時間：2022-08-02 06:55:39
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一、嚴(yán)格耕地保護堅守耕地紅線
（一）嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田。一是嚴(yán)格執(zhí)行楚雄市基本農(nóng)田保護“九條措施、五項制度”和楚雄市基本農(nóng)田監(jiān)督管理體系的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照“圖上有標(biāo)識、地上有標(biāo)志、責(zé)任有文件、面上有示范”的要求建立健全基本農(nóng)田監(jiān)督管理體系，確保全市43929.81公頃基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。二是嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄市耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，認真落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，以及市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會和村民小組四級簽訂的《基本農(nóng)田保護責(zé)任書》和《耕地保護責(zé)任書》，明確了職責(zé)和義務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，占用一般耕地的用地項目，其占補平衡指標(biāo)均落實到了補充的土地開發(fā)（占補平衡）項目。截至底，我市耕地保有量為49920.59公頃，高于—規(guī)劃期間耕地保有量不得低于48002.23公頃的目標(biāo)。四是投資4萬元在蒼嶺、呂合、東華、子午、紫溪新設(shè)5塊基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌，切實加強基本農(nóng)田的保護和監(jiān)管。
（二）大力實施土地開發(fā)整理（中低產(chǎn)田地改造）。積極開展土地開發(fā)整理復(fù)墾項目申報和實施工作，一是組織實施了楚雄市西舍路等四鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“11.02”災(zāi)毀土地復(fù)墾整理項目,建設(shè)規(guī)模11913.45畝，總投資萬元，項目于去年6月底竣工。二是組織實施三街鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目，建設(shè)規(guī)模2518.2畝，總投資482.32萬元，項目正在實施。三是組織實施東華、紫溪兩鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目一期，建設(shè)規(guī)模11944畝，總投資2636.52萬元，項目正在實施。四是組織申報了楚雄市東華、子午、紫溪三鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目二期和蒼嶺鎮(zhèn)土地開發(fā)整理（占補平衡）項目。
（三）積極開展三項整治和城增村減工作?！叭椪巍焙汀俺窃龃鍦p”是國土資源管理的一項重要工作，我局高度重視，精心組織認真抓好此項工作。一是組織實施原云機四廠工礦廢棄地整治項目，項目建設(shè)規(guī)模31.121公頃，經(jīng)整治后可新增耕地20公頃，項目正在審計階段，待審計結(jié)束即可提請州局驗收。二是對蒼嶺、鹿城、紫溪、子午等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二批符合“三項整治”和“城增村減”地塊進行實測和規(guī)劃設(shè)計，目前正在進行規(guī)劃方案編制工作，預(yù)計總建設(shè)規(guī)模為2300畝，待州下達計劃后即可組織實施。
二、拓展作為空間，保障用地需求
（一）主動報批用地。一是貫徹落實國土資源部“保增長、保紅線”的決策部署，積極為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”涉及我市的國家、云南省390個重點項目及州、市重點項目提供用地保障服務(wù)，發(fā)出用地預(yù)審催辦函3份。二是全年共上報省、州審批楚雄市第一批、第二批、第三批、第五批、州第一批、州第二批共六個城市批次建設(shè)用地和中石化西南成品油輸油管線油庫建設(shè)項目、鑫貿(mào)民用爆炸物品倉庫建設(shè)項目及110kv龍?zhí)蹲冸娬窘ㄔO(shè)單獨選址項目用地三個，報批用地總面積為362.7036公頃（5440.554畝），涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用301.9935公頃（4529.9畝），需占用耕地184.3886公頃（2765.83畝），其中：第一批、第二批、第三批、第五批報件235.5053公頃（3532.58畝）已上報省國土資源廳獲批準(zhǔn)；其余的州第一批、州第二批、中石化西南成品油輸油管線油庫建設(shè)項目、鑫貿(mào)民用爆炸物品倉庫建設(shè)項目及110kv龍?zhí)蹲冸娬窘ㄔO(shè)項目用地162.436公頃（2436.54畝）已通過州人民政府及州國土資源局審核并已上報省國土資源廳，但由于指標(biāo)原因正在加緊協(xié)調(diào)。第二污水處理廠、第二自來水廠、東西環(huán)線、楚廣公路建設(shè)項目，廣大鐵路擴能改造項目等建設(shè)項目用地正在組織報件資料、協(xié)調(diào)用地指標(biāo)和開展前期征地拆遷等工作。三是在征地拆遷方面，緊緊圍繞國家、省、州、市重點項目建設(shè)，配合市重點工程征地拆遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部在時間緊，任務(wù)重，工作面廣，矛盾十分尖銳的情況下，克服重重困難，共為29個項目簽訂征地協(xié)議70份，征用土地222.3881公頃（3335.822畝）；簽訂房屋及地上附著物拆遷補償協(xié)議62份，拆遷房屋總建筑面積178.13平方米，拆遷各類管線32.21公里。四是確保元雙二級公路建設(shè)，按時完成我市境內(nèi)所涉及的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村委會、103個村民小組土地權(quán)屬調(diào)查，簽訂征地協(xié)議112份，征地總面積2252.4883畝；簽訂房屋、墳?zāi)?、管線拆遷協(xié)議223份，拆遷房屋面積23731.3772平方米，墳?zāi)?48冢，管線111.399公里；簽訂臨時協(xié)議20份，面積247.47畝，并完成涉及我市61.1
1公里公路用地范圍內(nèi)的勘測定界、用地報件、占用林地報件的上報審批工作，大力推進征地拆遷工作，及時提供建設(shè)用地。（二）節(jié)約集約用地。認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[]3號），加強土地利用總體規(guī)劃管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率，嚴(yán)格實行建設(shè)項目用地預(yù)審制度，堅持先規(guī)劃后用地。按照規(guī)定做好建設(shè)用地預(yù)審，辦理建設(shè)項目用地預(yù)審9件，預(yù)審總面積83.4388公頃，其中耕地面積34.6220公頃。其次是對不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目用地都依法、按程序進行了規(guī)劃調(diào)整，全年上報規(guī)劃調(diào)整1件，總面積72.9公頃,沒有違反規(guī)劃和突破計劃用地的行為發(fā)生。
（三）清理閑置土地。今年在存量土地供應(yīng)調(diào)查摸底和對歷年來建設(shè)用地使用資料調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場勘察，逐宗核對用地材料，沒有發(fā)現(xiàn)閑置土地案件的發(fā)生。
（四）加強批后監(jiān)管。及時供地，確保全年供地率在50％以上，及時建設(shè)用地信息，采取催辦、約談、督查等辦法，敦促業(yè)主辦證及投建，對發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施進行認真處理，催繳土地出讓金8000多萬元。今年根據(jù)市政府的工作部署，我局對已批10個項目用地加強批后監(jiān)管，促進項目落地建設(shè)。
（五）服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（[]71號）及《楚雄州農(nóng)村村民住宅用地審查報批管理辦法》，加強農(nóng)村建房用地的監(jiān)管，為村級組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供用地服務(wù)，今年共受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地申請指標(biāo)面積41.1333公頃（617畝），開設(shè)綠色通道，為“11.02”受災(zāi)農(nóng)戶辦理農(nóng)房用地707戶，面積265.07畝。
三、優(yōu)化資源配置，推進市場建設(shè)
（一）進一步規(guī)范土地市場。全面落實經(jīng)營性用地招拍掛制度，規(guī)范國有土地出讓行為，今年收購國有土地26宗51.32畝，支付土地收購補償費533.2萬元。以出讓方式提供用地38宗166.9627公頃（2504.44畝），土地出讓成交總金額39538.1868萬元；補辦土地使用權(quán)出讓及轉(zhuǎn)讓432宗，面積2.18公頃（32.75畝），收取土地使用權(quán)出讓金112.9905萬元；收繳土地收益金97.9858萬元。完成公益性土地評估14宗，評估土地面積1132.343畝，收取土地評估費23.775萬元，今年共收取土地有償收入價款3.5億元，占計劃的219％。
（二）進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。全面推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，建立嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)管理制度，新設(shè)礦山一律采用招拍掛方式出讓采礦權(quán)，提高辦理采礦許可證的準(zhǔn)入條件，今年共掛牌出讓采礦權(quán)5宗，征收采礦權(quán)價款收益13.8萬元。
（三）進一步規(guī)范國土資源交易行為。簡化辦事程序，實行一站式辦結(jié)，辦理國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓432宗，面積32.75畝。辦理抵押登記137宗，抵押金額8418.93萬元，為全市各行各業(yè)土地融資提供便捷高效的服務(wù)。
四、持續(xù)治理整頓，規(guī)范礦業(yè)秩序
（一）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓。為進一步提高礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用水平，杜絕非法開采，促進我市礦業(yè)秩序健康有序發(fā)展。2月6日，市委副書記、市人民政府市長袁鵬召開專題辦公會議，研究關(guān)于打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源違法行為有關(guān)問題，成立以市長為組長的打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，開展打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源專項整治行動。從市國土資源局、市經(jīng)委、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市工商局、市公安局、市檢察院、市法院等相關(guān)部門抽調(diào)了素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的工作人員組建打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源專項整治辦公室，辦公室主任由市國土資源局局長擔(dān)任，市人民政府安排了相應(yīng)的工作經(jīng)費25萬元，實行合署辦公，聯(lián)合執(zhí)法組在開展工作以來，始終保持高壓態(tài)勢，出重挙、下狠手，嚴(yán)厲查處和打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源違法行為。一年來，共開展動態(tài)巡查65次，檢查煤點100余處，采取炸、封、砌、堵、埋的方法取締小煤點20個，立案查處礦產(chǎn)資源違法案件10件，罰款12.64萬元，沒收暫扣采礦工具25件、設(shè)備8臺，拆除供電設(shè)備12處，強制整改、關(guān)閉12個煤礦探礦權(quán)硐口，沒收無煙煤541噸，遣散農(nóng)民工35人。配合市法院強制執(zhí)行2件，罰款2.5萬元。配合市公安局對三街鎮(zhèn)非法采煤者瞿某調(diào)查取證，現(xiàn)瞿某已被刑事拘留，即將公審判實刑。
