時(shí)間：2023-03-27 16:45:39
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紡織業(yè)作為我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),自20世紀(jì)80年代以來,紡織品服裝一直是全國首位的出口商品,其出口金額不僅占到出口總值的1/5,而且是我國外貿(mào)順差的第一大來源,這樣的巨額順差成為我國外匯收入和資金積累的重要來源。作為人口眾多的發(fā)展中國家,勞動密集型產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)為我國提供了廣闊的就業(yè)空間,目前我國在紡織、服裝、化纖行業(yè)工作的人員超過800萬,隨著入世對我國紡織業(yè)帶來的發(fā)展契機(jī),將會更多地吸收我國的勞動力。而我國的紡織業(yè)在世界市場上也占有非常重要的地位,作為世界最大的紡織生產(chǎn)國和貿(mào)易國,我國是影響全球紡織品服裝貿(mào)易的重要力量。目前全球紡織服裝業(yè)的貿(mào)易額約為每年3200億美元,中國的紡織品出口貿(mào)易額約占全球紡織服裝貿(mào)易額的1/4。
隨著中國加入WTO,一直困擾我國紡織品出口的配額問題將得到解決。然而,取消紡織品及服裝進(jìn)口的配額限制,對我國紡織業(yè)的影響也是雙面的。一方面,取消配額將會實(shí)現(xiàn)紡織品服裝的自由貿(mào)易。多年來受被動配額困擾而不能大幅度增加出口的中國紡織服裝業(yè),將得以釋放。另一方面,取消配額將會對我國紡織業(yè)的競爭形式產(chǎn)生極大的影響。以前的紡織品貿(mào)易是在配額庇護(hù)之下的“不公平”貿(mào)易,現(xiàn)行的全球紡織品服裝貿(mào)易格局,在一定程度上是根據(jù)配額劃分的。我國對歐盟、美國等設(shè)限國家的紡織服裝出口,也主要由配額決定。一旦取消配額限制,勢必導(dǎo)致市場格局的變化。取消配額之后,紡織品市場實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易,我國紡織品對外貿(mào)易面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
2當(dāng)前紡織品出口壓力現(xiàn)狀分析
2.1屢遭傾銷投訴,國際市場競爭壓力巨大
自從中國加入WTO后,中國制造的產(chǎn)品在國際市場上就遭遇越來越多的反傾銷調(diào)查,中國產(chǎn)品受到越來越多的反傾銷抵制,根據(jù)一份來自WTO的年度報(bào)告表明:2002年7月1日至12月31日間,在全球149項(xiàng)反傾銷案中,中國的出口貿(mào)易受到了27項(xiàng)調(diào)查,占世界總數(shù)18.12%。其中紡織品反傾銷案件日趨增加,特別是2002年以來,中國紡織品在全球遭受到的各種貿(mào)易壁壘數(shù)量之多、涉及面之廣都是前所未有的。
中國出口的紡織品,主要采取價(jià)格策略,即以低價(jià)作為進(jìn)入市場的方法,將開拓國際市場的希望寄托在低勞動力成本所形成的價(jià)格優(yōu)勢上。這種做法不僅造成國外對我國紡織品產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑,而且使中國產(chǎn)品遭受反傾銷的指控。由于反傾銷符合世貿(mào)組織規(guī)則,且反傾銷措施可以延續(xù)5年之久,又可以在5年到期后經(jīng)過復(fù)審繼續(xù)維持,因此,若我國出口的紡織品產(chǎn)品被征稅后,可以維持10-20年之久,等于被永久地排除在進(jìn)口國之外。
2.2綠色貿(mào)易壁壘削弱了我國紡織品出口競爭力
綠色壁壘是技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)的一種形式,是指那些為了保護(hù)人類的生命和健康,保護(hù)動物或植物的生命和健康,保護(hù)生態(tài)平衡等目的而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施,其實(shí)質(zhì)上就是一種新興的貿(mào)易保護(hù)主義措施。發(fā)達(dá)國家利用其比發(fā)展中國家所擁有的明顯得經(jīng)濟(jì)與技術(shù)優(yōu)勢大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品,并逐步形成環(huán)保壁壘。
近年來國際上紡織品的生產(chǎn)環(huán)境要求越來越嚴(yán)格,特別是那些針對產(chǎn)品的環(huán)境法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對紡織品、服裝貿(mào)易產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因?yàn)榧徔椥袠I(yè)是高污染行業(yè),產(chǎn)品生產(chǎn)中的印花、染色及后整理等工藝所涉及的污染問題和成品中有害物質(zhì)對人體健康的危害,已越來越引起人們的關(guān)注,有些國家為此出臺了標(biāo)準(zhǔn)不一、行時(shí)不同的針對產(chǎn)品的環(huán)境要求,對國際紡織品貿(mào)易的影響越來越大。目前,由于我國紡織企業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng),紡織品達(dá)不到國際紡織品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),在日益強(qiáng)化的環(huán)保要求下,我國紡織品出口競爭力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
3.3成本優(yōu)勢減小,技術(shù)設(shè)備落后,產(chǎn)品競爭力下降
我國紡織品競爭優(yōu)勢長期集中在原料成本和勞動力成本低廉方面,然而近年來一方面由于棉花價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)與進(jìn)口面料增加而使勞動力成本明顯提高,另一方面職工工資收入的提高,與此相應(yīng)的勞動生產(chǎn)率提高較低,使勞動力充明顯上升,我國紡織業(yè)的成本優(yōu)勢進(jìn)一步弱化。而我國棉紡織業(yè)先進(jìn)設(shè)備擁有量低,自動絡(luò)筒機(jī)僅有30%,而發(fā)達(dá)國家是百分之百;各種無梭織機(jī)占10%,不但遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家40%的水平,而且也低于世界平均水平的20。由于設(shè)備技術(shù)落后,我國不但缺乏開發(fā)新產(chǎn)品能力,而且難以提高質(zhì)量和降低成本,不利于提高我國紡織品競爭能力。
3.4其他發(fā)展中國家紡織業(yè)的興起加劇我國紡織業(yè)國際競爭的壓力
就紡織品檔次而言,世界市場分為三個(gè)層次,一是發(fā)達(dá)國家所占據(jù)的高檔紡織品市場,二是新興工業(yè)化國家所占據(jù)的中檔紡織品市場,三是發(fā)展中國家所占據(jù)的低檔紡織品市場。很顯然,我國處于第三層次。就競爭力而言,部分發(fā)展中國家以其更低廉的成本與更接近歐美市場的優(yōu)勢與我國競爭低檔紡織品市場,雖然未影響我國的世界第一大紡織品出口和生產(chǎn)國地位,但已經(jīng)奪走了相當(dāng)數(shù)量的市場份額。東南亞、南美、南亞、非洲的發(fā)展中國家,都有著傳統(tǒng)的紡織品服裝生產(chǎn)歷史,近年來又出現(xiàn)了一些紡織品服裝生產(chǎn)大國,他們享受比我國優(yōu)惠的政策,勞動成本比我國低,一直是我們的競爭對手。同時(shí),歐盟的紡織品服裝市場受到東歐、土耳其的蠶食,由于他們具有費(fèi)用低、交貨期短、距離近、關(guān)稅低的優(yōu)勢,擠占了一些我國的傳統(tǒng)市場;歐盟的紡織品服裝自由化策略也有利于歐洲區(qū)域的貿(mào)易自由化。因此,盡管我們是全球紡織品第一出口大國,但是面對來勢洶洶的其他發(fā)展中國家,我們的市場份額和競爭優(yōu)勢正在一步步縮小,利潤空間也一步步被打壓。
參考文獻(xiàn):
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對九十年代的世界經(jīng)濟(jì)形勢，各方面的預(yù)計(jì)是總趨勢仍是增長狀態(tài)。其中工業(yè)發(fā)達(dá)國家的平均增長速度可達(dá)3%左右，發(fā)展中國家年增長率將在4%以上。有關(guān)資料表明，世界經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動世界紡織品貿(mào)易擴(kuò)大1.5個(gè)百分點(diǎn)。這就是說九十年代從國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的大環(huán)境來看，中國紡織品出口面對的是相對景氣的市場，其容量每年至少擴(kuò)大3%左右。但問題是，國際市場容量擴(kuò)大，并不意味著我們能夠按照原有市場比例去填補(bǔ)新增部分，能否繼續(xù)擴(kuò)大紡織品出口將主要取決于我們的競爭實(shí)力。那么近年我國紡織品出口又具有哪些特點(diǎn)呢?筆者歸納為5點(diǎn):
1.1深加工出口比重不斷增加，出口逐漸由數(shù)量型向質(zhì)量型、高附加值方向轉(zhuǎn)化。
表1的有關(guān)數(shù)據(jù)資料表明，1992年一1993年中服裝出口的增長率高于紡織品的增長率，1994年服裝出口增長幅度雖略低于紡織品的出口增長幅度，但其出口仍占總出口額的66.7%。這主要是由于目前原料價(jià)格急劇上漲，工資優(yōu)勢削弱、紡織初級產(chǎn)品的比較效益下降所致。
另據(jù)日本化學(xué)纖維協(xié)會稱，1994年日本從中國進(jìn)口服裝增長30%，高達(dá)81億美元。毫無疑問，服裝出口占整個(gè)纖維制品出口的比例日益增長，是產(chǎn)品的附加值增高、加工深度延長的表現(xiàn)。但是從出口的服裝來看，我國服裝價(jià)格依然較低，仍是一種數(shù)量型、資源型的深加工，是憑借服裝出口數(shù)量的大量增加而使出口額增加，而不是通過單件服裝的價(jià)格提高。
1.2出口產(chǎn)品的原料結(jié)構(gòu)仍以天然纖維產(chǎn)品為主
從出口的紗線來看，1994年共出口28.05萬噸，其中棉紗線出口達(dá)19.49萬噸，占69.5%;亞麻與竺麻紗出口6.14萬噸，占21‘9%;合成短纖與棉混紡紗線出口2.42萬噸，僅占8.6%。而出口織物中，棉織物的出口約占總出口的一半以上。
我國是世界上幾大產(chǎn)棉國之一，并且盛產(chǎn)絲、麻等天然紡織纖維。由于我國在化纖生產(chǎn)方面還處于落后地位，因此出口產(chǎn)品的原料結(jié)構(gòu)以天然纖維為主這一局面可能還要維持相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期。
1.3直接出口的比重沒有太大增加
九十年代以來中國纖維制品出口的國家(地區(qū))中日本一直占據(jù)第二位，香港是第一位。1994年中國的紡織品和服裝出口總額中對日出口額為73.82億美元，占20.8%;對香港出口額為124.51億美元，占35.0%。中國產(chǎn)品通過香港間接進(jìn)人其他國家的比重相當(dāng)大。九七年中國后，可以預(yù)見我國對其他國家的紡織品直接出口會增大。
1.4以量取勝的根本格局沒有變化
