時(shí)間：2023-03-27 16:46:41
序論：在您撰寫(xiě)概預(yù)算管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
概述預(yù)算管理是醫(yī)院管理者依靠自身經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)，對(duì)于醫(yī)院未來(lái)存續(xù)期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)以及財(cái)務(wù)活動(dòng)等進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)期，并對(duì)相關(guān)過(guò)程加以控制的過(guò)程，預(yù)算管理需要醫(yī)院全體成員的共同參與，它包含了醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)以及財(cái)務(wù)活動(dòng)等全過(guò)程。作為一種現(xiàn)代管理制度，預(yù)算管理在醫(yī)院的運(yùn)用越來(lái)越廣泛，醫(yī)院對(duì)全面預(yù)算管理的關(guān)注也越來(lái)越高，預(yù)算管理的范圍也越來(lái)越大，進(jìn)一步推進(jìn)并改善預(yù)算管理在我國(guó)醫(yī)院中的有效應(yīng)用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、新醫(yī)改下醫(yī)院預(yù)算管理存在的問(wèn)題
首先，新醫(yī)改下醫(yī)院全面預(yù)算管理的內(nèi)容不夠完整。預(yù)算管理作為一種醫(yī)院管理活動(dòng)，管理的對(duì)象不應(yīng)僅僅局限于醫(yī)院的財(cái)務(wù)活動(dòng)，它屬于醫(yī)院全面、綜合的管理，具有全面的約束力和控制力，是將醫(yī)院戰(zhàn)略層面的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體目標(biāo)的途徑和手段。部分醫(yī)院在制定全面預(yù)算目標(biāo)時(shí)候，預(yù)算的內(nèi)容不全面、預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置不夠切實(shí)可行、也不夠準(zhǔn)確，缺少可操作性，這些都不利于預(yù)算管理目標(biāo)的有效落實(shí)，一些醫(yī)院對(duì)于全面預(yù)算管理的理解存在偏差，在制定目標(biāo)時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算及經(jīng)營(yíng)預(yù)算，預(yù)算的內(nèi)容難以涵蓋醫(yī)院的所有經(jīng)營(yíng)范圍。其次，進(jìn)一步完善醫(yī)院預(yù)算管理部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)。不少醫(yī)院在編制預(yù)算時(shí)都是指定單位的財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)具體操作，在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程之中難以形成完善健全的預(yù)算組織系統(tǒng)，這就使得醫(yī)院在預(yù)算管理中嚴(yán)肅性、規(guī)范性以及權(quán)威性都難以有效保障，可能導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。盡管財(cái)務(wù)部門(mén)能夠相對(duì)全面地把握醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行過(guò)程及預(yù)算的制定情況，但是僅僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)編制并執(zhí)行醫(yī)院的預(yù)算。難以及時(shí)有效地處理好醫(yī)院各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，也不利于增強(qiáng)醫(yī)院預(yù)算的權(quán)威性，這很可能使得醫(yī)院的預(yù)算管理難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，降低各個(gè)部門(mén)執(zhí)行預(yù)算的效率及效益。再次，醫(yī)院預(yù)算目標(biāo)在設(shè)置時(shí)有待于進(jìn)一步科學(xué)。作為醫(yī)院來(lái)講，其戰(zhàn)略管理中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是醫(yī)院預(yù)算管理，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照自身定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，積極培育在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力滿足客戶及市場(chǎng)需求，以此獲取市場(chǎng)地位，并積極履行責(zé)任義務(wù)。不少醫(yī)院在編制醫(yī)院全面預(yù)算時(shí)，并沒(méi)有將醫(yī)院自身的整體戰(zhàn)略目標(biāo)作為出發(fā)點(diǎn)和支撐，也沒(méi)有將醫(yī)院全面預(yù)算管理作為實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑來(lái)加以對(duì)待，預(yù)算管理跟醫(yī)院自身戰(zhàn)略規(guī)劃銜接上比較差，往往只重視短期目標(biāo)而忽視了醫(yī)院的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，這種情況下醫(yī)院的全面預(yù)算管理很難貫徹執(zhí)行醫(yī)院的戰(zhàn)略意圖，醫(yī)院的預(yù)算管理跟醫(yī)院自身戰(zhàn)略之間存在脫節(jié)，醫(yī)院全面預(yù)算管理往往難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
三、新醫(yī)改下強(qiáng)化醫(yī)院預(yù)算管理的建議
1.企業(yè)監(jiān)督不善，缺乏相應(yīng)考評(píng)措施
部分建筑企業(yè)缺少相應(yīng)的預(yù)算管理監(jiān)督體系和考評(píng)制度，使得預(yù)算管理質(zhì)量及員工積極性較低；部分考核內(nèi)容不明確，管理層對(duì)于預(yù)算管理評(píng)價(jià)缺乏對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)與監(jiān)督體系的不完善，造成預(yù)算管理流于形式，難以發(fā)揮其真正作用；
2.企業(yè)預(yù)算管理組織體系不健全
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的大環(huán)境下，部分建筑企業(yè)未能有效完善和健全預(yù)算管理組織體系，即使有一些企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理，但也缺少專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，預(yù)算管理僅由財(cái)務(wù)內(nèi)部的個(gè)別單位參與，未能將其作為重要管理方法來(lái)實(shí)行；另外因建筑施工跨區(qū)性較大，部分項(xiàng)目經(jīng)理可能同時(shí)主管預(yù)算管理，而不同項(xiàng)目經(jīng)理間會(huì)采用不同的預(yù)算管理模式與方法，由此容易造成項(xiàng)目預(yù)算與企業(yè)預(yù)算相脫離；
3.企業(yè)預(yù)算準(zhǔn)確性較差
企業(yè)預(yù)算同工程實(shí)際的脫節(jié)，會(huì)直接影響工程審計(jì)的效果和成本控制水平；當(dāng)前部分企業(yè)年度預(yù)算經(jīng)常被項(xiàng)目預(yù)算所制約，企業(yè)過(guò)于重視短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而忽略企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，管理部門(mén)常常為達(dá)到年度預(yù)算考核而對(duì)項(xiàng)目預(yù)算采取錯(cuò)誤的干預(yù)措施，最終影響各項(xiàng)預(yù)算間的銜接；
4.企業(yè)預(yù)算管理意識(shí)薄弱
當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，主要將經(jīng)營(yíng)管理作為發(fā)展的重點(diǎn)，嚴(yán)重忽視了預(yù)算管理對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的細(xì)化與組合作用，由此導(dǎo)致企業(yè)成本預(yù)算、資本預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算等水平較低，整體企業(yè)管理效果較差；另有部分企業(yè)預(yù)算管理模式僅依據(jù)項(xiàng)目部職責(zé)劃分，技術(shù)人員只負(fù)責(zé)施工技術(shù)問(wèn)題，材料人員只負(fù)責(zé)材料采購(gòu)與使用問(wèn)題，而財(cái)務(wù)僅負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算，預(yù)算管理缺少各部門(mén)配合，從而難以開(kāi)展項(xiàng)目討論及調(diào)研等作業(yè)，造成預(yù)算管理效能較低。
二、建筑企業(yè)改善全面預(yù)算管理質(zhì)量的措施
1.完善預(yù)算管理監(jiān)督與考核機(jī)制
全面預(yù)算管理工作的正常進(jìn)行，需要有完善的監(jiān)督與考核機(jī)制作為支撐。在健全各類預(yù)算監(jiān)督體系的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)不同責(zé)任部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，開(kāi)展績(jī)效考核，將企業(yè)全面預(yù)算管理的過(guò)程控制及效果評(píng)估均引入到企業(yè)績(jī)效考核體系中，同職工與管理人員工資相銜接，以防止預(yù)算管理流于形式，從而提升各責(zé)任單位及相關(guān)個(gè)人預(yù)算執(zhí)行的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性；在綜合考評(píng)中應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境，采用趨勢(shì)分析法、比例分析法及比較分析法等考評(píng)方法對(duì)員工預(yù)算管理效果及員工工作成績(jī)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算與整體預(yù)算的配合