（二）認真組織開展礦山年檢工作。采用“基層所初審，市局終審”的分級年檢制度，重點檢查礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)價款、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況，年檢礦山采礦權(quán)113個、探礦權(quán)26個、年檢率達100％。全市共取締關(guān)閉無證采礦159起，組織征收礦產(chǎn)資源補償費58.79萬元，完成州下達任務(wù)數(shù)的101％。
（三）認真開展礦業(yè)權(quán)核查工作。礦業(yè)權(quán)核查工作由于時間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高、費用大，為了按時、按質(zhì)完成核查工作，楚雄市成立了礦業(yè)權(quán)實地核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了礦業(yè)權(quán)實地核查工作實施方案，明確了礦業(yè)權(quán)實地核查工作中由礦業(yè)權(quán)人自行承擔(dān)的費用為：148萬元（其中：采礦權(quán)80萬元，探礦權(quán)68萬元）。全市礦業(yè)權(quán)實地核查采礦權(quán)礦山企業(yè)101個、探礦權(quán)26個，整個
核查工作于10月19日已通過州級驗收。五、注重和諧民生，維護社會權(quán)益
（一）抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。一是強化防災(zāi)責(zé)任。召開地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)培訓(xùn)及多次專題會議，結(jié)合“4·22”世界地球日和“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動，開展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)環(huán)境保護宣傳，共發(fā)放宣傳材料2265份，設(shè)立咨詢點15個，接待咨詢586人（次），召開群眾座談會167場（次），參會人數(shù)達4257人。部署汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實履行國土資源管理部門地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)，在全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責(zé)掛點聯(lián)系地質(zhì)災(zāi)害隱患點制度，進一步明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將防災(zāi)責(zé)任落實到國土資源所、村兩委及監(jiān)測人員，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。二是完善防災(zāi)預(yù)案。成立了楚雄市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定楚雄市地質(zhì)災(zāi)害防治方案及楚雄市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。組建了楚雄市國土資源局汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急分隊，把突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制延伸至自然村，把防治措施落實到自然村和農(nóng)戶，進一步夯實防災(zāi)工作基礎(chǔ)。三是落實防災(zāi)措施。開展主汛期前的險情排查，加強對167個地質(zhì)災(zāi)害隱患點（其中重點監(jiān)測49個、一般監(jiān)測118個）的監(jiān)測，落實監(jiān)測人員167名，發(fā)放避險明白卡3200份，工作明白卡270份，監(jiān)測記錄本170本，在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌510塊；認真落實“五項制度”——即汛期值班制度、災(zāi)情速報制度、地質(zhì)災(zāi)害險情巡查制度、地質(zhì)災(zāi)害“兩卡”發(fā)放制度和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查制度。四是開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理。積極向國土資源部、省國土資源廳爭取立項治理原宜茨鄉(xiāng)政府駐地及學(xué)?；?、中山集鎮(zhèn)及中學(xué)滑坡和三街集鎮(zhèn)及周邊地區(qū)滑坡等3個較大地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理項目工作，總投資2087萬元，其中國土資源部投資260萬元，省級投資1827萬，治理項目于6月15日開工建設(shè)。
（二）積極處理歷史遺留問題。由于城區(qū)個人住宅土地使用權(quán)遺留問題比較復(fù)雜，原始權(quán)屬材料殘缺不全，為切實解決群眾辦證難題，我局在土地登記工作中，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，認真把關(guān)，實地核實，共受理解決個人土地登記歷史遺留問題12起。進一步規(guī)范了我市土地登記發(fā)證工作，保護土地權(quán)利人合法權(quán)益。
（三）暢通群眾訴求渠道。進一步探索國土資源案件調(diào)查、調(diào)處、反饋的運行機制，發(fā)揮國土資源所網(wǎng)絡(luò)作用，依法及時辦理群眾案件，局領(lǐng)導(dǎo)親自督辦件，對群眾反映強烈的土地和礦產(chǎn)熱點、難點問題進行認真排查，切實做到事事有回音、件件有反饋。全年共受理各類國土資源案件57件（其中上級交辦7件、來信5件，來訪36件，網(wǎng)上10件），辦結(jié)率為100％。
（四）維護被征地群眾權(quán)益。切實做好重點項目征地拆遷工作，嚴(yán)格依法依程序征地，認真實施“兩公告一登記”制度，切實保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，高度重視被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行將征地補償費納入工程總概算制度，盡量杜絕出現(xiàn)新的拖欠，沒有發(fā)生因拖欠征地補償費而導(dǎo)致上訪的事件。
六、嚴(yán)格依法行政，推進執(zhí)法監(jiān)察
（一）加大法律宣傳。開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部國土資源法律宣傳教育培訓(xùn)活動。利用地球日、土地日、安全生產(chǎn)宣傳月的宣傳，通過在州、市電視臺播報新聞14條，設(shè)立咨詢臺，舉辦專欄，發(fā)放資料，懸掛橫幅，張貼標(biāo)語等形式，廣泛深入地開展國土資源法律法規(guī)宣傳，共發(fā)放《土地日特刊》500份、《全國土地日知識手冊》500本、《農(nóng)村土地整治典型示范案例專題教學(xué)片》5套，編發(fā)《國土資源局簡訊》6期116篇。結(jié)合打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源違法行為專項行動，我局聯(lián)合市經(jīng)委、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市工商局、市公安局、市檢察院、市法院在有礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了“法律知識進礦區(qū)”培訓(xùn)活動，通過通俗易懂的案例，教育引導(dǎo)廣大礦業(yè)權(quán)人依法采礦。此外，在土地執(zhí)法過程中，以預(yù)防和查處相結(jié)合的原則，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，教育一片，讓廣大干部群眾真正樹立“節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線”的觀念，宣傳效果進一步提高。
（二）強化執(zhí)法監(jiān)察。一是落實責(zé)任。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土資源所的工作職責(zé)，強化市、鄉(xiāng)、村三級國土資源管理責(zé)任，探索多部門齊心協(xié)力抓好執(zhí)法監(jiān)察的工作機制，執(zhí)法監(jiān)察力度進一步增強。二是依法辦案。嚴(yán)格履行執(zhí)法辦案的工作程序，依法操作案件的受理、立案、調(diào)查、處理、告知、聽證、決定、送達、執(zhí)行、結(jié)案等程序和時限要求,“規(guī)定動作要完成，程序要合法”。建立集體研究案件、集體決定處理意見的工作機制，使執(zhí)法監(jiān)察人員在辦案中提高素質(zhì)。三是加強巡查。執(zhí)法大隊、礦產(chǎn)科及國土資源所都實行定期巡查工作機制，共出動執(zhí)法人員480人次，制止違法苗頭42件;立案查處26件（土地違法案件14件、礦產(chǎn)資源案件12件），狠殺偷采、盜采礦產(chǎn)資源行為及不批就占、少批多占建住宅的歪風(fēng)。
七、夯實工作基礎(chǔ)，增強保障能力
（一）科學(xué)編制兩個規(guī)劃。一是編制楚雄市土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)國家、省、州關(guān)于土地利用總體規(guī)劃（-2020年）修編工作的安排部署，以及4月底全省土地利用總體規(guī)劃修編觀摩培訓(xùn)會議的相關(guān)要求，認真和技術(shù)協(xié)作單位做好各類用地空間布局圖、基本農(nóng)田調(diào)整分析圖和建設(shè)用地空間布局圖的制作，將新增中央投資計劃項目和省州市重點項目全部納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。目前“三張圖”已通過省國土資源廳預(yù)審查，《楚雄市土地利用總體規(guī)劃大綱（-2020年）》也已通過州級評審和省廳審定。二是編制楚雄市第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》和《國土資源部關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》等相關(guān)要求，我市在成立礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編組織機構(gòu)、制定規(guī)劃編制工作方案、落實修編經(jīng)費和專業(yè)隊伍的基礎(chǔ)上，今年年初完成基礎(chǔ)資料收集和社會調(diào)查工作，4月初正式轉(zhuǎn)入前期專題研究、規(guī)劃文本、附圖、附表和相關(guān)附件的編制。目前第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作已通過州國土資源局審查。
