時間：2023-04-01 10:28:47
序論：在您撰寫城鎮(zhèn)化發(fā)展論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）城鎮(zhèn)化水平低一是城鎮(zhèn)化率水平低。從2011年的對比數據顯示，恩施州城鎮(zhèn)化率32.53%，比全國平均水平低18.74個百分點，比湖北省平均水平低19.3個百分點。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小導致集聚能力不強。恩格斯說過：城市是一個放大器，由于城市進行了科學合理的社會分工與合作，能夠把原來的生產力加以放大。從恩施州實際看，除開縣城以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，從小城鎮(zhèn)吸納人口和集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的情況來看，很多小城鎮(zhèn)不具備吸納大批的農村剩余勞動力、集聚大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力。三是城鎮(zhèn)化質量不高。城鄉(xiāng)二元結構比較突出，城市功能配套不完善。
（二）城鎮(zhèn)建設資金投入不足一是地方財政投資乏力。2012年全州地方財政總收入90.98億元，而全年公共財政預算支出為179.69億元，地方財政支出主要依靠上級轉移支付。二是城市建設維護資金籌集不足。2012年，全州城市維護建設資金收入12.49億元，其中財政市政設施有償使用費收入僅為2879萬元，占比為2.3%。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金匱乏。全州2012年34個建制鎮(zhèn)市政公用設施建設投入資金僅為2.6億元，而鎮(zhèn)本級投入不足3000萬元。43個鄉(xiāng)的市政公用設施投入僅1.06億元，本級投入3122萬元。
（三）城鎮(zhèn)產業(yè)支撐不足恩施州作為傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)，經濟發(fā)展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產業(yè)發(fā)展相對滯后，導致城鎮(zhèn)對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。2012年，恩施州三次產業(yè)構成為25.9∶34.1∶40，二三產業(yè)的比重為74.1，低于全省86.9%的12.8個百分點，低于全國15.8個百分點。
二、如何加快生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展
（一）做好規(guī)劃文章，引領城鎮(zhèn)建設一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領和基礎性作用，做好省、州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類規(guī)劃的銜接，加大與農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃的有效對接。編制實施《恩施州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，加快相關專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制和修訂進度。城市、縣城和中心鎮(zhèn)實現專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，逐步形成總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃和修規(guī)為一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是健全規(guī)劃管理體制機制。建立州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機構。推動實施各層次規(guī)劃委員會為主體的規(guī)劃決策系統(tǒng)，形成政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規(guī)劃編制和項目審批工作體系，推行決策與執(zhí)行相對分離的執(zhí)法管理體制。三是彰顯民族特色。充分利用山區(qū)的地形地貌特征，使城鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境協調統(tǒng)一，圍繞民族特色，突出民族建筑風格，彰顯民族文化內涵，切實做到傳統(tǒng)與現代風貌的協調統(tǒng)一。四是加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
（二）做好資金文章，完善投資機制一是進一步完善各級財政對新型城鎮(zhèn)化建設的投入增長機制，逐年增加對住房、基礎設施建設和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產資源的增值中聚集資金。三是推動市場化運作，通過出讓公共設施經營權、無形資產商品化、公益性基礎設施建設與商業(yè)開發(fā)相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措城鎮(zhèn)建設資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農資金、城市基礎設施建設資金、環(huán)境保護資金集中使用，解決重點難點問題。五是加強金融扶持力度，運用金融手段籌集城鎮(zhèn)建設資金。
（三）做好政策文章，加快生態(tài)城鎮(zhèn)化進程一是利用自治州的特殊優(yōu)勢，出臺推進城鎮(zhèn)化建設的政策性文件，探索創(chuàng)新戶籍、土地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、失地農民保障等政策，讓農民進得來、留得住。二是出臺政策支持縣市整合項目資金，捆綁住建、農業(yè)、交通等項目資金用于城鎮(zhèn)及中心村基礎設施建設。三是出臺優(yōu)惠政策，對城鎮(zhèn)建設中涉及州、縣范圍內的行政事業(yè)性收費實行減免，支持城鎮(zhèn)開發(fā)建設。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取招商引資、BT投資等方式，將城市房地產開商、農產品加工企業(yè)等引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是制定城鎮(zhèn)化發(fā)展評估考核辦法，將城鎮(zhèn)的經濟、資源、人文、環(huán)境等指標納入各級黨委、政府和黨政領導的考核內容，共同推動城鎮(zhèn)化建設各項工作的有效落實。
（四）做好產業(yè)文章，支撐城鎮(zhèn)發(fā)展一是加強工業(yè)園區(qū)建設。按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協調發(fā)展要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)新區(qū)建設和產業(yè)園區(qū)發(fā)展，引導工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，將各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局，有序拓展城市空間，推進產城一體化發(fā)展。二是積極調整產業(yè)結構。抓住東部生產要素和產業(yè)加快向中西部轉移的機遇，立足恩施州資源稟賦條件，主動承接轉移，調整升級產業(yè)結構。三是發(fā)展特色產業(yè)。依托特色資源優(yōu)勢，構建以現代特色農業(yè)為基礎，資源型新型工業(yè)為支撐、生態(tài)文化旅游業(yè)為引擎的特色產業(yè)體系，推進州域經濟轉型升級。依托地理相鄰、文化相近、產業(yè)類同特點加強恩施與周邊地區(qū)的融合，加強州內2市6縣產業(yè)的有機融合，形成優(yōu)勢互補、互促互贏的一體發(fā)展格局。四是加快產城融合。加快建設特色農業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，打造一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的農業(yè)產業(yè)化板塊基地和產業(yè)帶。加快發(fā)展農產品加工業(yè)，實施龍頭企業(yè)培育工程，健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)產業(yè)經營化水平。
江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的成效顯著
建國以來，江西圍繞加快推進城鎮(zhèn)化，大力培育中心城市，積極發(fā)展中小城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，全省城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大、結構進一步優(yōu)化、功能進一步完善、人居環(huán)境進一步改善、輻射帶動作用進一步增強，城鎮(zhèn)化水平跨上了新臺階，吸引著周邊地區(qū)資本、技術、人才、產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加快了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進了經濟和社會健康快速發(fā)展。
1.城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。建國以來特別是改革開放以來，隨著經濟發(fā)展步伐的加快，農村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)非農產業(yè)轉移，使江西城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高，突出表現為城鎮(zhèn)人口迅速增加、城鎮(zhèn)體系日益完善、城鎮(zhèn)布局日趨合理。從城鎮(zhèn)人口來看，1949年全省總人口為1314.04萬人，城鎮(zhèn)人口為124.83人；2011年全省總人口為4488.40萬人，城鎮(zhèn)總人口為2051.20萬人；2011年與1949年相比，全省總人口增長241.6%，城鎮(zhèn)人口增長1543.2%，城鎮(zhèn)人口增長幅度大大高于總人口增長幅度；城鎮(zhèn)化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮(zhèn)化率由37.1%提高到了44.1%，在全國位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區(qū)，江西城鎮(zhèn)化率列第三位。[4]從城鎮(zhèn)體系來看，至2010年底，全省設市21個，市區(qū)面積已達32825.83平方公里，其中城區(qū)面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬以上的特大城市有南昌市，人口在50萬～100萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮(zhèn)市、吉安市、撫州市，人口在20萬～50萬人的中等城市有新余市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣、興國縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬～20萬人的小城市28個以及各類建制鎮(zhèn)770個，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮(zhèn)為基礎，大中小城市與小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。從城鎮(zhèn)布局來看，江西絕大部分城鎮(zhèn)臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發(fā)展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)密度較之其他區(qū)域要高，區(qū)域經濟發(fā)展水平也相對要高，由此江西城鎮(zhèn)的空間布局呈南稀北密的特點，浙贛鐵路線以北的地區(qū)有16座城市，以南地區(qū)僅有5座城市。
2.城鎮(zhèn)拉動經濟明顯增強。改革開放以來，江西經濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的趨勢是同方向變化的，兩者呈正相關關系，表明城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展具有重要影響作用。這是因為：城鎮(zhèn)可以聚集土地、資金、技術、人才、政策等要素，大大提高經濟的聚集效益和規(guī)模效益，促進經濟快速有序發(fā)展；同時，城鎮(zhèn)和第三產業(yè)發(fā)展緊密相連，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務發(fā)展，還能夠推動商貿、餐飲、旅游等消費型服務業(yè)和金融、保險、物流等生產型服務業(yè)發(fā)展，提高第三產業(yè)比重，實現經濟結構轉型升級。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，到2011年全省城鎮(zhèn)化率提高到45.7%。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產業(yè)的結構得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產業(yè)的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調整為1:4.74:2.59；第三產業(yè)占地區(qū)生產總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)經濟持續(xù)快速增長，對全省的經濟貢獻率不斷提高，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現。2010年城鎮(zhèn)經濟占全省GDP比重為87.23%，在全省經濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城鎮(zhèn)化作為經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，越來越成為經濟社會發(fā)展的重要動力和源泉。
