時(shí)間：2023-04-01 10:28:52
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論文摘要：對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要的課題是如何轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。文章首先分析了轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，接著分析了歷次政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題，最后提出了在我國(guó)這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步走向完善的條件下，轉(zhuǎn)變政府職能的新思路。
任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革都將會(huì)引起國(guó)家行政體制的變化，這種變化表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是行政體制的外在形式的變革——政府機(jī)構(gòu)的重建；二是行政體制的內(nèi)在變革——政府職能的轉(zhuǎn)變和行政權(quán)力的重組和增減。可見，政府職能轉(zhuǎn)變既是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，經(jīng)濟(jì)體制改革又是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀前提和基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講，這是上層建筑必須符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，是為了使上層建筑更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
一、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性
政府職能雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響。在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加深的大背景下，政府與社會(huì)、政府與群眾、政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級(jí)政府做好本職工作，打造公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。
1.轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放30年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國(guó)家機(jī)器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個(gè)變化。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，具有客觀必然性。
2.轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提，決定機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)是職能的載體，體現(xiàn)職能；政府的職能是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只轉(zhuǎn)變職能而不改革機(jī)構(gòu)，職能也不可能真正轉(zhuǎn)變。因?yàn)榕f的機(jī)構(gòu)存在一天，就要繼續(xù)行使其職能，所以轉(zhuǎn)變職能必須相應(yīng)地改革機(jī)構(gòu)。而機(jī)構(gòu)的改革又必須根據(jù)職能來(lái)確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡(jiǎn)以后的機(jī)構(gòu)還會(huì)再度恢復(fù)和膨脹。因此，只有抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，才能為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造有利條件，機(jī)構(gòu)改革才能取得成功。
3.轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。改革開放30年來(lái)，政府的管理形式和職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)化，越來(lái)越適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，但我們也應(yīng)該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒(méi)管好，這樣就不僅要靠增設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成日益繁雜的工作，使機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，而且壓抑了企業(yè)的生機(jī)和活力，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，隨著改革的深入，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要發(fā)生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉(zhuǎn)移、有的將要加強(qiáng)，管理范圍、管理內(nèi)容和管理方法都要發(fā)生變化，由過(guò)去把主要精力放在訂指標(biāo)、批項(xiàng)目、分物資逐漸轉(zhuǎn)到通過(guò)計(jì)劃的和經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段，對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的管理、檢查、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)
方面來(lái)。使企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展能力的獨(dú)立企業(yè)法人。4.轉(zhuǎn)變職能是行政管理科學(xué)化的必然。政府機(jī)構(gòu)體系的建立和完善，除了要適應(yīng)建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制的要求外，還要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著行政管理科學(xué)的發(fā)展，管理自身的客觀規(guī)律也越來(lái)越被人們認(rèn)識(shí)和掌握，政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)際上是由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的一個(gè)步驟。因?yàn)椋挥修D(zhuǎn)變職能，才能從根本上消除機(jī)構(gòu)臃腫、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、工作效率低的弊端。