（二）開展第二次全國土地調(diào)查。加快推進第二次土地大調(diào)查工作，按照經(jīng)費落實、人員到位、保證質(zhì)量的要求，加快調(diào)查進度，全面掌握土地資源家底，為土地管理宏觀調(diào)控和土地資源管理提供科學(xué)依據(jù)。我市第二次全國土地調(diào)查工作按照省州二調(diào)辦的統(tǒng)一安排部署開展工作，農(nóng)村外業(yè)調(diào)查于4月7日通過省級驗收，內(nèi)業(yè)建庫已通過省、國家的核查；城鎮(zhèn)土地調(diào)查完成外業(yè)工作，已轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)建庫；一般建制鎮(zhèn)調(diào)查已落實專業(yè)隊伍，正在按照省州二調(diào)辦的統(tǒng)一要求和部署開展工作，圓滿完成了第二次全國土地調(diào)查年度任務(wù)。第二次土地大調(diào)查工作的開展為全市土地利用總體規(guī)劃修編和土地開發(fā)復(fù)墾整理的規(guī)劃實施提供了詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)資料，同時也為今后幾年內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡、拓展建設(shè)用地空間打下了堅實基礎(chǔ)。
（三）規(guī)范土地登記。認真貫徹落實《土地登記辦法》，規(guī)范土地登記行為，嚴(yán)格履行土地登記程序，確保土地登記的合法性和土地權(quán)屬的合法、準(zhǔn)確、有效，共完成土地登記發(fā)證2136宗。集體土地確權(quán)發(fā)證已納入二調(diào)工作同時開展，已按照二調(diào)的要求完成了集體土地所有權(quán)界線的標(biāo)繪和面積量算工作，按照第二次全國土地調(diào)查的要求完成了年度工作任務(wù)。
（四）加大信息化建設(shè)投入。根據(jù)國土資源信息化“十一五”規(guī)劃和云南省“金土工程”建設(shè)總體方案要求，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極安排布置，扎實、穩(wěn)妥、有效地推進國土資源信息化建設(shè)。在
經(jīng)費十分緊張的情況下，多方籌集資金購置硬件、軟件等相關(guān)辦公配套設(shè)施。目前，局各科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所辦公電腦都已配齊，局域網(wǎng)和土地利用計劃管理信息系統(tǒng)、用地報件系統(tǒng)、公文傳輸系統(tǒng)、供地系統(tǒng)、采礦權(quán)審批系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害管理系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)均已建成，邁出了我市國土資源信息化建設(shè)一大步。八、加強廉政建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)
（一）加大輪崗交流。認真執(zhí)行干部隊伍考核考評制度，并結(jié)合工作實際制定了《楚雄市國土資源局股所級干部選拔任用工作實施辦法（試行）》，按照“能者上、庸者下”的原則加大對局機關(guān)職能科室、國土資源所所長和干部職工的輪崗交流。按程序選拔任用了7名股所級干部，對局機關(guān)部分職能科室和直屬事業(yè)單位的10名股所級干部、3名國土資源所所長和24名職工進行了輪崗交流，充分挖掘潛力，調(diào)動主觀能動性，促進干部職工盡職盡責(zé)，愛崗敬業(yè)，團結(jié)協(xié)作的謀事氛圍。
（二）落實陽光政府四項制度。為了加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是健全陽光政府組織機構(gòu)，完善各種制度。及時成立陽光政府四項制度領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并下發(fā)了《楚雄市國土資源局關(guān)于成立貫徹落實四項制度領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《楚雄市國土資源局關(guān)于調(diào)整充實全面貫徹落實行政問責(zé)辦法等四項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《楚雄市國土資源局重大決策聽證制度實施辦法》、《楚雄市國土資源局重要事項公示制度實施辦法》、《楚雄市國土資源局重點工作通報制度實施辦法》、《楚雄市國土資源局政務(wù)信息查詢制度實施辦法》、《楚雄市國土資源局實施陽光政府四項制度的具體規(guī)定》等文件以及《96128政務(wù)信息查詢專線聯(lián)絡(luò)員服務(wù)規(guī)范》；二是明確陽光政府四項制度的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和牽頭科室以及局政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢管理員、檔案查詢管理員和96128政務(wù)專線信息聯(lián)絡(luò)員，并組建了局政務(wù)信息中心；三是實施了重大決策聽證事項2項，重要事項公示1項，重點工作通報15項；四是印發(fā)了《陽光政府四項制度工作簡報》5期；五是接聽并答復(fù)96128政務(wù)信息查詢專線咨詢電話9個，極大地增強政務(wù)工作透明度，提高服務(wù)水平。
（三）是抓效能促行風(fēng)。全面實施行政問責(zé)辦法、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等四項制度，加大問責(zé)工作力度。由局班子領(lǐng)導(dǎo)對各科、室（隊）、所貫徹執(zhí)行四項制度的情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保四項制度的貫徹落實，認真落實《干部職工工作出勤考核辦法》，以嚴(yán)格干部職工工作紀(jì)律為切入點，加大對“四項制度”的督促檢查和機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)集中檢查整頓力度，強化工作責(zé)任問責(zé)問效，著力解決部門內(nèi)群眾關(guān)心的熱點、難點問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。積極開展計生、綜治、平安、保密、群團、精神文明等創(chuàng)建工作，做好老干部工作。
（四）是抓隊伍促廉政。以制度建設(shè)為切入點，狠抓制度落實責(zé)任制，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是認真落實局黨組與市委、州局黨組簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，分別與局班子成員和14個國土資源所、局機關(guān)13個科室簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，將目標(biāo)責(zé)任層層分解，逐項落實，并定期、不定期地對各科室和基層所執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行督促檢查，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任獎懲力度，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入貫徹執(zhí)行。二是按照“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、求實創(chuàng)新、廉潔勤政”的要求，局黨組制訂下發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見》、《干部理論學(xué)習(xí)安排意見》、和《楚雄市國土資源局黨組關(guān)于<貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—20__年工作規(guī)劃>實施方案任務(wù)分解的通知》到各基層所和機關(guān)科室，采取各種措施抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和警示教育活動構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。三是按照深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中局領(lǐng)導(dǎo)提出“向我看齊，對我監(jiān)督”的要求，自覺接受全系統(tǒng)干部職工在學(xué)習(xí)、勤政廉政、遵紀(jì)守法等方面的監(jiān)督，逐步建設(shè)成為一支用心做事、和諧共事、廉潔辦事的干部隊伍，推動國土資源事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
但因緊鄰市區(qū)，省市棉花原種場是個版圖面積只有18平方公里的小農(nóng)場。土地利用規(guī)劃修編時，有8平方公里納入城市規(guī)劃管理。土地管理日常工作中土地動態(tài)巡查尤為突出。
所摸索出一套“三、四、五”數(shù)字管理辦法。并且取得了一定的成效，為了管好這18平方公里的土地。為市政發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，為城市規(guī)劃管理做好保駕護航工作。
原來5個村級動態(tài)巡查網(wǎng)的基礎(chǔ)上“分解編織”出15個村小組級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)。形成了農(nóng)場—村—村小組”三級聯(lián)防機制。層層簽訂土地動態(tài)巡查責(zé)任書，所為了強化國土動態(tài)巡查網(wǎng)。發(fā)放聘書，以“保增長、保紅線”為著力點，嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護制度。同時由農(nóng)場納入年度考核一票否決制，將各個巡查點的村小組組長確定為動態(tài)巡查第一責(zé)任人。凡在轄區(qū)內(nèi)瞞報或者遲報、由群眾舉報等違法違規(guī)用地行為，造成重大影響的責(zé)任人就地免職。
從而使監(jiān)控范圍觸及到轄區(qū)內(nèi)每個角落，征地工作中堅持“四到場”即定點放線到場；破土動工到場；基礎(chǔ)驗收到場；竣工驗收到場。土地征用過程中做到事前審查到位；事中監(jiān)管到位；事后服務(wù)到位。充分發(fā)揮土地協(xié)管員的作用。使管理不留死角，服務(wù)不留后遺癥。把土地管理的日常工作做的有條不紊，既方便了群眾又提高了單位的形象。
所結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)評議和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，日常工作中。積極熱情地服務(wù)于民，由以前的群眾跑腿，改為“群眾動嘴，跑腿”新的服務(wù)理念。現(xiàn)在只要一個電話，國土所的工作人員就會按照預(yù)約的時間準(zhǔn)時到現(xiàn)場辦公。又改進工作方法，制定出“五公開”辦事制度。第一辦事制度公開上墻；第二用地計劃公開指標(biāo)；第三審批結(jié)果公開公示；第四收費項目公開標(biāo)準(zhǔn)；第五違法用地公開曝光。通過一系列的公開，增加了辦事的透明度，讓群眾明明白白來辦事，高高興興來辦事，也從根源上杜絕了腐敗的產(chǎn)生。
來源弘揚民族的傳統(tǒng)文化經(jīng)驗交流報告
各位企業(yè)家、各位老師、各位同修：
大家好！本人姜現(xiàn)就職于傳播有限公司法人代表，主要工作是學(xué)習(xí)并弘揚民族的傳統(tǒng)文化。應(yīng)本次組委會的邀請，有幸和大家一起交流學(xué)習(xí)深為榮幸和感動！所以我代表子貢學(xué)承的全體同仁，向組委會的工作人員表示衷心的感謝！對蒞臨此次論壇的各位老師、同修和學(xué)友表示感謝！在此向大家真誠的鞠一躬，致謝！
幾位老師講了有關(guān)“儒家“文化方面的話題，講得非常的好。接下來我講一下“儒”和“商”之間的關(guān)系，我個人的理解是“儒”和“商”本應(yīng)為一體。我們的祖先在造漢字時就以他們偉大的智慧告知了我們這個道理，把“儒”字拆開就是“人”、“需”二字，有人就有需求，有需求就有買賣，有買賣就有商業(yè)，有商業(yè)就有商人，“儒”和“商”就這樣本能的聯(lián)系在一起，所以我認為儒商本為一體。就字面上理解“儒商”就是以儒家思想理念為指導(dǎo)的、從事商品經(jīng)營活動的商人。把儒家的思想運用到商業(yè)活動中來，這樣有文化內(nèi)涵的個人或企業(yè)才能持久的發(fā)展下去，儒和商的結(jié)合是順應(yīng)自然和社會發(fā)展潮流的。