以梭織服裝為例，梭織服裝94年出口金額142.68億美元，比93年增長30.2%，出口量比93年增加15.1%，而單位產(chǎn)品價(jià)格僅增長13.1%。這表明我國出口的紡織產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量都有一定的提高，但以量取勝的根本格局仍沒有較大變化。中國現(xiàn)正對紡織業(yè)的不合理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，希望改變以量取勝，產(chǎn)品競爭靠低價(jià)的形勢。如果這種格局能得以改變，將大大加強(qiáng)中國紡織產(chǎn)品在世界市場的競爭力，為重振紡織工業(yè)奠定基礎(chǔ)。
1.5原料緊缺限制了中國紡織產(chǎn)品的出口
近年由于棉、麻、絲等原料的供不應(yīng)求導(dǎo)致紡織業(yè)需用的原料價(jià)格上漲，單位數(shù)量出口價(jià)格下降，這給企業(yè)的生產(chǎn)帶來極大困難，很多紡織企業(yè)被迫停產(chǎn)待料，從而使紡織產(chǎn)品出口受到很大影響。1995年原棉價(jià)格開始有所回落，這種緊張狀況才稍稍得以緩解。中國對日本紡織產(chǎn)品的出口同樣具有以上特點(diǎn)，并且在近期內(nèi)不會有太大變化。
2日本紡織現(xiàn)狀
從發(fā)達(dá)國家工業(yè)化歷程來看，各國隨著工業(yè)化的發(fā)展，其紡織業(yè)也大都經(jīng)歷了幼稚期、發(fā)展期、成熟期、衰退期四個(gè)過程。日本紡織業(yè)也不例外，其紡織業(yè)已進(jìn)人衰退期，可謂夕陽產(chǎn)業(yè)，無論怎樣予以保護(hù)，它的消亡只是個(gè)時(shí)間問題，而中國的紡織業(yè)則正處于興盛時(shí)期，兩國若能在這一領(lǐng)域加強(qiáng)合作，那么在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)優(yōu)勢將會進(jìn)一步得到發(fā)揮。目前，紡織產(chǎn)業(yè)在日本產(chǎn)業(yè)中的比率正在逐漸縮小，其現(xiàn)有企業(yè)多為中小型企業(yè)，具有專業(yè)化程度高，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)周期短，快速交貨等特點(diǎn)，生產(chǎn)產(chǎn)品多屬于高檔紡織品。
日本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長率及個(gè)人消費(fèi)支出大的國家。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的觀點(diǎn):當(dāng)一國的人均收入增高后，個(gè)人用于食物方面的消費(fèi)所占的比重會大大降低，而用于衣著、娛樂的費(fèi)用則會增加。日本自經(jīng)濟(jì)飛速增長以來，其國民的人均纖維消費(fèi)量在逐年上漲，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)用紡織品、裝飾用紡織品的需求也在逐年增加。可見，日本市場對紡織產(chǎn)品的需求量還是相當(dāng)大的，其對紡織品的需求呈現(xiàn)以下特點(diǎn):(1)成衣需求量大，且追求高檔名牌服裝;(2)時(shí)裝周期逐步縮短，款式更新速度快;(3)由于總體購買力的上升，對價(jià)格便宜的中、低檔貨需求也將上升，物美價(jià)廉的商品仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的吸引力;(4)日本對進(jìn)口成衣沒有限額限制，吸引了眾多制衣廠商進(jìn)軍其市場，以實(shí)現(xiàn)貨源地多元化的目標(biāo);(5)日本制衣業(yè)取代進(jìn)口的能力不強(qiáng)，大量原料型產(chǎn)品仍需進(jìn)口。另外，日本商家獲信息快且準(zhǔn)確。
3、中國要進(jìn)一步大幅度提高對日紡織品出口額將困難重重。
1993年日本紡織產(chǎn)品進(jìn)口2萬億日元的總額中，中國的比重高達(dá)42%，金額為8470億日元。日本是一個(gè)“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)國家，歷來國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚，中國紡織產(chǎn)品對日出口的激增長，使日紡織業(yè)受到很大沖擊，鑒于此，日本通產(chǎn)省1994年12月5日生效一份《關(guān)于制定紡織品保障措施的手續(xù)問題》的提案，規(guī)定了動用MFA保障條款保護(hù)日本紡織業(yè)的具體操作手續(xù)，首當(dāng)其沖的對象就是中國。如果日本只對中國設(shè)限，那么其他國家就會利用此機(jī)會搶占日本市場。因此，中國對日紡織品出口情況不容樂觀。
日本現(xiàn)正實(shí)行貨源地多元化的政策，使其對某一國的進(jìn)口都不至于完全占領(lǐng)該國的市場，而近幾年中國紡織品已占日進(jìn)口紡織品數(shù)的一半左右。加之，日本市場存在著各種各樣的非關(guān)稅貿(mào)易障礙，如:高標(biāo)準(zhǔn)測試要求;分銷渠道復(fù)雜及一些強(qiáng)大的工業(yè)聯(lián)盟等等，這一切都使中國對日出口紡織的難度加大了。當(dāng)日本的人均纖維消費(fèi)水平達(dá)到飽和之后，其國民的消費(fèi)就會轉(zhuǎn)向其它領(lǐng)域，到那時(shí)中國要再想提高對日出口量將會更加艱難。
從以上幾方面的情況分析看，近期中國對日紡織品出口不利因素多于有利因素，但是通過雙方加強(qiáng)合作，共同開發(fā)新領(lǐng)域，兩國貿(mào)易前景仍是美好的。那么近期中日紡織品貿(mào)易具有怎樣的發(fā)展趨勢呢?我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn):(1)中國對日紡織品出口總額不會有較大幅度的增長，甚至可能會有所減少;(2)中國對日出口成衣比重會逐年增加，紡織品生產(chǎn)原料仍然以天然纖維為主;(3)日本在1997年以前，將保持我國紡織品出口主銷市場的第二位，1997年中國后，可望成為我國最大的紡織產(chǎn)品出口國家;(4)中國紡織品在日本市場所占份額比前兩年有可能減少;(5)中國從日本進(jìn)口的紡織品化纖原料將進(jìn)一步增加。
隨著南亞和東盟各國紡織業(yè)的興起，中國紡織業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢，保持原有的市場份額，將是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。在當(dāng)前形勢下，我們建議應(yīng)采取以下對策:(l)中國紡織工業(yè)出口企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)市場多元化戰(zhàn)略，以免一國設(shè)限，就造成嚴(yán)重影響;(2)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)朝高附加值、深加工的服裝業(yè)進(jìn)軍;(3)切實(shí)落實(shí)外貿(mào)部門的各項(xiàng)規(guī)章制度，針對日本可能提出的關(guān)于限制紡織品進(jìn)口的雙邊磋商，采取靈活的應(yīng)對策略;(4)九十年代，按照國際紡織品出口發(fā)展規(guī)律，我國紡織品出口已進(jìn)人成熟期，而且現(xiàn)階段紡織工業(yè)作為出口支柱產(chǎn)業(yè)為國家積累外匯資金的歷史任務(wù)還沒有完成，因此，國家還應(yīng)大力扶持紡織工業(yè)，促進(jìn)出口。
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論文關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦;保護(hù)貿(mào)易政策;綜合競爭力
一、美國為什么對我國出口紡織品頻頻發(fā)難
(一)導(dǎo)致紡織品貿(mào)易摩擦的國外因素 第一，美國借對中國紡織品的制裁緩解貿(mào)易逆差及失業(yè)壓力。長期以來對華貿(mào)易的巨額逆差使得美國國內(nèi)許多政治勢力和利益集團(tuán)頗為不滿，他們聲稱中美貿(mào)易中的巨大逆差有損美國利益因而應(yīng)對我國輸美產(chǎn)品予以設(shè)限。而我國出口到美國的產(chǎn)品又以勞動密集型輕工業(yè)產(chǎn)品為主，因此當(dāng)美國以縮小貿(mào)易逆差為理由而采取保護(hù)性貿(mào)易政策時(shí)，作為我國出口重頭的紡織品自然是首當(dāng)其沖了。2005年1月1日，全球紡織品配額制度取消后，我國對美紡織品出口額劇增。美國卻認(rèn)為是低價(jià)進(jìn)口紡織品大量涌入美國市場造成了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)，盡管事實(shí)證明美國國內(nèi)失業(yè)率與貿(mào)易逆差之間并無直接聯(lián)系，但美國政府則聲稱鑒于“公平”起見，須對發(fā)展中國家的進(jìn)口紡織品采取以抵制政策，因而作為美國紡織品的主要進(jìn)口國，我國的進(jìn)口紡織品成了美國國內(nèi)失業(yè)問題的“替罪羊”。
第二，美國對WTO體系下的特保條款和非市場經(jīng)濟(jì)條款肆意濫用。根據(jù)中國加入WTO時(shí)在《中國加入WTO議定書》和《中國加入WTO工作報(bào)告書》中做出的承諾，如果世貿(mào)組織成員在確定原產(chǎn)于中國的紡織品由于市場擾亂、威脅和阻礙這些產(chǎn)品的有序發(fā)展的話，在與中國磋商未果的前提下則可對中國的出口紡織品進(jìn)行限制，而由于相關(guān)文件中對于“市場擾亂”及“威脅、阻礙相關(guān)產(chǎn)品的有序發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)沒有做出明確規(guī)定，美國則擅自將此標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作“自由裁量權(quán)”而加以濫用，對我國的進(jìn)口紡織品肆意制裁。 在對于反傾銷和反補(bǔ)貼的確定上，按照WTO的非市場經(jīng)濟(jì)條款規(guī)定，對于非市場經(jīng)濟(jì)國家的出口產(chǎn)品的反傾銷與反補(bǔ)貼的界定價(jià)格要低于市場經(jīng)濟(jì)國家，這也意味著從2008年特保條款到期到2016年我國“非市場經(jīng)濟(jì)國家”有效期結(jié)束的八年間，反傾銷與反補(bǔ)將成為美國限制我國紡織品進(jìn)口的主要措施。
(二)中美紡織品貿(mào)易摩擦中暴露的我國出口紡織業(yè)的弊端
第一，出口紡織品同質(zhì)化嚴(yán)重，單位創(chuàng)匯額低。我國出口紡織品多年以來主要有中低檔產(chǎn)品構(gòu)成，因此在國際市場上難免要走低價(jià)競爭的道路，從而給了進(jìn)口國的貿(mào)易保護(hù)政策以可乘之機(jī)。產(chǎn)品范圍的狹窄、營銷路徑單一使得我國紡織品出口一旦遭遇制裁往往涉案金額巨大，損失慘重。 另外，與我國其他出口勞動密集型產(chǎn)品一樣，我國的出口紡織品也有技術(shù)附加值與品牌價(jià)值低的通病，大多數(shù)出口紡織品都是國外品牌的貼牌、定牌生產(chǎn)，只能賺取不到10%的加工費(fèi)，而自主出口產(chǎn)品質(zhì)量差，檔次低，雖然出口量大，但價(jià)值低廉，創(chuàng)匯少。