二、轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中存在的問(wèn)題
改革開放以來(lái)，我們不斷提出要改變政府職能，并做出了不小的探索和努力，但就結(jié)果來(lái)看，離和諧社會(huì)的要求還相差甚遠(yuǎn)，究其原因，無(wú)外乎以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1.對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清。我國(guó)的政府管理模式來(lái)源于前蘇聯(lián)，政府包攬所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)。現(xiàn)在我們構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開、政事分開，政府只需要管理那些社會(huì)需要而其自
身管不了或無(wú)人管的社會(huì)公共事務(wù)。企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的事務(wù)則由他們根據(jù)國(guó)家法律和行業(yè)規(guī)定自主處理。在具體操作過(guò)程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。他們沿用傳統(tǒng)的管理方式，除上級(jí)明文規(guī)定不管的事務(wù)外，所有社會(huì)事務(wù)都要管，認(rèn)為這樣做十分妥當(dāng)，不會(huì)出現(xiàn)管理真空。
2.政府及其工作人員留戀權(quán)力。在實(shí)際工作中，往往因?yàn)檎捌涔ぷ魅藛T對(duì)權(quán)力的留戀使市場(chǎng)機(jī)制難起推動(dòng)作用。因?yàn)檫@種權(quán)力可以給有關(guān)部門及其工作人員帶來(lái)利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場(chǎng)同權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是力不從心，權(quán)力通常占據(jù)上風(fēng)，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。
3.社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能不健全。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同社會(huì)自身的管理和服務(wù)是否健全密切相關(guān)。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)的功能先天不足，因而所有的事務(wù)必須由政府管理。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能也日益完善，且表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)功能越齊全；相反在一些落后地區(qū)，因社會(huì)自身功能不全，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。在發(fā)達(dá)地區(qū)可以交由社會(huì)管理的事務(wù)，在落后地區(qū)還必須由政府統(tǒng)管起來(lái)，這反過(guò)來(lái)又阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育。
4.政府工作人員整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國(guó)民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟(jì)
社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)的要求。一是對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會(huì)引起負(fù)面影響。二是對(duì)政府職能只有大致了解，對(duì)本層級(jí)、本區(qū)域、本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會(huì)，哪些職能應(yīng)得到加強(qiáng)。三是等
待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動(dòng)上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也不愿主動(dòng)探索。四是胸?zé)o大局，思考問(wèn)題往往從小集團(tuán)、或個(gè)人私利出發(fā)，對(duì)既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作不負(fù)責(zé)任，方法簡(jiǎn)單，方式粗暴。凡此種種都說(shuō)明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。
三、轉(zhuǎn)變政府職能的思路
為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所需環(huán)境，現(xiàn)階段，我國(guó)政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面，應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)以下三種轉(zhuǎn)型：
