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【關(guān)鍵詞】財政政策；政府投資；稅收政策
美國金融危機影響下，國際市場疲軟、外需不振，中國的經(jīng)濟也面臨前所未有的困難。作為推動我國經(jīng)濟增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國經(jīng)濟在經(jīng)過7年加速上漲后，增長勢頭在2008年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國政府實施了一系列積極的財政政策以刺激經(jīng)濟增長。目前這些政策措施效果已開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。
一、宏觀經(jīng)濟走勢
1．消費增長速度趨弱化
以2008年1至10月為例，雖然我國社會消費品零售總額同比增長22%，但是CPI漲幅就達到6.7%，扣除價格因素，消費實際增長并不快。以重慶市為例，1至10月居民食品類消費價格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達57.3%、60.1%，社會消費品零售總額同比增長24.5%，表面上看消費形式喜人，扣除價格因素，社會消費品零售總額實際增長16%。物價上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費和生活質(zhì)量。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，多數(shù)家庭無奈之下只能縮壓其他消費品開支。即便如此，部分地區(qū)居民的實際消費能力仍趨弱化。
2．投資增長存在不確定因素
2008年期間，總體而言既有刺激投資增長的因素，這與地方新一屆政府開始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系，也有抑制投資增長的因素，主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理，對投資也會形成一定的約束。
3．出口增量明顯回落
2008年前三個季度，我國出口10741億美元，增長22.3%，比07年同期回落4.8%。對美國的出口比07年同期回落4.6%。勞動密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個月，我國家電業(yè)累計出口250億美元，增幅比07年同期回落10.7%，其他行業(yè)的情形也不容樂觀。
二、應(yīng)對危機的財政政策
面對經(jīng)濟下滑，實施擴張性的財政政策更為有效，它可以起到直接拉動經(jīng)濟的作用。擴張性的財政政策主要體現(xiàn)在兩個方面：一是增加支出，擴大消費；二是通過減稅刺激消費，擴大生產(chǎn)。
（一）財政支出與投資政策
1．“三農(nóng)”支出
中央財政加大對農(nóng)民的補貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達到7161.4億元和7284.63億元。
2．保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資
在國務(wù)院擴大內(nèi)需的十項措施中，加大保障性住房建設(shè)位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009年兩年，中央財政共投入375億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過去10年總投資的5倍。理論上，以定金式或基金式啟動的、由中央財政投資帶動的項目，能夠撬動6至10倍的資金，那么未來三年，中央財政、地方財政和社會資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達到9000億元。如果再考慮其對上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動，平均每年3000億元的投資額還可能會翻一番，帶來更多的就業(yè)機會。
3．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資
國務(wù)院擴大內(nèi)需十項措施中提出了“加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通運輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內(nèi)實現(xiàn)投資總額8.5萬億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對GDP的貢獻達到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻率也應(yīng)該會與上一輪相當(dāng)。鐵道部估計，僅2009年計劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，對經(jīng)濟增長的拉動將達1.5%。
4．地方和民間投資
在中央投資項目的帶動下，1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計同比增長26.5%，相對去年末上升0.4個百分點?？紤]投資品價格的大幅下降，實際增速大幅上升至30.3%。
其中，國有及國有控股企業(yè)投資4486億元，增長35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自2004年5月份以來的最快增長速度；除國有及國有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè)，在1到2月份的投資總額為4577億元，累計同比增長26.2%，增速較去年全年增速放慢6個百分點，該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項目投資的帶動下，后期地方項目的投資會逐漸跟上，使得后期總的投資增長形勢比較可觀。
（二）稅收和減費政策
1．增值稅轉(zhuǎn)型
推進稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔(dān)，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。我國從2009年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，據(jù)測算這項措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元，減輕企業(yè)稅負約1233億元，共減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約5000億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力，促進鼓勵投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟效率，但其實施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實施效果的顯現(xiàn)將會是一個漫長的過程。
2．出口退稅政策
調(diào)整完善出口退稅政策，能鼓勵外貿(mào)發(fā)展，促進外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國自2008年12月1日起，進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張，并有望進一步減輕勞動力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力，減輕庫存積壓。
3．自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
下一步將實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進中小企業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。同時支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入，促進企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進步。
4．減費政策
財政部、國家發(fā)改委決定自2009年1月1日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。此舉將為企業(yè)和社會減輕負擔(dān)約190億元，連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費約170億元，合計2008年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負擔(dān)約360億元。此次強有力的減費措施，可進一步減輕企業(yè)和社會負擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應(yīng)，促進企業(yè)增加投資和居民消費。
三、財政政策的實踐效應(yīng)
雖然財政政策的運用不能起到立竿見影的效果，但是由于其更多的是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中深層次的問題，偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此在宏觀經(jīng)濟的調(diào)控中其對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響是深遠的。
1．有效拉動消費
拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中消費所占的比重是比較低的，不僅低于發(fā)達國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。其中很重要的一點是我國國民收入不均造成的，在金融危機的背景下，整體消費更是呈現(xiàn)不足。財政通過轉(zhuǎn)移支付可以使國民收入向普通勞動者傾斜，同時配合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會保障的覆蓋，從而啟動農(nóng)村消費市場，有效促進消費水平的提高。
2．有助于中小企業(yè)走出困境
08年上半年，全國有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬，中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。
3．帶動地方經(jīng)濟積極響應(yīng)
中央財政投入基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程帶動了地方經(jīng)濟的積極響應(yīng)，如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億，用于加強城市軌道交通建設(shè)、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計可帶動社會投資1萬億元；廣東省政府以重大項目帶動社會投資，5年內(nèi)計劃投資2.3萬億元；江蘇省政府加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對企業(yè)的支持力度，實施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項目。
4．有利于社會公平
政府財政支出對分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用，一方面通過對政府支出的公共保障功能的強化；另一方面通過完善補助政策，關(guān)注低收入者群體。有利于促進社會公平、經(jīng)濟的均衡發(fā)展和國民經(jīng)濟快速增長。
5．有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在深度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，財政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢。其能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)有針對性的調(diào)節(jié)，如利用稅收政策來鼓勵中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；拿出相當(dāng)一部分資金扶持“三農(nóng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新農(nóng)村建設(shè)等。
6．降低對外依存度
受國際經(jīng)濟環(huán)境制約，我國政府通過降低關(guān)稅和降低出口退稅稅率，并且進一步完善企業(yè)稅負負擔(dān)，通過稅收政策來引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合國內(nèi)消費需求的產(chǎn)行業(yè)中，從而減輕了國際收支對國內(nèi)經(jīng)濟增長、流動性膨脹等的壓力。
四、結(jié)束語
全球金融背景下，我國政府對未來進行了積極的預(yù)期，重拳出擊實施了一系列積極的財政政策，雖然這些政策的實施效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。但是，無疑這些舉措對我國經(jīng)濟頹勢的扭轉(zhuǎn)，遠期增長方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外，我國的財政處于轉(zhuǎn)軌階段，由原來的投資性財政向公共財政、服務(wù)財政轉(zhuǎn)移。所以，財政刺激方案取向也是財政改革的實踐取向。相信這種積極的財政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟下滑帶給我國的沖擊，保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而且也是我國政府運用政策應(yīng)對危機能力的一次有益體驗。
參考文獻
[1]馬洪范.當(dāng)前國際金融危機與中國財政政策選擇[J].經(jīng)濟研究參考.2009（7）
一、當(dāng)前財政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式
（一）金融機構(gòu)直接承擔(dān)部分財政支農(nóng)職能。計劃經(jīng)濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當(dāng)“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？
（二）財政部門透過對相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟主體的貸款貼息。為促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)負擔(dān)，促進了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。
（三）財政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財政部門對農(nóng)村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負責(zé)限期收回；對公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。
（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關(guān)注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實施意見》，研究設(shè)計了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。
二、當(dāng)前合作方式中的不足
2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴大，有力的促進了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團、馳中集團、華譽集團為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達92.45%。（一）財政金融支持重點“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，地方財政不斷擴大了支農(nóng)資金投入，市本級財政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應(yīng)由財政供給經(jīng)費的公共產(chǎn)品，財政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調(diào)查中，我們設(shè)計的“當(dāng)前財政和金融對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。
（二）支農(nóng)項目治理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責(zé)定位不清，沒能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財政支農(nóng)激勵和約束機制。既有爭項目、爭資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項目和資金多頭治理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項目涉及的部門眾多，部分項目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復(fù)立項、實施的情況。
（三）財權(quán)與事權(quán)分離的財政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財稅體制改革形成財權(quán)和事權(quán)不對稱，造成越是基層政府財權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長，治理困難。目前財政支農(nóng)資金治理采取的是分級配套、層層下達、項目單位具體實施的做法，有些專項資金從上級財政下?lián)艿綄嶋H使用，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金治理成本。一個項目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進行檢查驗收，需要大量的治理費用?？h級財政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個百分點，農(nóng)民人均減負58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財政轉(zhuǎn)移支付。
（四）財政補貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。
