時間：2023-04-01 10:28:34
序論：在您撰寫政治與經濟論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
(1)工作性移民，指為改善個人和家庭的生活條件而進行的跨國遷移，為了獲得更優(yōu)質的工作條件、更高的工作收益的移民活動。其構成了目前國際移民的一大重要遷移類型，其中又可分為臨時性勞工移民、技術移民等類型。
(2)學習性移民，指前往國外求學的留學生或工作者。為了獲得更好的學習資源和學習條件，學生前往外國接受教育，還有工作人員到外國企事業(yè)單位學習先進的技術、知識和經驗的特殊學習性移民.
(3)家庭團聚性移民，指為了和已經遷居國外的人員團聚而進行的移民活動。
(4)非法移民，主要是指未取得許可而通過非法途徑進入另一國，或是有效證件已經過期，卻仍停留在目的國而不返回祖國的移民，這些人大多是非法勞工。
(5)難民與避難者，這是一群特殊的移民群體，由于受到種族、民族、宗教、政治迫害、自然災害等因素的影響，而被迫離開原國籍，遷往他國進行避難的移民活動。除開以上幾種類型外，國際移民還包含半移民、兩棲移民、回歸移民等等。國際移民的一個最顯著特點，就是從一個相對落后不發(fā)達的地區(qū)遷移到一個相對先進發(fā)達的地區(qū)，人們往往為了更好的生活條件和經濟資源等進行遷移，有很強的利己性，這也導致了遷移的地區(qū)不平衡性，發(fā)達國家的移民輸入數量，一定是高于經濟較落后國家的輸入數量。發(fā)展中國家一般移民發(fā)達國家，發(fā)達國家一般移民環(huán)境優(yōu)美的國家，勞工移民是國際移民的主體，高素質高技能人才的移民數量在近年來盡管比例仍在較少，但卻呈增長趨勢。
二．國際移民的成因
國際移民是全球化的一個重要部分，隨著各國經濟政治聯系的不斷增強，現代信息技術的發(fā)展更方便了各國的交流，經濟發(fā)展的不平衡、文化的傳播、政治、宗教、科技以及自然環(huán)境等多種因素都是造成國際移民的重要原因。國際移民是全球化的結果，是人類社會發(fā)展必然會出現的現象。全球化使世界范圍的交互連接不斷擴大、深入和加速，它不僅帶來了貿易、資本、信息、技術等生產要素在全球的流動，也不可避免地引起人口的跨國界遷移浪潮。隨著全球化的不斷加深，國際移民從規(guī)模、范圍、方式、原因、影響等方面，都有了許多新的變化，不論是經濟原因還是其他原因，本質上都是國際交流與聯系加強的結果，也就是全球化的結果。經濟是基礎，經濟原因是國際移民難現象產生的最主要原因之一。世界經濟發(fā)展不平衡是無可爭議的事實，國與國之間在收入、就業(yè)、社會福利等方面的差異是巨大的，移民的目的不是單純地追求更高的收入，事實上，它的原因更為復雜，更穩(wěn)定的工作環(huán)境、更多的就業(yè)機遇、更好的福利待遇等因素，都是吸引人們進行移民的重要原因。移民往往是由于貧困的原因導致的，工作性移民往往就是經濟因素決定的。政治方面的原因，是導致部分國際移民消極影響的原因。政治方面因素，諸如地區(qū)戰(zhàn)爭、外部強權的介入、政權的更迭、領土的變更、種族和民族矛盾、政治宗教迫害等，都會導致大規(guī)模的難民潮，國際難民、避難者和非法移民有很大一部分原因便是政治因素的結果。由于此類原因，人們僅僅為了獲得一定的生存空間和較好的生存環(huán)境而從原國籍遷出，進入輸入國只為生存。其他方面原因是國際移民的重要推動要素。科技的進步大大促進了跨國遷移，安全快捷的交通工具便利了人口流動，通訊技術便利了家人的交流。各國的移民政策也影響著國際移民的變化，對國際避難者的寬松，使得非法移民通過申請避難的方法獲得合法身份，導致了國際難民的不斷增加。
三、國際移民的影響政治經濟
由于國際政治經濟文化宗教等多種因素共同作用的結果，國際移民對國際社會產生了重要影響：國際移民有利于促進世界各民族的相互交流與了解，維護世界的和平與穩(wěn)定，促進世界政治經濟的發(fā)展，但進一步加劇了世界經濟發(fā)展的不平衡，造成環(huán)境的惡化和國際關系的緊張。
(1)國際移民促進了經濟全球化進程國際移民即是全球經濟發(fā)展的結果，又是經濟發(fā)展的動因。經濟全球化使得各國經濟的相互依賴性增強，是貿易全球化、生產全球化、資本全球化、金融全球化和人力資源全球化等各種經濟要素全球化的統一體，人力資源全球化作為其中的重要組成部分，對促進全球化進程起到巨大的推動作用。國際移民作為人力資源調動與培養(yǎng)的重要形式，為輸入國提供豐富的勞動力和高素質人才，促進經濟社會的發(fā)展，為輸出國減輕人13負擔，學習外國先進技術與管理經驗，推動本國經濟發(fā)展。經濟全球化離不開國際移民，沒有國際移民，就難以實現人力資源在世界范圍內的自由流動，經濟全球化就失去了必須的勞動力資源和人才基礎。
(2)國際移民推動了各國的政治聯系國際移民有利于促進世界各族人民的相互了解，加強國際對話與合作，維護了世界的和平與穩(wěn)定。國際移民作為一個國家對外開放政策的重要組成部分，加強本國與世界各國的交流，一方面有利于傳播民族文化，將一國的風俗習慣、科學技術等傳播到他國，加強各族人民的了解，另一方面，國際移民不單單是個人的生活問題，更是關系到輸入國與輸出國甚至世界各國經濟和社會發(fā)展以及國家安全等重大問題。國際移民推動了各國的政治聯系，深入國際對話，是當代國際政治交流的新話題和新途徑，在跨國犯罪、國際難民和非法移民等問題上的探討進一步促進各國對國際移民問題上的對話與合作。
新南非堅持不懈的在國內舉辦各種公關活動來爭取重大體育賽事舉辦權。這些公關活動充分調動了社會民間力量，以及體育對民眾所產生的情感思潮，從而來支撐國家的發(fā)展戰(zhàn)略，各個政黨之間對國家政體政治雖然存在著認知上的差異和分歧，但對國家舉辦重大賽事及所能帶來的利益關注度卻非常高，甚至不約而同的形成“統一戰(zhàn)線”。國家在申辦和承辦重大體育活動時亦適時調整外交策略，以贏得外部世界的關注與支持。這對政局的穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，提升國家在外交方面的影響力無疑起著積極的作用。
2、南非體育發(fā)展研究：政治經濟的變化
體育事件在過去的20年間受到越來越多的重視，一方面表現在重大體育事件上，無論是短期的、一次性的或者是不同國家輪流舉辦的循環(huán)賽事，在規(guī)模上、媒體的宣傳度上以及觀眾參與度上都算得上是全球性的事件。奧運會或者世界杯足球賽的舉辦就最能體現上述觀點。此外影響力上稍遜一籌的體育競技，比如說世界杯橄欖球賽、世界杯板球賽以及英聯邦運動會，盡管其參賽人數以及觀眾人數不如奧運會或世界杯足球賽，但是在今天仍有巨大的影響力，仍然能帶來收益以及資金產出。主要的體育競技賽事在當今全球政治經濟學中產生了極為重大的影響，它們成為國家吸引外來投資和潛在旅游者的重要途徑。更重要的是它是一種展示國家實力的途徑，通過這些賽事向世界的其他國家展示本國舉辦世界大賽的組織能力、協調能力、體育方面的實力以及國家經濟實力。另一方面，在國家外交戰(zhàn)略與政策實施過程中，體育扮演了較為重要的角色，重大體育賽事是國家外交活動與實現政治目標的恰當手段。體育外交政策研究包括分析政府、企業(yè)及利益相關者采取什么公關手段來策劃實施他們的體育賽事活動，應該權衡考慮哪些因素，國家層面的外交行為將帶來什么國際影響。