1.實(shí)現(xiàn)“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變行政效率一般是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率關(guān)系，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員行政管理活動(dòng)的效果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。效能指的是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，是指管理結(jié)果，而效率則是用最少的資源達(dá)到既定的目標(biāo)。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)一直用重管理過(guò)程的效率理念來(lái)衡量政府的行政管理效果，關(guān)注更多的是政府管理的過(guò)程和投入，片面地追求“效率”。一些政府官員急功近利，“形象工程”思想嚴(yán)重，極少關(guān)心政府管理的成本和效能，造成了政府管理成本太高，資源浪費(fèi)以及效能低下等問(wèn)題，形成了高成本高速度低效能和高成本低速度低效能并存的行政管理體制。隨著改革的深入，構(gòu)建和諧社會(huì)的環(huán)境要求在評(píng)估政府管理效果方面，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的效率觀念，樹立成本——效能的意識(shí)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)和效能型現(xiàn)代政府理念對(duì)接，并使對(duì)接成本最小化，實(shí)現(xiàn)對(duì)接效能最大化。
2.“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在公共事務(wù)的管理中無(wú)所不包，政府成為無(wú)所不能的“全能政府”。究其根源，是顛倒了政府與社會(huì)的關(guān)系，甚至把二者等同起來(lái)，沒(méi)有形成科學(xué)的現(xiàn)代政府理念。政府并不等于社會(huì)。政府的一部分職責(zé)是維護(hù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化秩序，而秩序是社會(huì)的目地。政府只是社會(huì)組織的一種，政府從屬于社會(huì)，政府是隨著社會(huì)的產(chǎn)生、存在而產(chǎn)生和存在的，政府必須為社會(huì)的利益服務(wù)。政府是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。政府不應(yīng)凌駕于社會(huì)之上，相反，政府應(yīng)由社會(huì)所決定，作為一種社會(huì)現(xiàn)象而客觀存在。因此，在社會(huì)空間中，必然存在著為力或不應(yīng)涉足的領(lǐng)域。這就決定了我們應(yīng)該正確看待政府的作用，摒棄政府“萬(wàn)能”理念，樹立“有限政府”、“小政府、大社會(huì)”的理念。
3.“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。中國(guó)幾千年封建專制統(tǒng)治和高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使政府是社會(huì)管理的唯一主體的理念對(duì)政府官員和社會(huì)民眾的影響極深。改革開放30年來(lái)，政府理念雖然正在由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，但還存在著一些問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，有學(xué)者提出了建立服務(wù)型政府的目標(biāo)，這是在市場(chǎng)本位、社會(huì)本位的基礎(chǔ)上提出的，是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。特別是在現(xiàn)階段，我國(guó)加入的WTO組織，其本身就是一個(gè)以國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則為國(guó)際貿(mào)易有序化運(yùn)行服務(wù)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)控組織。這就要求我們一定要從根本上摒棄管制觀念，變管制和指令為服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在加入WTO以后，必須盡快實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)角色從“統(tǒng)治”的管理走
向“服務(wù)”的管理。政府要從統(tǒng)治者的身份逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的服務(wù)者，從“以統(tǒng)治為中心”的管理走向“以服務(wù)為中心”的管理，使政府職能圍繞公民、企業(yè)、社會(huì)中介組織等多元主體展開。要使政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)，就必須嚴(yán)格劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，分解過(guò)去的“全能”框架，同時(shí)，培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，逐步讓社會(huì)承擔(dān)起自己管理自己的職責(zé)，只有這樣，才有可能加快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
只有通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府行為轉(zhuǎn)型，政府的作用才能充分發(fā)揮出來(lái)。政府的主要作用就在于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人的自由而全面的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在于要提供良好的外部環(huán)境。因此，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，政府的作用是至關(guān)重要的。而加快政府職能轉(zhuǎn)變是營(yíng)造一個(gè)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的文化環(huán)境、政治、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。為此，各級(jí)政府需要高度重視新形式下的政府職能轉(zhuǎn)變工作，努力營(yíng)造一個(gè)公平正義、安定有序、人與自然和諧相處，全體人民各盡其能、各得其所的社會(huì)主義和諧社會(huì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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現(xiàn)代綜合商住綜合體建筑具有投資數(shù)量大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、存在影響范圍大的屬性，因此高層商住樓開發(fā)選址需總體規(guī)劃。城市建設(shè)的決策者、投資者與開發(fā)商在進(jìn)行確定開發(fā)之初，應(yīng)針對(duì)位置、規(guī)模、方案設(shè)計(jì)和定位，組織各方面專家進(jìn)行周密的市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究、詳細(xì)策劃與協(xié)調(diào)，對(duì)高層商住樓及周邊環(huán)境通過(guò)科學(xué)技術(shù)分析手段對(duì)所收集的資料進(jìn)行分析以及深入調(diào)研；對(duì)商住綜合樓的空間容量、開發(fā)強(qiáng)度、行為模式等問(wèn)題的深入研究，應(yīng)與社會(huì)需求和使用者的購(gòu)買力相適應(yīng)；使高層商住綜合體以多元復(fù)合的動(dòng)態(tài)開放模式平衡城市職能，使得原有地段商住關(guān)系得到有效提升。