（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清楚、政企分開、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的金融企業(yè)。
（六）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農(nóng)治理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)仍然過多，職能沒有進行較大調(diào)整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機等幾個服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費現(xiàn)象。如：2002年財政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。
三、政策建議
一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）
第一，健全農(nóng)村公共財政體系。一是通過農(nóng)村公共財政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對一些經(jīng)濟行為給予補助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補助。
第二，把財政和金融資源結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場建設(shè)和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶治理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和治理模式。目前大部分縣域，非凡是貧困縣機動財力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開行要加強與有關(guān)部門的配合，盡快打開工作局面。
關(guān)鍵詞：地方債；財政體制；金融體制
中圖分類號：F812.5
2011年6月27日，國家審計署的《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示，截至2010年底，地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元，比2008年底余額增長了一倍。和財政收支的對比，2010年整個財政收支規(guī)模大概在9萬億。在宏觀緊縮的背景下，地方政府的現(xiàn)金流減少，以云南為代表的一些地方政府性債務(wù)發(fā)生違約，引發(fā)了各界對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的關(guān)注和討論。由于80％的地方債來自銀行，人們對1990年代的大規(guī)模銀行不良貸款記憶猶新，再加上這部分債務(wù)是公眾以前接觸不到、無從獲知的債務(wù)，用途上也不為公眾知悉。因此對潛在金融風(fēng)險和經(jīng)濟緊縮的擔(dān)心，也就隨之而來。2009年開始以希臘為代表的歐洲國家債務(wù)較多，我國是否也存在相應(yīng)的問題，風(fēng)險控制是否存在更大的問題？因此，2011年看空中國的調(diào)子非常高，主流觀點認(rèn)為中國經(jīng)濟沒有不著陸的可能性。
一、地方債“短債長投”
根據(jù)國家審計署的相關(guān)資料（見表1），2010年底10.7萬億的地方債余額中，已經(jīng)支出部分為9.6萬億，其中投向市政建設(shè)、交通運輸、土地收儲、農(nóng)林水利這四項基礎(chǔ)設(shè)施的部分為7.4萬億，占到77％。再加上教科文衛(wèi)和保障性住房支出，金額達到8.3萬億，占到87％。若把教科文衛(wèi)支出看作軟性基礎(chǔ)設(shè)施投資，則總體上地方政府債務(wù)主要投向基礎(chǔ)設(shè)施。例如，高鐵、地鐵、高速公路均屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)周期較慢，而且建設(shè)完成后也不一定能立即產(chǎn)生效益，出口入口配套設(shè)施等一些軟體設(shè)施還需設(shè)計，不一定能馬上投入使用，這也意味著地方政府性債務(wù)所進行投資的現(xiàn)金流回收周期相對來說應(yīng)該是較長的。
接下來要考察的是地方政府性債務(wù)的償債要求問題。表2顯示，至2010年底，1/4的債務(wù)1年內(nèi)到期，超過1/2的債務(wù)3年內(nèi)到期。這與前文所說的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回收期長產(chǎn)生了矛盾。一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施投資在3年內(nèi)產(chǎn)生現(xiàn)金流比較困難，很多工程可能都還難以完成。這意味著這些債務(wù)的還本付息都要通過其他財政收入來源來支付。倘若這些基礎(chǔ)設(shè)施是必要的，那么如此短的還款期限就是不合理的。即便這些債從長期來看不存在問題，但是償還期限過短，暴露了融資投向和現(xiàn)金流的不匹配問題。
地方政府性債務(wù)反映出來的另外一個問題是中央對地方政府的長債限制，地方政府無發(fā)債權(quán)的問題。2009年開始，有由財政部的2000億地方債券額度，與基礎(chǔ)設(shè)施投資的6萬億比較，這是個很小的額度。圖1是美國州和地方政府地方債余額和投資的比例的趨勢圖。這一比例在20世紀(jì)50年代時大概是4～5倍，現(xiàn)在到了8～9倍左右。比較中國的情形，如果按每年6萬億地方政府投資，那么債務(wù)余額可以為30萬億左右。從這個角度來看，10萬億地方政府性債務(wù)就不是一個特別大的數(shù)字了。
二、我國公共債負并不高
那么，如此高的債務(wù)是否會對經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊？風(fēng)險有多大？為了回答這一問題，需要看看政府的資產(chǎn)負債表。圖2考察了財政收入和GDP的關(guān)系。1998-2011年13年的數(shù)據(jù)表明，財政收入比GDP增幅快。這里又形成一個悖論，一般人們是不擔(dān)心富人借債的，但是我國政府似乎是個例外：一方面其收入增長迅速，而且掌握了大量的經(jīng)濟資源，而另一方面人們卻很擔(dān)心政府的債務(wù)負擔(dān)。這一擔(dān)心，在直覺上是有悖常理的。因為從數(shù)據(jù)上看，政府的債務(wù)因其收入增長較快，應(yīng)不會構(gòu)成債務(wù)危機的問題。
再從債務(wù)余額的角度進行分析，圖3為政府部門債務(wù)余額占GDP的比重，債務(wù)余額包括了中央和地方的負債。大約自2002年以來，中央部門負債一直保持在一個較平穩(wěn)的水平。地方債務(wù)是由審計署直接報告結(jié)果的，從這個結(jié)果可以看出，地方的債務(wù)近幾年有所上漲。從總體上看，我國政府債務(wù)負擔(dān)近年來略有上升，總體債務(wù)從2005年的37％上升到2011年的42％。
這是否構(gòu)成嚴(yán)重的問題？需要比較一下跨國的數(shù)據(jù)。表3體現(xiàn)了主要國家的政府債務(wù)與GDP的比重。從該表可以發(fā)現(xiàn)，2008年以來，主要國家政府債務(wù)都顯著上升，OECD國家的平均水平從2007年的72％上升到2011年的101％。因此，我國政府債務(wù)的上升在跨國比較中并不奇怪。相比之下，我國的政府債務(wù)，不管從總體水平上，還是增加幅度上，都處于低位，而且2011年已經(jīng)回落。橫向比較上看，一是近10多年來的財政赤字都很小，保持在3％以內(nèi)。二是地方政府的舉債受到限制，只是在2009年以來才發(fā)生快速增長。最后，也是最重要的一點，就是我國經(jīng)濟的快速增長，分母變大導(dǎo)致債務(wù)余額相對變小，經(jīng)濟的快速增長消化掉以往看起來或許很大的債務(wù)。這一點，對于破解當(dāng)前的債務(wù)風(fēng)險，具有重要的啟發(fā)意義。作為反例，歐洲債務(wù)危機的深層原因，就是歐洲經(jīng)濟發(fā)生停滯，使得債務(wù)負擔(dān)愈發(fā)沉重，并且反過來拖累經(jīng)濟增長，進入惡性循環(huán)。
摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等經(jīng)濟主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農(nóng)重點，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農(nóng)合作情況進行了調(diào)查。
一、當(dāng)前財政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式
（一）金融機構(gòu)直接承擔(dān)部分財政支農(nóng)職能。計劃經(jīng)濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當(dāng)“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？
（二）財政部門透過對相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟主體的貸款貼息。為促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)負擔(dān)，促進了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。