其一,揭示經濟本質是馬克思政治經濟學的研究核心,而描述經濟現象通常是西方經濟學的研究重點,如果我們能將這兩者有效結合在一起,那么經濟學理論將得到進一步完善。譬如在研究價值跟價格關系的相關理論時,馬克思有效把握住了事物的本質。馬克思認為價格的基礎是價值,而價值的貨幣表現是價格,雖然價格可以違背價值,但它是由價值決定的。西方經濟學更著眼于闡述經濟現象,它認為價格是由供求關系來決定的,并細致分析了價格跟供求彈性、供需彈性之間的關系。又如邊際效用論,即便其價格理論是主觀唯心主義,然而在社會主義社會里,價格的形成應適當將心理因素納入考慮范圍,大致分析一下群眾的心理承受能力。因此,我們在研究并構建社會主義社會的價格體制是不能由西方的價格理論來指導,應遵循取其精華、棄其糟粕的原則,促使馬克思政治經濟的價格理論得到豐富和完善。
其二,馬克思政治經濟學采取的經濟發(fā)展進程的研究方法是動態(tài)分析法,而西方經濟學采取的研究方法卻是靜態(tài)分析法。在一般均衡理論的研究里面,動態(tài)分析法主要是解決由資本主義基本矛盾所引發(fā)的一些經濟失調、衰退等情況,而靜態(tài)分析法主要是研究在資本、組織、技術、人口及需求狀況等各種經濟因素不變的情況下經濟規(guī)律所發(fā)生的作用。經濟增長的問題不僅是西方資產階級經濟學需要研究的,馬克思的政治經濟學也應當研究它。在實踐過程中,我們應當主動將動態(tài)分析法跟靜態(tài)分析法科學結合在一起,用以對社會主義經濟的發(fā)展問題進行研究,充分發(fā)揮出兩者的互補作用,積極推動我國社會主義國民經濟穩(wěn)定、健康、協調、持續(xù)地發(fā)展下去。
其三,實證分析方法是西方經濟學所青睞的,而馬克思政治經濟學主要是采用規(guī)范分析方法。實證經濟學是現代資產階級最主流的經濟學派,它回避對經濟理論作出相應的社會評價,主要研究存在于經濟活動中的各種現象之間的相互聯系。馬克思政治經濟學的原理不僅僅揭示了現實經濟里存在的一系列問題和缺陷,同時也為社會的進一步發(fā)展指明了方向。所以,重視分析政治經濟學跟西方經濟學之間的互補性,科學結合實證分析方法跟規(guī)范分析方法,對我們發(fā)展并完善社會主義經濟理論更為有利。
二、結語
近年來，隨著社會主義市場經濟的不斷深入發(fā)展，我國經濟體制改革初見成效，國家經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設成績斐然。這些為教育體制的改革發(fā)展奠定了重要基礎和前提，同時也帶來許多新情況、新問題。高職院校學生具備積極關注時事政治、關心國家大事、思想上積極要求上進、愿意嘗試并主動接受新事物等優(yōu)點，隨著近年來高職院校自身辦學規(guī)模的不斷擴大，高職院校學生生源、個性和心理也呈現出許多新的特點。
（一）生源特點
隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，高職學生生源呈現出新特點。尤其2008年，隨著第一批“90后”走進了包括高職院校在內的高校校園，給高校校園增添了活力，但同時，由于全國高校的擴招及適齡學生數的不斷下降，使得高職院校生源素質更加不容樂觀。一是成績基礎薄弱。這也導致不少學生進入高職院校后上課聽不懂，大部分學生沒有較好的學習習慣。二是依賴性較大。大部分高職學生長期生活在父母身邊，飯來張口、衣來伸手，獨立自理能力較弱，甚至部分高職學生進校后十幾天不洗澡、不洗衣服等情況并不鮮見。三是生源成分的復雜化。為數不少的高職院校為確保生源數量，既招收普通高中高考生，又招收中專校、職業(yè)中學和技校生源，再加上大量成人教育和退役士兵學歷教育，很大程度上影響了校園良好學風、校風和校園治安環(huán)境，給高職學生的教育管理加大了難度。
（二）個性特點
正值青春年少的高職學生個性鮮明。其積極的個性特點主要表現在：一是高職學生普遍熱情奔放，活潑開朗，性格直率；二是高職學生基本上積極關注時政、關心國家大事，經常看新聞，具有較強的愛國主義精神；三是敢于嘗試，勇于創(chuàng)新，追求時尚，樂于接受新事物。同時，高職學生又具有有待進一步修身改善的特點：一是為數不少的高職學生自控能力較弱，主要表現為上網、聊天、打游戲，甚至打牌、賭博、酗酒、抽煙等。二是以自我為中心，公眾意識淡薄，社會公德缺乏。不少高職學生在日常學習、生活中，尤其打游戲等過程中，只考慮自己，很少考慮別人感受，公眾意識淡薄。三是不少高職學生沒有明確的學習目的，學習動力不足，缺乏上進心。
（三）心理特點
高職學生的心理特點是復雜多變的，結合社會主義市場經濟的時代特征，其心理特點主要表現在：一是不夠自信。由成績落后帶來的心理自卑、自信心不足，為數不少的學生長期帶有程度不同的心理陰影。二是畏難情緒。相對于“70后”、“80后”而言，“90后”心理成熟度不夠，在學習、工作或生活中，遇到困難時不是迎難而上，而是退避三舍，甚或干脆不干了。三是謀求快速成功?！?0后”高職生網絡依賴性強，對“馬云式”成功充滿崇拜，想嘗試、想成功、想快速富有，但無從下手，沒有頭緒，又怕吃苦，結果永遠是漂浮在空中的空想。四是心理問題突出。據有關高職院校新生入學初心理測試顯示，心理或多或少有問題的高職學生正在逐年增加。
二、社會主義市場經濟與高職學生思想政治教育的辯證關系
高職學生思想政治狀況直接關系到當前社會主義經濟建設，關系黨的前途命運和國家的長治久安。當前，社會主義市場經濟既為高職學生思想政治教育帶來機遇，也帶來了沖擊。
（一）社會主義市場經濟為高職學生思想政治教育帶來機遇
社會主義市場經濟給當代高職學生思想政治教育帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，給傳統的教育模式注入了新鮮血液。首先，市場經濟自身的自主性強化了高職學生的自主意識，使其認識到社會主義市場經濟條件下競爭的激烈，自我成長的迫切性；意識到自身的主體地位，重視個體的價值存在，敢于充分表現自己，表達自我的情感與追求，有明確的目標感，并為之發(fā)揮自身的主觀能動性。其次，市場經濟讓高職學生公平意識顯著增強，認識到公平競爭的重要性，并付諸行動，努力提升自己，為將來走上社會參與競爭打好基礎。再次，社會的商業(yè)化也讓高職學生有了效益的概念，這對于高職學生將來的就業(yè)以及為人處世無疑是大有裨益的。
（二）社會主義市場經濟給高職學生思想政治教育帶來沖擊
