時(shí)間：2023-03-28 15:05:13
序論：在您撰寫全球變化論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）貿(mào)易全球化的發(fā)展為美國跨國公司擴(kuò)大對外直接投資帶來了新的動(dòng)力
首先，貿(mào)易自由化的發(fā)展使跨國公司能更好地將其所有權(quán)優(yōu)勢與東道國的區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，為跨國公司調(diào)整其對外直接投資的地區(qū)分布和增加對外直接投資帶來了動(dòng)力。隨著各國關(guān)稅水平不斷降低，非關(guān)稅壁壘不斷減少，跨國公司海外子公司在東道國的中間投入品進(jìn)口也越來越自由。這一方面，使跨國公司能通過內(nèi)部貿(mào)易，為一些子公司解決因東道國難以提供足夠符合其要求的中間投入品而帶來的質(zhì)量控制問題；另一方面，公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展還可以使跨國公司根據(jù)不同東道國的區(qū)位優(yōu)勢，通過直接投資實(shí)行區(qū)域性專業(yè)化生產(chǎn)，從而獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益。此外，公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展還為跨國公司通過轉(zhuǎn)移定價(jià)獲取額外收益提供了方便。其次，貿(mào)易自由化的發(fā)展加劇了東道國國內(nèi)市場競爭，促進(jìn)了東道國整體市場環(huán)境的改善和勞動(dòng)力市場彈性的增強(qiáng)，為子公司降低在東道國的生產(chǎn)成本、提高經(jīng)營效益創(chuàng)造了更好的條件。最后，貿(mào)易自由化的發(fā)展，特別是服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展為跨國公司對外直接投資提供了更廣闊的空間。
（二）金融全球化為美國跨國公司擴(kuò)大對外直接投資創(chuàng)造了更有利的條件
首先，金融市場全球化從兩個(gè)方面降低了美國跨國公司的籌資成本。第一，隨著金融市場全球化的發(fā)展，套匯、套利活動(dòng)加劇，全球利率水平進(jìn)一步趨同，并趨于下降，這降低了跨國公司間接融資的利息成本。第二，金融市場全球化降低了企業(yè)在金融市場上進(jìn)行直接融資的成本。這主要是由于以下幾個(gè)原因：其一，金融市場全球化大大改變了資本供應(yīng)人和企業(yè)之間的關(guān)系。金融市場全球化的發(fā)展使企業(yè)的潛在投資者大大增加，而潛在投資者之間的競爭以及金融中介機(jī)構(gòu)（主要是投資銀行）之間的競爭，大大降低了企業(yè)進(jìn)行直接融資的利息成本和交易成本。其二，金融市場全球化使?fàn)帄Z企業(yè)控制權(quán)的競爭更加激烈，從而強(qiáng)化了對企業(yè)管理人員的監(jiān)督，降低了企業(yè)直接融資的利息成本。金融市場的全球化給企業(yè)管理人員帶來了強(qiáng)大壓力：如果他們經(jīng)營管理不善，企業(yè)就很可能成為被兼并的目標(biāo)。相反，企業(yè)經(jīng)營狀況良好就會使企業(yè)現(xiàn)有投資者受益，潛在的投資者也會隨之增加，這有利于企業(yè)降低進(jìn)一步融資的成本。其三，金融市場全球化降低了證券交易的成本，直接和間接地降低了企業(yè)直接融資的成本。在金融全球化不斷發(fā)展的背景下，證券經(jīng)紀(jì)人、投資銀行的內(nèi)部競爭及彼此之間的競爭日趨激烈，它們?yōu)闋帄Z客戶而不得不降低服務(wù)價(jià)格，從而降低了企業(yè)在國際金融市場上的證券交易成本。同時(shí)，企業(yè)也可通過選擇效率高的證券交易所，降低證券交易的成本，進(jìn)而降低籌資成本。另外，進(jìn)入國際金融市場融資的企業(yè)對信息的披露必須遵循嚴(yán)格的規(guī)定，因而通過得到有價(jià)值的內(nèi)部消息進(jìn)行內(nèi)部交易的可能性大大降低，這樣，從事該企業(yè)證券交易的投資人和證券經(jīng)紀(jì)人將會增加，該企業(yè)證券的流動(dòng)性也會增強(qiáng)，從而籌資成本降低。其四，金融全球化使企業(yè)能有效利用各種不同的籌資工具，特別是一些新的金融工具和金融技術(shù)，以降低風(fēng)險(xiǎn)和籌資成本。
金融全球化的發(fā)展所帶來的籌資成本降低正是美國跨國公司增加從國際資本市場籌資以擴(kuò)大其對外直接投資規(guī)模的動(dòng)力和基礎(chǔ)。
其次，由于金融全球化的不斷發(fā)展，各國金融市場有機(jī)地聯(lián)系在一起，金融市場連續(xù)24小時(shí)運(yùn)營，這大大便利了美國跨國公司在全球范圍內(nèi)管理其公司體系的籌資和資金分配，促進(jìn)了美國跨國公司對外直接投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大。
最后，金融市場全球化為美國跨國公司更好地規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)提供了更好的條件。
（三）投資全球化的發(fā)展為美國跨國公司擴(kuò)大對外直接投資創(chuàng)造了必要條件
從本質(zhì)上講，投資全球化是資本及其相關(guān)要素（技術(shù)、管理技能等）在全球范圍內(nèi)的自由、合理地流動(dòng)，它主要表現(xiàn)為投資自由化、規(guī)范化以及資本大規(guī)?？鐕鲃?dòng)。投資自由化和規(guī)范化的發(fā)展，一方面擴(kuò)大了美國跨國公司對外直接投資的空間，另一方面也減少了其對外直接投資所面臨的不確定因素，大大促進(jìn)了美國跨國公司對外直接投資的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)全球化與美國對外直接投資區(qū)位的變化
長期以來，通過對外直接投資占領(lǐng)國際市場一直是美國跨國公司對外直接投資的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，東道國市場的規(guī)模和開放程度是美國對外直接投資區(qū)位選擇的兩個(gè)最重要的決定因素。美國對外直接投資從20世紀(jì)50年代初開始向發(fā)達(dá)國家傾斜，此后，美國對發(fā)展中國家的直接投資占其對外直接投資總額的比重不斷下降。60年代后半期、70年代和80年代，這一比重都保持在25%左右的較低水平。雖然美國對發(fā)達(dá)國家投資占主導(dǎo)地位的對外直接投資區(qū)位格局在90年代沒有發(fā)生根本變化，但90年代美國對發(fā)展中國家直接投資的力度明顯加大。1990～1999年，美國對發(fā)展中國家的直接投資總額約2625.7億美元，相當(dāng)于80年代的5.7倍，約占90年代其對外直接投資總額的33.1%，比80年代高近7個(gè)百分點(diǎn)。90年代美國對發(fā)展中國家直接投資的較大幅度增長，與80年代末以來經(jīng)濟(jì)全球化的大規(guī)模、全方位推進(jìn)有著緊密的聯(lián)系。
（一）貿(mào)易全球化的迅速發(fā)展為美國跨國公司調(diào)整其對外直接投資區(qū)位帶來了壓力
貿(mào)易全球化的不斷發(fā)展，一方面使國際貿(mào)易渠道越來越通暢，但另一方面也使國際市場競爭越來越激烈。由于國際貿(mào)易環(huán)境越來越自由，突破市場壁壘，就地生產(chǎn)、就地銷售作為傳統(tǒng)的影響美國對外直接投資區(qū)位的因素，其重要性大大減弱。而降低生產(chǎn)和研發(fā)成本，提高企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)品的競爭力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下更激烈的國際競爭顯得更重要。獲取發(fā)展中國家廉價(jià)的自然資源、勞動(dòng)力以及知識、技術(shù)、技術(shù)人才等“創(chuàng)造資產(chǎn)”(CreatedAssets)，正是90年代美國跨國公司對發(fā)展中國家直接投資大量增加的重要原因。從90年代美國跨國公司海外子公司雇員人數(shù)及勞動(dòng)力成本變化的情況看，90年代美國跨國公司大量增加對發(fā)展中國家的直接投資也確實(shí)降低了其總體勞動(dòng)力成本。1983年，美國跨國公司海外子公司雇員總數(shù)為638.3萬人，1989年增至662.2萬人，雇員年均增長率僅為0.6%。與80年代相比，90年代美國跨國公司海外子公司雇員數(shù)增長快得多，由1990年的683.4萬人上升至1999年的890.7萬人，（注：美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局(bea.doc.gov)對外直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。）年均增長率高達(dá)3.4%。而且，海外子公司雇員人數(shù)的增加，在很大程度上是由于美國跨國公司將勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力成本相對較低的發(fā)展中國家所致，其海外子公司僅在阿根廷、巴西、智利、墨西哥、印尼、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓等10個(gè)發(fā)展中國家的雇員人數(shù)就從1983年的124.9萬人增加到1999年的211.2萬人，在這10個(gè)發(fā)展中國家的雇員數(shù)占其跨國公司體系雇員總數(shù)（母公司與海外子公司雇員之和）的比重也相應(yīng)地由1983年的5.0%上升至1999年的7.3%。在海外子公司雇員人數(shù)迅速增加的同時(shí)，美國跨國公司總體勞動(dòng)力成本上升幅度卻大大下降。1990～1999年，海外子公司雇員數(shù)占跨國公司體系雇員總數(shù)的比重由1983～1989年的年均25.7%上升至29.4%，
海外子公司雇員工資年均增長率由1983～1989年的7.9%降至1990～1999年的2.7%，相應(yīng)地，美國跨國公司總體勞動(dòng)力成本年均增長率則由1983～1989年的4.5%降至1990～1999年3.0%。（注：根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局(bea.doc.gov)對外直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。）由此可見，90年代美國跨國公司對發(fā)展中國家直接投資的大量增加確實(shí)降低了其總體勞動(dòng)力成本。另外，90年代美國跨國公司增加對發(fā)展中國家的研發(fā)投入，利用發(fā)展中國家廉價(jià)的科學(xué)技術(shù)人才進(jìn)行研究開發(fā)，對降低其研發(fā)成本也起到了積極的作用。
（二）投資全球化的發(fā)展使美國跨國公司大量增加在發(fā)展中國家的直接投資成為可能
80年代以來，特別是80年代中期以來，越來越多的發(fā)展中國家開始從限制外商直接投資向歡迎和鼓勵(lì)外商直接投資轉(zhuǎn)變。劇變后，這些前社會主義國家在其市場化改革進(jìn)程中也向國際資本敞開了大門，這樣，80年代末以來，投資自由化浪潮在全球范圍內(nèi)蓬勃興起。投資自由化可以分為單邊、雙邊和多邊三個(gè)層次。從單邊層次上看，投資自由化主要表現(xiàn)為東道國外資政策自由化和投資硬環(huán)境的改善。從各國外資政策和法規(guī)變化來看，僅1991～1999年，東道國（絕大多數(shù)是發(fā)展中國家）對外商直接投資管理政策和法規(guī)的調(diào)整多達(dá)1035項(xiàng)，其中94%（注：UNCTAD:WorldInvestmentReport,2000,p.6.）對外商直接投資有利。在實(shí)行外商直接投資管理政策自由化的同時(shí)，發(fā)展中國家自80年代中期以來在交通、電力、通訊等方面進(jìn)行了大規(guī)模的投資，大大改善了投資硬環(huán)境。從雙邊和多邊層次上看，投資自由化主要表現(xiàn)在雙邊和多邊投資保護(hù)協(xié)定的不斷增加。1999年，雙邊投資保護(hù)協(xié)定達(dá)1856個(gè)，避免雙重征稅協(xié)定達(dá)1982個(gè)，（注：美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局(bea.doc.gov)對外直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。）分別是1980年的10.3倍和2.8倍。另外，世貿(mào)組織多邊協(xié)定中的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》也大大促進(jìn)了國際直接投資管理的自由化。
在不斷趨向自由化的同時(shí)，國際直接投資管理也在向規(guī)范化方向發(fā)展。這種規(guī)范化主要體現(xiàn)在區(qū)域和多邊兩個(gè)層次上的國際直接投資協(xié)調(diào)。區(qū)域?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)主要是區(qū)域一體化協(xié)議中包含的關(guān)于投資問題的條款。這些包含在一體化協(xié)議中的條款多是具有強(qiáng)制性的，例如歐盟成員國間資本自由流動(dòng)的協(xié)議、1987年《東盟投資協(xié)定》、南方共同市場投資議定書、北美自由貿(mào)易協(xié)定等。區(qū)域?qū)哟紊蠂H直接投資政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容往往在于放松對國際直接投資進(jìn)入和開業(yè)的限制，進(jìn)而取消歧視性經(jīng)營條件以及進(jìn)行投資保護(hù)等。這一層次投資協(xié)調(diào)的目的一方面是鼓勵(lì)國際直接投資，但另一方面也是為了規(guī)范和引導(dǎo)投資，促進(jìn)國際直接投資的有序化。在區(qū)域?qū)哟蔚膰H直接投資協(xié)調(diào)不斷發(fā)展的同時(shí)，80年代中期以來，多邊層次的國際直接投資協(xié)調(diào)也在不斷加強(qiáng)。作為烏拉圭回合談判成果的“一攬子”協(xié)議中包含了三個(gè)與國際直接投資有關(guān)的法律文件：《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。盡管這三個(gè)文件涉及的只是外國直接投資待遇的個(gè)別方面，但具有較強(qiáng)的約束性。如《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及其他兩個(gè)協(xié)定對最惠國待遇和國民待遇問題提出了總原則。特別是《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》，其核心內(nèi)容就是取消所有與關(guān)貿(mào)總協(xié)定“國民待遇條款”和“取消數(shù)量限制條款”不一致的投資措施。這三個(gè)法律文件一方面將會推動(dòng)國際直接投資的進(jìn)一步自由化，但另一方面，它們也將推動(dòng)國際直接投資向規(guī)范化方向發(fā)展。另外，旨在規(guī)范國際直接投資的雙邊、多邊及區(qū)域內(nèi)談判越來越多。在世界貿(mào)易組織(WTO)和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)的組織和主持下，一些關(guān)于國際直接投資管理的多邊談判或討論正在進(jìn)行。在1998年6月舉行的美洲自由貿(mào)易區(qū)談判委員會第一次會議上，談判各方同意由投資談判小組制定一個(gè)包含廣泛權(quán)利和義務(wù)的投資管理體制框架。南部非洲發(fā)展委員會、非洲國家組織也在就區(qū)內(nèi)投資管理進(jìn)行討論。特別值得一提的是，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)內(nèi)進(jìn)行的關(guān)于多邊投資協(xié)定(MAI)的談判在1998年已告一段落，MAI的草案已經(jīng)公布。MAI規(guī)定了透明度、國民待遇、最惠國待遇等原則，并對沒收外資資產(chǎn)、對外商直接投資企業(yè)的業(yè)績要求及爭端解決等方面做出了明確的規(guī)定。盡管由于美、歐之間利益的嚴(yán)重沖突而導(dǎo)致MAI未能達(dá)成最終協(xié)議，但MAI談判表達(dá)了發(fā)達(dá)國家試圖推動(dòng)國際直接投資進(jìn)一步自由化和規(guī)范化的愿望，而且一些發(fā)展中國家，如巴西、阿根廷、智利、新加坡等也不同程度地表示愿意加入MAI，這表明國際直接投資的規(guī)范化有向更廣泛、更深入方向發(fā)展的趨勢。