3.城鎮(zhèn)就業(yè)人數明顯增加。江西以產業(yè)集聚區(qū)為載體，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能區(qū)與產業(yè)集聚區(qū)建設，加快產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)基礎設施建設、工業(yè)生產、商務貿易、交通運輸和社區(qū)服務等成為就業(yè)蓄水池，不僅為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，而且為農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移提供就業(yè)崗位。同時，通過建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場、就業(yè)信息披露機制、就業(yè)綜合服務體系，消除對進城農民工的不合理限制和歧視，使城鎮(zhèn)就業(yè)人數明顯增加。全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數由1978年的267.4萬人增加到2010年的802.02萬人，增長199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮(zhèn)化率分別提高16.83個百分點、10.72個百分點、19.99個百分點、14.28個百分點、18.97個百分點、12.5個百分點、16.97個百分點、15.65個百分點、10.77個百分點、10.59個百分點、24.92個百分點；城鎮(zhèn)就業(yè)人數分別增加62.98萬人、13.41萬人、13.84萬人、33.83萬人、17.82萬人、14.33萬人、33.4萬人、30.37萬人、29.83萬人、24.78萬人、38.93萬人，其增長率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見表6）。城鎮(zhèn)化是增加城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑，據測算，全省城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，可轉移44萬農村人口到城鎮(zhèn)生活。[5]以九江市為例，該市在推進城鎮(zhèn)化過程中，深化戶籍改革，放寬市轄潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經濟技術開發(fā)區(qū)的落戶條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）的落戶限制，全面放開其他建制鎮(zhèn)的落戶條件，鼓勵、引導本市籍農民、外來進城務工人員和經商人員向城鎮(zhèn)轉移落戶，[6]使該市2006年～2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人數分別比上年增長9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。
4.城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善。江西在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，堅持基礎設施建設優(yōu)先的原則，加大市政建設力度，使城鎮(zhèn)各項基礎設施和公共服務設施不斷完善，提升了城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力?！笆晃濉逼陂g，全省各類城鎮(zhèn)完成市政設施建設投資747億元，年均增長25.3%。城市道路和交通建設得到長足發(fā)展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長244.07%；城市道路總長度達到5742公里，比2000年增長89.32%；城市公共汽車、電車營運車輛7048輛，比2000年增長74.84%（見表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮(zhèn)第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮(zhèn)供水設施的建設和投產，全省城鎮(zhèn)供水能力進一步增強。2010年全省縣城以上城鎮(zhèn)日供水能力達495.23萬立方米；居民自來水普及率97.43％，比2000年增加4.13個百分點；供水管道長度達9526.55公里，比2000年增長140.08%。九江市、吉安市引進上海通達公司建成天然氣供氣項目，不僅為政府節(jié)約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質量。2010年末全省城市人工煤氣供應量為58207.88萬立方米，比2000年增長47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長14.66%；城市燃氣普及率為92.36%，比2000年提高23.16個百分點。城鎮(zhèn)基礎設施的不斷完善，有效擴大了城鎮(zhèn)人口容量、提升了城鎮(zhèn)功能和效率、促進了城鎮(zhèn)現代化建設。
5.城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。在推進城鎮(zhèn)化過程中，江西突出加強事關城鎮(zhèn)長遠發(fā)展和民生改善的基礎性、功能性、生態(tài)性設施建設，重點加強城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設，走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)污水處理設施建設取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮(zhèn)生活污水處理廠100座，是全國第五個實現縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達272.55萬立方米，全年處理污水總量達7.6億立方米，污水處理率達80.83%，比2005年提高45.91個百分點（見表8）。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場17個，垃圾無害化處理量300.2萬噸，垃圾無害化處理率51.6%，其中設市城市生活垃圾無害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個百分點，在全國排第13位；生活垃圾清運量284萬噸，比2005年增長7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮(zhèn)園林綠化建設取得顯著成效，到2010年底全省設市城市建成區(qū)綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國排第7位。目前，宜春、景德鎮(zhèn)、南昌、新余、贛州、萍鄉(xiāng)、吉安7個城市被評為國家園林城市，武寧縣和吉安縣被評為國家園林縣城，萍鄉(xiāng)安源區(qū)安源鎮(zhèn)評為國家園林城鎮(zhèn)；11個設區(qū)市和28個縣（市）評為省級園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長144.08%；城市公園數由2000年的109個上升至2010年的238個，公園面積增加至6442公頃，增長253.96%。城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，為建設綠色生態(tài)江西、創(chuàng)建一流人居環(huán)境，建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、保護鄱陽湖“一湖清水”作出了積極貢獻。
江西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題
雖然建國以來江西城鎮(zhèn)化建設取得了明顯成效，但也存在不少問題，突出表現為：城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平、各設區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)經濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。這些問題使城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展水平和人口聚集能力難以適應加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。
1.城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平。近年來，江西經濟社會步入快速發(fā)展的軌道，呈現城鎮(zhèn)化進程不斷加快的良好態(tài)勢，但若把江西城鎮(zhèn)化發(fā)展放到全國發(fā)展的大格局中來審視，與發(fā)達地區(qū)或周邊發(fā)展較快的鄰省相比，江西城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。從江西城鎮(zhèn)化歷程來看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，比全國城鎮(zhèn)化率17.9%低1.1個百分點，到2011年江西城鎮(zhèn)化率雖然提高到45.7%，但全國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與全國城鎮(zhèn)化率的差距擴大到5.6個百分點，說明江西與全國城鎮(zhèn)化差距呈擴大趨勢。在華東六省中，2011年江西城鎮(zhèn)化率僅高于安徽省0.9個百分點，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮(zhèn)化率16.2個百分點、16.6個百分點、12.4個百分點、5.3個百分點（見表9），與這些省的城鎮(zhèn)化差距也呈擴大趨勢。不僅如此，江西作為一個內陸欠發(fā)達省份，其城鎮(zhèn)化基礎薄弱，擁有的城市數量在中部地區(qū)最少，擁有百萬人口以上和50萬～100萬人口的大城市數量在中部地區(qū)也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過全國平均水平之外，城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設施水平均低于全國平均水平。[7]同時，在城鎮(zhèn)化建設中普遍存在重建設、輕規(guī)劃、品位低問題，有些小城鎮(zhèn)脫離自身基礎和經濟發(fā)展需要，盲目擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，對有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。
2.各設區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異。江西城鎮(zhèn)化地域差異大，突出表現為各設區(qū)市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。南昌市作為省會所在地相對其他城市而言，由于其對流動人口有較大的吸引力，具有更強的吸收轉移人口的能力，2011年城鎮(zhèn)化率為67.24%，比2000年提高18.36個百分點，比全省平均水平高21.54個百分點。城鎮(zhèn)化水平最低的是宜春市，2011年城鎮(zhèn)化率僅為38.19%，與城鎮(zhèn)化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個百分點。2011年與2000年相比，城鎮(zhèn)化率提高最快的是上饒市（城鎮(zhèn)化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個百分點），城鎮(zhèn)化率提高最慢的是撫州市（城鎮(zhèn)化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個百分點），兩者城鎮(zhèn)化率提高幅度相差12.56個百分點。2011年11個設區(qū)市中僅有南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市的城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平（見表10）。同時，縣域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮(zhèn)不多，縣級城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協作關系，造成許多同構性浪費和低水平的自我競爭局面，未能依托新興產業(yè)形成先進的現代產業(yè)和較強的區(qū)域經濟競爭力。全省城鎮(zhèn)化地域差異，形成不平衡的區(qū)域經濟格局，對整體推進江西現代化進程帶來很大壓力。
3.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經濟發(fā)展水平。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應。從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程來看，其城鎮(zhèn)化水平往往高于工業(yè)化水平，目前國際上多數發(fā)展中國家也是如此。根據錢納里模型，當人均GDP達到1000美元時，城鎮(zhèn)化率會領先工業(yè)化率近30個百分點。[8]江西城鎮(zhèn)化建設在一定程度上促進了工業(yè)發(fā)展，但沒有像多數國家和地區(qū)那樣帶來人口和產業(yè)的大規(guī)模集中，其結果造成城鎮(zhèn)化進程滯后于全省經濟發(fā)展水平。2011年全省實現地區(qū)生產總值11583.8億元，按當年全省年末常住人口4488.4萬人計算，人均生產總值約合3898美元。當年江西工業(yè)化率為48.5%，按城鎮(zhèn)化率領先工業(yè)化率30個百分點計算，全省城鎮(zhèn)化率應在78.5%左右。然而，當年江西城鎮(zhèn)化率僅為45.7%，不僅沒有領先工業(yè)化率，反而低于工業(yè)化率2.8個百分點（見表11）。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經濟發(fā)展水平，不僅不利于城鎮(zhèn)吸納農村人口，而且會阻礙工業(yè)現代化及其經濟效益的提高，使科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會各項事業(yè)的發(fā)展受到限制，人口素質難于提高，從而阻礙整個國民經濟的健康發(fā)展。