企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的預(yù)算管理單位，將人力資源部門(mén)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，以充分提高各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合水平，促進(jìn)全面預(yù)算效能發(fā)揮；為保證全面預(yù)算管理的有效開(kāi)展，應(yīng)從成本控制、成本預(yù)算及成本預(yù)算等方面開(kāi)展實(shí)施，成本控制過(guò)程中應(yīng)將具體責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任單位及個(gè)人，采用敏感性分析方法對(duì)各目標(biāo)成本的變動(dòng)敏感部位進(jìn)行分析；在成本預(yù)測(cè)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)工程歷史數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目的各分工程、分項(xiàng)目及單位成本的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)；在成本預(yù)算時(shí)應(yīng)加強(qiáng)成本支出標(biāo)準(zhǔn)及約束機(jī)制的完善，做好成本合理控制。
3.提升企業(yè)預(yù)算的真實(shí)性與準(zhǔn)確性
建筑施工企業(yè)應(yīng)加深對(duì)工程預(yù)算的認(rèn)識(shí)，改善工程預(yù)算監(jiān)管水平，以提升工程預(yù)算真實(shí)性與準(zhǔn)確性。具體措施包括：(1)科學(xué)確定計(jì)算項(xiàng)目，并詳細(xì)記錄材料價(jià)格、類別及數(shù)量等，工程量計(jì)算要符合規(guī)范和工程實(shí)際要求，以增強(qiáng)工程造價(jià)的準(zhǔn)確度；(2)預(yù)算人員需加強(qiáng)有關(guān)先進(jìn)工程預(yù)算方法及模式的學(xué)習(xí)，熟悉工程設(shè)計(jì)與施工規(guī)范，及時(shí)總結(jié)工程經(jīng)驗(yàn)，以改善預(yù)算工作效率及質(zhì)量，且在實(shí)際工程預(yù)算過(guò)程中應(yīng)積極深入施工現(xiàn)場(chǎng)，將預(yù)算同工程實(shí)際相結(jié)合，做好施工場(chǎng)材料成本評(píng)估，并充分考慮各類意外條件因素影響，適時(shí)調(diào)整工程預(yù)算結(jié)果，從而為全面預(yù)算的可行性提供保障；另外預(yù)算人員還應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)算和套價(jià)項(xiàng)目直接費(fèi)用，以工程實(shí)際為前提對(duì)項(xiàng)目直接費(fèi)用開(kāi)展計(jì)算。
4.建立企業(yè)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)及預(yù)算網(wǎng)絡(luò)
完善的企業(yè)預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)包含預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)、預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算組織機(jī)構(gòu)和預(yù)算監(jiān)控機(jī)構(gòu)，企業(yè)預(yù)算具體組織機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)依據(jù)以下模式：預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，其應(yīng)承擔(dān)起企業(yè)的全面預(yù)算職責(zé)，做好全面預(yù)算管理的編制和執(zhí)行；預(yù)算決策機(jī)構(gòu)應(yīng)由董事會(huì)負(fù)責(zé)，其組織的全面預(yù)算管理單位應(yīng)承擔(dān)年度預(yù)算方案的編制；預(yù)算審批機(jī)構(gòu)應(yīng)由股東大會(huì)負(fù)責(zé)，其應(yīng)承擔(dān)企業(yè)的年度和中長(zhǎng)期預(yù)算審批；預(yù)算組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)執(zhí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)，其應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的全面預(yù)算工作單位；預(yù)算監(jiān)控機(jī)構(gòu)可由綜合監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)。5.提高建筑施工企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。預(yù)算管理一項(xiàng)涉及各單位的系統(tǒng)工程，其需要企業(yè)內(nèi)部不同資源和部門(mén)的有效整合，因此企業(yè)管理單位應(yīng)充分了解經(jīng)營(yíng)管理與預(yù)算管理的差別，加強(qiáng)開(kāi)展預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí)，同各項(xiàng)目單位共同遵循預(yù)算管理制度；預(yù)算編制人員應(yīng)做好與各部門(mén)溝通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以確保預(yù)算管理順利進(jìn)行。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：高等教育；績(jī)效預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入以規(guī)模和增長(zhǎng)速度為價(jià)值取向，忽視了投入資金的效率和效益，即辦學(xué)質(zhì)量和效益。隨著我國(guó)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，經(jīng)費(fèi)供求矛盾更加突出，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為主題的高等教育投入機(jī)制改革開(kāi)始出現(xiàn)。在西方新公共管理理論的指導(dǎo)下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算開(kāi)始應(yīng)用到高等教育財(cái)政支出領(lǐng)域。
一、我國(guó)高等教育財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀
（一）我國(guó)現(xiàn)行高等教育財(cái)政撥款制度存在的問(wèn)題
目前我國(guó)的高等教育撥款制度是“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，即財(cái)政部門(mén)根據(jù)教育投入的成本為基礎(chǔ)，對(duì)不同層次不同類型的學(xué)生分別制定不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出“綜合定額”；根據(jù)高校發(fā)展的各種特殊需求和政府專項(xiàng)資助的重大工程，如實(shí)施“211工程”、“985工程”項(xiàng)目和《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中的一系列建設(shè)項(xiàng)目等，給予“專項(xiàng)補(bǔ)助”。現(xiàn)行撥款制度下存在的問(wèn)題主要有：
1.以數(shù)量和規(guī)模為導(dǎo)向，忽視辦學(xué)質(zhì)量和資金使用效益
現(xiàn)行的高校財(cái)政撥款采用“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式，這種模式下的撥款依據(jù)是在校學(xué)生數(shù)量，生均成本，實(shí)際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。由于撥款的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)高校之間的資源利用效率與社會(huì)效益方面的差別，在校生數(shù)量多的學(xué)校獲得更多的撥款，導(dǎo)致高校在數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)上盲目擴(kuò)張和升級(jí)，并由于缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下滑和教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
2.以“隸屬關(guān)系”和“辦學(xué)層次”為導(dǎo)向，忽視規(guī)范性和公正性
由于隸屬關(guān)系和地區(qū)的差別，導(dǎo)致部屬院校與地方院校、重點(diǎn)院校與一般院校和?？圃盒Ｔ谡畵芸罘矫娲嬖诰薮蟮牟町?。某些高校辦學(xué)質(zhì)量和水平一般，但由于隸屬于中央各部委，所獲得的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等質(zhì)量和水平的地方高校。這導(dǎo)致部分質(zhì)量水平較高的地方院校拼命“升格”。?？婆c本科的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款也存在較大差別，導(dǎo)致了近幾年“專升本”熱?！?11工程”、“985工程”項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)一批部省屬重點(diǎn)大學(xué)實(shí)施撥款傾斜重點(diǎn)支持政策，客觀上加劇了未達(dá)標(biāo)學(xué)校爭(zhēng)設(shè)專業(yè)、爭(zhēng)合并以及盲目擴(kuò)大招生規(guī)模等現(xiàn)象。
3.以爭(zhēng)取更多撥款為導(dǎo)向，忽視學(xué)科和專業(yè)設(shè)置
部分高校不是以自身優(yōu)勢(shì)為主，而是設(shè)法增加所謂低成本專業(yè)。無(wú)法引導(dǎo)高校實(shí)現(xiàn)教育數(shù)量與教育質(zhì)量的統(tǒng)一，也無(wú)法引導(dǎo)高校提高辦學(xué)效益。
（二）高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題