矛盾統一是事物的本質，社會主義市場經濟在給高職學生思想政治教育帶來機遇的同時也造成了沖擊。比如，市場經濟過分地強調個體意識，使部分學生只顧追求個人利益，為了達到目標不擇手段，而膨脹的私欲支配了主導意識，便會產生極端的個人主義，過度自信、自負，導致我行我素，以自我為中心，集體意識、公眾意識便會被忽視。又比如，市場經濟的競爭性容易讓高職學生片面注重個體主動性，從而淡化了團體協作意識，沒有集體榮譽感，責任感缺失，這對其在將來的社會競爭中是不利的；再比如，市場經濟的逐利性很容易誤導高職學生盲目追求物質享受，為自己制定高規(guī)格的人生規(guī)劃，享受高標準的物質生活，而忽略了精神世界的提高和探尋，精神價值無法實現。從微觀上來看，現代網絡科技的發(fā)達促進了市場經濟進程的加快，也影響了高職學生的學習、生活，甚至人生觀和價值觀，而高職學生由于缺乏社會經驗，閱歷不足，無法分辨出網絡信息的真?zhèn)紊茞?，從而很容易誤入歧途，沉溺其中，荒廢了學業(yè)，自毀前程。
三、社會主義市場經濟視域下高職學生思想政治教育的實效性對策
社會主義市場經濟視域下，要提高高職學生思想政治教育的實效性，可從以下幾方面探索對策。
（一）創(chuàng)新和改革教育體制科教興國
是我國中國特色社會主義思想建設的重要戰(zhàn)略，為保證此戰(zhàn)略的落實，必須有高素質的專業(yè)知識隊伍，包括高職院校學生在內的當代大學生既是后備軍，又是主力軍，對于他們的思想政治教育，關鍵在于調動他們的積極性，強調其自覺性。新形勢下的思想政治教育工作，必須在堅持優(yōu)良傳統的前提下與時俱進，不斷地進行創(chuàng)新，以應對新形勢的變化，傳統觀念里的載體主要包括文化載體、網絡載體和先進人物先進事跡，教育體制的改革首先應當探索新載體、新途徑、新方法，全方位加強高職學生的思想政治教育。職教論壇/2014.29教學方法要改革，要避免生搬硬套和本本主義，引導學生走出傳統的教學模式，走出課堂，從身邊的細節(jié)和大小事件里發(fā)掘隱藏的大道理，能夠感同身受，將晦澀的思想政治理論具體到身邊的一草一木，這樣學生學習便隨時隨地無處不在了，學生也能安心坐在課堂里，耐心聽完老師的一堂課，并且能夠理解并記住所學知識。老師也可以旁征博引，用真實的事例來論述思想教育方針，鼓勵學生參加社會活動，用實際行動來參與并親身感受思想政治教育，以此來提高思想政治教育的實效性。
（二）改變教育觀念
市場經濟的價值觀是以利益為核心的，不管在何種類型的矛盾和斗爭中，利益始終是其圍繞的核心，而在各種形式的利益斗爭中，經濟利益總是首當其沖，許多問題和矛盾的產生都和利益沖突有著緊密聯系。雖然在社會主義市場經濟建立和不斷深入發(fā)展的過程中，人民群眾的根本利益是一致的，但高職學生的思想政治教育工作必須以他們的物質利益為立足點，因為這是矛盾的所在，也是解決方法的關鍵所在，切勿一貫以“假大空”的方式來單純灌輸思想政治教育理論，這種空洞的說教形式并不能讓學生真正理解思想政治教育的精髓，也無法領會其中的要領，即便在現實生活中遇到相關的問題，也不能把理論和實際情況聯系起來，更加不能按圖索驥，要依照事物發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持以物質利益為基礎的原則，引導學生辯證地看待經濟利益和群眾利益的關系。除了健康的信念支持，先進的教育方法、優(yōu)秀的邏輯思維和強大的心理素質等都是提高高職學生思想政治教育實效性的必備條件?，F代社會的各種誘惑和社會問題，對高職學生的心理素質健康造成了很大的威脅，一旦高職學生心理素質比較脆弱，心智不成熟，很容易對未來和社會失去信心，對國家的制度和指導方針產生疑惑，這樣的負面情緒不僅危害高職學生本人的身心健康，也會對周圍人群甚至整個社會產生不利的影響。作為人類靈魂的工程師，教師要擔負起高職學生心理健康教育的重任，雖然無法以專業(yè)的心理輔導方法對其進行教育引導，但可以通過思想政治理論中的有關方法，諸如團體式心理輔導，讓學生能夠學會在集體生活中與人相處，樹立起集體責任感。
（三）提升教育主體的素質
作為教育主體的教師，要及時更新和完善知識結構，不斷提升自身素質。提高高職學生學習實效性的重點是教師生動而高質量地講授思想政治理論課，因此，思政課教師要重視科研和推陳出新，要結合社會主義市場經濟具體實際講授課程，不能只看書本，照本宣科。“要充分發(fā)揮教學主渠道、教育主陣地的作用，把黨的創(chuàng)新理論貫穿于教學始終，滲透到政治理論教育的各個方面，切實打牢學生的政治理論根基?！盵2]結合高職學生上課實際及有關數據顯示，接近半數的高職學生都比較喜歡知識面廣的老師，思想政治教育課本身比較枯燥難懂，理論性強，教師僅僅擁有豐富的專業(yè)知識是不夠的，還必須對其他領域的知識有所涉獵，盡量熟知古今中外，精通天文地理，這樣才能在講課的過程中引經據典，博采眾長，把抽象的政治理論放置于教學活動。另外，教師要吃透教材，認真研讀文獻資料，完善自身的知識結構，合理地運用所學知識，不唯書，使學生明白“盡信書，則不如無書”、“我愛我?guī)?，我更愛真理”?/p>
（四）貫徹主體性教育理念
主體性教育理念作為一種社會主義市場經濟條件下結合時代要求的新理念，在當前高職學生思想政治教育過程中，其實現的途徑主要包括制度的建設和養(yǎng)成教育的強化。在制度建設上，高職院校教師要本著民主的原則，尊重學生，使其能夠完全行使已有權利，大膽提出自己的意見，只有建立在學生真實意愿基礎上的制度落實，才能真正為學生帶來利益。學風的建設也不能忽視，我國古代著名的故事“孟母三遷”就說明了成長環(huán)境的重要性。高職學生雖然仍身在校園，但大學的生活環(huán)境已漸趨社會化，學生主體也受到了社會風氣的影響，價值觀受到了較大的沖擊，如沒有正確的引導和規(guī)范約束，很容易迷失自我。學校可以舉辦一些賽事、活動，通過交流和競爭來嚴肅校紀校規(guī)，督促并培養(yǎng)優(yōu)良學風，讓學生在優(yōu)良的風氣中完善自我。貫徹落實“以人為本”的理念，在高職學生思想政治教育事業(yè)上的體現，就是要以學生為本，事事都要堅持以學生為中心，不斷提高教師的引領度，從而構建和諧的師生關系。另外，任何思想政治工作都應當依托于高質量的人文關懷，堅持以人為本，真正站在學生的角度，設身處地地為學生著想，才能明白學生真正的需要。高職院校開展思想政治教育工作時，應該注重對本校學生身心和生活等各方面的關懷，包括心理上的輔導和生活中的幫助等等，才能讓學生得到全方位的發(fā)展。要讓學生有主體意識，認識到“我很重要”，其作用顯而易見。首先，在傳統的教育理念中，大多教師和學生沒有平等、民主可言，教師一直處于嚴肅而神圣不可侵犯的地位，學生則處在較低的地位，這樣明顯的心理位置的差異會導致學生有恐懼學習、恐懼老師的想法，要解決這一問題，應當要增強師生之間的互動，經常舉辦師生交流活動，弘揚校園文化，鼓勵學生參加社會實踐，組織師生進行角色互換，讓師生彼此了解，樹立正確的師生觀、學習觀；其次，過去的授課方式一般比較枯燥單調，誤導了學生，認為思想政治教育便等同于冗長的報告和嚴肅的專題會議，新的教育方式要求教師有針對性地把學生放在與教師平等的位置，把會議、報告等方式轉變?yōu)橥卣褂柧?、討論交流等活潑的方式，調動學生學習的積極性和主動性，增強提升自我的動力；再次，要不斷拓展高職學生思想政治教育的途徑，必須要有思想政治教育對象的配合與認同，在這一層面上，可以說高職院校的思想政治教育的效果取決于學生的認同和參與程度。
（五）優(yōu)化育人環(huán)境