全球范圍內(nèi)投資管理的自由化和規(guī)范化，特別是發(fā)展中國家外資政策的自由化和投資硬環(huán)境的改善，增強(qiáng)了發(fā)展中國家對國際直接投資的吸引力，這正是90年代美國跨國公司大量增加對發(fā)展中國家直接投資的重要原因。
（三）金融全球化為美國跨國公司大量增加對發(fā)展中國家的直接投資起到了十分重要的促進(jìn)作用
這種促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
第一，金融市場全球化降低了美國跨國公司的籌資成本，增強(qiáng)了美國跨國公司對外直接投資（包括對發(fā)展中國家的直接投資）的能力。
第二，金融市場全球化也為美國跨國公司轉(zhuǎn)移在發(fā)展中國家投資的風(fēng)險(xiǎn)提供了良好的條件。80年代中期以來，在金融自由化改革不斷推進(jìn)的同時(shí)，發(fā)展中國家，特別是新興市場國家的資本市場也迅速發(fā)展。從股市市值占GDP的比重情況看，1990年，阿根廷、巴西、智利、墨西哥、新加坡、印尼、菲律賓、馬來西亞、泰國股市市值占GDP的比重分別為2.3%、3.5%、45%、12.5%、93.6%、7.1%、13.4%、113.6%和28%，1998年分別上升至15.2%、20.7%、65.9%、23.3%、112%、23.5%、54.2%、136%和31.4%。（注：WorldBank,WorldDevelopmentIndicators2000，表5.2,。）發(fā)展中國家股市的發(fā)展一方面為美國跨國公司在發(fā)展中國家的子公司就地進(jìn)行直接融資提供了條件，一定程度上降低了通過貸款和發(fā)行債券給公司帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，隨著金融全球化的發(fā)展，發(fā)展中國家資本市場成為全球金融市場的一個(gè)有機(jī)組成部分，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，跨國公司也可通過資本市場迅速抽逃資金。另外，隨著發(fā)展中國家積極參與金融全球化進(jìn)程，其貨幣市場、資本市場、外匯市場和金融衍生產(chǎn)品市場與國際接軌，跨國公司在發(fā)展中國家的子公司在進(jìn)行對外經(jīng)濟(jì)交易中能更好地利用國際金融市場有效降低匯率、利率風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)全球化與美國對外直接投資的行業(yè)流向變化
第二次世界大戰(zhàn)后，美國在將對外直接投資的重點(diǎn)由發(fā)展中國家轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家的同時(shí)，其對外直接投資的部門結(jié)構(gòu)也日益高級化。其主要表現(xiàn)是礦業(yè)、石油業(yè)在美國對外直接投資中所占的比重不斷下降，制造業(yè)所占比重基本穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)的比重迅速提高。1970～1989年的20年中，礦業(yè)、石油業(yè)在對外直接投資總額中所占比重下降了20.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)所占比重上升了26.4個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)所占比重幾乎沒有改變，但制造業(yè)始終是美國對外直接投資最多的行業(yè)。與70年代和80年代相比，90年代美國對外直接投資的行業(yè)配置發(fā)生了更深刻的變化：1990～1999年，美國服務(wù)業(yè)對外直接投資總額高達(dá)4255.6億美元，（注：根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局(bea.doc.gov)對外直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。）占其對外直接投資總額的53.7%，大大超過制造業(yè)所占比重31.2%，首次取代制造業(yè)，成為美國對外直接投資最多的行業(yè)。
與制造業(yè)相比，美國服務(wù)業(yè)所擁有的更明顯的相對優(yōu)勢及世界各國經(jīng)濟(jì)服務(wù)化程度的進(jìn)一步提高，是90年代美國服務(wù)業(yè)對外直接投資快速發(fā)展的實(shí)體基礎(chǔ)，而80年代中期以來，特別是世界貿(mào)易組織成立以來，服務(wù)貿(mào)易自由化的迅速發(fā)展則是90年代美國服務(wù)業(yè)對外直接投資大幅度增長的直接原因。服務(wù)貿(mào)易的自由化始于80年代中期，它分為單邊、區(qū)域性和多邊三個(gè)層次。單邊層次的自由化主要表現(xiàn)在各國對服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入放寬限制；區(qū)域貿(mào)易自由化主要體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易自由化的有關(guān)條款及區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)與周邊國家簽訂的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，這些區(qū)域集團(tuán)包括北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、澳新自由貿(mào)易區(qū)及南方共同市場等；而世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》則是多邊層次上服務(wù)貿(mào)易自由化的集中體現(xiàn)。首先，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》作為世貿(mào)組織多邊協(xié)議之一，所有成員方都必須接受，這使服務(wù)貿(mào)易自由化真正具有全球意義。其次，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定了以無條件多邊最惠國待遇為核心，包括保持透明度、對提供服務(wù)所需資格相互承認(rèn)、實(shí)行自由化等一系列成員方所必須履行的一般性義務(wù)，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了更為自由的環(huán)境；再次，就市場準(zhǔn)入條款而言，盡管《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》沒有給市場準(zhǔn)入下定義，但其明確規(guī)定了禁止使用的6個(gè)方面的限制措施（除非成員在其承諾表中明確列出），這六大被禁止使用的限制措施十分清楚，操作性強(qiáng)，能有效減少糾紛并且便于監(jiān)督。最后，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》要求世貿(mào)組織成員將服務(wù)貿(mào)易開放的承諾列入承諾表，承諾涵蓋12個(gè)部門和155個(gè)分部門，而且對于每一個(gè)分部門，承諾又根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的4種方式進(jìn)行了細(xì)分，因此，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所要求的服務(wù)貿(mào)易自由化，其廣度和深度是史無前例的。
從世貿(mào)組織成立以來成員方在服務(wù)貿(mào)易方面的承諾來看，服務(wù)貿(mào)易自由化已取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)自由化為例，發(fā)達(dá)國家已對直接保險(xiǎn)服務(wù)的70%（注：AadityaMattoo,"FinancialServicesandtheWTO:LiberalizationCommitmentsoftheDevelopingandTransitionEconomies,"TheWorldEconomy,Vol.23,No.3,2000,p.361.）以及銀行存貸業(yè)務(wù)的75%承諾實(shí)行自由化。發(fā)展中成員及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成員承諾開放直接保險(xiǎn)服務(wù)的50%，銀行存貸業(yè)務(wù)的53%。（注：AadityaMattoo,"FinancialServicesandtheWTO:LiberalizationCommitmentsoftheDevelopingandTransitionEconomies,"TheWorldEconomy,Vol.23,No.3,2000,p.361.）而且，商業(yè)存在作為對這兩個(gè)行業(yè)影響最大的貿(mào)易形式，19個(gè)發(fā)展中成員及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成員承諾在直接保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易中，除了對建立當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)體保留一定限制外，不再對商業(yè)存在這種形式采取其他限制措施，26個(gè)成員承諾對銀行存貸業(yè)務(wù)實(shí)行完全自由化。
80年代中期以來，特別是世界貿(mào)易組織成立以來的服務(wù)貿(mào)易自由化極大地促進(jìn)了美國服務(wù)業(yè)對外直接投資的發(fā)展。1990～1999年，美國服務(wù)業(yè)對外直接投資總量是1982～1989年對外直接投資總量的5.4倍，1995～1999年5年中，美國服務(wù)業(yè)對外直接投資總額是1990～1994年對外直接投資總額的2.2倍，超過了1983～1994年12年間美國服務(wù)業(yè)對外直接投資的總和。由此可見，90年代美國服務(wù)業(yè)對外直接投資的迅猛增長與服務(wù)貿(mào)易自由化有著十分緊密的聯(lián)系。
經(jīng)濟(jì)全球化與美國對外直接投資方式的變化
長期以來，跨國并購在美國對外直接投資中占有相當(dāng)重要的地位，自80年代后半期開始，跨國并購在美國對外直接投資中所占的比重出現(xiàn)加速上升的趨勢。進(jìn)入90年代，美國跨國公司的跨國兼并活動(dòng)風(fēng)起云涌，一浪高過一浪。90年代，美國半數(shù)年份對外直接投資主要以跨國并購方式進(jìn)行，特別是90年代后4年，跨國并購在美國對外直接投資中所占的比重都在60%以上，1998年甚至超過90%。整個(gè)90年代，跨國并購在美國對外直接投資中所占的比重約為57%。盡管由于跨國并購案的成交金額存在跨期支付問題（一起跨國并購案的成交金額可能分幾年支付），跨國并購當(dāng)年的實(shí)際支付金額在對外直接投資總額中所占的比重實(shí)際上并沒有那么高，但從90年代的總體情況看，跨國并購無疑已成為美國對外直接投資的主要方式。
90年代跨國并購取代綠地投資成為美國對外直接投資的主要方式，與經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展所帶來的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的巨大變化有直接關(guān)系。
第一，隨著貿(mào)易全球化的不斷發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)開放程度越來越高，各國市場與全球大市場的聯(lián)系越來越緊密，這一方面為企業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間，另一方面也迫使企業(yè)直接面對國際市場的激烈競爭，因此，企業(yè)對經(jīng)營環(huán)境變化的敏感程度和反應(yīng)速度快慢成為企業(yè)生死攸關(guān)的問題，而跨國并購正是企業(yè)對經(jīng)營環(huán)境變化做出反應(yīng)及提高企業(yè)反應(yīng)速度的最快、最有效的手段之一。
首先，跨國并購是企業(yè)開展國際化經(jīng)營，爭奪國際市場最快、最有效的手段。一方面，跨國并購能省掉綠地投資方式下進(jìn)行固定資產(chǎn)投資所需的時(shí)間，使企業(yè)在東道國更迅速地建立商業(yè)存在；另一方面，跨國并購能使并購企業(yè)通過被并購企業(yè)迅速了解當(dāng)?shù)厥袌銮闆r，獲取企業(yè)經(jīng)營決策所需的市場信息和客戶信息，而且并購企業(yè)還可以通過被并購企業(yè)的銷售渠道迅速搶占當(dāng)?shù)厥袌瞿酥寥蚴袌?，這比通過綠地投資或出口，逐步建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)占領(lǐng)市場的速度更快。
其次，在全球競爭日趨激烈的背景下，企業(yè)規(guī)模的大小比過去具有更重要的意義。一方面，企業(yè)通過跨國并購迅速擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，既可以降低被兼并的風(fēng)險(xiǎn)，又可以通過規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高收益；另一方面，通過跨國并購擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，企業(yè)可以更好地應(yīng)付生產(chǎn)經(jīng)營中的不確定因素，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這主要是由于以下幾個(gè)原因：其一，通過并購一些有長期業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，使以往的企業(yè)外部交易內(nèi)部化，從而降低企業(yè)的交易風(fēng)險(xiǎn)；其二，通過并購擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，企業(yè)對市場環(huán)境的控制能力增強(qiáng)，至少可以降低對市場環(huán)境的依賴程度，這可以有效減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的不確定因素；其三，通過跨行業(yè)并購，并購企業(yè)可以快速開展多樣化經(jīng)營，有效分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