那么商在當(dāng)下的意義就特別重要，現(xiàn)在人類的活動空間不但擴大，而且信息傳遞極為快捷，商品運輸四通八達，物資生活富裕，而商品又是以買方市場為導(dǎo)向，很多的企業(yè)用各種方式營銷，使得自身的利益最大化，想讓自己的企業(yè)處于不敗之地，隨之企業(yè)間的交流也更為頻繁，“商”也就顯得極為重要。因為不論是建工廠、商店等各個經(jīng)營場所都需要建設(shè)投資，還要有廣告宣傳等前期工作，都屬于資金投入，唯有銷售才能創(chuàng)造利潤。那么經(jīng)銷方法就特別重要，說具體就是要有消費者，這就需要有一批有文化的商人傳播你的產(chǎn)品用途和產(chǎn)品文化，在市場競爭中建立良好的口碑和企業(yè)文化，這樣的銷售模式和自身的商品導(dǎo)向，就是“商道”。
在談商道之前我先向各位簡單的介紹一下儒商始祖子貢。子貢復(fù)姓端木，名賜，子貢。今河南?？h人，他出生儒門。春秋戰(zhàn)國時期在衛(wèi)國做一個小官，后來在孔夫子儒家思想的影響之下棄官從商，并有所成就，從而感受到孔子思想的偉大。于是離開他的國家，前往孔子所在的魯國，拜孔子為師?？鬃又苡瘟袊畷r經(jīng)濟上得到了子貢的全力資助。在傳播儒家學(xué)說的同時，一邊了解各國的風(fēng)土人情、民眾的需求，以“賤買貴賣”的經(jīng)營方法，踐行著“仁義禮智信”的經(jīng)商之道。后來子貢富甲一方，但他“富而不驕，富而有仁”、“富而行其德”，做了很多公益事業(yè)。他一邊用自己的財富繼續(xù)資助老師，一邊貢獻于他的國家，比如他把流落在外的本國的奴隸買回來免費送到自己的國家，他把畢生所得服務(wù)于他的國家，服務(wù)于社會，服務(wù)于老師同學(xué)，他認為這是非常快樂的事情，就我們現(xiàn)在的話說就是賺錢并快樂著。由此可見子貢的行為是何等的大義，他的人品是何等的讓人佩服！子貢也是遵師的楷模。孔子去世之后，他和眾學(xué)友為老師守孝三年之后，唯子貢復(fù)守三年共六年。在前三年之中所有學(xué)友的生活費用全部由子貢提供，更為感人的是，在守孝期間他帶領(lǐng)學(xué)友收集老師生前的語錄，并整理的偉大著作《論語》，使孔子的儒家思想廣為流傳，成為古今中外治國之道的著名學(xué)說，在當(dāng)年成為“顯學(xué)”。
而子貢的經(jīng)商之道也流傳至今，千百年來為世人所學(xué)所用，在大江南北齊魯大地生根開花。魯商代表皇明太陽能集團董事長黃鳴先生向我說過這樣一席話：“成長在圣人故鄉(xiāng)的魯商，在得天獨厚之地多受圣人思想的熏陶，并融會貫通于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展之中，形成了獨特的魯商精神?！倍綎|力諾集團董事長高元坤先生以“義利合一”的一種實踐精神，貸款50萬元下海經(jīng)商將已經(jīng)的沂南玻璃廠接手經(jīng)營，因為他忍受不了廠子垮了之后原來在廠里工作的朋友沒有飯吃，所以決定幫助他們，以朋友的義氣使其見大利，讓他一舉成名，企業(yè)也越做越大越做越強，
而齊商在子貢儒商精神的影響下與現(xiàn)代商業(yè)文明相結(jié)合取得成功的企業(yè)家也很多。青島工業(yè)就有五朵金花之說，指的是大家耳熟能詳?shù)暮?、海信、青島啤酒、雙星集團、澳柯瑪。濟南的五朵金花是：輕騎、小鴨、渤海、濟百和金泰。而河南企業(yè)家以民生為本的大有其人，今天到會的王守義先生，他把一個小磨坊經(jīng)營成家喻戶曉的調(diào)味品大王“王守義十三香”系列產(chǎn)品。諸如此類的案例還有很多很多，事實證明只要你把“商道”運用得恰到好處“義利并舉”，經(jīng)過自己不懈的努力，就一定會成功。以“富而行其德”熱衷于公益事業(yè)，你就會得到福報，你的事業(yè)之樹也就會常青。
在武漢有這么一句民謠：“肩挑四兩為客，打工一日為奴”，意思是說不論你做多么小的生意都比打工要強得多。這句話影響了很多黃陂商人，不是有“無陂不成商”的說法嗎？可以這樣講在中華大地上只要有人群的地方就有黃陂的生意人。而最具代表的是改革開放時期的武漢的漢正街，當(dāng)時最具影響力的漢正街個體商戶把全國各地的商品匯集到漢正街，然后經(jīng)他們的手陂批發(fā)出去，真可以說是萬商云集，南方的、北方的商人都到武漢來進貨。有句話說得好“貨到武漢活”，就是說不管什么商品到了武漢就能賣出去。沿海大量的商品運輸?shù)轿錆h，大批的商人移居到武漢，由此拉動了武漢地區(qū)各行各業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。在這種一片大好的形勢之下，一些商人只想到了“利”拼命的賺錢，不懂得商道沒能抓住“義”。為了利益制造假貨，后來被外地商人稱為“水貨市場”，有的人把供貨商的貨款卷跑了，經(jīng)營戶失去了誠信也就失去了客戶，興旺一時的漢正街門庭冷淡。當(dāng)時很多的老板文化素質(zhì)不怎么高，更沒有機會學(xué)習(xí)到傳統(tǒng)文化，他們做不到用儒商之道來約束自己的行為，更做不到“勿諂富，勿驕貧”，有點小錢就顯擺，過著花天酒地的生活，到后來把身體高跨了，生意也搞垮了，有的連命也搭上了。在這種形勢下本人也受了一些影響，走了一些彎路，看到很多商友的起起落落，我開始覺悟，后來在老師的引導(dǎo)下學(xué)習(xí)了傳統(tǒng)文化，特別是在《弟子規(guī)》字字句句的影響下，我逐漸意識到自己以前做得太不對了，做錯了怎么辦呢？書中說到“過能改，歸于無”，就這樣改變了我的人生和生活方式，從此，我經(jīng)常和商友們老師們一起學(xué)習(xí)《弟子規(guī)》，越學(xué)越明白，不僅在學(xué)習(xí)中找到了樂趣，也明白了很多道理。我明白了為人之道、交友之道，特別是在書中找到了經(jīng)商之道。我在學(xué)習(xí)前后為自己寫的幾句話就說明了這個道理。
在學(xué)習(xí)國學(xué)前我的人生感悟：“悠悠歲月幾十載，奮斗染白少年頭，幾度艱辛空悲切，運交華蓋欲何求？”學(xué)習(xí)后我寫道：“寒暑幾十貪嗔癡，一念驚醒夢中魂，子貢學(xué)承千秋業(yè)，人生慈善萬代親！”學(xué)習(xí)前我的格局是多么的狹小、多么的自私；學(xué)習(xí)后我的人生觀和價值觀真是判若兩人。我從新定位了企業(yè)的文化和理念。在合作經(jīng)營、利益取舍中我按《弟子規(guī)》所教的那樣“凡取與貴分曉與宜多取宜少”，就這短短的幾句話改變了我對人與人之間合作的關(guān)系。在《弟子規(guī)》的指引下，我加強了企業(yè)的人性化管理，同時取消了公司原來的規(guī)章制度，用孔子的《論語》、《弟子規(guī)》、《了凡四訓(xùn)》等儒商文化來指導(dǎo)員工。取消了不利于大眾身心健康的經(jīng)營模式，保留了傳統(tǒng)的銷售方法，從新制定了更大讓利于消費者和員工利潤分配的原則。不知不覺中我感覺整個人變得輕松多了，經(jīng)濟狀況也好多了，參加學(xué)習(xí)的時間也多了。為了感謝傳統(tǒng)文化給我?guī)淼母?，我決定【子貢學(xué)承】在推出一項不以贏利為目的的品茶論道的活動，以便讓更多的人有學(xué)習(xí)國學(xué)的機會。有的朋友不理解，說不掙錢，你為啥呀？我說：“能有機會和熱愛國學(xué)的同仁在一起學(xué)習(xí)交流，共同進步將是人生一大幸福。財務(wù)上我是少得了，但德行上我占了大便宜！”
我的經(jīng)商之道如下（當(dāng)然還有營銷法則以后再跟大家交流）
1、有市場需求的項目投資，就是先要做市場調(diào)查
2、需求就有生意，圍繞需求變化做生意
3、行“義利合一”的原則，創(chuàng)造利潤空間
4、到了錢之后要“廣散其財，富而行其德”，多做善事
5、做公益事業(yè)之后你就會成為公眾人物，企業(yè)隨之成為公眾企業(yè)
6、業(yè)成名后你的事業(yè)之樹就會長青
7、《論語》指導(dǎo)你的算盤，“人聚財散，人散財聚”
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源局貼緊中心，服務(wù)大局，堅持資源管理與內(nèi)部管理兩手抓，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作與隊伍建設(shè)的雙豐收。先后榮獲“全省國土資源管理先進集體”、“全省國土資源系統(tǒng)基層建設(shè)示范單位”等5項省以上榮譽稱號。
匯報的第一點：做好用地文章，打造堅實的發(fā)展平臺
近幾年，國家強化宏觀調(diào)控，實行最嚴(yán)格的土地政策，土地供求矛盾十分突出。國土資源局以發(fā)展為己任，放活思維、用活政策，做到：政策再緊也要保障供地，困難再大也要讓項目落地。
一是千方百計，爭取用地指標(biāo)。面對嚴(yán)峻的用地形勢，為了從有限的指標(biāo)中爭取最大份額，為__的發(fā)展拓展更大空間，我們抓住一切機會勤跑、快跑、反復(fù)跑。20__年，__省分配__市用地指標(biāo)19000畝，除去__市區(qū)自用的10000畝，分配到各縣市只有9000畝，可以說是“僧多粥少”。坐門等客等不來指標(biāo)，守株待兔只會耽誤發(fā)展，必須樹立主動拼搶精神和“不達目的不罷休”的決心，才能在競爭中勝出。用地指標(biāo)下達后，我們馬上展開爭取工作，分管用地的曲開洪副局長正在青島看病，他不顧醫(yī)生的勸阻，立即趕到__，介紹__的大項目進展，匯報工作中遇到的困難，積極爭取上級支持。此后，我們16次到__，報件材料反復(fù)修改達11次，共爭取用地指標(biāo)3178畝，占__各縣市指標(biāo)總量的三分之一還多。
二是盤活存量，實現(xiàn)“新老嫁接”。工作中我們發(fā)現(xiàn)，一些廠礦停產(chǎn)后土地長期閑置，如能加以合理利用，可以有效緩解供地壓力。我們經(jīng)過調(diào)查摸底，建立了存量建設(shè)用地登記臺帳，遇到新的建設(shè)項目，直接對號入座，“嫁接”使用。__市高分子材料廠1995年破產(chǎn)后，24畝土地、40余間廠房一直閑置。去年7月，沙河鎮(zhèn)從香港引進涂料廠建設(shè)項目，用地規(guī)模恰好與該廠相當(dāng)，我們與鎮(zhèn)工作人員一起，說服港商利用該廠原有場地進行建設(shè)，并迅速辦理了土地出讓手續(xù)，將閑置10年之久的國有資產(chǎn)盤活。近年來，我們通過“騰巢引鳳”、閑地招商，盤活存量土地1700多畝，使420__多平方米閑置廠房得到再利用。
三是開發(fā)整理，確保占補平衡。國家規(guī)定，建設(shè)占用耕地，必須“占一補一”。實施土地開發(fā)、整理，是補充耕地的主要手段。為保障全市快速增長的建設(shè)用地需求，近年來，我們努力做活土地開發(fā)整理文章，先后爭取國家、省和__市無償資金近1億元，在三山島、驛道、金城等7個鎮(zhèn)街實施了土地開發(fā)整理項目，凈增耕地1500(來源：文秘站 ）0多畝，改造中低產(chǎn)田9000多畝，既增加了耕地面積，保證了建設(shè)用地需要，又提高了項目區(qū)的耕地質(zhì)量，達到了一舉多得的效果。去年，三山島街道荒草地開發(fā)項目新增耕地2600畝，項目區(qū)村民敲鑼打鼓來到國土局表示感謝。
四是用心運作，搞好土地經(jīng)營。土地是最寶貴的城市資產(chǎn)。實施土地儲備，引入競爭機制，對儲備地塊進行招拍掛出讓，是經(jīng)營土地資產(chǎn)的重要途徑。近年來，我們根據(jù)城市規(guī)劃，通過收回、收購、置換、協(xié)議等方式，對位于黃金地段的國有土地和有升值潛力的城市周邊土地有計劃地儲備、出讓，既保障了項目用地，又增加了政府收益。20__年，國土局儲備土地394畝，招拍掛出讓土地172畝，實現(xiàn)成交價款1.4億元。通過國土資源局這個工作平臺，去年實現(xiàn)收入3億元，四年累計收入11.2億元。
匯報的第二點：搞好礦業(yè)整頓，保住__的綠水青山
近幾年，我市建材業(yè)發(fā)展迅猛。受傳統(tǒng)觀念影響和經(jīng)濟利益驅(qū)動，無證開采、亂采濫挖石材的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了資源浪費，破壞了生態(tài)環(huán)境。去年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們與有關(guān)單位聯(lián)合辦公，對全市礦業(yè)秩序進行了集中整頓。