4.城鎮(zhèn)經濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮(zhèn)經濟輻射效應來促進經濟發(fā)展。然而，由于江西大中城市數量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導致城鎮(zhèn)的經濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產生巨大的輻射力和吸引力，帶動其繁榮和進步。然而，江西大城市數量少，至2010年底，全省有特大城市1個、大城市5個、中等城市有13個、小城市28個和各類小城鎮(zhèn)770個，大城市占全省城鎮(zhèn)數量的比重僅為0.7%。同時，江西大城市普遍存在產業(yè)水平低、競爭力弱等問題，使其對周邊地區(qū)的經濟輻射帶動能力不強。2012年5月21日，由中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心與社會科學文獻出版社，在北京《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》。該報告顯示，根據經濟規(guī)模、經濟增長、經濟效率、發(fā)展成本、產業(yè)層次、收入水平、居民幸福感、就業(yè)水平指標，所列的294個城市中，江西僅南昌市排名第42位進入百強，其他設區(qū)市排名都在100位以后。南昌市在全國省會城市中的經濟實力不強、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)是第二、三產業(yè)發(fā)展的基礎和依托，產業(yè)結構的調整和產業(yè)升級與城鎮(zhèn)發(fā)展有高度的相關性。江西中小城市不僅規(guī)模偏小、數量較少，而且各城市產業(yè)同構和結構雷同現象嚴重、互補性差；普遍缺乏支柱產業(yè)和主導產品、大型企業(yè)集團的支撐，承上啟下的節(jié)點作用不夠突出；產業(yè)支撐能力不足、產業(yè)聚集層次低、技術創(chuàng)新能力嚴重不足，二、三產業(yè)所占的比例過低，不利于其吸納農村剩余勞動力轉移就業(yè)。所有這些，都會使中小城市難以有效輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。江西小城鎮(zhèn)雖然數量不少，但檔次低、規(guī)模小、布局散，服務和帶動其周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的功能較弱。檔次較低，多數小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、經濟實力弱，未能進行較為完善的基礎設施配套建設，結果城鎮(zhèn)功能不完善，難以充分利用自身優(yōu)勢形成地方產業(yè)特色，限制了其輻射帶動作用的發(fā)揮；規(guī)模過小，多數小城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集散地，對要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術等生產業(yè)缺失或服務水平低下，生產要素市場的發(fā)育不完善，承接外部產業(yè)的能力弱，發(fā)展后勁不足，更談不上帶動區(qū)域經濟的發(fā)展；布局分散，眾多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協作關系，不僅分散了發(fā)展力量，造成許多結構性浪費，而且形成低水平的自我競爭局面，難以產生較強的輻射能力和帶動區(qū)域經濟發(fā)展能力。
推進江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
根據國際經驗：當一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口比重由30%提高到60%時，城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展時期。2011年江西城鎮(zhèn)化率為45.7%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。江西應抓住加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機遇，以科學發(fā)展觀為指導，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，走具有江西特色的城鎮(zhèn)化道路，以推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設為動力，推進新型工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量，努力實現城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。
⒈以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的藍圖，決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。江西要推動城鎮(zhèn)的科學發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風俗民情、產業(yè)基礎、承載能力、發(fā)展前景，用先進的規(guī)劃理念制訂科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設。近年來，江西省委、省政府明確要求編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應充分體現先進的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，堅持世界眼光、立足長遠發(fā)展、面向城鎮(zhèn)未來，著眼于資源能源節(jié)約、基礎設施完善、公共服務健全、人流物流便捷、經濟文化繁榮、社會事業(yè)發(fā)達、城鎮(zhèn)管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等城鎮(zhèn)現代化發(fā)展，高標準、高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。為此，城鎮(zhèn)化要堅持先規(guī)劃后建設的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設計和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導生產要素向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)安全、便捷、舒適功能，保護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并加強對實施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性，保障實施規(guī)劃的有效性，防止和制止實施規(guī)劃過程中的隨意性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經濟基礎、發(fā)展前景和居民意愿，與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，形成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，合理確定城鎮(zhèn)性質、規(guī)模、發(fā)展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現時代性和超前性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要與鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區(qū)位交通、特色產業(yè)、歷史文化和旅游資源，提升城鎮(zhèn)文化品位，彰顯城鎮(zhèn)個性魅力，著力形成結構合理、布局協調、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，努力做到優(yōu)勢互補、共創(chuàng)多贏；城鎮(zhèn)規(guī)劃既要注重規(guī)劃前瞻性，結合江西城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，堅持立足長遠、面向未來，高標準、高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，切實解決規(guī)劃趕不上發(fā)展、規(guī)劃滯后于建設的問題，又要堅持規(guī)劃科學性，防止出現脫離實際、過度超前、貪大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法實施問題，根據城鎮(zhèn)的基礎條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，使其有足夠的承載力，實現可持續(xù)發(fā)展；要完善規(guī)劃科學決策機制，堅持政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的要求，嚴格規(guī)劃編制和審批程序，重要規(guī)劃要多方案備選，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并通過立法保證規(guī)劃的實施。
⒉以產業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設。產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造需求，產業(yè)是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機”，城鎮(zhèn)化是產業(yè)的“加速器”。沒有產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)會因此缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力，壯大城鎮(zhèn)實力、提升城鎮(zhèn)地位、強化城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，基礎在產業(yè)、關鍵在產業(yè)、著力點在產業(yè)。要加速推進江西城鎮(zhèn)化進程，必須把產業(yè)作為城鎮(zhèn)化的關鍵和核心，以產業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設，在推進城鎮(zhèn)化過程中堅持“三個結合”，實現城鎮(zhèn)與產業(yè)聯動發(fā)展、協調共進。首先，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結合。要以產業(yè)集聚規(guī)?；男滦凸I(yè)發(fā)展來支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，把工業(yè)化作為增強城鎮(zhèn)經濟實力的路徑，將實施工業(yè)強省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機結合起來，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，實現工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進、互動發(fā)展。按照“產城一體”的要求，從各城鎮(zhèn)的實際出發(fā)，大力發(fā)展與當地資源結合的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色產業(yè)，如在昌九工業(yè)走廊打造共青城國家級紡織服裝產業(yè)集群基地，大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產業(yè)；著力培育景德鎮(zhèn)直升機、南昌航空城、上饒?zhí)柲?、吉安通訊終端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展的良性互動。大力發(fā)展電子信息及應用軟件、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料等技術密集型產業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導、扶持作用，促進集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增加高科技含量與高附加值產品生產，加快無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)化進程，推進以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產為重點的節(jié)約型和環(huán)保城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產業(yè)，注重提供就業(yè)機會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，增加就業(yè)崗位，促使農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。通過工業(yè)園區(qū)實現產業(yè)組織結構、產品結構、技術結構和區(qū)域結構的升級，強化要素聚集與輻射效應，全面提高城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的規(guī)模效應和聚集效應。其次，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化相結合。按照城鄉(xiāng)產業(yè)聯動和協調發(fā)展原則，以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農業(yè)現代化、市場化發(fā)展，引導資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動，優(yōu)化農村產業(yè)結構，著力形成城鄉(xiāng)產業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產業(yè)發(fā)展格局；大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農產品和特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中；大力發(fā)展農產品加工業(yè)和運銷業(yè)，培育農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農產品加工程度，增加農產品的附加值，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業(yè)產業(yè)體系，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平；引導城鎮(zhèn)勞動密集型產業(yè)向農村轉移和擴散以及農村工業(yè)向園區(qū)集中。第三，城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展相結合。城鎮(zhèn)化的一個重要標志就是服務業(yè)高度發(fā)達，要在大力發(fā)展商貿流通、餐飲服務、交通運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快金融、保險、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業(yè)、社區(qū)等現代服務業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財氣、商機，提升城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位，完善城鎮(zhèn)功能，增加就業(yè)容量。