最后，跨國并購有利于企業(yè)鞏固和迅速增強(qiáng)其核心競爭力。企業(yè)所擁有的技術(shù)及技術(shù)創(chuàng)新能力可以說是企業(yè)核心競爭力的核心。80年代末以來高新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和應(yīng)用，是經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)的重要原因之一，而經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展又加劇了市場競爭的激烈程度，導(dǎo)致產(chǎn)品生命周期不斷縮短。因此，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展反過來又對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更高的要求，技術(shù)創(chuàng)新能力有限的企業(yè)生存空間越來越小。為了生存和發(fā)展，企業(yè)不得不設(shè)法改進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下更激烈的市場競爭。對一個(gè)企業(yè)而言，提高技術(shù)水平主要有三種途徑：加大本身的研究開發(fā)投入、謀求戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟及并購其他企業(yè)以獲取被并購企業(yè)的技術(shù)和技術(shù)開發(fā)力量。不斷地大量增加研究開發(fā)投入進(jìn)行研究開發(fā)不僅風(fēng)險(xiǎn)大、周期長，而且研究開發(fā)所需的巨額資金即使是實(shí)力雄厚的跨國公司也難以承擔(dān)。因此，自80年代中期以來，越來越多的跨國公司在增加研究開發(fā)投入的同時(shí)，更多地通過與其他企業(yè)建立戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟和并購（包括跨國并購）相關(guān)企業(yè)來提高技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。但戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟這種獲取外部技術(shù)資源的方式也存在一些問題：其一，在聯(lián)合研究開發(fā)的過程中，由于聯(lián)盟各方技術(shù)的可保密性不同，因此，可能會出現(xiàn)一些聯(lián)盟成員不愿意看到技術(shù)泄密的問題；其二，在戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟中，聯(lián)盟一方很難獲得聯(lián)盟其他成員的現(xiàn)有技術(shù)，戰(zhàn)略協(xié)作的規(guī)模和范圍都會受到限制。但是，通過并購方式獲取外部技術(shù)資源，一方面可以避免在戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟中可能出現(xiàn)的泄密問題，另一方面，并購企業(yè)還可以獲得利用被并購企業(yè)的資金和技術(shù)力量進(jìn)行研究開發(fā)的動(dòng)態(tài)效益，以及獲得被并購企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)的靜態(tài)效益。通過跨國并購，獲取國外企業(yè)技術(shù)及技術(shù)開發(fā)力量，正是90年代美國企業(yè)大規(guī)模開展跨國并購的重要原因之一。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化國家關(guān)系國際政治格局
經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代士界經(jīng)濟(jì)的重要特征，反映了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢。1985年T萊維最早提出“全球化”，他用這一詞，形容此前20年國際經(jīng)濟(jì)的巨大變化。當(dāng)前有關(guān)全球化的解釋比較多，但從全球化一詞提出開始就是指經(jīng)濟(jì)的全球化。是指士界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超越國界，通過對外賈易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、人員交往等活動(dòng)，使得各國和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)相互開放、相互依存、相互聯(lián)系而形成全球范圍內(nèi)的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體。經(jīng)濟(jì)全球化正因其反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢且對經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的影響增大而引起多方面的關(guān)注，成為現(xiàn)實(shí)生活中最流行、最時(shí)筆的用語之一。
世界經(jīng)濟(jì)的變化必然引起世界政治關(guān)系的改變。同樣，作為世界經(jīng)濟(jì)重要特征的全球化，對國際關(guān)系已經(jīng)或正在產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。全球國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，有助于維護(hù)世界范圍的和平與安全。在利益相互交織下形成的“你中有我，我中有你”的局面，也使不同類型國家間關(guān)系有所調(diào)整。
一、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)達(dá)資本主義國家間的相互依存關(guān)系
世界經(jīng)濟(jì)全球化雖然反映了人類社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的客觀現(xiàn)實(shí)．是人類文明的共同成果．但是其發(fā)展畢竟是以發(fā)達(dá)資本主義國家為主體，是在資本主義市場經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)展起來的。因此．可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)壘球化的出現(xiàn)與發(fā)展，是作為目前世界上占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)方式即資本主義生產(chǎn)方式向壘球范圍的擴(kuò)展。無論是在貿(mào)易、投資、金融、生產(chǎn)方面都是以發(fā)達(dá)資本主義國家為主導(dǎo)而出現(xiàn)的，且在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則中如國際貨幣基金組織和WTO所制定的疊融和貿(mào)易規(guī)則，更充分地體現(xiàn)了發(fā)達(dá)資本主義國家的利益要求。因此，經(jīng)濟(jì)全球化必然有刺于西方發(fā)達(dá)資本主義國家，在全球化過程中，為了爭取更長時(shí)期，擁有更多的利益，發(fā)達(dá)資本主義國家會采取更加一致的行動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)全球化開始的過程，也是兩極格局逐漸終結(jié)的過程，冷戰(zhàn)結(jié)束后，毆、美共同對抗的敵人消失了．西方資本主義國家之間的矛盾有所上升．特別是西歐獨(dú)立意識進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與政治聯(lián)合的步伐明顯加快但這種矛盾和分歧并未沖破西方業(yè)已形成的利益關(guān)系西方資本主義國家由于基本相似的政治文化背景與制度規(guī)范環(huán)境和價(jià)值觀念，使其在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，既有矛盾分歧(更多矛盾、分歧集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)，同時(shí)還通過有效的協(xié)商的方式，通過溝通、談判．通過各種組織，特別是西方富國俱樂部——西方七國(現(xiàn)在因俄羅斯加入而稱八國)首腦會議，來緩和矛盾，解決問題，共同雛護(hù)共同的利益雖然這其中也不乏西方國家因面對美國推行“單極”獨(dú)霸世界而帶來的困擾和苦惱，如美國實(shí)施赫爾姆斯——怕頓法靠和迭馬脫法靠．引起西歐、加拿大等國家的反對，但美國強(qiáng)太的經(jīng)濟(jì)力量加上與西歐、日本、加拿大等的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使西方資本主義國家問關(guān)系的主調(diào)是協(xié)調(diào)、緩和。
二、經(jīng)濟(jì)全球化協(xié)調(diào)著社會主義與資本主義國家間的關(guān)系，由原來的封閉對抗走向開放緩和
冷戰(zhàn)時(shí)期，社會主義國家與資本主義國家問由于政治制度對立，意識形態(tài)的分歧，造成經(jīng)濟(jì)上相互隔絕互不鞋來．彤戌兩個(gè)平行的經(jīng)濟(jì)體系，一定程度上阻礙了社魯主義國家生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，社會主義制度優(yōu)越性的造一步發(fā)揮。隨著社會主義國家不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，解放思想，實(shí)事求是的認(rèn)識世界，提出：“現(xiàn)在的世界是開放的世界”，而開放性恰恪是經(jīng)濟(jì)全球化的另一方面的體現(xiàn)：基于這種認(rèn)識，杜會主義國家?guī)?足改革開放的政策，沖破封鎖，創(chuàng)造案件，抓住機(jī)遏，使社會主義刺度的國家在經(jīng)濟(jì)全球化過程中國際競爭力和國家實(shí)力不斷增長．國際地位不斷提高。
從當(dāng)前的客觀情況看，資本主義消滅社會主義國家或社會主義戰(zhàn)勝資奉主義制度的國家都不是很現(xiàn)實(shí)，兩種制度將是長期并存的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，在解決全球共同面對的問題方面，在維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)安全方面，在實(shí)現(xiàn)本國利益最大化方面．社會主義國家與資奉主義國家之間，有許多共同面對的問題。因此，使社會主義制度國家與資本主義制度國家在政治、軍事，特刺是意識形態(tài)方面的完全對立趨于緩和．由冷戰(zhàn)時(shí)期“對抗”走向“既共處又競爭”的關(guān)系。本質(zhì)上講，社會主義制度與資本主義制度代表著人類社會兩個(gè)不同歷史時(shí)期的制度，社會主義代替資本主義是一種必然，最蝽的革命性變革是歷史發(fā)展的客觀趨勢。但是，在不同的歷史時(shí)期，兩種制度之間的共存也可以成為一種客觀現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)前全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，社會主叉需要稍用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”以盡可能短的時(shí)間提高自已的生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而資本主殳國家恰恰也需要象中國這樣大的具有更大潛力的市場．因此爭取與資本主叉國家和平共處，相互合作，進(jìn)免對拉是有可能的。事實(shí)上，當(dāng)夸的社會主義國家中、古、越等都認(rèn)識到當(dāng)前是一十難得的機(jī)遇，特別是隨著中國的開放、發(fā)展廈加入WTO，中國與資本主義國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密．彼此之間的依存度不斷加深。:
當(dāng)然，作為不同社會制度的國家，社會主義國家仍然面臨著西方資本主義國家軍事上的包兩，政治上的“滲透、演變”。以美國為首的西方資本主義國家時(shí)社會主義國家魯通過多種方式進(jìn)行干涉和影響，越是經(jīng)濟(jì)站舍的緊密，這種防犯工作越是艱巨。社會主義國家與資本主義國家間經(jīng)濟(jì)上相互結(jié)合與政治上對峙的結(jié)構(gòu)將會持續(xù)下去。
三、經(jīng)濟(jì)全球化加大了發(fā)達(dá)資本主義國家與發(fā)展中國家的差距
全球氣候變化導(dǎo)致的環(huán)境劇變，必定對園林的內(nèi)涵和形式、園林植物的設(shè)計(jì)理念甚至園林行業(yè)產(chǎn)生影響。氣候變暖、干旱缺水和環(huán)境污染等問題使設(shè)計(jì)者在作園林規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不得不考慮放棄大面積的水體，選擇抗逆的植物種類，在生態(tài)景觀方面合理搭配喬、灌、草。此外，園林規(guī)劃設(shè)計(jì)還要考慮植物的季相變化、海平面的上升、降雨過多導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害等諸多影響因素。以往，園林尤其是中國園林，非常注重美學(xué)、藝術(shù)及文化的相互聯(lián)系?？墒?，在全球氣候發(fā)生巨大變化的背景下，特別是在面臨著氣候變化給城市和生態(tài)環(huán)境帶來災(zāi)難的情況下，園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)涵正發(fā)生著變化，目前生態(tài)環(huán)境在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的考慮因素中所占的比重越來越大。許多設(shè)計(jì)者在進(jìn)行園林規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不再只是考慮園林對小氣候環(huán)境的調(diào)節(jié)和改善作用，而是更多地強(qiáng)調(diào)園林在應(yīng)對氣候變化過程中的局地作用和全球。例如，在許多城市規(guī)劃建設(shè)或因氣候變化引起的災(zāi)后重建中，都會采用生態(tài)分析（ecologicalanalysis）的方法來協(xié)調(diào)園林與氣候之間的關(guān)系。此外，隨著全球氣候變化所導(dǎo)致的危機(jī)的出現(xiàn)，很多違背自然規(guī)律、忽視氣候變化、破壞原生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)理念正在逐步被取代和摒棄。例如，為了避免因開發(fā)所引起的對自然環(huán)境的破壞以及對原有場地的自然恢復(fù)機(jī)能的破壞等，在進(jìn)行園林植物設(shè)計(jì)時(shí)，更加偏重于對原有植物資源的保護(hù)，而盡量減少對自然資源的開發(fā)。
二、全球氣候變化背景下園林及園林專業(yè)教育的作用