綜合商住綜合體建筑中商業(yè)空間需要規(guī)整的大跨度柱網(wǎng)框架結(jié)構(gòu)，一般采用(7.8-8.4)×(6-9)m的柱距，空間規(guī)整，可供不同業(yè)態(tài)使用。居住空間功能房開間從1.8m到4.0m不等，多采用剪力墻結(jié)構(gòu)。建筑設(shè)計(jì)師在進(jìn)行一個(gè)高層商住建筑設(shè)計(jì)工作之前，要充分研究所在城市的歷史文脈、地理人文特性，在行政分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、密度、尺度、規(guī)模、色彩、風(fēng)格與城市發(fā)展協(xié)調(diào)同步，深入了解項(xiàng)目建成后將面對(duì)的客戶的心理特征并進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)；建筑設(shè)計(jì)師需要通過(guò)綜合評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)矛盾，有效地進(jìn)行周邊資源整合和共享，創(chuàng)造出具有流通性、開放性、公共性復(fù)合功能的商、住空間，合理設(shè)置商業(yè)與居住部分流線，設(shè)計(jì)出既具有地域特色的，又具有文化內(nèi)涵，鮮明個(gè)性的高層商住綜合體建筑。
2構(gòu)建“宜商宜居”商住空間功能
高層商住綜合體建筑的功能構(gòu)成復(fù)雜，通常有兩種建筑外觀形態(tài)：①整個(gè)建筑成整體式組合在一起，商住單元上下結(jié)構(gòu)貫穿到底，這種布局形式土地利用率高，容積率大，布局緊湊，底部的商業(yè)部分多為小空間，對(duì)于城市的開放性較差，可在外界面在顏色、材質(zhì)或線腳上作功能視覺(jué)分割處理。②高層商住樓商業(yè)區(qū)域連續(xù)覆蓋整個(gè)底部面層，高層居住凸現(xiàn)在商業(yè)單元平臺(tái)之上，具有規(guī)模較大的裙房，商業(yè)外界面表現(xiàn)為通透、開敞、明快的外觀以吸引人流，商業(yè)環(huán)境連貫完整，購(gòu)物環(huán)境安全、寬敞、舒適，商業(yè)服務(wù)規(guī)模大，開放性強(qiáng)，與城市的整體環(huán)境關(guān)聯(lián)緊密，商業(yè)人流及噪聲對(duì)上部居住單元干擾較小。對(duì)于高層商住綜合體商住空間的設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)師需注重功能空間協(xié)同性與多功能交叉特點(diǎn)，使商住兩種功能空間在綜合體中協(xié)調(diào)互補(bǔ)；注意商、住功能配比及各功能系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，各功能部分交通流線分開、互不干擾。建筑設(shè)計(jì)師結(jié)合建筑功能布局、商業(yè)規(guī)模、商住比例等方面綜合考慮，根據(jù)建筑交通流量的變化和使用時(shí)間的分布，通過(guò)空間分區(qū)、合理流線的組織可將商、住使用上的相互干擾降到最低。建筑設(shè)計(jì)師要充分考慮到高層建筑中功能的多樣性，適當(dāng)將部分營(yíng)業(yè)空間利用為公共活動(dòng)或服務(wù)性空間，增加人們交往空間的隨機(jī)性和便捷性，從而創(chuàng)造舒適和諧的商業(yè)環(huán)境氛圍。設(shè)計(jì)師對(duì)住宅部分的設(shè)計(jì)首要考慮的是室內(nèi)空間要規(guī)整，使采光充足，視野開闊；創(chuàng)造多層次多領(lǐng)域的半公共空間，可用來(lái)增加居民的公共活動(dòng)空間。
3構(gòu)建集約高效的商住交通流線
高層商住綜合體的交通流線設(shè)計(jì)需要周邊城市空間規(guī)劃的配套，形成集聚的多功能復(fù)合交通平臺(tái)，提高建筑的可達(dá)性與可識(shí)別性。在寒冷的北方地區(qū)，高層商住樓入口在設(shè)計(jì)上首先要做的就是避開冬季迎風(fēng)面，減少入口散熱；而在炎熱南部地區(qū)，則會(huì)首先保證底層的通風(fēng)。高層商住綜合體入口可與城市交通聯(lián)合為一體，使城市交通生活化，可采用商業(yè)街的形式引入商住綜合體內(nèi)部，使商業(yè)交通便捷化。根據(jù)高層商住綜合體交通流量的各種影響因素及交通結(jié)構(gòu)等要素，準(zhǔn)確估算高層商住綜合體各種人流、車流及貨物流的活動(dòng)規(guī)律和實(shí)際流量，并將交通空流線間結(jié)合建筑總體的功能與空間布局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。高層商住樓大量的車流、人流單靠地面分流不足以解決問(wèn)題時(shí)，開發(fā)利用高架立體交通和地下空間資源，是高層商住樓疏散、擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施容量、達(dá)到人車立體分流、節(jié)約土地資源等目的的最有效途徑。車行道可以直接與城市交通體系聯(lián)結(jié)，保證車流的快速疏散；人行道也可直接與室內(nèi)相連，形成交通流線的立體組織，緩解交通壓力；無(wú)障礙環(huán)境的設(shè)計(jì)，可以方便更多人群使用。
4構(gòu)建安全低碳的商住環(huán)境
某工程由1棟6層商業(yè)樓，4棟超高層住宅樓，1棟59層超高層辦公樓組成。本文以6層商業(yè)樓為例，分析總結(jié)超限高層商業(yè)建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方法。結(jié)合6層商業(yè)樓的建筑功能和結(jié)構(gòu)平面布置的特點(diǎn)，設(shè)兩道防震縫將其分為A、B、C三個(gè)區(qū)，分區(qū)后僅A區(qū)屬超限高層，故本文主要介紹商業(yè)樓A區(qū)，下文所提商業(yè)樓均指商業(yè)樓A區(qū)。本工程所在地區(qū)基本設(shè)防烈度為6度，設(shè)計(jì)基本地震加速度為0.05g，設(shè)計(jì)地震分組為第一組，建筑場(chǎng)地類別為Ⅱ類，場(chǎng)地特征周期，多遇地震為0.35s，罕遇地震為0.40s。商業(yè)A區(qū)結(jié)構(gòu)單元抗震設(shè)防類別為重點(diǎn)設(shè)防類，應(yīng)按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度的要求加強(qiáng)其抗震措施，故商業(yè)樓框架抗震等級(jí)應(yīng)為2級(jí)。多遇地震計(jì)算時(shí)結(jié)構(gòu)阻尼比取0.05，風(fēng)振計(jì)算時(shí)結(jié)構(gòu)阻尼比取0.02。