第二，我國的所謂“非市場經(jīng)濟(jì)地位”是導(dǎo)致我國出口紡織品在美國頻頻遭遇特保調(diào)查的重要因素之一，《中國加入WTO議定書》中的“非市場經(jīng)濟(jì)條款”已成為進(jìn)口方對我國紡織品予以制裁的有力把柄，因而我國市場經(jīng)濟(jì)國家地位的確立將對中美紡織品貿(mào)易爭端的解決乃至化解與其他進(jìn)口國的貿(mào)易摩擦都意義重大，這也是我國政府外交工作的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
第三，出口紡織品行業(yè)協(xié)會調(diào)控能力欠缺。在對美國出口中頻頻遭與特保與反傾銷調(diào)查中，我國紡織品行業(yè)協(xié)會責(zé)無旁貸。紡織品出口量增長失控，出口價(jià)格失調(diào)，在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)之前缺乏相關(guān)的預(yù)警信息等等，這些都或多或少的反映了我國紡織行業(yè)協(xié)會職能上的不力。與西方發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會相比，我國的行業(yè)協(xié)會起步較晚，機(jī)制也欠完善。最典型的就是我國行業(yè)協(xié)會的雙重管理體制即所謂“半官半民”性，使其社會職能不明確，而且我國缺乏與行業(yè)協(xié)會職權(quán)相應(yīng)的法律法規(guī)，這些都導(dǎo)致了我國紡織行業(yè)協(xié)會的活動范圍受限，執(zhí)行力度欠缺，從而無法實(shí)現(xiàn)對出口紡織企業(yè)有效的宏觀協(xié)調(diào)作用。
二、我國紡織品出口如何面對新一輪的挑戰(zhàn)
第一，從根本上改變增長方式，從量的優(yōu)勢轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝。要想讓我國出口紡織品在國際市場上真正站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵在于“質(zhì)”而非量，即提高出口紡織品質(zhì)量與品牌價(jià)值，提高高檔產(chǎn)品在出口紡織品中的比例，從而增加單位出口品的出口利潤，讓種種保護(hù)貿(mào)易政策無從下手。針對當(dāng)前我國出口紡織品中貼牌生產(chǎn)比例大，且國內(nèi)品牌價(jià)值低、數(shù)量少的現(xiàn)狀，政府部門及行 業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)下大決心、花大力氣，對我國紡織品出口行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從生產(chǎn)和定價(jià)兩方面著手對行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整治。在出口紡織品的生產(chǎn)方面執(zhí)行統(tǒng)一嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其在安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面向西方主流標(biāo)準(zhǔn)看齊，建立完善的監(jiān)管體制;在定價(jià)方面，必須理順當(dāng)前低價(jià)競爭的價(jià)格體制，通過引入相關(guān)的最低工資制度、勞保制度、稅收制度等將出口產(chǎn)品價(jià)格保持在一個(gè)較高的水平上，在紡織行業(yè)內(nèi)形成定價(jià)策略高度統(tǒng)一的“卡特爾”，對個(gè)別企業(yè)在貿(mào)易中追求短期利益的“個(gè)人行為”堅(jiān)決予以杜絕，這樣才能夠保證在長期中所有企業(yè)利益的最大化。要使我國出口紡織品在海外市場能夠穩(wěn)據(jù)一席之地，品牌戰(zhàn)略是我國紡織行業(yè)的必經(jīng)之路，我國應(yīng)通過技術(shù)與資金支持在紡織企業(yè)中扶持起一批自主名牌企業(yè)，通過過硬的質(zhì)量和高端定價(jià)以及一系列完善的營銷網(wǎng)絡(luò)在進(jìn)口國確立起鞏固的市場地位，扭轉(zhuǎn)國際市場上中國紡織品以往粗制廉價(jià)的形象。
第二，做好應(yīng)對反傾銷與反補(bǔ)貼的準(zhǔn)備。但隨著2008年特保條款得到期，反傾銷將成為許多進(jìn)口國尤其是美國制約我國紡織品進(jìn)口的利器，并且隨著我國市場經(jīng)濟(jì)地位的逐漸被認(rèn)可，針對我出口紡織品的反補(bǔ)貼調(diào)查也很可能會有增多的趨勢。面對可能到來的紡織品反傾銷浪潮，除了要對出口紡織行業(yè)中的價(jià)格體系進(jìn)行整改以外，紡織企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度也需要得到進(jìn)一步的理順，根據(jù)歐美的反傾銷法，對于傾銷的界定取決于一國政府在資源分配和定價(jià)中所起作用程度。產(chǎn)權(quán)不明晰是當(dāng)前我國眾多國有企業(yè)的通病，因而許多大型國有紡織企業(yè)須加快股份制改革的步伐，在理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的前提下，有效地從機(jī)制上切斷產(chǎn)權(quán)上的政企關(guān)聯(lián)，為反傾銷的應(yīng)對打好基礎(chǔ)。而與反傾銷相比，我國紡織企業(yè)對反補(bǔ)貼似乎更為陌生，在應(yīng)對反補(bǔ)貼方面的人才相當(dāng)匱乏，相關(guān)立法也欠完善，因而當(dāng)務(wù)之急是在紡織行業(yè)內(nèi)大力普及WTO框架下關(guān)于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的法律法規(guī)，并盡快在國內(nèi)培養(yǎng)起一批我們自己的反補(bǔ)貼應(yīng)訴人才，盡快熟悉與適應(yīng)國際反補(bǔ)貼應(yīng)訴規(guī)則，為反傾銷應(yīng)訴做好充分準(zhǔn)備。
第三，從單一的出口貿(mào)易向全球化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，世界貿(mào)易體系中區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的比例急劇增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年在自由貿(mào)易協(xié)定之下的優(yōu)惠貿(mào)易已占到總貿(mào)易的一半以上，與此同時(shí)，跨區(qū)域的雙邊貿(mào)易協(xié)定也有所增加，這些都對紡織品貿(mào)易有著深刻的影響。區(qū)域貿(mào)易的一體化對我國這樣在紡織品貿(mào)易領(lǐng)域具有全球化競爭優(yōu)勢的國家是不利的，區(qū)域貿(mào)易組織的內(nèi)部貿(mào)易對我國紡織品在這些地區(qū)的出口會產(chǎn)生巨大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移作用，因而與這些國家和地區(qū)的貿(mào)易中，應(yīng)當(dāng)以合作貿(mào)易形式取代單一的出口貿(mào)易，通過海外生產(chǎn)及加工貿(mào)易的方式繞開區(qū)域貿(mào)易壁壘，從而利用其內(nèi)部貿(mào)易的優(yōu)惠安排增大在這些地區(qū)的貿(mào)易額。
三、結(jié)語
伴隨著中國紡織品出口走過了一段布滿荊棘的道路后，我們越來越清楚地看到，僅僅依靠低廉的價(jià)格和大量的銷售額已經(jīng)很難在國際市場上立于不敗之地了，紡織品貿(mào)易競爭的關(guān)鍵所在已經(jīng)不在于誰掌握有低成本的勞動力，而在于生產(chǎn)中的專有技術(shù)、高質(zhì)量高品位的產(chǎn)品、完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和良好的信譽(yù)、服務(wù)等等。另外，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)化的浪潮下，僅僅靠一國國內(nèi)的生產(chǎn)和出口來占據(jù)海外市場的難度越來越大了，要想最大限度的避開貿(mào)易壁壘、降低成本賺取利潤，就得本著“大市場”的理念在廣泛地參與各個(gè)領(lǐng)域的國際分工與合作，而這些都是新時(shí)期國際貿(mào)易中綜合競爭力的體現(xiàn)。中美紡織貿(mào)易爭端暴露了我國紡織品出口的軟肋，也讓我們意識到要想成為在國際紡織品市場上穩(wěn)若磐石的貿(mào)易強(qiáng)國，提高出口紡織業(yè)的綜合競爭力是必經(jīng)之路，也是關(guān)鍵所在。
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關(guān)鍵詞紡織品貿(mào)易爭端產(chǎn)品生命周期夕陽產(chǎn)業(yè)
2005年6月11日，中歐雙方就解決近期紡織品貿(mào)易爭端最終達(dá)成協(xié)議，避免了雙邊貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步升級。但美紡織業(yè)不買中歐模式的賬，美國“夕陽產(chǎn)業(yè)”的代表組織美國紡織業(yè)制造商協(xié)會認(rèn)為，在美中兩國解決紡織品貿(mào)易問題之前，它們會不斷要求政府對更多的中國進(jìn)口紡織品設(shè)限。截至8月31日晚，由于中美在紡織品糾紛問題上的立場依然相距甚遠(yuǎn)，被外界寄予厚望的中美第四輪北京磋商無果而終。
眾所周知，紡織業(yè)是一個(gè)勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，相對于發(fā)達(dá)國家而言是“夕陽產(chǎn)業(yè)”，由此，我們不禁想起了維農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論。
20世紀(jì)60年代中期，美國哈佛大學(xué)教授維農(nóng)以美國企業(yè)對外直接投資現(xiàn)象為研究對象，提出了跨國公司直接投資的產(chǎn)品周期理論。維農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論以產(chǎn)品生命周期中各階段生產(chǎn)區(qū)位的變化來解釋國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。該理論認(rèn)為，美國企業(yè)對外投資活動與產(chǎn)品周期有關(guān)，企業(yè)的對外直接投資是企業(yè)在產(chǎn)品周期運(yùn)動中，由于生產(chǎn)條件和競爭條件變動而做出的決策。維農(nóng)把一種產(chǎn)品的生命周期劃分為創(chuàng)新、成熟和衰退三個(gè)階段。在產(chǎn)品生命周期的第一階段，即技術(shù)創(chuàng)新時(shí)期，由于產(chǎn)品需求彈性較小，成本差異對企業(yè)生產(chǎn)區(qū)位選擇的影響不大，因此，產(chǎn)品生產(chǎn)一般集中在國內(nèi)，國外市場需求基本依靠出口滿足。在產(chǎn)品生命周期的第二階段，產(chǎn)品技術(shù)逐漸成熟，國內(nèi)外對產(chǎn)品的需求隨之?dāng)U大，產(chǎn)品價(jià)格彈性增加，對降低成本的要求十分迫切。同時(shí)，產(chǎn)品的樣型已經(jīng)穩(wěn)定，仿制開始，技術(shù)優(yōu)勢弱化。由于競爭對手出現(xiàn)以及擔(dān)心喪失國外市場，企業(yè)紛紛將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，投資地區(qū)一般選在收入水平和技術(shù)水平與母國相近的地區(qū)。第三個(gè)階段是產(chǎn)品的衰退階段，此時(shí)，產(chǎn)品已完全標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢喪失殆盡，產(chǎn)品競爭圍繞著價(jià)格展開。為了降低成本，企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到勞動力成本較低的國家和地區(qū)，以延長產(chǎn)品生命周期，因而，企業(yè)該階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要流向發(fā)展中國家。維農(nóng)認(rèn)為，在產(chǎn)品衰退階段，企業(yè)的壟斷或寡占地位已不復(fù)存在，企業(yè)之間的競爭基礎(chǔ)是價(jià)格和成本。這時(shí)企業(yè)最關(guān)心的是尋找成本低的產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)位，于是勞動力成本低的發(fā)展中國家，成為跨國公司選擇的最佳生產(chǎn)區(qū)位。他認(rèn)為，那些生產(chǎn)過程需要大量勞動投入的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品最有可能轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家生產(chǎn)。在發(fā)展中國家生產(chǎn)的這些產(chǎn)品或是運(yùn)往國內(nèi)供應(yīng)國內(nèi)市場或是銷往其他國家。