（三）財政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財政部門對農(nóng)村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負責(zé)限期收回；對公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。
（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關(guān)注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實施意見》，研究設(shè)計了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。
二、當(dāng)前合作方式中的不足
2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴大，有力的促進了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團、馳中集團、華譽集團為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達92.45%。
（一）財政金融支持重點“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，地方財政不斷擴大了支農(nóng)資金投入，市本級財政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應(yīng)由財政供給經(jīng)費的公共產(chǎn)品，財政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調(diào)查中，我們設(shè)計的“當(dāng)前財政和金融對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。
（二）支農(nóng)項目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責(zé)定位不清，沒能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財政支農(nóng)激勵和約束機制。既有爭項目、爭資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項目涉及的部門眾多，部分項目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復(fù)立項、實施的情況。
（三）財權(quán)與事權(quán)分離的財政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財稅體制改革形成財權(quán)和事權(quán)不對稱，造成越是基層政府財權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長，管理困難。目前財政支農(nóng)資金管理采取的是分級配套、層層下達、項目單位具體實施的做法，有些專項資金從上級財政下?lián)艿綄嶋H使用，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金管理成本。一個項目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進行檢查驗收，需要大量的管理費用。縣級財政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個百分點，農(nóng)民人均減負58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財政轉(zhuǎn)移支付。
四）財政補貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。
（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的金融企業(yè)。
（六）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農(nóng)管理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)仍然過多，職能沒有進行較大調(diào)整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機等幾個服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費現(xiàn)象。如：2002年財政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。
三、政策建議
一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）
第一，健全農(nóng)村公共財政體系。一是通過農(nóng)村公共財政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對一些經(jīng)濟行為給予補助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補助。
第二，把財政和金融資源結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場建設(shè)和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機動財力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開行要加強與有關(guān)部門的配合，盡快打開工作局面。
【關(guān)鍵詞】金融危機;中小企業(yè);財務(wù)管理;問題成因;解決對策
中小企業(yè)對我國各地的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而中小企業(yè)在度過早期快速增長期后,財務(wù)管理中開始出現(xiàn)越來越多的問題,特別是前兩年國際金融危機爆發(fā)后,中小企業(yè)財務(wù)管理中的弊端更加凸現(xiàn),不少企業(yè)因之陷入泥潭。后金融時代中小企業(yè)如何加強財務(wù)管理工作,成為當(dāng)前中小企業(yè)管理中的一個重要課題。本文結(jié)合嘉興中小企業(yè)的實際,對這一問題作些探討。
一、嘉興中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題
改革開放之后,尤其是實行市場經(jīng)濟體制后,嘉興中小企業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展。但由于中小企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少、底子薄,抗風(fēng)險能力弱,再加上缺乏大企業(yè)能運用的發(fā)行債券、股票上市等直接融資手段,嘉興中小企業(yè)資金的主要來源仍然是金融機構(gòu)的間接融資。特別是受2008年后國際金融危機的影響,嘉興中小企業(yè)融資難問題更顯突出,由融資難引發(fā)的嘉興中小企業(yè)投資管理、成本管理和收入管理等方面的一系列財務(wù)管理問題,嚴(yán)重制約了當(dāng)前嘉興中小企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,也成為阻礙嘉興經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要瓶頸。
1、融資管理方面
(1)社會因素。第一,由于目前嘉興尚未形成完整的扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟、金融政策體系,導(dǎo)致中小企業(yè)融資渠道單一。銀行業(yè)的高度壟斷與產(chǎn)業(yè)中的高度壟斷相一致,大銀行與大企業(yè)之間互生關(guān)系非常明顯,導(dǎo)致大銀行不愿為中小企業(yè)提供更多的貸款,造成嘉興市中小企業(yè)貸款難現(xiàn)象。第二,社會中介擔(dān)保體系不完善。嘉興市中小企業(yè)貸款難,很大程度上在于缺乏有效的信用擔(dān)保,缺少對擔(dān)保機構(gòu)的法律規(guī)范。嘉興現(xiàn)有五個中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu),分別是中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、中小企業(yè)投資咨詢中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心、中小企業(yè)培訓(xùn)中心。但政府對這五個中心的建設(shè),除了為擔(dān)保中心注入了注冊資本金之外,對其它幾個中心政府沒有任何投入,難以為大量的中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù),也難以開展更多的服務(wù)項目,中小企業(yè)迫切需要的各項社會化服務(wù)難以滿足。
(2)企業(yè)自身的原因。第一,中小企業(yè)板市場的形成拓寬了中小企業(yè)的直接融資渠道,在一定程度上解決了中小企業(yè)融資難的問題。然而,目前嘉興在中小企業(yè)板上市的公司寥寥無幾。眾多中小企業(yè)只能依靠吸收直接投資、利用留存收益和向金融機構(gòu)借款進行籌資,而且嘉興中小企業(yè)所能得到的信貸資金品種也比較單一。2009年3月,市經(jīng)貿(mào)委對近200家小企業(yè)進行了實名問卷調(diào)查,結(jié)果顯示,有69%的中小企業(yè)感到貸款難,有50%的中小企業(yè)認(rèn)為銀行信貸條件過高,有37%的中小企業(yè)感到企業(yè)周轉(zhuǎn)資金短缺。第二,不少嘉興中小企業(yè)處在創(chuàng)業(yè)階段,資本實力相對較弱,財務(wù)制度不夠健全,信用等級偏低,抗風(fēng)險能力較差,銀行不愿對其貸款。據(jù)調(diào)查,50%以上的嘉興中小企業(yè)財務(wù)管理制度不健全,許多嘉興市中小企業(yè)缺乏經(jīng)財務(wù)審計部門承認(rèn)的財務(wù)報表和良好的連續(xù)經(jīng)營記錄。有34%的企業(yè)至今還沒有編報現(xiàn)金流量表。