1.專門(mén)的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立
近幾年，部分省份（如廣東、湖南、江蘇等）出臺(tái)了地方性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法案，并選擇相關(guān)項(xiàng)目和學(xué)科專項(xiàng)等進(jìn)行試點(diǎn)。雖然取得了一些成效，但還在實(shí)務(wù)工作中不斷完善。而專門(mén)的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系還只處于理論探討中，尚未形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評(píng)價(jià)體系。具體表現(xiàn)：一是如何對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類，不同學(xué)科、不同專業(yè)和學(xué)生層次的開(kāi)支具有不同的特點(diǎn)；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)的通用性。由于高等教育財(cái)政支出的公共性與復(fù)雜性，找到合適的指標(biāo)來(lái)反映所有的項(xiàng)目難度較大；三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何制定。即使同屬一省，由于各類學(xué)校的具體情況不同，使得評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可比性值得深究。
2.未建立對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核和追蹤問(wèn)效制度
績(jī)效考核和追蹤問(wèn)效制度的缺失，使得高等教育財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。目前部分高校在預(yù)算管理上只重視爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)和把錢(qián)花出去，而忽視了預(yù)算資金的有效性和效率性，沒(méi)有從源頭上控制沒(méi)有績(jī)效和低績(jī)效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒(méi)有形成績(jī)效考核和追蹤問(wèn)效制度，導(dǎo)致已經(jīng)實(shí)施的高等財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。
3.未形成有效的高等教育財(cái)政支出的績(jī)效監(jiān)控機(jī)制
目前對(duì)高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度的改革雖然取得了一定進(jìn)展，如實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，但仍然存在著一些問(wèn)題。如對(duì)高等教育財(cái)政支出審計(jì)或檢查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)；監(jiān)督工具以事后審計(jì)為主，沒(méi)有引入以事情定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的效益審計(jì)。二、我國(guó)高等教育財(cái)政預(yù)算管理模式改革的思路
（一）樹(shù)立“績(jī)效預(yù)算”的理念
績(jī)效預(yù)算的核心思想就是“績(jī)效與結(jié)果相掛鉤，預(yù)算以績(jī)效為依據(jù)”，具體包括三方面：第一，以結(jié)果為導(dǎo)向。這種結(jié)果是一種社會(huì)效益，是產(chǎn)出的進(jìn)一步延伸。例如，政府修建了一條高速公路，這條路就是產(chǎn)出，而這條路帶來(lái)的效益——社會(huì)綜合效益（如公眾的交通便利、企業(yè)的運(yùn)輸成本減少、地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)等）才是結(jié)果。第二，以績(jī)效為依據(jù)。資源的配置必須以產(chǎn)生的績(jī)效即社會(huì)綜合效益為依據(jù)，績(jī)效越大，獲得的資源越多，反之則越少。而傳統(tǒng)預(yù)算模式下僅以產(chǎn)出即這條路本身為依據(jù)作為獲取財(cái)政支出甚至申報(bào)政績(jī)的籌碼。第三，以評(píng)價(jià)為核心。績(jī)效的確定最終依靠評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量，如高速公路績(jī)效的衡量可以通過(guò)車流量、人流量來(lái)計(jì)量。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)成為績(jī)效預(yù)算實(shí)施成功與否的關(guān)鍵。
績(jī)效預(yù)算在高等教育財(cái)政預(yù)算管理的應(yīng)用過(guò)程應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)基本步驟：第一，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定。給每個(gè)支出項(xiàng)目設(shè)定若干績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，并評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性，為確定項(xiàng)目撥款額以及事后評(píng)價(jià)提供依據(jù)。第二，績(jī)效撥款。根據(jù)確定的績(jī)效目標(biāo)和成本，計(jì)算預(yù)定撥款額度，將實(shí)施環(huán)節(jié)委托有關(guān)行政部門(mén)。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況，為結(jié)算提供依據(jù)。根據(jù)目標(biāo)的完成程度，以增減財(cái)政支出的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，同時(shí)分析單位未達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的原因，提出意見(jiàn)和建議。
（二）引入績(jī)效撥款機(jī)制
從高等教育目前的情況看，對(duì)高校實(shí)行完全的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與績(jī)效指標(biāo)掛鉤的績(jī)效預(yù)算制度是不現(xiàn)實(shí)的，原因在于：一方面，高等教育的大部分開(kāi)支相對(duì)比較穩(wěn)定，而績(jī)效預(yù)算相對(duì)波動(dòng)性較大，立即實(shí)行完全的績(jī)效撥款機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作中阻力較大；另一方面，對(duì)高等教育財(cái)政支出績(jī)效的度量存在難度，例如經(jīng)濟(jì)效益、人口素質(zhì)、綜合國(guó)力等，作為績(jī)效指標(biāo)的客觀性、代表性和可操作性很難兼顧，有待于在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和求證。
因此，從可行性的角度來(lái)說(shuō)，可以先實(shí)行部分績(jī)效撥款制度。即將總預(yù)算資金分為普通撥款和績(jī)效撥款，比例大致可以按7：3或8：2確定；普通撥款按照生均定額與學(xué)生規(guī)模的乘積獲得，績(jī)效撥款通過(guò)關(guān)鍵指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)確定，績(jī)效好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效差的適當(dāng)核減下一年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
（三）建立健全高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系
1.評(píng)價(jià)原理
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬國(guó)賢教授認(rèn)為：“績(jī)效管理”是根據(jù)財(cái)政效率原則及其方法論，形成以績(jī)效目的為主的公共支出管理制度。他將政府績(jī)效管理的基本理論體系歸結(jié)為“一觀三論”，即“‘花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、花錢(qián)買(mǎi)效果’的預(yù)算觀”、“公共委托理論”、“目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向理論”和“為顧客服務(wù)理論”。該理論對(duì)于高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐研究具有重大的指導(dǎo)意義，成為高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的理論基石。
2.評(píng)價(jià)原則
評(píng)價(jià)原則應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)的“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)，并將三者作為相輔相成的整體來(lái)看待。
3.指標(biāo)設(shè)計(jì)原則
績(jī)效撥款機(jī)制的核心部分是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，績(jī)效指標(biāo)的選擇，關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，因此如何設(shè)計(jì)和選擇指標(biāo)成為指標(biāo)體系的關(guān)鍵?？偨Y(jié)以美國(guó)為代表的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)思路應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：一是績(jī)效指標(biāo)的系統(tǒng)性。指標(biāo)不僅考慮教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等辦學(xué)成果的各個(gè)方面，博士、碩士、本?？频炔煌瑢哟?，而且要關(guān)注高等教育資金的投入、使用（過(guò)程）和產(chǎn)出這三個(gè)不同階段。二是績(jī)效指標(biāo)的合適性。指標(biāo)的選擇必須結(jié)合高等學(xué)校的共同情況和特殊情況，通過(guò)收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)多次測(cè)算獲取。既要包括通用指標(biāo)，也要包括個(gè)性指標(biāo)。三是績(jī)效指標(biāo)的發(fā)展性。隨著外部環(huán)境和時(shí)間的變化，各個(gè)指標(biāo)本身及其對(duì)應(yīng)的權(quán)重也會(huì)改變。因此，為了保證指標(biāo)體系的客觀性，必須及時(shí)根據(jù)客觀環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和修正。