園林植物作為園林的四大要素之一，其所形成的空間場地是城市環(huán)境中最有生命力的構(gòu)件之一。AlanBarber博士在《綠色基礎(chǔ)設(shè)施在氣候變化中的作用》一文中，進(jìn)一步提出了園林綠地的作用是不可估量的理念。園林在城市中的作用包括景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，尤其是在降低空氣和路面溫度、增加空氣濕度以及減少噪音等改善和調(diào)節(jié)氣候變化的方面，園林的生態(tài)效益更加顯著。同時(shí)，園林的生態(tài)效益已延伸到在應(yīng)對氣候變化過程中發(fā)揮著特殊作用的諸多方面。例如，水文保護(hù)、碳的儲藏和固定、污染的控制和生物多樣性的保護(hù)等都與植物及綠色空間密切相關(guān)。而且園林的四大要素植物、水體、土壤等都具有良好的碳儲存潛力，甚至于超出大氣的儲存能力，所以園林在回收和儲存CO2方面發(fā)揮著直接的作用。碳匯既包括自然碳匯也包括人工碳匯。人工碳匯方法，在碳的捕獲和固化過程中常常需要消耗大量能源，甚至還會排放部分碳。而在自然碳匯方法中，尤其是城市的自然碳匯方法中，園林植物及其生長的園林空間是很重要的一種類型，是一種不會消耗外界能源的碳匯方法。研究表明，合理的植物搭配可以顯著提高種植地土壤的碳和氮儲量［3］。由此產(chǎn)生的所謂“戰(zhàn)勝氣候花園”（ClimateVictoryGarden），就是將不同根系種類、不同生長深度和不同生長速度的植物進(jìn)行合理的搭配，從而使園林植物的固碳功能和固碳效果達(dá)到最大化的一種典型的碳匯式園林設(shè)計(jì)。這種將固碳作為導(dǎo)向的園林設(shè)計(jì)在減緩氣候環(huán)境變化方面起著重要的作用，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中是一種必然趨勢。因此，在全球氣候變化背景下，園林規(guī)劃設(shè)計(jì)師作為城市建設(shè)的主要參與者之一，在對城市環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)造的過程中，應(yīng)該更多地關(guān)注場地的現(xiàn)狀，更加注重對原有自然資源的保護(hù)和利用以及對原有場地的自然恢復(fù)機(jī)能的保護(hù)，從而減少過度開發(fā)對原生環(huán)境狀況的破壞或影響；同時(shí)，還應(yīng)通過立體綠化、空中花園等規(guī)劃設(shè)計(jì)，增加城市的園林綠量和綠地面積，降低城市的“熱島效應(yīng)”，從而有效發(fā)揮園林在應(yīng)對全球氣候變化過程中所起的減緩和適應(yīng)氣候變化的2個(gè)主要作用。在應(yīng)對全球氣候變化、建設(shè)生態(tài)城市過程中，園林規(guī)劃設(shè)計(jì)既面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也肩負(fù)著重要的社會責(zé)任和歷史使命。因此，對承擔(dān)著培養(yǎng)園林專業(yè)人才重任的高等農(nóng)林院校來說，必須適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球氣候變化對園林專業(yè)人才的要求，及時(shí)調(diào)整和完善園林專業(yè)人才培養(yǎng)模式。在全球氣候變化的大背景下，園林規(guī)劃設(shè)計(jì)必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候因素及經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，改變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路。這就要求園林專業(yè)的人才培養(yǎng)不僅要注重園林的基本要素和技能，而且要增加一些有關(guān)氣候變化、節(jié)能減排、匯碳固碳以及低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會低碳園林的新知識，從而培養(yǎng)出能夠適應(yīng)低碳社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的復(fù)合應(yīng)用型園林專業(yè)人才，進(jìn)而使園林專業(yè)在應(yīng)對全球氣候變化過程中通過人才培養(yǎng)發(fā)揮其在生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、節(jié)約型園林建設(shè)等方面的重要作用。
三、全球氣候變化背景下園林專業(yè)人才培養(yǎng)模式的調(diào)整
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)的提升
高校培養(yǎng)專業(yè)人才的目的是滿足社會發(fā)展的需求［4］。因此，園林專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定必須牢牢把握人才市場的需求變化，把培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力作為人才培養(yǎng)的根本目標(biāo)和任務(wù)。但是，目前許多高等院校尤其是高等農(nóng)林院校仍把園林本科專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)園藝師、美化師等層面上。而且，園林專業(yè)的人才培養(yǎng)模式仍在沿用20世紀(jì)的傳統(tǒng)模式，教學(xué)環(huán)節(jié)的組織和安排也大多是圍繞綠化、美化建設(shè)開展的，專業(yè)教學(xué)仍偏重于單一地探討建筑、植物、水體等園林的各組成要素及其相互間的關(guān)系，仍未擺脫就園林論園林的局限。這導(dǎo)致所培養(yǎng)的園林專業(yè)本科生知識面較窄、設(shè)計(jì)理念落后和動(dòng)手能力較差，從而難以適應(yīng)目前社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快的新形勢。很長時(shí)間以來，我國的園林科學(xué)一直是依托于高等農(nóng)林院校發(fā)展的，所以大多數(shù)高等院校確定的園林本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)都是“培養(yǎng)品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬”的復(fù)合應(yīng)用型園林專業(yè)人才，規(guī)定所培養(yǎng)的人才要具備園林規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、園林工程施工與管理能力、園林植物種植與養(yǎng)護(hù)管理技能以及景觀生態(tài)學(xué)等方面的知識，要能夠從事景觀設(shè)計(jì)、園林工程招投標(biāo)與預(yù)決算、園林工程施工與管理、園林植物栽培與養(yǎng)護(hù)、花卉生產(chǎn)與管理以及林業(yè)等相關(guān)工作。但是，目前園林的功能已從原來的以綠化、美化為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨?jié)能減排、固碳儲碳、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡等為主，園林行業(yè)的發(fā)展方向已由造園轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)生態(tài)園林、低碳園林和節(jié)約型園林。而且，隨著全球氣候變化的加劇，園林被賦予了更多的新的內(nèi)涵，并與許多領(lǐng)域（包括花卉、林業(yè)、景觀設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃）相關(guān)聯(lián)，而這些領(lǐng)域與全球氣候變化也有著密不可分的關(guān)聯(lián)。因此，現(xiàn)代園林學(xué)已發(fā)展成為一門交叉性極強(qiáng)的邊緣學(xué)科，且涵蓋面極其廣泛。綜上所述，筆者認(rèn)為，園林專業(yè)的發(fā)展要順應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球氣候變化等大環(huán)境的要求，尤其是園林專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)要根據(jù)外部環(huán)境的變化而有所調(diào)整，即拓展園林專業(yè)的內(nèi)涵，進(jìn)一步提升園林專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位。在社會環(huán)境對園林的需求已經(jīng)發(fā)生改變的情況下，園林專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定應(yīng)對建設(shè)生態(tài)園林、低碳園林和節(jié)約型園林這一園林行業(yè)的發(fā)展方向有所體現(xiàn)。因此，園林專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)在原有基礎(chǔ)上有所衍生和提升，規(guī)定所培養(yǎng)的人才不但要掌握園林及其相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論知識，更應(yīng)該掌握與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球氣候變化緊密相關(guān)的低碳、節(jié)約、生態(tài)、碳匯等方面的新理論與新技能。
（二）課程體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
在全球氣候變化的大環(huán)境下，社會對園林專業(yè)人才的要求有所提高。因此，高等農(nóng)林院校應(yīng)緊緊圍繞園林專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)目的對課程設(shè)置和教學(xué)安排進(jìn)行調(diào)整，尤其是課程體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)在注重園林基本理論和造園技能的前提下，增加和強(qiáng)調(diào)與全球氣候變化密切相關(guān)的生態(tài)園林、低碳園林及節(jié)約型園林等方面的理論和方法。
1．增設(shè)有關(guān)生態(tài)園林、低碳園林、節(jié)約型園林的專業(yè)基礎(chǔ)課和選修課
全球氣候變化所帶來的危機(jī)對每一個(gè)行業(yè)來說都是一種挑戰(zhàn)，對具有減緩氣候變化功能的園林行業(yè)來說更是如此。為此，園林的相關(guān)理論知識一直在不斷更新和拓展。因此，園林專業(yè)所培養(yǎng)的人才除了要掌握傳統(tǒng)的專業(yè)理論和基礎(chǔ)知識之外，還應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解有關(guān)全球氣候變化的知識，熟知該領(lǐng)域的知識前沿和信息動(dòng)態(tài)，尤其是要了解氣候變化對園林的影響。只有這樣，園林專業(yè)所培養(yǎng)的人才才能在未來盡快地適應(yīng)就業(yè)環(huán)境和崗位要求，并有能力開拓新的領(lǐng)域。因此，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)緊密結(jié)合時(shí)展的需求，在2013年對園林專業(yè)的課程體系進(jìn)行了調(diào)整，按照生態(tài)園林、低碳園林和節(jié)約型園林建設(shè)對園林專業(yè)人才提出的新要求，適當(dāng)增加了與生態(tài)園林建設(shè)尤其是低碳園林和節(jié)約型園林建設(shè)有關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)選修課，設(shè)置了“生態(tài)園林”“節(jié)水園林植物資源利用”等課程，使專業(yè)基礎(chǔ)課在園林專業(yè)課程體系中所占的比例由原來的62．13％提高到68．2％。對與全球氣候變化息息相關(guān)的高等農(nóng)林院校園林專業(yè)來說，從充分發(fā)揮高等農(nóng)林院校的學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢出發(fā)不斷更新和豐富相關(guān)的專業(yè)知識內(nèi)容，不僅有利于提升學(xué)生的知識層次，使他們能夠在園林專業(yè)人才濟(jì)濟(jì)的就業(yè)市場上脫穎而出，而且符合園林行業(yè)和園林專業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。
2．拓寬知識領(lǐng)域，更新授課內(nèi)容
全球氣候變化導(dǎo)致的最明顯的后果是溫室氣體排放量增加。在這一背景下，為了減少溫室氣體的排放，“低碳”概念應(yīng)運(yùn)而生?！暗吞肌钡暮诵膬?nèi)容是減少碳排放和降低由此帶來的后果。這就涉及到“碳源”和“碳匯”的概念。所謂“碳源”，就是向大氣釋放CO2。所謂“碳匯”，就是從大氣中捕獲并儲存CO2。而建設(shè)生態(tài)園林、低碳園林和節(jié)約型園林的理念正是在提倡“低碳”這一大背景下提出的，因?yàn)榈吞紙@林、生態(tài)園林和節(jié)約型園林的建設(shè)正是從減少碳源和增加碳匯2個(gè)方面入手的。因此，高等農(nóng)林院校園林專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容要對園林最初的“天人合一，設(shè)計(jì)結(jié)合自然”的設(shè)計(jì)理念重新進(jìn)行評價(jià)，在專業(yè)課程內(nèi)容中增加與低碳、節(jié)約、碳匯、生態(tài)和氣候變化等相關(guān)的內(nèi)容，并開設(shè)生態(tài)園林、低碳園林和節(jié)約型園林方面的專業(yè)課和公共選修課，以拓寬園林學(xué)科的知識領(lǐng)域。以甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)的園林專業(yè)為例，目前主要從“園林植物”和“園林規(guī)劃設(shè)計(jì)”2個(gè)方向設(shè)置專業(yè)選修課。但是，隨著全球氣候和環(huán)境的變化以及社會對園林需求的不斷提升，園林的主導(dǎo)功能已經(jīng)有所改變。因此，園林專業(yè)如果仍從“園林植物”和“園林規(guī)劃設(shè)計(jì)”這2個(gè)方向進(jìn)行課程設(shè)置和課程內(nèi)容的編排，就很難滿足園林行業(yè)的發(fā)展要求。例如，“園林植物”方向的課程設(shè)置如果仍把重點(diǎn)放在植物識別和栽培上，課程教學(xué)內(nèi)容仍以植物的形態(tài)特征和栽培管理為主，那么與當(dāng)前外部環(huán)境對園林植物的主體功能進(jìn)行轉(zhuǎn)變的要求是脫節(jié)的。再如，“園林規(guī)劃設(shè)計(jì)”方向的課程設(shè)置如果仍把重點(diǎn)放在園林的功能分區(qū)和對園林原場地的改造上，課程教學(xué)傳授的設(shè)計(jì)觀念仍沿用傳統(tǒng)的理念，那么就會導(dǎo)致設(shè)計(jì)出的作品過于“理想化”“風(fēng)格化”和“表面化”，與實(shí)際要求嚴(yán)重脫節(jié)，以及無法考慮氣候變化的因素和體現(xiàn)當(dāng)前所提倡的建設(shè)低碳社會的理念。針對上述問題，筆者建議，無論是課程還是教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置，園林專業(yè)都應(yīng)摒棄陳舊、過時(shí)的知識內(nèi)容，增加生態(tài)園林、低碳園林、節(jié)約型園林和綠地碳匯等方面的新理論和新概念，從而使學(xué)生掌握園林的碳匯功能、碳匯樹種選擇、碳匯樹種配置、低碳材料選擇、生態(tài)環(huán)境改造等方面的知識。例如，在“園林綠地規(guī)劃”課程教學(xué)中，在講授園林綠地功能時(shí)，要強(qiáng)調(diào)園林綠地的碳匯功能；在“園林植物”課程教學(xué)中，要講授固碳能力強(qiáng)的園林植物種類的選用，在講授植物配置時(shí)，要介紹能夠提高園林綠地固碳能力的落葉喬木與常綠灌木的搭配、速生樹種與慢生樹種的搭配、常綠植物與色葉植物的搭配等知識；在“園林建筑”課程教學(xué)中，要提倡能夠減少園林綠地碳排放的減源模式，要介紹可再生能源的應(yīng)用、低碳材料的選用、廢棄材料的再利用、雨水的資源化利用等知識；在“園林植物養(yǎng)護(hù)管理”課程教學(xué)中，要增加降低園林綠地養(yǎng)護(hù)管理的碳排放、延長園林綠地的“使用壽命”等新內(nèi)容；在“城市生態(tài)學(xué)”課程教學(xué)中，要增加有關(guān)低碳城市建設(shè)的內(nèi)容，包括如何降低園林自身的碳排放、降低城市“熱島效應(yīng)”、減少建筑能耗等內(nèi)容。