⒊打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群。要加快江西城鎮(zhèn)化建設，必須根據省委、省政府確定的“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局和“一群兩帶三區(qū)”省域城鎮(zhèn)空間結構體系，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能的原則，把城鎮(zhèn)群作為完善城鎮(zhèn)體系的主體形態(tài)，與鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，大力發(fā)展大中小城市、扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設，著力打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群，形成結構合理、布局協調、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。首先，要著力培育以南昌為核心的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群。把建設環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群作為建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的重要內容，擺在全省推進城鎮(zhèn)化的突出位置，著力培育以南昌為核心，以環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)中心城市為支撐，以昌九工業(yè)走廊地帶縣域城鎮(zhèn)為重點，以濱湖田園風光城鎮(zhèn)為補充的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群，突出其生態(tài)、低碳、集約、高效的特色，注重城鎮(zhèn)合理分工，加強城鎮(zhèn)之間的聯系與協作，使環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群成為世界湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的樣板。在培育環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群過程中，應根據適度非均衡發(fā)展理論，整合資源優(yōu)先發(fā)展有較強經濟實力和較高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)，堅定不移地做大做強南昌，強化其聚集和輻射功能，增強其產業(yè)基礎的擴張能力，加快人口和生產要素聚集，使之成為環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心城市，引領江西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其次，要加快滬昆線和京九線兩條城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。以滬昆線和京九線為發(fā)展主軸線，加強中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯系與協作，組織協調其產業(yè)分工與合作，形成“大十字”城鎮(zhèn)空間架構。在滬昆線西段加快發(fā)展以新余、宜春、萍鄉(xiāng)為中心的贛西城鎮(zhèn)群；在滬昆線東段積極培育和拓展以上饒、鷹潭為中心的贛東城鎮(zhèn)群；在京九線北段重點加快昌九工業(yè)走廊建設和沿江開發(fā)，積極推進南昌和九江相向融合，加快一體化發(fā)展，使之成為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心區(qū)，抓住向莆鐵路、海西經濟區(qū)建設的機遇，加快以撫州為中心的贛東南城鎮(zhèn)群建設；在京九線南段重點發(fā)展以贛州、吉安為中心的城鎮(zhèn)群，帶動當地經濟發(fā)展。第三，加快南昌、贛州、九江三大都市區(qū)建設。把做大做強中心城市放在江西城鎮(zhèn)化建設的突出位置，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，以加快產業(yè)集群和人口聚集為重點，提高中心城市要素聚集、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，增強中心城市輻射力和帶動力，加快南昌大都市區(qū)、贛州都市區(qū)和九江都市區(qū)建設。把南昌打造成鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)和全省經濟社會發(fā)展的核心增長極、國家綜合交通樞紐、全國低碳經濟示范城，強化南昌在全省城鎮(zhèn)化體系中的中心地位,充分發(fā)揮其在江西城鎮(zhèn)化進程中的輻射力和帶動力。充分發(fā)揮贛州都市區(qū)生態(tài)、資源和人文優(yōu)勢，使之成為贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的主要平臺和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展的示范區(qū)域。把九江都市區(qū)建成現代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長江沿岸重要工業(yè)基地，增強其對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射力和帶動力。第四，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設。在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，把縣城作為吸納農村剩余勞動力就近轉移的重要載體，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設。發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進城鄉(xiāng)互動的紐帶作用，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配和生產要素自由流動；抓好特色鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)建設，把小城鎮(zhèn)建設與培育特色優(yōu)勢產業(yè)結合起來，與逐步減少“空心村”結合起來，與提高“三農”服務能力和水平結合起來，與完善農村社會保障體系結合起來，與加快農村剩余勞動力就近向工業(yè)園區(qū)轉移就業(yè)結合起來，使之成為輻射和帶動農村發(fā)展的消費中心、生產要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共社會服務中心。
意大利由于工業(yè)化水平較英、法、德落后，被人們稱為“發(fā)達國家中的發(fā)展中國家”，它們的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有整個歐洲城鎮(zhèn)化的特點，比如:嚴格控制城市中心的蔓延式發(fā)展，特別注重歷史傳統(tǒng)的傳承和保護，注重自然環(huán)境和人文景觀的有機結合等。但是由于意大利的工業(yè)化程度遠低于英、法、德等國的平均水平，其人口城鎮(zhèn)化在達到50%后沒有采取上述英、德兩國人口向大城市集中發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，而是直接進入發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化模式?，F在看來這種模式似乎更適于后工業(yè)化時代的需求，成千上萬個城鎮(zhèn)化的村莊和小城鎮(zhèn)的空間布局模式正是當前生態(tài)健康城鎮(zhèn)化所追求的一種發(fā)展模式?？v觀整個歐洲國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，其基本特點是:中心城市大多保持一種緊湊型高密度的發(fā)展模式，嚴格控制城市中心的無限擴展;在城市之外大力發(fā)展帶有人文性質的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村單元，注重文化景觀和自然風貌的保護，高效率地使用土地，為將來的城市發(fā)展留出空間;整個歐盟的農村區(qū)域(中心區(qū)和郊區(qū)之外、大的衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間的廣袤區(qū)域)大多是采用后現代的物質形態(tài)空間布局特征，所有的村莊規(guī)劃建設均以開放空間網絡和人的需求為主導來進行規(guī)劃建設布局。這個開放空間網絡的構成體系繁多，包括農田、草地、林地、溝渠、濕地、河流等，它們都需要得到最好的保護和利用，而人的需求也是多樣性的，也需要得到合理的保護。道路體系是維持上述體系和諧優(yōu)化發(fā)展的基本建設工具，因此人工構建物在其中的充填式開發(fā)和道路一起決定著整個體系能否保持最合理的狀態(tài)。開放空間中的優(yōu)質農田得到了最大的重視，其他各種因素也不可或缺，其中濕地成為村莊設計的一個重要出發(fā)點。無論在歐盟哪個國家，村莊的主污水管道由政府負擔，各戶擁有自己的家庭污水處理系統(tǒng)，經處理后(必須達到二級水標準)，排入村莊主污水管道，再經主污水管道將污水排放到居住區(qū)以外的濕地里，使污水得到再處理。這個濕地決定著村莊的人口承載能力和布局，如居民區(qū)的規(guī)模和安排，其他空間要素的方位等。這樣開放空間的各要素(自然資源、野生動植物和景觀以及人的需求)都得到了最好的保護和和諧發(fā)展，也伴隨著最大的經濟效益。道路必須在開發(fā)空間各要素之間適當的開閉，而不能盲目擴張和隨意伸展，且在諸多地段要盡量采取砂石路和石板路為路面基材，避免大面積硬化地面。農宅建設方面在原有的邊界內盡量提高居住密度，減少住宅和院落的占地面積。鄉(xiāng)村街道盡量創(chuàng)造適宜人的尺度的開放空間(步行街區(qū)和小游園)。
2美國
美國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與歐洲有很大的不同，原因如下:美國是一個移民國家，擁有充足的土地和自然資源，最大限度地追求個人自由成為美國社會的核心價值觀。美國的聯邦政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務，聯邦政府調控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效地引導，工業(yè)革命后誕生的中心工業(yè)城市環(huán)境逐步變差，美國社會階層日趨分化嚴重，這些因素造成美國城鎮(zhèn)化的過程過分依從市場需求和過度消耗自然資源，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，形成了極度的郊區(qū)化模式，即美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式采用的是低密度蔓延式的城市發(fā)展，通俗講就是“無邊界城市”。這種過度的郊區(qū)模式導致巨大的資源浪費和生態(tài)破壞，引發(fā)了經濟、社會和環(huán)境的一系列問題，目前成為世界各國引以為戒的深刻教訓。美國城鎮(zhèn)化的具體特征是工業(yè)革命后誕生的中心城市大部分采用柯布西埃式的“光輝城市”布局，如:高密度公寓式街區(qū)，高聳的玻璃辦公樓，封閉購物商城，未來派快速路，單一功能的區(qū)劃等。嚴重缺乏人文情調、鄰里關系和人氣，環(huán)境陌生，生活工作機械化不方便，缺少文化娛樂氛圍;美國郊區(qū)的特征是建筑密度很低，以獨立住宅為主;采用嚴格功能分區(qū)(居住、購物、工作各自分離)，大部分家庭日常需求依靠汽車;住宅區(qū)開發(fā)大量占用農業(yè)用地;購物主要在有大型停車場的購物中心和商業(yè)圈內，而非歐洲那樣的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū);城鎮(zhèn)內部道路采用棋盤式布局，直接跟高速公路相連;有限的公共交通，公共空間不足;公建設施如學校、醫(yī)院等水平遠高于內城;商業(yè)建筑采用火柴盒式構型。它的總體布局方式與中心區(qū)基本相似，僅僅是低密度而已，這種模式可以說是“將原來那種工業(yè)革命時期建立起來的摩天大樓的立體城市變成了今天信息和服務經濟為主的水平式城市”［2］。據統(tǒng)計，20世紀50年代美國大城市人口的60%居住在核心區(qū)，但到了2000年，約80%的人口居住在郊區(qū)。盡管美國的郊區(qū)化有效地滿足了廣大中產階級追求理想居住環(huán)境的市場需求，人口密度降低，城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間的差距逐步縮小，不斷融合，但并未徹底改變中心城區(qū)的缺陷，同時還增加了新的破壞:土地資源浪費嚴重;經濟成本居高不下;生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈;貧富差距等一系列社會問題加劇;資源能源消耗量大。美國獨立式住宅的總面積比其他建筑的總面積的總和還要多得多，可以說，美國的城鎮(zhèn)化過程即是郊區(qū)城市化的發(fā)展過程。近年來，這種城市蔓延模式也引起美國政府和社會各界的反思。由地方政府最先提出的“精明增長”理念獲得越來越廣泛的社會共識。其主要內容包括強調土地利用的緊湊模式，鼓勵以公共交通和步行交通為主的開發(fā)模式，混合功能利用土地參與，通過限制、保護開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，鼓勵公共參與，通過限制、保護和協調，實現經濟、環(huán)境和社會的公平。同時政府還劃定“城市拓展界限”，采取行政和經濟手段，抑制郊區(qū)化的發(fā)展速度。這是針對美國長期以來完全市場經濟條件下城市向郊區(qū)的無序蔓延所帶來的社會和環(huán)境問題的反饋，是以可持續(xù)發(fā)展為價值取向，以科學管理為手段，有可操作性的管理理念和管理模式［3］。我國的人均耕地面積不足世界平均水平的一半。在這種國情條件下，必須吸取美國過度郊區(qū)化的教訓。美國鄉(xiāng)村對開放空間的保護是一個傳統(tǒng)?！肚鍧嵥ā返?04條款規(guī)定了向美國全境水體和濕地排放污水和傾倒垃圾的管理辦法，在美國農田和濕地是大規(guī)模共同存在的現象。道路、景觀、開放空間通常成為農業(yè)生產區(qū)、居住區(qū)以及商業(yè)功能區(qū)的緩沖地帶，它們之間功能混合的程度和多樣性不如歐盟那樣明顯，保護開放空間的常用方式是組團式布局(也稱為開放空間設計)，另一個區(qū)別歐盟的模式是采用簡單的工業(yè)化模式。對比歐盟和美國(包括加拿大和澳大利亞)的村莊發(fā)展模式，歐盟基本保持原有村莊的用地規(guī)模、自然景觀和人文景觀，用改造基礎設施和公共服務設施的方式將原來的鄉(xiāng)村生活水平提高到了城市水平，保持了原有的鄉(xiāng)村風貌，所有的公共空間要素得到最大的協調和保護，這是通過千百年探索而得到的一個最佳結果。而美國、加拿大和澳大利亞通常是在一個綠地上以城市開發(fā)的方式重新建設一個全新的城鎮(zhèn)，在短期內是不可實現所有空間要素的協調發(fā)展的。歐盟面臨的挑戰(zhàn)是在充分繼續(xù)保持原有文化資源基礎上增加地方產品的價值并創(chuàng)造新的技術，而美國面臨的問題是如何優(yōu)化開放空間，解決各種資源的浪費、污染、短缺、交通擁堵、生態(tài)惡化和社會分化問題，顯然后者的問題更加困難。在歐美的鄉(xiāng)村發(fā)展中還有些教訓:把鄉(xiāng)村功能局限在單純農業(yè)上會引起嚴重的農業(yè)環(huán)境污染，造成以環(huán)境為代價實現糧食安全;把鄉(xiāng)村基礎建設等同于生產性基礎建設會導致嚴重缺少社會公共服務;過度地拆并鄉(xiāng)村建設中心居民點等。
3日本和韓國