一是抓教育，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟翱可匠陨健钡膫鹘y(tǒng)觀念。不少群眾認為，礦山在哪個村，自然就歸哪個村所有，村里開山、挖礦、收“補償費”沒什么不對。治理整頓要想搞徹底，必須首先解決這些觀念問題。為此，我們在有關(guān)單位的配合下，在電視臺、廣播電臺開設(shè)了治理整頓專欄，出動宣傳車260次，張貼標(biāo)語口號20__多道，印發(fā)宣傳材料5000多份，讓老百姓明白：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，私采亂挖是違法行為，就是“吃祖宗飯，斷子孫路”。經(jīng)過深入廣泛的宣傳教育，群眾的思想認識有了明顯轉(zhuǎn)變。
二是抓整頓，堅決打擊無證開采、亂采濫挖違法行為。從去年4月開始，我局由局長帶隊，抽調(diào)2名副局長、30多名業(yè)務(wù)骨干，出動7部車，連續(xù)工作8個月，大家犧牲了節(jié)假日、星期天，風(fēng)塵仆仆，忘我工作。有的同志已經(jīng)年過半百，仍和年輕人一道加班加點；有的同志患病本該在家休息，卻帶著藥片堅守在工作一線。白天，同志們頂著三十七、八度的高溫爬山越嶺，晚上，趴在燈下整理資料，先后完成礦山勘驗377處，關(guān)停取締不合格坑口115個，依法查處礦業(yè)違法案件38起，使全市礦業(yè)秩序有了根本性好轉(zhuǎn)。
三是抓監(jiān)管，建立保證__“山常青、水常綠”的長效機制。在搞好治理整頓的基礎(chǔ)上，我們投資80多萬元，編制完成了我市第一個《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，開展了《__市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫》建設(shè)，對我市今后一個時期礦產(chǎn)資源的開發(fā)與保護工作，進行了全面、科學(xué)的規(guī)劃。同時，組織了治理整頓“回頭看”活動：檢查、核對檔案資料，確保不出問題；埋設(shè)了永久性界樁，堵絕越界開采；落實了巡查制度，嚴(yán)防新的亂采濫挖；在重點村莊設(shè)立了信息員，形成市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，為全市礦業(yè)生產(chǎn)走上依法、合理、有序的發(fā)展軌道打下了堅實基礎(chǔ)。
匯報的第三點：抓好隊伍建設(shè)，鍛造素質(zhì)過硬的生力軍
多年來，在隊伍建設(shè)上，我們堅持既講原則，通過嚴(yán)格的規(guī)章制度約束人；又講人 情，通過親情、友情感化人，通過適當(dāng)?shù)恼呒钊耍浞终{(diào)動同志們的工作積極性，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是班子建設(shè)講責(zé)任。改變“評下不評上、罰下不罰上”的做法，實行了評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。每年半年和年末，組織中層干部和工作人員給班子成員打分排序，張榜公示，干不好，就要出丑；實行了“督辦單”制度，對階段性工作掛牌督辦，不按時完成任務(wù)的年終累計通報，扣發(fā)考核獎金；建立了“1441”責(zé)任追究制度，發(fā)生工作失誤，對外局長負總責(zé)，對內(nèi)由承辦人、科室站所負責(zé)人、分管局長、局長按比例分擔(dān)責(zé)任，與每個人的經(jīng)濟利益掛起鉤來，由于獎罰分明，班子成員風(fēng)正心齊，以身作則。王浩光副局長，家屬患肌肉萎縮、神經(jīng)元損傷，多年生活不能自理，他肩負工作、家庭兩副重擔(dān)，常年戰(zhàn)斗在執(zhí)法監(jiān)察第一線，經(jīng)常將妻子托付給親戚照料，從沒耽誤一次行動，被省國土資源廳授予“__國土衛(wèi)士”榮譽稱號。
二是基層建設(shè)講規(guī)范?；鶎訂挝皇菄辆址?wù)社會的窗口，直接面對群眾，關(guān)乎部門和政府形象，必須搞好正規(guī)化建設(shè)、規(guī)范化管理，我們的工作標(biāo)準(zhǔn)是：環(huán)境上美化、綠化、凈化、亮化；服務(wù)上掛牌上崗、服裝統(tǒng)一、語言文明、態(tài)度熱情；執(zhí)法上程序不亂、材料規(guī)范、教育為主、屢犯從嚴(yán)。為此，局長每年與基層單位簽訂《崗位目標(biāo)責(zé)任書》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，半年一次講評交流，分類檢查督導(dǎo)。每年組織一次全員考察，考察中反映的問題在全局大會上“原汁原味”地反饋，每個干部職工認領(lǐng)自己的問題，寫出整改措施。年終，我們在頒發(fā)獎牌的同時，還分別將中層干部和工作人員存在的共性>，！
三是全局上下講和諧。我局的中層干部，每月給局長寫一封信，隨時反映隊伍建設(shè)、基層管理、工作生活中存在的困難和問題。干部職工本人及家屬生病，局領(lǐng)導(dǎo)登門看望；家庭困難，局領(lǐng)導(dǎo)定期走訪；工作、生活上遇到難題，局領(lǐng)導(dǎo)幫助解決。去年以來，班子成員共走訪看望干部職工67次，幫助解決子女上學(xué)等實際困難26件，消除了干部職工的后顧之憂，大家全身心地投入到工作中：科長楊世敏同志身患重癥，手術(shù)后打著吊針堅持工作，去年處理案件400多起，處結(jié)率達到98%，全年沒有出現(xiàn)一起集體訪、越級訪。程郭所所長崔永軍同志，基層規(guī)范化建設(shè)期間，父親生病住院，先后三次做手術(shù)，他白天靠在工作上，晚上睡在病床前。全局上下比覺悟、比工作、比干勁，蔚然成風(fēng)，被省國土資源廳確定為全省唯一的“國土資源系統(tǒng)基層建設(shè)示范單位”，國土資源部在全國推廣了我們的做法，孫文盛部長專門致信，勉勵我們要“在全國爭先進、當(dāng)標(biāo)兵”。
一、積極推進政務(wù)信息網(wǎng)上公開與網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)
##市國土資源局申請一級域名：，先期租用800m的空間，通過主機托管，使網(wǎng)站更加高效穩(wěn)定。我局專門設(shè)立網(wǎng)站管理員，對內(nèi)協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室，對外協(xié)調(diào)網(wǎng)站服務(wù)部門，使我局網(wǎng)站最終作到架構(gòu)合理、網(wǎng)頁美觀、協(xié)調(diào)一致、功能完善、便民利民。
目前我局的電子政務(wù)主要是基于我局的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)土地登記工作。為推進依法行政和政務(wù)公開,我局全力推行電子政務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)了陽光行政、程序行政。在辦證大廳,墻上有電子大屏幕進行政務(wù)公開。大廳內(nèi)設(shè)有一臺觸摸查詢屏。在填單區(qū),存放有各種《辦事指南》,指南上有查詢電話及查詢網(wǎng)址,依靠現(xiàn)代技術(shù),實現(xiàn)了全方位的政務(wù)公開。
二、建成了##灣城區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)
投資近200萬元建成了##灣城區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，今后將逐步實現(xiàn)全市各區(qū)政府所在地的全覆蓋。從二七年七月開始全國范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，具體到我市主要是兩個方面的內(nèi)容，即：1:1萬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與1:1000城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，并在以上調(diào)查的基礎(chǔ)上構(gòu)建土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與城鎮(zhèn)地籍信息庫。該項目的完成為我市土地使用制度改革，土地定級估價，企事業(yè)單位清產(chǎn)核資，房改售房，城市建設(shè)提供了可靠的依據(jù)，發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
但隨著城市建設(shè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，城市土地的變更日益頻繁，傳統(tǒng)的管理方式已難以滿足現(xiàn)代城市發(fā)展對土地管理的要求，同時社會科學(xué)水平的進步和信息時代的來臨，也要求土地管理更進一步向力度、深度和廣度方向發(fā)展。為適應(yīng)土地管理的需要，實現(xiàn)地籍管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化，建立地籍信息系統(tǒng)是必不可少的技術(shù)保證，因此，我局在20__年委托內(nèi)蒙古喬泰國土勘測技術(shù)有限公司首先對##灣區(qū)進行了全面的地籍變更調(diào)查，共完成調(diào)查區(qū)面積29.5平方公里，調(diào)查4個街道135個街坊，21545宗地，14063戶樓房分割登記；建立了##灣區(qū)四等gps控制網(wǎng)，控制面積63平方公里，從而建立起了完善的##市##灣區(qū)地籍管理信息系統(tǒng)。通過近二年的運行，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運行穩(wěn)定，能夠完成土地登記和日常地籍管理工作，使##灣區(qū)地籍管理水平更上一個新的臺階，更好地服務(wù)于社會，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
為使##市地籍管理擺脫傳統(tǒng)的管理手段和人工作業(yè)方式，實現(xiàn)現(xiàn)勢、準(zhǔn)確、科學(xué)、高效地管理地籍信息，提高規(guī)劃土地管理的工作效率和地籍信息的使用效率，為政府決策提供詳實可靠的基礎(chǔ)資料，實現(xiàn)快速土地動態(tài)監(jiān)測以及更好地為社會各領(lǐng)域提供信息，我局決定在##市##灣區(qū)地籍管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步建設(shè)##市##區(qū)、##區(qū)以及千里山、南大灘、西來峰工業(yè)園區(qū)和濱河小區(qū)的地籍管理信息系統(tǒng)，計劃調(diào)查區(qū)面積94平方公里。具體內(nèi)容為：一是建立##市三區(qū)c級gps控制網(wǎng)和各區(qū)的d級gps控制網(wǎng)，由于##市呈南北狹條狀，測區(qū)最北端的千里山工業(yè)園區(qū)至最南端的西來峰工業(yè)園區(qū)55公里，東西寬21公里。這樣，三區(qū)可建立同一獨立坐標(biāo)系統(tǒng)，精度滿足投影變形要求。二是權(quán)屬調(diào)查完成測區(qū)范圍內(nèi)的權(quán)屬調(diào)查工作。三是地籍測量，完成調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的地籍測繪工作。四是建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，將權(quán)屬調(diào)查的屬性數(shù)據(jù)與地籍測繪的圖形數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，建立拓樸關(guān)系，完成##市地籍管理信息系統(tǒng)的建立。
大家好！很高興來參加這個經(jīng)驗交流會，因為在這里能跟在座的各位學(xué)到很多東西，取到很多“經(jīng)”；同時，我也很慚愧，因為我們__國土資源系統(tǒng)的信息化建設(shè)在全省屬于“后進”典型，實在拿不出什么能與大家分享的經(jīng)驗。在這里，我厚顏給大家匯報一下我們__國土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)的工作情況，不妥之處，望各位多多指正。