3．在課程和教學(xué)內(nèi)容設(shè)置等方面體現(xiàn)不同屬性園林專業(yè)的特點(diǎn)
目前，我國的園林專業(yè)發(fā)展很快，許多高等院校都開辦了園林專業(yè)。但是，在不同科類和不同性質(zhì)的高等院校，園林專業(yè)的屬性是有所不同的。例如，工科類高等院校的園林專業(yè)以建筑、城市規(guī)劃為主，農(nóng)林類高等院校的園林專業(yè)以園林、觀賞園藝為主，藝術(shù)類高等院校的園林專業(yè)以環(huán)境藝術(shù)為主，而綜合性大學(xué)的園林專業(yè)以城市規(guī)劃為主。由于各類高等院校的發(fā)展定位以及辦學(xué)條件和特色不同，所以對園林專業(yè)的理解各異，進(jìn)而導(dǎo)致各類高校所確定的園林專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系也各不相同，有的甚至差異很大［4］。因此，筆者建議，園林專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的改革在保證與全球氣候變化這一大背景高度契合的前提下，也要與各類高等院校傳統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和辦學(xué)特色緊密結(jié)合，在增設(shè)有關(guān)生態(tài)園林、低碳園林和節(jié)約型園林的知識內(nèi)容時(shí)，兼顧到不同屬性園林專業(yè)特色的體現(xiàn)。例如，高等農(nóng)林院校的園林專業(yè)在設(shè)置課程和教學(xué)內(nèi)容時(shí)，可以側(cè)重于與植物相關(guān)的碳匯和低碳內(nèi)容；工科類高等院校的園林專業(yè)在設(shè)置課程和教學(xué)內(nèi)容時(shí)，可以考慮從建筑和城市規(guī)劃等方向增加有關(guān)低碳和節(jié)約的內(nèi)容；藝術(shù)類高等院校的園林專業(yè)在設(shè)置課程和教學(xué)內(nèi)容時(shí)，可以考慮增加與環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容?？傊?，園林專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的改革并不意味著趨同化，只有保留不同屬性園林專業(yè)的特點(diǎn)，才能培養(yǎng)出更加符合當(dāng)今低碳社會和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多元化專門人才。
（三）實(shí)踐教學(xué)的調(diào)整
1．在實(shí)踐教學(xué)中增加有關(guān)生態(tài)園林、低碳園林和節(jié)約型園林建設(shè)技能的培訓(xùn)內(nèi)容
園林專業(yè)培養(yǎng)的人才除了要掌握豐富的理論知識之外，還要具有過硬的綜合技能，特別是要具有創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力［5］。為此，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)園林專業(yè)在近幾年的教學(xué)計(jì)劃修訂中，增加了實(shí)踐教學(xué)的比例，使實(shí)踐教學(xué)所占比例提高了6％左右；同時(shí)，不斷深化實(shí)踐教學(xué)改革，根據(jù)課程間的關(guān)聯(lián)性合并了一些具有代表性的實(shí)驗(yàn)，并增設(shè)了具有創(chuàng)新性的綜合實(shí)驗(yàn)，特別是增加了能夠體現(xiàn)生態(tài)園林、低碳園林和節(jié)約型園林理念的實(shí)踐技能培訓(xùn)內(nèi)容。例如，開展以節(jié)約型公園設(shè)計(jì)、低碳居住區(qū)設(shè)計(jì)、低碳建筑材料選擇、園林植物碳匯功能比較、園林綠地土壤碳儲量調(diào)查與分析等為內(nèi)容的實(shí)踐技能培訓(xùn)。只有通過這些技能培訓(xùn)，園林專業(yè)學(xué)生才能在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、植物配置和材料選擇等方面緊跟時(shí)展的步伐，從而滿足當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
2．在課程實(shí)習(xí)中強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的低碳意識
關(guān)鍵詞：公司治理；制度變遷；全球化
一、全球化對公司治理制度變遷的影響
(一)全球化經(jīng)濟(jì)競爭的影響
隨著全球化的發(fā)展，產(chǎn)品市場的競爭拓展到國際層面上。全球產(chǎn)品競爭能夠或消除一個(gè)治理結(jié)構(gòu)體制中最無效率的特征(Rose，2003)。世界范圍內(nèi)日益增多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭將使現(xiàn)存的公司治理結(jié)構(gòu)可能存在的無效率暴露無遺，從而促使公司治理的趨同(Moerland，1999)。因此，產(chǎn)品市場競爭的全球化，將促使公司治理向更有效率的方向發(fā)展。全球化將使得產(chǎn)品產(chǎn)品市場的競爭更加激烈，因而改善公司治理的動(dòng)力也越強(qiáng)。公司治理競爭不僅會影響企業(yè)競爭力，而且會對整個(gè)國家競爭力產(chǎn)生影響。
20世紀(jì)90年代后期，美國經(jīng)濟(jì)高速增長，超過了日本和歐洲。盡管影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，但公司治理的不完善被認(rèn)為是造成歐洲和日本經(jīng)濟(jì)在與美國的競爭中處于下風(fēng)的重要原因。在這種背景下，日本、德國等國紛紛對公司治理進(jìn)行改革，借鑒英美公司治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，從而導(dǎo)致其公司治理一定程度上趨同于英美模式。
(二)國際投資者日益提高的影響
金融資本的控制者是造成全球公司治理運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，資本國際流動(dòng)性顯著增加，跨國投資日益增多。當(dāng)外國投資者參加到公司以后，勢必會要求公司治理方面的國際協(xié)調(diào)。而且，由于外國投資者在上市公司中的地位越來越重要，因而可以對上市公司的治理問題發(fā)揮重要作用。
從國際資本的流向來看，作為主要的資本輸出國之一，美國的資本大量流入到歐洲及亞洲國家，在此背景下，尤其是來自美國等發(fā)達(dá)國家的投資者，會以英美模式公司治理的優(yōu)越性為由要求受資國和被投資公司改善公司治理，包括提高公司信息披露的透明度、加強(qiáng)公司內(nèi)部監(jiān)控等等，從而導(dǎo)致這些國家的公司治理向美國模式趨近。正如Steinmetz和Sesit指出的。美國全球投資的最嚴(yán)重后果就是迫使歐洲公司改變其經(jīng)營方式并采用美國公司的價(jià)值觀。
(三)資本的全球化競爭
隨著資本流動(dòng)的國際化，由于資本的稀缺性，各國也對外國資本展開了競爭。而不同的公司治理也會對投資者意愿產(chǎn)生重大影響。為了吸引外國投資者的資金，那些公司治理不完善的企業(yè)就會借鑒其他國家或地區(qū)公司治理方面的良好做法，以完善治理結(jié)構(gòu)、提高投資者的保護(hù)程度，從而提高投資者的信心。因此，對資本，尤其是對國際資本的競爭，是公司治理趨同的重要?jiǎng)恿碓础?/p>
就公司層面來講，為了籌集資本并降低資本成本，公司有建立完善的公司治理的動(dòng)機(jī)，公司間對資本的競爭會促使公司治理自發(fā)的朝著良好的方向發(fā)展。就國家層面來講，盡管在法律框架上存在差異，但為了能夠在全球權(quán)益市場競爭中取得資本，就必須采用國際認(rèn)可的公司治理原則，從而促使其公司治理向公認(rèn)模式趨同。
(四)法律全球化影響
公司治理制度與其所在社會現(xiàn)有制度之間，具有互補(bǔ)關(guān)系，也就是說社會中各種制度安排是彼此關(guān)聯(lián)的。公司治理和社會法律體制之間的關(guān)系就是如此。特定的公司治理是與特定的法律體制聯(lián)系在一起，同時(shí)也正是由于這種互補(bǔ)性給公司治理趨同造成了阻力。
經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，將促進(jìn)法律的全球化。盡管法學(xué)界對于法律全球化問題存在爭議，但客觀地講，全球范圍內(nèi)法律已經(jīng)表現(xiàn)出一定程度的趨同化，尤其是在私法領(lǐng)域。對于公司法和證券法而言，全球化的趨勢就更為明顯。法律對于公司治理具有重要影響，因此，法律的全球化將對公司治理的趨同化起到積極地推動(dòng)作用。
二、公司治理超同的阻力
作為一種制度安排，公司治理的變遷具有明顯的路徑依賴特征。每一個(gè)國家的模式或機(jī)制都是建立在其特有的文化、歷史、技術(shù)因素基礎(chǔ)上的，公司治理機(jī)制的差異反映了每個(gè)機(jī)制產(chǎn)生的路徑。路徑依賴的特征，決定一國公司治理的變遷是沿著起原先的路徑不斷演進(jìn)的，除非強(qiáng)大的外力去改變它。公司治理的路徑依賴決定了公司治理趨同的困難。
盡管在全球化的影響下，公司治理產(chǎn)生了一定程度的趨同，但是，在趨同過程中，這些國家或地區(qū)并非完全與原先的模式割裂開來，而是在原先路徑基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革。趨同以后的公司治理，很大程度上仍然是原先的特征。
(一)內(nèi)部控制模式的持久性
1、德國
到目前為止，德國公司治理尚未發(fā)生根本性的改變。支持內(nèi)部控制制度的治理聯(lián)盟并未受到影響。總的來說，德國的公司治理仍然是內(nèi)部控制、利益相關(guān)者導(dǎo)向的，并沒有被股東導(dǎo)向所取代。盡管德國在一定程度上借鑒了英美的獨(dú)立董事制度，逐漸在監(jiān)視會中增加外部人員，但總體上，德國公司目前仍然在采用雙層制委員會進(jìn)行內(nèi)部控制。事實(shí)上，近年來，德國還加強(qiáng)了監(jiān)視會對管理者的監(jiān)督，從而使得內(nèi)部控制更為有效。Bebchuk和Roe(1999)指出，即便德國修改其法律允許公司自愿選擇公司治理結(jié)構(gòu)，而不是強(qiáng)制要求采用雙層制，其現(xiàn)有的雙層制結(jié)構(gòu)仍會有較強(qiáng)的持久力。因?yàn)殡p層制結(jié)構(gòu)已經(jīng)存在多年，由于路徑依賴的原因，即使它是無效率的，也仍然會持續(xù)下去。德國目前的公司治理制度既包含了原先的銀行導(dǎo)向制度又包含了新的市場導(dǎo)向制度，因此是一個(gè)混合模式。
2、日本
在日本對商法進(jìn)行修改、允許公司采用獨(dú)立董事和委員會制度后，有許多日本企業(yè)反對采用美國的公司治理模式。盡管日本公司治理一定程度上借鑒了許多其他國家的做法，尤其是允許采用獨(dú)立董事制度，這表明其公司治理發(fā)生了巨大變化，但總的來說，日本的公司治理仍然主要依靠內(nèi)部控制，交叉持股、主銀行制度等的影響仍然存在。因?yàn)?，日本傳統(tǒng)的終身雇用制、年共序列等一系列制度安排與其公司治理形成了強(qiáng)烈的互補(bǔ)關(guān)系，這決定了其現(xiàn)有的公司治理難以一下打破。
(二)外部市場控制模式的持久性
盡管英美公司治理一定程度上也出現(xiàn)了向內(nèi)部控制模式趨同的跡象。但是，總的來講，英美的公司治理改革并未根本的偏離其原先變革的路徑。例如，相對于歐洲大陸，英美公司的股權(quán)集中度仍然較低；盡管不斷加強(qiáng)獨(dú)立董事制度和相關(guān)的專門委員會，但其仍然停留在完善董事會這一慣有的路徑上，而沒有采用內(nèi)部控制模式普遍采用的雙層制；盡管利益相關(guān)著日益得到重視，但股東仍然是多數(shù)英美公司最為關(guān)心的對象
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)全球化；國際經(jīng)濟(jì)法；變革
一、經(jīng)濟(jì)全球化的含義
“經(jīng)濟(jì)全球化”這個(gè)詞，最早是由西方學(xué)者西奧多·萊維特提出來的，然而，對經(jīng)濟(jì)全球化的含義，卻眾說紛紜，到目前還沒有確切的定義。國際貨幣基金組織(IMF)在1997年5月發(fā)表的一份報(bào)告中指出：“經(jīng)濟(jì)全球化是指跨國商品與服務(wù)貿(mào)易及資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)?！倍?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)全球化可以被看作一種過程，在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)與通訊形式都越來越具有全球特征，民族性和地方性在減少?！?/p>
由此可見，經(jīng)濟(jì)全球化不是靜態(tài)的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在這個(gè)過程中，原來局限于各個(gè)不同國家疆域內(nèi)的諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、制度正在沖破國界的局限而成為全球性的。經(jīng)濟(jì)全球化是自由市場、民族國家和信息科技前所未有的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的必然性。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，世界各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，相互的依賴程度日益提高，這就要求調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國際經(jīng)濟(jì)法必然受到其一定的影響，發(fā)生相應(yīng)的變化。
二、經(jīng)濟(jì)全球化背景下推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)法變革的幾大動(dòng)力
(一)國家
國家是國際經(jīng)濟(jì)法的制定者，在當(dāng)今它仍是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最重要的主體。經(jīng)濟(jì)全球化要求盡量擴(kuò)大市場規(guī)律的作用范圍，盡量減少政府對國際商業(yè)交往的限制，這就使國家行使的范圍發(fā)生了一些新的變化。首先，某些在傳統(tǒng)上一貫被認(rèn)為屬于各國國內(nèi)法管轄的事項(xiàng)進(jìn)入了統(tǒng)一的國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則調(diào)整的范圍。例如GATI和WTO的一個(gè)主要職能就是通過談判來降低關(guān)稅并約束關(guān)稅，這無疑就是一種國家經(jīng)濟(jì)的讓渡。其次，國際經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍擴(kuò)大，將越來越多的各國國內(nèi)政策納入其視野。WTO協(xié)定從貨物貿(mào)易拓展到服務(wù)貿(mào)易、投資措施就是國際經(jīng)濟(jì)條約調(diào)整各國國內(nèi)政策的表現(xiàn)。最后，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致單個(gè)國家無法單獨(dú)對某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的管理，必須通過國際合作、借助于國際性組織協(xié)調(diào)管理，這樣政府間國際組織特別是WTO的作用日益凸顯起來。