社會主義市場經濟條件下的校園文化是高職學生成長環(huán)境中的重要部分，構建和諧的校園文化，能夠促進高職學生以陽光積極的心態(tài)來面對生活，同時，又可以提高學生對自身專業(yè)學習的積極性、對生活充滿希望的主動性，以及在思考人生相關問題時的創(chuàng)造性，這對于促進高職教育教學改革的深入開展，對于促進高職學生將來盡快融入社會主義市場經濟競爭，都有著重要而深刻的意義。校園環(huán)境的建設不僅包括學風建設、師生關系的和諧，也包括學生之間的良好的人際交往。高職學生是來自不同地域的群體，他們之間存在著各種差異，不同地域之間、不同經濟水平、不同民俗文化等等都會給學生之間的交往帶來屏障，正確引導高職學生之間的人際交往，杜絕民族歧視、貧富攀比、優(yōu)差生分化，只有良好的交際環(huán)境，才能促進校園整體環(huán)境的優(yōu)良發(fā)展。同時，要充分利用校園網絡媒體的新渠道。一方面要注重網絡倫理道德規(guī)范的培養(yǎng)，倡導健康的網絡文化環(huán)境，另一方面要加強對網絡思想政治教育的研究，使思想政治教育在網絡上具有說服力。
（六）參加社會實踐，理論結合實際
高職院校的學生普遍存在著眼高手低的問題，這一方面是由于受社會的影響，而在學校內部的學多是以課堂教授的理論為主，兩者相脫節(jié)；另一方面又由于高職教育雖然強調加強技能訓練和動手操作，但總體來講學生接觸的還是理論型的學術知識較多，理論和實際相脫節(jié)。以至于學生雖然真正接觸過的實際操作較少，但每個人都覺得自己已經絕對能夠勝任，對于在實際操作中遇到的各種問題，也會將出錯緣由歸結于客觀對象本身，而非自身。要從根源上緩解這一弊病，就要鼓勵高職學生參加社會實踐，把學到的知識運用到社會實踐中只有通過社會實踐，檢驗所學知識是否實用，并進一步加深平時所學專業(yè)知識的理解和運用，使課堂所學理論知識更加的豐富化、生動化，最終實現對高職學生進行思想政教育的目的。
（七）加強法律法規(guī)教育
改革開放以來，中國不斷完善政策環(huán)境，引進外商投資，特別是引進制造業(yè)外資，變成全球制造基地，并由此帶來了經濟30多年的高速增長。目前，中國制造業(yè)規(guī)模超越美國，成為第一制造大國，全球第二經濟大國，初步完成了土業(yè)化，實現了由一個人口大國向經濟大國的轉變。然而，經濟發(fā)展中面臨服務業(yè)比重低、勞動生產率不高、資源能源過度消耗、環(huán)境污染嚴重等問題，而且在高端價值鏈和話語權方面的控制力較弱，產業(yè)安全受到挑戰(zhàn)。中國經濟逐步進入新常態(tài)，經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優(yōu)化升級，發(fā)展動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。但是中國經濟除了經濟增速放緩外，離真正意義上的新常態(tài)還有很大的距離，主要表現在經濟發(fā)展質量尚待提高。經濟發(fā)展質量是一個與經濟發(fā)展速度相對應的概念[00。冷崇總((2008)從經濟發(fā)展的有效性、充分性、協調性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性、分享性等方面構建經濟發(fā)展質量指標體系。李永友( 2008)則從增長(包括增長速度、增長效率)和結構(包括經濟結構和社會結構)兩個方面衡量經濟發(fā)展質量。制造業(yè)服務化是指企業(yè)以顧客為中心，提供更加完整的“包(bundles) "，包括物品、服務、支持、自我服務和知識等，是制造企業(yè)為了滿足顧客需求而提品、相關服務或整體解決方案的商業(yè)模式創(chuàng)新。皮拉特和沃爾夫( Pilat & Wolf1 2005)指出服務要素是制造業(yè)生產經營不可或缺的一部分，有利十提高制造業(yè)產出和生產率;邦高和戈爾達(Banga & Goldar} 2004)運用柯布一道格拉斯生產函數的改進形式，以實物資本、勞動和商務服務作為自變量，分析了服務投入對制造業(yè)生產效率的影響，認為服務投入對制造業(yè)的全要素生產率具有正向促進作用。懷特等(White et al. 1999)指出制造業(yè)產出服務化可以改進企業(yè)產品的環(huán)境性能，降低資源消耗與環(huán)境污染。本文主要以產業(yè)結構(服務業(yè)占GDP比重)、發(fā)展效率(制造業(yè)勞動生產率)、發(fā)展可持續(xù)性(單位制造業(yè)產值排放)作為衡量經濟轉型的主要指標。
二、新常態(tài)下中國經濟發(fā)展的突出問題
(一)產業(yè)經濟結構不合理，服務業(yè)發(fā)展不充分
長期以來，中國服務業(yè)占GDP的比重低十第二產業(yè)，直到2013年，中國才迎來產業(yè)結構拐點。根據《中國統計年鑒2015》數據，2013年第三產業(yè)占比達到46. 1 %，超過第二產業(yè)2. 2個百分點。但與之形成鮮明對比的是根據世界銀行WDI數據，1980年高收入國家服務業(yè)占GDP的比重就超過50%到2010年，全球服務業(yè)占總產出的比重超過50%，低收入國家服務業(yè)占GDP的比重也接近50%，中國服務業(yè)占GDP的比重明顯偏低。同時，從貿易竟爭力指數來看，根據世界貿易組織數據計算，中國服務業(yè)竟爭力指數小于0，而美國、英國、西班牙等發(fā)達國家的服務業(yè)竟爭力較強，貿易竟爭力指數大于0. 1。
(二)資源配置效率低下，制造業(yè)勞動生產率偏低
中國勞動生產率(增加值/從業(yè)人員)不斷提升，但總體水平偏低。如表1所示，1995年中國制造業(yè)勞動生產率為2 316美元/人，到2000年增加到3 679美元/人，到2009年進一步增加到6 593美元/人，增幅較大。但是，從橫向比較來看，中國制造業(yè)勞動生產率較低，2009年美國制造業(yè)勞動生產率為122355美元/人，是中國的18. 5倍。
(三)資源消耗大、環(huán)境污染嚴重，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)
隨著經濟快速發(fā)展，中國能源、資源消耗不斷增長，2015年能源消費總量為43億噸標準煤，占全球能源消費的23 %，預計到2035年將達到25 %。另外，根據2014年的《國務院關十節(jié)能減排土作情況的報告》，2012年中國國內生產總值占全球的比重為11. 6%，但水泥消耗占全球的54%鋼材消耗占全球的45 %，能源、資源消耗巨大。同時，能源、資源消耗大，必然導致嚴重的環(huán)境問題《中國主要大氣污染物的時一空分布特征研究》中的數據顯示，在全國190個樣本城市中，僅僅7. 368%的城市PM2. 5年均值可達標，16. 316%的城市PM10年均值可達標。
(四)人均GDP偏低，國際竟爭力不強
人均GDP是綜合反映一國經濟實力和經濟發(fā)展效率的指標，如表2所示，中國人均GDP遠遠低十發(fā)達國家水平。2014年，中國人均GDP為3 863美元，而美國為46 405美元，是中國的10倍多。
