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林業(yè)的管理過程中,森林防火是一項很重要的管理項目,因為森林火災(zāi)的發(fā)生是一種很復雜的自然現(xiàn)象,涉及多方面的因素。森林的防火工作人員一般要面對一些很復雜的數(shù)據(jù)及信息,根據(jù)者信息去實施林火的預防以及撲救善后等工作,隨著當前科技的發(fā)展,采用GIS技術(shù)結(jié)合林改的成果圖進行分析,可以及時有效地呈現(xiàn)出應(yīng)該預防火災(zāi)的地點或是已發(fā)生活在的位置,有利于林業(yè)管理工作者作出相關(guān)決策,進行火災(zāi)預防或撲救的實施[1]。(1)根據(jù)已知經(jīng)緯度查詢地理位置。在林權(quán)制度改革的前提下形成的林改成果圖,對于森林防火有著很重要的作用,因為林改成果圖可以直觀反映出相關(guān)經(jīng)緯度數(shù)值的標注點是非林地還是林地,進而進行可疑熱點森林火災(zāi)發(fā)生與否的確認,如果已發(fā)生火災(zāi),可很快查詢出林火周圍相接林地的信息,確定發(fā)生林火的坡坡位、坡向等相關(guān)信息,并利用林改的數(shù)字成果資料及相關(guān)數(shù)據(jù),進行防火及滅火工作的布置和開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)防火管理中,在接到可疑熱點經(jīng)緯度值時,工作人員應(yīng)首先輸入經(jīng)緯度對熱點的轄區(qū)范圍進行確定,同時與所在村、組干部及時聯(lián)系計劃設(shè)計出最佳到達路徑,實施林業(yè)的滅火或防火。如果是縣級森林防火指揮部接收到衛(wèi)星可疑熱點時,可根據(jù)林改的數(shù)據(jù)資料進行熱點位置的確定,及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門進行核實,進而實施森林防火。(2)結(jié)合GPS技術(shù)。在森林防火中,可利用GPS技術(shù)進行地理位置的確定,并將其位置信息轉(zhuǎn)化成GIS數(shù)據(jù)格式輸入到GIS中,產(chǎn)生相對應(yīng)的地圖,方便森林防火的進行。運用GPS技術(shù)也可將采集到的位置路線等轉(zhuǎn)化成點、線以及多邊形數(shù)據(jù),并結(jié)合撲火工作人員的位置信息,在指揮部形成統(tǒng)一的地圖進行綜合性的指揮,對于前進位置以及路線等進行靈活的調(diào)整指揮,利于撲火工作的展開。(3)現(xiàn)場報告與林火定位。在森林救火的實施中,因為GIS技術(shù)具有查詢功能,可對撲火現(xiàn)場的模糊信息進行查詢,對其位置進行清晰地定位,或者現(xiàn)場的經(jīng)緯度或大地坐標的直接報告,然后利用GIS技術(shù)定位,讓撲火指揮者及時掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)及位置信息,進行綜合調(diào)控[2]。
二、林改成果在資源林政管理中的應(yīng)用
(1)林業(yè)規(guī)劃的設(shè)計。在林業(yè)管理過程中,對林業(yè)的規(guī)劃設(shè)計是很重要的管理項目,在進行規(guī)劃設(shè)計時,要對林改成果圖和相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進行綜合分析,進而對小地名以及戶主的姓名、樹種以及面積的大小、起源等進行合理的規(guī)劃,生成各種林業(yè)專題圖和林相圖,滿足生產(chǎn)發(fā)展過程中,縣鄉(xiāng)級工作人員進行各種規(guī)劃設(shè)計時的數(shù)據(jù)及資料要求,更好地對區(qū)域的生產(chǎn)發(fā)展進行合理的規(guī)劃設(shè)計。(2)矢量數(shù)據(jù)的建立。林權(quán)制度改革后,會形成相應(yīng)的柵格地圖,而配準好的柵格地圖上面有相應(yīng)的地理坐標,是制作森林資源管理用圖的是必要資料,縣級森林資源管理者可用柵格地圖的圖像作背景,通過先進技術(shù)的運用,創(chuàng)建主流地理信息系統(tǒng)shape文件格式,通過這種方法,縣級森林資源管理者就可以獨立制作出森林資源管理過程中需要用到的相關(guān)矢量數(shù)據(jù),有利于森林資源管理工作的有序進行。(3)森林限額采伐管理。林區(qū)制度改革后形成的林改成果圖,可以明確顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村。組的森力資源分布狀況,這樣有利于林業(yè)管理者在下達采伐限額的指標時可以做到有的放矢,與此同時。在確定所管地區(qū)森林資源經(jīng)營措施方面,經(jīng)過林改成果圖的運用也可以實現(xiàn)以小宗地為單位的動態(tài)經(jīng)營管理,促進了林業(yè)管理的發(fā)展。在林業(yè)管理過程中,資源管理部門在辦理林木采伐手續(xù)時,應(yīng)根據(jù)用戶提交的申請,結(jié)合林改的數(shù)字信息資料進行采伐地塊的查詢,并根據(jù)多重屬性對小宗地進行詳細查詢,比如對采伐設(shè)計圖的界限以及權(quán)屬等等的查詢等,林業(yè)管理人員還要結(jié)合林權(quán)證管理系統(tǒng)進行對林權(quán)證合法有效與否的查詢,并在此基礎(chǔ)上進行下一步的審批發(fā)證,在此過程中,根據(jù)不同時間段的審批新建一個圖層,進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集,通過這種方式,為以后的防備重復辦證查詢提供了基礎(chǔ)和依據(jù),有利于森林限額采伐的管理[3]。
三、為林業(yè)生產(chǎn)的研究方向提供了依據(jù)
林權(quán)制度改革的進行過程中,查清了所在縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林戶所經(jīng)營的林業(yè)面積以及地塊分布等情況,還有主要經(jīng)營的樹種及相關(guān)生長情況,形成了一定的資料和數(shù)據(jù),而從這些數(shù)據(jù)及資料中可以研究分析出所在地當年林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題,以及先進的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和林業(yè)經(jīng)營者可采用的先進生產(chǎn)技術(shù)等信息,為研究林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和相應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)模式提供了數(shù)據(jù)資料的支撐,為林業(yè)的更快更好發(fā)展提供了數(shù)據(jù)及資料的保障,有利于林業(yè)管理的更好進行。
四、結(jié)語
第一，高職園林專業(yè)在當前教學中的問題還比較多樣，所以要進行詳細分析，這對解決實際問題有著重要作用，這些問題主要體現(xiàn)在對課程的設(shè)置沒有得到合理化的呈現(xiàn)，當前還有諸多的高校在園林專業(yè)課程的設(shè)置上是采取傳統(tǒng)的課程體系。在專業(yè)基礎(chǔ)課以及文化基礎(chǔ)課等層面都是自成體系，沒有將重點得到突出，教學的內(nèi)容也存在著重復的現(xiàn)象，由于內(nèi)容的分工沒有明確化就造成了資源的浪費，最為主要的是不能有效達到實際教學效果。第二，高職園林專業(yè)的教學培養(yǎng)計劃和社會的實際需求沒有得到有機的結(jié)合，從當前的培養(yǎng)計劃來看是培養(yǎng)從事園林植物以及規(guī)劃設(shè)計和施工的中等技術(shù)科員，但在實際中比較需要的還是能夠在基礎(chǔ)生產(chǎn)服務(wù)以及技術(shù)管理的工作者。所以這就會造成眼高手低的現(xiàn)象出現(xiàn)，學生在具體的就業(yè)過程中也會面臨諸多的難題。第三，園林專業(yè)教學實踐環(huán)節(jié)的效果不是很好，首先在實際教學的方式上比較單一化，對知識只是強化某一方面，這樣學生在短期內(nèi)對知識掌握的效果顯著，但也比較容易使得學生的思維產(chǎn)生固化，對實際問題的思考能力不能靈活的展現(xiàn)。再有是在科學的考核方式上以及標準層面較為缺乏，師資力量相對比較薄弱。第四，從學生的角度來說，一些學生對園林專業(yè)的學習目標并不是很明確，自主學習的能動性相對較差，敷衍態(tài)度比較嚴重。在職業(yè)的素養(yǎng)和個人的修養(yǎng)層面沒有得到匹配，當前我國的各個行業(yè)的競爭壓力都相對比較大，園林設(shè)計過程中通常是對實踐操作比較重視，但在學生的個人修養(yǎng)層面沒有得到充分重視，由于綜合素質(zhì)中的個人修養(yǎng)占有重要的位置，在實施園林設(shè)計過程中對個人修養(yǎng)的要求也比較重要，所以要在這一層面得以重視。
