時間：2023-03-28 15:04:32
序論：在您撰寫改革開放論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
改革開放十大成就
(1)建立全面物質(zhì)生產(chǎn)體系
中國改革開放30年，保證了和平穩(wěn)定，建立起全面的物質(zhì)生產(chǎn)體系，經(jīng)濟建設(shè)取得顯著成就。 中國已經(jīng)由初級工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壒I(yè)經(jīng)濟，包括鋼鐵、家用電器在內(nèi)的許多工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)居世界第一位。與此同時，中國經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟總量也不斷擴大。
(2)國際地位持續(xù)不斷提高
中國改革開放30年，中國的國際地位不斷提高?？焖俳?jīng)濟增長使中國在世界經(jīng)濟中的地位不斷上升。
(3)全面融入世界經(jīng)濟體系
以加入WTO為標志，中國經(jīng)濟已經(jīng)完成市場化和國際化進程，融入世界經(jīng)濟體系和經(jīng)濟全球化浪潮之中。
(4)社會經(jīng)濟取得全面進步
(5)經(jīng)濟增長變得更加穩(wěn)健
中國的改革開放釋放出巨大的生產(chǎn)力，政府主導、大力投資和不斷強化的工業(yè)經(jīng)濟使中國經(jīng)濟增長一直高于世界經(jīng)濟增長水平。
(6)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高
中國改革開放不斷深入的同時，經(jīng)濟發(fā)展水平大幅度提高。1978年中國人均GDP為381元，按照1980年1美元兌換1.53元人民幣匯率計算，約合149美元。2007年中國人均GDP上升到2640美元，比改革開放前增長了17倍。
(7)人民生活水平顯著改善
(8)教育發(fā)展取得長足進步
教育發(fā)展是衡量一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜恕８母镩_放30年，中國教育發(fā)展取得長足進步。1978年中國普通高等學校畢業(yè)生數(shù)只有16.5萬，占當時中國人口總量96259萬的0.0171%。2006年中國普通高等學校畢業(yè)生數(shù)達到377.5萬，占當年中國人口總量131448萬的0.2871%，30年間增長了16.7倍。
(9)國民預期壽命明顯提高
預期壽命是衡量一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合指標，預期壽命提高不但意味著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，也意味著社會保障能力的提升。根據(jù)中國人口普查數(shù)據(jù)，1982年中國人口平均預期壽命是67.77歲，2000年中國人口平均預期壽命上升到71.40歲，增加了3.63歲。
(10)人民生活更加豐富多彩
中國人民的物質(zhì)生活和文化生活已經(jīng)進入一個與世界同步的時代。
改革開放取得成就的原因
改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系
至今是我國殘疾人教育事業(yè)的穩(wěn)定拓展階段。結(jié)束的十六大提出全面建成小康社會的奮斗目標，殘疾人事業(yè)被納入其中，并也要努力爭取實現(xiàn)同步小康。這一階段的殘疾人教育政策開始關(guān)心到一部分細節(jié)問題，包括師資力量的培訓、特殊教育學校的藝術(shù)人才培養(yǎng)、對優(yōu)秀特教老師和殘疾學生的獎勵、殘疾人職業(yè)學校的設(shè)置標準、扶貧助學工程、未入學適齡殘疾兒童少年的調(diào)查等，例如《關(guān)于舉辦全國盲人電腦師資培訓班的通知》、《關(guān)于“江民特教園丁獎”評選工作的通知》、《中國殘聯(lián)、教育部關(guān)于印發(fā)<殘疾人中等職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）>的通知》、《教育部、文化部、廣電總局、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于舉辦第五屆全國盲、聾、培智學校學生藝術(shù)匯演的通知》等。宏觀方面的政策也作為指導方針得到適時的頒布，例如《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等等，而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》首次將特殊教育單列一章，作為教育改革發(fā)展任務之一，標志殘疾人教育事業(yè)發(fā)展被納入國家教育事業(yè)改革和發(fā)展大局。改革開放以來中國殘疾人教育政策發(fā)展特點小結(jié)。改革開放以來，我國殘疾人教育政策的制定遵循著從基本法規(guī)到宏觀規(guī)劃與方針，再到具體措施的發(fā)展軌跡。這樣的發(fā)展特點也符合社會事物發(fā)展的基本規(guī)律，在循序漸進的過程中實現(xiàn)事物的不斷改善與進步。但從另一方面來說，這樣的發(fā)展軌跡一定程度上制約了殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展速度。綜合以上對各階段政策的分析，筆者認為改革開放以來我國殘疾人教育政策發(fā)展的特點有以下三點：第一，每階段都有明確側(cè)重點。我國殘疾人事業(yè)起步較晚，因此在初期無法避免地會出現(xiàn)行事無章的情況，但總體來看，政策的制定根據(jù)實際情況還是有各階段的不同側(cè)重點。第二，注重大方向的把握。自從中國殘疾人聯(lián)合會建立開始，每五年都會有一個規(guī)劃綱要，各方面的法律法規(guī)也逐漸齊全，在殘疾人事業(yè)發(fā)展總的走向上進行了準確的把握。第三，涉及范圍越來越廣。從最初的手語規(guī)范等小范圍的政策，到現(xiàn)在囊括殘疾人教育的師資、經(jīng)費、獎勵等多個方面，體現(xiàn)了政策制定全面性的提升。
二、現(xiàn)階段中國殘疾人教育政策存在的問題
注重提出大體要求，實現(xiàn)途徑較為模糊。改革開放促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也推動我國殘疾人事業(yè)與世界的接軌，殘疾人教育作為殘疾人事業(yè)的關(guān)鍵點逐步得到重視。在法律保障、工作引導等方面，政府作出了一系列政策回應：《殘疾人教育條例》《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等等。這類大方向上的政策文件給我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展做了法律保障的同時，也提出了大體要求，每階段也都有需要完成的任務和指標，但對于具體的實現(xiàn)途徑卻鮮有提及，文件頒布之后也沒有用其他較為細致具體的實施政策或者行動指令進行另外的補充，這對于下級單位來說就成為了一個需要自行琢磨的難題。政策制定較為分散，少有系統(tǒng)性的專攻。在每階段的政策分析中，可以發(fā)現(xiàn)后期政策的覆蓋面呈擴大的趨勢，包括了師資、經(jīng)費、體制等各個方面，然而針對一個方面的政策往往是孤立的狀態(tài)——例如，對于優(yōu)秀特教園丁的評比，政策僅圍繞評比作出了選拔和授予的通知，而忽略了交流會等形式可能讓榜樣對其他特教教師產(chǎn)生的帶動效果，所以就沒有作出后續(xù)的宣傳等政策支持；通知舉辦了盲、聾、培智學校學生的藝術(shù)匯演，沒有在前期出現(xiàn)在藝術(shù)培養(yǎng)方面的政策支持，也沒有在后期出臺針對表現(xiàn)優(yōu)秀的團體或個人的宣傳交流。在殘疾人教育的其他方面，類似情況還有許多，都體現(xiàn)了已有政策的分散性。政策更新還未完全跟上殘疾人現(xiàn)實需求?，F(xiàn)階段我國殘疾人教育事業(yè)相較于剛起步之時已經(jīng)有了相當大的發(fā)展，但要做到完全和國際接軌，還有一段距離。對于殘疾人來說，義務教育是基本要求，高等教育也是對自身做出的更高要求，但真正的需求其實遠不止這些：不是能夠進課堂就夠了，而是能夠更好地學習，學習得更好。例如在高校中，沒有無障礙通道的教學樓比比皆是，圖書館沒有盲文書籍，宿舍大部分都是為健全學生設(shè)計的，沒有相應設(shè)施的幫助，殘疾學生基本無法自理生活。政策做到了讓殘疾學生進入大學讀書，但卻沒有考慮到僅僅“踏進校門”是不夠的。如何能夠讓殘疾人在教育方面真正做到“無障礙”？這將是我國殘疾人教育事業(yè)下一階段發(fā)展需要思考的關(guān)鍵問題。
三、推動中國殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的政策建議