總體而言，紡織業(yè)是歐盟國家和美國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。在上世紀(jì)的絕大部分時(shí)間里，歐洲和美國無論是在紡織品的生產(chǎn)和貿(mào)易上，還是在技術(shù)和工藝的創(chuàng)新上都處于世界領(lǐng)先地位。但紡織業(yè)又是一個(gè)勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，歐美的勞動力成本高，已喪失了價(jià)格成本的競爭優(yōu)勢，根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該將該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去以獲得比較優(yōu)勢。但是，歐盟和美國的紡織業(yè)仍然存在，是一個(gè)強(qiáng)勢的“夕陽產(chǎn)業(yè)”，而且還常常就此和中國展開貿(mào)易戰(zhàn)，大有重新將該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)回來之勢。這就和產(chǎn)品生命周期理論的“產(chǎn)品第三階段理論”相矛盾了。仔細(xì)想想，維農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論的“第三階段理論”除了包括“眾廠商相對而言是競爭的，不是寡占或壟斷的”這個(gè)假設(shè)外，還應(yīng)包括這樣的條件。那就是（1）發(fā)達(dá)國家在“原來產(chǎn)業(yè)”的衰退階段，已經(jīng)開始了新產(chǎn)品的研制和投產(chǎn)，并且必須和“夕陽產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)時(shí)間上繼起，空間上并存，也就是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)完成。（注意：“夕陽產(chǎn)業(yè)”是“原來產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移一部分后所剩下的部分）。（2）發(fā)達(dá)國家新產(chǎn)品所創(chuàng)造的新的市場需求，和剩余的夕陽產(chǎn)品所創(chuàng)造的剩余市場需求之和必須大于“原來產(chǎn)品”所創(chuàng)造的市場需求，否則發(fā)達(dá)國家會吃虧的。用公式表示就是：D1+D2>D3（D1表示新產(chǎn)業(yè)的市場需求，D2表示夕陽產(chǎn)業(yè)的市場需求，D3表示原來產(chǎn)業(yè)的市場需求）。從這個(gè)模型我們可以分析，如果D3足夠大，當(dāng)D1一定時(shí)，D2也較大。如果此時(shí)將產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移，也就是D2=0，那么就會出現(xiàn)等式左邊<等式右邊，這樣發(fā)達(dá)國家的市場需求會縮小，他們就會吃虧。（3）在混合經(jīng)濟(jì)的今天，夕陽產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移必須考慮政府的因素。如果這三個(gè)條件不同時(shí)具備，在產(chǎn)品的衰退階段，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)不會輕易轉(zhuǎn)移出去。
發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)不僅考慮成本，也考慮了以上所說的三個(gè)條件。這就能夠很好地解釋中國和歐美紡織品貿(mào)易的爭端，與產(chǎn)品生命周期理論并不矛盾。首先，第一個(gè)條件很容易理解，如果新產(chǎn)業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)不是時(shí)間上充分繼起，空間上充分并存，也就是還沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或沒有充分調(diào)整，那么產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就不可能充分進(jìn)行。根據(jù)紡織業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，歐盟成員國大致可分為以下三組。第一組是工業(yè)化水平高，紡織業(yè)已基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的國家，包括德國、荷蘭、英國、瑞典、丹麥、芬蘭等，也是此次不支持甚至反對歐盟對中國紡織品設(shè)限的國家。第二組是工業(yè)化水平高的紡織品生產(chǎn)大國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還來不及充分調(diào)整，主要包括法國、意大利、西班牙、葡萄牙等，是此次要求限制中國紡織品的呼聲最高的國家。第三組是工業(yè)化水平相對較低的一些新入盟國家。這組國家又可以細(xì)分為包括波蘭、捷克、匈牙利、斯洛文尼亞在內(nèi)的紡織品生產(chǎn)大國，以及波羅的海的紡織品生產(chǎn)小國，這些國家的勞動力成本較低，其紡織業(yè)的優(yōu)勢也在勞動密集型的生產(chǎn)加工上。這組國家對中國紡織品“沖擊”的體會非常真切，自然會站到支持歐盟設(shè)限的陣營中去。其次，我們來看第二個(gè)條件。歐美紡織業(yè)之所以是強(qiáng)勢的“夕陽產(chǎn)業(yè)”，是因?yàn)榈仁接疫叺腄3足夠大，故D2還具有很大的市場需求。這時(shí)發(fā)達(dá)國家企業(yè)會先考慮市場需求，而成本價(jià)格劣勢就通過政府來尋求保護(hù)。在美國，日益衰落的紡織業(yè)和服裝業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的重要性并不亞于汽車工業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值高于汽車工業(yè)。50年代末，紡織業(yè)的產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值的4%，如果把紡織業(yè)和服裝業(yè)合并計(jì)算，它在1980年占制造業(yè)產(chǎn)值的5．6%。雖然紡織業(yè)已難以再稱得上是歐盟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是它對于歐盟經(jīng)濟(jì)的重要性仍不容忽視。目前，紡織業(yè)產(chǎn)值約占?xì)W盟工業(yè)總產(chǎn)值的4%，歐盟仍是世界第二大紡織品和服裝出口國。因此，紡織業(yè)和服裝業(yè)一直是歐美等國家重要的工業(yè)部門。原因就在于D3足夠大，所以D2也很大。再次，在如今混合經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，國家對經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀管理，而充分就業(yè)政策是所有政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的第一個(gè)頭等大事。勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)能夠大規(guī)模的吸納就業(yè)人員，所以發(fā)達(dá)國家是不肯輕易丟掉這個(gè)重要的夕陽產(chǎn)業(yè)。在美國，紡織業(yè)和服裝業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)人員的數(shù)量高于汽車工業(yè)，20世紀(jì)50年代末，紡織業(yè)的就業(yè)就占美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的6%，如果把紡織業(yè)和服裝業(yè)合并計(jì)算，它在1980年占制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的10．6%。在歐盟，紡織業(yè)就業(yè)人數(shù)占?xì)W盟制造業(yè)的7%，這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家怎么能舍得放棄。
因此，產(chǎn)品生命周期理論有它存在的條件，中國和歐美的紡織品貿(mào)易爭端是一個(gè)正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，用產(chǎn)品生命周期理論可以對他進(jìn)行解釋?？梢韵胂螅灰毕﹃柈a(chǎn)業(yè)”市場需求大且能吸納大量勞動力，發(fā)達(dá)國家不會輕易放棄，他們必然會尋求政府去彌補(bǔ)他們的成本和價(jià)格上的劣勢。我們只有抓緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，這才是唯一正確的選擇。
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論文摘要：2005年1月1日，延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。本文在對四種保障措施進(jìn)行法源分析和比較的基礎(chǔ)上，指出我國紡織品服裝出口在后配額時(shí)代第一年所遭遇的特保措施，并從政府、企業(yè)、行會三個(gè)層面提出相應(yīng)的對策建議。
2005年1月1日，延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。我國紡織品服裝出I：2I大幅增加，為保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受損害，歐美等國在后配額時(shí)代頻繁對我國紡織品服裝出口實(shí)施特保措施。對此，我國政府、企業(yè)和行會應(yīng)采取措施積極應(yīng)對。本文在對四種保障措施進(jìn)行分析和比較后對該問題作了重點(diǎn)討論。