二、高職園林專業(yè)教學改革的措施探究
第一，對高職園林專業(yè)教學的改革要能夠從多方面進行實施，首先要能夠?qū)處煹馁Y源能夠充分保障，這是將高職園林專業(yè)教學水平提升的重要基礎(chǔ)。從具體的措施實施上要對園林專業(yè)教師的校內(nèi)培訓和校外進修得以有效結(jié)合，盡快將現(xiàn)任的教師專業(yè)水平得以提升，充分將校內(nèi)的現(xiàn)有師資得以充分利用，對其實施相互促進共同提高的教學要求。同時也可以派專業(yè)的園林專業(yè)的教師在園林企業(yè)當中進行鍛煉，或者是聘請有著豐富經(jīng)驗的園林專家進行到校開展講座。第二，對高職園林專業(yè)教學的目標設(shè)計要能夠優(yōu)化實施，首先是對教學的目標要能夠確定，結(jié)合自身的辦學條件來確定一個或多個教學目標，同時也要能夠按照職業(yè)的要求實施教學方案的設(shè)計。教學目標的確定要能按照園林景觀設(shè)計員的要求，從業(yè)務(wù)接待以及咨詢洽談等方面加以制定。而在基本的教學目標和拓展教學目標方面要以學生基本專業(yè)技能培養(yǎng)作為基礎(chǔ)的教學目標，同時進一步的培養(yǎng)學生更高層次的專業(yè)技術(shù)能力發(fā)展。第三，高職園林專業(yè)的老師要和園林施工單位保持聯(lián)系并建立良好的合作關(guān)系，在施工實習前可與園林施工單位提前聯(lián)系并選擇較為合適的施工場地，對相關(guān)的施工資料盡可能的借閱，然后根據(jù)教學大綱來選取具體的施工項目。從具體的施工步驟來說，主要是要能夠先進行現(xiàn)場的參觀，通過一個課時的時間來對學生講解園林施工現(xiàn)場的感性知識，例如對現(xiàn)場的地形地貌以及施工條件等要能夠有相應(yīng)的了解。然后就是進行課堂討論再接著進行具體的講授，主要是講述園林種植工程的意義和特征。接著是實施現(xiàn)場實習，結(jié)合所講授的內(nèi)容進行現(xiàn)場的實施，將施工的程序以及操作的方法等都要能合理化的實施。第四，對高職園林專業(yè)教學的考核方式也要能夠得到充分重視，構(gòu)建以個人實踐為主的綜合考核方式，當前的考核是以理論為主，對學生的實踐考核沒有重視，所以要能夠針對這一問題加強實踐考核，可以小組為單位進行實踐操作和實驗等。實踐性的教學課程通過單位為考核方式，將平時的表現(xiàn)以及理論和實踐等得到有機結(jié)合，這樣在考核的效果上將會有突出的體現(xiàn)。另外可舉辦實踐活動，在實習過程中對散式實習和聚式實習相結(jié)合，同時還要能夠和企業(yè)進行長期的合作，這樣對教學的效果上將能夠得到有效提升。第五，對高職園林專業(yè)極愛哦學的改革還要能夠?qū)咐虒W和現(xiàn)場教學等得到融合，通過對典型的園林建設(shè)項目的解剖，來引導學生對招投標以及設(shè)計等過程加以了解。另外在現(xiàn)場教學方面要能夠?qū)⒄n堂放置在具體的施工現(xiàn)場當中對于園林樹木學以及園林規(guī)劃設(shè)計等都可實施現(xiàn)場教學。
三、結(jié)語
(一)林改相應(yīng)服務(wù)體系沒配套跟進，行政制度性因素制約林權(quán)抵押貸款的投放
相比熱火朝天的林權(quán)主體改革，該縣林權(quán)配套改革基本停滯不前，主要表現(xiàn)為林權(quán)改革服務(wù)體系不完善，尚未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺、林業(yè)擔保機構(gòu)、林業(yè)收儲中心等機構(gòu)，林業(yè)評估機構(gòu)體系不健全，具備林業(yè)評估資格的人員少，嚴重制約林權(quán)改革的縱深推進以及金融部門開展林業(yè)信貸服務(wù)。1.流轉(zhuǎn)市場體系缺失，林權(quán)處置難廣西16個試點地區(qū)尚未出臺森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)辦法和實施細則，多數(shù)地區(qū)未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺、林業(yè)收儲中心等機構(gòu)，缺少一個可為林農(nóng)提供活立林木、收儲木材市場交易平臺，出現(xiàn)信貸風險后金融部門難以及時將抵押林木處置變現(xiàn)。這不利于金融債權(quán)的維護，一定程度上制約著林權(quán)抵押貸款的擴大。加上林權(quán)證核發(fā)較為緩慢，制約了金融機構(gòu)大規(guī)模開展林權(quán)抵押貸款。廣西16個試點縣區(qū)累計核發(fā)林權(quán)證涉及面積322.54萬畝，僅占2009年林改任務(wù)面積的14.48%。2.專業(yè)權(quán)威林權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)缺位縣域林權(quán)評估機構(gòu)少，資質(zhì)低，縣林業(yè)局僅有4名工作人員獲得國家林業(yè)局和資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合頒發(fā)的林業(yè)資產(chǎn)評估資格且按規(guī)定只能對非國有林業(yè)資產(chǎn)進行評估，該縣林權(quán)評估機構(gòu)僅有林業(yè)部門林調(diào)隊，資質(zhì)為丙級，按照《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》其只能對金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目進行評估，直接影響到林農(nóng)獲得貸款的額度。由于缺乏具備資質(zhì)的評估機構(gòu)，實際操作上銀行對100萬元以上抵押貸款項目也委托其進行評估，極易造成評估結(jié)果不實、誤導銀行貸款決策。3.現(xiàn)行林木采伐控制嚴格，申請審批時間較長，具有很強的行政干預性和采伐指標的不確定性一方面，許多林農(nóng)經(jīng)營種植的林木到了砍伐期或間伐期，因受砍伐指標的限制，林木資源不能及時采伐出售變現(xiàn)，給貸款人帶來到期不能還款的風險;另一方面，也使林權(quán)抵押物交易處置變現(xiàn)難度增大，加大處置成本。
(二)信貸管理機制欠完善，嚴重制約林業(yè)信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展
1.貸款期限設(shè)置與生產(chǎn)周期不匹配目前農(nóng)信社發(fā)放的林權(quán)抵押貸款期限多以2～3年為主，最長不超過5年，而林木生長成材一般需要8年以上，貸款期限和林木生長周期嚴重不匹配。加上廣西林改試點地區(qū)林地和林木權(quán)證集于一冊，林權(quán)證抵押權(quán)無法落實。林權(quán)證內(nèi)共記載林地及林產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)等四項內(nèi)容，按現(xiàn)行林權(quán)證發(fā)證規(guī)定，林地及林產(chǎn)不能分別單獨發(fā)證，使得有些林戶有林木無林木證，缺乏合法林木抵押證。2.抵押范圍和對象限制過于嚴格，抵押偏窄限制林農(nóng)獲貸能力例如僅對經(jīng)營經(jīng)濟價值較高的成熟經(jīng)濟林木大戶發(fā)放林權(quán)抵押貸款，而擁有一定荒山灘涂、經(jīng)營規(guī)模較小的一般林農(nóng)或幼材林經(jīng)營者仍無法獲得信貸支持。2010年全縣林權(quán)抵押貸款共發(fā)放212戶，其中一戶貸款達4600萬元，占貸款余額的66%;縣聯(lián)社僅接受種植時間超過一年的林木作為抵押物，而林木種植第一年資金投入非常大(以種植速生桉為例，第一年每畝資金投入約470元，占總投入的52%)，林農(nóng)迫切需要資金支持卻因不符條件被拒之門外。加上林權(quán)抵押貸款審批權(quán)全部集中在縣聯(lián)社，貸款審批環(huán)節(jié)多，審批效率不可避免降低。3.林業(yè)集約化程度不高，信貸投放未能有效放大全縣農(nóng)民人均集體林地面積僅3.15畝，戶均集體林地面積12.07畝。戶均林地面積比較少，林農(nóng)種植扶育資金投入相對不多，信貸資金需求不大，依靠資金自籌或小額林農(nóng)信用貸款足以滿足生產(chǎn)的資金需求，林業(yè)信貸規(guī)模增長有限。當?shù)亓謽I(yè)規(guī)模化經(jīng)營模式總體還處在萌芽狀態(tài)，“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等互助合作集約化生產(chǎn)還沒有大規(guī)模開展。4.信貸管理風險控制不到位，信息共享機制欠完善一是信貸管理難度大。林權(quán)抵押貸款屬信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，風險管理有別于日常固定資產(chǎn)抵押或權(quán)利質(zhì)押貸款，現(xiàn)有信貸人員往往缺乏相關(guān)林權(quán)抵押管理知識，貸款“三查”心有余而力不足，而抵押林權(quán)地處深山疊嶺，面積廣闊，貸前調(diào)查和貸后管理實地核查較為困難，無法及時、全面掌握抵押物的變化情況，不利于風險監(jiān)測、分析和預警。二是林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制尚未建立。林業(yè)部門至今未將林權(quán)證登記、抵押、采伐等林業(yè)信息納入央行征信系統(tǒng)，信息不對稱，加大貸款“三查”的難度。