黨的十八屆三中全會制定了《全面深化改革的若干重大問題的決定》，以巨大的政治勇氣，銳意推進各項改革。我們必須要以改革的思維審視檔案發(fā)展中的困難和問題，以改革的思維審定新的發(fā)展方向和舉措，以改革的思維破除一切發(fā)展中的思想障礙和體制障礙，讓一切在改革的春天里煥發(fā)出新的生機。一是思想要解放。要進一步解放思想，認真分析制約檔案事業(yè)發(fā)展的難點和重點問題，對檔案的價值、檔案工作的性質(zhì)與作用，檔案事業(yè)發(fā)展思路與出路等，樹立新的工作理念，開拓新的工作領(lǐng)域，研究新的方式方法，確定新的工作目標，尋找改革的突破口，使檔案工作在不斷改革中實現(xiàn)新的發(fā)展。二是體制上要理順。要采取積極有效的措施，下力氣解決檔案事業(yè)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)體制機制問題。必須用改革的思維，打破機制障礙，建立流動的、透明的、全覆蓋的檔案管理、開發(fā)、利用體制，從體制機制、數(shù)字化轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡平臺建設(shè)、檔案服務模式等方面入手，加以改革，整體協(xié)調(diào)推進。三是結(jié)合上要緊密。在新的形勢下，檔案工作一定要與經(jīng)濟社會發(fā)展找到結(jié)合點。要打破“只有辦結(jié)材料才是檔案”等傳統(tǒng)理念，以改革的精神，確立“前移”、“反推”的工作思路，通過“前移”監(jiān)督指導環(huán)節(jié)，“反推”中心工作。要建立“大檔案”概念，從搭建以史資政、以文輔政等方面入手,為各級黨委政府決策提供歷史依據(jù)，使檔案工作真正成為重大戰(zhàn)略、各項政策、重點項目制定出臺的參與者，真正做到黨委政府決策用得上檔案，群眾維護權(quán)益查得著檔案，化解矛盾糾紛靠得住檔案。同時，將工作一線提供服務的各類業(yè)務材料都納入監(jiān)督指導范圍,使專業(yè)檔案的收集、整理、利用等各個環(huán)節(jié)緊緊圍繞中心工作展開,確保檔案工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展、相互促進。
二、要以法治的思維促進檔案工作
黨的十八屆四中全會，讓我們迎來了法治的春天，我們必須要按照黨的十八屆四中全會精神要求和總體部署，依據(jù)《檔案法》加快檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,使檔案工作步入法治化軌道。一要完善檔案法規(guī)體系。要依據(jù)《檔案法》，協(xié)調(diào)省人大積極適應全省經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧，全面建成小康社會的新要求，依據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作意見》對《甘肅省檔案條例》進行修訂和完善。各市州要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定檔案地方規(guī)章，確保檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。各單位要進一步增強依法管理檔案的意識，建立健全檔案管理各項制度，使之成為人人遵守的法律依據(jù)，不斷提高檔案規(guī)范化管理水平。二要依法落實責任主體。去年8月中旬，國家檔案局對我省2011年以來貫徹執(zhí)行《檔案法》情況進行了檢查，指出了存在的一些問題。主要是我省各級國家檔案館建設(shè)水平相對滯后。14個市州級國家檔案館中，只有蘭州市達到國家標準，沒有新建檔案館的10個市州，平均面積只有1449平方米，不到國家標準最低限的22%。86個縣區(qū)級國家檔案館中，沒有新建館的50個縣區(qū)，平均面積只有720平方米，僅有國家標準最低限的60%。嚴重制約了檔案館“五位一體”功能發(fā)揮。這說明我們在檔案館建設(shè)上差距還很大。今年各級黨委政府每年至少要聽取一次檔案工作匯報，黨委要有一名常委分管檔案工作，政府要確定一名負責同志聯(lián)系檔案工作，對檔案工作中存在的問題，要及時研究解決。要切實將檔案事業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，力爭把不達標的市級國家檔案館納入本地“十三五”規(guī)劃，縣區(qū)級國家檔案館要納入“十三五”國家支持中西部建館項目，各地要做好相關(guān)配套工作。要把檔案經(jīng)費列入本級財政預算，保證各項經(jīng)費的落實。三要依法強化治理能力。檔案行政管理部門要把行政執(zhí)法貫穿于檔案工作的全過程，依法收集、依法保管、依法利用?？h級以上檔案行政管理部門要依法管理本行政區(qū)域內(nèi)各項檔案事務，依法履行監(jiān)督指導職能，適時開展檔案行政執(zhí)法檢查，嚴厲查處檔案違法行為，不斷提高依法治檔的能力和水平。對違反《檔案法》的行為要敢于追究、敢于查處，解決政策落實不到位、依法移交檔案不及時和損毀丟失檔案等違法現(xiàn)象，切實提高檔案行政執(zhí)法的實效。
三、要以創(chuàng)新的勇氣謀劃檔案工作
創(chuàng)新是發(fā)展的原動力，是事業(yè)興旺的保證。新的時代、新的潮流、新的需求，都要求檔案事業(yè)創(chuàng)新。一要在觀念上創(chuàng)新。任何工作的跨越和創(chuàng)新，都必須有一個嶄新的有創(chuàng)意的思想觀念作前導。要破除計劃經(jīng)濟條件下形成的許多思維定式，解決檔案工作與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合不緊密，檔案工作者在繼承和創(chuàng)新關(guān)系上的猶豫彷徨等問題，解決這些問題，唯有解放思想，更新觀念，在尊重歷史、實事求是的前提下，大膽試，大膽闖，才能在探索中前進，創(chuàng)新中發(fā)展。二要在管理上創(chuàng)新。檔案工作從收集、整理、鑒定、保管到利用，都有一整套緊密相聯(lián)的工作流程，每一程序的科學性、技術(shù)性都很強。伴隨著科學技術(shù)的發(fā)展，檔案載體己呈現(xiàn)出多樣性的趨勢。如何解決電子檔案收集、鑒定、使用、管理、保密和安全等諸多方面的新問題，主動適應檔案管理現(xiàn)代化的需要，實現(xiàn)計算機和手工管理兩種方式，融合發(fā)展問題等，都需要同志們下力氣解決。三要在服務上創(chuàng)新。創(chuàng)新服務手段、服務內(nèi)容、服務方式，為社會提供社會化、專業(yè)化的檔案服務，更好地融入到經(jīng)濟社會發(fā)展中去，融入到人民群眾生產(chǎn)生活中間。
四、要以隊伍的強化保障檔案工作
檔案事業(yè)要發(fā)展，人是關(guān)鍵。要堅持“以人為本”思想，建班子、帶隊伍、強素質(zhì)。一要突出班子這個核心。要著眼高素質(zhì)、精謀劃、有朝氣、善作為的標準要求，把各級領(lǐng)導班子打造成領(lǐng)導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結(jié)協(xié)調(diào)好、工作業(yè)績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、勤政、廉政、優(yōu)政的堅強領(lǐng)導集體。二要抓住隊伍這個關(guān)鍵。要促學。學習是開啟干部隊伍思想寶庫的鑰匙。干部必須學懂弄通黨的路線方針政策，學懂弄明法律法規(guī)，學懂弄精專業(yè)業(yè)務知識，否則，就不能勝任本職工作。要以建立學習型干部、學習型機關(guān)，學習型社會為切入點，健全制度，嚴格措施，使干部做到主動學習、自覺學習、善于學習。要交責。要堅持用制度管干部，強化干部責任感，調(diào)動工作積極性。堅持一級抓一級，形成抓干部帶隊伍的互動協(xié)調(diào)機制，做到常抓常新，不斷增強隊伍的凝聚力，讓干事創(chuàng)業(yè)、成事成業(yè)的干部有平臺、有機會，使處理問題會上手，面對困難敢上手，遇到事情快上手，對待工作勤上手的干部真正能夠脫穎而出。要交心。注意關(guān)心和解決干部思想、工作和生活中的困難，營造團結(jié)奮進、和諧融洽的工作氛圍。三要強化能力這個重點。著力打造善于領(lǐng)導檔案事業(yè)科學發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。要繼續(xù)開展大規(guī)模、多層次培訓干部，創(chuàng)新干部教育培訓形式，使干部提高素質(zhì)、增長才干。要立足多崗位鍛煉，著力在重點工作和艱苦環(huán)境中錘煉考驗干部，采取橫向交流、縱向幫帶等方法，提升能力、培養(yǎng)才干。
改革開放以來，中國銀行業(yè)改革發(fā)展歷程大致走過了三個階段：
第一階段（1979～1992年）是金融機構(gòu)多元化、金融體系初步建立的階段。這一階段的改革主要是中央銀行和專業(yè)銀行的分離，包括四大國有銀行的重新組建或分設(shè)，以及交通銀行、中信實業(yè)銀行等十余家全國性股份制商業(yè)銀行也先后成立；在金融開放方面，開始接納外資金融機構(gòu)在國內(nèi)部分地區(qū)設(shè)立代表處。
第二階段（1992～1997年）是以商業(yè)化改造為核心的銀行體制改革的階段。這一階段的改革主要包括把中國人民銀行轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代中央銀行，把國有專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲猩虡I(yè)銀行等。并以市場化發(fā)展為導向，建立商業(yè)銀行自身“自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧、自我約束”的現(xiàn)代化經(jīng)營機制，完善商業(yè)銀行的資本金制度，實行商業(yè)銀行資產(chǎn)負債比例管理、風險管理和加強內(nèi)部控制的內(nèi)部建設(shè)等。