三、總結(jié)
以績(jī)效預(yù)算思想為主導(dǎo)的高等教育財(cái)政預(yù)算管理制度改革，在美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷推進(jìn)，成為解決財(cái)政資金緊張與教育規(guī)模擴(kuò)大這一矛盾的有效措施。目前，我國(guó)已進(jìn)入了高等教育大眾化階段，高等教育的規(guī)模還有可能繼續(xù)擴(kuò)大，使得高等教育財(cái)政支出面臨巨大的壓力，政府開(kāi)始關(guān)注財(cái)政資金的使用效率和效果。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始逐步改革預(yù)算管理模式，最終目的是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算模式及其相應(yīng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
【參考文獻(xiàn)】
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摘要：目前，我國(guó)建筑工程造價(jià)管理在管理體系、計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)依據(jù)及管理手段等方面作了許多改革，使沿用多年的概預(yù)算定額從指令性轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性,根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和科學(xué)合理的資源配置來(lái)預(yù)測(cè)工程造價(jià)，在工程建設(shè)實(shí)施階段引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制,以節(jié)約投資、降低造價(jià)。
關(guān)鍵詞：概預(yù)算；編制；工程造價(jià)
一、提高概預(yù)算編制質(zhì)量的措施
（一）加強(qiáng)管理
為了提高概預(yù)算的工作質(zhì)量，把對(duì)概預(yù)算的靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”，不斷總結(jié)并找出概預(yù)算編制過(guò)程中容易出錯(cuò)的原因，對(duì)概預(yù)算編制中應(yīng)注意的問(wèn)題給予高度重視，以防患于未然。同時(shí)變“把關(guān)型”為全過(guò)程的全員全面管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“3個(gè)環(huán)節(jié)”管理程序(即事先指導(dǎo)、中間檢查、成品校審)，根據(jù)概預(yù)算編制過(guò)程的實(shí)際情況，在影響概預(yù)算質(zhì)量特性、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置基礎(chǔ)單價(jià)的計(jì)算、單價(jià)表的編制和單項(xiàng)工程的投資3個(gè)“管理點(diǎn)”。把影響概預(yù)算質(zhì)量的制約因素消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以防為主的自我質(zhì)量控制，同時(shí)建立“質(zhì)量信息卡”，對(duì)中間檢查出的問(wèn)題逐項(xiàng)記錄、分析原因、制定對(duì)策，從而達(dá)到提高概預(yù)算成品質(zhì)量的目的。
（二）提高人的素質(zhì)
在過(guò)去的傳統(tǒng)質(zhì)量管理中，對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)傾向于狹義的質(zhì)量概念，對(duì)人的素質(zhì)、工作質(zhì)量重視不夠。因?yàn)楦蓬A(yù)算不像設(shè)計(jì)畫(huà)圖那樣，局部修改不致影響全局。概預(yù)算人員責(zé)任心不強(qiáng)，一旦基礎(chǔ)單價(jià)有誤，工作不細(xì)心，費(fèi)率、小數(shù)點(diǎn)、數(shù)字位置顛倒等出錯(cuò)，會(huì)致使全部編制工作都要返工，造成人力、物力的浪費(fèi)，拖延設(shè)計(jì)成果的出案時(shí)間。所以，必須貫徹“以防為主，防檢結(jié)合，重在提高”的管理原則。在概預(yù)算編制過(guò)程中重點(diǎn)抓人的因素，通過(guò)提高人的素質(zhì)來(lái)提高工程質(zhì)量，通過(guò)提高工作質(zhì)量來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量。
由于建筑工程形式多樣、種類繁多，施工因素千變?nèi)f化，施工方法多種多樣，就是對(duì)概預(yù)算非常熟悉的編制人員，在工作中也難免會(huì)有一些疏漏和遇到一些難以處理的棘手問(wèn)題，加之目前新材料、新工藝、新方法和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，必須查閱大量資料，重新學(xué)習(xí)新的知識(shí)，才能較好地完成概預(yù)算工作任務(wù)。所以，提高人的素質(zhì)、加強(qiáng)責(zé)任心是非常重要的。
（三）嚴(yán)格按編制規(guī)程編制概預(yù)算
概預(yù)算編制必須遵循一定的編制程序，即:（1）搜集資料，擬定工作計(jì)劃；（2）計(jì)算單價(jià)；（3）編制單項(xiàng)工程概預(yù)算并匯總總概預(yù)算三個(gè)步驟來(lái)完成。
（四）應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行編制
建筑工程概預(yù)算編制是一項(xiàng)連貫性強(qiáng)、抄錄計(jì)算量大且非常煩瑣的工作。在以往的手工編制工作中，概預(yù)算編制人員不得不在大量的定額條目及各種計(jì)算表之間進(jìn)行反復(fù)抄錄和校對(duì)，在大量的簡(jiǎn)單重復(fù)計(jì)算工作中耗費(fèi)了許多的時(shí)間和精力，不但效率低、速度慢，而且經(jīng)常出錯(cuò)，與相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)工作很不協(xié)調(diào)。在這種情況下，改進(jìn)和提高概預(yù)算的編制手段非常重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，建筑工程設(shè)計(jì)行業(yè)被逐步推向競(jìng)爭(zhēng)激烈的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，設(shè)計(jì)單位要想占領(lǐng)市場(chǎng)、拓寬市場(chǎng)，就要求設(shè)計(jì)單位及時(shí)準(zhǔn)確地提出高質(zhì)量的設(shè)計(jì)成果，提高自己的信譽(yù)，工程概預(yù)算作為設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要組成部分尤為關(guān)鍵。建筑工程建設(shè)項(xiàng)目目前已普遍采用招投標(biāo)形式，也要求建設(shè)單位和施工企業(yè)能及時(shí)準(zhǔn)確地編制工程控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。這些都要求概預(yù)算編制工作有大的改進(jìn)，要改變傳統(tǒng)的手工編制方法，利用計(jì)算機(jī)這個(gè)現(xiàn)代化的計(jì)算工具來(lái)輔助完成建筑工程概預(yù)算的編制是很有必要的。這是提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證。
（五）編制過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
1.人工土石方工程中運(yùn)距的計(jì)算，要按上下坡折距(見(jiàn)定額附錄中的規(guī)定)計(jì)算準(zhǔn)確，特別挖填方折距應(yīng)取其重心位置，千萬(wàn)不可按最大深度乘折算系數(shù)，且折距后應(yīng)按定額中的運(yùn)距單位計(jì)算。
2.洞挖石方中洞內(nèi)與洞外的運(yùn)距要分別計(jì)算。
3.土石方運(yùn)輸應(yīng)把“裝、起、卸”的運(yùn)距計(jì)算在內(nèi)，否則容易算重。
4.編單價(jià)表在綜合幾個(gè)定額時(shí)，要注意其計(jì)算單位，不同單位必須劃成同一單位。即要注意自然方、松方、實(shí)方之區(qū)別，其相應(yīng)的折算系數(shù)在定額附錄中均有，應(yīng)熟悉并掌握。
5.危險(xiǎn)品，運(yùn)費(fèi)計(jì)算不僅單位運(yùn)價(jià)高，而且必須考慮毛重系數(shù)1.35和不能滿載系數(shù)0.8(指公路運(yùn)輸)。
6.定額規(guī)定的高程系數(shù)，結(jié)合工程所在地的實(shí)際高程調(diào)整定額；否則，高程對(duì)人工、機(jī)械效率的影響就會(huì)忽略，造成工程概算包不住。
7.單價(jià)表的計(jì)算依據(jù)一定要寫(xiě)清楚，簡(jiǎn)單明了、完整；否則，校對(duì)時(shí)費(fèi)時(shí)間、審查時(shí)說(shuō)不清。
二、影響工程投資的幾大因素
（一）材料預(yù)算價(jià)格
在建筑工程中所用到的材料品種繁多、規(guī)格各異，在編制材料的預(yù)算價(jià)時(shí)不可能逐一詳細(xì)計(jì)算，而是將施工過(guò)程中用量最大或用量雖小但價(jià)格昂貴、對(duì)工程造價(jià)有較大影響的一部分材料作為主材，常見(jiàn)的有水泥、木材、鋼材、汽油、柴油、火工產(chǎn)品、砂石料。
在計(jì)算材料預(yù)算價(jià)格之前，應(yīng)認(rèn)真收集基本資料，使編制的材料預(yù)算價(jià)格符合實(shí)際。通常需要根據(jù)工程所在區(qū)域建筑材料狀況、對(duì)外交通條件以及已建工程的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)信息，根據(jù)節(jié)約資金的原則，選擇合理的供貨地點(diǎn)、各種物資供貨比例及其材料的價(jià)格、合理的運(yùn)輸方式等。