三、制造業(yè)服務化推動經濟轉型機理
(一)制造業(yè)服務化推動服務業(yè)發(fā)展
一些制造企業(yè)在服務轉型過程中，逐步將制造環(huán)節(jié)剝離，而逐步發(fā)展成為服務供給商。從全球大型制造企業(yè)的發(fā)展趨勢來看，一些高技術跨國公司制造部門轉移到發(fā)展中國家或者一出售給發(fā)展中國家的公司，而微笑曲線兩段的高附加值環(huán)節(jié)，如研發(fā)、營銷、策劃等放在母國。如IBM從一個硬件制造商逐步轉型為服務供給商，這會提升服務產出比重。同時，服務化企業(yè)依靠單個企業(yè)很難取得效果，需要其他合作企業(yè)的支持，建立合作伙伴價值創(chuàng)造網絡[[9]。這會衍生出許多新興服務業(yè)態(tài)，如裝備制造業(yè)采取租賃的方式出售產品，那么就需要融資租賃服務作為支撐;而家具、衣飾等行業(yè)采取定制化服務，那么就需要3D虛擬仿真設計作為支撐;服務化對顧客信息、數據的需求巨大，那么信息技術整體解決方案、數據挖掘等業(yè)務的需求就會得到發(fā)展，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展可以提升服務業(yè)竟爭力。同時，制造業(yè)服務化加大了對金融、法律、咨詢、研發(fā)等中間服務的需求，服務業(yè)占總產出的比重就會上升。此外，由十服務具有消費和生產的同步性，因此制造業(yè)再購入服務的過程中，通過技術外溢，豐富了服務種類、改善了服務手段，提升了服務業(yè)竟爭力。
(二)制造業(yè)服務化有利十節(jié)能減排
制造業(yè)服務業(yè)是一種全新的商業(yè)模式，它可以分離傳統的資源消耗與利潤創(chuàng)造和生活標準改善之間的關聯，在尋找新的利潤中心，獲取價值和社會質量的同時，減少(直接或間接)的總資源消費U o]。具體來講，如圖1所示，在傳統產品生產模式中，企業(yè)傾向十多賣實物產品以獲取利潤，而服務化模式中，企業(yè)以滿足客戶功能來獲取收入，為了多獲得利潤，就會少提供實物產品，從而減少資源、能源消耗，制造業(yè)排放自然下降。
(三)制造業(yè)服務化提升制造業(yè)生產率
產出服務化以服務主導邏輯為核心，與產品主導邏輯相比，服務主導邏輯下企業(yè)提供更加貼近客戶需求的訂制化產品服務包，為客戶創(chuàng)造更多價值，即制造業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新，提供“產品+服務”的整體解決方案或產品服務系統，能夠滿足客戶的特定功能，進而獲得相對穩(wěn)定且邊際利潤高的收入。
同時，由十服務的無形性，難以被模仿，通過服務化獲得差異化可以竟爭優(yōu)勢等。差異化竟爭優(yōu)勢意味著局部壟斷，企業(yè)可以獲得壟斷收益，從而提高生產率。
四、制造業(yè)服務化推動經濟轉型的實證研究
(一)基本假設
1.制造業(yè)服務化與服務業(yè)發(fā)展
制造業(yè)服務化催生了新興服務業(yè)態(tài)，甚至直接增加服務供給;同時，企業(yè)作為服務的高端需求方，帶動服務業(yè)發(fā)展，提升服務業(yè)竟爭力。
假設I:制造業(yè)服務化強度與服務產出正相關，即制造業(yè)服務化系數越高，服務產出占比越高。
2.制造業(yè)服務化與制造業(yè)節(jié)能減排
制造業(yè)產出服務化商業(yè)模式不以多提品為唯一目標，減少了廠商多生產產品的沖動，進而減少了資源能源消耗。
假設2:制造業(yè)服務化強度與制造業(yè)能耗和污染物排放強度負相關，即服務化系數越高，單位產出耗能和排放量越小。
3.制造業(yè)服務化與勞動生產率
制造業(yè)服務化以差異化竟爭優(yōu)勢、顧客忠誠度提升等促進了制造業(yè)發(fā)展，并通過價值網絡、知識共享促進效率提升。
假設3:制造業(yè)服務化強度與制造業(yè)勞動生產率正相關，即服務化系數越高，制造業(yè)生產率越高。
(二)回歸方程構建
1.服務業(yè)發(fā)展與制造業(yè)服務化
(1)影響因素和數據選取
根據凈增長理論，決定經濟增長的因素包括資本、勞動力、制度等。同樣，影響服務發(fā)展因素也主要包括人力資本、技術創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等因素，具體來講主要是以下幾個方面:
人力資本水平。衡量人力資本水平主要有兩種方式，一種是投入法，如教育經費占GDP的比重等;另一種是結果法，如人均受教育年限、高等教育畢業(yè)生數等。本文用結果法來衡量人力資本水平，具體來講，采用高技能勞動力補償占比來衡量經濟活動中的人力資本水平，根據WIOD的各國產出就業(yè)表( output and employment)一算獲得。
技術水平。技術水平衡量比較復雜，本文用研發(fā)投入占GDP的比重來衡量一個國家的技術水平，數據來自世界銀行提供的WDI數據。對十部分國家一些年度缺失數據，本文根據歷史增長規(guī)律利用線性增長法進行了估算。
制度。制度的量化比較困難，本文用經濟自由度指數來衡量制度水平，數據來自美國傳統基金會提供的1995-2013年經濟自由度指數(Index of Economic Freedom) o
制造業(yè)需求。制造業(yè)對服務業(yè)的需求主要是生產，本文用制造業(yè)對生產的依賴程度衡量制造業(yè)對服務業(yè)的需求，使用WIOD數據。
制造業(yè)服務化系數。制造業(yè)服務化系數采用制造業(yè)服務產出占總產出的比重來衡量，使用WIOD的各國產出表計算獲得。
服務業(yè)發(fā)展水平。衡量服務業(yè)發(fā)展水平的指標比較多，但服務業(yè)占GDP的比重是一個相對綜合的指標，本文用服務業(yè)占GDP的比重來衡量一國的服務業(yè)發(fā)展水平，數據來自世界銀行提供的WDI數據。
(2)回歸方程
根據以上分析，建立服務業(yè)占一GDP比重影響因素的回歸模型:
選擇1995-2009年作為時間跨度，并以2009年制造業(yè)規(guī)模排名前20位的國家為樣本，但是由十中國、韓國、印尼、俄羅斯、印度、巴西等國產出服務化數據不可得，所以用14個國家的數據進行分析，下同。
模型中，sr為服務業(yè)占GDP的比重，th:為經濟高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經濟自由度指數，sii為制造業(yè)生產依賴程度，psi為制造業(yè)服務化系數，t E [19952009，i=1,2,w,14，分別表示14個樣本國家，a為系數，二為誤差項。
(3)回歸結果
本文選取了主要代表性國家，基本涵蓋了全球制造業(yè)的絕大部分規(guī)模，而時一間僅選取了1995-2009年的階段數據，為了推斷不同時間點的特征，在進行回歸估計時，選取截面固定效應和時間隨機效應，式(1)的估訓一結果見表3.