第三階段（1998年至今）是以推進股份制改革、完善銀行的公司治理結(jié)構(gòu)為核心的階段。在金融開放方面，我國履行加入世貿(mào)組織承諾，致力于為在華外資銀行創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，進一步擴大對外開放。由于這一階段的改革觸及到以產(chǎn)權(quán)為核心的改革，也引起了理論界和實踐層面的熱烈討論。
十年前，海外經(jīng)濟學界對我國銀行業(yè)的發(fā)展持有一種“技術(shù)破產(chǎn)論”的悲觀論斷。1997年底，我國四大國有商業(yè)銀行的資本充足率大約是3.5%，遠遠低于巴塞爾協(xié)議最低8%的要求。1998年底，四大銀行的不良貸款率為32.34%，賬面反映需要注銷的呆賬貸款約占全部貸款的2.9%。在這種形勢下，當時一些經(jīng)濟學家認為，我國主要的商業(yè)銀行呆、壞帳數(shù)目龐大，有些銀行的賬面資產(chǎn)已為負資產(chǎn)，從技術(shù)層面上講，銀行已經(jīng)處于破產(chǎn)的狀態(tài)。進入新世紀的短短幾年內(nèi)，我國銀行業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。2006年，工商銀行、中國銀行和建設(shè)銀行的資本充足率分別達到了14.05%、13.59%和12.11%，資本回報率也分別達到了15.37%、14.06%和15.00%，不僅自身經(jīng)營條件得到極大的改善，也保持了與國際大銀行同樣的經(jīng)營穩(wěn)健度和盈利能力。因此，盡管存在很多爭論，但是改革的大方向是不容否定的，我們必須充分肯定我國銀行業(yè)改革的歷程和取得的成績。
（二）我國銀行業(yè)改革開放后的主要經(jīng)驗
從宏觀層面上看，我國銀行業(yè)改革開放最主要的經(jīng)驗有兩條：
第一，銀行業(yè)改革的成功離不開中國宏觀經(jīng)濟的持續(xù)增長。金融作為經(jīng)濟的命脈，與宏觀經(jīng)濟是密不可分的。商業(yè)銀行的運營績效與發(fā)展前景都與宏觀經(jīng)濟形勢息息相關(guān)。銀行業(yè)的發(fā)展不僅受制于經(jīng)濟發(fā)展周期，而且往往比經(jīng)濟周期運行軌跡來得更加顯著。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了年均9%以上的增長速度，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入增加了近34倍，居民人均儲蓄存款增長到2007年的1.2萬元。2007年，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額達到52.6萬億元，已相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的210.8%。公眾與國外投資者對我國商業(yè)銀行的信心在很大程度上來自對我國經(jīng)濟增長的信心，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟基本面是支撐我國商業(yè)銀行改革成功的重要保證。
第二，銀行業(yè)的改革始終堅持市場化的方向，一邊對內(nèi)改革，一邊逐步開放，在開放中求安全，在改革中求穩(wěn)定。改革者從一開始就堅信市場的力量，堅信開放會給我國銀行業(yè)帶來的空間和機會，在這個原則的指導下，首先用財政注資的辦法解決歷史遺留問題，接著用股份制改造的方法培育出產(chǎn)權(quán)較為清晰的市場主體，然后逐步開放金融市場。從根本上說，優(yōu)化銀行的公司治理結(jié)構(gòu)是我國銀行業(yè)改革開放取得的最成功、最重要的方面。辜勝阻教授認為，在開放過程中，我國銀行企業(yè)吸收借鑒了外國先進的技術(shù)、管理方法和經(jīng)驗，有效地改變計劃經(jīng)濟體制下的的“文化”，優(yōu)化了銀行治理結(jié)構(gòu)，增強了競爭力。健全的銀行公司治理結(jié)構(gòu)有利于銀行集約化經(jīng)營，有助于降低金融風險，提高金融市場潛在投資者對銀行的信心。
我國銀行業(yè)改革開放的發(fā)展方向
經(jīng)過多年的努力，我國銀行已經(jīng)達到并超過了國際標準，公司治理機制的框架初步建立，金融管理得到很大的改善，競爭力大大提高。雖然銀行業(yè)的改革開放取得了重大階段性成果，但是作為生產(chǎn)要素市場重要組成部分，銀行業(yè)市場化程度仍然相對較低，銀行業(yè)市場結(jié)構(gòu)單一，市場主體面臨著公司治理、運營效率與金融創(chuàng)新等方面的難題。我國銀監(jiān)會有關(guān)人士認為，我國銀行業(yè)綜合競爭力仍然相對較弱。國內(nèi)銀行本身內(nèi)控機制和激勵機制還不夠完善，信用風險、市場風險和操作風險管理體系仍需要進一步健全，金融機構(gòu)專業(yè)化水平還有待提高。因此，我國銀行業(yè)的改革開放依然任重道遠。對于我國銀行業(yè)未來的發(fā)展，辜勝阻教授給出了一個很好的建議：我國銀行業(yè)對外改革開放的下一個焦點應該是以自身功能性開放為主，引導民間資本進入銀行業(yè)，積極構(gòu)建一個穩(wěn)健合理的銀行體系和競爭有序的市場結(jié)構(gòu)。在未來我國銀行業(yè)改革發(fā)展的方向上，應該堅持從完善體系、強化功能、保障安全三個方面著手，具體來說：
（一）逐步放寬行業(yè)限制，引導民間資本進入銀行業(yè)
銀行業(yè)既要對外開放，更要引導民營資本進入銀行業(yè)。非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了我國經(jīng)濟的增長，促進了我國的體制轉(zhuǎn)型。然而在金融領(lǐng)域，民間資本進入銀行業(yè)仍然困難重重。2007年，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行五家國有商業(yè)銀行的總資產(chǎn)占全部銀行業(yè)總資產(chǎn)的54.28%。正如辜勝阻教授指出的，在以國有商業(yè)銀行為主體的銀行體系中，民營中小企業(yè)不僅受到國有銀行“重大輕小”的“規(guī)模歧視”，還要受到“重公輕私”的“所有制歧視”。調(diào)查顯示，民營中小企業(yè)提供了城鎮(zhèn)就業(yè)人口75%以上的就業(yè)機會，研發(fā)新產(chǎn)品超過全國的八成，但獲得的貸款數(shù)額只有全部貸款的10%左右。北京大學徐滇慶教授甚至認為，應當相信民間具有極大的制度創(chuàng)新能力，開放民營銀行是我國經(jīng)濟改革的關(guān)鍵戰(zhàn)役。引入民營銀行這一富有活力的因素，在給儲戶和投資者提供更多理財和投資機會的同時，勢必能逐步消化吸收金融系統(tǒng)內(nèi)的風險，促進競爭，減緩國有銀行壟斷局面所帶來的資源配置效率低下等問題。本文認為，引導民間資本進入銀行業(yè)是一個“雙贏”的策略：從有利于民營企業(yè)發(fā)展的角度看，中小銀行在對中小企業(yè)進行融資方面具有比較優(yōu)勢。辜勝阻教授認為，社區(qū)銀行或中小銀行由于資金少，無力為大企業(yè)融資，更愿意為中小企業(yè)融資。更重要的是社區(qū)銀行體制更加靈活，具有為本社區(qū)中小企業(yè)融資的信息優(yōu)勢，更了解當?shù)刂行∑髽I(yè)的情況，能有效解決信息不對稱的問題。允許民間資本進入銀行業(yè)，大力發(fā)展中小民營銀行，有利于解決民營中小企業(yè)融資難問題。從有利于銀行業(yè)自身發(fā)展的角度看，允許民間資本進入銀行業(yè)，有助于增加產(chǎn)權(quán)清晰的市場主體，完善銀行的公司治理，建立公平競爭的市場機制；有助于提高配置儲蓄資金的效率，有利于防范金融風險。當前形勢下，引導民間資本進入銀行業(yè)的途徑有兩條：引進民營資本參與現(xiàn)有商業(yè)銀行的改造；放寬民營資本設(shè)立中小社區(qū)銀行的限制。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略背景下，并考慮中小企業(yè)貸款困難的現(xiàn)實狀況，辜勝阻教授對開放民間資本進入銀行業(yè)給出了兩個可供參考的具體方案：優(yōu)先在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)鼓勵民間資本試辦社區(qū)銀行，化解科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題；在高新區(qū)外民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應放松金融管制，引導民間非正規(guī)金融發(fā)展成社區(qū)銀行，從制度上緩解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難問題。至于如何實現(xiàn)民營銀行的市場準入，亞洲開發(fā)銀行中國代表處前首席經(jīng)濟學家湯敏教授則規(guī)劃了一條可行的路徑：可以讓一些做得好的信用擔保公司升格成民營銀行。國家可以考慮由國有銀行或者政策性銀行給予一些批發(fā)貸款，由小額貸款公司貸給中小企業(yè)。如果做得好的話，短期內(nèi)可以讓其升格成民營銀行。
（二）堅持市場化改革，銀行業(yè)改革要以自身功能性開放為主