(三)財稅政策支持力度較小，林業(yè)風險損失補償機制缺失
1.地方政府尚未建立涉農(nóng)(林)風險基金林業(yè)信貸服務(wù)成本高、風險大、收益低，地方政府對涉林貸款增量、貸款損失無相應(yīng)的補貼和稅收優(yōu)惠。2.林業(yè)保險未能覆蓋主要林業(yè)風險，森林林木保險滯后林業(yè)生產(chǎn)周期長風險大、賠付率高，易受自然災(zāi)害侵襲，林農(nóng)普遍缺乏投保意愿，并抱有僥幸心理;保險公司因林木投保面低和財政補貼不到位而不愿涉足。目前僅在廣西部分林改試點地區(qū)嘗試對林農(nóng)承保經(jīng)濟林木火災(zāi)保險，且險種單一，保費費率高，賠付率也高。如縣人保財險公司收取的保費費率高達10%，2008年承保了11筆森林火災(zāi)保險，共收取30.6萬元保費，賠付24.66萬元，賠付率高達80.6%，對林業(yè)生產(chǎn)危害性大的風災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的險種尚未開辦。
二、協(xié)調(diào)推進林權(quán)改革，創(chuàng)新縣域林業(yè)信貸服務(wù)水平，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)
(一)加快林權(quán)配套改革，完善林業(yè)要素市場，加強政府導向作用發(fā)揮
1.加快林權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)，加緊建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺、評估法律服務(wù)、林業(yè)擔保機構(gòu)、林業(yè)收儲中心等服務(wù)機構(gòu)，不斷完善要素市場功能建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)各項管理制度，加強森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理，盡快建立林業(yè)交易服務(wù)中心和森林資源專業(yè)評估機構(gòu)。林業(yè)交易服務(wù)中心可提供規(guī)范化的林業(yè)行政許可、林業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣交易、林權(quán)管理、林業(yè)投融資、林業(yè)交易與科技信息咨詢服務(wù)，加速林業(yè)資源的規(guī)范流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)林木資產(chǎn)資本化。除委托具備林權(quán)評估資質(zhì)并得到銀行認可的中介評估機構(gòu)，應(yīng)設(shè)立縣林業(yè)勘測規(guī)劃設(shè)計所，在省級林業(yè)調(diào)查設(shè)計院指導下開設(shè)林木價值評估業(yè)務(wù)，發(fā)揮林業(yè)主管部門對林業(yè)生產(chǎn)比較了解的優(yōu)勢，出具的林權(quán)資產(chǎn)評估報告能夠真實反映林權(quán)資產(chǎn)市場實際價值。2.推動集約化生產(chǎn)，促進信貸增容擴量一是引導集體林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進林權(quán)由分散到集中，通過林權(quán)抵押獲取銀行信貸支持，推動集約生產(chǎn)方式的形成，提升林地綜合利用效率。二是加大對林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度，促進林業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化經(jīng)營，擴大服務(wù)空間，促進涉林信貸規(guī)模投放。3.逐步減少帶有行政性質(zhì)的政府干預行為政府有關(guān)部門應(yīng)理順各方利益關(guān)系，調(diào)低服務(wù)性收費，給金融機構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的市場保障。林業(yè)主管部門應(yīng)加強林權(quán)證的發(fā)證工作，嚴格履行對林權(quán)抵押登記、變更、注銷的管理職責，加快林權(quán)抵押貸款信息數(shù)據(jù)與中央銀行征信管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)鏈接步伐，實現(xiàn)信息共享，為金融部門強化林權(quán)抵押貸款管理，防范信貸風險提供便利。4.矯正林權(quán)改革的副作用，為信貸支持林業(yè)發(fā)展營造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一是提高農(nóng)民組織化程度，重建集體(合作)經(jīng)濟組織和集體主義精神，形成較大凝聚力和向心力;二是警惕外國資本及其人參與林業(yè)改革的滲透和控制;三是嚴打圈點林地合謀攫取不法利益行為，嚴防對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對通過明暗手法侵吞霸占掠奪、強買強賣占有各地有潛力的林地及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)堅決不予以信貸支持，通過信貸抑制為維護社會秩序作出努力;四是維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升人文資源歸集，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重塑農(nóng)村倫理道德體系。
(二)消除制度障礙，提高信貸服務(wù)水平
1.從制度層面提供有利林業(yè)信貸發(fā)展的制度支撐縣域金融機構(gòu)要根據(jù)五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見》等要求，重新梳理現(xiàn)行林業(yè)貸款規(guī)章制度，消除阻礙林業(yè)發(fā)展的制度障礙，合理確定貸款對象、期限和利率的范圍。重點是優(yōu)化貸款操作流程，適當下放審批權(quán)限，提高林業(yè)信貸服務(wù)效率;根據(jù)縣域林地及林產(chǎn)實際情況，改革林權(quán)證發(fā)放方式，嘗試林地、林產(chǎn)證單獨發(fā)證方式，借助集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，加強金融創(chuàng)新，支持地方林業(yè)加快發(fā)展。2.加大政策扶持力度，鼓勵金融機構(gòu)積極拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)貫徹落實《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見》等文件精神，給予金融機構(gòu)更多的政策支持、市場引導和監(jiān)管指導。對于實施林權(quán)改革的地區(qū)適當擴大分支機構(gòu)林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，推廣金融超市一站式服務(wù);盡快由總行一級或授權(quán)試點地區(qū)分支機構(gòu)出臺林權(quán)抵押貸款的相關(guān)管理辦法。建議將原來分散的林業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行全面整合，使國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策更加明確。3.改進貸款方式為林業(yè)發(fā)展提供全方位金融支持一是加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，通過發(fā)放信用貸款、信用證、惠農(nóng)卡等方式建立面向林農(nóng)的小額貸款扶持機制。二是合理確定貸款期限，使之與林木生產(chǎn)周期相適應(yīng)，真正起到扶持林業(yè)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的作用;在風險可控的前提下以50%為宜適當提高林權(quán)資產(chǎn)抵押比率，同時適當放寬林權(quán)抵押貸款的范圍限制;加大信貸人員林權(quán)抵押貸款專項業(yè)務(wù)知識培訓力度。三是進一步落實利率優(yōu)惠政策。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)信社等縣域法人金融機構(gòu)，可根據(jù)其林業(yè)信貸投放增加的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。