日本的城鎮(zhèn)化走的是集中型城市化道路。日本在資源極度匱乏的條件下，為了實現跨越式的經濟發(fā)展，選擇適合本國土地資源條件的整體城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域布局模式，走集中型城市化道路。日本城鎮(zhèn)化進程的主要特征是以大城市為核心的空間集聚模式，以獲得資源配置的集聚效益，實現跨越式的經濟騰飛。伴隨著城市不斷擴展和城鄉(xiāng)人口流動和轉移，日本及時進行町(鎮(zhèn))村合并(其中1950—1955年村的數量由8357個銳減2506個，減少了70%)，提高土地的占用，取得了良好的效果。與其他發(fā)達國家相比，日本政府對于城鎮(zhèn)化的引導作用比較顯著。但政府的區(qū)域發(fā)展政策的成效有限，特別是東京等大都市圈人口和經濟活動的“極化”現象越來越顯著。進入21世紀，為應對經濟全球化的發(fā)展形勢，日本政府開始強調更具國際競爭力的區(qū)域發(fā)展政策。韓國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以首都圈為核心的空間集聚發(fā)展。作為新興的工業(yè)化國家，韓國的經濟騰飛也伴隨著空間高度集聚的城鎮(zhèn)化進程，政府的公共政策發(fā)揮了十分重要的作用。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初期，韓國政府曾經忽視了農村發(fā)展，導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大。后來政府將農村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，開展了聲勢浩大的“新農村運動”，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中同步推進農村現代化。這不僅是要提高農村的物質生活水平，更是一場社會教育運動，以“勤勉、自助、合作”的國民精神來啟發(fā)和喚醒農民。到20世紀90年代初期，韓國已經基本消除了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。韓國城鎮(zhèn)化的主要問題是首爾和首都圈的過度集聚發(fā)展。為了應對經濟全球化的挑戰(zhàn)和改善區(qū)域發(fā)展的不均衡狀態(tài)，韓國政府的區(qū)域發(fā)展政策開始實施地方都市圈戰(zhàn)略，除了形成能夠抗衡首都圈的經濟規(guī)模，地方都市圈還要為所在區(qū)域的發(fā)展極核、參與全球競爭的前沿基地和特定產業(yè)領域的國中心。
4中國
中國目前城鎮(zhèn)化所面臨的具體狀態(tài)如下:1)中國工業(yè)化發(fā)展周期短促而劇烈，目前正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，歐美發(fā)達國家在城市化發(fā)展過程中所出現的所有重大問題和危機現象在中國目前都已集中爆發(fā)，必須在最短的時間內解決這個問題。2)中國人口眾多，人均占地(居住占地和耕地)少，約0.093hm2。3)我國各區(qū)域的經濟發(fā)展模式、氣候環(huán)境、人口構成等差異巨大。長江三角洲、珠江三角洲和京津地區(qū)的經濟特征、城鄉(xiāng)狀況和人口構成與歐、美、日的大城市相近，城市蔓延程度和密集程度可能較之更高。而廣大的中西部地區(qū)還處于工業(yè)化的前期階段，人口密度極具降低，因而不能采用一刀切的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。4)我國是政府政策性主導的國家，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中其他方面的聲音過于渺小和無力，這在歐美國家已經證明單一聲音為主導的城鎮(zhèn)化政策是十分有害的。5)中國的經濟發(fā)展模式不僅節(jié)奏過快，且采用的是極端粗放的發(fā)展模式，各方面都缺乏德國式的縝密邏輯和精確的概念。這正在造成著巨大的浪費，這種極端惡劣抵消的習性嚴重損害城鎮(zhèn)化政策的制訂和執(zhí)行。6)中國政府和民眾擁有美國式的經濟擴張和掠奪財富的雄心壯志，同時還擁有遠超歐盟的悠久歷史文化，使二者達成協調發(fā)展的難度非常巨大。結合中國的具體國情(特殊性)和歐美發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化基本規(guī)律(普遍性)，就可以提出一個中國城鎮(zhèn)化的最佳模式，此模式完全沒有必要重復西方城市發(fā)展通過城市蔓延、攤大餅、郊區(qū)化、逆城市化這幾個階段，而直接走向后現代或準后現代模式。在此設計理念指導下提出的是一種四級區(qū)劃模式(包含中心區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城和村莊四個層面)。后現代化在建筑方面的主要特點是:在開放式空間和封閉式空間之間的矛盾構成形式中，把開放式空間從現代建筑規(guī)劃模式中的道路網絡、廣場等人造區(qū)域擴大到公園、街道、商場、樹林、河流、湖泊、濕地、農田、牧場等。不僅要求上述諸要素與城市空間進行良好地圍合、環(huán)抱、隔離，還要求諸要素之間進行良好地互動和和諧共生。這個問題在四級模式中的任何一個區(qū)域都要很好的實現，因此它的設計難度也是很高的。下面分別從人口構成、產業(yè)分布、綜合地位和發(fā)展方向、建筑規(guī)劃模式來完成對這四級模式的描述。
4.1中心城市區(qū)作為中心城市區(qū)應承載區(qū)域內的絕大部分人口，絕大部分的社會無產或低產收入階層人士，大部分的中產階層和高收入階層人士在此生活和工作，不允許造成城市中心區(qū)人口空心的現象;產業(yè)構成上主要承載區(qū)域內絕大部分的第二產業(yè)和第三產業(yè)，在此不允許發(fā)生在美國和英國那樣城市產業(yè)“空心化“的現象;其地位為區(qū)內的政治文化經濟中心;在建筑規(guī)劃方面，不能采用柯布西埃的”光輝城市“模式，而要采用高密度、緊湊型、混合功能、立體化的空間布局，打造一個復雜精密、運轉高效的龐大城市機器，以滿足眾多人們舒適生活和緊張工作的需求，也就是德國的“極核效應”模式和日本的“空間集聚”模式。在龐大的機器之中個人不會感到渺小和孤獨，因為這種混合功能模式可以使得每個人都能感到自身生活在適宜的空間之中。中心區(qū)的基礎設施和公共服務設施要完備，特別是軌道交通非常完善(日本東京地鐵有3000km，地下5層空間分布，而北京地鐵只有300km，可提高的空間很大)。
4.2郊區(qū)在此區(qū)域盡量避免采用美國的現代郊區(qū)化模式，采用混合型的、中等密度的、緊湊型的模式。人口構成主要是中產階級和社會高收入階層;產業(yè)分布為高端的第三產業(yè)，包括高端教育、文化、休閑娛樂、商業(yè)、醫(yī)療、金融服務等;綜合地位為城市次中心區(qū);規(guī)劃建筑布局上為較高密度的混合功能模式，絕不能采用歐美的低密度模式，它的最大特點是這里有最好的教育醫(yī)療和最舒適的居住環(huán)境。
4.3衛(wèi)星城鎮(zhèn)郊區(qū)之外布置衛(wèi)星城鎮(zhèn)。人口構成主要是工薪階層和少量農村人口;產業(yè)分布為中低端制造業(yè)，第一和第二產業(yè)的相關服務業(yè)(農機修理、礦業(yè)機械修理、產業(yè)工業(yè)園等);規(guī)劃建筑模式采用較高密度的(高于郊區(qū)低于中心區(qū))、緊湊型、混合功能模式。
4.4農村主要指分布在廣袤田野中的農村居住點。人口構成為全部的農村人口;產業(yè)模式主要是采用機械化耕作來保證整個區(qū)域的糧食安全和其他農副產品的供給，在這里要防止產業(yè)功能的過度農業(yè)化，使得農田覆蓋面積過廣而造成產業(yè)面積過度膨脹;規(guī)劃建筑布局避免采用方格網狀的整齊排列的工業(yè)化布局，而要合理組合各種開放空間要素的組團式緊湊型布局(如江浙一帶水鄉(xiāng)、徽派民居小鎮(zhèn)等)，保持鄉(xiāng)土特色和地方風貌。還要避免工業(yè)化建筑風格，道路不采用水泥硬地，而采用砂石路和石板道路，街區(qū)尺度要多樣化，不要設計寬直的馬路。加強基礎設施和公用設施建設(盡量由政府完成)，污水處理和濕地要借鑒歐盟的經驗。
5結語
關鍵詞：城鎮(zhèn)化現狀問題城鎮(zhèn)建設多元化用地需求
一、縣城鎮(zhèn)化的現狀及存在問題
20世紀90年代，隨著城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經濟結構，人口戶籍政策導致的農村剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)，造成**縣農村城鎮(zhèn)化進程明顯滯壓于經濟發(fā)展水平。
1.1城鎮(zhèn)化水平較低
由于**縣特殊的自然條件、經濟基礎、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。
1.2城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小
全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個建制鎮(zhèn)，其中城關鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數鄉(xiāng)的經濟實力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數量小，而且規(guī)模小。縣城作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業(yè)和第三產業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發(fā)展的作用，經濟功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農產品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔帶動全縣發(fā)展的重任。
1.3城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后
一是道路狹窄，建設標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設施、廣播、電視、教育、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業(yè)和農民向小城鎮(zhèn)集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。
1.5農村城鎮(zhèn)化的表面性。
一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級水平，產業(yè)結構以農業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經濟的主體仍然是農業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產業(yè)還處在資要地位。
二是土地松散，**縣小城鎮(zhèn)人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點低、規(guī)模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產業(yè)集中區(qū)的形成，農村富余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會不多。
二、縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢
2.1**縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經濟快速發(fā)展的支柱產業(yè)。
黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢農步扭轉。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢，是經濟高速發(fā)展的結果，城市化已提升到經濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。
當前縣域經呈出一主兩副四重點的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮(zhèn)體系網絡，縣域經濟的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程，縣域內各種經濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮(zhèn)建設投資呈現多元化
建設小城鎮(zhèn)的關鍵是解決好基礎設施建設資金問題，但基礎設施的投資較大，資金從何處來？在市場經濟條件下，**縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經營城市戰(zhàn)略來推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場化路子。對經營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎設施建設。同時通過盤活存量資產，運用市場機制最大限度地發(fā)揮建設設施的使用效益，以存量資產吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉讓道路、公廁等城市公共設施經營權，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設施冠名權，獲得城市維護資金?？h城建設已形成企業(yè)，民間投資，政府等多元投資機制。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導城鄉(xiāng)建設良性發(fā)展的有力支撐
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭，全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復建設，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。:
三、用地需求預測
2000年底**縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口**萬人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達到45%，全縣人口**萬人，城鎮(zhèn)人口**萬人，那么全縣將有**萬人由農村遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地**平方米算，還要新建、擴建城鎮(zhèn)建設用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設用地將增加到24KM2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設用地將增加到69KM2。擴建城鎮(zhèn)建設用55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地，一方面靠城市內部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業(yè)項目、基礎設施、占用耕地問題，特別是盤活農村老宅基地。
參考文獻：
[1]張秋琴，周寶同，孫婷，犍為縣城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢及其用地需求分析者[J].建筑大學學報，2006.7.