對于企業(yè)個體而言，自身功能開放（organicgrowth）也稱為內(nèi)涵式發(fā)展，即通過財務狀況的改善、資產(chǎn)質(zhì)量的提高、組織架構(gòu)的調(diào)整、勞動生產(chǎn)率的提升等來提升銀行企業(yè)競爭力。對于整個行業(yè)來說，功能性開放不同于股權(quán)開放，前者是指鼓勵外資銀行在國內(nèi)增設(shè)分支機構(gòu)，引導外資銀行在國內(nèi)提供多樣與創(chuàng)新的金融服務，而不是放開外資金融跨境的資本流動。我國銀行業(yè)的改革還需要一個相當長的時期才能完成制度轉(zhuǎn)型，采取功能性開放策略來主動尋求改革，用進一步的開放來促進變革，具有現(xiàn)實可行性。對外資銀行實行功能性開放，至少有以下優(yōu)勢：外資銀行可以提供更多的金融產(chǎn)品，更好地服務于境內(nèi)企業(yè)，提高國內(nèi)儲蓄資金的配置效率；引入外部激勵與競爭，有效彌補國內(nèi)銀行業(yè)改革的“制度需求不足”，從而推動和促進國內(nèi)商業(yè)銀行的改革與發(fā)展；加大了管理、技術(shù)、人員的“外溢效應”，有利于為國內(nèi)商業(yè)銀行吸收引進高水平的金融人才，有利于國內(nèi)商業(yè)銀行吸收和學習外資銀行先進的管理理念和相關(guān)技術(shù)。清華大學王一江教授與上海財經(jīng)大學田國強教授認為，我國銀行業(yè)對外開放是提高銀行業(yè)效率、降低體系轉(zhuǎn)型風險、加速銀行業(yè)的改革進程的必由之路。
（三）構(gòu)建合理的銀行體系和競爭有序的市場結(jié)構(gòu)，保障金融穩(wěn)定與安全
在金融業(yè)改革開放的過程中，既要堅持銀行業(yè)的開放方向，又要重視金融安全，在開放中求安全，在改革中求穩(wěn)定。合理的銀行結(jié)構(gòu)指國有銀行、民營銀行與外資銀行相互競爭，大型銀行與中小銀行相互補充；有序競爭指各個銀行都在有效監(jiān)管的環(huán)境中公平競爭、優(yōu)勝劣汰。有經(jīng)濟學家認為，一個國家的金融安全需要有三個層次的保障：國家的金融政策；要有功能比較完善、運作規(guī)范、健康穩(wěn)定的金融體系；國家對有影響力、單個的金融機構(gòu)保持控制。銀行穩(wěn)定是金融穩(wěn)定的核心，完善的銀行體系是金融安全的基石。在全球化過程中，作為經(jīng)濟安全、國家安全的基礎(chǔ)，金融安全是非常重要的，沒有金融的安全就沒有經(jīng)濟的安全，沒有經(jīng)濟的安全也就沒有國家的安全。
辜勝阻教授強調(diào)，和經(jīng)濟領(lǐng)域的改革開放形成以國企為主，國企、民企和外企相互競爭共同發(fā)展的格局相比，我國銀行業(yè)仍然處于國有資本“一股獨大”的局面。如果不改變這種局面，銀行體系就不是穩(wěn)健、安全的。對外堅持開放和對內(nèi)鼓勵民間資本進入銀行業(yè)，有助于改變金融風險高度集中的局面，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有序的金融體系，也有利于保持國家對金融的控制。只有運行穩(wěn)健、效率良好和結(jié)構(gòu)合理的金融體系，才能增強我國銀行的發(fā)展能力、抗風險能力和核心競爭力，為金融安全奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻：
1.辜勝阻.民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新探索[M].科學出版社，2008
2.楊再平.中國銀行業(yè)需在開放與安全之間尋找戰(zhàn)略平衡[J].財經(jīng)界，2008
3.徐滇慶.金融改革的路徑選擇[J].經(jīng)濟，2003
改革開放以來，農(nóng)村進入到發(fā)展的新時期。在發(fā)展過程中，由于不合理地開發(fā)和利用資源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。立足實際，學者們認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大方面。
1.農(nóng)村環(huán)境污染根據(jù)污染源的不同，學者們對農(nóng)村環(huán)境污染進行了分類。有學者將農(nóng)村環(huán)境污染分為農(nóng)村廢棄物污染、化肥農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染和礦產(chǎn)資源開采造成的污染。還有學者認為農(nóng)村環(huán)境污染是在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的。我國農(nóng)村現(xiàn)代化包括生產(chǎn)方式的集約化和工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟體制的市場化。據(jù)此，進一步將農(nóng)村環(huán)境污染分為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過度使用帶來的污染、農(nóng)村聚居點因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當、污染治理不夠?qū)е碌奈廴?。根?jù)污染域的不同，學者們對農(nóng)村的各種污染進行了具體研究。農(nóng)村水污染嚴重。農(nóng)村水污染主要指水體富營養(yǎng)化和有機污染，其污染源主要來自工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有學者考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村水環(huán)境的污染。有學者則以太湖流域污染為例，論證了太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的主要影響因素為種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染。還有學者指出，農(nóng)村生活垃圾會隨雨水進入河流，進而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大的威脅。農(nóng)村土壤污染嚴重。有學者指出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜的大量使用，導致土壤污染加劇、土壤環(huán)境安全問題日益突出。還有學者指出，隨著我國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化進程的不斷加快，我國土壤污染日趨嚴重。在20世紀80年代末期，我國土壤污染面積只有幾百萬公頃，而目前全國受污染的耕地約有1000萬hm2，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。農(nóng)村空氣污染嚴重。與水、土污染類似，各種來源的有害物質(zhì)隨著物質(zhì)循環(huán)和流動會進入到大氣之中，對空氣造成嚴重污染。另外，針對農(nóng)村獨有的秸稈焚燒問題，有學者結(jié)合實證指出，農(nóng)業(yè)秸稈焚燒綜合各種不利自然條件，會導致空氣嚴重污染，進而影響到周邊地區(qū)甚至更廣泛區(qū)域的空氣質(zhì)量。
2.農(nóng)村生態(tài)破壞對農(nóng)村資源的不合理開發(fā)和利用破壞了自然生態(tài)環(huán)境，從而導致包括人在內(nèi)的各種生物的生存條件發(fā)生惡化。對于農(nóng)村生態(tài)破壞，學界基本取得共識，認為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：耕地質(zhì)量下降。耕地質(zhì)量下降主要由于水土流失、土壤污染等導致。有學者指出，我國耕地資源自然質(zhì)量不高。隨著農(nóng)田集約化利用程度的提高，農(nóng)用化學品的大量投入和大型機械的使用，又引發(fā)了不少新生土壤問題。有學者則進一步指出，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和草原地區(qū)存在著不同的耕地質(zhì)量下降問題。植被破壞。20世紀90年代，就有學者指出，我國天然林覆蓋率低，宜林地因各種占用還在大量減少，林木資源面臨著亂砍濫伐、開發(fā)破壞和污染的威脅。同時，草地退化率也在逐年上升。進入21世紀，有學者指出我國農(nóng)村依然存在森林覆蓋率低，草地資源破壞嚴重的問題。生態(tài)植被破壞是導致水土流失、自然災害頻發(fā)的重要原因，直接威脅著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟的安全。水土流失面積增大。學者普遍認為，中國水土流失一直呈發(fā)展趨勢,面積不斷擴大,是世界上水土流失最嚴重的國家之一。面對如此嚴峻現(xiàn)實，有學者指出，水土流失也是面源污染的重要來源。另外，水土流失會加劇土壤干旱、導致土壤肥力下降、導致耕層淺薄和土壤沙化，這已成為我國耕地持續(xù)利用的一大制約因素，嚴重地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟水平的提高。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因
對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，學術(shù)界進行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進行。