砂石料在建筑工程中用量大，對(duì)工程造價(jià)影響很大，在編制其單價(jià)時(shí)應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，認(rèn)真收集地質(zhì)勘探、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)資料，掌握其生產(chǎn)條件、生產(chǎn)流程、運(yùn)輸方式，正確選用定額進(jìn)行計(jì)算，以確保砂石料單價(jià)正確可靠。
（二）費(fèi)率取用標(biāo)準(zhǔn)必須符合現(xiàn)行規(guī)定
在編制不同部門(mén)的概預(yù)算時(shí)，必須按各自有關(guān)部門(mén)的定額和現(xiàn)行規(guī)定、編制辦法編制概預(yù)算，不得張冠李戴。
（三）正確使用定額和選用定額子目
在編制工程概預(yù)算時(shí)，由于設(shè)計(jì)階段不同，選用的定額也有所不同，在各階段定額不全的情況下，要注意定額的過(guò)渡系數(shù)。
在選用定額編制工程概預(yù)算單價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的施工方法、工藝流程、機(jī)械設(shè)備配置、運(yùn)輸距離，選定條件相符的定額。同時(shí)，要對(duì)定額的總說(shuō)明、章說(shuō)明、節(jié)說(shuō)明及附錄內(nèi)容認(rèn)真閱讀掌握，熟悉各定額子目的適用范圍、工作內(nèi)容以及相關(guān)的定額系數(shù)的使用方法。
由于每個(gè)具體工程項(xiàng)目施工時(shí)，實(shí)際情況和定額規(guī)定的勞動(dòng)結(jié)合、施工措施不可能完全一致，這時(shí)應(yīng)選用定額條件與實(shí)際情況相近的規(guī)定，不允許對(duì)定額水平作修改和變動(dòng)。當(dāng)定額條件與實(shí)際情況相差較大時(shí)，或定額缺項(xiàng)時(shí)，應(yīng)參考按相近行業(yè)的有關(guān)定額進(jìn)行補(bǔ)充，不能隨意變更或增減。
在使用定額編制概預(yù)算的過(guò)程中，要密切注意現(xiàn)行定額的變化和有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法、規(guī)定的變化，做到始終采用現(xiàn)行定額和規(guī)定。
（四）工程量計(jì)算
工程量是影響工程造價(jià)的主要原因之一，工程量計(jì)算得正確與否，都將給工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來(lái)很大的影響。所以，工程量的計(jì)算，必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙的幾何輪廓尺寸及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)計(jì)算。
（五）科學(xué)求實(shí)
概預(yù)算專業(yè)人員在編制概預(yù)算時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持原則，科學(xué)求實(shí)，深入調(diào)查研究，充分收集掌握第一手資料，了解工程設(shè)計(jì)及施工條件，正確應(yīng)用定額和現(xiàn)行規(guī)定，做到量足、價(jià)適、費(fèi)準(zhǔn)確，堅(jiān)決制止巧立名目、高估冒算及搞“釣魚(yú)工程”概算。但又不能少算漏算，要打足投資、不留缺口。
推行全面預(yù)算對(duì)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有積極作用。1999年上海市委組織部、上海市監(jiān)察委員會(huì)、上海市財(cái)政局、上海市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于建立健全全市國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控的若干意見(jiàn)》的通知，要求國(guó)有大中型企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)展的今天，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的不確定因素越來(lái)越多，產(chǎn)品升級(jí)換代越來(lái)越快。因此在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念中引進(jìn)全面預(yù)算管理顯得非常重要。
全面預(yù)算是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃的數(shù)量表述，是企業(yè)控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)和考核所屬部門(mén)，單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。全面預(yù)算包括業(yè)務(wù)收支預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算包括資本預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算。全面預(yù)算的作用主要有三：
1、可以幫助企業(yè)改善未來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況。通過(guò)編制預(yù)算，許多潛在的困難能盡可能地事先預(yù)見(jiàn)，從而防患于未然，幫助企業(yè)改善未來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下衡量企業(yè)業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。使用歷史數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)，存在著兩個(gè)不足：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和其他因素日益變化，使得現(xiàn)在與過(guò)去業(yè)績(jī)之間缺乏可比性；另一個(gè)不足是將來(lái)的一些機(jī)會(huì)因過(guò)去不存在而可能被忽視。使用預(yù)算可提醒企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考慮在新的市場(chǎng)環(huán)境中可能產(chǎn)生的收入，成本和利潤(rùn)。因此依據(jù)新的情況所做的預(yù)算作為評(píng)價(jià)管理業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，更能反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。
3、能加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)和溝通。通過(guò)預(yù)算可以促使各部門(mén)不僅考慮本部門(mén)的工作目標(biāo)，還要考慮各個(gè)部門(mén)及公司總體間方方面面的關(guān)系；通過(guò)預(yù)算可以使每個(gè)部門(mén)、每個(gè)員工知道自己在一系列配套計(jì)劃中的工作目標(biāo)，可以促進(jìn)企業(yè)各部門(mén)間相互協(xié)調(diào)與溝通，從而提高公司的工作效率。
二、商業(yè)企業(yè)編制預(yù)算應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
（一）商業(yè)企業(yè)預(yù)算目標(biāo)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各個(gè)企業(yè)可以根據(jù)自身不同情況，決定自身的預(yù)算目標(biāo)?，F(xiàn)階段商業(yè)企業(yè)預(yù)算目標(biāo)，應(yīng)該以銷售為中心，其他預(yù)算應(yīng)與銷售預(yù)算密切配合，協(xié)調(diào)平衡，最終達(dá)到現(xiàn)金流量的平衡。這與過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期商業(yè)企業(yè)編制計(jì)劃以來(lái)購(gòu)計(jì)劃為中心有本質(zhì)區(qū)別。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中，我們?cè)娴匾岳麧?rùn)為中心，忽視了現(xiàn)金流量的平衡。實(shí)踐使我們感覺(jué)到企業(yè)是否能生存發(fā)展，關(guān)鍵在于現(xiàn)金流量是否能平衡。但強(qiáng)調(diào)現(xiàn)金流量的平衡，不是企業(yè)不需要利潤(rùn)。理論上，現(xiàn)金流量與利潤(rùn)是一致的?，F(xiàn)金流量與利潤(rùn)存在差異，僅反映在不同的時(shí)間段，這是由于利潤(rùn)受會(huì)計(jì)政策的影響，可以人為調(diào)節(jié)，而現(xiàn)金流量則反映了企業(yè)的真實(shí)情況。如果我們的目標(biāo)僅以利潤(rùn)為中心，而忽視了現(xiàn)金平衡，企業(yè)盈利不可能長(zhǎng)久；相反雖然企業(yè)短期虧損，只要保持現(xiàn)金流量平衡，企業(yè)還會(huì)盈利。我們集團(tuán)下屬的百貨總公司和文化總公司，曾經(jīng)創(chuàng)造了每年幾千萬(wàn)元的利潤(rùn)，由于忽視對(duì)應(yīng)收帳款的風(fēng)險(xiǎn)控制，現(xiàn)金流量不能平衡，最后經(jīng)營(yíng)受阻。相反第一八佰伴前幾年連續(xù)虧損，但始終將保持現(xiàn)金流量平衡作為主要工作目標(biāo)，最終扭虧為盈，進(jìn)入良性循環(huán)。因此商業(yè)企業(yè)預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該以銷售為中心，以現(xiàn)金流量平衡為目標(biāo)。
（二）商業(yè)企業(yè)預(yù)算編制的主要步驟。
（1）銷售預(yù)算。通常是銷售經(jīng)理及有關(guān)業(yè)務(wù)人員精心收集信息并加以討論的結(jié)果。
（2）存貨預(yù)算。以銷售預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)不同商品的存貸政策，確定存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)，將存貨保持在較低水平。
（3）進(jìn)貨預(yù)算=預(yù)計(jì)銷售數(shù)量十期末存貨目標(biāo)-期初存貨。
（4）銷售成本預(yù)算。在以上資料的基礎(chǔ)上，可按照企業(yè)會(huì)計(jì)成本制度的規(guī)定編制。
（5）費(fèi)用預(yù)算。為便于正確編制費(fèi)用預(yù)算，應(yīng)將費(fèi)用分為變動(dòng)成本預(yù)算與固定成本預(yù)算，按照歷史數(shù)據(jù)，尋找出變動(dòng)費(fèi)用項(xiàng)目與銷售額之間的比率關(guān)系，得出一些規(guī)律性的數(shù)據(jù)。