2基礎(chǔ)設(shè)計(jì)
商業(yè)樓基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等級(jí)為甲級(jí)，采用樁加防水板基礎(chǔ)。根據(jù)前期試樁檢測(cè)報(bào)告結(jié)論，采用Φ700鉆孔灌注樁，抗壓兼抗拔樁?；A(chǔ)埋深12.1m，遠(yuǎn)大于建筑結(jié)構(gòu)高度的1/18。經(jīng)復(fù)核，風(fēng)荷載及水平地震作用下基底均不出現(xiàn)零應(yīng)力區(qū)，可滿足高層建筑結(jié)構(gòu)抗傾覆穩(wěn)定要求。
3地下車庫(kù)設(shè)計(jì)
地下車庫(kù)采用框架剪力墻結(jié)構(gòu)，局部增加的剪力墻，主要有兩個(gè)作用:一是為了使得地下1層與地上1層的剪切剛度比大于2，滿足正負(fù)零作為地上單體嵌固端的要求，二是為了更好地保證室內(nèi)外高差處水平力的傳遞。商業(yè)樓室內(nèi)及室外相關(guān)范圍內(nèi)，正負(fù)零零層采用梁板式結(jié)構(gòu)，板厚180～250，雙層雙向配筋，且配筋率不小于0.25%。
4上部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
(1)超限情況的判定根據(jù)“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》的通知(建質(zhì)〔2010〕109號(hào))”，對(duì)商業(yè)樓的超限情況判定如下:①商業(yè)樓結(jié)構(gòu)高度29.2m，采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，屬于A級(jí)高度高層建筑，高度不超限。②商業(yè)樓3層以上豎向構(gòu)件縮進(jìn)大于25%，屬尺寸突變(立面收進(jìn));③商業(yè)樓地上樓層存在多處樓板有效寬度小于50%，開洞面積大于30%的情況;④商業(yè)樓3層和4層之間質(zhì)心相差達(dá)18m，大于相應(yīng)邊長(zhǎng)的15%，同時(shí)，考慮偏心扭轉(zhuǎn)位移比大于1.2，小于1.4。綜合以上分析，商業(yè)樓屬于超限高層建筑。(2)上部結(jié)構(gòu)計(jì)算分析在小震作用下，全部結(jié)構(gòu)處于彈性狀態(tài)，構(gòu)件承載力和變形應(yīng)該滿足規(guī)范的相關(guān)要求。根據(jù)《高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》JGJ3－2010第5.1.12條的要求，本工程采用SATWE與PMSAP兩種不同分析軟件分別進(jìn)行了整體內(nèi)力及位移計(jì)算，兩種軟件的計(jì)算結(jié)果基本一致，結(jié)構(gòu)體系滿足承載力、穩(wěn)定性和正常使用的要求。樓層最大位層間移角小于1/550，滿足JGJ3－2010第3.7.3的要求;在剛性樓板假定下，慮偶然偏心影響的規(guī)定水平地震力作用下，豎向構(gòu)件的最大水平位移和層間位移與該樓層平均值的比值均小于1.4。根據(jù)建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范GB50011－2010第5.1.2條，對(duì)不規(guī)則建筑應(yīng)采用時(shí)程分析進(jìn)行多遇地震下的補(bǔ)充計(jì)算。本工程所選的三條波為TH2TG035、TH4TG035、RH4TG035，每條時(shí)程曲線計(jì)算得到的結(jié)構(gòu)底部剪力均大于CQC法的65%，三組時(shí)程曲線計(jì)算得到的底部剪力平均值大于CQC法計(jì)算得到的底部剪力的80%，故所選三條波滿足規(guī)范要求。時(shí)程分析的結(jié)果表明，結(jié)構(gòu)體系無(wú)明顯薄弱層，時(shí)程分析法包絡(luò)值較CQC法計(jì)算結(jié)果小，故結(jié)構(gòu)的小震彈性設(shè)計(jì)由CQC法計(jì)算結(jié)果控制。根據(jù)高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程JGJ3－2010第5.1.13條的要求，對(duì)商業(yè)樓采用彈塑性靜力分析方法進(jìn)行了補(bǔ)充計(jì)算。兩個(gè)方向罕遇地震下性能點(diǎn)最大層間位移角均小于1/50，小于規(guī)范彈塑性位移角限值，因此宏觀上商業(yè)樓所用結(jié)構(gòu)體系能保證大震不倒的設(shè)計(jì)要求。在通過(guò)二階段設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)三個(gè)水準(zhǔn)的基本設(shè)防目標(biāo)以外，針對(duì)本工程的具體情況，提出了以下抗震性能化目標(biāo):①設(shè)防地震作用下，中庭連廊等薄弱處樓板內(nèi)雙層雙向鋼筋不屈服;②設(shè)防地震作用下，懸挑梁根部框架柱及大跨梁兩端相連框架柱斜截面抗剪按彈性設(shè)計(jì)，正截面抗彎按不屈服設(shè)計(jì);PMSAP樓板應(yīng)力分析結(jié)果表明，中庭連廊根部、平面凹口陰角位置一般為應(yīng)力集地區(qū)域，在多遇地震作用下，樓板主拉應(yīng)力不大于混凝土抗拉強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值，樓板不會(huì)開裂，在設(shè)防地震作用下，應(yīng)力集中位置樓板主拉應(yīng)力略大于混凝土抗拉強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值，但適當(dāng)加大樓板配筋，即可滿足樓板內(nèi)鋼筋不屈服。在設(shè)防地震作用下，利用SATWE進(jìn)行彈性設(shè)計(jì)和不屈服設(shè)計(jì)，分別校核懸挑梁根部框架柱及大跨梁兩端相連框架柱的箍筋和縱筋，并與多遇地震計(jì)算結(jié)果一起進(jìn)行包絡(luò)設(shè)計(jì)。計(jì)算結(jié)果表明，配筋值均在合理范圍，配筋切實(shí)可行。通過(guò)以上性能化設(shè)計(jì)措施，在對(duì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性影響較小的情況下，提高了結(jié)構(gòu)的抗震性能，增加了建筑的安全性。(3)上部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)針對(duì)偏心布置和扭轉(zhuǎn)不規(guī)則，設(shè)計(jì)時(shí)，盡量使結(jié)構(gòu)抗側(cè)力構(gòu)件在平面布置中對(duì)稱均勻布置，避免剛度中心與質(zhì)量中心之間存在過(guò)大的偏離;加強(qiáng)構(gòu)件的剛度，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)的抗扭性能。計(jì)算時(shí)，考慮偶然偏心的影響，設(shè)計(jì)時(shí)適當(dāng)加強(qiáng)受扭轉(zhuǎn)影響較大部位構(gòu)件的強(qiáng)度、延性及配筋構(gòu)造。