一、保障措施的法源分析及比較
(一)四種保障措施的法源分析
為維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競爭秩序，世界貿(mào)易組織允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品過激增長給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，使用保障措施以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。保障措施和反傾銷、反補(bǔ)貼都屬于貿(mào)易救濟(jì)措施，不同的是，反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對的是不公平貿(mào)易行為——價(jià)格歧視，而保障措施則針對的是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。由于美歐等國擔(dān)心中國人世后，紡織品服裝進(jìn)口的急劇增長會擾亂其市場秩序，損害其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。所以在中國人世時(shí)特別要求中國政府做出一些特殊承諾，這些承諾反映在《中國加入議定書》(下文簡稱《議定書》)和《中國加入工作組報(bào)告》(下文簡稱《報(bào)告書》)的具體條款中。簡言之，WTO其他成員方可以通過以下四種途徑對我國紡織品服裝實(shí)施保障措施。其中，第一種也被稱為“一般保障措施”，而后三種則通常被稱為“特殊保障措施”。
1．依據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條和《保障措施協(xié)議》對我國紡織品服裝實(shí)施保障措施
《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條和《保障措施協(xié)議》規(guī)定了一般保障措施制度?；緝?nèi)容是：如出現(xiàn)不可預(yù)見的情況，和因一締約方承擔(dān)總協(xié)定義務(wù)(包括關(guān)稅減讓在內(nèi))而產(chǎn)生的影響，使某一產(chǎn)品輸入到這一締約國領(lǐng)土的數(shù)量與國內(nèi)生產(chǎn)相比絕對或相對增加，以致對該領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品和／或直接競爭的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，則該締約方在防止或糾正這種損害所必需的程度和時(shí)間內(nèi)，可以對上述產(chǎn)品全部或部分地暫停實(shí)施其所承擔(dān)的義務(wù)，或者撤銷或修改減讓；實(shí)施保障措施應(yīng)針對正在進(jìn)口的該類產(chǎn)品，而不考慮其來源。
2．依據(jù)《紡織品和服裝協(xié)議》對我國紡織品服裝實(shí)施過渡性特別保障措施
《紡織品與服裝協(xié)議》第6條規(guī)定，在紡織品、服裝貿(mào)易回歸關(guān)貿(mào)總協(xié)定的1O年過渡期中(自1995年1月1日世界貿(mào)易組織成立開始起算)，除已納入GATI''''I994的紡織品或服裝產(chǎn)品外，各成員在過渡期內(nèi)可實(shí)施特定的“過渡性保障措施(TransitionalSafeguardMeasures，簡稱TSM)”，即如果某一未受配額限制的特定紡織品或服裝產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，對生產(chǎn)同類和／或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的實(shí)質(zhì)威脅，則可對該產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行配額限制等措施，如果是單個(gè)成員的進(jìn)口出現(xiàn)急劇和實(shí)質(zhì)性的增加，可對該特定出口成員的特定產(chǎn)品實(shí)施配額限制。該過渡性保障措施既可以通過磋商后達(dá)成的協(xié)議實(shí)施，也可以單方面實(shí)施，但需要由紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)(TMB)審議。《紡織品與服裝協(xié)議》是WTO協(xié)議中唯一規(guī)定了自行廢止內(nèi)容的協(xié)議，在10年過渡期后(即2005年1月1日以后)，隨著配額限制的全部取消。該協(xié)議本身也就不存在了，理論上第6條關(guān)于在過渡期采取保障措施的規(guī)定也隨之失效。
3．依據(jù)《議定書》第16條的規(guī)定對我國紡織品服裝實(shí)施過渡性特別保障措施
根據(jù)《議定書》第16條的規(guī)定：如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成“市場擾亂”，則受影響的WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商要求中國采取行動以防止或補(bǔ)救此種市場擾亂，如在中國收到磋商請求后60天內(nèi)雙方未能達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。且在遲延會造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據(jù)一項(xiàng)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場擾亂的初步認(rèn)定，對中國的產(chǎn)品采取不超過200天的臨時(shí)保障措施，并提出進(jìn)行雙邊磋商的請求。如果WTO某一成員認(rèn)為在上述第一種情形下基于“市場擾亂”所采取的限制中國產(chǎn)品的行動(包括中國自己同意進(jìn)行的主動自我限制行動)造成或威脅造成中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場的“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”，則該成員可請求與中國和／或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如此類磋商未能達(dá)成協(xié)議，則請求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進(jìn)口。該條款實(shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。
4．依據(jù)《報(bào)告書》的規(guī)定對我國紡織品服裝實(shí)施過渡性特別保障措施
根據(jù)《報(bào)告書》第241至242段(也作242條款)的規(guī)定，2008年12月31日以前，其他成員方仍可以對原產(chǎn)于我的紡織品服裝采取限制措施，如果WTO其它成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于我國的紡織品服裝自《WTO協(xié)定》對我國生效之日起，由于市場擾亂，威脅或阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請求與我國進(jìn)行協(xié)商，以期減輕或避免此市場擾亂。如雙方在90天的磋商期內(nèi)，未能達(dá)成滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行，提出磋商請求的成員可繼續(xù)實(shí)行限制。
(二)四種保障措施的比較
為了對上述四種保障措施有一個(gè)更清晰的認(rèn)識，本文以表格的形式列出其異同點(diǎn)。(見表1)
通過表1分析可知，一般保障措施的實(shí)施條件最苛刻，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)最高，且依據(jù)無歧視原則適用于所有成員方，故實(shí)施時(shí)會遭遇較大的阻力。而后三種特殊保障措施中，《紡織品服裝協(xié)議》的實(shí)施條件較嚴(yán)，且該協(xié)議于2005年1月1日以后，隨著配額限制的取消已自動廢止。所以在后配額時(shí)代，針對原產(chǎn)于中國的紡織品服裝，歐美等國實(shí)施特保措施時(shí)更愿意援引《議定書》和《報(bào)告書》的相關(guān)法規(guī)，這兩項(xiàng)特保措施的實(shí)施門檻較低，且實(shí)施形式和實(shí)施期限更為靈活，即使最終磋商失敗，也為提出磋商請求的成員方贏得了寶貴的時(shí)間，便于其調(diào)整本國的外貿(mào)政策。
二、后配額時(shí)代我國紡織品服裝出口遭遇的特保措施
(一)關(guān)歐等國對我國紡織品服裝出口實(shí)施特保措施
2005年1月1日，延續(xù)了3O多年的全球紡織品配額制度被全面廢除后，原屬于配額產(chǎn)品的我國紡織品出口大幅增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1至4月，我國紡織品出口額312億美元，同比增長18．4％，其中對歐出口39億美元，增長幅度為82％，對美國的增長幅度為250％。為此，歐美等國援引《議定書》的第16條和《報(bào)告書》的242條款頻繁對我國實(shí)施特保措施。
1．美國
2005年3月21日美國商務(wù)部宣布，將于4月對紡織品實(shí)施特別檢測設(shè)施，該措施使美國海關(guān)對進(jìn)1：3紡織品的監(jiān)控預(yù)警期從6周縮短到2周，以便其迅速出臺相應(yīng)的保護(hù)措施；2005年4月4日美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會決定對部分原產(chǎn)于中國的棉制針織襯衫、棉制褲子以及棉制和化纖制內(nèi)衣等三類紡織品發(fā)起紡織品特保調(diào)查；兩天后，美國制造商貿(mào)易行動聯(lián)盟、美國紡織團(tuán)體協(xié)會、美國紡織協(xié)會、美國棉花協(xié)會和名為“團(tuán)結(jié)起來”的工會組織5家紡織行業(yè)組織，向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會提交特別保障措施申請，要求對原產(chǎn)于中國的7種、14大類紡織品服裝實(shí)施特別保障措施，這些產(chǎn)品占2004年美國進(jìn)口中國紡織品服裝總額的8．1％。5月13日，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會正式宣布對我國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉制及化纖制內(nèi)衣3類紡織品采取特保措施，理由是這些紡織品“正在威脅和擾亂美國的市場，并要求其今年進(jìn)入美國市場的數(shù)量最多只能增長7．5％；僅5天后，該委員會再次對我國的棉布和人造纖維男襯衫(包括男童襯衣)、人造纖維布褲、人造纖維針織男女襯衣以及精紡棉紗4類紡織品實(shí)行進(jìn)1：3配額限制。截止到11月8日，中美雙方就紡織品服裝出1：3共進(jìn)行七輪談判，其間，美不斷擴(kuò)大受限產(chǎn)品的范圍和條件，我國紡織品服裝企業(yè)遭受的損失也與日俱增。
2．歐洲