城鎮(zhèn)化的實現過程，就是人才、資金和技術的集中的過程，并進而引導能源、資源、信息的聚集，同時形成新的消費市場和更廣闊的信息與技術的交流平臺。只要我們遵循經濟規(guī)律，因勢利導，那么，無論人才和資金都將產生1加1大于2的效應。加工工業(yè)的發(fā)展因此而增加了資本、技術、勞動力的保障，傳統(tǒng)貿易也因此有了形成較大規(guī)模的可能；同樣，城鎮(zhèn)人口的增加必然帶來各種勞務的需求，第三產業(yè)也由此更加活躍起來，所在城鎮(zhèn)也因為他們進入而帶來經濟實力的增強。美國著名發(fā)展經濟學家劉易斯曾說過，勞動力從農村流向城市，本身就是經濟發(fā)展的一個重要標志。其實，早在100多年前，恩格斯就說過，250萬人集中于倫敦，使每個人的力量增加了100倍，指的就是城市的規(guī)模效應。由此可見，城鎮(zhèn)化不僅為生產要素的重組優(yōu)化提供了可能，也為農村富余勞動力尋找出路提供了可能。城鎮(zhèn)化的聚集效應不僅體現在將生產要素有機組合，增強擴大再生產的能力。同時還有效地降低社會管理成本和提高社會福利供給效率，有利于改善農民的生活條件，提高農民的個體素質。居住分散相對于居住集中，管理上的人力、物力、財力消耗是截然不同的。另外，社會福利供給和保障效率，城鄉(xiāng)也有天壤之別，諸如交通、水電、醫(yī)療、教育、文化等公益事業(yè)，以同樣的投入，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在覆蓋人口、利用率、周轉率和經濟效益等指標上也是截然不同的。就拿醫(yī)療衛(wèi)生來說，優(yōu)質醫(yī)療資源總是隨人口而聚集的。同樣，教育、文化、交通基礎設施等莫不如此。
二、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策和建議
1、正確理解和認識城鎮(zhèn)化的基本內涵
全面實現小康，重點和難點都在農村。首要的是重新認識和審視我們的工作思路、目標定位和工作方法，并由此產生與時俱進的革命性轉變，把推進城鎮(zhèn)化發(fā)展上升為理性認識進而轉化為社會共識，在指導思想上，實現由農業(yè)型發(fā)展向城鎮(zhèn)型發(fā)展的嬗變；工作實踐上，從抓種促收的瑣事中擺脫出來，把轉移農業(yè)人口和擴大農產品消費需求上升為工作大局。唯有觀念真正脫胎換骨了，我們才能在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、城鎮(zhèn)經營、城鎮(zhèn)管理等方面有所作為，在城鎮(zhèn)化進程中有所貢獻。
2、建立推進城鎮(zhèn)化的機制框架
要從整體機制上考慮推進城鎮(zhèn)化的措施，方可有望形成導向、提高效率。一要有足夠的輿論，像和尚念經一樣把它時時念著，念出各級覺悟、群眾熱情和社會共識。二要有組織領導機構和工作人員，抓工作先抓領導，一級抓一級層層抓落實。三要有考核辦法和指標，對下級考核，對本級部門考核，通過考核提高這項工作的比重和分量，使其在各項工作當中有所突顯。四要政策引導和經濟杠桿，切實產生推動力量。
3、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展體系
規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局，理清縣域內城鎮(zhèn)體系結構、關系、規(guī)模、定位、產業(yè)支持、發(fā)展策略，等等。
（1）空間適度距離。
農村集市極大多數傳統(tǒng)上輻射半徑是10-15華里，即成年人1小時步行路程?，F在發(fā)達地區(qū)提出打造一小時經濟圈，是指用高速公路來擴充1小時輻射半徑，也是一小時概念。可見一小時經濟圈對城鎮(zhèn)化有重要意義。參照這個邏輯，可以在現有交通條件和地理格局下，有依據地運作形成縣城（縣級市）為中心——次中心或重點鎮(zhèn)為骨干——建制鎮(zhèn)為網底的城鎮(zhèn)體系。
（2）充分考慮發(fā)展水平和建設基礎，限制城鎮(zhèn)數量增長，在現有城鎮(zhèn)的基礎上，建立發(fā)展梯次發(fā)展格局。
城鎮(zhèn)發(fā)展已跨越數量增長期，現在的工作重點是形成合理發(fā)展結構和加快發(fā)展速度，而不是發(fā)展城鎮(zhèn)的個數。
（3）尊重歷史傳統(tǒng)和群眾習俗，因勢利導。
尊重群眾習俗，利用交通基礎條件和交通設施改善，加以引導，有利于拓寬、優(yōu)化、加強小城鎮(zhèn)輻射功能；同時，有效促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。反之，如果以行政區(qū)劃、改變小城鎮(zhèn)布局等人為干預，則有可能為其所傷，于事不僅無補，反而有損。
4、緊抓四個重要環(huán)節(jié)
（1）科學編制并嚴格實行規(guī)劃。
首先要強調高起點，高標準。在規(guī)劃問題上不能搞短期行為，降格以求。其次，要統(tǒng)籌兼顧。不僅要考慮水、電、路的走向，還要考慮娛樂休閑的場所；不僅要滿足人們生活的舒適，還要滿足人們就業(yè)的便利，等等。再次，要突出特色。要充分利用好當地的自然景觀、人文勝跡、風俗民情以及建筑風格。刻意在環(huán)境、風格上高人一籌。而且規(guī)劃一經制定，要以地方法規(guī)的形式公之于眾，發(fā)動群眾監(jiān)督執(zhí)行。
（2）切實引進經營觀念和方法，拓寬城鎮(zhèn)建設籌資渠道。
因城鎮(zhèn)化發(fā)展時日無多，一方面要還基礎設施不足和不配套的舊帳，一方面又要求發(fā)展甚至求大發(fā)展，資金壓力非常之大，財政資金根本就是杯水車薪。矛盾突出不言而喻。解資金這個結，出路在于經營城鎮(zhèn)。要用市場的眼光來認識和審視城鎮(zhèn)建設，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少錢”，走出一條城鎮(zhèn)自我積累、自我發(fā)展的路子。一是做活土地置換文章。二是引進民資、外資參與城鎮(zhèn)基礎設施建設，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，把公用設施推向市場。三是政策優(yōu)惠，以更優(yōu)良的環(huán)境、更優(yōu)質的服務，更優(yōu)厚的回報吸引外商參與城鎮(zhèn)建設。
（3）暢通集聚城鎮(zhèn)人口渠道，加快農民市民化步伐。
一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本內容就是向城鎮(zhèn)轉移農業(yè)人口，能否聚集人口關乎城鎮(zhèn)發(fā)展成敗。引人進城，要清除農民進城障礙。一是政策引導。徹底鏟除高高低低大大小小的門坎，并且在就業(yè)、上學甚至低保等方面一視同仁。二是就業(yè)拉動。利用城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，辦工業(yè)園，既把外企引入，也可把地方分散的小作坊集中起來揚優(yōu)成勢。三是資源吸引。相對集中教育衛(wèi)生文化資源，完善供水供電交通設施，優(yōu)化美化城鎮(zhèn)環(huán)境，借以增強吸引力。
（4）加強城鎮(zhèn)人口的素質提高工作，促進生活方式轉型。
不僅要有國家統(tǒng)一規(guī)劃，而且還要有地方城鎮(zhèn)規(guī)劃標準。新型城鎮(zhèn)化建設過程中，不僅要嚴格按照中央十二五規(guī)劃要求進行統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能、合理布局，而且還要再全國范圍內加強城鎮(zhèn)化建設，確保我國東、中、西，以及大、中、小等，全面協調發(fā)展。在每一個城鎮(zhèn)建設過程中，要積極結合本地的環(huán)境條件、人文地理以及資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎等，對其發(fā)展進行準確定位，做精、做細城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展方案，最終形成自己的發(fā)展特色，以此來避免千城一貌、格式化發(fā)展局面。在此過程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃應當具有前瞻性、連續(xù)性以及權威性和銜接性，一旦形成了規(guī)劃方案，除按必要調整或修改的部分，一律不能隨便改動。目前國家已經出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》，對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展做了科學、系統(tǒng)的規(guī)劃和實施步驟。
2、強化非農用地供應控制，確保糧食安全生產
對于13億的中國而言，只是單純地依賴國際市場發(fā)展，可能無法有效地確保糧食作物的及時供應和生產安全性。因此，實踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應當嚴格控制耕地總量，尤其是在非農用地規(guī)劃建設過程中，一定要嚴格把關，確保土地規(guī)劃的動態(tài)平衡性。在此過程中，還要注意土地的有效利用率，通過城市建成區(qū)內部用地結構的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。
3、新型城鎮(zhèn)化要全面提升生態(tài)文明水平
新型城鎮(zhèn)化建設過程中，還要注重生態(tài)建設。在現代新型城鎮(zhèn)化建設過程中，一定要牢固樹立低碳、綠色環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)經濟以及低碳綠色經濟。同時，還要不斷強化和力求節(jié)能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業(yè)產能，從而促進現代新型城鎮(zhèn)化建設。在此過程中，還要有效利用節(jié)能技術、新工藝產品和新材料。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府應當優(yōu)先采用經濟和法律手段，而且還要適當的采用行政手段。其中，經濟手段主要是指收費、排污權交易以及補貼。實踐中，補貼和收費制度已經被廣泛的應用到實處，但對于部分企業(yè)而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來的環(huán)境監(jiān)管中應積極研究和嘗試排污權交易制度，以達到污染物總量的控制。