2一節(jié)能減排與制造業(yè)服務化
(1)影響因素和數據選取
資源是派生性需求，主要由產業(yè)結構和產品(服務)生產方式決定，而影響產業(yè)結構和產品(服務)生產方式的主要因素包括人力資本、技術創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等。
人力資本水平、技術水平、制度、制造業(yè)服務化的衡量指標和數據來源同上，制造業(yè)投入服務化水平用制造業(yè)生產依賴程度衡量;制造業(yè)排放水平用單位產出的二氧化碳、硫氮化合物以及其他有機物的總排放量來衡量，根據WIOD的AIR表和WDI數據計算可得。
(2)回歸方程與結果
根據以上分析，建立影響節(jié)能減排因素的回歸模型:
其中，mo、為制造業(yè)單位產出污染物排放量，th:為經濟高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重，ief為經濟自由度指數，sii為制造業(yè)生產依賴程度，psi為制造業(yè)服務化系數，t E[19952009，i=1,2w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數，二為誤差項。選取主要代表性國家1995-2009年的階段性數據，在進行回歸估計時，選取截面固定效應和時間隨機效應，式(2)的估計結果見表40
3.制造業(yè)生產率與制造業(yè)服務化
(1)影響因素和數據選取
制造業(yè)生產率主要由人力資本水平、技術水平、制度、制造業(yè)產出和投入服務化等因素決定，這些因素的衡量指標和數據來源同上。而生產率利用增加值/從業(yè)人員計算，增加值以WDI數據的2000年不變價美兒計算，從業(yè)人員來自國際投入產出數據。
(2)回歸方程和結果
根據以上分析，建立制造業(yè)生產率影響因素的回歸模型:
mlp，，=a}+a, thr，，+cYZ rds，，+a3 ief.,+cY4psi，，+二，，(3)
其中，th r為經濟高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經濟自由度指數，psi為制造業(yè)服務化系數，t E [1995 2009 ] } i = 1 , 2 , w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數，二為誤差項。選取了主要代表性國家1995-2009年的階段性數據，選取截面固定效應和時間隨機效應，式(3)的估計結果見表So
(三)結論分析
1.根據表3的回歸結果，服務產出占比與制造業(yè)服務化系數正相關，而且投入服務化也與服務業(yè)占比正相關，而且兩個變量均在10%的置信區(qū)間顯著，實證結果支持了假設to
2.根據表4的回歸結果，制造業(yè)單位產出二氧化碳排放量與制造業(yè)服務化系數都正相關，而且兩個變量均在5%的置信區(qū)間顯著，實證結果支持了假設2。這一結果呼應了饒暢((2013)關十制造業(yè)投入服務化可以提高制造業(yè)碳生產率的結論。也與曼齊尼和維佐里(Manzini & Vezzoli } 2002)的制造業(yè)產出服務化戰(zhàn)略可以減少企業(yè)的直接或間接資源消耗的結論一致[U of。目前，中國面臨嚴峻的資源環(huán)境問題，其主要原因是制造業(yè)發(fā)展模式和投入、產出結果失衡，緩解資源能源壓力，其關鍵還是在十推動制造業(yè)轉型升級，改變制造業(yè)盈利模式，加大投入產出服務化強度。
3.根據表5的回歸結果，制造業(yè)勞動生產率與制造業(yè)服務化系數正相關，而且在5%的置信區(qū)間顯著，實證結果支持了假設3。這一結論與阿諾德等(Arnold et al. } 2007)提出的，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，生產業(yè)的發(fā)展對制造業(yè)升級、全要素生產率的提高都有促進作用的結論一致。提升勞動生產率是推動經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵，中國目前經濟增速放緩，需要依靠提升制造業(yè)、服務業(yè)生產率來實現快速發(fā)展，推動制造業(yè)服務化有利十經濟平穩(wěn)快速增長。
五、政策建議
制造業(yè)服務化是推動經濟轉變發(fā)展方式的關鍵，有利十節(jié)能減排，帶動服務業(yè)發(fā)展，提高勞動生產率等，推動制造業(yè)服務化主要應當做好以下幾個方面:
1.推動竟爭，提高制造業(yè)服務化動力
根據分析，制造業(yè)服務化水平與制造業(yè)附加值率負相關。企業(yè)之所以采取服務化戰(zhàn)略，是迫十竟爭壓力，并不是因為有雄厚的實力，即企業(yè)內生動力比其他因素更重要。然而，中國市場竟爭還不夠充分，在一些領域還存在地方保護主義，如汽車產業(yè)、煙草產業(yè)、白酒產業(yè)，幾乎每個省都有涉及，而且地方政府都通過政府采購、政策優(yōu)惠等對本地產業(yè)進行保護，真正全國統一的市場竟爭格局并沒有形成。同時，部分制造業(yè)領域還存在國有企業(yè)壟斷，沒有動力改變發(fā)展戰(zhàn)略和生產方式。因此，推動制造業(yè)服務化，需要減少地方保護，建立全國統一的、完備的產權制度和規(guī)范的市場秩序，做到真正的優(yōu)勝劣汰。同日寸，由十中國經濟價值實現機制不合理，導致當制造業(yè)面臨竟爭壓力時，一些資源直接撤離制造業(yè)，而不是通過制造業(yè)轉型升級挖掘利潤。如虛擬經濟虛火導致資產泡沫化，資產泡沫化使得大量的社會資金、社會精英投入到虛擬經濟領域，同時，資產泡沫化的“擠出效應”會擠占其他產品的需求。再如行政壟斷扭曲了資本獲利的取向，金融、通信、能源、資源等領域通過行政壟斷獲取超額收益，資本都追求通過行政壟斷獲取高額利潤，而不愿意通過技術創(chuàng)新、品牌培育獲取利潤。因此，要推動整個經濟系統的竟爭，使利潤獲取和價值創(chuàng)造相匹配，推動制造業(yè)服務化。
2.推動產業(yè)集群化發(fā)展，打造制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展載體
產業(yè)集群化擴大了經濟規(guī)模，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大市場支撐。同時集群化企業(yè)之間相互分土協作，有助十建立長期的信用關系，降低交易成本。因此，集群化的發(fā)展有助十推動制造業(yè)服務化發(fā)展。美國硅谷高科技產業(yè)的發(fā)展，催生了集制造、研發(fā)、商務、設計、會計法律、咨詢顧問的集群式發(fā)展。硅谷電子信息產業(yè)中，3 000家服務企業(yè)服務十2 700家制造企業(yè)。浙江溫州形成了以皮鞋、服裝、低壓電器、打火機、剃須刀等為主導產品的中小產業(yè)集群，促進了相關生產業(yè)的發(fā)展，并降低了生產鏈的協作成本。制造產業(yè)集群的形成，將吸引相關制造服務企業(yè)入駐和聚集，構成其服務支撐體系，實現有效降低生產鏈協作成本的目的。政府應制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導具有規(guī)模優(yōu)勢的制造服務企業(yè)，實現跨區(qū)域和跨行業(yè)聯合，以形成規(guī)?；?、集團化的大型服務企業(yè)。支持產業(yè)鏈上、下游企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)間的協作。同時，按照“產城融合”的思路打造科技型都市產業(yè)園區(qū)，積聚高端制造業(yè)、高端服務業(yè)發(fā)展要素，實現產業(yè)融合發(fā)展。