2005年3月10日歐洲服裝及紡織業(yè)組織EURATEX提出申訴，要求對原產(chǎn)于中國的針織緊身衫及套頭衫、棉質(zhì)或人造纖維裝等12類紡織品服裝實(shí)施市場保護(hù)限制。4月6日，歐盟委員會公布《對華紡織品特別限制行動指南》，明確指出歐盟設(shè)限的標(biāo)準(zhǔn)，以2004年中國紡織品占?xì)W盟進(jìn)1：3總量的百分比為準(zhǔn)，將進(jìn)口產(chǎn)品分為四類，各類產(chǎn)品在2005年到2008年間每年都有一個(gè)增長，若超過規(guī)定的增長率，歐盟則進(jìn)行特保調(diào)查。4月底，歐盟正式宣布將對中國9類紡織品服裝展開為期6O天的特別限制調(diào)查，且正嚴(yán)密監(jiān)測從中國進(jìn)口的另外11類產(chǎn)品的交易情況。如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國紡織品確實(shí)破壞了歐盟市場的市場秩序，歐盟可自動啟用臨時(shí)特保措施，對中國紡織品加以限制。5月17日，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森以2005年第一季度歐盟從中國進(jìn)1：3的T恤和麻紗增長過快，且擾亂歐盟市場為由，提議與中國方面進(jìn)行正式磋商。并聲稱，如果正式磋商未果，歐盟將會對這兩類紡織品實(shí)施“緊急特?！贝胧?，將其2005年進(jìn)1：3數(shù)量的增長率控制在7．5％以內(nèi)。一周后，歐盟紡織品委員會通過了曼德爾森的提議，并于5月27日正式啟動對T恤和麻紗的“緊急特?！背绦颉?/p>
3．其它國家
除美歐外，土爾其、巴西、厄瓜多爾等一些發(fā)展中國家也以不同的形式對我國紡織品服裝采取限制或發(fā)出信號。如2005年1月中旬，厄瓜多爾紡織業(yè)工業(yè)協(xié)會援引《中國人世議定書》的第16條，由其政府提出申請，要求對我國271種紡織品采取特保措施，征收5％一3CHD％的關(guān)稅。這些措施無疑使我國的紡織品服裝出口雪上加霜。
(二)歐美對我國實(shí)施特保措施援引法律的不合理之處
歐美對我國設(shè)限的主要依據(jù)是《報(bào)告書》的242條款，但援引該條款的前提條件是必須有確鑿的數(shù)據(jù)證明中國紡織品服裝在美歐確實(shí)存在擾亂市場、威脅阻礙貿(mào)易發(fā)展的情況，且兩者構(gòu)成因果關(guān)系。正如商務(wù)部部長所言，“美歐等國僅憑三四個(gè)月的數(shù)據(jù)就草率對中國設(shè)限，是沒有道理的，也是不科學(xué)的?！蓖瑫r(shí)應(yīng)客觀理性的看待我國紡織品服裝出口的“激增現(xiàn)象”：首先，盡管2005年1—4月我國對歐美市場有一個(gè)總體增長，但也存在兩個(gè)下降，一是增幅逐月下降，二是紡織品服裝出口占中歐、中美貿(mào)易的比重逐月下降。其次，美歐把發(fā)展中國家最具出1：3潛力的產(chǎn)品配額保留到最后一刻，美國保留了90％，歐盟保留了70％，所以在2005年1月1日全球紡織品配額制被全面廢除后，我國紡織品服裝出口出現(xiàn)“激增現(xiàn)象”。再次，這種“激增”是一種正常增長，因?yàn)樗怯蛇^去長期扭曲自由貿(mào)易的配額體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在紡織品一體化、自由化過程中所發(fā)生的現(xiàn)象，這和正常貿(mào)易過程中某一年、某一個(gè)時(shí)期、某種產(chǎn)品的突然激增是兩種完全不同的情況，該情況是可以預(yù)見的。
歐美在實(shí)施特保措施的法律程序上也存在著不合理之處。他們總是單方面宣布將對中國的部分紡織品服裝出口采取特保措施，并未及時(shí)與中方進(jìn)行磋商。他們所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易實(shí)際遵循著“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，一方面對其本國具有競爭力的產(chǎn)品極力要求自由貿(mào)易，另一方面，對于發(fā)展中國家能夠挑戰(zhàn)他們產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品(如紡織品服裝)推行貿(mào)易保護(hù)主義。
三、后配額時(shí)代我國應(yīng)對特保措施的主要策略
面對歐美等國頻繁的特保措施，我國應(yīng)變被動為主動，以變應(yīng)變，積極尋求建立和諧的貿(mào)易體制。本文主要從政府、企業(yè)、行會三個(gè)層面來分析具體的應(yīng)對策略。
(一)從政府層面看
1．在保持自身立場的同時(shí)應(yīng)變對抗為對話，爭取以和諧的方式解決貿(mào)易爭端
自美歐對我國紡織品服裝出口實(shí)施特保措施以來，我國政府已與美歐代表進(jìn)行了多次磋商。6月11日，中歐終于就中國部分輸歐紡織品問題達(dá)成協(xié)議，簽署了《備忘錄》。根據(jù)《備忘錄》，歐盟承諾對源自中國的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗等1O類紡織品終止調(diào)查，對實(shí)現(xiàn)一體化的中國紡織品克制使用242條款；雙方同意，自2005年6月11日至2007年底，對上述十類紡織品合理確定基數(shù)，并按每年8％至12．5％的增長率確定中方對歐出口數(shù)量。而中美雙方經(jīng)過七輪磋商，歷時(shí)半年，最終于11月8日達(dá)成協(xié)議，并簽署《備忘錄》。兩個(gè)《備忘錄》的簽署，不僅符合中、美、歐三方的利益，而且充分體現(xiàn)我國政府在解決貿(mào)易爭端中的積極主動性，為解決其他貿(mào)易爭端提供成功范例。
2．以變應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整本國的對外貿(mào)易政策
為了穩(wěn)定出口，減少貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化的平穩(wěn)過渡，我國政府決定從今年1月1日起到2007年12月31日止，對全球出口的外衣、裙子、襯衫、褲子、睡衣、內(nèi)衣等7大類33個(gè)敏感類別的148個(gè)服裝稅號，采取從量計(jì)征方式加征出口關(guān)稅。從6月1日起，對上述產(chǎn)品中的74種紡織品提高出口關(guān)稅稅率，多數(shù)產(chǎn)品的稅率比原來提高了4倍，并對亞麻單紗開征出口關(guān)稅。但美歐對我國主動采取的限制出口措施反映平淡，反而不斷加大采取特保措施的力度，在2005年5月達(dá)到高峰。對此，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會不得不在5月30日宣布，2005年6月1日起對81項(xiàng)紡織品取消征收出口關(guān)稅，其中包括先前要提高關(guān)稅的74種紡織品。此外，商務(wù)部在7月7日公布了《紡織品出口臨時(shí)管理商品目錄》，明確列出輸歐10類紡織品2005年的第一次分配全國總量。這些對外貿(mào)易政策的及時(shí)調(diào)整，不僅降低了我國紡織品服裝廠商的出口風(fēng)險(xiǎn)，而且表明我國政府在制定時(shí)外貿(mào)易戰(zhàn)略時(shí)更加成熟、靈活。
(二)從企業(yè)層面看
1．提高紡織品服裝的質(zhì)量，改變價(jià)格策略
我國的紡織品服裝屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性，而同印度等發(fā)展中國家相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，再加上國內(nèi)企業(yè)間的激烈的競爭，往往造成紡織品服裝出口商競相壓價(jià)來擴(kuò)大市場份額，創(chuàng)造更多的外匯，從而促使進(jìn)L=I國采取反傾銷和特保措施等貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。因此，我國企業(yè)要改變這一被動局面，就應(yīng)該提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和品牌附加值，加大紡織品服裝研發(fā)和創(chuàng)新的力度，加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展和培育自己的知名品牌，拋棄低價(jià)競爭策略，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉開拓國際市場。
2．實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略
市場多元化可以降低出口市場過分集中帶來的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國出口到香港地區(qū)、日本、美國和歐盟四大市場的紡織品及服裝，約占出口總量的70％。出口市場的過度集中，極大地增加了出口的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性。因此，我國企業(yè)在后配額時(shí)代應(yīng)主動開拓其他國家市場，尤其是東歐、中東、南美地區(qū)和獨(dú)聯(lián)體等輕紡工業(yè)相對不發(fā)達(dá)或競爭優(yōu)勢相對較弱的國家市場。超級秘書網(wǎng)
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、開展國際化經(jīng)營是我國紡織品服裝企業(yè)在后配額時(shí)代保持持續(xù)競爭力的有效途徑。那些擁有先進(jìn)技術(shù)、雄厚資本、知名品牌、一流管理的國內(nèi)企業(yè)在海外直接投資設(shè)廠，不僅可以將貿(mào)易壁壘的不利影響降到最低，而且可利用東道國的某些稅收優(yōu)惠，不斷擴(kuò)大當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~，獲取更多的利潤。
(三)從行會層面看，應(yīng)充分發(fā)揮紡織行業(yè)協(xié)會的積極作用，建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制
金融危機(jī)對紡織行業(yè)的打擊是巨大的，2007年紡織全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)將完成工業(yè)總產(chǎn)值30500億元，同比增長21.9%，實(shí)現(xiàn)利潤總額1152億元，同比增長32%。但在2008年1—10月紡織品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28538.30億元，比上年同期增長14.73%，增速繼續(xù)下滑。我國紡織企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在2003—2007年之間增速都保持在20%以上，在2008年增速跌到20%以內(nèi)。
第一，具體從出口方面來看，服裝出口增速急劇下滑。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年1—10月，紡織品服裝出口1574.13億美元，比上年同期增長8.43%，增速比上年同期下滑11.79個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)2003年以來最低水平。其中，紡織品出口591.46億美元，比上年同期增長19.3%，增速同比略增2.94個(gè)百分點(diǎn)；服裝出口982.67億美元，比上年同期增長2.8%，增速下滑20.1個(gè)百分點(diǎn)。服裝出口增速下滑非常劇烈，有向負(fù)增長區(qū)間發(fā)展的趨勢。美國是我紡織品服裝最大的消費(fèi)市場之一，受到金融危機(jī)的影響需求日益萎縮。2008年1—10月，我國對美出口紡織品服裝229.85億美元，比上年同期增長2.03%，增速比上年同期下滑21.39個(gè)百分點(diǎn)。其中，對美出口服裝159.17億美元，同比下降0.94%。