__市國土資源局信息化的建設(shè)目標(biāo)是：依托先進的傳輸網(wǎng)絡(luò)，以建成統(tǒng)一的政務(wù)平臺為目標(biāo)，推進機關(guān)內(nèi)部辦公自動化、公文交換無紙化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化，實現(xiàn)政府系統(tǒng)全面信息化。建成連接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立電子信息資源庫，實現(xiàn)信息的充分共享和廣泛使用；建成完善的國土資源內(nèi)部辦公系統(tǒng)、信息無紙傳輸、門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)等。
一、所作工作
（一）統(tǒng)一思想，提高認識，進一步加強對信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
業(yè)務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工作是信息化建設(shè)工作的一個重要內(nèi)容。今年來，根據(jù)省廳部署和要求，我局進一步加大了對信息化和電子政務(wù)建設(shè)工作的力度，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，把該項工作作為國土資源管理工作的重中之重來抓，在經(jīng)費困難、技術(shù)力量薄弱的不利條件下，成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局信息中心，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抽調(diào)骨干力量專門負責(zé)信息化工作。從擬定工作計劃，到研究工作方案，局黨組召開多次會議，反復(fù)研究討論。并多次請省廳信息中心技術(shù)人員進行專門指導(dǎo)。各縣區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及機構(gòu)，并將工作責(zé)任落實到人。同時，主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到各縣區(qū)局進行現(xiàn)場指導(dǎo)，使全市國土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)實現(xiàn)了從無到有的突破。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，擬定方案
今年，在省國土資源廳的指導(dǎo)下，我局出臺了《__市國土資源局信息化建設(shè)方案》，該《方案》得到省廳認可后，市局要求各縣區(qū)國土資源局在省市規(guī)劃方案的框架內(nèi)制定規(guī)劃和實施方案。通過規(guī)劃方案的編寫，大家統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，明確了目標(biāo)，達到省、市、縣三級規(guī)劃方案相互銜接。
（三）增加投入，努力滿足電子政務(wù)建設(shè)對硬、軟件方面的要求
今年以來，我市國土資源系統(tǒng)逐步加大了信息化建設(shè)步伐，在連續(xù)遭受冰災(zāi)、洪災(zāi)財政資金十分緊張的情況下，多方努力籌措資金，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，為國土資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。在省廳的關(guān)心下，我市__被列為全省國土資源信息化建設(shè)試點縣，__區(qū)被列為單列縣，省廳還給我們市本級、__等縣區(qū)提供了包括服務(wù)器、網(wǎng)閘等信息化建設(shè)的必需設(shè)備。
（四）服務(wù)社會，開通__市國土資源網(wǎng)站
我局今年開通了__市國土資源網(wǎng)站并以建設(shè)“綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”為中心，理順信息渠道，充分整合與利用已有的土地、地礦、測繪等信息資源、開發(fā)信息服務(wù)，向全社會提供方便快捷、形式多樣、內(nèi)容豐富的公益性國土資源信息服務(wù)。市局在建好自身網(wǎng)站的同時，還要求各區(qū)縣年內(nèi)都建立自己的網(wǎng)站，目前已有7個縣區(qū)建好了自己的網(wǎng)站。
11月6日，我局在全省國土資源信息化建設(shè)試點縣__召開了我市第一次國土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會議，并榮幸地邀請到省廳信息化辦公室__*主任親臨會場作指示。會議開得很成功，與會人員都更清醒地認識到我市國土資源信息化建設(shè)的重要性和緊迫性。
二、一些體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是信息化工作的基本保障
信息化建設(shè)是涉及全局性、基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，如果得不到各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，工作無法開展的。因為，用信息化來規(guī)范傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式是一場革命，會涉及人們的觀念，認識，習(xí)慣甚至是既得利益的改變，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的決心和組織推動是不可能成功的。另外，為了保證信息化工作順利進行，除了有明確的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，還必須有組織上的保證。早在 年，在市直各單位中，我局率先成立了信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了信息中心，并要求各縣區(qū)局成立相應(yīng)機構(gòu)，為我市國土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)的行政管理提供了組織保障。
（二）以業(yè)務(wù)需求為先導(dǎo)，注重建設(shè)效益
經(jīng)驗表明，信息化建設(shè)應(yīng)始終以業(yè)務(wù)需求為先導(dǎo)，堅持信息化建設(shè)要為業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)，不盲目上信息化建設(shè)項目，堅持少化錢，多辦事。我們認為，一流的技術(shù)并不見得完全符合現(xiàn)階段業(yè)務(wù)的需求，必須是實用的和業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的技術(shù)才能推進現(xiàn)階段業(yè)務(wù)的信息化，也許并不是化錢很多的技術(shù)，小投入也能建設(shè)大系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上我們也是因地制宜，對于偏遠的國土所我們不強求統(tǒng)一專線聯(lián)網(wǎng)，而是要求其在確保安全的基礎(chǔ)上利用各種傳輸方式如無線、撥號、adsl等，只要能滿足現(xiàn)階段數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枰筒扇∧脕碇髁x。雖然這與上次全省市州國土資源信息中心主任會議上專家的意見相悖，但也是沒有辦法中的辦法，有些國土所確實無法通過光纖聯(lián)網(wǎng)。
我們認為，信息化建設(shè)不要有畢其功于一役的思想，要有與時俱進的意識，因為在現(xiàn)階段體制改革的年代，業(yè)務(wù)的法規(guī)政策與計算機技術(shù)和通信技術(shù)都是迅速發(fā)展變
化的，所以信息化建設(shè)要適應(yīng)業(yè)務(wù)和技術(shù)的發(fā)展變化?，F(xiàn)階段做到以業(yè)務(wù)需求為先導(dǎo)，注重信息化建設(shè)效益，就可以盡量地避免資源浪費和低水平的重復(fù)建設(shè)。（三）規(guī)范業(yè)務(wù)，資源共享
信息化的重要特征是資源共享，要想做到資源共享就必須規(guī)范業(yè)務(wù)，沒有規(guī)范化就沒有信息化。金土工程作為一項信息化工程，必須要符合信息化項目建設(shè)的規(guī)律，信息化是現(xiàn)代化進程中最高的生產(chǎn)力，具有后工業(yè)化時代的新生產(chǎn)力的特點，工業(yè)化本身就是規(guī)范化。以往受到地域等因素的影響，對國土業(yè)務(wù)辦理的流程等方面的概念都是不統(tǒng)一的。省廳這次開展電子政務(wù)平臺試點縣活動應(yīng)該就是這個意思，要對所有涉及到的國土的業(yè)務(wù)進行分解，并對每一項基本要素進行規(guī)范化的定義，形成統(tǒng)一、完善、規(guī)范的電子政務(wù)流程。
（四）提高人員素質(zhì)，是確保信息化建設(shè)關(guān)鍵
生產(chǎn)力諸要素中，人是決定性因素。這句經(jīng)典表述，在信息化應(yīng)用上同樣有效。無論采用如何先進的管理系統(tǒng)，配置如何領(lǐng)先的硬件設(shè)備，如果離開了人的應(yīng)用和操作，信息化程度再高也無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，信息化程度越高，也要求操作人員的素質(zhì)與之相適應(yīng)。不然，就像小牛無法拉大車一樣，信息化的應(yīng)用將無法達到滿意的效果。只有抓好了計算機培訓(xùn)，才能更好地利用信息化為各種國土資源行政管理工作服務(wù)。三級聯(lián)網(wǎng)工作完成后，我局將有針對性的分層次培訓(xùn)。培訓(xùn)堅持骨干培養(yǎng)和普遍提高相結(jié)合，學(xué)習(xí)和應(yīng)用相結(jié)合，注重實效。建立市、縣、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)，三級負責(zé)體系，采取多種培訓(xùn)方式，整體提高全市國土資源隊伍應(yīng)用信息技術(shù)的能力和水平。
近年來，省市積極創(chuàng)新工作理念，采取多種措施不斷加大地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護力度，取得顯著成效，有效促進了綠色礦山建設(shè)。
嚴(yán)打非法采礦——遏制環(huán)境惡化
市位于省西北部太行山南麓，區(qū)域總面積623.5平方公里，其中山區(qū)面積158.2平方公里，占區(qū)域總面積的25.4%。本區(qū)礦產(chǎn)在種類上以非金屬礦產(chǎn)為主，已發(fā)現(xiàn)的礦種有煤、鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰?guī)r、白云巖、方解石、水晶、銅等數(shù)十種，礦產(chǎn)地百余處。資源分布具有地域特點，鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰?guī)r、白云巖、煤等礦產(chǎn)主要于北部中低山區(qū)，具有埋層淺，易開采的特點。由于受地理位置的影響，沿山村莊，人均耕地不足三分，過去，多數(shù)群眾生活的主要經(jīng)濟來源是從山上打材換錢，維持生計，近年來，國家加大了對山區(qū)林木的管理，嚴(yán)禁毀壞林木，在此情況下，人們把目光轉(zhuǎn)移到了采礦上來，尤其是從八十年代起，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品的需求量越來越大，價格也一路攀高，為沿山群眾創(chuàng)造了“發(fā)家致富”的大好機遇。當(dāng)?shù)赜卸雾樋诹羰沁@樣說的“天天上山，金磚家搬；日日上山，快活如仙”。由于受利益的驅(qū)動，形成了大人小孩齊上陣，男女老少同采礦的局面，由此造成了礦業(yè)開發(fā)秩序混亂，礦山植被遭到破壞，國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題，大量的非法采礦活動頻頻出現(xiàn)，禁而不止，重復(fù)反彈，成為礦管工作的一大頑癥。
近年來，市不斷加大整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作力度，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，取得了顯著的成效。據(jù)該市國土資源局局長徐明新介紹，該市通過采取一系列措施，投入大量的人力、物力和財力，持之以恒抓整頓規(guī)范，使礦業(yè)開發(fā)秩序從根本上得到了好轉(zhuǎn)，目前，呈現(xiàn)出歷史上最好的時期。
