(jī)車初審上照時(shí)，簡化辦事程序，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)登記、技術(shù)檢測、噴字等項(xiàng)目的“一條龍”服務(wù)，力爭做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗(yàn)到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動(dòng)員到農(nóng)家。
（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法，推行政務(wù)公開。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政活動(dòng)應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理權(quán)威。確立執(zhí)政為民的法律觀念。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的法律知識(shí)培訓(xùn)，有利于提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，忠實(shí)地執(zhí)行自己的法定義務(wù)，全心全意為農(nóng)機(jī)手服務(wù)。大力推行政務(wù)公開、承諾服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制和“一站式”辦公，不斷提高工作效率，堅(jiān)持執(zhí)法管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，推出便民服務(wù)措施，加快電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的科學(xué)化、信息化水平，讓廣大農(nóng)機(jī)手從執(zhí)法服務(wù)中得到實(shí)惠。
1.1農(nóng)機(jī)擁有量大
改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通事業(yè)的不斷發(fā)展和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展速度逐年加快。特別是2004年以來，國家開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，農(nóng)民購機(jī)熱情高漲，農(nóng)機(jī)保有量增速迅猛。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全事故隱患隨之增長，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前鹽城市共有近11萬名農(nóng)機(jī)戶，其中大部分用戶既搞農(nóng)田作業(yè)，又搞道路運(yùn)輸。2012年，該市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到563.8萬kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械總量達(dá)471231臺(tái)（套）。其中：拖拉機(jī)98950臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)16482臺(tái)，插秧機(jī)9964臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)11472臺(tái)，飼草料加工機(jī)械36847臺(tái)，機(jī)動(dòng)植保機(jī)械297516臺(tái)。目前只有拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)操作使用列入牌證管理，其余大部分農(nóng)田作業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械的操作使用未列入牌證管理。
1.2“三率”水平偏低
近年來，該市通過免費(fèi)監(jiān)理、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建、免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)、公安部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、平安農(nóng)機(jī)通等一系列有力措施，大大提升了安全監(jiān)管水平。但是拖拉機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率和駕駛?cè)顺肿C率（以下簡稱“三率”）水平仍然偏低，與農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求不相適應(yīng)。尤其是無掛車手扶拖拉機(jī)面廣量大、高度分散、利用率低、收益不高，大多數(shù)農(nóng)民不愿意接受管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全市拖拉機(jī)上牌率、年檢率和駕駛?cè)顺肿C率分別為61.84%、28.28%、49.25%，聯(lián)合收割機(jī)上牌率、年檢率和駕駛?cè)顺肿C率分別為90.74%、34.21%、69.61%。
1.3農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生
該市的家庭農(nóng)場規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)力度遠(yuǎn)不如歐美地區(qū)以農(nóng)機(jī)自用為主的規(guī)模農(nóng)場，因此農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)特別是大中型農(nóng)機(jī)具不僅要為自家生產(chǎn)所用，還需要開展社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)流動(dòng)量大，特別是跨區(qū)作業(yè)面大、點(diǎn)多、線長，存在一定程度的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全隱患。就鹽城市而言，2012年全市上報(bào)各類農(nóng)機(jī)事故100起、死亡39人、重傷53人。其中：農(nóng)機(jī)道路外發(fā)生事故48起、死亡9人、重傷28人；公安交巡警部門通報(bào)農(nóng)機(jī)道路上事故52起、死亡30人、重傷25人。給受害者家庭和社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的影響。
1.4農(nóng)機(jī)監(jiān)管能力不強(qiáng)
2004年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)部門農(nóng)機(jī)安全管理的法律地位，賦予了農(nóng)機(jī)部門對上道路拖拉機(jī)登記、上牌及駕駛?cè)税l(fā)證、年檢年審等管理權(quán)，但未授予上道路執(zhí)法權(quán)。農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法范圍為道路以外的田間場院和鄉(xiāng)間道路，道路上的執(zhí)法權(quán)由公安部門負(fù)責(zé)。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法沒有“上路權(quán)”，在沒有交警部門配合的情況下，無法對有違法行為的上道路拖拉進(jìn)行處罰，導(dǎo)致了上道路拖拉機(jī)監(jiān)管處于極度尷尬的局面。在實(shí)際工作中出現(xiàn)農(nóng)機(jī)部門想管管不到，公安部門能管卻沒有足夠的警力專門管的現(xiàn)象。
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體單位，在維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展等方面均發(fā)揮著十分重要的作用。然而鹽城市有些縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理體系不健全，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名安全監(jiān)理人員，就在監(jiān)理人員嚴(yán)重不足的情況下，部分農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員還被抽調(diào)從事其他工作，新、老監(jiān)理員交替、銜接不暢，難以履職，因此必須加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍建設(shè)。
1.5農(nóng)機(jī)手文化水平低
鹽城80%的機(jī)械是農(nóng)戶個(gè)人購買的，受消費(fèi)水平和觀念的影響，在購買機(jī)械的時(shí)候，農(nóng)戶往往是重價(jià)錢、輕質(zhì)量。有的為了省錢，甚至主動(dòng)要求去除安全保護(hù)裝置。同時(shí)，農(nóng)機(jī)手大多文化水平不高、專業(yè)知識(shí)匱乏，安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，在實(shí)際操作中重生產(chǎn)、輕安全。故農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作任務(wù)重、難度大。