2、投資管理方面
(1)投資決策比較隨意,缺乏長遠規(guī)劃。有些中小企業(yè)將部分營運資金用作長期投資,對營運資金周轉(zhuǎn)不甚關(guān)注,很容易導(dǎo)致營運資金周轉(zhuǎn)緊張;不少中小企業(yè)投資決策缺乏可行性分析,缺乏風(fēng)險成本意識,決策隨意。
(2)不敢接觸資本市場,缺乏投資意識。多數(shù)中小企業(yè)一方面存在小富即安思想,另一方面由于不了解資本市場,擔(dān)心資本進入后會喪失企業(yè)的控制權(quán),因而很少以高新技術(shù)為基礎(chǔ),生產(chǎn)與經(jīng)營技術(shù)密集型產(chǎn)品,即使陷入資金困境,仍對風(fēng)險投資不屑一顧。
3、成本管理方面
(1)成本增加。嘉興產(chǎn)業(yè)以紡織、電子、輕工業(yè)為主,由于原材料成本的增加,各項支出增加,加上自身缺乏技術(shù)創(chuàng)新以有效減少資源耗費使得這些行業(yè)的成本不斷上升。同時由于產(chǎn)品技術(shù)含量不高,銷路不暢導(dǎo)致積壓又帶來了存貨成本上升。再加上勞動力成本和財務(wù)費用的增加,不少企業(yè)利潤單薄,步履維艱。
(2)經(jīng)營風(fēng)險較大。大部分嘉興中小企業(yè)以勞動密集型為主,既無自己的核心技術(shù),又無自主品牌,在價值鏈中一般處于低端,在原材料、勞動力等成本上升或市場需求出現(xiàn)萎縮時,很容易陷入經(jīng)營困境。由于經(jīng)營模式較為傳統(tǒng)、融資渠道單一、管理人員素質(zhì)差、制度不完善、加之規(guī)模普遍較小,達不到規(guī)模經(jīng)濟性,其抗風(fēng)險能力普遍較差,在市場競爭不斷加劇的情況下,經(jīng)營風(fēng)險加大。
4、收入管理方面
(1)眾多中小企業(yè)沒有自己的核心競爭力,不具備競爭優(yōu)勢,為了求生存求發(fā)展,往往只能利用賒銷來擴大市場份額。一些產(chǎn)品品種落后、不適應(yīng)市場需要的企業(yè),為了減少存貨積壓,更是盲目賒銷,當(dāng)企業(yè)資金緊張時再想盡辦法催收貨款。加之企業(yè)應(yīng)收賬款日常管理不完善,一般無專人管理,最終導(dǎo)致大批應(yīng)收賬款難以回籠,產(chǎn)生壞賬。
(2)考慮到內(nèi)部控制制度建設(shè)的代價,很多中小企業(yè)忽視了內(nèi)部控制的建立和實施,因而缺乏有效的銷售與收款過程內(nèi)部控制及信息傳遞制度,缺乏對客戶進行有效的資信調(diào)查和信用評估,缺乏有力的催收措施。
二、后金融危機時代提升嘉興中小企業(yè)財務(wù)管理水平的對策
(一)融資管理方面
1、從政府角度來看
(1)要積極推進嘉興中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系的建立與完善。政府要盡快構(gòu)建起以商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)為主體,政策性、互擔(dān)保機構(gòu)為補充,擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)配套協(xié)作,各類擔(dān)保機構(gòu)互為補充、平等競爭、有序發(fā)展的擔(dān)保體系。2009年7月,嘉興市政府出臺了《關(guān)于加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干補充意見》,提出要從財政資金扶持、擔(dān)保機構(gòu)與銀行的互利合作、加強對擔(dān)保機構(gòu)征信支持等多方面,為嘉興中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)“提速”。對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實行專項財政風(fēng)險補償。對有志于進一步做大做強的民營擔(dān)保機構(gòu)給予一定的財政補貼。鼓勵市區(qū)現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)增資擴股,積極推動擔(dān)保機構(gòu)開展信用評級,提升信用水平,增強金融機構(gòu)對其的認(rèn)同度。這些措施需要落實到位。
(2)要努力加快中小金融機構(gòu)體系的構(gòu)建和完善。努力使中小金融機構(gòu)更有動力去接近中小企業(yè),最終與中小企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,減少信息不對稱的程度。例如,為了進一步實現(xiàn)對中小企業(yè)的“貼身”服務(wù),嘉興銀行近年來在推行多級授信分權(quán)、授信審批流程和用信審批流程分離、加快授信審批效率方面進行了探索,進一步簡化和優(yōu)化操作流程,要求“以速度取勝”。其經(jīng)驗值得推廣。根據(jù)現(xiàn)實情況,嘉興當(dāng)前應(yīng)重點關(guān)注市農(nóng)村信用社改革,力爭使其發(fā)展成為以當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)為服務(wù)對象的農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行,緩解中小企業(yè)融資困境。
(3)加大政策扶持力度,推進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嘉興市政府應(yīng)該加大對重要產(chǎn)業(yè)的財稅政策扶持力度,發(fā)揮財稅政策對中小企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)效應(yīng),有效提升企業(yè)發(fā)展的信心,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、從企業(yè)自身來看
(1)大力發(fā)展高新技術(shù),爭取享受相應(yīng)的融資優(yōu)惠政策。當(dāng)前,嘉興中小企業(yè)吸收高新技術(shù)的能力還相當(dāng)薄弱,技術(shù)研究開發(fā)所需的硬件和軟件設(shè)施還遠遠不夠,企業(yè)缺乏靈活的市場應(yīng)變能力和強勁的競爭能力。因此,應(yīng)考慮建立適應(yīng)高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展特點的多元化、多層次融資渠道體系,切實突破高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展中的資金“瓶頸”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,要用先進技術(shù)尤其是高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)工業(yè),發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),以提高傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和勞動生產(chǎn)率,提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值比重。有計劃的引進風(fēng)險投資,重視新興產(chǎn)業(yè)的培育。加大品牌建設(shè),加快嘉興中小企業(yè)在中小板創(chuàng)業(yè)板的上市步伐。
(2)中小企業(yè)要提高自己的融資能力,首先必須要練好內(nèi)功,增強企業(yè)的競爭力和發(fā)展?jié)摿?特別是要不斷提高自身管理水平,加強和完善自身信用建設(shè),提高信譽和資信水平,這是提高中小企業(yè)融資能力最基本的要求。
(2)企業(yè)要制定符合自身經(jīng)營方針的融資政策,包括融資結(jié)構(gòu)、融資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、還款計劃等方面的規(guī)劃。
(二)投資管理方面
1、加強投資日常管理
中小企業(yè)在進行新項目的開發(fā)上,必須從實際出發(fā),以確保原有經(jīng)營項目的營運資金周轉(zhuǎn)不受影響為前提。同時,還要樹立起充分運用財務(wù)預(yù)測的科學(xué)投資決策觀念,在決策中還必須樹立風(fēng)險意識。真正把投資決策放在投資管理的核心地位,提高投資決策的專業(yè)化科學(xué)化水平。
2、尋找合適的投資機會
應(yīng)對投資機會進行周密的考察和縝密的判斷。在企業(yè)主有著強烈的擴張沖動時,應(yīng)冷靜的調(diào)查、分析和判斷,將投資機會的盈利前景、回收周期等因素作為主要的考察對象,在慎重權(quán)衡后作出選擇。同時,要根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)政策,尋找合適的投資機會。在注重自身能力建設(shè)的前提下,加強對市場的分析預(yù)測,切實把握市場的機遇。
(三)成本控制管理方面
1、有意識地培育自己的競爭優(yōu)勢