為切實加強對整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，該市成立了由市委副書記、市長任組長，分管國土、安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)等工作的副市長任副組長，有關(guān)職能部門和沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員單位的整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)等工作，在此基礎(chǔ)上，市委常委會議和市政府常務(wù)會議還定期不定期地聽取整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作情況的專題匯報并進行研究決策。同時，頻出重拳，實施集中整頓。每次開展大規(guī)模的集中整治，都要進行廣泛的動員和以整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)文件，明確目標(biāo)任務(wù)，提出嚴(yán)格要求，確保取得實效。去年7月初召開的礦業(yè)秩序集中整頓活動工作會議，是該市歷史上層次最高，規(guī)模最大，力度最強的一次會議。市委常委、市委辦公室主任主持會議，所有市政府副市長參加，市委常委、市委副書記市長作動員講話，參加會議的人員涵蓋有關(guān)職能部門、沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和礦山企業(yè)的負責(zé)人計180余人。據(jù)不完全統(tǒng)計，自以來，該市就實施大規(guī)模的礦業(yè)秩序整頓達50余次，起到了強烈的遏制和震懾作用。第三，嚴(yán)格目標(biāo)管理，每年都要與各有關(guān)部門和單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格進行考核，并實行一票否決，對發(fā)生嚴(yán)重問題的單位，一律取消年度綜合評先資格，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。由于該市市委市政府的高度重視，為整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作取得顯著成效提供了強有力的組織保障。
思路決定出路，措施決定成效，去年上半年，為進一步強化對非法采礦行為的打擊力度，該市注重創(chuàng)新方式和方法，結(jié)合本市實際，利用3個月時間研究制定了《關(guān)于建立整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為長效機制的決定》，組建了礦山公安中隊、市政府冶金管理辦公室，核定編制，保障經(jīng)費，明確職責(zé)，并實行了對舉報非法采礦行為獎勵制度等措施。同時，在市政府的財力支持下，去年以來投入資金70余萬元，克服點多、線長、面廣等困難，對非法礦硐實施了封堵計531余個，并以市政府名義 公告，將其作為公共設(shè)施予以保護，對擅自扒開者，按破壞公共設(shè)施罪依法懲處，此舉在很大程度上遏制了非法采礦。
國土部門作為礦業(yè)管理的主管部門，強化監(jiān)管責(zé)無旁代。為此，近年來，想方設(shè)法，克服困難，嚴(yán)格履行職責(zé)，起到了重要作用，每年投入到礦管工作的資金就達100余萬元。為了加大監(jiān)管力度，經(jīng)請示市政府批準(zhǔn)，成立了西萬、西向兩個礦管站，主要職責(zé)就是對非法采礦進行制止和查處。并為他們購置了兩輛新型北京吉普，專門用于礦山巡查，對非法采礦活動，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。針對沿山群眾受“靠山吃山”傳統(tǒng)觀念的影響，經(jīng)常采取“你進我退，你打我逃，你追我跑，你疲”等游擊戰(zhàn)術(shù)，進行亂采亂挖活動，給礦管工作造成了很大的難度的實際，認真總結(jié)非法采礦的特點，創(chuàng)新方法和措施，積極探索礦管工作的有效途徑，推出了加強礦管工作的“五定”方案。即：定區(qū)域，將所轄礦區(qū)進行劃分，分組包片；定人員，將所分區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)劃分到各礦管人員，責(zé)任到人；定硐數(shù)（溝數(shù)），要求各礦管責(zé)任人員對管轄區(qū)域內(nèi)的硐址、數(shù)量以及露天開采點登記早冊，制作備忘錄，對自己責(zé)任區(qū)域內(nèi)的情況必須做到了如指掌，心中有數(shù)；定職責(zé)，各礦管人員對轄區(qū)內(nèi)的非法礦點要求做到3天巡查一次，做好巡查日記，發(fā)現(xiàn)非法采礦應(yīng)迅速采取有效措施，立即制止，并逐級上報依法予以處理；定責(zé)任，礦管人員在日常動態(tài)巡查工作中要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，履行職責(zé)，不得超期巡查，不得參與辦礦，不得借職務(wù)之便謀取私利，不得推諉扯皮，不得隱報滿報?！拔宥ā狈桨傅膶嵤行У靥岣吡说V管工作的質(zhì)量，對遏制“游擊式”的非法采礦發(fā)揮了重要作用。公安部門不僅積極參加市政府組織的整頓活動，而且，平時注重配合國土部門的非煤礦山監(jiān)管，以來，共行政、刑事拘留非法采礦者30余人，有效彌補了國土部門在職能上的缺陷，為扭轉(zhuǎn)礦業(yè)開發(fā)秩序的被動局面發(fā)揮了重要作用。
天池嶺位于省與山西省交界處，是常平鄉(xiāng)的一個自然村。今年以來，該所在對礦山巡查過程中，多次發(fā)現(xiàn)天池嶺礦點有非法采礦活動。由于進入該區(qū)域必須經(jīng)過山西省大口村，該所在打擊該處非法采礦的過程中，非法采礦者聽到風(fēng)聲后，立即攜帶采礦設(shè)施等轉(zhuǎn)移到山西境內(nèi)，躲避打擊，伺機再采。該所將這一情況上報局里后，引起局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，向山西省澤州縣國土局去函協(xié)商實施聯(lián)合執(zhí)法，立即得到了相應(yīng)。10月15日，澤州縣國土資源局、晉廟鋪鎮(zhèn)政府、晉廟鋪鎮(zhèn)公安派出所和市國土資源局、常平國土資源所、西萬國土資源所聯(lián)合行動，對天池嶺礦區(qū)進行集中打擊。當(dāng)天共出動執(zhí)法車輛8輛，工作人員30余人，拆卸挖掘機一臺，暫扣電瓶2個，液壓管3根，液壓缸1個，有力地震懾了非法采礦者。
該市常平鄉(xiāng)山路平村和博愛縣許灣村交界處，地理位置十分特殊，地域之間互相交叉，當(dāng)?shù)乩习傩账追Q“插花地”。非法開采者利用這一特殊性，給執(zhí)法人員玩貓捉老鼠的游戲，當(dāng)常平所來查時，他們就轉(zhuǎn)移到博愛地界，而當(dāng)博愛來管時，他們又轉(zhuǎn)移到地界，給執(zhí)法工作造成很大困難。因地域問題，市執(zhí)法人員曾多次遭到歐打。這一帶的開采管理也一直處于想管管不了的狀況，非法采礦行為十分猖獗，矛盾突出。為徹底解決這一問題，市國土局與博愛縣國土局經(jīng)多次溝通達成一致意見，建立責(zé)任共擔(dān)機制，實行聯(lián)合監(jiān)管。7月28日，市常平國土所、鄉(xiāng)政府、派出所及博愛縣國土局監(jiān)察大隊、博愛縣許良鎮(zhèn)政府、派出所等負責(zé)人，一起來到該地段，并將山路平村和許灣村村兩委叫到現(xiàn)場，指認地界?，F(xiàn)場查看后，制定了詳細的治理方案，要求要保證通訊24小時暢通，一方接到舉報或發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象時，要在第一時間內(nèi)通知對方，在最短時間內(nèi)到達現(xiàn)場，實施聯(lián)合執(zhí)法。這一做法為打擊非法采礦行為發(fā)揮了積極作用。7月31日夜晚11時30分，市常平國土所和博愛縣監(jiān)察大隊同時接到群眾舉報，在該市常平鄉(xiāng)山路平村和博愛縣許灣村交界處有人在非法采礦。兩個單位執(zhí)法人員迅速出擊,將4名非法采礦者堵到現(xiàn)場,并暫扣三輪車兩輛及其它采挖工具八件。自聯(lián)合執(zhí)法以來,共查處非法采礦行為3起,亂挖亂采現(xiàn)象得到了有效遏制。
實施治理項目——改善地質(zhì)環(huán)境
10月16日上午10時30分，省市西萬紅土坡礦區(qū)，紅綠黃三色旗迎風(fēng)飄揚，氫氣球牽掛著白色條幅標(biāo)語在高高的天空中搖弌，巨大的彩虹門格外引人矚目，往日寂靜的山野籠罩在歡樂的氛圍之中?！笆〖壥形魅f紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項目開工！”，隨著市政府副市長董紅倜的一聲令下，禮炮沖天，鞭炮齊鳴，三輛大型鏟車轟隆作響，開始作業(yè)，拉開了實施市西萬紅土坡地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的帷幕。
紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項目區(qū)位于市西萬鎮(zhèn)西萬村北。該礦區(qū)為露天開采，1958年起，經(jīng)過38年的挖掘，對礦山地貌及地表植被破壞非常嚴(yán)重。粘土礦開采雖然促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但也產(chǎn)生了大量的采礦坑、水土流失、泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)環(huán)境問題，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和水環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境惡化等地質(zhì)災(zāi)害，所有這些災(zāi)害直接或間接的對礦區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成威脅。市國土資源局、市財政局根據(jù)《省國土資源廳、省財政廳關(guān)于建立礦山環(huán)境治理類項目庫的通知》精神，于8月及時申報了市西萬紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項目，12月被省國土資源廳批準(zhǔn)立項。該項目投資300萬元，治理面積約10萬平方米，計劃3月完工。
本次治理將針對礦山地質(zhì)災(zāi)害的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)因地制宜，因害設(shè)防，采取采用削坡、挖方、填方、廢渣清理、擋土墻、土方調(diào)配、土地平整、經(jīng)濟林地、澆水養(yǎng)護等綜合治理措施對破壞的地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理。主要任務(wù)是：1、對治理區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定邊坡進行削坡，削坡方量13552.6m3；土地整形挖方47374.2m3，填方91232.7m3。廢渣清理30055.5m3。2、修筑擋土墻298.8m3，截排水溝865.9m；3、土地平整47886.75m2，植樹9616棵；4、建立市礦山公司紅土坡粘土礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程數(shù)據(jù)庫。