3.建設協同性公共信息服務平臺
現代信息技術和互聯網已經成為連接制造企業(yè)和制造服務企業(yè)以及消費者一的橋梁。利用現代信息化手段，建立面向制造業(yè)，基十互聯網、云計算和大數據的制造信息服務公共平臺，是促進制造業(yè)和制造服務業(yè)深度融合，降低交易成本，形成制造服務倍增作用的關鍵。中介服務平臺可以連接制造業(yè)和制造服務業(yè)，幫助各類企業(yè)完成技術、產品、服務、物流等交易活動。為此，政府應聯合制造企業(yè)，依托具有研究開發(fā)、技術輻射、市場推少’一能力的中介制造服務機構和服務龍頭企業(yè)，聯合制造企業(yè)、產業(yè)協會、高等院校、科研院所、科技園區(qū)和生產力中心等相關機構和企業(yè)共同參與。
【關鍵詞】公共危機;預警機制;政府責任
目前中國正處于轉型時期,利益和權力將在不同的主體之間進行重新的分配、轉移,形成諸多不穩(wěn)定因素,我們要站在復雜和綜合的角度上,對危機的性質、狀態(tài)和前景有一個比較客觀的把握、估計和預測。政府作為公共權力的人,在公共危機的預警中承擔著不可推卸的責任。本文試圖分析政府在公共危機預警中的責任缺失,以明確政府責任問題,進而在理念上實現由強調公民義務和政府權力到強調公民權利和政府責任的轉變。
一、公共危機預警機制及政府責任
(一)公共危機的概念界定
按照國際社會的一般看法,公共危機是指在社會生活中突然發(fā)生的、嚴重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。而美國學者羅森豪爾特認為,社會公共危機是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件。”我國學者認為公共危機是由于某些無法預測的因素誘發(fā)產生的對公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。
(二)公共危機預警機制中的政府責任
公共危機預警機制是指在危機演變的不同階段中,對可能引起危機的各種要素及其所呈現出來的危機信號和危機征兆進行嚴密監(jiān)測,對其發(fā)展趨勢、可能發(fā)生的危機類型及其危害程度作出合理科學的估計,并向有關部門發(fā)出危機警報的一套運行體系。
建立一個有效的完善的危機預警機制,需要政府做的工作有:
1.建立靈敏、準確的信息監(jiān)控系統,及時收集相關信息并加以分析處理。
2.制定各種科學意義上的應對控制措施,努力探究危機形成、爆發(fā)的一般規(guī)律及其解決的一般規(guī)律和控制策略。
3.開展政府雇員危機管理培訓和全民危機管理意識教育,增強全社會特別是政府雇員危機管理的意識和技能。
4.在危機的潛伏期和初顯期,政府應對可能導致其爆發(fā)的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發(fā)之前。
二、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的具體表現
(一)危機監(jiān)測不力
危機預警的一項重要工作就是要對各種潛在風險進行隨時評估,我國現行的政府危機管理體系中就缺少風險評估機制,對危機發(fā)生或能發(fā)生的外部環(huán)境和內部環(huán)境因素的調查、評價和預測。再加上沒有靈敏、準確的信息監(jiān)控系統,未能及時收集相關信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機判斷能力,很難做到對危機的詳細預警分析。
(二)預案粗陋,缺少演練
要做到預案求實,不僅要有危機一旦發(fā)生應對各種可能情況的多套行動(遏制危機、處理、消除危機,重建或恢復正常狀態(tài))方案,而且要通過教育、培訓、演練或計算機模擬、培養(yǎng),提高領導者的指揮能力和群眾的應變能力,檢驗預案的可行性和科學性,使危機一旦發(fā)生,預案能夠切實地發(fā)揮作用。我國現實存在的問題,不僅是預案粗陋,更重要的是缺乏培訓和演練,停留于應付上級檢查,做表面文章,甚至多發(fā)的自然災害和安全事故的預案也是如此。
(三)沒有及時準確地信息
長期以來,一些地方政府和有關部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報喜不報憂,致使內部信息渠道嚴重阻塞或扭曲;與此同時,政府部門缺乏規(guī)范、及時的信息披露制度,宣傳主管部門又習慣用計劃經濟的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護,這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會監(jiān)督作用受到極大限制。再加上各級政府為了“保穩(wěn)定”,各級官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益,使得各級政府在預防和救治危機進透明度極差。
三、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的原因分析
(一)危機意識淡薄
在全球化背景下,危機的來源發(fā)生了變化,不只是戰(zhàn)爭會引發(fā)危機,環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)危機的重要因素。而且,隨著國家與國家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯系的日益緊密,在一定的時間、地點和小概率事件的觸發(fā)下都有可能誘發(fā)大規(guī)模的危機。但是,由于長期以來我國基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢頭,各級政府部門將主要精力集中于經濟建設,忽視了危機意識的培養(yǎng)。
(二)缺乏有效的溝通協調機制
在我國現行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項管理的權力、責任存在嚴重的條塊分割、部門封鎖現象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個政府、部門之間的協調非常困難。當危機爆發(fā)時,對于一些重大事項誰負責、對誰負責的問題更是難以明確,許多事項往往要由中央政府統一下令才能協調一致,導致了政府應對危機的反應能力大打折扣。
(三)缺乏常規(guī)性危機管理部門
危機爆發(fā)時,訓練有素的危機管理機構有利于政府作出正確的反應。危機管理機構需要很強的專業(yè)性,因此,必須把懂得危機管理的人員組成專業(yè)機構固定下來,持續(xù)累積信息和經驗。使危機剛出現時,及時控制。而我國現有的政府危機管理體系,主要依賴于各級政府現有行政機構,既缺乏專門機構和完善體系,又缺乏專業(yè)人員和應急運作機制,對于危機處理方式經常是遇事就成立一個指揮部或領導小組,具有濃厚的臨時色彩,因此在進行跨部門協調時工作量非常大,效果也不明顯。
(四)法制滯后
法律制度是各種制度中最強硬的一種,它是社會發(fā)展過程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設也是危機管理制度建設中關鍵的一環(huán)。在西方發(fā)達國家,危機管理學的一個重要學術成果就體現在立法上,如美國、日本、俄羅斯就有《緊急狀態(tài)法》。而我國在危機管理的法制建設則相對滯后,政府在處理危機時仍然習慣于運用人治方式,相對忽視了法治方式。