嘉興傳統(tǒng)的皮革、紡織、化纖、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè),普遍不具備設(shè)計、營銷、服務(wù)、品牌等方面的非價格競爭優(yōu)勢。重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)起步較晚,競爭優(yōu)勢不明顯。作為中小企業(yè),由于規(guī)模小、資金薄弱,只能通過技術(shù)革新來提高技術(shù)水平以降低單位產(chǎn)品勞動成本,提高產(chǎn)品競爭能力。嘉興的主要特色塊狀產(chǎn)業(yè)區(qū)要以培育區(qū)域名牌為抓手,以制定實施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為重點,將特色經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)凝聚成一個具有極強競爭力的市場主體,抱團突圍,降低成本,實現(xiàn)提升。
2、做好產(chǎn)品設(shè)計的成本控制
中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,不僅要做到市場可行、技術(shù)可行,還要注重經(jīng)濟可行、財務(wù)可行。在產(chǎn)品設(shè)計階段,必須對材料質(zhì)量、加工工藝等做好成本估算,既要保證產(chǎn)品質(zhì)量過硬,又要防止產(chǎn)品功能、精度要求過高,造成因質(zhì)量過剩而引起的浪費,加大產(chǎn)品生產(chǎn)成本。
3、加強成本管理基礎(chǔ)工作
要加強中小企業(yè)內(nèi)部管理,做好成本核算與成本管理的各項基礎(chǔ)工作,健全成本費用管理制度,提高各種資源的利用效率。要科學(xué)合理地確定原材料、能源消耗定額,減少不必要的損耗和浪費,提高材料的綜合利用率。依據(jù)產(chǎn)品市場價格、目標(biāo)利潤和材料消耗定額等確定目標(biāo)成本。改進生產(chǎn)組織形式,精選生產(chǎn)人員,合理使用和調(diào)配勞力,建立健全勞動管理制度,提高工作效率。
6、加強存貨監(jiān)控,降低存貨成本
首先要建立存貨的內(nèi)部稽核制度。其次,應(yīng)建立定期和不定期的存貨盤點制度,為企業(yè)存貨管理提供真實可靠的信息。第三,要盡可能壓縮過時的庫存物資,避免資金呆滯,并以科學(xué)的方法來確保存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。
(四)收入管理方面
1、建立有效的信用管理機制
嘉興中小企業(yè)要建立有關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)、信用條件、收賬政策等方面的信用管理制度。根據(jù)客戶資信狀況,慎重選擇結(jié)算方式和信用政策。建立賒銷審批制度,強化賒銷管理。針對不同的客戶采取靈活多樣的收賬政策。
2、完善銷售收入內(nèi)部控制制度
貫徹不相容職責(zé)相互分離的原則,實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任負責(zé)制。對賒銷、發(fā)貨、售價、銷售條件、運費、銷售折扣與折讓等業(yè)務(wù),未經(jīng)過授權(quán)審批,一律不得私自辦理。企業(yè)內(nèi)部人員各司其職,各負其責(zé)。
財務(wù)管理是中小企業(yè)經(jīng)營管理中極為重要的一個方面。嘉興中小企業(yè)只有通過不斷提高自身整體財務(wù)管理水平,才能幫助其走出金融危機所帶來的困境和進一步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,獲得可持續(xù)的健康發(fā)展。
一、財政金融立法與民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
財政和金融活動都有著久遠的歷史，而且在經(jīng)濟發(fā)展中二者有密不可分的關(guān)系。財政和金融有融通資金之意，只不過前者為公共金融，后者一般更強調(diào)民間的資金活動。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，自由競爭在經(jīng)濟活動中具有主導(dǎo)性作用，政府一般不能直接介入市場競爭活動而只能以宏觀調(diào)控者的身份參與經(jīng)濟活動，因而財政和金融政策成為政府的主要調(diào)控手段。財政金融法律制度既有微觀的又有宏觀的，在選擇扶持民族自治地方的財政金融手段時，要注意有關(guān)財政金融立法是否具有政策性和可選擇性。
1.微觀金融活動立法中的意思自治法則是民族自治地方金融市場的基本規(guī)則。
在微觀的金融活動中，由于資金的融通是民間主體的活動，因而主要是以商事主體活動為主的，要尊重商事主體的意思自治。正如民法學(xué)者所說的：生活資源之得喪變更肇因于大自然之造化者，非人類所得任意安有b因而私法所可擔(dān)負之任務(wù)，止于順乎自然法則而作規(guī)定。[1]所以我們不能任意破壞這些法則，否則就等于違背了自然法則。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、信托投資公司等眾多的金融商事主體都是私法主體都按照意思自治法則和法律的微觀規(guī)制進行決策。經(jīng)濟分析法學(xué)派的代表波斯納說：依照自愿交易的資源轉(zhuǎn)移，將導(dǎo)致高效率。[2因而支持民族自治地方的財政金融活動不應(yīng)當(dāng)是在微觀領(lǐng)域因為如果一旦破壞了微觀主體的正常決策，其結(jié)果是得不償失的。而且民族自治地方也必須依法構(gòu)建自由和有序的金融市場環(huán)境。
2.稅法的普適性和公平、效率原則是民族自治地方微觀財政活動的基本要求。
財政法在微觀財政法領(lǐng)域體現(xiàn)的是具體的行政法律關(guān)系，比較典型的是稅收征管法律關(guān)系。在這個法律關(guān)系中征管機關(guān)和納稅義務(wù)人的行為應(yīng)當(dāng)按照基本的行政法律規(guī)則行事。納稅人的納稅申報、稅務(wù)和繳納稅款行為與征管機關(guān)的征收、稽查、強制措施等行為都不能以發(fā)展某地區(qū)的經(jīng)濟為理由而加以改變。這是因為“稅法是體現(xiàn)稅的形成特征和規(guī)則所在”[3，“稅法的普適性，既是法制和時代的要求，也是公平、效率的要求。同時還是稅法的基本原理和原則的要求”。[4]稅收本身的規(guī)律在民族自治地方不會有所改變。而且民族自治地方應(yīng)當(dāng)按照法律的要求提高本地區(qū)的行政執(zhí)法水平，國家也應(yīng)當(dāng)對民族自治地方的執(zhí)法水平給予合理的支持和監(jiān)督。尤其是我國加入WTO以后，稅收執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守WTO的非歧視原貝IJ、透明度原則、統(tǒng)一實施原則、司法審查原則的要求。這樣我們沒有在民族自治地方的微觀行政法律規(guī)則上變通的可能性，而且民族自治地方也必須努力使自己的微觀領(lǐng)域的法治狀況符合法律的要求，用體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律的規(guī)則來營造良好的法治、經(jīng)濟和社會環(huán)境。
二、我國財政立法與民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展問題
民族區(qū)域自治法第六章規(guī)定國家支持民族自治地方的資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，這些都需要財政政策的支持，因而也就需要在相關(guān)財政立法中得到體現(xiàn)。從我國的財政法律體系來看，包括預(yù)算法、稅法、國債法等法律部門。但是，在我國的財政法律部門中還缺少一個特別重要的法律部門一轉(zhuǎn)移支付法。轉(zhuǎn)移支付法調(diào)整的是國家的財政資金如何向特定主體或區(qū)域轉(zhuǎn)移的問題，只有規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付制度才能很好地扶持落后地區(qū)和弱勢群體。所以建立有效的轉(zhuǎn)移支付制度對于落實民族區(qū)域自治法有關(guān)財政政策具有十分重要的意義。
1.預(yù)算的法治化是實現(xiàn)對民族自治地方財政支持的最根本前提。
我國于1995年開始以法律的形式規(guī)范國家的財政預(yù)算活動，建立了分稅制為基礎(chǔ)的財政預(yù)算制度，基本上是符合市場經(jīng)濟需要的。但預(yù)算法仍然有許多制度缺陷，在支持包括民族自治地方在內(nèi)的落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面更是有很多不足。民族區(qū)域自治法規(guī)定民族自治地方有較大的財政自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)說這是有利于保障民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的。但是由于民族自治地方本身的財力是比較弱的，光有財政自主權(quán)不足以促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，所以從預(yù)算制度上保障民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展己經(jīng)是十分必要了。
(1)預(yù)算法應(yīng)當(dāng)與民族區(qū)域自治法有關(guān)預(yù)算資金安排的規(guī)定加以協(xié)調(diào)，對于中央預(yù)算和地方預(yù)算如何支持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展做出明確規(guī)定。而現(xiàn)行預(yù)算法僅在第31條中規(guī)定了中央預(yù)算和有關(guān)地方政府預(yù)算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟不發(fā)達的民族自治地方的經(jīng)濟文化建設(shè)事業(yè)。而該條規(guī)定實施起來是十分困難的，沒有可操作性。民族區(qū)域自治法第59條規(guī)定了國家設(shè)立各種專項資金和臨時性的民族補助專款，但該規(guī)定并沒有在預(yù)算法中得以體現(xiàn)，所以預(yù)算法應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的規(guī)定，明確上述各項專項資金的預(yù)算編制。