誠然，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，國家的確在向市場讓步，適當(dāng)放松了其對國際商業(yè)交往的管制。但是，國家對經(jīng)濟(jì)全球化也不能采取完全放任的態(tài)度，如果缺乏國家對市場進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和控制，資本的擴(kuò)張不一定能帶來綜合的社會發(fā)展，相反地，會使財(cái)富的集中程度進(jìn)一步提高，這是不利于全世界經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的。因此，國家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，也要積極探求建立某種有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，以減少經(jīng)濟(jì)全球化對國際社會所帶來的負(fù)面影響。
同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)意識到，由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的程度不同，不同國家具有不同的影響力，其在國際組織的發(fā)言權(quán)也不同。一般說來，國民經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的國家總是要求最迅速、最廣泛、最強(qiáng)烈地推進(jìn)貿(mào)易、資本、人員、服務(wù)流動(dòng)的自由化。如果經(jīng)濟(jì)落后的國家不參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程，則會處于被進(jìn)一步邊緣化的境地。
(二)商人
在目前的國際經(jīng)濟(jì)交往中，商人中影響力最大的無疑是跨國公司。經(jīng)濟(jì)的全球化實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)的全球化，那么商人就是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)力量。為了追求最大的商業(yè)利潤，商人會沖破各種限制，將價(jià)值規(guī)律推向全國，進(jìn)而也推動(dòng)了國際經(jīng)濟(jì)法向有利于經(jīng)濟(jì)全球化的方向發(fā)展。一方面，商人可以編撰統(tǒng)一的商事規(guī)范并使其得到普遍運(yùn)用和政府的承認(rèn)；另一方面，商人還可以借助國家的力量，推動(dòng)國家創(chuàng)設(shè)他們所需要的法律規(guī)則。為了保障他們利益的最大化，他們會利用自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來影響國家賦予其更加優(yōu)惠的投資條件，進(jìn)一步放松對商品、資金和人員流動(dòng)的限制，并對本國商人的海外利益給予更為嚴(yán)格的保護(hù)，要求本國政府對來自國外的競爭加以限制。
(三)非政府組織
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，非政府組織也得到迅速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，出現(xiàn)了許多全球性的問題，需要在國際層面上協(xié)商和解決。這些全球性問題影響到國際社會的公共利益及不同群體的利益。于是，代表著國際社會中不同群體利益的非政府組織，為了使這些全球化問題的解決能反映其利益和愿望，就在國際社會上作為“壓力集團(tuán)”來發(fā)揮其影響，特別是在國際人權(quán)、勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)等方面。轉(zhuǎn)三、國際經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的新發(fā)展
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了翻天覆地的變化，作為上層建筑重要組成部分的法律，尤其是與世界經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的國際經(jīng)濟(jì)法，必須作出相應(yīng)的回應(yīng)，有新的發(fā)展。
(一)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則統(tǒng)一的進(jìn)程不斷加快
經(jīng)濟(jì)全球化首先意味著跨國經(jīng)濟(jì)交易的增多。為了降低交易風(fēng)險(xiǎn)，保障預(yù)期利益，就需要為跨國交易設(shè)立規(guī)則，特別是推動(dòng)世界范圍內(nèi)規(guī)則的統(tǒng)一。國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的統(tǒng)一主要有以下三種表現(xiàn)：首先，作為國際經(jīng)濟(jì)法重要主體的商人(尤其是跨國公司)通過自己的機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)或統(tǒng)一了大量的商法慣例。國際商會近幾十年來，主持修訂了各種商事慣例，它們將商人們實(shí)踐中所形成的習(xí)慣做法確定化，成為統(tǒng)一的商事慣例，來便利商人們所從事的跨國交易。
其次，各國國內(nèi)商事立法的趨同，一些國家制定出與多數(shù)國家相一致的商事法律規(guī)范，也推動(dòng)著國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的統(tǒng)一。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化發(fā)展的一個(gè)顯著特征是，各國在普遍選擇實(shí)行了對外經(jīng)濟(jì)開放的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，對內(nèi)也先后進(jìn)行了市場化的改革，以市場經(jīng)濟(jì)作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。這種全球經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展趨勢，促使作為國際經(jīng)濟(jì)法淵源的重要組成部分的各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律制度，尤其是有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)法制之間的差異性進(jìn)一步減弱，而趨同性增強(qiáng)。
最后，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的統(tǒng)一在很大程度上還借助于調(diào)整跨國交易關(guān)系的國際統(tǒng)一規(guī)則的迅速發(fā)展。最初的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定只涉及國際貨物貿(mào)易的政府管理問題，而且主要是規(guī)定關(guān)稅問題。但在隨后的幾十年時(shí)間里，總協(xié)定條約體系所涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，至烏拉圭回合談判結(jié)束，世界貿(mào)易組織條約體系已從國際貨物貿(mào)易擴(kuò)展到國際服務(wù)貿(mào)易、國際投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域；在貿(mào)易管理措施方面，已具體到反傾銷、反補(bǔ)貼、政府采購、海關(guān)估價(jià)等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，WTO已經(jīng)開始新的“千年回合”談判，新一輪的多邊談判可能涉及環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和競爭政策等議題，從而可能導(dǎo)致上述領(lǐng)域內(nèi)新的國際統(tǒng)一規(guī)范的形成。
(二)國家對國際商事交往管理的弱化
規(guī)范國家對國際商事交往管理的法律是國際經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分?；仡欉@部分法律規(guī)范在過去幾十年所發(fā)生的變化，可以看出，國家對國際商事交往的管理呈弱化趨勢。這種趨勢，主要表現(xiàn)在國家對商人的跨國交易的限制在不斷放松。其原因主要是：(1)商人們在利益的驅(qū)動(dòng)下，要求市場規(guī)律突破國家疆界的限制(事實(shí)上是各國的管理措施的限制)而在全球范圍內(nèi)發(fā)揮作用；(2)各國政府認(rèn)為擴(kuò)大的對外經(jīng)濟(jì)交往從總體上是有益于本國的發(fā)展的。
(三)新舊兩種國際經(jīng)濟(jì)秩序的矛盾更加激烈
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，社會財(cái)富在大量增加，但財(cái)富的集中程度也大為加速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年全世界20％的最富有國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是占人口同樣比例的最貧窮國家的30倍，而30年后，這一差距已擴(kuò)大到60倍。由此可見，未來經(jīng)濟(jì)全球化的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，需要首先解決廣大發(fā)展中國家目前面臨的巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)、貿(mào)易條件惡化和外部援助匱乏等緊迫問題，改革現(xiàn)存的造成南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的舊的國際經(jīng)濟(jì)體制，建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序。廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的興盛，是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的希望所在。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展必然伴隨著新舊兩種國際經(jīng)濟(jì)秩序的尖銳矛盾和激烈斗爭，只有最終打破國際經(jīng)濟(jì)舊秩序建立起國際經(jīng)濟(jì)新秩序，才能使經(jīng)濟(jì)全球化在一個(gè)平衡穩(wěn)定的環(huán)境下發(fā)展o
(四)電子商務(wù)對國際經(jīng)濟(jì)法的挑戰(zhàn)
電子商務(wù)就是利用簡單、快捷、低成本的電子通訊方式直接進(jìn)行交易，從洽談、簽約、交貨到付款均在全球電信網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。新的交易方式必然會帶來新的法律問題，由電子商務(wù)所產(chǎn)生的合同的成立與履行、電子貨幣與網(wǎng)上支付以及稅收征管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列法律問題，各國現(xiàn)行的法律制度和有關(guān)的國際條約均缺乏相應(yīng)的調(diào)整手段和規(guī)范措施。因此這種新型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營管理模式的同時(shí)，也對現(xiàn)行的適應(yīng)于傳統(tǒng)商業(yè)交易活動(dòng)方式的國際經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和沖擊。
關(guān)鍵詞：政府職能；旅游業(yè)；市場競爭；全球化
一、引言
隨著我國入世以后對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的逐步開放，中國的旅游業(yè)發(fā)展的國際化程度越來越高，中國旅游業(yè)的發(fā)展也面臨兩種資源、兩個(gè)市場的問題。例如，如何在國際競爭中處于較為有利的位置、獲得較多的市場份額，如何實(shí)現(xiàn)和保持我國旅游業(yè)的國際核心競爭力等等問題，是應(yīng)該認(rèn)真思考和研究的系列重大課題。全球化時(shí)代的一個(gè)特點(diǎn)是時(shí)空距離的大大縮減，從倫敦到北京也只不過十幾個(gè)小時(shí)的航空距離。旅游業(yè)的競爭，就是旅游目的地間的競爭。從某種程度上講，旅游目的地的競爭趨于全球化，且態(tài)勢日趨激烈。
我國旅游業(yè)發(fā)展初期，采取了政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。但在旅游產(chǎn)業(yè)市場全球化進(jìn)程加快的今天，政府在旅游業(yè)發(fā)展中究竟應(yīng)居于什么樣的地位、該行使何種職能、政府在旅游業(yè)發(fā)展中起何種作用成為人們爭論的焦點(diǎn)，值得作深層次的探析。政府對旅游行業(yè)的全面管理工作從20世紀(jì)80年代中期起步，90年代中后期進(jìn)入比較系統(tǒng)和完整的階段，到目前管理的深度和廣度進(jìn)一步擴(kuò)展。近20年來，政府在旅游業(yè)發(fā)展中的作用經(jīng)歷了由開拓者向規(guī)制者的演進(jìn)。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，特別是在中國已是WTO成員國的情況下，旅游行業(yè)管理手段應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，政府部門的作用也應(yīng)逐步由規(guī)制者向協(xié)調(diào)者過渡。中國各級旅游行業(yè)管理部門必須從管理旅游經(jīng)濟(jì)微觀環(huán)節(jié)中抽身出來，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把行政管理的職能集中指向宏觀調(diào)控、社會服務(wù)和公共管理，把一些屬于企業(yè)自治權(quán)內(nèi)的事情交還企業(yè)，把一些政府管不好、管不了的事情交由社會管理，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大市場”。
二、政府在發(fā)展旅游業(yè)中應(yīng)該發(fā)揮的基本職能
在旅游市場競爭全球化條件下，政府的職能主要是在遵守市場規(guī)律的前提下，通過創(chuàng)建一系列制度安排來規(guī)范市場、穩(wěn)定市場和引導(dǎo)市場發(fā)展，并通過提供必要公共產(chǎn)品的形式來彌補(bǔ)市場供應(yīng)的不足，政府不一定要自己來生產(chǎn)某種產(chǎn)品?？梢?，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用不比市場小，而是具體的分工不同。政府的職能不是要去做大事，而是做自己應(yīng)該做的事情。即政府和市場要做到各就其位、各司其職、各行其權(quán)、各得其利、各擔(dān)其險(xiǎn)，找到自己合適的位置。