2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議
2.1政府重視，部門配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法
我國《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》再次將農(nóng)機(jī)安全納入國家安全生產(chǎn)17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。鹽城市政府已經(jīng)連續(xù)7年將農(nóng)機(jī)道路外亡人指標(biāo)納入全市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)）人民政府。只有把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)體系之中，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提出明確要求，才能引起各級政府的高度重視，才能統(tǒng)籌安監(jiān)、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、法制等部門的力量，形成“政府主導(dǎo)、部門配合、農(nóng)機(jī)主抓、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通，大力開展安全大檢查，排查事故隱患，查出問題并及時(shí)整改。要建立案件移交、責(zé)任追究等機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和壓力傳遞機(jī)制，形成層層有壓力、人人挑擔(dān)子的局面。
2.2大力宣傳，多措并舉，營造安全氛圍
鹽城市2012年農(nóng)機(jī)事故發(fā)生原因統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，無牌無證駕駛、嚴(yán)重違反安全操作規(guī)程、安全防范意識(shí)不強(qiáng)造成事故的比例分別占46%、20%、24%，說明農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)相當(dāng)薄弱。要增加農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)就要將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建和開展駕駛培訓(xùn)日、學(xué)生放假日、法制宣傳日宣傳活動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)施立體式宣傳，在電視臺(tái)、報(bào)紙、政府網(wǎng)站設(shè)立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作業(yè)專欄、專版，采用領(lǐng)導(dǎo)訪談、技術(shù)宣講、經(jīng)驗(yàn)介紹、進(jìn)展通報(bào)等形式，全方位、立體式展開宣傳，動(dòng)員農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線干群積極投身到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中去。
2.3強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说陌踩寄?/p>
對農(nóng)機(jī)駕駛?cè)诉M(jìn)行農(nóng)機(jī)相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)基本構(gòu)造、農(nóng)機(jī)安全操作技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)手在提高理論水平的同時(shí)增強(qiáng)實(shí)踐操作本領(lǐng)，真正掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作、使用、維修、保養(yǎng)等知識(shí)。組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員進(jìn)村莊，深入農(nóng)戶進(jìn)行安全作業(yè)指導(dǎo)，將農(nóng)機(jī)安全帶到田間地頭；組織專家、技術(shù)人員編印農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)資料分發(fā)給農(nóng)機(jī)手。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要嚴(yán)格把好考試關(guān)，不走過場，不講人情，不做“老好人”，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對駕駛員進(jìn)行考核。要利用“送檢下鄉(xiāng)”、安全生產(chǎn)大檢查等活動(dòng)對所有駕駛員進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，進(jìn)一步提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。
2.4強(qiáng)化裝備，嚴(yán)格管理，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理能力
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是關(guān)系到全市廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督檢查、事故勘察車輛應(yīng)當(dāng)在車身噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)?！备骷夀r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積極爭取省級農(nóng)機(jī)服務(wù)體系農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟、有力度地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備現(xiàn)代化建設(shè)，為提高執(zhí)法水平、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供物質(zhì)保證。
2.5突出源頭，優(yōu)化服務(wù)，努力提高“三率”水平
推進(jìn)公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室建設(shè)，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，提高上道路拖拉機(jī)的“三率”水平。進(jìn)一步推行免費(fèi)監(jiān)理，優(yōu)化服務(wù)方式和手段。結(jié)合免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，對純農(nóng)手扶無掛車拖拉機(jī)開展拉網(wǎng)式調(diào)查，核準(zhǔn)各類拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的實(shí)際擁有量，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員深入村組、農(nóng)戶逐戶開展排查，做到登記、檢驗(yàn)、拍照、安全檢查、安全教育、簽訂責(zé)任狀“六統(tǒng)一”。對達(dá)到報(bào)廢條件的機(jī)械鼓勵(lì)其報(bào)廢，對已滅失的機(jī)械及時(shí)予以注銷。
2.6加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升效能，保障農(nóng)機(jī)安全
關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)安全；宣傳教育；措施
近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情高漲，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量持續(xù)增加，農(nóng)機(jī)化事業(yè)步入了一個(gè)持續(xù)、快速發(fā)展的“高速道”，為農(nóng)民致富奔小康增添了不可忽視的強(qiáng)大動(dòng)力，但由此伴隨而至的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題也越來越突出，如違章駕駛、不參加年檢年審、“黑車非駕”、違章載人、酒后駕駛等行為屢禁不止，導(dǎo)致群死群傷的農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大的損失[1]。究其原因，筆者認(rèn)為一是由于近年來農(nóng)機(jī)監(jiān)理無權(quán)上路檢查，失去了農(nóng)機(jī)監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；二是農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的面不夠大，形勢太單調(diào)，不能及時(shí)跟上農(nóng)機(jī)化發(fā)展的步伐。因此，做好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的社會(huì)效果顯得十分重要。