(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，全面介入“大林業(yè)”的上中下游全程產(chǎn)業(yè)鏈條，全面打造生態(tài)林業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
以森林覆蓋率帶動造林綠化，重點建設(shè)生態(tài)屏障和綠色走廊，形成林業(yè)生態(tài)格局;同時培育速生原料林、特色經(jīng)濟林和珍貴樹種三大基地;重點打造林漿紙一體化、木材加工、林產(chǎn)化工、油茶產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游、竹藤加工、野生動植物利用等產(chǎn)業(yè)集群促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)圍繞生態(tài)林業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)、林業(yè)改革和資源保護等五個方面展開，實現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、從封閉半封閉林業(yè)向開放林業(yè)、從粗放林業(yè)向集約林業(yè)、從數(shù)量林業(yè)向質(zhì)量林業(yè)、從平面林業(yè)向立體林業(yè)轉(zhuǎn)變，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大限度促進農(nóng)民增收。
(四)加強林業(yè)貸款風險管理，建立林業(yè)貸款風險補償機制
1.金融機構(gòu)方面一是加大對信貸人員林業(yè)知識和政策培訓，拓寬知識結(jié)構(gòu)，提高信貸人員綜合素質(zhì);二是落實抵押物評估的風險管理，確保評估主體正確、程序合規(guī)、估值準確，防范抵押物評估風險;三是加強貸款的貸前調(diào)查和貸后管理，強化與林業(yè)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的密切協(xié)作，探索建立外聘人員或村級融資服務(wù)協(xié)管員制度，借助外部力量協(xié)助做好貸款管理和抵押物管理，改變貸后管理不到位的風險隱患;四是推動政銀信息共享機制，盡快將林權(quán)登記、抵押、采伐等有關(guān)信息納入央行信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政銀信息共享，前移風險防范關(guān)口。2.地方政府方面一是加大政策引導和支持力度，通過保費補貼等政策手段引導保險公司不斷完善森林保險品種，分散林權(quán)抵押貸款的自然風險和市場風險，帶動和促進林權(quán)抵押貸款的投放;二是建立由財政出資的涉農(nóng)風險補償基金，對林業(yè)貸款進行貼息，對貸款和保險理賠損失給予一定補償，同時要制定涉林貸款資金獎勵和稅收減免政策，激勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強林業(yè)信貸服務(wù);三是成立地方政府主導的農(nóng)業(yè)政策性擔保公司，對林權(quán)抵押貸款等涉林貸款業(yè)務(wù)進行擔保，分擔銀行貸款風險。
(五)落實財政補貼政策，引導保險公司盡快推出政策性森林保險業(yè)務(wù)
城市林業(yè)是一門多學科組成的交叉學科，其內(nèi)容涉及林學、園林學、生態(tài)學、城市科學，與景觀建設(shè)、公園管理、城市規(guī)劃關(guān)系密切，是一門多學科組成的交叉學科。其課程內(nèi)容與森林培育、園林綠地規(guī)劃、景觀生態(tài)學、城市生態(tài)學等課程之間有一定的重復。如果不了解哪些內(nèi)容是學生已經(jīng)學習并掌握的，再加以講授，學生就會失去學習的興趣，因而必須明確課程的教學目標，對現(xiàn)有的教學內(nèi)容進行優(yōu)化和整合。課程內(nèi)容講授給學生后，要讓學生明白需要達到的教學目標，即了解、領(lǐng)會、運用、分析和評價這5個層次，培養(yǎng)學生能運用所學內(nèi)容的能力。在各章節(jié)中，堅決刪去、略講或讓學生自學與本專業(yè)其它課程重復的內(nèi)容。而有些內(nèi)容雖然與其它課程重復，但作為林學專業(yè)的學生，在其課程設(shè)置中并沒有這些課程，如城市生態(tài)學、園林綠地規(guī)劃，對于這些內(nèi)容保留并適當加以補充和更新，有利于豐富教學內(nèi)容，拓寬學生的視野，增強學生學習的興趣。中國林業(yè)科學研究院和北京林業(yè)大學開展了城市林業(yè)方向研究生的培養(yǎng)工作；一些專家學者根據(jù)實踐也紛紛提出自己的觀點，如蔣有緒提出新世紀的城市林業(yè)方向是生態(tài)風景林。近幾年，國家重視生態(tài)環(huán)境，大力建設(shè)森林城市，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等，一些新問題、新成果不斷涌現(xiàn)。將這些中國城市林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新成果以及國外城市林業(yè)的發(fā)展動態(tài)及新成果等及時補充于教學內(nèi)容，擴充學生的知識面。
2改革教學方法
好的教學方法對于提高教學質(zhì)量有事半功倍之益，為此筆者也進行了一些有益的嘗試。多媒體技術(shù)以其在信息處理上所具備的直觀性、生動性及高效性等突出優(yōu)點，迅速地在各大高校的課堂上普及開來，似乎大有不用多媒體就不會講課之趨勢。但在幾年的使用過程中也發(fā)現(xiàn)很多問題，比如學生變聽課為看課件，如果放映速度太快，就變成了“拉洋片”，教師和學生之間的互動交流不足等，單純使用多媒體教學效果不是很好。但也不是說不可以用，多媒體只是教學的工具，要學會利用工具，而不能被工具所累。筆者在教學實踐中發(fā)現(xiàn)采用黑板講授與多媒體課件相結(jié)合的教學方法更有利于學生的學習。講授以粉筆板書為主，這樣學生的思維是在跟著教師板書的過程進行運轉(zhuǎn)的，有利于對于知識點的理解和掌握，同時利用多媒體課件補充一些板書不容易表述的圖片圖表等資料。這種方法既給了學生理解內(nèi)容的反應(yīng)時間，同時也給出了直觀形象的圖例，增加了學生的興趣和知識量，這時的多媒體起到了畫龍點睛的作用。在課堂教學中，注意調(diào)動學生的積極性，講授時采用啟發(fā)式、研討式和案例教學法等多種方法。如在講授“城市森林的功能”時，采用研討法，首先提出這個問題，讓學生結(jié)合以前所學各種專業(yè)課程的內(nèi)容及自己的理解，提出各自的見解，并對為什么會有這些功能進行討論，最后教師進行匯總提煉形成條理清晰的功能。通過這樣的啟發(fā)討論，使學生既鞏固了已知的知識，又學到了新的知識，調(diào)動了他們的積極性和創(chuàng)造性。此外，課程有些內(nèi)容涉及園林綠地規(guī)劃，如“城市森林建設(shè)”一章中，居住區(qū)、工礦企業(yè)、城市道路等綠地的營建，在林學專業(yè)教師講授時偏重于植物的選擇，而對這些植物如何進行具體的配置則并不精通。城市森林除了具有生態(tài)功能，更具有美化的功能，因而請園林教研室的同仁就某一綠地的建設(shè)加以講授，此處并不需要太多課時，重點是放在植物配置上，加深學生對于城市綠地建設(shè)的掌握。
3改進考評方法
成績評定是教學過程中重要的一環(huán)。教學的目的不僅僅是要求學生掌握基礎(chǔ)知識和基礎(chǔ)理論，更重要的是要培養(yǎng)學生提出問題、分析問題、解決問題的能力。因而對于教學內(nèi)容的考核要做到靈活多樣?？己素灤┯谡麄€教學過程，采取綜合評定的辦法，由課堂考核和期末考核2個部分組成。課堂考核主要包括課堂討論、課堂小測驗（主要考察基本概念和理論）、小組匯報和出勤情況，占總成績的40%。期末考核以課程論文形式考核，占60%。為防止抄襲，論文根據(jù)課程章節(jié)內(nèi)容出題，每章選擇1~3個題目，盡量做到人手一個。這種考核評價體系無法靠“臨陣磨槍式”學習方法獲得高分，注重學生日常學習的積累，更能檢驗學生的實際能力，也相對更加公平公正。
4加強教師的培養(yǎng)
“第三部門”作為西方制度背景下產(chǎn)生的產(chǎn)物，其概念首先是由列維特等人在1973年提出，按照美國約翰•霍普金斯大學非營利組織比較中心的“結(jié)構(gòu)—運作”定義，“第三部門”應(yīng)具有組織性、私有性、非營利性、自治性和自愿性的特征，它是不同于政府和企業(yè)的相對獨立的社會組織。福建林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中由林農(nóng)自愿組織產(chǎn)生的“第三部門”，包括家庭林場和各種協(xié)會等，實質(zhì)上是林農(nóng)在市場經(jīng)濟環(huán)境中聯(lián)合自助組織和實現(xiàn)共同利益的機構(gòu)，是人的聯(lián)合，非資本組合體，在林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。