1．制定一系列發(fā)展旅游業(yè)的政策。政府政策的推行會引起社會成員對其切身利益關(guān)系的考慮，從而引發(fā)其意識和行為的改革。當(dāng)這種考慮和改變形成群眾意識時(shí)，就可能影響社會發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)政府的政策目的。所以，科學(xué)的、經(jīng)過嚴(yán)密論證的法制化政策過程，可以在廣泛的社會生活中形成穩(wěn)定的促進(jìn)作用，有利于宏觀調(diào)控的規(guī)范化運(yùn)行。政府執(zhí)行政策具有強(qiáng)制性、直接性、權(quán)威性等特點(diǎn)，政府主導(dǎo)推行的過程，也是旅游業(yè)方面的政策地位不斷提升的過程。旅游業(yè)在政府政策推動(dòng)下呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢頭。從長遠(yuǎn)看，旅游業(yè)發(fā)展需要一個(gè)高水平、全方位的集目標(biāo)、組織、規(guī)劃開發(fā)、促銷等要素于一體的政策支持體系，從而形成旅游業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。
2．制定旅游總體規(guī)劃。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，其持續(xù)發(fā)展必須有賴于一個(gè)具有權(quán)威的管理部門對其進(jìn)行必要的規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和調(diào)控。旅游發(fā)展總體規(guī)劃是旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是旅游業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。政府不僅需要制定科學(xué)的規(guī)劃，更重要的是應(yīng)按照總體規(guī)劃的目標(biāo)與思路，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展旅游業(yè)，宏觀調(diào)控仍是政府管理旅游業(yè)的重要職能。
3．制定旅游市場法規(guī)、條例和規(guī)定。對旅游業(yè)的規(guī)制旨在營造健康有序的發(fā)展環(huán)境，這是宏觀調(diào)控的一種根本手段。世界旅游組織認(rèn)為，政府旅游部門在旅游業(yè)中所起的作用，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：開拓者階段、規(guī)制者階段和協(xié)調(diào)者階段。我國目前正處于第二階段，即政府主管部門對旅游業(yè)的管理正由直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。
4．提供公共，收集和旅游信息。目前旅游市場中介服務(wù)體系還很不完善。因此，旅游產(chǎn)業(yè)的許多公共還需要由政府來承擔(dān)，這些服務(wù)主要包括旅游市場的宣傳與促銷、旅游資源的規(guī)劃和開發(fā)、旅游服務(wù)的評定與檢查、旅游人才的培訓(xùn)與考核等。中國旅游市場存在著嚴(yán)重的信息不完全性和不對稱性，導(dǎo)致經(jīng)營者和旅游者的某些非理性甚至非法行為的存在。政府可以通過建立旅游信息系統(tǒng)、強(qiáng)化旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實(shí)信息的義務(wù)等途徑來改善這種情況。
5．合理開發(fā)與保護(hù)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，走可持續(xù)發(fā)展旅游的道路。旅游資源的開發(fā)必須兼顧旅游經(jīng)濟(jì)效益、人文效益、環(huán)保效益。因此，在旅游資源的開發(fā)中，各級政府應(yīng)十分重視旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游發(fā)展要以不破壞人類賴以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，并能對生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予資金支持，使其得到可持續(xù)利用，滿足旅游者日益增加的多樣化需求，并能保持對未來旅游者的吸引力，還必須能滿足當(dāng)?shù)鼐用耖L期發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平的需要。
6．通過政府資金啟動(dòng)社會投資。從而有效地刺激市場。政府投資旅游市場并不意味著政府的財(cái)政撥款包攬一切，而是通過政府資金啟動(dòng)社會投資，從而更有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)、刺激市場。在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府利用較強(qiáng)投資促使旅游業(yè)超常發(fā)展，能迅速形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力。政府在這方面的角色表現(xiàn)為：一是公共產(chǎn)品的提供者。主要是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極牽頭開發(fā)旅游線路。二是重大項(xiàng)目的啟動(dòng)者。政府對重大建設(shè)項(xiàng)目的投資可以拉動(dòng)私人資本的更大投資。三是濃郁氛圍的營造者。主要是通過宣傳促銷活動(dòng)刺激旅游動(dòng)機(jī)，擴(kuò)大旅游市場。此外，政府可以組織策劃一些影響力巨大的主題活動(dòng)。如昆明世博會、杭州的西湖博覽會都是政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與的成功范例。
三、政府發(fā)展旅游業(yè)存在的誤區(qū)
目前，從中央到地方的各級政府，似乎都樂意把旅游業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)。這種政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策定位，是符合時(shí)展的基本趨勢的。政府力量對于旅游業(yè)的發(fā)展無疑十分重要，但隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，政府在旅游業(yè)中的職能也應(yīng)得到恰當(dāng)?shù)慕缍āTO的本質(zhì)是進(jìn)一步的市場化。加入WTO后，我國還有很多制度、規(guī)則、行為與市場經(jīng)濟(jì)不相符，現(xiàn)在要把它們改過來。一些地方在這方面會出現(xiàn)一些誤區(qū)，阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
1．誤把政府的職能作用理解為政府主宰。沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式。有些地方仍存在由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，干擾旅游市場對旅游資源的基礎(chǔ)性配置作用，導(dǎo)致決策失誤，旅游供求失衡，造成很大的浪費(fèi)。誤把政府的職能作用理解為政府主財(cái)，即由政府的財(cái)政撥款包攬一切，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)只盯著政府的口袋，或等或靠或要，束縛了自己的手腳，喪失了搶占市場的有利時(shí)機(jī)；或者超越政府財(cái)政實(shí)力，大包大攬，誤把政府的職能作用理解為政府主干，即由政府投資興辦并直接管理骨干的旅游企業(yè)，給予它們各種各樣的優(yōu)惠與保護(hù)，造成事實(shí)上的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，限制了市場經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。
2．政府對旅游企業(yè)干預(yù)過多、管得過死。一些地方政府對旅游企業(yè)管得太死，充當(dāng)一切具體業(yè)務(wù)的決策者，其結(jié)果是政企不分，旅游企業(yè)無法自主發(fā)展。政府并不天生是旅游專家。在實(shí)際的工作中，由于政府制定的一些政策違背了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，不僅沒有促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，反而還阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。政府并不是萬能的，那種什么事情都靠政府解決的觀念已成為旅游業(yè)發(fā)展的阻礙，應(yīng)從這種錯(cuò)誤觀念中擺脫出來。
3．政府成為部門利益的分享者，把發(fā)展旅游業(yè)作為自身利益的伸延。從理論上來講，政府代表著社會整體的利益，它追求的是社會公共利益的最大化。但事實(shí)上，政府由眾多相對獨(dú)立的部門組成，它們?nèi)糇非蟾髯缘恼?、形象和其他各自相對?dú)立的利益就會出現(xiàn)誤區(qū)。由于旅游業(yè)的綜合性，旅游業(yè)幾乎與政府的各個(gè)部門都會有或多或少的聯(lián)系。一項(xiàng)旨在改善旅游公共利益的政策可能對多數(shù)政府部門的利益產(chǎn)生影響。因此，旅游政策的實(shí)施與否以及實(shí)施效果的大小取決于政府各個(gè)部門的權(quán)利博弈。與政府其他部門相比，旅游局擁有的權(quán)力較為有限，由此決定了旅游局缺乏對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控與駕馭的能力，決定了旅游產(chǎn)業(yè)政策難以落實(shí)與實(shí)施。
由于以上誤區(qū)，使得政府在旅游業(yè)發(fā)展過程中過多地介人飯店、旅行社等競爭性的旅游行業(yè)，而對于道路、環(huán)境等公共領(lǐng)域卻投入不足?？傊瑹o論是旅游產(chǎn)業(yè)在市場化過程中遇到的問題，還是政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略在推行中出現(xiàn)的誤區(qū)，都與政府行為是否合理密切相關(guān)。市場缺陷要靠合理的政府干預(yù)來彌補(bǔ)，而旅游市場的健康發(fā)展更要以合理的政府行為為前提。
四、旅游業(yè)市場競爭全球化進(jìn)程中政府職能的轉(zhuǎn)變
旅游行政管理體制現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和保持旅游市場的高度自由化，具體體現(xiàn)為職能的轉(zhuǎn)變。政府由現(xiàn)在的對旅游的經(jīng)營參與、經(jīng)營指令、經(jīng)營指導(dǎo)的角色，過渡到產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市場糾偏、信息、市場普遍性原則引導(dǎo)的角色。
要克服以上誤區(qū)，科學(xué)合理地發(fā)揮政府對于旅游業(yè)的職能，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)向：
1．在行使職能的范圍上，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主，把握好干預(yù)范圍和干預(yù)程度。旅游業(yè)是一種涉及面極廣、關(guān)聯(lián)度極高的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要社會各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅游業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。但“政府主導(dǎo)”不是“政府主干”、“政府主財(cái)”，也不是“政府主宰”，更不是事無巨細(xì)全由政府進(jìn)行管理。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但政府不能直接參與企業(yè)微觀的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而要把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。要抓大放小，有所為有所不為，把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導(dǎo)工作，促使旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。把握好干預(yù)的范圍和干預(yù)程度。旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求政府對旅游業(yè)發(fā)展的干預(yù)目標(biāo)僅僅局限于對市場普遍性原則的糾偏和引導(dǎo)。因此，干預(yù)的范圍，也就僅僅局限于對經(jīng)營者的經(jīng)營、消費(fèi)者的消費(fèi)的度內(nèi)，干預(yù)的程度僅僅局限于對市場普遍性原則的糾偏，不干預(yù)市場主體的行為策略、不干預(yù)行為主體的行為細(xì)節(jié)、不干預(yù)市場主體的行為結(jié)果。
2．在行使職能的性質(zhì)上，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。真正實(shí)現(xiàn)由人治行政到法治行政的變革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府管理企業(yè)的“長官意志”色彩濃厚，不是政府服務(wù)企業(yè)，而是企業(yè)服從于政府，以致旅游企業(yè)在市場面前，往往茫然不知所措，不但沒有抓住良好的發(fā)展機(jī)遇，反而失去了許多市場機(jī)會。面對中國日益成熟的市場經(jīng)濟(jì)和加入WTO對旅游業(yè)的沖擊，政府部門尤其是各級旅游行政主管部門要協(xié)調(diào)社會各方面力量，創(chuàng)造一個(gè)有利于旅游發(fā)展的大環(huán)境，服務(wù)于旅游業(yè)。在職能行使的手段上，應(yīng)由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，用法律法規(guī)而不是“長官意志”管理規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)，以避免旅游管理的隨意性和旅游發(fā)展的不確定性，使旅游產(chǎn)業(yè)在法律法規(guī)的規(guī)制下獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。如，在推進(jìn)企業(yè)跨國經(jīng)營方面，政府應(yīng)完善企業(yè)走出去的法律、法規(guī)，簡化審批制度，增加審批的透明度，為中國企業(yè)的跨國經(jīng)營提供必要的金融支持，放寬對外匯出境的限制，取消政策上的所有制歧視傾向，向企業(yè)提供必要的信息、咨詢、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。
關(guān)鍵詞：資源環(huán)境科學(xué)；文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)；發(fā)展態(tài)勢；
作者簡介：王雪梅(1976-)，女，重慶永川人，副研究員，主要從事科學(xué)計(jì)量學(xué)、GIS與文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)集成研究.