（6）利潤(rùn)預(yù)算。根據(jù)銷售預(yù)算和成本費(fèi)用預(yù)算編制。
（7）資本預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目單獨(dú)編制，但必須以現(xiàn)金流量為目標(biāo)，考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值。
（8）資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算與會(huì)計(jì)報(bào)表編制的主要區(qū)別在于，預(yù)算表列示的是預(yù)計(jì)未來(lái)的數(shù)據(jù)而不是歷史數(shù)據(jù)。在實(shí)際工作中一般不做資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算。
（三）正確編制銷售預(yù)算是商業(yè)企業(yè)編好預(yù)算的關(guān)鍵。
銷售預(yù)算是整個(gè)預(yù)算的出發(fā)點(diǎn)。商業(yè)企業(yè)編制銷售預(yù)算是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。如何編好銷售預(yù)算，有幾項(xiàng)工作很重要。
（1）銷售預(yù)算要結(jié)合毛利與現(xiàn)金流量預(yù)算。從銷售收入出發(fā)到現(xiàn)金流量為歸結(jié)點(diǎn)。這體現(xiàn)了我們經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變，圍繞預(yù)算目標(biāo)，業(yè)務(wù)部門(mén)不僅要考慮擴(kuò)大銷售規(guī)模，還要考慮毛利額和資金流量。每個(gè)營(yíng)銷策略必須至少考慮三個(gè)問(wèn)題：一是能增加多少銷售；二是相應(yīng)增加多少成本；三是如何確?，F(xiàn)金流量的平衡。財(cái)務(wù)人員參與銷售預(yù)算過(guò)程，一方面有利于財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)，另一方面可尋找擴(kuò)大銷售與增加成本和現(xiàn)金流量之間的最佳平衡點(diǎn)。商品銷售預(yù)測(cè)表可設(shè)計(jì)如下：
表中預(yù)計(jì)現(xiàn)金收入的計(jì)算與現(xiàn)金流量表的編制原理一致。
（2）運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理技術(shù)實(shí)行銷售預(yù)算項(xiàng)目細(xì)分化。銷售預(yù)算是否能真正反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，是否能真正得到有效執(zhí)行，項(xiàng)目細(xì)分很重要。項(xiàng)目越細(xì)分，則目標(biāo)越明確、責(zé)任越到位、越能反映商品結(jié)構(gòu)的變化，越能隨時(shí)調(diào)整商品結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)企業(yè)營(yíng)銷工作。但這對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求量很高，企業(yè)必須能及時(shí)反映各種商品進(jìn)、銷、存動(dòng)態(tài)情況。如果不使用計(jì)算機(jī)管理技術(shù)是不可能的，尤其是零售企業(yè)。目前我們集團(tuán)的一店股份、東方商廈、第一八佰伴均實(shí)行計(jì)算機(jī)單品管理，能及時(shí)反映每一種商品進(jìn)、銷、存情況，為正確編制預(yù)算打下了良好基礎(chǔ)。
（3）銷售預(yù)算應(yīng)采用滾動(dòng)預(yù)算為好。由于目前市場(chǎng)產(chǎn)品變化很快，不確定因素增多，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中由于種種原因，常常會(huì)有所變動(dòng)，使原來(lái)的預(yù)算不能適應(yīng)新的市場(chǎng)情況。為了使預(yù)算真正切合實(shí)際，更好地把未來(lái)的潛在因素考慮周到，銷售預(yù)算以采用滾動(dòng)預(yù)算為好，一季度調(diào)整一次。在基期編制預(yù)算時(shí)，先按年度預(yù)算分季，并將其中第一季度分列各月的明細(xì)預(yù)算數(shù)字，以便監(jiān)督和控制預(yù)算的執(zhí)行，至于其他三季的預(yù)算則可以先粗一點(diǎn)，只列各季總數(shù)；到第一季度結(jié)束后再根據(jù)市場(chǎng)情況的變化，對(duì)第二季度的預(yù)算進(jìn)行修正，按月細(xì)分，除第三、四季度仍按總數(shù)列示外，還增列下年度第一季度總數(shù)；以此類推。采用滾動(dòng)預(yù)算有利于管理人員對(duì)預(yù)算資料作經(jīng)常性的分析研究，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)加以修正，更能發(fā)揮預(yù)算在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用。
（4）銷售預(yù)算必須堅(jiān)持上下結(jié)合的編制方法，充分調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行者的積極性。銷售預(yù)算離不開(kāi)高層的正確決策，如對(duì)企業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)的定位、市場(chǎng)份額、經(jīng)營(yíng)方向等。但制定具體銷售指標(biāo)又要充分吸收預(yù)算執(zhí)行者的意見(jiàn)。因?yàn)闃I(yè)務(wù)人員貼近顧客，對(duì)市場(chǎng)潛力、顧客要求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況比高層管理層了解得更細(xì)，銷售人員的專業(yè)技能和信息能幫助企業(yè)作出更準(zhǔn)確、更現(xiàn)實(shí)的銷售預(yù)測(cè)。高層管理者切忌簡(jiǎn)單地在上年實(shí)績(jī)基礎(chǔ)上加一定百分比，作為指標(biāo)，然后層層分解，這容易造成預(yù)算不能真正反映市場(chǎng)情況。
（5）銷售預(yù)算要輔以敏感性分析。預(yù)算編制出來(lái)以后會(huì)經(jīng)常改變，這是非常普遍的。我們必須正視這種變化，對(duì)預(yù)算進(jìn)行敏感性分析，即分析編制預(yù)算的假定條件發(fā)生變化時(shí)對(duì)預(yù)算產(chǎn)生的影響。一般在編制預(yù)算的過(guò)程中要輔以意外銷售預(yù)算，即分別分析銷售降低10％或更低時(shí)所處的境況，使有關(guān)管理層提前考慮企業(yè)在銷售情況惡化時(shí)必須采取的措施。
三、預(yù)算控制中財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)——差異分析
要使預(yù)算的目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)，預(yù)算的控制是其關(guān)鍵。預(yù)算控制涉及到企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理制度、激勵(lì)機(jī)制等各個(gè)方面，但財(cái)務(wù)管理始終發(fā)揮著積極作用。財(cái)務(wù)在整個(gè)預(yù)算控制中的主要工作重點(diǎn)是分析預(yù)算與實(shí)績(jī)的差異因素，找出差異的主要環(huán)節(jié)，將信息及時(shí)反饋到有關(guān)部門(mén)，督促有關(guān)部門(mén)制定解決辦法。具體工作是每月按照預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)（銷售、進(jìn)貨、存貨、變動(dòng)費(fèi)用、固定費(fèi)用、利潤(rùn)、資本運(yùn)作、現(xiàn)金流量等），分別編制各環(huán)節(jié)預(yù)算與實(shí)績(jī)的差異分析表。
（1）差異分析表中不僅包括會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，也可能要包括一些非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。比如倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，不僅要體現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸收入與成本，還要反映空倉(cāng)率、平均每噸運(yùn)費(fèi)、車輛單位油耗；工資控制不僅要反映工資總額，還要反映人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)等。目的是要能反映某個(gè)環(huán)節(jié)獲得成功的關(guān)鍵因素以及數(shù)據(jù)。
關(guān)鍵詞：建筑工程；概預(yù)算管理；常見(jiàn)問(wèn)題
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
在建筑工程實(shí)施的過(guò)程中，科學(xué)有效的工程概預(yù)算是對(duì)于工程的一種整體把控，通過(guò)概預(yù)算可以了解工程的施工工期、施工進(jìn)度，并對(duì)它們進(jìn)行一定的控制，在這個(gè)過(guò)程中還可以合理配置有限的投入資金，避免很多不必要的資金浪費(fèi)，提高資金的利用效率。從工程的質(zhì)量角度來(lái)看，建筑工程概預(yù)算管理和工程的質(zhì)量具有直接影響關(guān)系，為了提高工程的整體質(zhì)量，我們必須重視對(duì)于工程概預(yù)算管理存在問(wèn)題的研究，從而為有效解決這些問(wèn)題提供依據(jù)。
1、建筑工程的概預(yù)算概述
建筑工程的概預(yù)算是貫穿于建筑工程的始終的，它是一種常規(guī)性的管理活動(dòng)。通常情況下，我們所說(shuō)的建筑工程概預(yù)算指的是對(duì)于工程的每個(gè)階段，通過(guò)對(duì)相關(guān)的技術(shù)性文件的分析和整理，從而預(yù)先從而預(yù)先確定或者是計(jì)算建筑工程的全部費(fèi)用的相應(yīng)技術(shù)性經(jīng)濟(jì)文件。在建筑工程的每個(gè)階段我們對(duì)于概預(yù)算的固定名稱具有一定的不確定性，比如在初步設(shè)計(jì)的時(shí)候叫概算，而在施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)候叫做預(yù)算，但是監(jiān)管如此，對(duì)于工程的概預(yù)算來(lái)說(shuō)，其主要的作用和用途是一致的。
2、現(xiàn)階段建筑工程概預(yù)算管理中的常見(jiàn)問(wèn)題分析