1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的表層原因?qū)W界對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生表層原因的探討，來自于對各種環(huán)境污染源和生態(tài)破壞源的分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不科學發(fā)展。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。但是，其在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟增長速度而忽視了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。南京環(huán)境科學研究所課題研究結(jié)果顯示：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞經(jīng)濟損失自1978年逐年增長，1988年的損失占全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總損失值的1/4。時至今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，但是，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀90年代，城市工業(yè)污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響日益引起學界關(guān)注。有學者考察了沈陽市區(qū)1980~1989年的“三廢”排放情況，指出農(nóng)村是城市“三廢”的主要排放場。有學者以上海為例，談及城市垃圾運往農(nóng)村形成的垃圾之災、堆場之災。農(nóng)藥和化肥濫用。有學者以農(nóng)業(yè)大省河南為例，論證了其80年代化肥和農(nóng)藥高施用量的嚴峻情況。進入21世紀，化肥和農(nóng)藥的施用量亦是高居不下，成為全國農(nóng)村的普遍問題。大量化肥和農(nóng)藥的不合理施用，不僅造成農(nóng)田、水體和食物的嚴重污染，對人民的健康產(chǎn)生巨大威脅，還對整個生態(tài)系統(tǒng)極為不利。其它原因。如礦產(chǎn)資源無序開采、農(nóng)業(yè)地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農(nóng)村養(yǎng)殖場布局不當?shù)取?/p>
2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因在對各種污染源和破壞源進行總結(jié)之后，學界進行了深入地理論分析，探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因。生產(chǎn)方式不科學。有學者指出，農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式休戚相關(guān)，認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時，也進一步破壞了生態(tài)環(huán)境。有學者亦認為農(nóng)村生產(chǎn)活動、農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生密切相關(guān)。消費模式不合理。有學者認為，當前我國農(nóng)村的消費模式不合理，不僅造成了資源浪費、生態(tài)環(huán)境的惡化，更不利于農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。一些學者亦指出生態(tài)環(huán)境問題同農(nóng)村消費模式有關(guān)。認為農(nóng)村總體消費水平偏低，消費所面臨的環(huán)境約束日益顯現(xiàn)。環(huán)境管理不力。有學者認為我國農(nóng)村的環(huán)境管理體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標建立起來的。因此，當前農(nóng)村的環(huán)境管理不到位。有學者認為由于農(nóng)村環(huán)境管理缺位，造成環(huán)境系統(tǒng)運行缺乏有效引導。另有學者認為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是由于未建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系所致。農(nóng)村環(huán)境資本濫用。有學者指出，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化中有人口和自然歷史條件的原因，但很大程度上是由環(huán)境資本濫用造成的。亦有學者認為，資源利用制度和產(chǎn)權(quán)管理制度存在弊端是行為短期化的根源，也是生態(tài)破壞、資源浪費和環(huán)境污染的根源。其它原因。如農(nóng)民生態(tài)和環(huán)保意識缺乏、村民利益共同體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中的能動性與自治功能欠缺、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民價值觀偏差等。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的解決路徑
基于對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)以及原因的分析，學術(shù)界為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題積極建言獻策。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，需要轉(zhuǎn)變不合理的發(fā)展觀念，提升生態(tài)環(huán)保意識。有學者認為要抓好環(huán)保宣傳教育，特別要注意強化以農(nóng)民和農(nóng)村環(huán)保基層工作者為對象的宣傳教育工作。有學者認為，要在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中注重農(nóng)民的價值觀轉(zhuǎn)換。有學者認為，農(nóng)村生態(tài)倫理建設(shè)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，必須轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式。有學者提出要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使物質(zhì)、能量能多級利用、高效產(chǎn)出，資源、環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用。有學者認為，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是最有效途徑。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展忽視環(huán)境保護，有學者則提出要按經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。轉(zhuǎn)變消費模式。有學者認為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變不合理的消費模式，包括農(nóng)村的生產(chǎn)消費模式與生活消費模式，形成適度性、可持續(xù)性、全面性的生態(tài)消費模式。有學者亦認為應該轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費模式，實現(xiàn)生態(tài)消費。完善環(huán)境管理政策和制度。有學者認為，農(nóng)村環(huán)境管理應當借鑒城市的經(jīng)驗，逐步形成符合農(nóng)村特點的環(huán)境保護政策和管理制度。有學者亦提出必須以科學發(fā)展觀為指導，構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護長效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。有學者認為，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的社會-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)。因此，應該運用生態(tài)學原則建設(shè)農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化。有學者從農(nóng)村復合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣性的角度，提出了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的新思路。還有學者基于對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的認同，提出要充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)技術(shù)支撐。有學者提出，要依靠科學技術(shù)進步建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著認識的深化，有學者提出為實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，要注重技術(shù)的系統(tǒng)組合，進行生態(tài)工程建設(shè)。加強制度建設(shè)。有學者提出，為了徹底改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須改革現(xiàn)存的不合理的資源利用和管理制度，逐步健全資源產(chǎn)權(quán)制度，制定并完善資源稅費，貫徹有償使用制度。還有學者從公共環(huán)境意識、經(jīng)濟手段、所有權(quán)、行政領(lǐng)導責任制，立法和執(zhí)法方面，提出了建立我國農(nóng)村環(huán)境保護法律體系的對策。