第二，從全行業(yè)利潤看，2/3企業(yè)處于虧損邊緣。2008年1—8月，利潤總額為739.60億元，同比增長3.20%，是2002年以來利潤增長最低點(diǎn)。尤其是下半年，在金融危機(jī)影響下，行業(yè)陷入困境，特別是中小企業(yè)困難更加明顯。有70%的中小企業(yè)由于生產(chǎn)不足、資金鏈斷裂、成本上升等多方面原因，平均利潤率從上年的1.48%降到0.1%。行業(yè)出現(xiàn)就業(yè)萎縮局面，2008年1—8月，規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)同比下降0.36%，相當(dāng)于有3.84萬人少就業(yè)。
二、我國紡織品貿(mào)易策略的選擇方向
面臨當(dāng)前世界紡織品市場出現(xiàn)的新態(tài)勢，我國紡織業(yè)只有對外增強(qiáng)防范意識和應(yīng)對能力，對內(nèi)利用無配額時(shí)代帶來的機(jī)遇以及多年積累的生產(chǎn)優(yōu)勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量，才能成為無配額時(shí)代的真正受益者。
1.深入了解新的貿(mào)易形式，把握貿(mào)易趨勢，抓住穩(wěn)固市場。我國紡織業(yè)應(yīng)該從全局來考慮市場風(fēng)險(xiǎn)，看到制衡美歐日當(dāng)?shù)丶徔椑婕瘓F(tuán)的強(qiáng)大力量。目前，歐盟出于政治和經(jīng)濟(jì)上的考慮，對我國出口貿(mào)易問題態(tài)度不明朗。而美國零售商集團(tuán)一直反對實(shí)施新的配額制度，美國內(nèi)部利益集團(tuán)角力下的美中紡織品貿(mào)易問題仍然存在變數(shù)，美國政府內(nèi)部以及美國國會目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的意見。從日本來說，目前日本對亞洲紡織業(yè)的投資近七成集中在我國，2007年我國紡織品出口市場份額中，日本占13.08%，中國香港占40.77%。可見，牢牢把握日本及中國香港市場，規(guī)避貿(mào)易壁壘擴(kuò)大歐盟和美國市場是紡織品出口企業(yè)的重點(diǎn)。
2.把握全球視角，積極開拓新型出口市場，分散風(fēng)險(xiǎn)。目前我國紡織服裝出口仍主要集中于美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場，雖然對非洲、獨(dú)聯(lián)體國家等新興市場的出口有所快速增長，但所占比重仍然很低，不足以抵御和分散因政治和經(jīng)濟(jì)因素引起的國際貿(mào)易摩擦所帶來的貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于美歐日等發(fā)達(dá)國家對于關(guān)稅、企業(yè)社會責(zé)任、環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各方面要求很嚴(yán)格，對我國產(chǎn)品檢疫程序復(fù)雜，因此，我國企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注國際市場變化，加大對東南亞國家以及非洲、拉美等發(fā)展中國家的紡織品市場的開發(fā)力度，積極開拓新市場，從而分散市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對貿(mào)易環(huán)境突變的適應(yīng)能力。
3.以科技為依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)名牌戰(zhàn)略。目前，我國紡織服裝業(yè)的技術(shù)和工藝已能滿足大批量、中低檔產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，而品牌建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)主要集中在面料、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷等方面。應(yīng)加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新的自覺性和能力，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動品牌建設(shè)，形成中、高、低檔完整的產(chǎn)品出口格局。從當(dāng)今紡織品服裝技術(shù)發(fā)展的趨勢出發(fā)，我國紡織服裝業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在其各個(gè)層面進(jìn)行加強(qiáng)。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)注重紡織品服裝的實(shí)用性、功能性和環(huán)保性；在原材料創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)著重開發(fā)高科技纖維；在生產(chǎn)方式創(chuàng)斷方面，關(guān)鍵在于推進(jìn)紡織企業(yè)的信息化建設(shè)。
4.建立貿(mào)易摩擦和預(yù)警制度。我國必須加快和進(jìn)一步完善紡織品出口貿(mào)易預(yù)警體系的構(gòu)建，重點(diǎn)從以下兩個(gè)層面加強(qiáng)：預(yù)警機(jī)制要注重時(shí)效性和實(shí)效性；企業(yè)本身需要加強(qiáng)防范意識。密切跟蹤、監(jiān)測主要貿(mào)易對象國實(shí)施的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動態(tài)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。
三、我國紡織品貿(mào)易策略調(diào)整中應(yīng)注意的問題
1.產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新并舉。在產(chǎn)品開發(fā)方面，應(yīng)該發(fā)揮本國和本地的文化優(yōu)勢。中國紡織業(yè)的優(yōu)勢不僅僅是擁有較低的勞動力成本，底蘊(yùn)深厚的文化才是我們真正的優(yōu)勢所在。同樣為了提高紡織品出口產(chǎn)品的附加值，我國紡織工業(yè)必須通過創(chuàng)新，提高紡織品服裝新產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計(jì)能力，把握市場細(xì)分的特點(diǎn)，注重個(gè)性化審美的時(shí)尚趨勢，進(jìn)一步創(chuàng)立中國紡織品服裝品牌，提高產(chǎn)品的國際競爭力。
2.充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)手段，密切關(guān)注行業(yè)信息動態(tài)，掌握國際市場變化脈搏。一方面可以把握時(shí)機(jī)，積極為自身爭取更多的機(jī)會；另一方面，可以隨著市場需求的變化，搞好產(chǎn)品創(chuàng)新和市場開拓。
3.注意非關(guān)稅壁壘的運(yùn)用。一方面由于關(guān)稅保護(hù)的方式日益落后；另一方面，由于非關(guān)稅壁壘具有隱蔽性、限制性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、靈活性等特點(diǎn)，因此，非關(guān)稅壁壘理應(yīng)成為保護(hù)我國紡織業(yè)的主要保護(hù)手段。我們可通過建立預(yù)警技術(shù)和相關(guān)法則，注意國內(nèi)外紡織業(yè)市場，發(fā)現(xiàn)不利于本國情況即可動用反補(bǔ)貼、反傾銷、緊急保障措施制度。
4.擴(kuò)大企業(yè)的自營出口權(quán)。對某些具有出口能力和條件的企業(yè)可放開自營出口權(quán)。同時(shí)取消出口紡織品配額許可證管理，擇優(yōu)分配，不搞黑箱操作，提倡公開招標(biāo)，以提高我國紡織企業(yè)出口積極性。加強(qiáng)出口管理，獎(jiǎng)懲并存，對某些出口效益好的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，如優(yōu)先出口退稅。
5.在紡織品的國際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變中，政府也應(yīng)同時(shí)做好以下配套服務(wù)，逐漸從分配紡織品出口配額的分配職能，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┙?jīng)貿(mào)信息、法律咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)的服務(wù)功能。
(1)政府在促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合拓銷，共享品牌，樹立中國產(chǎn)品形象，形成規(guī)模優(yōu)勢等方面發(fā)揮積極作用。政府在組織企業(yè)聯(lián)合拓銷方面要注意：一是組織機(jī)構(gòu)必須是公益性的，不能以贏利為目的；二是針對不同市場的特點(diǎn)，組織不同特色的產(chǎn)品，采用多樣的銷售方式；三是爭取多聯(lián)絡(luò)一些進(jìn)口商，有條件的企業(yè)可以直接進(jìn)入國外商業(yè)的采購系統(tǒng)，多接一手訂單；四是參展廠商之間要公平競爭。
(2)要重視各層次熟悉WTO協(xié)議的法律人才的培養(yǎng)。政府、企業(yè)要與高校、科研單位聯(lián)手培養(yǎng)政府層次的、企業(yè)層次的法律人才。通過世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制，利用法律手段來保護(hù)我國合法的貿(mào)易利益不受侵犯。
(3)建立中國紡織品出口企業(yè)聯(lián)合會，實(shí)行中國紡織品出口行業(yè)自律制度。隨著紡織品出口配額的取消和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐步放開，屆時(shí)，中國所有紡織品生產(chǎn)企業(yè)無論大小都可以直接從事紡織品有序出口，建立紡織品出口行業(yè)自律制度顯得尤為必要。否則大量的紡織品蜂擁到國外市場上，極易造成“傾銷”印象，引起反傾銷調(diào)查，甚至可能導(dǎo)致某些發(fā)達(dá)國家再次對我紡織品出口實(shí)行進(jìn)口限制。參考文獻(xiàn)：
[1]王玥.論全球金融危機(jī)對我國國際貿(mào)易的影響[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2009,(5).
[2]郭克莎,王延中.中國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動趨勢——以紡織工業(yè)為例[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.
[3]趙玉敏.我國紡織工業(yè)的未來[J].國際貿(mào)易,2005,(6).