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)布置，將考慮偶然偏心下的最大位移比嚴(yán)格控制在1.4以下，第一扭轉(zhuǎn)周期和第一平動(dòng)周期比嚴(yán)格控制在0.9以下。針對(duì)立面收進(jìn)帶來(lái)的扭轉(zhuǎn)不利影響而采取的抗震措施詳?shù)?1)條。構(gòu)造上，對(duì)收進(jìn)樓層(4層)加厚至140mm且雙層雙向加強(qiáng)配筋，配筋率不小于0.25%，但為減小大跨部分樓板自重，室內(nèi)大跨度區(qū)域樓板厚120mm，屋面大跨度區(qū)域樓板厚130mm，收進(jìn)部位上下層樓板(3層和5層)厚度不小于120mm，并雙層雙向加強(qiáng)配筋。根據(jù)《高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程JGJ3－2010》的相關(guān)規(guī)定，體型收進(jìn)部位上、下各兩層塔樓周邊豎向結(jié)構(gòu)構(gòu)件的抗震等級(jí)提高一級(jí)，框架柱在此范圍內(nèi)箍筋全高加密，提高縱筋配筋率;收進(jìn)部位以下兩層結(jié)構(gòu)周邊豎向構(gòu)件配筋加強(qiáng)。針對(duì)因開洞形成樓板不連續(xù)情況，整體計(jì)算時(shí)按實(shí)際開洞情況建模，并將以上樓層定義為彈性膜，以考慮樓板不連續(xù)對(duì)結(jié)構(gòu)的影響;同時(shí)，構(gòu)造加厚連廊等薄弱區(qū)域樓板至130mm厚，并雙層雙向配筋，配筋率不小于0.25%。
5結(jié)語(yǔ)
商業(yè)樓基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等級(jí)為甲級(jí)，采用樁加防水板基礎(chǔ)。根據(jù)前期試樁檢測(cè)報(bào)告結(jié)論，采用Φ700鉆孔灌注樁，抗壓兼抗拔樁?；A(chǔ)埋深12.1m，遠(yuǎn)大于建筑結(jié)構(gòu)高度的1/18。經(jīng)復(fù)核，風(fēng)荷載及水平地震作用下基底均不出現(xiàn)零應(yīng)力區(qū)，可滿足高層建筑結(jié)構(gòu)抗傾覆穩(wěn)定要求。
二地下車庫(kù)設(shè)計(jì)
地下車庫(kù)采用框架剪力墻結(jié)構(gòu)，局部增加的剪力墻，主要有兩個(gè)作用:一是為了使得地下1層與地上1層的剪切剛度比大于2，滿足正負(fù)零作為地上單體嵌固端的要求，二是為了更好地保證室內(nèi)外高差處水平力的傳遞。商業(yè)樓室內(nèi)及室外相關(guān)范圍內(nèi)，正負(fù)零零層采用梁板式結(jié)構(gòu)，板厚180～250，雙層雙向配筋，且配筋率不小于0.25%。
三上部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
(1)超限情況的判定
根據(jù)“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》的通知(建質(zhì)〔2010〕109號(hào))”，對(duì)商業(yè)樓的超限情況判定如下:①商業(yè)樓結(jié)構(gòu)高度29.2m，采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，屬于A級(jí)高度高層建筑，高度不超限。②商業(yè)樓3層以上豎向構(gòu)件縮進(jìn)大于25%，屬尺寸突變(立面收進(jìn));③商業(yè)樓地上樓層存在多處樓板有效寬度小于50%，開洞面積大于30%的情況;④商業(yè)樓3層和4層之間質(zhì)心相差達(dá)18m，大于相應(yīng)邊長(zhǎng)的15%，同時(shí)，考慮偏心扭轉(zhuǎn)位移比大于1.2，小于1.4。綜合以上分析，商業(yè)樓屬于超限高層建筑。
(2)上部結(jié)構(gòu)計(jì)算分析
在小震作用下，全部結(jié)構(gòu)處于彈性狀態(tài)，構(gòu)件承載力和變形應(yīng)該滿足規(guī)范的相關(guān)要求。根據(jù)《高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》JGJ3－2010第5.1.12條的要求，本工程采用SATWE與PMSAP兩種不同分析軟件分別進(jìn)行了整體內(nèi)力及位移計(jì)算，兩種軟件的計(jì)算結(jié)果基本一致，結(jié)構(gòu)體系滿足承載力、穩(wěn)定性和正常使用的要求。樓層最大位層間移角小于1/550，滿足JGJ3－2010第3.7.3的要求;在剛性樓板假定下，慮偶然偏心影響的規(guī)定水平地震力作用下，豎向構(gòu)件的最大水平位移和層間位移與該樓層平均值的比值均小于1.4。根據(jù)建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范GB50011－2010第5.1.2條，對(duì)不規(guī)則建筑應(yīng)采用時(shí)程分析進(jìn)行多遇地震下的補(bǔ)充計(jì)算。本工程所選的三條波為TH2TG035、TH4TG035、RH4TG035，每條時(shí)程曲線計(jì)算得到的結(jié)構(gòu)底部剪力均大于CQC法的65%，三組時(shí)程曲線計(jì)算得到的底部剪力平均值大于CQC法計(jì)算得到的底部剪力的80%，故所選三條波滿足規(guī)范要求。時(shí)程分析的結(jié)果表明，結(jié)構(gòu)體系無(wú)明顯薄弱層，時(shí)程分析法包絡(luò)值較CQC法計(jì)算結(jié)果小，故結(jié)構(gòu)的小震彈性設(shè)計(jì)由CQC法計(jì)算結(jié)果控制。根據(jù)高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程JGJ3－2010第5.1.13條的要求，對(duì)商業(yè)樓采用彈塑性靜力分析方法進(jìn)行了補(bǔ)充計(jì)算。兩個(gè)方向罕遇地震下性能點(diǎn)最大層間位移角均小于1/50，小于規(guī)范彈塑性位移角限值，因此宏觀上商業(yè)樓所用結(jié)構(gòu)體系能保證大震不倒的設(shè)計(jì)要求。在通過(guò)二階段設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)三個(gè)水準(zhǔn)的基本設(shè)防目標(biāo)以外，針對(duì)本工程的具體情況，提出了以下抗震性能化目標(biāo):①設(shè)防地震作用下，中庭連廊等薄弱處樓板內(nèi)雙層雙向鋼筋不屈服;②設(shè)防地震作用下，懸挑梁根部框架柱及大跨梁兩端相連框架柱斜截面抗剪按彈性設(shè)計(jì)，正截面抗彎按不屈服設(shè)計(jì);PMSAP樓板應(yīng)力分析結(jié)果表明，中庭連廊根部、平面凹口陰角位置一般為應(yīng)力集地區(qū)域，在多遇地震作用下，樓板主拉應(yīng)力不大于混凝土抗拉強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值，樓板不會(huì)開裂，在設(shè)防地震作用下，應(yīng)力集中位置樓板主拉應(yīng)力略大于混凝土抗拉強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值，但適當(dāng)加大樓板配筋，即可滿足樓板內(nèi)鋼筋不屈服。在設(shè)防地震作用下，利用SATWE進(jìn)行彈性設(shè)計(jì)和不屈服設(shè)計(jì)，分別校核懸挑梁根部框架柱及大跨梁兩端相連框架柱的箍筋和縱筋，并與多遇地震計(jì)算結(jié)果一起進(jìn)行包絡(luò)設(shè)計(jì)。計(jì)算結(jié)果表明，配筋值均在合理范圍，配筋切實(shí)可行。通過(guò)以上性能化設(shè)計(jì)措施，在對(duì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性影響較小的情況下，提高了結(jié)構(gòu)的抗震性能，增加了建筑的安全性。