四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標體系
究竟什么樣的生態(tài)環(huán)境才是良好的生態(tài)環(huán)境？學界基于不同視角，對構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標體系進行了初步的探索和研究?；谵r(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標。一些學者在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭力評價指標體系時提及生態(tài)環(huán)境競爭力，體現(xiàn)了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重視。有學者在構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合評價指標體系時涉及到了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標內(nèi)容，其中包括資源利用率指標、生態(tài)功能效益指標、經(jīng)濟功能效益指標、社會效益指標。還有學者在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標時，涉及到水土質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量水平、森林覆蓋率等內(nèi)容。這些研究都不是專門針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標的研究，但是也反映了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標的一些重要方面?；谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標。有學者們初步探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標體系，并對云南省元謀縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行了評價。一些學者則具體探討了黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核指標體系及標準。還有學者分析了福建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并構(gòu)建了福建農(nóng)村自然環(huán)境和社會環(huán)境的評價指標體系。另有學者則從空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、協(xié)調(diào)度三個方面構(gòu)建了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標體系，用以評價農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)化程度。基于農(nóng)村復合生態(tài)系統(tǒng)的評價指標。有學者將農(nóng)村視為一個社會、經(jīng)濟和自然復合生態(tài)系統(tǒng)，認為農(nóng)村生態(tài)復合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的評價應該從系統(tǒng)的競爭能力、共生能力、再生能力、自生能力四個方面進行。
五、總結(jié)
一、注意學生的參與度,即有學生的全員參與、全程參與
在教學中,教師要明確:是學生在學習,教師的職責是引導、幫助。教師應結(jié)合學生的年齡特征和現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)設(shè)計高效的學習活動,讓學生在參與活動的過程中親自實踐、合作探究。
(一)激發(fā)學生的興趣,挖掘?qū)W生參與的原動力
俄國教育家烏申斯基也說過:沒有絲毫興趣的強制性學習,將會扼殺學生探求真理的欲望。將學生身邊的事例引入課堂,使學生所學知識具體化、形象化,喚起學生興趣,激發(fā)求知的內(nèi)驅(qū)力。因此教師要結(jié)合學生身邊的現(xiàn)實問題組織教學,全面落實課程目標。如在講“勞動與就業(yè)”的內(nèi)容時,引導學生自己思考:在當前形勢下,一方面就業(yè)相當嚴峻,另一方面卻是很多工種找不到人干,出現(xiàn)了“有人沒活干,有活沒人干”的現(xiàn)象。我們應如何看待這些問題?這樣通過生活中的實際例子激發(fā)學生的學習興趣。
(二)創(chuàng)設(shè)問題情境,吸引學生主動參與教學
創(chuàng)設(shè)問題情境是引起學生認知矛盾的常用方法,它能將學生引入到問題之中,通過“設(shè)疑”使學生對要學習的內(nèi)容產(chǎn)生疑問,出現(xiàn)心理的不和諧狀態(tài),進而激發(fā)其學習的內(nèi)部動機。高中政治課教學內(nèi)容有很多都與學生的日常生活息息相關(guān),要想吸引學生情感的參與,最好的辦法就是盡可能地創(chuàng)設(shè)問題情境,引起學生的認知矛盾。筆者就學生常遇到的一些實際例子,結(jié)合現(xiàn)場模擬創(chuàng)設(shè)問題情境。如在講市場秩序的內(nèi)容時,我?guī)Я藘善科放撇煌庥^類似的“老干媽”辣椒醬走進教室,讓學生陷入問題情境,接著就舉了湖南“老干媽”辣椒醬模仿貴州“老干媽”欺騙消費者的案例,進而引出了誠實守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行不可缺少的條件。
二、注意師生的親和度,即師生之間愉快的情感溝通與智慧交流
政治課堂教學過程應成為師生追求主體性、獲得自由和解放的過程。這樣才能使教學過程中師生之間愉快的溝通與交流,使教學過程真正成為師生富有個性化的創(chuàng)造過程。達到這一點,政治教師可以從如下兩個方面做起:
(一)尊重學生人格,建立和諧的師生關(guān)系
首先,建立“民主、平等”的原則。在新課程標準下,教學活動中師生關(guān)系應該是“民主、平等”的,彼此之間是互相尊重、互相關(guān)愛的和諧關(guān)系。在教育界有一句流行的名言:“把學生看作天使,教師便生活在天堂;把學生看作魔鬼,教師便生活在地獄”。其次,創(chuàng)造寬松的教學環(huán)境。在應試教育的影響下,學校強調(diào)升學率,學生的課業(yè)負擔過重,校園活動少。學生淪為考試的機械人,個性與愛好被抹殺,從而導致個性叛逆。在寬松的教學環(huán)境下,構(gòu)建師生平等的對話平臺,學生可以盡情的表達意見,表現(xiàn)個性,有助于師生之間的情感交流、知識資源與見解的共享。
(二)教師有寬廣的知識面,有較強的語言表達能力和說話藝術(shù)
有時一個故事,一句幽默的話語,甚至一句耐人尋味的廣告詞,都可能增加課堂氣氛,引起學生的共鳴。例如講到社會主義的根本任務的內(nèi)容時,可以引用一句廣告詞:大家好,才是真的好。學生聽了之后,都笑了起來,增加了和諧的情感氛圍,并從笑中領(lǐng)悟到只有社會主義才能真正做到“大家好”,實現(xiàn)共同富裕,這是社會主義的本質(zhì)決定的,也是社會主義的生命力所在。一堂課有寬松的氛圍、濃濃的激情,很容易產(chǎn)生師生間的親和力,形成良好學習的環(huán)境,激起學生的學習興趣和積極性。
三、注意知識的延伸度,即在知識整合的基礎(chǔ)上向廣度和深度的延伸
(一)實現(xiàn)課堂教學向社會生活延伸
讓思想政治課堂融入生活,應以學生主動探索發(fā)現(xiàn)和解決問題為立足點,結(jié)合教學內(nèi)容和學生周圍的真實故事進行討論,增加參觀、訪問、調(diào)查等實踐活動,利用多種教學方法,把課內(nèi)教學和課外教學、學科知識和現(xiàn)實生活聯(lián)結(jié)起來,引導學生在思考、解決問題中學習,調(diào)動學生的學習積極性,啟迪學生的心靈感受,讓學生在現(xiàn)實中領(lǐng)悟知識,在體驗中掌握理論,并通過道德踐行,促進思想品德的形成和發(fā)展,使之具備創(chuàng)新知識和能力。
(二)實現(xiàn)課堂教學內(nèi)容向時事熱點問題的延伸
一、應對金融危機與對外開放的關(guān)系
從經(jīng)濟運行的角度看,在貨幣信用制度下,產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求的脫節(jié),虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的分離,為經(jīng)濟危機和金融危機的爆發(fā)提供了可能性。不管是實體經(jīng)濟的供求失衡,還是虛擬經(jīng)濟中的資產(chǎn)價格泡沫,只要蓄積到一定程度,就會導致金融危機甚至經(jīng)濟危機的爆發(fā)。經(jīng)濟學已經(jīng)對產(chǎn)生金融危機和經(jīng)濟危機的根源做出了深刻的解釋。