（一）“第三部門”產(chǎn)生的經(jīng)濟背景
福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中“第三部門”的興起，發(fā)端于過去的福建集體林業(yè)體制在林業(yè)生產(chǎn)中存在的弊端，有著深層次的經(jīng)濟和政治原因。一方面，自2003年福建開始的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，目前全省基本完成對林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體商品林及縣級人民政府規(guī)劃的宜林地的改革任務(wù)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的目標，建立經(jīng)營主體多元化，形成權(quán)、責、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)果使原來的集體經(jīng)濟組織體制發(fā)生了變化，出現(xiàn)了分散經(jīng)營的農(nóng)戶，經(jīng)營主體多元化；林農(nóng)可以相對自由地流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木資源，利益主體多元化。這些不同利益主體為了在市場經(jīng)濟中處于有利地位，需要建立能夠反映自己利益的組織來維護自身利益，這為“第三部門”的產(chǎn)生提供了可能。另一方面，林地、林木經(jīng)營的規(guī)?？s小，原來由集體經(jīng)濟組織完成的工作，如森林病蟲害防治、森林火災(zāi)預防和撲救等，這些工作是單個農(nóng)戶無法完成的；同時，受林業(yè)生產(chǎn)特點的影響，非林農(nóng)自愿組織起來的其他社會組織在市場經(jīng)濟中的作用不突出，這種經(jīng)濟環(huán)境促使林農(nóng)自愿組織的“第三部門”產(chǎn)生。
（二）“第三部門”產(chǎn)生的經(jīng)濟原因
人們對森林經(jīng)營重要性已經(jīng)有了明確的認識。森林經(jīng)營既給其經(jīng)營者帶來損益又使森林經(jīng)營者以外的單位或個人獲取損益，前者即是森林經(jīng)營的內(nèi)部效應(yīng)，后者則是森林經(jīng)營的外部效應(yīng)。森林經(jīng)營的內(nèi)、外部效應(yīng)均有正負之分，其中正效應(yīng)是指有利而無害的效應(yīng)，負效應(yīng)是指無利而有害的效應(yīng)。一般而言，森林經(jīng)營的外部效應(yīng)基本表現(xiàn)為正效應(yīng)，如休閑效應(yīng)、防護效應(yīng)、涵水效應(yīng)、調(diào)節(jié)氣候交叉重疊構(gòu)成森林經(jīng)營外部效應(yīng)。森林經(jīng)營外部效應(yīng)改善了人類的生存環(huán)境，但森林經(jīng)營外部效應(yīng)的受益主體并未通過貨幣或其他等價物的支付而受益。就商品林而言，經(jīng)營者雖然從中獲得經(jīng)濟收益，但生態(tài)效益被社會無償享用；而公益林相對其投入而言，經(jīng)濟收益很少，其生態(tài)效益也被社會無償享用。這就使營林的邊際收益小于社會邊際收益，如果沒有彌補這種差異，在市場經(jīng)濟體制下，就不可能使森林資源達到最佳供給量。因此，作為非市場交換商品，森林具有公共物品的特征，任何個人或群體不能從公共物品的消費中排除出去，且一個人對公共物品的消費并不排斥他人對同一公共物品的消費，消費者無法為消費公共物品而付費?？梢姡兇獾淖杂墒袌霾荒芴峁┕参锲?，或者提供過少的公共物品，由此導致外在性的存在。而外部性是“市場失靈”的主要原因之一，在這種情況下，有效的政府行政管理是必要的。
從森林資源可持續(xù)發(fā)展的要求看，森林資源外部性的存在，在外在性導致“市場失靈”的情況下，有效的措施是外部效應(yīng)“內(nèi)在化”。實踐證明，政府管制是必不可少的。管制一般被定義為：“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇?！闭墓苤剖切姓?quán)力的行使，政府的主要資源是強制權(quán)，管制則是這種權(quán)力的體現(xiàn)，其目的在于限制經(jīng)濟行為人的決策。對森林資源和林業(yè)而言，政府的管制目前實行的采伐限額制度，在采伐時間和數(shù)量上對經(jīng)營者一定程度的限制；制定林權(quán)證制度，通過法律確定森林、林木、林地的權(quán)屬關(guān)系；制定碳排放許可證制度，它是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機關(guān)進行環(huán)境保護監(jiān)督管理的重要手段；制定森林生態(tài)效益補償制度、退耕還林制度等。［2］
然而，政府干預并非萬能，同樣存在“政府失靈”的問題，一方面表現(xiàn)為政府的無效干預，不能夠彌補“市場失靈”和維護市場機制正常運行的合理需要；另一方面則表現(xiàn)為政府的過度干預，超出了彌補“市場失靈”和維護市場機制正常運行的合理需要。［3］
以森林采伐限額制度為例，林權(quán)改革后，呈現(xiàn)出森林主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的趨勢，各經(jīng)營主體為追求經(jīng)濟效益最大化，投入林業(yè)的積極性顯著提高，同時，對獲得林木處置權(quán)和收益權(quán)的要求也更加迫切，使森林采伐限額指標的供需矛盾日益突出。國家宏觀管理目標是實現(xiàn)森林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益的協(xié)調(diào)增長。根據(jù)年生長量大于采伐量的原則，按照森林經(jīng)營方案，確定森林采伐限額。國家制定采伐限額政策的目的是提高我國森林的覆蓋率，改善我國的生態(tài)環(huán)境。我國的林業(yè)生產(chǎn)實踐證明，采伐限額管理作為森林資源的行政管理手段，在森林資源市場化管理過程中，起著十分重要的作用。但是限額采伐政策真正目的是為了達到減少森林資源的供給量，雖然近期內(nèi)保存了森林資源的存量，但在當前經(jīng)營主體多元化的情況下，必須面對千家萬戶，森林采伐限額指標分配在“僧多粥少”的情況下，如何做到公平、合理，這已成為一個棘手的大難題，國家宏觀管理目標與森林經(jīng)營者現(xiàn)實利益的目標之間出現(xiàn)了矛盾。
森林經(jīng)營過程中矛盾的關(guān)鍵是怎樣處理好森林三大效益之間的關(guān)系，怎樣科學劃分好投資者、管理者和收益者的權(quán)利與利益，其本質(zhì)是一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完善和多目標選擇與優(yōu)化問題。政府干預過度，而林農(nóng)為了爭取自身利益的最大化，就有可能出現(xiàn)亂砍濫伐或者以不合法的手段獲取采伐限額等“尋租”情況，“尋租”行為因政府的干預而成為可能。
采伐限額制定的基礎(chǔ)是森林經(jīng)營方案，通過森林經(jīng)營方案合理確定年采伐量來核定采伐限額，科學的森林經(jīng)營方案是森林采伐限額的前提。福建省1989年首次編制森林經(jīng)營方案，1997年修訂了經(jīng)營方案，2003年進行集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，森林經(jīng)營主體出現(xiàn)了多元化。為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，必須改變以縣、國有林場為單位編制森林經(jīng)營方案的方法。福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，通過親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，自愿聯(lián)合起來的新型經(jīng)濟組織——家庭林場、股份林場在各地不斷出現(xiàn)。有關(guān)資料表明：福建全省新型合作經(jīng)濟組織已達2400多個，永安市已經(jīng)成立的家庭林場、股份林場達114個，德化縣以家庭林場為經(jīng)營單位的面積達90%以上。①（注：①見黃建興于2006年5月14日在全國集體林權(quán)制度改革高峰論壇上的發(fā)言稿《林改的核心是產(chǎn)權(quán)》。）因此，森林經(jīng)營方案應(yīng)充分考慮以這種自愿基礎(chǔ)上成立的“第三部門”——新型合作經(jīng)濟組織作為編制單位，引導新經(jīng)濟組織內(nèi)經(jīng)營者自主編制和實施森林經(jīng)營方案，落實采伐自。從森林采伐限額制度不斷完善的過程看，遵循著“市場失靈——政府彌補”、“政府失靈——第三部門彌補”鏈式，正是在“政府失靈”的語境下，“第三部門”興起。［4］