(2)我國預(yù)算法的一些基本原則也是不利于對民族自治地方實施財政支持的。我國預(yù)算法奉行的“量入為出”原則和有關(guān)復(fù)式預(yù)算的規(guī)定對支持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展的財政政策有密切關(guān)系?！傲咳霝槌觥痹瓌t表面上看可以控制預(yù)算支出，防止出現(xiàn)大規(guī)模的財政赤字。但是“這一原則實際上是反映了封閉型經(jīng)濟條件下政府預(yù)算自身收支的內(nèi)在聯(lián)系和運動規(guī)律，是計劃經(jīng)濟體制下比較行之有效的一種預(yù)算收支原則，實質(zhì)就是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物”。[51這一原則不能反映政府的財力需求，政府的預(yù)算受預(yù)期收入影響很大，不利于進行科學(xué)合理的財政預(yù)算編制。這樣中央和地方預(yù)算在安排扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)算資金時必然受到政府財政收入預(yù)期的約束，因而資金安排也就會受到影響。所以引入西方國家預(yù)算法一直奉行的“以支定收”原則，這樣有利于在預(yù)算編制中政府加大對民族自治地方扶持的預(yù)算開支。
在這種預(yù)算框架下，政府把扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展看做是客觀的資金需求，進而提高政府的支出效率。另外我國預(yù)算法上規(guī)定了復(fù)式預(yù)算制度，但是卻規(guī)定復(fù)式預(yù)算的編制辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定，實際上，我國目前還沒有真正實現(xiàn)復(fù)式預(yù)算。20世紀(jì)90年代中后期開始，政府則不再明確編制復(fù)式預(yù)算。[6復(fù)式預(yù)算的最大好處在于能夠把政府的經(jīng)常性開支(即所謂吃飯財政)和建設(shè)性開支(即所謂建設(shè)財政)分開，政府能夠把用于經(jīng)濟建設(shè)的支出明確地列出來。這樣有關(guān)政府可以把扶持民族自治地方的預(yù)算資金列入建設(shè)性預(yù)算之中，真正實現(xiàn)對民族自治地方的預(yù)算扶持。
2.合理地運用稅法上的稅收優(yōu)惠政策，促進民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展
稅法一般來說為政府的財政決策提供了一定的空間，政府可以充分地利用稅法所包含的政策手段來促進經(jīng)濟的發(fā)展。而且稅收政策比預(yù)算法的實施靈活得多，因此各級政府可以充分地利用稅收政策來扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展。
民族區(qū)域自治法明確規(guī)定采取稅收政策扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的項目包括：(1)商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè);(2)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)條件和水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施;(3)合理利用民族自治地方本地資源發(fā)展地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)以及少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品的生產(chǎn)。但是由于稅法本身的規(guī)律和稅法的復(fù)雜性也導(dǎo)致采取稅收政策扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展存在困難。我國稅法目前對上述項目采取稅收政策專門扶持的立法非常之少，只是在増值稅的免稅中規(guī)定，對國家定點企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷單位經(jīng)銷的專供少數(shù)民族飲用的邊銷茶免征増值稅。作為我國第一大稅種的増值稅一般不能作為支持特定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。因為増值稅其征稅目的就是為了能夠促進商品在不同區(qū)域和不同環(huán)節(jié)的無障礙地流通，如果針對不同區(qū)域而采用相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，將會破壞増值稅的內(nèi)在價值。
此外還沒有專門針對民族自治地方的上述經(jīng)濟發(fā)展項目做出稅收優(yōu)惠規(guī)定。要把有關(guān)稅法的稅收優(yōu)惠規(guī)定與民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定銜接起來是一個很大的系統(tǒng)工程。一般來說作為直接稅的所得稅是實施稅收優(yōu)惠政策的主要措施，“稅收收入的減少便可以成為醫(yī)生在產(chǎn)出下降時開出的良藥。”[8我國的企業(yè)所得稅條例也規(guī)定一些扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如規(guī)定民族自治地方的企業(yè)，需要照顧和鼓勵的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以實行定期減稅或者免稅。預(yù)算法明確規(guī)定了分稅制，即中央和地方財政根據(jù)各自的事權(quán)來劃分相應(yīng)的稅收收入。政府在沒有中央財政支持的情況下實施稅收優(yōu)惠政策是十分困難的。我國目前把企業(yè)所得稅列入中央和地方共享稅，這樣民族自治地方政府在實行減免稅政策的同時不會減少本地區(qū)的財政收入，當(dāng)然在所得稅返還上應(yīng)盡量對民族自治地方進行照顧。
3.國家應(yīng)當(dāng)建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，真正解決民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題
我們上面提到的許多扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的財政措施，最終都需要轉(zhuǎn)移支付法律制度的配合。民族區(qū)域自治法充分地看到了轉(zhuǎn)移支付制度對于扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的價值。民族區(qū)域自治法第62條規(guī)定：隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的増長，上級財政逐步加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式，増加對民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。西方發(fā)達國家一般都通過轉(zhuǎn)移支付法來平衡地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平。如德國在轉(zhuǎn)移支付制度方面有《聯(lián)邦財政均衡法》，該法以一定方式使聯(lián)邦政府的財力能夠在各州之間進行合理配置，以使它們的財政實力相對平均。[9而我國目前仍沒有轉(zhuǎn)移支付法，我國目前的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種非規(guī)范化的、過渡性的，新舊制度的混合體，[10]因而民族區(qū)域自治法規(guī)定的轉(zhuǎn)移支付措施也就沒有法律保障。民族區(qū)域自治法規(guī)定的對民族自治地方的轉(zhuǎn)移支付有一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和民族優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付。