從大歷史觀的角度看,金融危機是人類經(jīng)濟運行不可或缺的周期性調(diào)節(jié)機制,是緩和或化解全球經(jīng)濟基本矛盾的重要渠道。在當今產(chǎn)品過剩和買方市場的格局下,全球經(jīng)濟存在著生產(chǎn)能力過度擴張與全球消費有限增長之間的基本矛盾,矛盾的主要方面在于供給方,即限制供給的過度增長。在供求矛盾積累過程中,要么通過并購來約束生產(chǎn)能力的過度擴張并淘汰部分以落后工藝技術(shù)所支撐的生產(chǎn)能力,以緩解矛盾;要么通過金融危機來強行消滅部分生產(chǎn)能力,并大規(guī)模集中淘汰過時陳舊的技術(shù),為下一輪技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。顯然,前者只能治表、但社會成本很小,后者調(diào)整力度很大、社會成本高昂?？梢?金融危機是強制性地緩解經(jīng)濟矛盾的一種方式。
正因如此,盡管發(fā)生在美國的次貸危機演化為全球金融危機,具有了廣泛而嚴重的全球影響,是在各國經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強、經(jīng)濟全球化程度不斷加深的背景下,一國的經(jīng)濟矛盾向其他國家轉(zhuǎn)嫁和擴展的結(jié)果,但把全球金融危機歸因于經(jīng)濟全球化和對外開放,卻是站不住腳的。全球化只是使金融危機具有了新的表現(xiàn)形式,但全球化和對外開放并不是金融危機產(chǎn)生的根源。
如果沒有經(jīng)濟全球化,實行閉關(guān)鎖國的政策,當然不會發(fā)生全球金融危機,也不會在全球金融危機中受到?jīng)_擊。但經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)社會化發(fā)展的表現(xiàn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和國際分工的深化,社會總資源的配置必然要通過世界市場在全球范圍內(nèi)實現(xiàn),商品、資本和勞動力的流動跨越國家的界限,市場經(jīng)濟日益具有國際性,國際貿(mào)易不斷擴大,跨國投資不斷增加,包括銀行貸款、票據(jù)融資和債券發(fā)行在內(nèi)的國際金融市場不斷發(fā)展。經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)社會化發(fā)展的必然趨勢,對于生產(chǎn)力的發(fā)展有著巨大的推動作用。全球化促進了國際分工在廣度和深度上的發(fā)展,加速了商品、資金、信息和勞動力在全球范圍內(nèi)的流動,加快了知識和技術(shù)傳播與擴散的速度,密切了各國和各民族之間的相互聯(lián)系和相互依賴,提高了全世界資源配置的效率,導致了社會財富的日益增長。對于發(fā)展中國家來說,經(jīng)濟全球化有利于它們更多地獲得資金尤其是跨國公司的直接投資,加快經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整;有利于它們更好地利用自身優(yōu)勢,開拓國際市場,發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易;有利于它們更快地得到先進技術(shù)、管理經(jīng)驗,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)技術(shù)跨越。對于經(jīng)濟全球化的進程如能加以正確引導和駕馭,可以促進各國的經(jīng)濟和社會發(fā)展,也有利于世界經(jīng)濟的發(fā)展和國際社會的穩(wěn)定。因此,盡管當今世界的經(jīng)濟全球化在本質(zhì)上是資本的全球化,但經(jīng)濟全球化代表了人類社會的光明未來。我國也是經(jīng)濟全球化和對外開放的主要受益者。
不僅把全球金融危機歸因于經(jīng)濟全球化是錯誤的,應對金融危機過程中排斥對外開放和經(jīng)濟全球化也是沒有出路的。排斥對外開放,可以規(guī)避金融危機的影響,但同時也必然阻礙發(fā)展,陷入落后與貧窮。只有完善對外開放管理體系,建立有效管理全球化經(jīng)濟的制度體系,才能最大限度減少金融危機的沖擊;各國只有在加強國際協(xié)調(diào)合作中,協(xié)同行動,避免以鄰為壑的貿(mào)易保護主義,維持多邊貿(mào)易規(guī)則的正常運行,才能盡快恢復國際貿(mào)易的活力,避免包括出口需求在內(nèi)的社會總需求深度下滑,早日走出金融危機的陰影。
二、保增長與保就業(yè)、發(fā)展加工貿(mào)易的關(guān)系
在國際金融危機和經(jīng)濟危機的影響下,出口需求下滑,貿(mào)易保護主義可能抬頭,我國出口由人世后2002~2007年年均增長27.5%下降到一位數(shù)的增長甚至零增長,而目前為出口進行生產(chǎn)的勞動力已經(jīng)超過1億人,就業(yè)競爭更加激烈,長江三角洲、珠江三角洲等沿海地區(qū)勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)大量撤離、關(guān)閉,內(nèi)地也有一些企業(yè)開始裁員,失業(yè)壓力不斷上升。來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示,2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。但這并未包括城鎮(zhèn)未登記失業(yè)的情況,更沒有反映農(nóng)民失業(yè)情況。前不久,由農(nóng)業(yè)部組織的抽樣調(diào)查中,根據(jù)農(nóng)民工輸出較多的15個省、150個村的情況看,全國外出打工的1.3億農(nóng)民工中,返鄉(xiāng)率38.5%,60.4%是正常的春節(jié)探親,39.6%失業(yè)回鄉(xiāng),失業(yè)比例15.3%,有2000多萬人。金融危機不僅使大量農(nóng)民工失業(yè),加劇農(nóng)村失業(yè)問題,而且許多城鎮(zhèn)的企業(yè)在收縮業(yè)務、調(diào)整職能部門中裁員,城市的失業(yè)問題也同樣在加劇。在金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延的過程中,保就業(yè)理應成為社會最關(guān)心的問題,也應該成為政府干預的首選目標。
保增長應該作為增加就業(yè)機會的手段,而增長本身不是目的。一般而言,通過保持一定的經(jīng)濟增長率,可以提供一些就業(yè)機會。奧肯定率描述了經(jīng)濟增長與失業(yè)之間存在替代關(guān)系,經(jīng)濟增長率提高可以降低失業(yè)率,但“奧肯定率悖論”也比比皆是,高增長與高失業(yè)并存的現(xiàn)象并不鮮見。這是因為:資本有機構(gòu)成不同,同樣的投資對就業(yè)的需求就不一樣,資本有機構(gòu)成越高,對勞動力的需求越少;資本有機構(gòu)成越低,對勞動力需求越大。如果經(jīng)濟增長主要是由資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)增長拉動的,增長對就業(yè)的貢獻就小。伴隨著社會資本有機構(gòu)成提高,會產(chǎn)生擠出就業(yè)的效果,如果擠出就業(yè)大于新增就業(yè),不僅不會增加就業(yè),反而會在經(jīng)濟增長中伴隨失業(yè)率上升。另外,投資、消費和出口的增加反映為增長,但在經(jīng)濟危機、企業(yè)庫存超出正常水平的情況下,投資、消費和出口增加往往是企業(yè)消化庫存、庫存下降的過程,企業(yè)不會馬上增加雇員。
為了降低失業(yè)率,創(chuàng)造更多就業(yè)機會,不僅要保增長,更應該考慮支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是在勞動密集型的加工貿(mào)易受到國際金融危機和經(jīng)濟危機嚴重沖擊的條件下,要放棄理想主義的主張——勞動密集型加工貿(mào)易附加值低,限制其發(fā)展,人為增加其成本、降低其利潤率,逼迫其轉(zhuǎn)型,而應該幫助其度過難關(guān),在財稅、金融信貸政策上繼續(xù)給予支持,以保持或增加就業(yè);應該大力發(fā)展中小企業(yè),中小企業(yè)的資本技術(shù)構(gòu)成較低,同量資本如果投資于若干中小企業(yè),會比投資于資本技術(shù)構(gòu)成高的大企業(yè)提供更多就業(yè)崗位;應該鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展,民營經(jīng)濟的經(jīng)營目標單一化——追求收益最大化,在勞動力價格便宜的條件下,它會選擇使用勞動力替代機器設(shè)備等生產(chǎn)資料,對就業(yè)貢獻更大。還應該運用財政稅收、信貸政策等,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),幫助城鎮(zhèn)失業(yè)者創(chuàng)業(yè);鼓勵企業(yè)縮短工時、減少裁員。