二、“第三部門”的現(xiàn)狀與問題
從福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革歷程看，各種形式的“第三部門”如家庭林場、擔保協(xié)會等，越來越成為解決集體林地、林木產(chǎn)權(quán)明晰后出現(xiàn)的許多社會問題必不可少的組織機制。但就其發(fā)揮的作用而言，林改后產(chǎn)生的“第三部門”的發(fā)展是不夠的，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）法律地位不確定
“第三部門”在我國還只是一個學術(shù)概念，我國法律層次使用的是社會團體的概念，根據(jù)1998年的《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照條例的規(guī)定進行登記，民政部門是社會團體登記管理機關(guān)。社會團體應(yīng)當具備法人條件，并且法律還從會員人數(shù)、財產(chǎn)、發(fā)起人、負責人資格等方面進行了嚴格的規(guī)定，這些就成了“第三部門”設(shè)立、發(fā)展的法律障礙。福建林改中出現(xiàn)的各種新經(jīng)濟合作組織顯然不符合法律上有關(guān)社會團體的成立的條件，這就使得其法律地位的真空，這種主體地位的殘缺性成為實現(xiàn)林農(nóng)組織化的現(xiàn)實障礙。
（二）“第三部門”規(guī)模小、資金不足、提供服務(wù)的內(nèi)容有限
福建林改中由林農(nóng)自愿產(chǎn)生的“第三部門”，在人力輸入上主要依靠志愿勞動力，在物力和財力輸入上主要依靠林農(nóng)志愿者，由于每戶林地面積有限和資金等方面的原因，采取自助方式，服務(wù)的對象主要是“第三部門”組織內(nèi)成員，提供服務(wù)的內(nèi)容僅限于林業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)性方面。在營林方面主要是以同村親友因林地在地域上的鄰近而自愿聯(lián)合起來的家庭林場，主要目的是維護一定的生產(chǎn)規(guī)模和效益，是為方便生產(chǎn)而進行的聯(lián)合；服務(wù)方面主要是林農(nóng)自發(fā)形成的以提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、營林和造林科技信息等技術(shù)信息和市場信息的服務(wù)項目協(xié)會，如桉樹協(xié)會、種苗協(xié)會、造林擔保協(xié)會、“防火、防盜、防病”林業(yè)三防協(xié)會等。由于這些協(xié)會絕大部分是由相對弱勢的林農(nóng)組成，在福建全省的覆蓋面小。以福建永安為例，林改后，林業(yè)合作經(jīng)濟組織（股份合作林場和家庭林場）共61個，總面積達到181058畝，其中家庭林場有20個，總面積約為65514畝。［5］242因此，林改后產(chǎn)生的“第三部門”總體上規(guī)模小、資金不足、提供服務(wù)的內(nèi)容有限。
三、加強和完善“第三部門”的建議
針對福建“第三部分”在其發(fā)展過程當中存在的不足，筆者提出以下建議：
（一）加強對“第三部門”的制度支持與約束
“第三部門”要健康發(fā)展，政府提供嚴格的法律規(guī)制和合理的制度設(shè)計是非常必要的。首先，要確定其法律地位。目前在全國性的《合作社法》沒有頒布之前，根據(jù)《社會團體登記管理條例》中的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合福建林改中出現(xiàn)的情況，制定地方性法規(guī)和政策，引導、規(guī)范和促進“第三部門”的發(fā)展。其次，提供資金支持。福建林改中產(chǎn)生的“第三部門”組成成員主要是林農(nóng)，提供給組織的資金有限，同時，也不能從組織以外的地方有效地汲取資金，資金不足是制約“第三部門”發(fā)展和功能發(fā)揮的瓶頸。西方發(fā)達國家政府提供的直接和間接政策支持是“第三部門”構(gòu)建和完善的關(guān)鍵，有的國家對“第三部門”的撥款占“第三部門”收入的40%以上，福建林改中產(chǎn)生的“第三部門”有其特殊性，有些還是政府職能的延伸，如護林聯(lián)防協(xié)會起著保護森林資源和提高林業(yè)經(jīng)營水平作用，因此，政府可以通過財政轉(zhuǎn)移支付、其他優(yōu)惠和技術(shù)補貼政策，加大對“第三部門”的資金支持。再次，加強對“第三部門”的監(jiān)督。組織性是“第三部門”的一個主要特征，對這類組織來說，是否注冊并非必要，但必須建立制度，一定程度上要有內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、目標結(jié)構(gòu)和組織活動的相對持續(xù)性?，F(xiàn)實中產(chǎn)生的“第三部門”不少是在政府推動下成立的，規(guī)模的大小、資源的整合不是自然形成的，領(lǐng)導機構(gòu)的產(chǎn)生和決策機制多樣化。有關(guān)資料顯示，在對57個協(xié)會的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導結(jié)構(gòu)通過會員提名、全體會員投票選舉產(chǎn)生的占39.7%，有關(guān)政府推薦產(chǎn)生的占22.4%，全體會員投票選舉產(chǎn)生的占20.7%，發(fā)起人自動擔任的占6.9%，其他占10.3%。在林改的特定時期，這種行政意愿的方式對“第三部門”形成有一定的作用，但要加強對領(lǐng)導層的監(jiān)督，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，確保廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，以實現(xiàn)決策過程的民主化。［5］300
（二）提高“第三部門”的自身參與能力
傳統(tǒng)意義上的政府提供公共物品，企業(yè)提供私人物品的二分法結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革給林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了多元化經(jīng)濟主體，同時也激發(fā)了多元化需求，政府在資金和精力上已無法滿足需要，特別是在農(nóng)村稅費改革后，地方政府財政普遍運轉(zhuǎn)困難，提供公共物品能力下降；集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)通過林改轉(zhuǎn)移到林農(nóng)手中，集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟來源受到影響。根據(jù)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前主要收入是林地使用費，而且數(shù)額有限，這是財產(chǎn)性收入，集體組織的經(jīng)營性收入幾乎沒有。因此，建立“政府—市場組織—第三部門”的三維立體體系，可依據(jù)不同的行為原則，政府提供純公共物品，實現(xiàn)國家利益和區(qū)域利益的最大化；市場組織提供私人物品，實現(xiàn)其股東利益的最大化；“第三部門”為其成員和農(nóng)村社會提供有利于農(nóng)村的社會和經(jīng)濟發(fā)展的準公共物品，如森林防火、森林病蟲防治、林區(qū)道路建設(shè)等，實現(xiàn)利益共同體的公共利益的最大化。然而，“第三部門”組織利益與成員個人的利益畢竟存在差異，“第三部門”提供準公共物品的同時，會出現(xiàn)“搭便車”的情況，如果這種現(xiàn)象出現(xiàn)得多，“第三部門”就會遇到困境。因此，一方面，需增加“第三部門”的自治性和民間性，加強林農(nóng)參與“第三部門”的活動意識，提高林農(nóng)的參與能力；另一方面，要充分發(fā)揮“第三部門”的內(nèi)部監(jiān)督機制作用，制訂組織規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過內(nèi)部力量對自身的行為進行監(jiān)督和約束，以保證“第三部門”健康發(fā)展。
參考文獻：
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一、發(fā)證好，讓林農(nóng)充分認識林權(quán)證的重要意義
林改最終歸結(jié)到農(nóng)戶身上，就是核發(fā)全國統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號的林權(quán)證。林證證要求做到登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。要讓廣大林農(nóng)主動積極投身林改，就必須讓他們真正了解核發(fā)林權(quán)證的好處，“發(fā)證好”表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）林權(quán)證為維護林區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定提供了法律保障