2.1項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告明顯不足
建筑工程的概預(yù)算管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是做好項(xiàng)目工程的可行性報(bào)告，但是該工作在實(shí)行的過(guò)程中卻出現(xiàn)了很多的問(wèn)題：一是項(xiàng)目的編制人員的配置上存在問(wèn)題，很多建筑工程對(duì)于報(bào)告的編制程度重視不夠，編制人員缺乏一定的專業(yè)性；二是很多的建設(shè)單位對(duì)于報(bào)告的要求和規(guī)范不到位，使得報(bào)告的編制缺乏一定的指導(dǎo)性；三是很多的建設(shè)單位對(duì)于編制工作的投入不足，使得工作的開(kāi)展具有很大的難度，即使可以編制一份報(bào)告，報(bào)告的質(zhì)量和可信度也難以保證。
2.2缺乏合理的建筑工程設(shè)計(jì)
一個(gè)工程的質(zhì)量絕大多數(shù)都取決于這個(gè)工程的設(shè)計(jì)，一個(gè)好的建筑工程設(shè)計(jì)是工程質(zhì)量的重要保證，也是正確開(kāi)展工程概預(yù)算管理工作的重要基礎(chǔ)。在建筑工程設(shè)計(jì)階段所形成的工程的設(shè)計(jì)文件是下一階段乃至整個(gè)工程施工的依據(jù)，同時(shí)它也在很大程度上已經(jīng)決定了工程的施工進(jìn)度、施工工期、施工的整體投資規(guī)模等等，因此建筑程的設(shè)計(jì)在工程的整體管理工作中具有重要的作用。但是在實(shí)際的管理過(guò)程中，很多時(shí)候建筑工程的設(shè)計(jì)都僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的形式或是設(shè)計(jì)的時(shí)間被嚴(yán)重縮短，使得設(shè)計(jì)的合理性、科學(xué)性缺乏，設(shè)計(jì)成果的借鑒價(jià)值也很低，另一方面，這對(duì)于建筑工程概預(yù)算管理工作也是十分不利的。
2.3項(xiàng)目管理存在一定的混亂性
無(wú)論是工程的成本管理還是概預(yù)算管理都應(yīng)該遵循一定的管理程序，但是從當(dāng)前一些建筑工程的實(shí)際的項(xiàng)目管理現(xiàn)狀來(lái)看，項(xiàng)目管理還存在一定的混亂性，管理想效果也不佳。建筑工程的項(xiàng)目管理和工程概預(yù)算管理是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，以后的項(xiàng)目管理工作還應(yīng)該注重以下的幾個(gè)主要方面：首先要制定合理的管理目標(biāo)，明確好項(xiàng)目管理的主要任務(wù)以及管理的主要步驟和主要階段；其次是要制定合理的項(xiàng)目管理程序，遵循一定的管理規(guī)范。
2.4招標(biāo)工作不細(xì)致，存在很大的漏洞
建筑工程的招投標(biāo)是建筑工程管理的重要管理內(nèi)容之一，同時(shí)也是保護(hù)工程各方關(guān)系集團(tuán)利益的重要形式，它和工程的投資、質(zhì)量具有很大的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)也會(huì)影響到建筑工程的概預(yù)算管理的順利展開(kāi)。在當(dāng)前的招投標(biāo)管理體制下，工程的概預(yù)算管理受到的影響程度很大，比如如果在建筑工程的招投標(biāo)的階段，對(duì)于工程的量清單審查存在問(wèn)題的話，那么將會(huì)直接影響到概預(yù)算的準(zhǔn)確性，很多的工程的數(shù)量或是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等存在很大的偏差，不利于進(jìn)行全面審核報(bào)價(jià)和確定工程的預(yù)算。
3、完善建筑工程概預(yù)算管理的措施
3.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
對(duì)于建筑工程而言，設(shè)計(jì)是開(kāi)端，也是基礎(chǔ)。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員首先要做好相關(guān)資料的收集工作，包括工程的可行性研究報(bào)告、周邊環(huán)境、設(shè)備選型以及建材質(zhì)量等；其次，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，在保證工程進(jìn)度、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，參考可行性研究報(bào)告以及投資估算，進(jìn)行概預(yù)算的編寫(xiě)；最后，根據(jù)根據(jù)分配的投資額進(jìn)行實(shí)際控制，使概預(yù)算在具體執(zhí)行中真正發(fā)揮作用。
3.2將相關(guān)制度落實(shí)到位
為加強(qiáng)建筑工程概預(yù)算控制，應(yīng)做好以下工作：（1）將招投標(biāo)制度落實(shí)到位。招投標(biāo)制度是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷成熟的一個(gè)表現(xiàn)。將招投標(biāo)制度落實(shí)到位，有利于提高施工企業(yè)的施工水平和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于建設(shè)單位選擇最優(yōu)秀的施工企業(yè)，從而保證建筑工程概預(yù)算的有效編制以及工程質(zhì)量的最優(yōu)；（2）健全設(shè)計(jì)變更制度。在實(shí)際施工環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)變更問(wèn)題是客觀存在且不可完全避免的，但應(yīng)被控制在一定的次數(shù)和范圍之內(nèi)。如果某個(gè)設(shè)計(jì)變更將會(huì)對(duì)概預(yù)算造成較大的影響，那么根據(jù)相關(guān)程序，做好嚴(yán)格審查工作，只有獲得批準(zhǔn)后，才允許執(zhí)行；（3）建立、健全監(jiān)理制度。在建筑工程的整個(gè)施工期間，一定要建立、健全相關(guān)的監(jiān)理制度，同時(shí)委派專業(yè)的監(jiān)理工程師監(jiān)督執(zhí)行，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的不合理之處，并采取相應(yīng)措施解決，最終控制概預(yù)算的波動(dòng)幅度。
3.3完善工程概預(yù)算管理工作
概預(yù)算作為建筑工程管理的重要組成部分，對(duì)于控制工程建設(shè)成本有著十分重要的影響，今后需要進(jìn)一步完善建筑工程概預(yù)算管理工作，提高其工作質(zhì)量。一方面需要建立相對(duì)完善的概預(yù)算管理制度，為了更好地提高概預(yù)算管理水平可以實(shí)行概預(yù)算管理責(zé)任制度，由專門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)概預(yù)算管理工作，一旦出現(xiàn)概預(yù)算問(wèn)題將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)于那些完成概預(yù)算工作比較好的工作人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一些出現(xiàn)重大問(wèn)題的工作人員給予相應(yīng)的懲罰，提高建筑工程概預(yù)算工作的質(zhì)量。另一方面需要完善概預(yù)算管理模式。由于建筑工程施工涉及的費(fèi)用項(xiàng)目比較多，有一些費(fèi)用是不變的，但是像人工費(fèi)用或者材料費(fèi)用在施工過(guò)程中是處于變化的狀態(tài)，針對(duì)這些費(fèi)用的預(yù)算工作需要作出相應(yīng)的調(diào)整，概預(yù)算工作需要對(duì)整個(gè)施工工作進(jìn)行全程地動(dòng)態(tài)監(jiān)督，概預(yù)算工作人員可以與工程建設(shè)管理相結(jié)合，這樣可以更好地完善工程建設(shè)的預(yù)算編制工作，對(duì)建筑成本進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高概預(yù)算工作的水平。
3.4嚴(yán)格招投標(biāo)，確保建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展
工程招投標(biāo)活動(dòng)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的以公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰為機(jī)制、市場(chǎng)選擇為調(diào)控手段，關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大事。招投標(biāo)對(duì)于國(guó)家、企業(yè)來(lái)說(shuō)主要是加強(qiáng)利益的獲得，使利益社會(huì)分配公正以及保障參與招標(biāo)的各方的合法權(quán)益，起到增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的效用，保障每一個(gè)項(xiàng)目能夠很好的建成，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)責(zé)任主體的監(jiān)管。但是，由于當(dāng)前招投標(biāo)的法制建設(shè)不夠完整，招投標(biāo)管理人為干擾多，各種規(guī)定也沒(méi)有依照地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所處的環(huán)境來(lái)改良，并且很多企業(yè)為了私利，相互勾結(jié)，采取一些違規(guī)行為來(lái)對(duì)招標(biāo)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作。這些都可能使工程沒(méi)有按招標(biāo)條件建設(shè)，也使得概預(yù)算失去原本的作用。因此，必須要加強(qiáng)招投標(biāo)管理。
4、結(jié)束語(yǔ)
建筑工程的概預(yù)算管理工作是貫穿于工程始終的一項(xiàng)管理工作，并對(duì)于工程發(fā)揮著重要的作用。在新時(shí)期新形勢(shì)下的建筑工程的概預(yù)算管理還存在著很多的問(wèn)題，為了有效的解決這些問(wèn)題，我們還需要加強(qiáng)協(xié)作、端正觀念，根據(jù)問(wèn)題制定合理切實(shí)的應(yīng)對(duì)處理方案，努力將概預(yù)算管理工作的水平提升到一個(gè)新的水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉艷平.探析概預(yù)算編制質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010年第11期.