從長期看,一方面,中國每年還有約600~700萬的農(nóng)民從土地上走出來進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),形成龐大的、源源不斷的廉價勞動力的供給,這一過程至少還要持續(xù)十到十五年,即務農(nóng)勞動力僅需1.8億左右,上億農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移出來。在農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程沒有結(jié)束之前,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)就不會改變,人為排斥勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策就是不可取的。另一方面,在我國工業(yè)化加速發(fā)展過程中,必然伴隨著企業(yè)競爭加劇、市場集中度提高、社會資本有機構(gòu)成提高。而企業(yè)的兼并、重組,以及技術(shù)進步,又會不斷擠出就業(yè)。在我國大部分產(chǎn)業(yè)還沒有形成企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和適當集中的市場結(jié)構(gòu)的情況下,失業(yè)問題就構(gòu)成我國的長期問題。因此,在經(jīng)濟發(fā)展中尋求降低失業(yè)率,應該成為我國的長期戰(zhàn)略性課題。
三、擴大內(nèi)需與擴大外需的關(guān)系
受金融危機影響,發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家經(jīng)濟增長放慢,甚至出現(xiàn)下滑。據(jù)IMF1月28日的預測,2009年全球經(jīng)濟僅能增長0.5%。發(fā)達國家下降2%,其中,美國下降1.6%,德國下降2.5%,日本下降2.6%,法國下降1.9%,英國下降3.1%。唯一增長的經(jīng)濟體——新興經(jīng)濟體增長速度降為3.3%。全球?qū)霈F(xiàn)5100萬人失業(yè)。
由于全球經(jīng)濟增長下滑,我國主要的貿(mào)易伙伴歐盟、美國、日本經(jīng)濟衰退,全球失業(yè)上升,海外市場需求明顯下降,全球貿(mào)易增長放緩,我國的出口增速迅速回落。在我國出口依存度已經(jīng)超過35%的情況下,出口增速下滑使出口對社會經(jīng)濟增長的貢獻率下降,吸收就業(yè)的能力減弱,加劇國內(nèi)經(jīng)濟困難。為了彌補外需下滑,擴大內(nèi)需是不可或缺的選擇。我國已經(jīng)出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施。
內(nèi)需包括國內(nèi)投資需求和居民最終消費需求兩個方面。增加投資可以擴大內(nèi)需,但投資的增長必須與最終有效需求相適應,否則,又會造成投資過剩。因此,擴大內(nèi)需的根本在于擴大國內(nèi)居民的最終有效需求。而居民最終有效需求的增長取決于兩個方面:一是居民支付能力提高,二是需求意愿提高。居民的支付能力和購買力提高了,又愿意花錢消費,消費需求才能增加。要提高居民支付能力,就必須增加居民的稅后可支配收入;要提高居民的需求意愿,就必須減輕未來的不確定性和風險,改善居民的風險預期,完善社會保障制度。
我國擴大居民有效需求的努力取得了一定效果,2008城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長8.4%、8.0%,社會消費品零售總額增長比上年同期增加4.8個百分點。但居民對未來的不確定性和風險預期普遍不樂觀,2008年人民幣存款增幅快速上升,居民儲蓄存款增加4.63萬億元,與2007年相比增長4倍。而居民儲蓄存款快速上升蘊含著潛在消費轉(zhuǎn)冷的壓力。改善居民的風險預期困難不小,仍需政府長期努力。
另外要看到的事實是:長期以來,在經(jīng)濟增長的三駕馬車中,我國投資、出口的增長率一直高于消費增長率,這被許多人稱為消費增長乏力。但近五年來,我國社會消費品零售總額一直保持兩位數(shù)以上的增長(2004年增長13.3%,2005年12.9%,2006年13.7%,2007年16.8%),2008年社會消費品零售總額同比已經(jīng)增長21.6%,明顯高于出口的增長。盡管仍然存在擴大國內(nèi)居民消費需求的余地,未來也仍然有一定空間,但兩位數(shù)以上的消費增長已經(jīng)不能稱是太慢,提高居民消費需求增長率的空間并不是很大。我國還必須高度重視出口的增長。應把擴大內(nèi)需與爭取外需增長結(jié)合起來。
擴大內(nèi)需與發(fā)展出口貿(mào)易、擴大外需并不是對立的。我國不僅在擴大出口中獲得大量直接的比較收益,而且因為開拓了海外市場,形成有效的國際市場供給,大量閑置的資源,包括勞動力、資本、土地及其他生產(chǎn)資料結(jié)合起來,形成實際生產(chǎn)力,有效帶動了我國經(jīng)濟增長,這是我國三十年來經(jīng)濟高速增長的重要動力。海外依存度高是我國現(xiàn)實經(jīng)濟條件決定的。在當今國際金融危機面前,海外需求萎縮,擴大出口難度增加,積極擴大內(nèi)需是應對金融危機的現(xiàn)實選擇;即便金融危機過后,我國的長期發(fā)展也離不開擴大內(nèi)需。但不能把擴大內(nèi)需與開發(fā)海外市場、擴大出口對立起來,不能把擴大內(nèi)需理解為排斥發(fā)展對外貿(mào)易。無論是應對金融危機,還是謀求長期發(fā)展,中國都應該繼續(xù)把擴大外需作為重要支點和經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容。
四、保增長與深化改革的關(guān)系
在應對金融危機中,利用財政政策,擴大財政支出和政府投資,是見效最快的政府干預手段,可以避免由于海外市場變化導致國民經(jīng)濟增長速度過快下滑。
在中央政府出臺兩年內(nèi)增加投資4萬億元的政策后,地方政府立即響應,提出增加總額達18萬億元的投資計劃,充分顯示出我國政府動員資金、主導投資的能力。一時間,政府投資、政府選項目,成為社會經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容。正因為如此,在政府配置資源的過程中,極容易導致對市場力量排斥和對市場機制的扭曲,使市場取向的改革進程放慢,造成舊體制復歸。
政府投資充其量只是誘致性投資,其根本作用在于產(chǎn)生乘數(shù)效應,帶動民間投資增長,從而拉動經(jīng)濟增長和就業(yè),而不是要替代民間投資,更不能產(chǎn)生對民間投資的擠出效應。在實行積極的財政政策增加政府投資的同時,還應該實行減稅的政策。減稅,同樣可以產(chǎn)生刺激投資、消費需求的乘數(shù)效應,而且不至于產(chǎn)生對民間需求的擠出效應。更重要的是,為了避免舊體制復歸。在擴大財政投資過程中應該積極謀求改革。如提高財政投資透明度,加強財政預算披露,強化財政投資監(jiān)管;在財政投資中注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加公共產(chǎn)品供給;完善社會保障制度;改革分配體制,在增加財政投資中謀求縮小個人收入差距和地區(qū)差距;進一步改革計劃管理體制、投融資體制,把保增長與推進改革結(jié)合起來。
五、保增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系
在應對金融危機中,保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)三線并舉,是把短期目標與長期目標結(jié)合起來的做法。但顯而易見,保增長、擴內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)之間并非沒有矛盾,如果處理不當,就會顧此失彼、雞飛蛋打。
擴內(nèi)需是保增長的手段,既是在金融危機影響深重條件下的急迫選擇,也是長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要。擴大投資和居民消費,可以彌補外需下降造成的不利影響。保持較高的經(jīng)濟增長速度。但在需求擴張中,一些本該淘汰的生產(chǎn)能力又有了市場需求,過剩的鋼材、水泥、建材、家電、副食品等又有了銷路,企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新的壓力減弱,市場出清過程被延長,使社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放慢;在保增長中,政府出臺的一系列企業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)救助措施,可以維持企業(yè)利潤水平,避免企業(yè)大量倒閉,但同時也意味著在競爭中一些企業(yè)生存危機解除,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、謀求技術(shù)創(chuàng)新、開拓新的生存空間的動力減弱,這又容易導致企業(yè)繼續(xù)維持原有的增長和擴張方式,忽視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進程放慢。反過來,要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,一批企業(yè)必然要退出生產(chǎn),這又會使社會投資放緩,經(jīng)濟增長放慢,失業(yè)增加。
保增長,不是維持落后生產(chǎn)能力和落后生產(chǎn)方式的生存,也不是通過簡單維持落后的生產(chǎn)技術(shù)條件和經(jīng)營模式換取經(jīng)濟增長。必須把保增長與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,把保增長與推動企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高創(chuàng)新能力結(jié)合起來,果斷壓縮高污染、高消耗和嚴重的資源依賴性產(chǎn)能。
六、短期目標與長期目標的關(guān)系