1設(shè)立農(nóng)機(jī)安全宣傳專職人員
農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。
農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)依法行使對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理，因此農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作必須是由有責(zé)任心、熟知法律、法規(guī)的人擔(dān)任，而且使其專職化也是農(nóng)機(jī)發(fā)展的客觀要求。另外，農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的素質(zhì)教育工作，其工作效果在短時(shí)間內(nèi)是很難有收效的，需要常抓不懈、持之以恒、警鐘長鳴，才能在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的社會(huì)效果上顯示出來。設(shè)立農(nóng)機(jī)安全宣傳教育專職人員后，可以克服因監(jiān)理人員少、忙時(shí)忽視安全宣傳教育工作甚至中斷這項(xiàng)工作的顧此失彼的現(xiàn)象。因此，配備工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)理員做專職安全宣傳教育工作，對提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的社會(huì)效果是十分必要的。同時(shí)，建立從鄉(xiāng)到村的安全宣傳員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村安全員的優(yōu)勢，營造出一個(gè)從縣到鄉(xiāng)到村的安全宣傳體系。
2擴(kuò)大農(nóng)機(jī)宣傳范圍，采取多樣宣傳手段
一是在對廣大機(jī)手宣傳安全的同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的范圍，這是勢在必行的。因近年來在所發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故中，其肇事地點(diǎn)以鄉(xiāng)、村學(xué)校為中心的多，場院作業(yè)時(shí)事故多，肇事時(shí)間以學(xué)校上學(xué)和放學(xué)時(shí)居多。其原因多是因?qū)W生攀爬農(nóng)機(jī)及農(nóng)民不懂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)所致，這與農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的力度不夠有著直接關(guān)系。由于宣傳力度不夠，致使機(jī)手、學(xué)生對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)了解不多，安全意識(shí)差，操作人員違章操作和使用農(nóng)機(jī)，使發(fā)生農(nóng)機(jī)事故的幾率增加。因此，農(nóng)機(jī)安全宣傳的對象不應(yīng)只針對農(nóng)機(jī)人員，還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生、家屬等全體村民的教育。應(yīng)積極主動(dòng)地與農(nóng)村中小學(xué)校、村委會(huì)取得聯(lián)系，組織中小生、教師和村民，向他們宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，以增強(qiáng)其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，把農(nóng)機(jī)事故減少到最低限度。二是出動(dòng)監(jiān)理安全宣傳車，通過廣播、電臺(tái)，開辦宣傳專題欄目，懸掛橫幅，張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等形式，走鄉(xiāng)入村，講解有關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合具體案例宣傳農(nóng)機(jī)事故給人民生命財(cái)產(chǎn)和家庭帶來的危害，使農(nóng)機(jī)安全成為農(nóng)村社會(huì)共同關(guān)心和重視的問題。三是根據(jù)不同作業(yè)季節(jié)特征，開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，有針對地提高廣大農(nóng)機(jī)手的素質(zhì)，增強(qiáng)其守法及安全生產(chǎn)意識(shí)，切實(shí)做到以預(yù)防為主，有力地消除事故隱患[2]?？山杳磕甑哪隀z年審時(shí)機(jī)，以鄉(xiāng)或村為單位，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)班，集中對廣大機(jī)手進(jìn)行安全教育和遵章守法教育，以增強(qiáng)他們的安全意識(shí)，減少違章行為的發(fā)生。四是由于農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作是一項(xiàng)長期的任務(wù)，在保證人員的基礎(chǔ)上，還需要有一定量的宣傳教育資金來作保證。如:宣傳工具費(fèi)用、宣傳材料費(fèi)用、鄉(xiāng)村級安全員的費(fèi)用等。因此，要確保農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作的資金有保障，只有這樣，才能確保宣傳教育工作順利進(jìn)行。五是必須充分與社會(huì)各方面協(xié)調(diào)好，獲得社會(huì)各方面的理解與支持，讓社會(huì)各方面都認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的任務(wù)、性質(zhì)和作用[3]，取得各級、各部門的重視和支持，并同時(shí)與交警、交通部門緊密協(xié)作，相互配合，齊抓共管，共同搞好對廣大農(nóng)機(jī)手的日常安全教育工作。
3進(jìn)行自我宣傳
農(nóng)機(jī)監(jiān)理要以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”來提高社會(huì)知名度，及時(shí)把監(jiān)理工作的成績、存在的問題、解決的辦法及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位做出匯報(bào)、請示，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位的重視和支持，這對提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的社會(huì)效果是十分必要的。一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。監(jiān)理部門應(yīng)切實(shí)實(shí)行掛牌上崗，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。廣大監(jiān)理人員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，依法行政，文明執(zhí)法，加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，樹立良好的職業(yè)道德風(fēng)尚，進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理的作用[4]。二是加大田檢路查力度和執(zhí)法力度。在堅(jiān)持長期田檢路查的同時(shí)，有針對性地對突出的農(nóng)機(jī)違章作業(yè)及季節(jié)性的違章進(jìn)行專項(xiàng)治理，擴(kuò)大規(guī)模、召開現(xiàn)場會(huì)等，還要取得與公安交警及交通部門的支持，對屢教不改的違章行為采取依法強(qiáng)制措施，使農(nóng)機(jī)手從思想上重視農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，進(jìn)而自覺遵守安全法規(guī)。三是監(jiān)理人員要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅要掌握執(zhí)法政策、法規(guī)條例、辦事程序，還應(yīng)熟練掌握農(nóng)機(jī)維修、駕駛、保養(yǎng)等專業(yè)知識(shí)，能切實(shí)幫助機(jī)手解決實(shí)際問題。