4、要通過信息技術發(fā)展，系統(tǒng)推進和引導新型城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺，為我們展現的絕不是一個大干快上的躍進計劃，而是強調人的城鎮(zhèn)化和綠色智慧城市的偉大藍圖。作為城市信息化建設的新模式和新階段，解決“城市病”的重要途徑，智慧城市在新型城鎮(zhèn)化過程中的作用引起了特別的關注。在最新的政府工作報告中，政府一再強調要把創(chuàng)新放在深化改革的核心位置，尤其要發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，因此，在建設新型城鎮(zhèn)化中，李江穎領航動力信息系統(tǒng)有限公司湖北武漢430072信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進行融合發(fā)展，似乎也成為訴求相關者普遍關心的問題。城鎮(zhèn)化的過程往往也是各種矛盾集中爆發(fā)的一個過程，在城市化率快速提升的背后，掩蓋的是城市化過程中衍生的巨大經濟與社會問題。人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們：在解決了人口從農村進入城市的問題之后，更大的挑戰(zhàn)是如何解決“以人為核心”的宜居環(huán)境，以實現健康、可持續(xù)的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)保障、社會事業(yè)、公共服務設施的均衡化。走新型城鎮(zhèn)化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。智慧城市（鎮(zhèn)）是信息化與城鎮(zhèn)化結合的有效模式，這樣可以有效滿足現代化新型城鎮(zhèn)居民的日常生活和工作需求，幫助地方政府和有關部門提高管理質量和服務水準。城鎮(zhèn)化建設過程中，采取公共基礎設施、公共服務，其中包括污水處理、交通設施、空氣質量監(jiān)測、水電氣供應、軌道運輸、公共安全、社會保障、金融以及城管等系統(tǒng)，而且對現代信息技術的依賴性不斷增強。從實踐來看，信息化建設不僅可以有效改善供需結構，擴大消費需求，可不斷優(yōu)化產業(yè)結構及其發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化轉變，促進經濟成功轉型，以此來確保城鎮(zhèn)化建設進程的可持續(xù)。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，工業(yè)化、信息化有機地融合在一起?；ヂ摼W、電子商務、電子支付等應用的普及，將改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費行為，推動現代服務業(yè)發(fā)展壯大。新一代信息技術作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，到2020年將發(fā)展成為國民經濟支柱產業(yè)。2013年政府工作報告中指出“城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，與農業(yè)現代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是較為復雜、系統(tǒng)的工程，任務艱巨，責任重大，既要積極籌劃，千方百計推進城鎮(zhèn)化的進程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“”。
5、結語
信息化助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，信息化發(fā)揮了重要作用。而信息化發(fā)展有利于轉變生產生活方式，促進新型城鎮(zhèn)化合理進行空間布局，提高城鎮(zhèn)公共服務水平，這對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展很有必要。
（1）信息化發(fā)展有利于轉變生產生活方式。信息技術發(fā)展對于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經濟發(fā)展質量，轉變生產生活方式極為重要。物聯網，互聯網，數字技術的發(fā)展一方面促進了產業(yè)的生產方式變革，另一方面豐富了城鎮(zhèn)居民的生活方式。物聯網技術是通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，將任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理的一種網絡技術。通過信息技術的應用及推動，促使二次產業(yè)、三次產業(yè)的生產方式由傳統(tǒng)的高污染、高能耗、低效益的粗放型生產方式逐漸向高效、低碳、集約、節(jié)約、智能、綠色的生產方式轉變。在電子計算機終端控制下，智能化、自動化的機器人參與制造業(yè)產品生產，極大提高了車間工作效率，降低了人工容錯率，節(jié)約了成本與資源，有效避免了大機器生產不可自動調控的缺點。與傳統(tǒng)的工業(yè)生產方式相比，信息化生產方式環(huán)保、低碳、附加值高，對于資源節(jié)約、環(huán)境保護方面有所幫助。信息技術的進步給人們生活帶來便利，尤其微信等應用軟件的發(fā)展逐漸改變著人們的生活，微信打車，微信購物，微信支付等應用而生?！拔⑿殴娞?微信支付”模式滲透社會各個領域，通過移動終端，出遠門可以微信預訂、自助選房，微信支付；酒后代駕服務；聚會就餐可以通過終端預訂，自助點餐，微信呼叫服務；在醫(yī)院可以微信全流程支付，微信叫號，隨時查看化驗單及藥方。網絡購物，信息消費逐漸增加，一方面豐富了居民的消費模式，另一方面也使居民間接的參與到了商品的設計過程。住房方面，信息技術進步有利于提高住房區(qū)的物業(yè)智能管理，對其住宿環(huán)境，安全等方面有所幫助，也拓寬了居民信息收集渠道。社會保障方面，通過計算機進行統(tǒng)一管理，一卡式服務并按時發(fā)放低保，極大的提高城鎮(zhèn)居民的生活指數。因此，信息化發(fā)展對于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經濟發(fā)展質量，轉變生產生活方式很有必要。
（2）信息化促進城鎮(zhèn)發(fā)展進行合理空間布局。隨著我國城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，交通擁擠，環(huán)境污染等“城市病”越來越影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量，這些問題和矛盾制約了城市發(fā)展。信息技術對于優(yōu)化城市群建設，科學發(fā)展中小城市，推進小城鎮(zhèn)建設，促進各類城市協調發(fā)展作用巨大。信息技術的提高有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了“‘兩橫三縱’為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經濟、人口能力明顯增強，東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協調發(fā)展的新的重要增長極。城市規(guī)模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮(zhèn)服務功能增強【7】”。信息技術創(chuàng)新增強中心城市的輻射帶動作用，有利于發(fā)展以信息技術產業(yè)為主導的產業(yè)體系，實現要素集聚，提升中心城市的影響力，特大城市必須發(fā)揮好其核心功能，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)，培育形成城市群。中小城市發(fā)展也要利用好信息產業(yè)，通過信息產業(yè)的發(fā)展推動其他產業(yè)的優(yōu)化升級，提高其地區(qū)經濟活力，具備中轉聯接功能的城市必須要與其他地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系，互通有無，聯動發(fā)展，共同應對外部挑戰(zhàn)。有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過信息化的帶動，推動小城鎮(zhèn)特色產業(yè)，產品發(fā)展，發(fā)揮好其“亞核心”作用，抑制資源流失，縮小城鄉(xiāng)差距，協調城鄉(xiāng)發(fā)展，支持城市經濟發(fā)展，增強區(qū)域經濟實力，因地制宜的進行產業(yè)梯度轉移，實現中心城市群，中小城市及小城鎮(zhèn)之間要素合理流動及信息資源共享，最終實現城鎮(zhèn)空間的合理布局【8】。此外，隨著相關信息技術及關聯技術的創(chuàng)新，城鎮(zhèn)地下空間得到了優(yōu)化利用，通過城市地下空間開發(fā)建設和管理信息系統(tǒng)、數字城管、地下管線信息管理、智慧城市等信息平臺，以現代信息技術助推地下空間利用的有效管理，通過信息化及信息技術的推動，城鎮(zhèn)供水燃氣部門、道路、廣場、高架橋下、街頭綠地、商業(yè)街區(qū)、客運站點和城市出入口等地方均采用電子信息產品，對其日常生產生活進行電子監(jiān)測，以應對突發(fā)狀況，實現城市功能日趨完善、環(huán)境健康舒適、上下班高峰道路交通堵塞緩解、公共空間管理規(guī)范、城市形象明顯提升，可見信息化對于促進城鎮(zhèn)空間合理布局尤為重要。
（3）信息化有利于提高公共服務水平。在新型城鎮(zhèn)化進程中，公共服務水平要有所提高離不開信息化的支撐、帶動。信息技術的提高帶來的是信息化辦公，各級政府積極建設電子政務云平臺，依托電子政務提高政府日常辦公效率。政府通過“統(tǒng)計微訊”和移動資訊客戶端主動公開政府政務信息，而且國家統(tǒng)計局積極拓展新媒體信息公開平臺，通過官方微信為社會公眾提供統(tǒng)計數據、數據解讀、統(tǒng)計知識、統(tǒng)計工作等各類統(tǒng)計信息，便于城鎮(zhèn)居民進行監(jiān)督。在勞動力就業(yè)管理方面，信息化有助于相關部門對勞動力進行統(tǒng)一信息收集管理，為勞動力提供企業(yè)招聘信息資源及相關技能培訓，尤其農民工勞動力，這對于提高整體勞動力素質，提高體力勞動力收入水平，縮小收入差距都有重要作用。在社會保障方面，信息技術發(fā)展有助于提高社保服務信息化，建立參保人信息庫和財務信息管理核算云平臺，實現參保人醫(yī)療費用實時結算，解決參保人墊付費用不便的問題。利用信息技術不斷完善網上自助服務業(yè)務功能及社?？ㄐ畔⒉樵兿到y(tǒng)，實現業(yè)務經辦方式多元化，有效提升社保信息化服務水平，切實解決城鎮(zhèn)居民的實際問題。此外，信息技術升級加快了信息高速高速公路建設步伐，村村通，戶戶通，土地整改等項目對于完善城鎮(zhèn)基礎設施作用明顯。在很多領域，信息化的發(fā)展對于提高公共服務水平，實現新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量都有所助力。