我縣在1982年林業(yè)“三定”時也曾發(fā)過林權(quán)證，但是當時過程粗糙，驗收不嚴，群眾認識不足，留下有山無證、有證無山、一山多證、界線不清的隱患；加之“三定”后農(nóng)村林權(quán)歸屬變化比較大；相關(guān)依據(jù)與證件保管不善等原因，近年來林權(quán)糾紛呈高發(fā)態(tài)勢。重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，可以從根本上避免林權(quán)糾紛的發(fā)生，維護林區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定，減少基層干部糾紛調(diào)處工作量，從而集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)和三農(nóng)服務(wù)。
（二）林權(quán)證是林權(quán)所有者行使處置權(quán)和收益權(quán)的法律依據(jù)
林權(quán)證將在林區(qū)生產(chǎn)生活中發(fā)揮越來越重要的作用，林權(quán)證像房產(chǎn)證一樣，是林權(quán)所有者落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的法律憑證，農(nóng)戶將可以憑林權(quán)證到銀行申請抵押貸款、直接申請林木采伐、依法享受征占用林地的補償，在林權(quán)流轉(zhuǎn)時林權(quán)證是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的重要法律依據(jù)。
（三）林權(quán)證是林權(quán)所有者確保利益不受侵犯的法律憑證這次發(fā)放的林權(quán)證，與林業(yè)“三定”時相比有幾個特色：一是全國統(tǒng)一樣式；二是有效期的變化，自留山永久不變，責任山承包期限為70年；三是林權(quán)證權(quán)源依據(jù)清晰，所有的宗地要求現(xiàn)場勘界，四至填寫規(guī)范，相關(guān)權(quán)益人簽字確認，每一份林權(quán)證的權(quán)源依據(jù)將完整存檔，以供備查。可以說，林權(quán)證將是依法保護林農(nóng)長期的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)唯一的法律憑證。
二、按程序，充分發(fā)揮群眾在林改過程中的主體作用
主體改革要求規(guī)定程序全部到位，堅持“尊重歷史、尊重現(xiàn)實、尊重民意、尊重法律、兼顧利益”的五個基本原則，其中尤其要注重尊重民意。林改方案要通過公示、召開村民代表會議，落實兩個三分之二原則，明晰產(chǎn)權(quán)后一榜公示10天，現(xiàn)場勘界的群眾參與、30天二榜公示等規(guī)定動作要全部到位。確保改革符合政策規(guī)定，改革成果合法有效，經(jīng)得起歷史的檢驗。具體來說，要做到以下四個要求：
（一）政策讓群眾知道，確保群眾的知情權(quán)。林改的政策、內(nèi)容、操作程序、結(jié)果都要保證公開公正公平，實行陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作，要開展多種形式的林改宣傳，調(diào)動廣大群眾的積極性，政策宣傳要進村到組入戶，讓群眾主動了解改革，支持改革，參與改革，真正成為改革的主體。
（二）方案讓群眾討論，確保群眾的決策權(quán)。林改的方案制定和村組明晰產(chǎn)權(quán)之中，要充分發(fā)揮群眾的決策權(quán)。在不違背法律規(guī)定的前提下，對改什么，怎么改，何時改的問題，以及集體山分不分、如何分、何時分等核心問題由群眾自行決策，盡量體現(xiàn)大多數(shù)成員的意愿。
（三）勘界確權(quán)讓群眾參加，確保群眾的參與權(quán)。在村組明晰產(chǎn)權(quán)后，由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向縣林改機構(gòu)申請現(xiàn)場勘界?，F(xiàn)場勘界中，除林業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部深入現(xiàn)場之外，尤其要確保宗地所有的權(quán)益人共同參加，所有參與現(xiàn)場勘界人員都要在現(xiàn)場核實登記表上簽字。
（四）林改成果讓群眾知道，確保群眾的監(jiān)督權(quán)。林改的最終結(jié)果要向群眾公布公示，對存在的問題和矛盾進行調(diào)處，所有的資料要及時、完整、規(guī)范的存檔，確保改革成果通過省市驗收，經(jīng)得起歷史的考驗。
三、講質(zhì)量，落實“三高”全面保障林改的穩(wěn)步推進
（一）統(tǒng)一認識，站在對歷史負責，對子孫負責的高度，確保林改的質(zhì)量。林權(quán)制度改革涉及時間長，影響深遠，是農(nóng)村土地承包責任制度從農(nóng)田向山地的延伸，必將極大的解放林業(yè)生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進林區(qū)發(fā)展、林業(yè)增效、林農(nóng)增收，為全面推進新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻。各級各部門都要高度認識林改工作的重要性，落實任務(wù)，落實措施，落實責任。
（二）組織一支高素質(zhì)的林改隊伍，確保林改的質(zhì)量
林改是一項復雜的系統(tǒng)社會工程，林業(yè)部門要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極當好政府參謀?？h林業(yè)局要打破股、室、站、所的職能界限，集中人員、集中時間，集中精力，建立一支業(yè)務(wù)精練、作風優(yōu)良的林改專班，全力以赴的保障林改穩(wěn)步推進。在林改的政策宣傳、組織發(fā)動、業(yè)務(wù)指導、現(xiàn)場勘界、登記發(fā)證上做好各個環(huán)節(jié)的指導和服務(wù)工作。按分級培訓的原則，要加大業(yè)務(wù)培訓力度，由縣級培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓村組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組都要明確林改專干，所有的表格填寫都由村組林改專干負責，農(nóng)戶只負責簽字，從而確保填寫內(nèi)容的規(guī)范、整潔、齊全。
1.1數(shù)據(jù)來源及樣本選擇
本文選擇江西省為研究區(qū)域，旨在測算江西省2000-2011年林業(yè)科技對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》（2000-2011）。
1.2測算方法的選擇
本文采取農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一頒布的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率測算方法———索羅余值法，將其運用到林業(yè)領(lǐng)域來測算林業(yè)科技進步貢獻率，其依托柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，對其擴展，變換模型，具體推導過程如下。式中Y代表林業(yè)總產(chǎn)值，At代表某一時期的技術(shù)水平，t表示時間變量，L、K分別表示勞動力、資本的投入數(shù)量，α、β分別表示勞動力產(chǎn)出、資本產(chǎn)出的彈性系數(shù)。在農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)中，土地是必不可少的生產(chǎn)要素，林地是土地的另一種表現(xiàn)形式，為了測算林業(yè)科技進步的貢獻率，納入土地這一生產(chǎn)要素，并且假定科技進步是中性的，參數(shù)隨時間而變化。
1.3指標選擇及數(shù)據(jù)的處理
1.3.1產(chǎn)出指標。選取江西省林業(yè)總產(chǎn)值作為產(chǎn)出變量，即一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)產(chǎn)值之和。