但由于我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付具有很強的隨意性，有許多體制上和結(jié)構(gòu)上的缺陷，因而針對民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付很難達到預(yù)期效果。有學(xué)者在論證西部開發(fā)的財政轉(zhuǎn)移支付時指出：應(yīng)在轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)體系中増大特定目的的非均衡政策目標(biāo)比重，即要減少一般性補助，増加專項補助”。[11]上級財政應(yīng)當(dāng)加大專項財政轉(zhuǎn)移支付，用于發(fā)展有利于民族自治地方綜合發(fā)展的項目，如農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)、地方特色經(jīng)濟、合理的資源開發(fā)，以及改善基礎(chǔ)設(shè)施。民族區(qū)域自治法還規(guī)定上級財政應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，有關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)扶持。特別指出的是專項財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)數(shù)量的資金用于民族自治地方的人力資源的引進與開發(fā)。所以我國迫切需要建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，以促進經(jīng)濟發(fā)展的平衡和加強包括民族自治地方在內(nèi)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和資源開發(fā)。
三、金融立法與民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展
金融法律制度對于扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展是比較間接的，不像財政法律制度那樣可以把資金或者減免稅的政策直接兌現(xiàn)給民族自治地方。在金融法律制度框架下，必須謹(jǐn)慎合理地使用金融政策。因為金融政策關(guān)系到國家的貨幣政策是否穩(wěn)健以及維護金融安全。民族區(qū)域自治法第57條規(guī)定：國家根據(jù)民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展特點和需要，綜合運用貨幣市場和資本市場，加大對民族自治地方的金融扶持力度?！币粐慕鹑谑袌鲶w系是由貨幣市場和資本市場構(gòu)成的，而這些市場領(lǐng)域法律到底能夠提供多少優(yōu)惠政策還是一個值得研究的問題。
1.金融立法應(yīng)充分利用貨幣政策工具為民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。
我國基本建立了貨幣市場的法律制度，形成了以中國人民銀行法和商業(yè)銀行法為核心的貨幣市場的法律體系，但是這些法律制度中都沒有扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。所以我們必須認(rèn)真研究有關(guān)貨幣市場的法律制度，使之能夠與民族區(qū)域自治法相配套。根據(jù)民族區(qū)域自治法第57條的規(guī)定：金融機構(gòu)對民族自治地方的固定資產(chǎn)投資項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，在開發(fā)資源、發(fā)展多種經(jīng)濟方面的合理資金需求，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持?！贝送猓鶕?jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，國家的金融政策也應(yīng)當(dāng)給予扶持。而在貨幣市場的金融立法上，沒有關(guān)于扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，而且貨幣市場上的優(yōu)惠政策還受貨幣市場的特殊規(guī)律的制約。對于商業(yè)銀行來講，它對于自己的信貸管理是以資產(chǎn)的質(zhì)量和效益為核心。
世界各國對商業(yè)銀行的監(jiān)管一般要服從三個原則：安全性、有效性和規(guī)模性。因而從商業(yè)銀行的運行規(guī)律上講，它一般不愿意把資金投向民族自治地方，因為這樣商業(yè)銀行有比較大的風(fēng)險，而且收益率也比較低。所以國家不能為了扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展而責(zé)令商業(yè)銀行向自治地方貸款，這是違反貨幣市場規(guī)律的。因此在貨幣市場上采取扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的政策主要靠央行的貨幣政策。根據(jù)中國人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策目標(biāo)是以貨幣市場的穩(wěn)健運行為核心的，穩(wěn)定幣值、經(jīng)濟増長、充分就業(yè)等都是央行的政策目標(biāo)，“但是，中央銀行并不能對這些目標(biāo)加以直接控制，而只能通過貨幣政策工具對它們施加間接的影響和調(diào)節(jié)，使進入中央銀行的目標(biāo)區(qū)。在充分考慮貨幣市場的經(jīng)濟規(guī)律和法律制度的情況下，有關(guān)貨幣市場的法律制度可以采取下列措施扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展。
(1)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定中央銀行運用其貨幣政策工具扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)中國人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策工具主要有:存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)和公開市場業(yè)務(wù)。中央銀行使用再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)兩個貨幣政策工具扶持民族自治地方是可行的。中央銀行可以對那些開展符合民族區(qū)域自治法規(guī)定扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展貸款項目的商業(yè)銀行給予再貼現(xiàn)或者央行貸款支持，以鼓勵他們向民族自治地方提供資金。這種作法應(yīng)當(dāng)在中央銀行法中有明確的規(guī)定，并且要與民族區(qū)域自治法相互配套。
(2)通過政策性銀行的直接貸款促進民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展。我國借鑒國際上的作法，于1994成立3家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進出口銀行。政策性銀行的資本金由國家投入，貸出款項一般是?？顚Ｓ?，不具有派生存款和信用創(chuàng)造功能。政策性銀行具有很強的引導(dǎo)投資功能和補充功能，解決商業(yè)銀行不愿投資的領(lǐng)域缺乏資金的問題。但我國政策性銀行的運營還處于中央政府指揮和命令之下，其運營缺乏法治化的運作機制。有關(guān)政策性銀行的法律規(guī)定，只見于中國人民銀行法第35條的規(guī)定：中國人民銀行對國家政策性銀行的金融業(yè)務(wù)，進行指導(dǎo)和監(jiān)督。該規(guī)定過于原則，對政策性銀行的貸款導(dǎo)向和資金安排沒有任何規(guī)定，這將可能導(dǎo)致把國家的資金貸給自己的關(guān)系戶。所以政策性銀行資金投向的法治化對于民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展十分重要。在立法的改革過程中要把扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容和政策性銀行的資金投向都在中央銀行法中加以規(guī)定。
2.利用資本市場上的國家風(fēng)險投資基金孵化民族自治地方的創(chuàng)新型企業(yè)。
以小事件為切入口觀點應(yīng)能自圓其說
具體解讀：此類議論文要求考生思路清晰，邏輯條理分明。最重要的是考生的觀點要能自圓其說。
任何事物都處在普遍聯(lián)系之中，金融危機雖然發(fā)端于美國，但在全球經(jīng)濟一體化的背景下，世界各國似乎都逃不掉被波及的厄運。
考生在把握這類話題時，一定要將事物間內(nèi)在的連帶關(guān)系闡述清楚。最好以一個小事件或小案例為切入口，進而闡述事件中各方存在的關(guān)聯(lián)。
立意話題2：危機與機遇適用類型：記敘文議論文
逆向思維立意切忌一味追求新奇
具體解讀：逆向思維和辯證地想問題，可能會是今年高考作文考查的一個方向。
出現(xiàn)危機時，人們就會竭盡全力在逆境中尋找轉(zhuǎn)機。此類逆向思維立意的作文中，考生切忌不要一味地追求思路的新奇。
如果是寫議論文的話，考生可運用正、反例子，并對例子加以解說，再深入分析一下，也是不難得高分的。
關(guān)鍵是要從材料中挖出主題，立意要高。假如不能寫得很深刻的話，可以在語言上取勝。
如果是沒有進行過基礎(chǔ)訓(xùn)練的同學(xué)，要慎寫記敘文。
立意話題3：挖掘潛能適用類型：記敘文議論文
容易出現(xiàn)材料考前可先記下名言
具體解讀：這類立意話題比較容易出現(xiàn)給材料作文，文中的寓言、故事、典故或詩歌都需要考生從中挖掘到一個立意方向，并圍繞這個方向進行寫作。
給材料作文中往往會出現(xiàn)引用的名人名言，建議考生在備考階段可以有意識地記下一兩句可能會在作文寫作中用到的名人名言和幾段相關(guān)材料。
但不是一定要引用名言，而是要使它們運用得恰如其分，起到給文章加分的效果。
立意話題4：團隊合作或共贏適用類型：記敘文議論文
切忌空泛事例不要落入俗套
具體解讀：團隊合作的題材切忌空泛，一定要有具體事例。
這是一場全球性金融危機，沒有哪個國家能“獨善其身”。團隊合作的話題看似很好操作，但考生選擇的角度和事例往往容易落入俗套。
比如青少年的偶像姚明，他所從事的籃球運動就是一個典型的需要極強的團隊精神才能取勝的項目。
考生可以從自己很熟悉的人或事著手。
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