金融危機(jī)對紡織行業(yè)的打擊是巨大的，2007年紡織全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)將完成工業(yè)總產(chǎn)值30500億元，同比增長21.9%，實(shí)現(xiàn)利潤總額1152億元，同比增長32%。但在2008年1—10月紡織品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28538.30億元，比上年同期增長14.73%，增速繼續(xù)下滑。我國紡織企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在2003—2007年之間增速都保持在20%以上，在2008年增速跌到20%以內(nèi)。
第一，具體從出口方面來看，服裝出口增速急劇下滑。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年1—10月，紡織品服裝出口1574.13億美元，比上年同期增長8.43%，增速比上年同期下滑11.79個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)2003年以來最低水平。其中，紡織品出口591.46億美元，比上年同期增長19.3%，增速同比略增2.94個(gè)百分點(diǎn)；服裝出口982.67億美元，比上年同期增長2.8%，增速下滑20.1個(gè)百分點(diǎn)。服裝出口增速下滑非常劇烈，有向負(fù)增長區(qū)間發(fā)展的趨勢。美國是我紡織品服裝最大的消費(fèi)市場之一，受到金融危機(jī)的影響需求日益萎縮。2008年1—10月，我國對美出口紡織品服裝229.85億美元，比上年同期增長2.03%，增速比上年同期下滑21.39個(gè)百分點(diǎn)。其中，對美出口服裝159.17億美元，同比下降0.94%。
第二，從全行業(yè)利潤看，2/3企業(yè)處于虧損邊緣。2008年1—8月，利潤總額為739.60億元，同比增長3.20%，是2002年以來利潤增長最低點(diǎn)。尤其是下半年，在金融危機(jī)影響下，行業(yè)陷入困境，特別是中小企業(yè)困難更加明顯。有70%的中小企業(yè)由于生產(chǎn)不足、資金鏈斷裂、成本上升等多方面原因，平均利潤率從上年的1.48%降到0.1%。行業(yè)出現(xiàn)就業(yè)萎縮局面，2008年1—8月，規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)同比下降0.36%，相當(dāng)于有3.84萬人少就業(yè)。
二、我國紡織品貿(mào)易策略的選擇方向
面臨當(dāng)前世界紡織品市場出現(xiàn)的新態(tài)勢，我國紡織業(yè)只有對外增強(qiáng)防范意識和應(yīng)對能力，對內(nèi)利用無配額時(shí)代帶來的機(jī)遇以及多年積累的生產(chǎn)優(yōu)勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量，才能成為無配額時(shí)代的真正受益者。
1.深入了解新的貿(mào)易形式，把握貿(mào)易趨勢，抓住穩(wěn)固市場。我國紡織業(yè)應(yīng)該從全局來考慮市場風(fēng)險(xiǎn)，看到制衡美歐日當(dāng)?shù)丶徔椑婕瘓F(tuán)的強(qiáng)大力量。目前，歐盟出于政治和經(jīng)濟(jì)上的考慮，對我國出口貿(mào)易問題態(tài)度不明朗。而美國零售商集團(tuán)一直反對實(shí)施新的配額制度，美國內(nèi)部利益集團(tuán)角力下的美中紡織品貿(mào)易問題仍然存在變數(shù)，美國政府內(nèi)部以及美國國會目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的意見。從日本來說，目前日本對亞洲紡織業(yè)的投資近七成集中在我國，2007年我國紡織品出口市場份額中，日本占13.08%，中國香港占40.77%?？梢姡卫伟盐杖毡炯爸袊愀凼袌?，規(guī)避貿(mào)易壁壘擴(kuò)大歐盟和美國市場是紡織品出口企業(yè)的重點(diǎn)。
2.把握全球視角，積極開拓新型出口市場，分散風(fēng)險(xiǎn)。目前我國紡織服裝出口仍主要集中于美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場，雖然對非洲、獨(dú)聯(lián)體國家等新興市場的出口有所快速增長，但所占比重仍然很低，不足以抵御和分散因政治和經(jīng)濟(jì)因素引起的國際貿(mào)易摩擦所帶來的貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于美歐日等發(fā)達(dá)國家對于關(guān)稅、企業(yè)社會責(zé)任、環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各方面要求很嚴(yán)格，對我國產(chǎn)品檢疫程序復(fù)雜，因此，我國企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注國際市場變化，加大對東南亞國家以及非洲、拉美等發(fā)展中國家的紡織品市場的開發(fā)力度，積極開拓新市場，從而分散市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對貿(mào)易環(huán)境突變的適應(yīng)能力。轉(zhuǎn)
3.以科技為依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)名牌戰(zhàn)略。目前，我國紡織服裝業(yè)的技術(shù)和工藝已能滿足大批量、中低檔產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，而品牌建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)主要集中在面料、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷等方面。應(yīng)加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新的自覺性和能力，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動品牌建設(shè)，形成中、高、低檔完整的產(chǎn)品出口格局。從當(dāng)今紡織品服裝技術(shù)發(fā)展的趨勢出發(fā)，我國紡織服裝業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在其各個(gè)層面進(jìn)行加強(qiáng)。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)注重紡織品服裝的實(shí)用性、功能性和環(huán)保性；在原材料創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)著重開發(fā)高科技纖維；在生產(chǎn)方式創(chuàng)斷方面，關(guān)鍵在于推進(jìn)紡織企業(yè)的信息化建設(shè)。
4.建立貿(mào)易摩擦和預(yù)警制度。我國必須加快和進(jìn)一步完善紡織品出口貿(mào)易預(yù)警體系的構(gòu)建，重點(diǎn)從以下兩個(gè)層面加強(qiáng)：預(yù)警機(jī)制要注重時(shí)效性和實(shí)效性；企業(yè)本身需要加強(qiáng)防范意識。密切跟蹤、監(jiān)測主要貿(mào)易對象國實(shí)施的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動態(tài)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。
三、我國紡織品貿(mào)易策略調(diào)整中應(yīng)注意的問題
1.產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新并舉。在產(chǎn)品開發(fā)方面，應(yīng)該發(fā)揮本國和本地的文化優(yōu)勢。中國紡織業(yè)的優(yōu)勢不僅僅是擁有較低的勞動力成本，底蘊(yùn)深厚的文化才是我們真正的優(yōu)勢所在。同樣為了提高紡織品出口產(chǎn)品的附加值，我國紡織工業(yè)必須通過創(chuàng)新，提高紡織品服裝新產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計(jì)能力，把握市場細(xì)分的特點(diǎn)，注重個(gè)性化審美的時(shí)尚趨勢，進(jìn)一步創(chuàng)立中國紡織品服裝品牌，提高產(chǎn)品的國際競爭力。
2.充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)手段，密切關(guān)注行業(yè)信息動態(tài)，掌握國際市場變化脈搏。一方面可以把握時(shí)機(jī)，積極為自身爭取更多的機(jī)會；另一方面，可以隨著市場需求的變化，搞好產(chǎn)品創(chuàng)新和市場開拓。
3.注意非關(guān)稅壁壘的運(yùn)用。一方面由于關(guān)稅保護(hù)的方式日益落后；另一方面，由于非關(guān)稅壁壘具有隱蔽性、限制性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、靈活性等特點(diǎn)，因此，非關(guān)稅壁壘理應(yīng)成為保護(hù)我國紡織業(yè)的主要保護(hù)手段。我們可通過建立預(yù)警技術(shù)和相關(guān)法則，注意國內(nèi)外紡織業(yè)市場，發(fā)現(xiàn)不利于本國情況即可動用反補(bǔ)貼、反傾銷、緊急保障措施制度。
4.擴(kuò)大企業(yè)的自營出口權(quán)。對某些具有出口能力和條件的企業(yè)可放開自營出口權(quán)。同時(shí)取消出口紡織品配額許可證管理，擇優(yōu)分配，不搞黑箱操作，提倡公開招標(biāo)，以提高我國紡織企業(yè)出口積極性。加強(qiáng)出口管理，獎(jiǎng)懲并存，對某些出口效益好的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，如優(yōu)先出口退稅。
5.在紡織品的國際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變中，政府也應(yīng)同時(shí)做好以下配套服務(wù)，逐漸從分配紡織品出口配額的分配職能，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┙?jīng)貿(mào)信息、法律咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)的服務(wù)功能。
(1)政府在促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合拓銷，共享品牌，樹立中國產(chǎn)品形象，形成規(guī)模優(yōu)勢等方面發(fā)揮積極作用。政府在組織企業(yè)聯(lián)合拓銷方面要注意：一是組織機(jī)構(gòu)必須是公益性的，不能以贏利為目的；二是針對不同市場的特點(diǎn)，組織不同特色的產(chǎn)品，采用多樣的銷售方式；三是爭取多聯(lián)絡(luò)一些進(jìn)口商，有條件的企業(yè)可以直接進(jìn)入國外商業(yè)的采購系統(tǒng)，多接一手訂單；四是參展廠商之間要公平競爭。
(2)要重視各層次熟悉WTO協(xié)議的法律人才的培養(yǎng)。政府、企業(yè)要與高校、科研單位聯(lián)手培養(yǎng)政府層次的、企業(yè)層次的法律人才。通過世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制，利用法律手段來保護(hù)我國合法的貿(mào)易利益不受侵犯。
(3)建立中國紡織品出口企業(yè)聯(lián)合會，實(shí)行中國紡織品出口行業(yè)自律制度。隨著紡織品出口配額的取消和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐步放開，屆時(shí)，中國所有紡織品生產(chǎn)企業(yè)無論大小都可以直接從事紡織品有序出口，建立紡織品出口行業(yè)自律制度顯得尤為必要。否則大量的紡織品蜂擁到國外市場上，極易造成“傾銷”印象，引起反傾銷調(diào)查，甚至可能導(dǎo)致某些發(fā)達(dá)國家再次對我紡織品出口實(shí)行進(jìn)口限制。
參考文獻(xiàn)：
[1]王玥.論全球金融危機(jī)對我國國際貿(mào)易的影響[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2009,(5).
[2]郭克莎,王延中.中國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動趨勢——以紡織工業(yè)為例[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.
[3]趙玉敏.我國紡織工業(yè)的未來[J].國際貿(mào)易,2005,(6).