(3)上部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
針對(duì)偏心布置和扭轉(zhuǎn)不規(guī)則，設(shè)計(jì)時(shí)，盡量使結(jié)構(gòu)抗側(cè)力構(gòu)件在平面布置中對(duì)稱均勻布置，避免剛度中心與質(zhì)量中心之間存在過(guò)大的偏離;加強(qiáng)構(gòu)件的剛度，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)的抗扭性能。計(jì)算時(shí)，考慮偶然偏心的影響，設(shè)計(jì)時(shí)適當(dāng)加強(qiáng)受扭轉(zhuǎn)影響較大部位構(gòu)件的強(qiáng)度、延性及配筋構(gòu)造。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)布置，將考慮偶然偏心下的最大位移比嚴(yán)格控制在1.4以下，第一扭轉(zhuǎn)周期和第一平動(dòng)周期比嚴(yán)格控制在0.9以下。針對(duì)立面收進(jìn)帶來(lái)的扭轉(zhuǎn)不利影響而采取的抗震措施詳?shù)?1)條。構(gòu)造上，對(duì)收進(jìn)樓層(4層)加厚至140mm且雙層雙向加強(qiáng)配筋，配筋率不小于0.25%，但為減小大跨部分樓板自重，室內(nèi)大跨度區(qū)域樓板厚120mm，屋面大跨度區(qū)域樓板厚130mm，收進(jìn)部位上下層樓板(3層和5層)厚度不小于120mm，并雙層雙向加強(qiáng)配筋。根據(jù)《高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程JGJ3－2010》的相關(guān)規(guī)定，體型收進(jìn)部位上、下各兩層塔樓周邊豎向結(jié)構(gòu)構(gòu)件的抗震等級(jí)提高一級(jí)，框架柱在此范圍內(nèi)箍筋全高加密，提高縱筋配筋率;收進(jìn)部位以下兩層結(jié)構(gòu)周邊豎向構(gòu)件配筋加強(qiáng)。針對(duì)因開洞形成樓板不連續(xù)情況，整體計(jì)算時(shí)按實(shí)際開洞情況建模，并將以上樓層定義為彈性膜，以考慮樓板不連續(xù)對(duì)結(jié)構(gòu)的影響;同時(shí)，構(gòu)造加厚連廊等薄弱區(qū)域樓板至130mm厚，并雙層雙向配筋，配筋率不小于0.25%。
四結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:財(cái)政;財(cái)政屬性;財(cái)政范圍
財(cái)政屬性和財(cái)政范圍是我國(guó)財(cái)政理論的兩個(gè)基本問(wèn)題,曾經(jīng)在我國(guó)財(cái)政理論和教學(xué)中占據(jù)了重要的地位。盡管近年來(lái)它們已不再受到關(guān)注,處于被遺忘的狀態(tài),但它們?cè)谖覈?guó)財(cái)政理論體系中產(chǎn)生了較大的影響,了解和把握這兩個(gè)問(wèn)題,對(duì)于我國(guó)財(cái)政學(xué)的后來(lái)者,仍然是有必要的。
一、財(cái)政屬性問(wèn)題回顧
財(cái)政是屬于上層建筑還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問(wèn)題,直接導(dǎo)源于財(cái)政本質(zhì)的爭(zhēng)議。不同的財(cái)政本質(zhì)觀將得出不同的財(cái)政屬性論,反過(guò)來(lái)財(cái)政屬性分析也將加強(qiáng)和支持自己的財(cái)政本質(zhì)觀。
我國(guó)財(cái)政理論界早在50年代前半期,就已提出了財(cái)政屬性問(wèn)題。而到50年代末60年代初的財(cái)政本質(zhì)大爭(zhēng)論中,則成為熱門話題之一。60年代出版的《財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑》小冊(cè)子,大體上囊括了這一問(wèn)題的各種有代表性的觀點(diǎn),故下面著重介紹之。
鄧子基為該書寫了《關(guān)于財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑問(wèn)題討論綜述——代序》,介紹了關(guān)于財(cái)政屬性的爭(zhēng)議概況:“這個(gè)爭(zhēng)論經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,是隨著對(duì)財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí)而逐步展開的。起初,大家?guī)缀跻恢抡J(rèn)為,資本主義及其以前的剝削階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家財(cái)政以及社會(huì)主義社會(huì)的財(cái)政,都是一種上層建筑。后來(lái),有人對(duì)上述論點(diǎn)表示懷疑,認(rèn)為社會(huì)主義財(cái)政不僅是上層建筑,而且也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),肯定社會(huì)主義財(cái)政具有兩種屬性,對(duì)于剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的社會(huì)的財(cái)政,則仍認(rèn)為是上層建筑。近幾年來(lái),有人主張財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其中又有兩種意見:有的同志主張社會(huì)主義財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的社會(huì)的財(cái)政還是上層建筑;有的同志則主張任何社會(huì)形態(tài)的財(cái)政都屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇。”(1)具體來(lái)看,可以歸納為三大類觀點(diǎn):