（4）信息化有利于促進產業(yè)優(yōu)化升級。隨著TD-LTE（4G）技術、云計算、物聯網、大數據在社會生產生活中的寬領域應用，信息經濟成為區(qū)域經濟增長的一個帶動點。2014年上半年，信息技術咨詢服務收入累計17708172萬元，同比增長21.3%，數據處理和運營服務收入本期累計30853782萬元，同比增長27.5%，嵌入式系統(tǒng)軟件收入本期累計28983826萬元，同比增長21.3%。這些成果既反映出城鎮(zhèn)居民對于信息資源數據及服務的需求增加，又體現出信息產業(yè)的重要性。信息技術的發(fā)展給產業(yè)優(yōu)化升級帶來了機遇，信息產業(yè)逐漸成為各地區(qū)的主導產業(yè)，進而輻射帶動第一、二、三產業(yè)的技術變革。一方面，通過利用信息技術手段，有利于提高農業(yè)生產的自動化程度，加強農業(yè)生產的規(guī)模效益，建立一些農業(yè)科技示范田及技術研究機構，對于促進農業(yè)生產的優(yōu)化升級，加強信息技術在農業(yè)生產中的應用及推廣作用巨大。對于以制造業(yè)為代表的二次產業(yè)而言，必須把新技術新思想用于企業(yè)產品研發(fā)、制造和企業(yè)管理上，這樣產業(yè)鏈條才能四通八達，產品才能符合消費者需求，否則必將被市場淘汰。此外，信息產業(yè)對于推動經濟發(fā)展的能力與重要性越來越顯著，每一次信息技術的創(chuàng)新變革都是對產業(yè)經濟的沖擊，這就要求政府部門及企業(yè)正確制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展以信息技術為代表的主導產業(yè)，逐步進行產業(yè)優(yōu)化升級，以信息化助力信息產業(yè)優(yōu)化升級，提高信息產業(yè)鏈附加值，推動信息產業(yè)集聚，形成城鎮(zhèn)經濟增長極，引領新型城鎮(zhèn)化向智能化、綠色化、集約化發(fā)展。
2信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境
隨著信息技術不斷發(fā)展，信息化發(fā)展在帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到難題。城鎮(zhèn)基礎設施建設落后，信息化觀念落后，城鎮(zhèn)信息化建設相對落后，不利于新型城鎮(zhèn)化與信息化相互促進，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的“新”發(fā)展。
（1）城鎮(zhèn)基礎設施建設落后。城鎮(zhèn)基礎設施質量不達標，道路規(guī)劃，管道線路鋪設不合理導致后期城鎮(zhèn)化建設效率低下，重復建設，既浪費了社會資源，又影響了城鎮(zhèn)居民生活質量。信息基礎設施不健全，光纖、通訊網、基站建設等基礎設施更新升級維護不到位，信息閉塞，信息資源獲取渠道窄，設備老化。這些問題嚴重阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不利于社會公平公正，需要我們正視。例如在2013年末,全國有16個城市建成軌道交通線路長度2213公里，車站數1447個，在建軌道交通線路長度2760公里，對于緩解城市交通壓力意義重大，城鎮(zhèn)地區(qū)則因地質、資金、技術、管理等達不到標準，難以建設軌道交通，基礎設施滯后，智能交通、綠色交通、交通信息一體化無法實現。受城鄉(xiāng)二元經濟結構制約，城鄉(xiāng)基礎設施建設嚴重失衡，在2013年末,城市集中供熱管道達到17.8萬公里，集中供熱面積57.2億平方米，而縣城供熱管道建設4.0萬公里，集中供熱面積10.3以平方米，差距明顯，形成城市基礎設施相對過剩和縣城及農村基礎設施相對不足的矛盾。不利于信息技術的推廣與應用，網絡信息基礎設施等滯后，阻礙了城鄉(xiāng)一體化、綠色城鎮(zhèn)的發(fā)展，基礎設施亟待優(yōu)化升級。
（2）信息化觀念落后。在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，許多地方還是以工業(yè)時代的觀念來發(fā)展經濟，沒有意識到我們已經進入了信息時代，信息資源獲取渠道極窄，信息閉塞，怎么通過信息化發(fā)展來促進城鎮(zhèn)化更好的發(fā)展，我們應該有一個與之相符的理念指導，這樣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才會少走彎路。
（3）城鎮(zhèn)信息化建設相對落后。我國大部分城鎮(zhèn)的信息化建設相對落后，信息網絡基礎設施跟不上信息技術的更新速度。城鎮(zhèn)教育科技信息化區(qū)域跨度明顯，大城市教育信息化程度高，數字圖書館，信息資源豐富，中小城鎮(zhèn)教育信息化無法與之相比，很難投入大量資金進行教育信息化方面硬件軟件設施建設。高新技術難以推廣，成本過高，現代科技產業(yè)園區(qū)難以在城鎮(zhèn)建設，不能為工農業(yè)和企事業(yè)單位提供技術、信息服務。城鎮(zhèn)管理信息化不強，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經濟社會各領域一體化智能化發(fā)展信息平臺難，無法統(tǒng)一調度，統(tǒng)一管理。信息網絡安全環(huán)境堪憂，信息泄露，失真，被盜等給城鎮(zhèn)居民的日常生活帶來不便，更深層次影響社會穩(wěn)定，信息網絡環(huán)境建設仍需加強。第三方機構與銀行合作不緊密，移動手機支付業(yè)務在城鎮(zhèn)地區(qū)難以發(fā)揮作用。很多地方缺乏相應的信息管理系統(tǒng)，不能實現智能化管理，城鎮(zhèn)信息化建設相對落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量難以提高。
3信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑
新型城鎮(zhèn)化為信息化發(fā)展提供空間載體，信息化離不開新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，二者相輔相成，缺一不可。如何使信息化更好的帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，其中智慧城市是關鍵，高新技術產業(yè)園區(qū)是推手，轉變信息化觀念是重點。
（1）智慧城市是信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵。隨著信息技術的多渠道寬領域應用，智慧城市概念的提出越來越成為社會熱點，許多學者專家達成共識。智慧城市將在未來成為信息化與新型城鎮(zhèn)化的平衡點，最終達到新型城鎮(zhèn)化智能化發(fā)展。以信息化為核心的智慧城市融合了移動互聯網,4G技術，云計算，物聯網等高科技技術，信息采集及數據分析能力突出，能夠及時對自然災害進行預警，降低人民財產安全損失，提高城鎮(zhèn)市場經濟活力，實現城市內各部門之間信息傳輸，改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民生活指數。智慧城市的建設有利于改善傳統(tǒng)二元經濟結構，縮小城鄉(xiāng)差距。通過智慧城市建設，科教文衛(wèi)等各個領域的信息化水平不斷提高，通過信息網絡渠道向農村地區(qū)外延，農村地區(qū)信息化水平得到有效改善，村民能用上智能手機，數字電視，城鄉(xiāng)數字化鴻溝有所緩解。通過智慧城市建設，政府政務電算化，政務信息公開透明化，辦公自動化等極大提高業(yè)務效率，不僅提高了政府運轉效率，更為城鎮(zhèn)居民提供快捷安全的服務?；ヂ摼W經濟在信息化推動下發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)居民不用擔心財產安全，隨時可以網上轉賬支付或者進行金融投資、網上購物等經濟活動，豐富了城鎮(zhèn)居民的日常生活。以信息化發(fā)展為契機，包括上海、江蘇、長春等諸多城市及城鎮(zhèn)提出了向智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，寬帶提速，光纖入戶等服務越來越人性化、科學化，“寬帶江蘇”，“智慧上?！钡纫缘胤矫闹腔坌统鞘腥缬旰蟠汗S般發(fā)展壯大，對于提高城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模，調整產業(yè)結構與經濟發(fā)展重心，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展其意義不言而喻。因此，智慧城市的建設發(fā)展有利于信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現新型城鎮(zhèn)化智能化發(fā)展。
（2）高新技術產業(yè)園區(qū)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著信息技術發(fā)展，信息生產力越來越受到企業(yè)政府重視。隨之產生一批以信息產業(yè)為主的企業(yè)或者零售商及零部件加工制造企業(yè),充分發(fā)揮產業(yè)集聚效應，進而形成產業(yè)群，吸引外資或者發(fā)達地區(qū)技術先進的企業(yè)來本地考察投資，帶動了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。產業(yè)聚集效應加強，使其他關聯產業(yè)發(fā)展迅速，形成以信息技術為主的高新技術產業(yè)園區(qū)。科技園區(qū)發(fā)展一方面有利于信息技術爆炸式發(fā)展，推動信息技術創(chuàng)新及通訊設備升級，加快信息技術設備新城代謝速度，提高信息技術產業(yè)發(fā)展沖勁，對于改善傳統(tǒng)工業(yè)高污染、高能耗、低效率作用顯著。另一方面，科技園區(qū)發(fā)展可以吸引中高級及基層人員就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，對于“城市病”有所緩解。因而，高新技術產業(yè)園區(qū)發(fā)展是信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個亮點，有助于新型城鎮(zhèn)化綠色集約化發(fā)展。