資源與環(huán)境科學(xué)以人類生存和發(fā)展所依賴的地球系統(tǒng)特別是地球表層系統(tǒng)的特征和變化規(guī)律為主要研究對象，研究內(nèi)容涉及地球科學(xué)及其分支學(xué)科，以及生命科學(xué)、化學(xué)、工程與材料科學(xué)、信息科學(xué)及管理科學(xué)的諸多分支學(xué)科領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對資源環(huán)境科學(xué)提出了巨大需求，中國科學(xué)院圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題及其相關(guān)的資源環(huán)境與地球科學(xué)問題，在資源環(huán)境和地球科學(xué)領(lǐng)域取得了一系列研究成果［1～3］。利用WebofKnowledge平臺SCI-E數(shù)據(jù)庫，對2009—2014年中國科學(xué)院SCI論文及地球科學(xué)與資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域論文產(chǎn)出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并與全球及中國論文產(chǎn)出相比較，了解中國科學(xué)院在地球科學(xué)與資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的研究產(chǎn)出及其發(fā)展?fàn)顩r。
1數(shù)據(jù)來源與分析方法
從WebofScience的251個(gè)學(xué)科分類中遴選出與地球科學(xué)、環(huán)境/生態(tài)學(xué)相關(guān)的學(xué)科，根據(jù)學(xué)科分類在ScienceCitationIndexExpanded(SCI-E)數(shù)據(jù)庫檢索資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)論文，應(yīng)用美國湯森路透公司的ThomsonDataAnalyzer文本挖掘軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和制圖，對全球和中國的資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
地球科學(xué)(Geosicence)領(lǐng)域包括：能源與燃料(Energy&Fuels)、地質(zhì)工程(Engineering，Geological)、石油工程(Engineering，Petroleum)、地球化學(xué)與地球物理學(xué)(Geochemistry&Geophysics)、地理學(xué)(Geography)、地質(zhì)學(xué)(Geology)、地球科學(xué)多學(xué)科(Geosciences，Multidisciplinary)、湖泊學(xué)(Limnology)、氣象與大氣科學(xué)(Meteorology&AtmosphericSciences)、礦物學(xué)(Mineralogy)、礦產(chǎn)與礦物加工(Mining&MineralProcessing)、海洋學(xué)(Oceanography)、古生物學(xué)(Paleontology)、遙感(RemoteSensing)、水資源(WaterResources)；環(huán)境/生態(tài)學(xué)(Environment/Ecology)領(lǐng)域包括：土壤科學(xué)(SoilScience)、生態(tài)學(xué)(Ecology)、海洋工程(Engineering，Marine)、環(huán)境科學(xué)(EnvironmentalSciences)。
2015年2~3月在SCI-E數(shù)據(jù)庫對全球、中國、中國科學(xué)院的SCI論文產(chǎn)出進(jìn)行檢索和統(tǒng)計(jì)，中國科學(xué)院檢索范圍包括署名中有“中國科學(xué)院”的論文，包括中國科學(xué)院各研究所及中國科學(xué)院大學(xué)(中國科學(xué)院研究生院)，不包括未署名“中國科學(xué)院”的中國科技大學(xué)論文。
2中國科學(xué)院論文產(chǎn)出總體態(tài)勢
2009—2014年期間，SCI-E共收錄論文955.6萬篇，其中署名中國的論文有113萬篇，署名中國科學(xué)院的論文有15萬篇。圖1反映了全球、中國、中國科學(xué)院2009—2014年年度論文產(chǎn)出量變化。全球、中國、中國科學(xué)院的SCI論文分別以年均2%，14%和10%的速度增長。2014年與2009年相比，全球SCI論文增長近11%，中國增長約為93%，而中國科學(xué)院增長了62%，由圖2可見中國SCI論文增長速度遠(yuǎn)高于全球論文增長速度。
圖3統(tǒng)計(jì)了中國SCI論文占全球百分比和中國科學(xué)院SCI論文占中國百分比，表明中國論文占全球的份額持續(xù)上升，而中國科學(xué)院論文占中國的份額則逐步有所下降，但中國科學(xué)院資源環(huán)境類研究所發(fā)表的SCI論文數(shù)量占中國科學(xué)院的份額穩(wěn)中有升。從圖2也可見，中國科學(xué)院資源環(huán)境類研究所2014年與2009年相比，SCI論文增長了約92%，與中國SCI論文的增速很接近，高于中國科學(xué)院整體的論文增長速度。
將2009—2014年環(huán)境/生態(tài)學(xué)和地球科學(xué)領(lǐng)域各年論文按照被引頻次高低統(tǒng)計(jì)TOP1%，TOP10%，TOP20%和TOP50%論文的數(shù)量，以及中國和中國科學(xué)院相應(yīng)級次TOP論文的數(shù)量，并統(tǒng)計(jì)中國占全球的比例和中國科學(xué)院占中國的比例(圖4)。
根據(jù)論文全部著者統(tǒng)計(jì)的結(jié)果表明，中國在全球資源環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域各級次TOP論文中的比例基本為15%~20%，中國地球科學(xué)領(lǐng)域TOP論文數(shù)占全球的比例高于環(huán)境生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，并且地球科學(xué)領(lǐng)域TOP1%的高水平論文比例很高。中國科學(xué)院在中國資源環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域各級次TOP論文中的比例為26%~32%，中國科學(xué)院環(huán)境/生態(tài)學(xué)領(lǐng)域TOP論文數(shù)占中國的比例高于地球科學(xué)領(lǐng)域。
3資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的重點(diǎn)研究方向
基于SCI學(xué)科分類，分別對2009—2014年全球SCI論文最多的20個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的論文數(shù)占全球SCI論文總數(shù)的比例、中國SCI論文最多的20個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的論文數(shù)占中國SCI論文總數(shù)的比例，以及中國科學(xué)院SCI論文最多的20個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的論文數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，全球各學(xué)科領(lǐng)域中，生物學(xué)與生物化學(xué)發(fā)文最多，發(fā)文最多的20個(gè)學(xué)科領(lǐng)域主要側(cè)重于醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)等，相比之下，中國產(chǎn)出偏重于材料科學(xué)以及化學(xué)、物理等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域，中國科學(xué)院在環(huán)境科學(xué)方面論文產(chǎn)出數(shù)量比例較高。
資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域論文產(chǎn)出占全球自然科學(xué)領(lǐng)域論文產(chǎn)出的8%左右，中國該領(lǐng)域論文產(chǎn)出占中國SCI論文比例接近10%，中國科學(xué)院該領(lǐng)域論文產(chǎn)出占中國科學(xué)院SCI論文比例約為20%(圖5)。
2009—2014年，中國SCI論文占全球比例約為12%，而資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中國SCI論文占全球份額超過14%。其中，環(huán)境科學(xué)是全球、中國和中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域論文產(chǎn)出的最主要的領(lǐng)域。此外，中國在能源與燃料、遙感、地質(zhì)學(xué)等方面論文產(chǎn)出占全球比例相對較高，而在生態(tài)學(xué)、古生物學(xué)等方面所占比例較低。中國科學(xué)院關(guān)于古生物學(xué)方面的SCI論文在中國資源環(huán)境領(lǐng)域論文中的比例最高，達(dá)到54%；此外，在土壤科學(xué)、地理學(xué)、湖泊學(xué)、生態(tài)學(xué)、氣象與大氣科學(xué)等方面的論文占中國的比例也較高，但在石油工程、海洋工程等方面所占比例較低，不足10%(圖6)。
圖7中，氣泡的大小表征資源環(huán)境各子領(lǐng)域占全球資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域論文產(chǎn)出份額的大小，即點(diǎn)越大，該子領(lǐng)域論文數(shù)在全球資源環(huán)境領(lǐng)域中的比例越高；X軸表示資源環(huán)境子領(lǐng)域中國占全球論文的百分比，值越高表明該子領(lǐng)域中國占全球的比例越高；Y軸表示資源環(huán)境子領(lǐng)域中國科學(xué)院占中國論文的百分比，值越高表明該子領(lǐng)域中國科學(xué)院占中國的比例越高。氣泡大的那些子領(lǐng)域(如環(huán)境科學(xué)等)是全球資源環(huán)境科學(xué)研究比較多的熱點(diǎn)方向；右下角的那些子領(lǐng)域(如能源與燃料等)是中國資源環(huán)境科學(xué)相對比較有優(yōu)勢的研究方向；左上角那些子領(lǐng)域(如古生物學(xué)等)是中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)相對比較有優(yōu)勢的研究方向。
中國科學(xué)院資源環(huán)境類研究所2009—2014年發(fā)表的SCI論文主要涉及的學(xué)科領(lǐng)域包括：環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、工程學(xué)、氣象與大氣科學(xué)、農(nóng)學(xué)、地球化學(xué)與地球物理學(xué)、化學(xué)、水資源、科學(xué)與技術(shù)、海洋與淡水生物學(xué)、地理學(xué)、植物學(xué)、海洋學(xué)等。
4主要研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)貢獻(xiàn)
中國科學(xué)院幾乎所有的研究機(jī)構(gòu)都在SCI資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域期刊發(fā)表過論文，2009—2014年根據(jù)全部著者統(tǒng)計(jì)超過100篇的研究所有50多個(gè)，在資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域發(fā)表SCI論文較多的前10個(gè)研究所見表1，這些較多的研究所都屬于中國科學(xué)院資源環(huán)境類研究機(jī)構(gòu)。
2009—2014年中國科學(xué)院27個(gè)資源環(huán)境類研究所以第一著者發(fā)表的SCI論文共有22032篇，其中，生態(tài)環(huán)境研究中心、地質(zhì)與地球物理研究所、海洋研究所、地理科學(xué)與資源研究所、大氣物理研究所、廣州地球化學(xué)研究所、南海海洋研究所、寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所等較多，第一著者的SCI論文數(shù)都在1000篇以上(表2)。
中國科學(xué)院資源環(huán)境類研究所論文的篇均被引次數(shù)為6.03次/篇，表2中的“表現(xiàn)不俗的論文篇數(shù)”統(tǒng)計(jì)的是這些研究所高于基準(zhǔn)值的論文篇數(shù)，即當(dāng)前總被引次數(shù)除以從年至2014年的累積年得到的年均被引6次及以上的論文［4］。生態(tài)環(huán)境研究中心、地質(zhì)與地球物理研究所、廣州地球化學(xué)研究所的表現(xiàn)不俗論文都在150~200篇。
中國科學(xué)院資源環(huán)境類研究所被引頻次位于前10%的論文篇數(shù)，即研究所2009—2014年被引16次及以上的論文篇數(shù)，也是生態(tài)環(huán)境研究中心、地質(zhì)與地球物理研究所、廣州地球化學(xué)研究所最多，都在260篇以上。
參考中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心科學(xué)前沿分析中心設(shè)計(jì)科學(xué)貢獻(xiàn)指數(shù)［5］，定義：
式中：Ci為中國科學(xué)院資源環(huán)境類第i個(gè)研究所科學(xué)貢獻(xiàn)指數(shù)，P10%i為第i個(gè)研究所被引前10%論文數(shù)量，Citedi為第i個(gè)研究所論文被引總頻次，n為中國科學(xué)院資源環(huán)境類研究所的數(shù)量。結(jié)果顯示，生態(tài)環(huán)境研究中心、地質(zhì)與地球物理研究所、廣州地球化學(xué)研究所、海洋研究所、大氣物理研究所、地理科學(xué)與資源研究所的科學(xué)貢獻(xiàn)指數(shù)較高，都在0.1以上。
5結(jié)論與建議
通過以上分析可以看出：
(1)2009—2014年，中國科學(xué)院SCI論文增長了62%，高于全球11%的增長率，低于中國93%的增長率，但中國科學(xué)院資源環(huán)境類研究所的SCI論文增長了約92%，與中國論文增速相接近。
(2)中國在全球資源環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域各級次TOP論文中的比例基本為15%~20%，中國科學(xué)院在中國資源環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域各級次TOP論文中的比例為26%~32%，中國科學(xué)院環(huán)境/生態(tài)學(xué)領(lǐng)域TOP論文數(shù)占中國的比例高于地球科學(xué)領(lǐng)域。
(3)中國SCI論文占全球比例約為12%，在資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中國SCI論文占全球份額超過14%。中國科學(xué)院關(guān)于古生物學(xué)、土壤科學(xué)、地理學(xué)、湖泊學(xué)、生態(tài)學(xué)、氣象與大氣科學(xué)等方面的SCI論文在中國資源環(huán)境領(lǐng)域論文中的比例較高。