據(jù)悉，同時開工的還有市神農(nóng)山南坡采石場邊坡治理項目。云臺山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山園區(qū)南坡采石場北鄰云臺山世界地質(zhì)公園的 交通專線―“云臺大道”，南鄰沁北工業(yè)規(guī)劃區(qū)。二十世紀(jì)七十年代，隨著焦枝鐵路的興建，在北部山前1.2km長范圍內(nèi)開采石料，修筑鐵路，造成山體千瘡百孔，形成多處高陡險坡，嚴(yán)重破壞了地質(zhì)地貌景觀，并存在多處地質(zhì)災(zāi)害隱患，對當(dāng)?shù)鼐用窈陀稳说纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成威脅，嚴(yán)重影響著市的工業(yè)布局和投資環(huán)境。因此，市人民政府申請省財政礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目專項資金260萬元，對云臺山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山南坡采石場地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理。本次工作的目的是通過對采石場地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保云臺山世界地質(zhì)公園道路交通暢通和人民的生命財產(chǎn)安全，改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護旅游城市形象。項目主要任務(wù)是：（1）邊坡工程治理：按照國家邊坡治理規(guī)范要求，通過采用削坡16289.22m3、截排1422.62m、錨桿加固600m、擋土墻730m3等工程措施，達到邊坡安全、穩(wěn)定，滿足生物防護工程的施工要求。（2）邊坡生物防護（復(fù)綠）：采用先進的邊坡綠化技術(shù)對采石場邊坡進行植被重建，噴播綠化面積10724.62m3，建立與周邊景觀協(xié)調(diào)一致的生態(tài)型邊坡；（3）建設(shè)云臺山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山園區(qū)南坡采石場地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目數(shù)據(jù)庫。
建立健全機制——助推環(huán)境治理
為加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，解決礦主開發(fā)掙錢，政府治理買單的問題，市本著“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰繳納”的原則，自去年起，對礦山開發(fā)企業(yè)實施收繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，目前已征收120余萬元。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效保護礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《省實施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》等規(guī)定，該市結(jié)合實際制定出臺了《市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收管理暫行辦法》。
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金（以下簡稱保證金）是指采礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源過程中及其在閉坑、停辦、關(guān)閉礦山后為保護礦山自然生態(tài)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害和水土流失，恢復(fù)植被等工作應(yīng)繳納的恢復(fù)治理資金。保證金按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰繳納”的原則征收。凡在該市行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人必須履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金。
一、健全管理體制，強化統(tǒng)管職能
根據(jù)測繪管理工作需要，逐步建立和完善測繪管理機構(gòu)，在國土資源部門內(nèi)部下設(shè)測繪管理辦公室和基礎(chǔ)地理信息中心，配齊專職測繪管理工作人員，保障了各項工作的順利開展。結(jié)合國土資源管理體制改革，搶抓機遇、乘勢而上，經(jīng)過積極努力，將縣區(qū)測繪管理辦公室全部升格為副科級建制。局黨組根據(jù)縣（區(qū)）測繪管理辦公室人員配備情況和工作實際，嚴(yán)格履行推薦、選拔和考核程序，對部分縣測繪管理辦公室負責(zé)人進行了任命。各級測繪管理辦公室的力量得到加強、工作條件得到改善、保障措施得到落實，激發(fā)了基層測繪管理人員的工作熱情，進一步調(diào)動了工作積極性，基本實現(xiàn)了測繪管理工作人員到位、職能到位、經(jīng)費到位、管理到位和服務(wù)到位，為順利開展各項工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、積極爭取政府支持，不斷優(yōu)化管理環(huán)境
早在，為了推進全市測繪事業(yè)發(fā)展，我局提請市政府專門召開全市測繪管理工作會議，專題下發(fā)《關(guān)于加強測繪管理工作的通知》，成立了全市測繪管理領(lǐng)導(dǎo)小組。，市、縣區(qū)政府為深入貫徹國務(wù)院和省政府《關(guān)于進一步加強測繪工作的意見》和《實施意見》，分別下發(fā)貫徹意見，對進一步加強測繪保障能力和服務(wù)水平，加強測繪日常監(jiān)管，保障測繪事業(yè)健康發(fā)展作出了部署，也提出了具體的保障措施，為測繪事業(yè)進一步向前發(fā)展指明了方向，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、加強測繪法制工作，提高社會對測繪的認知程度
堅持將測繪普法納入全市“四五”和“五五”測繪法制教育規(guī)劃，以測繪科普為載體，利用“8·29測繪法宣傳日”等有利時機，通過編印展板、印發(fā)法律法規(guī)、宣傳專版等方式，不斷豐富測繪法制宣傳的內(nèi)容和形式。通過制定規(guī)范性文件，將測繪法律法規(guī)與當(dāng)?shù)貙嶋H有機結(jié)合起來，促進測繪管理法律法規(guī)的有效落實。堅持嚴(yán)格依法行政，構(gòu)筑了土地、礦產(chǎn)、測繪“三位一體”的國土資源執(zhí)法體系，取得了良好的效果。
四、強化日常監(jiān)管，規(guī)范管理秩序
一是嚴(yán)格開展測繪資質(zhì)管理。不斷加大測繪資質(zhì)清理整頓力度，促進測繪資質(zhì)管理法制化和經(jīng)?；?，不斷促使測繪活動規(guī)范化。全市測繪資質(zhì)單位已經(jīng)從的10家發(fā)展到目前的31家。結(jié)合測繪資質(zhì)單位年度注冊，實行了測繪資質(zhì)動態(tài)管理，將測繪單位工作業(yè)績、成果質(zhì)量、內(nèi)部管理等與測繪資質(zhì)等級升降以及從業(yè)范圍擴減相結(jié)合，對促進測繪單位改善內(nèi)部管理和凈化測繪市場發(fā)揮了積極的作用。二是切實加強地圖市場監(jiān)管。經(jīng)常不定期地對全市地圖市場、編輯出版地圖、網(wǎng)上地圖等進行檢查，有效地規(guī)范了地圖市場。三是認真開展測繪保密工作。聯(lián)合市保密局，立足各自職責(zé)，采取各種手段加強測繪保密工作，經(jīng)常性的到使用保密測繪成果的單位進行監(jiān)督檢查，保證了測繪成果安全。四是加強測繪質(zhì)量監(jiān)管，堅持每年將新申辦資質(zhì)的測繪單位、測繪資質(zhì)升級單位以及承擔(dān)地籍、房產(chǎn)等與群眾權(quán)益密切相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)單位列為質(zhì)量監(jiān)督檢查的重點，采取單位自查、測繪行政主管部門抽查、有針對性的督查等方式，督促測繪單位完善內(nèi)部管理，強化質(zhì)量意識，落實整改措施，提高成果質(zhì)量。
五、逐步降低工作重心，充分發(fā)揮整體功能
近年來，隨著國土資源管理體制改革的不斷深入，建立起了省以下垂直管理的新體制。針對這種新的形勢，我們重新審視測繪管理面臨的形勢和任務(wù)，進一步界定各級國土資源管理部門的測繪監(jiān)管職能，下移工作重心，層層落實目標(biāo)任務(wù)，促進測繪監(jiān)管向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所延伸。積極創(chuàng)新日常監(jiān)管模式，安排各縣區(qū)測繪管理辦公室采取組織持證測繪單位互查等方式開展日常監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所主要承擔(dān)法律法規(guī)宣傳、測量標(biāo)志保護等職能。通過這些措施，我市測繪管理職能更加到位、管理更加規(guī)范、服務(wù)更加全面，整體功能得到進一步發(fā)揮。
六、不斷創(chuàng)新管理模式，推進事業(yè)長足發(fā)展
近年來，我局不斷探索更加有效的測繪管理模式，加強行業(yè)間的橫向聯(lián)系和交流，著力構(gòu)建測繪行政主管部門和持證測繪單位協(xié)同聯(lián)動的測繪事業(yè)發(fā)展新機制，促進測繪事業(yè)整體向前發(fā)展，產(chǎn)生了良好的效果。一是創(chuàng)新測繪管理機制。針對全市測繪行政管理部門技術(shù)力量薄弱，測繪日常監(jiān)管工作量大、面廣、技術(shù)要求較高的實際，在測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查、地圖市場檢查、保密測繪成果檢查等重點監(jiān)管工作中，大膽吸納測繪資質(zhì)單位的技術(shù)力量參與日常監(jiān)管，既提高了監(jiān)管質(zhì)量，同時也增強了測繪資質(zhì)單位強化內(nèi)部管理的自覺性。
二是創(chuàng)新宣傳工作機制。在每年的測繪法宣傳日宣傳中，圍繞宣傳主題，組織持證測繪單位開展豐富多彩的宣傳活動，深化了宣傳效果。
三是創(chuàng)新交流學(xué)習(xí)機制。積極探索全市測繪事業(yè)一體化發(fā)展的新模式，努力搭建行政管理與生產(chǎn)服務(wù)部門之間溝通聯(lián)系的橋梁，成功舉辦首期“張掖測繪事業(yè)發(fā)展論壇”。組織各級國土資源局、測繪管理辦公室和部分測繪資質(zhì)單位，結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展及本地區(qū)本單位實際，形成論文13篇，在大會交流后由市測管辦統(tǒng)一匯編成書。實現(xiàn)了測繪行政主管部門和業(yè)務(wù)部門的良性互動，促進了各測繪單位之間的經(jīng)驗交流，增強了全系統(tǒng)的發(fā)展意識和創(chuàng)新意識。
四是不斷擴大法制宣傳覆蓋范圍。抓住開展縣鄉(xiāng)村干部國土資源法制培訓(xùn)的有利時機，組織測繪法律法規(guī)專題講座，通過豐富的事例和生動的多媒體演示，使測繪法律法規(guī)走進鄉(xiāng)村干部法制培訓(xùn)課堂，使廣大鄉(xiāng)村干部對測繪法律法規(guī)有了更加系統(tǒng)和全面的認識，對測繪豐富的內(nèi)容和廣泛的用途有了全新的體會和感受，對普及測繪法律法規(guī)和進一步加強測繪管理起到了積極的作用。
總結(jié)近幾年我市的測繪管理工作，在省局和市委、市政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《測繪法》、《甘肅省測繪管理條例》和省局的各項部署開展工作，認真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加強測繪工作的文件精神，實現(xiàn)了管理職能全面強化、管理基礎(chǔ)扎實可靠、服務(wù)保障及時有效、日常監(jiān)管規(guī)范有序、測繪市場健康發(fā)展、法制宣傳深入人心、隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高、整體功能不斷增強的目標(biāo)。我們深深體會到，要搞好測繪行政管理，一是必須堅持保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極爭取各級政府支持；二是必須緊緊依靠上級業(yè)務(wù)部門支持，不斷夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；三是必須不斷強化監(jiān)管職能，充分發(fā)揮整體功能；四是必須切實加強管理隊伍建設(shè)，努力提升管理服務(wù)水平；五是必須時刻把握事業(yè)發(fā)展方向，不斷推進管理方式創(chuàng)新。