(五)問責制度缺失
長期以來,我國各級政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問責制度的缺失。我國政府官員經過授權擁有公共權力,必須接受監(jiān)督并負有責任。但是實際過程中過于強調官員個人的主觀動機而不論其工作成效,缺乏一種權力與責任對等的意識。有時即便是對責任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。
四、強化公共危機預警機制中的政府責任
預警機制中政府責任缺失的后果是十分嚴重的,一方面導致危機的擴大,增加危機處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強化公共危機預警機制中的政府責任勢在必行。
(一)建立敏感的信息系統
1.加強危機管理軟件系統建設。應當利用IT和網絡技術,建立和完善全國性的信息網絡,覆蓋各級各類政府部門、基層自治組織、科研機構、事業(yè)單位、非營利團體、民間機構和其他社會組織等,從而在此基礎上建立一個有效的政府信息管理系統,形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統。政府危機管理信息系統從靜態(tài)上講,包括三個方面的信息庫:涉及各種社會現狀與發(fā)展情況的信息庫;危機防治與救治的資源信息庫;危機管理中的技術數據信息庫。從動態(tài)上講,政府危機管理信息系統除上幾個方面的信息庫所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。
2.整合外部力量。一方面公共危機預警機制的功能發(fā)揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強民眾的危機意識和科學精神。從科學決策的角度看,政府應該對危機涉及的各個方面集思廣益,充分發(fā)揮智囊機構的作用。他們帶來的是新的視角,新的邏輯,新的對策,他們常常能夠使決策出現柳暗花明的氣象。另一方面在危機管理上,我們要積極爭取國際性的組織和地區(qū)性的組織在資金、人員、技術、教育和培訓、以及道義上的支持,同時加強與國際組織在信息方面的溝通。通過全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護國家的國際形象,一方面可以提高危機管理的效率。
(二)強化危機預警的組織保證
1.建立分權式的組織結構。面對越來越多的決策,分權式組織結構可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負擔,有利于信息的收集與傳遞,提高危機預警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統,在各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)都設置專職專業(yè)人員負責各種與危機有關的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會的力量,吸收各類社會組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會、村民委員會和社管會)的參與。通過這兩方面的結合,形成一個上下聯動、內外協調的危機應對組織網絡。
2.設立常規(guī)性危機管理機構。在中央一級政府這個層面上,應盡快建立起具有會商決策和綜合協調的常設性危機管理機構,并明確各部門的職能和任務,組織有危機處理經驗的專家和政府官員對各類危機開展分析總結工作,在國家安全的高度上制定長期的反危機戰(zhàn)略和應急計劃,并協調各地區(qū)、各部門以及各級政府之間的工作,加強他們協同運轉能力。在地方各級政府層面上,地方政府應在上級政府的指導下,設立相應的對口管理部門,并根據本地區(qū)不同的實際情況,因地制宜地設置具體的職能部門及組織形式,加強各部門間協調運作和快速反應的能力。
(三)加強制度建設
1.加強緊急狀態(tài)立法。我們可以借助國外的危機管理經驗和相關的法律制度,結合國內處理各類危機的經驗,制定出一部統一的適合我國國情的《緊急狀態(tài)法》。對危機管理機構的設置及其權力義務、管理機構各職能部門的權力義務、組織運行程序、政府緊急權授予的規(guī)定、社會各階層和公眾的責任和義務、緊急管制措施規(guī)定、政府社會動員和征調規(guī)定、公民權利保障規(guī)定、政府信息通報規(guī)定、危機處理績效考核、獎勵機制及責任追究等問題作出明確的法律界定。
2.建立行政問責制度。所謂行政問責,是指司法機關、行政機關、社會公眾等對公共行政行為進行質疑。權責對等是“行政問責”制的一個基本原則。它認為官員在接受權力的同時,也就接過了責任。不肯或未能承擔起應有責任,則其便沒有資格或不必再持有權力。它更加強調的是工作效果。實現行政責任的途徑主要有:司法機關追究行政機關及公務員的法律責任;各級黨委行使人事任免權,追究行政首長的領導責任,行政機關對公務員的責任追究;行政相對方的追究。其中行政相對方的追究是構建我國公共危機責任機制中最重要最有力的一環(huán)。
【參考文獻】
[1]羅伯特·希斯.危機管理[M].王成,等譯.北京:中信出版社,2001.
經濟比政治更占優(yōu)勢，企業(yè)對體育的需求比公共政策更占優(yōu)勢，私有體育利益比公共體育利益更占優(yōu)勢。很多情況下，體育就是資本主義結合這些優(yōu)勢而取得成功的彰示物。有關體育的新自由主義思想從不同方面暗示了政治的結束，其原因是作為資源分配者的市場的中心性和公共生活的馴服以及商品化的慣常做法。即使是承擔更多社會責任并把體育當作有用的輔助工具使用的跨國企業(yè)，也承認大體上企業(yè)的運營理念還是以獲利為中心的?？鐕就ǔＲ庾R不到還存在其它可操作的一般體育框架存在。如果市場崩潰，即使是暫時的，又會出現什么情況呢？全球化只代表著加速走向體育界的資本化，而不接受這種類比就是不加辨別地承認推進全球化過程是變異的資本主義，是對公共生活的馴服和商品化的一貫做法。在某一價值層面上，依據新自由主義而留在公共部的服務項目不得不被迫以私有企業(yè)的身份自行運營，不同體育領域的作用僅僅是爭奪消費者而已。
在另一層面上，新自由主義還提倡為貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的經濟融合掃清障礙，前提是貧困國家的政府嚴格遵守自由主義政策。雖然新自由主義是一套理性的復雜知識體系，包含各種各樣的觀點，但它的政治觀點是古樸而簡單的，這是因為政治在市場制定的條款之外就沒什么特殊意義了。接受這種邏輯就是要否認或弱化當代體育呈現出的實現社會改變和變革的諸多機會的重要性，而否認實現社會變革機會的觀點仍然存在，這反映出對當代資本主義身處十字路口這一狀況缺乏認識，全球政治的新標準和社會經濟合作普遍存在。換言之，緩解貧困的政策已經制定并執(zhí)行，政治理念在日益增加的全球空間中或得到發(fā)展或逐漸消失，這個全球空間一方面體現為生態(tài)政治，另一方面體現為社會經濟。這兩個方面都是在體育中或通過體育實現社會改變的機會。很多情況下，自由被簡化為買賣的權利，并減少了和私有化的個人主義團結起來的機會。20國集團峰會也旨在成為新社會秩序建立的標志，一種更人性化的資本主義形式，以應對部分由美國引發(fā)的全球金融危機帶來的全球貧困危機。美國曾經的不受約束的全球化共識現已過時，現在需要的是用更均衡的方式來調節(jié)市場，而不是放任市場。在這一背景下，體育的潛力不能被視為存在于體育提倡的價值中或某種資本主義形式中。
2結語