1.3.2投入指標。①資本投入（K）。由于《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》上只提供了林業(yè)固定投資額，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文采用林業(yè)固定投資完成額來近似表示林業(yè)投資。②勞動力投入變量（L）。林業(yè)勞動力是林業(yè)生產(chǎn)投入的重要因素，由于很多地區(qū)林業(yè)從屬于大農(nóng)業(yè)之中，純粹從事林業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)較少，故難以準確計量。本文以營林勞動力和林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人數(shù)之和表示勞動力投入變量，營林勞動力投入根據(jù)大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)總產(chǎn)值和大農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的同比換算；林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人數(shù)為各地區(qū)分行業(yè)部門中林業(yè)系統(tǒng)年末就業(yè)人數(shù)。③土地投入變量（S）。林地是土地的一種表現(xiàn)形式，選取林業(yè)用地面積作為林業(yè)生產(chǎn)中林地的投入變量。林地是林業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，但是，林業(yè)用地投入面積比較穩(wěn)定，林業(yè)用地的增長率接近于0%，所以，本文不考慮林地增長率對林業(yè)產(chǎn)值增長率的影響。
2結(jié)果分析
2.1彈性系數(shù)的確定根據(jù)以上測算方法，測算林業(yè)科技進步貢獻率之前首先要確定各要素的彈性系數(shù)，為測算出各要素的彈性系數(shù)，采用2000~2011年江西省統(tǒng)計數(shù)據(jù)擬合生產(chǎn)函數(shù)，為避免多重共線性對參數(shù)估計的影響，假設(shè)規(guī)模報酬不變（即假設(shè)α+β+γ=1），在（2）式兩邊同時除以L，則有下式。由表1可見，將林地投入面積作S為變量，結(jié)果不理想，無法通過顯著性檢驗。由于歷年江西省林地投入面積變動性不大，因此可認為林地投入面積S為常量，根據(jù)農(nóng)業(yè)部科學科技與質(zhì)量標準司的《我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率測算方法》中規(guī)定，將土地的產(chǎn)出彈性定為0.25。根據(jù)上述結(jié)果，可以計算出2000~2011年間江西省資本彈性系數(shù)為0.29，勞動力彈性系數(shù)為0.46，林地面積彈性系數(shù)為0.25，林地面積的增長率接近于0，可以忽略不計。
2.2各要素對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率研究通過對江西省1995~2010年相關(guān)指標數(shù)據(jù)進行測量，相應(yīng)計算出各年江西省科技進步增長率、資本、勞動力、土地、科技進步貢獻率。在計算過程中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、資本投入均是以1991年為基期折算后的值。同時，為了消除氣候等因素對產(chǎn)出變動的影響，各投入指標均進行3年平滑處理。由于現(xiàn)在還不知道2011年的投入指標，因此，在計算2010年指標是用2009年與2010年的平均值代替。測量結(jié)果詳見表3。從上面的數(shù)據(jù)可以分析：第一，從彈性系數(shù)方面分析。勞動力彈性系數(shù)為α=0.46，資本彈性系數(shù)為=0.29，林地投入彈性系數(shù)為β=0.25，即勞動力投入、資本以及林地投入每增加1%，林業(yè)總產(chǎn)值將分別增加0.46%、0.29%、0.25%。這說明江西省林業(yè)產(chǎn)出的增長對勞動力投入的依賴性較大，在三個彈性系數(shù)中勞動力投入的彈性系數(shù)最高，是資本投入彈性系數(shù)的1.58倍，是林地投入彈性系數(shù)的1.84倍。因此，可以從增加林業(yè)勞動力就業(yè)人數(shù)、增大資金投入等來增加林業(yè)產(chǎn)出。第二，從林業(yè)總產(chǎn)值、勞動力、資本、林地的增長率來看。江西省林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，林業(yè)總產(chǎn)值總體增長率比較穩(wěn)定；林業(yè)從業(yè)人員逐漸增多，其勞動力增長率逐年增大。林地、資本則波動很大，資本增長2002年最大，2005年最?。涣值孛娣e因為在短時間內(nèi)變化不大，幾乎零增長。如圖1所示。第三，從勞動力、資本、林地對林業(yè)總產(chǎn)出方面分析。江西省在2000~2011年11年間各投入要素對林業(yè)經(jīng)濟的貢獻率均值由高到低依次是資本、科技、土地和勞動。江西省林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)出的增加，主要取決于資本投入和科技進步兩個因素。除勞動力投入貢獻率曲線比較平穩(wěn)以外，其他各投入要素的貢獻率很不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)不全面是影響結(jié)果的原因之一。如圖2所示。資本貢獻率所占的份額最大，在1995~2010年平均值為70%。這表示，是相對于林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)出年均26%的增長率，由于資金的年均增長率達到52%，掩蓋了其他因素的作用?？萍歼M步貢獻率所占份額第二，平均值為36%，江西省林業(yè)科技進步對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動作用，2004年以及2005年江西省林業(yè)科技進步貢獻率比較高，分別為98.25%和120.22%，這可能是由于江西2003年實施集體林權(quán)制度改革，大大加大了科技投入。而2002年、2009年和2011年反而出現(xiàn)負值，分別為-106.99%、-68.71%和-37.53%，出現(xiàn)負值可能是因為雖然近幾年江西省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，政府不斷加大對研發(fā)財政投入、提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、對農(nóng)民進行培訓并且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但由于林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)科技進步主要還是依靠加大財政投入來拉動，因而出現(xiàn)投入多有效產(chǎn)出少的現(xiàn)象，但這并不說明林業(yè)科技進步對江西省林業(yè)經(jīng)濟增長沒有發(fā)揮積極的作用。勞動力貢獻率為-9%，這表明江西省林業(yè)從業(yè)人員數(shù)存在過剩現(xiàn)象，隱蔽性失業(yè)制約著江西省林業(yè)經(jīng)濟綜合生產(chǎn)力水平的提高。林地面積貢獻率平均值為12%，林地面積投入增長率呈不規(guī)則變化。這是因為一般林地面積都是5年清查一次，在5年內(nèi)林地面積不會發(fā)生改變，而在上一個5年或者下一個5年會發(fā)生變化，導致林地面積呈現(xiàn)不規(guī)則的增長。
3對策建議
3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立“科技興林”意識科技興林是一項基本國策，科技是第一生產(chǎn)力，以前的林業(yè)都是“靠天吃飯”，當前，科技迅猛發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力不再是一句口號而是逐步成為現(xiàn)實。因此，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)人們對林業(yè)科技認識的誤區(qū)，確立科技興林的基礎(chǔ)地位，改變過去林業(yè)靠天吃飯的傳統(tǒng)思路，將科技作為改造傳統(tǒng)林業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的核心力量。重視林業(yè)科技的宣傳，破除傳統(tǒng)的思想弊端，建立起科技興林、科技強林的林業(yè)發(fā)展觀念，從內(nèi)心真正重視林業(yè)科技，從根本上轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展思路，將科技興林作為林業(yè)發(fā)展的基本思路。
3.2加大林業(yè)科技投入，提高林業(yè)技術(shù)水平要完善林業(yè)科技投入體系，在進一步保障政府投入逐步增加的基礎(chǔ)上，加大企業(yè)和民間資本投入力度，充分運用金融手段，建立基于市場體系的林業(yè)科技投融資體系。以期形成以政府投入為主，企業(yè)自投、金融融資、民間資本為輔的全方位、多層次林業(yè)科技投入體系。