(一)工程招標(biāo)和設(shè)計(jì)制度不完善在我國(guó)目前實(shí)施的工程建設(shè)的設(shè)計(jì)和招標(biāo)制度存在著一定程度的不完善。在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的過(guò)程中，有的工程的建設(shè)方缺少科學(xué)的管理措施，這就使得設(shè)計(jì)方在單純的追求設(shè)計(jì)效果的同時(shí)也恰恰違背了建設(shè)設(shè)計(jì)的實(shí)用性、科學(xué)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計(jì)的原則和理念。同時(shí)，在招標(biāo)的過(guò)程中，有些施工方為了最大程度上實(shí)現(xiàn)施工的效益，在呈報(bào)項(xiàng)目的工程量的過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)虛報(bào)、多報(bào)項(xiàng)目的工程量的現(xiàn)象，使得工程項(xiàng)目的投資和實(shí)際的工程造價(jià)存在嚴(yán)重的不符狀況。由于新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場(chǎng)的特殊情況，使得子目組價(jià)、項(xiàng)目組價(jià)仍為目前造價(jià)中不可避免的工作。這些都需要造價(jià)人員去進(jìn)行仔細(xì)的推敲和思考。
(二)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的不合理性在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，有些項(xiàng)目建設(shè)單位為了盡快獲得投資的回收，使得勘察設(shè)計(jì)的周期過(guò)短，造成設(shè)計(jì)工作的方案不夠合理。并且一些設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，具體問(wèn)題具體分析，工作態(tài)度缺少嚴(yán)謹(jǐn)性，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)格，這就出現(xiàn)了設(shè)計(jì)方案不合理的狀況，因此，在實(shí)施過(guò)程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，從而增加了工程項(xiàng)目的投資。而且有些設(shè)計(jì)單位沒(méi)有按照國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者對(duì)某項(xiàng)具體設(shè)計(jì)方案沒(méi)有進(jìn)行比較從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)的變化，造成工程項(xiàng)目概預(yù)算的超限投資。
(三)工程預(yù)算編制不合理在項(xiàng)目工程預(yù)算編制的過(guò)程中，由于一些預(yù)算編制人員對(duì)工程情況研究不夠深入和詳實(shí)，所編制出的工程造價(jià)預(yù)算中出現(xiàn)了偏差的現(xiàn)象，無(wú)法全面而真實(shí)的、正確的預(yù)測(cè)工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性的工程造價(jià)預(yù)算，在現(xiàn)實(shí)工程工作中就完全喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)中迫不得已的辦法。要想改變這些錯(cuò)誤傾向，就要充分利用同類工程技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)的分析和比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。
二、工程概預(yù)算工作當(dāng)中存在的問(wèn)題
(一)工程概預(yù)算內(nèi)容與編制不完整當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展，自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境，更加凸顯出了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ谈蓬A(yù)算在整個(gè)工程建造的過(guò)程當(dāng)中，占據(jù)著怎樣重要的地位。完整的工程項(xiàng)目概預(yù)算除了施工圖紙、定額與相關(guān)規(guī)則之外，還需要用數(shù)據(jù)表的方式來(lái)呈現(xiàn)概預(yù)算。然而現(xiàn)階段，不少準(zhǔn)備施工或者正在施工的工程項(xiàng)目，其工程概預(yù)算的內(nèi)容都過(guò)于粗制濫造，不夠完整細(xì)致，存在著眾多的多算、漏算等問(wèn)題。這樣既影響概預(yù)算編制工作的開(kāi)展，又會(huì)對(duì)整個(gè)工程在投資以及施工方面造成巨大影響。工程概預(yù)算的編制工作同樣也缺乏相對(duì)應(yīng)的審查和管理制度，其中存在的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這也在一定程度上影響了工程概預(yù)算編制工作的完成。
(二)工程概預(yù)算管理制度混亂工程項(xiàng)目的管理，能夠在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，將所有可利用的資源有效利用起來(lái)，從而達(dá)成特定的目標(biāo)。但是工程概預(yù)算的管理當(dāng)中缺乏連續(xù)性與程序化，有一些工程項(xiàng)目根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查程序，就私自擴(kuò)大工程規(guī)模，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目采用先開(kāi)工再審批概預(yù)算的方法，這樣也就導(dǎo)致了工程概預(yù)算失去了其控制整個(gè)工程整體走向的意義。同時(shí)，一些工程項(xiàng)目在招投標(biāo)程序方面也不規(guī)范，這樣做會(huì)使得整個(gè)審批過(guò)程或者工程概預(yù)算的編制過(guò)程中出現(xiàn)不可避免的偏差，從而導(dǎo)致整個(gè)工程概預(yù)算無(wú)法發(fā)揮管理工程項(xiàng)目的作用。
(三)不合理的工程設(shè)計(jì)與不合格的工作人員工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是決定工程項(xiàng)目好壞的重要階段，它決定著整個(gè)工程的質(zhì)量與工作效率。然而不少企業(yè)為了在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造最大效益，會(huì)縮短設(shè)計(jì)與勘測(cè)的周期，工程設(shè)計(jì)人員根本沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行細(xì)致的勘測(cè)與工程設(shè)計(jì)，這也就難免會(huì)導(dǎo)致在工程施工的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)上的不合理之處。此時(shí)，在工程概預(yù)算的管理當(dāng)中，就必須要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，以確保整個(gè)工程的繼續(xù)進(jìn)行，并且確保不會(huì)出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患。同時(shí)，一些負(fù)責(zé)工程概預(yù)算的工作人員也缺乏相應(yīng)的資質(zhì)與素質(zhì)，這也會(huì)導(dǎo)致工程概預(yù)算當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)一些漏洞。從而影響工程施工的效率與質(zhì)量，也同樣影響了工程概預(yù)算工作的進(jìn)展。
(四)建筑工程結(jié)算管理不給力長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建筑工程公司施工項(xiàng)目建筑工程采用的結(jié)算方式都比較簡(jiǎn)單，大都存在以下問(wèn)題：施工項(xiàng)目建筑工程結(jié)算概念不明確、目標(biāo)不夠清晰、職責(zé)不夠清楚等現(xiàn)象。施工項(xiàng)目建筑工程結(jié)算工作由各項(xiàng)目部門(mén)自行安排，使得結(jié)算不夠及時(shí)，甚至經(jīng)常到工程完工一段時(shí)間或者好幾年之后結(jié)算工作還未完成。而且項(xiàng)目結(jié)算出現(xiàn)誤結(jié)、重結(jié)等浪費(fèi)現(xiàn)象，造成建筑工程成本費(fèi)用總額超出預(yù)支。成本核算的不及時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目階段成本數(shù)據(jù)失真，從而使建筑工程公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到影響。
三、加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)工程概預(yù)算管理，做好工程造價(jià)控制工作
(一)提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)工程造價(jià)預(yù)算對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求，造價(jià)預(yù)算管理人員要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)政策，要熟練的掌握設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識(shí)。對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程中的項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、全面設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備安裝等工作都要認(rèn)真的掌握。作為建設(shè)單位的預(yù)算合同人員應(yīng)該掌握工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。對(duì)于預(yù)算中不常遇到的邊緣工程問(wèn)題，或是對(duì)自己經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題不急于作定論，要向現(xiàn)場(chǎng)的工程師進(jìn)行咨詢。因此，工程造價(jià)預(yù)算管理人員不但要有過(guò)硬的專業(yè)基本功，而且還要具備良好的職業(yè)道德。
(二)提高計(jì)算機(jī)在概預(yù)算編制中的使用情況由于工程概預(yù)算編制工作是一項(xiàng)任務(wù)急、工作量大，時(shí)間緊的工作，因此在預(yù)算時(shí)，很容易出現(xiàn)漏算、多算以及重復(fù)計(jì)算等情況。因此在概預(yù)算編制工作中采用計(jì)算機(jī)技術(shù)不僅可以提高概預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性和正確性，還可以極大程度提高工程項(xiàng)目概預(yù)算編制工作的效率，這大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，因此在工程項(xiàng)目概預(yù)算編制中采用計(jì)算機(jī)技術(shù)具有重要的作用和價(jià)值。
(三)完善工程造價(jià)以及設(shè)計(jì)制度招投標(biāo)工作是完善工程概預(yù)算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要放到重要的位置上來(lái)對(duì)待。各工程單位必須規(guī)范招投標(biāo)工作程序，因?yàn)樗枪こ谈蓬A(yù)算的重要的環(huán)節(jié)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源和專業(yè)人員，認(rèn)真組織概預(yù)算及實(shí)施定額研究，認(rèn)真做好原始記錄，凡是有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方，都應(yīng)建立原始記錄。深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性。建立權(quán)威的工程造價(jià)信息分析，加強(qiáng)優(yōu)化計(jì)價(jià)方法，充分合理的選用評(píng)標(biāo)辦法，從而做好工程概預(yù)算工作。
(四)加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的管理在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，施工企業(yè)為了適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)和新型施工管理體制的需要，就要運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代手段，建立施工組織設(shè)計(jì)編制工作的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)管理部門(mén)如果能對(duì)工程的大中型項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行收集、歸納并且整理，這樣，就能使先進(jìn)的施工組織設(shè)計(jì)更能發(fā)揮效益，減少編制人員的重復(fù)勞動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)應(yīng)該改變施工組織設(shè)計(jì)由技術(shù)部門(mén)包攬的做法，實(shí)行誰(shuí)主管項(xiàng)目實(shí)施，就由誰(shuí)負(fù)責(zé)主持編制并且執(zhí)行的方法，使施工組織設(shè)計(jì)能更好的服務(wù)于施工項(xiàng)目管理之中的整個(gè)過(guò)程，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