4結(jié)語
總之，要切實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作，只有這樣，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中出現(xiàn)的檢審驗(yàn)率不斷下降的局面、無證駕駛、不考試、不掛牌、不報(bào)戶等違章現(xiàn)象才會(huì)受到重視，田檢路查、年度檢審驗(yàn)、考試核發(fā)牌證等監(jiān)理業(yè)務(wù)工作才受到廣大農(nóng)機(jī)戶的積極支持與配合，使農(nóng)機(jī)“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，從而使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的社會(huì)效果得到較大提高。
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關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)監(jiān)理；農(nóng)機(jī)安全；問題；對策
近幾年，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，也面臨著新的機(jī)遇，必須探索新的管理模式，以保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1農(nóng)機(jī)監(jiān)理在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理中進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用[1-2]。
2農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題
一是受客觀因素制約農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難度大。由于湟源縣經(jīng)濟(jì)條件相對落后，鄉(xiāng)村沒有通班車，農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低，對機(jī)車使用管理不善，加之安全意識(shí)較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機(jī)管理難，執(zhí)法難。二是各級政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重視程度不夠，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入不夠，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低。三是機(jī)管與路管脫節(jié)，拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村，點(diǎn)多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農(nóng)村道路上無公安交警管理，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，因沒有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志，降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，很難針對農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，重大農(nóng)機(jī)事故隱患將再度加重。四是宣傳不到位，致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識(shí)淡薄。一部分機(jī)手法制意識(shí)淡薄，不愿意積極配合，逃避管理。五是為得到較高的收益，部分機(jī)手超速超載，疲勞駕駛，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患。六是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)級農(nóng)機(jī)站人員、財(cái)產(chǎn)歸屬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站已名存實(shí)亡，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難，直接地制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展[3-4]。
3做好新形勢下農(nóng)機(jī)安全工作的思路與對策
3.1加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面
現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)行業(yè)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)[5]。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)工作實(shí)際，采取多種措施對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育機(jī)手、群眾提高安全意識(shí)；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使之了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。
3.2強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平
農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作特點(diǎn)和社會(huì)性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守、無私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、致富奔小康為工作目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工作的健康發(fā)展。
(1)要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。從實(shí)施規(guī)范管理人手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實(shí)行考核上崗、持證上崗。
(2)要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，定期考核，獎(jiǎng)罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹立競爭意識(shí)，危機(jī)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范自身執(zhí)法行為；二是要文明服務(wù)，熱情而又耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實(shí)行公開辦事程序、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，全程實(shí)施透明化操作；四是抓好廉政建設(shè)，做到廉潔自律，秉公執(zhí)法[6]。
(3)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。一是增強(qiáng)服務(wù)功能。對來辦理業(yè)務(wù)的機(jī)手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機(jī)手跑第2趟；對路途遙遠(yuǎn)、手續(xù)不全的，先發(fā)給證，待手續(xù)補(bǔ)辦齊全后，再發(fā)給正式證件；二是增強(qiáng)服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，本著想為機(jī)手所想、急為機(jī)手所急的工作態(tài)度，開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù)，直接體現(xiàn)出我們?yōu)闄C(jī)手服務(wù)的態(tài)度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時(shí)地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)[7]。這樣做，不但可以為農(nóng)戶提供方便，而且可以密切農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機(jī)手的關(guān)系，增進(jìn)同廣大機(jī)手的感情，有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序開展。
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