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,財(cái)政是一種上層建筑。持這種觀點(diǎn)的有陳明鑒等人。陳明鑒在《財(cái)政是一種上層建筑》一文表明了這一觀點(diǎn)。該文主要是“從上層建筑的特征來(lái)探討財(cái)政的上層建筑的性質(zhì)”的,認(rèn)為“財(cái)政本身不能生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富,它不是物質(zhì)的形式”,從而也應(yīng)是一種上層建筑。此外,他還指出,“財(cái)政比之一般上層建筑又有其特殊的地方。財(cái)政是伴隨國(guó)家而來(lái)的東西,……國(guó)家本身是一種上層建筑,財(cái)政既伴隨國(guó)家而來(lái),我們就不能否認(rèn)其依存其他上層建筑——國(guó)家的事實(shí)?！?2)
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,財(cái)政具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的兩種屬性。在姜維壯的《社會(huì)主義財(cái)政基本上屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),私有制社會(huì)的財(cái)政是上層建筑》,和葉振鵬的《國(guó)家預(yù)算既屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),又從屬于上層建筑》等文中,闡述了這種觀點(diǎn),這只要從論文的題目可清楚地看出了。
這種觀點(diǎn)可分為三種情況。其一主張社會(huì)主義財(cái)政具有兩重性,理由是:(1)財(cái)政為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的部分屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),財(cái)政為上層建筑服務(wù)的部分屬于上層建筑;(2)企業(yè)財(cái)務(wù)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),國(guó)家預(yù)算是上層建筑;(3)來(lái)源于生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政收入和用于生產(chǎn)建設(shè)的財(cái)政支出是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),來(lái)源于非生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政收入與用于非生產(chǎn)建設(shè)的財(cái)政支出是上層建筑。其二主張社會(huì)主義財(cái)政和剝削階級(jí)國(guó)家財(cái)政均有兩重性。因?yàn)樨?cái)政作為一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但財(cái)政與國(guó)家的產(chǎn)生和存在有關(guān),所以又是上層建筑。其三主張社會(huì)主義財(cái)政是(或基本上是)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),剝削階級(jí)國(guó)家財(cái)政則是上層建筑。因?yàn)樯鐣?huì)主義財(cái)政直接同物質(zhì)生產(chǎn)密切聯(lián)系,它參與生產(chǎn)和分配,所以是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而剝削階級(jí)國(guó)家財(cái)政則與物質(zhì)生產(chǎn)沒(méi)有聯(lián)系,只是生產(chǎn)過(guò)程以外的偶然的東西,所以是上層建筑。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,不論社會(huì)性質(zhì)如何,財(cái)政只能是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是因?yàn)?(1)財(cái)政的本質(zhì)乃是一種分配關(guān)系,而分配關(guān)系本身就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的組成部分;(2)財(cái)政雖以國(guó)家為前提,是國(guó)家的產(chǎn)物,但財(cái)政不是國(guó)家這個(gè)上層建筑的組成部分,不能混淆財(cái)政的產(chǎn)生與存在原因同財(cái)政本身的區(qū)別,不能混淆財(cái)政本身和服務(wù)對(duì)象的區(qū)別;(3)財(cái)政的性質(zhì)雖取決于國(guó)家的性質(zhì),但最終取決于生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì),取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性質(zhì),國(guó)家只起中介作用;(4)應(yīng)該把財(cái)政這一分配關(guān)系本身同反映這種分配關(guān)系的財(cái)政觀點(diǎn)、財(cái)政政策與規(guī)章制度區(qū)別開來(lái);(5)社會(huì)主義社會(huì)與剝削階級(jí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同樣具有階級(jí)性與歷史性,不能因?yàn)樨?cái)政具有階級(jí)性與歷史性,就肯定為上層建筑。(6)財(cái)政收入來(lái)源與支出用途反映著一種分配關(guān)系,不能作機(jī)械表象的理解。(3)
在《財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑》小冊(cè)子中,持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)觀有5篇,超過(guò)一半。持這種觀點(diǎn)的有鄧子基、趙春新、安體富和蔡次薛,以及主張剩余價(jià)值產(chǎn)品決定論的王紹飛,和在70年代末提出社會(huì)共同需要論的何振一等。
此后在“”中對(duì)該問(wèn)題的爭(zhēng)議幾乎停止了?！啊苯Y(jié)束后不幾年,我國(guó)財(cái)政理論界重開財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題的論戰(zhàn),作為該問(wèn)題伴生物的財(cái)政屬性問(wèn)題,很自然地也被重新提出。盡管已時(shí)隔十幾二十年,但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政理論沒(méi)有大的變化的大環(huán)境下,參加爭(zhēng)論的主要還是那些人,因而所持的基本觀點(diǎn)和主要分歧依然如故,除了有所深化之外,基本上沒(méi)能超出原有的窠臼。此后,隨著人們對(duì)于財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題的淡化,我國(guó)財(cái)政學(xué)界對(duì)于財(cái)政屬性問(wèn)題的爭(zhēng)議也逐步沉寂了。至今除了在大學(xué)課堂上教師有所介紹之外,基本上不再見諸于財(cái)政刊物和論著之中了。
二、財(cái)政范圍問(wèn)題回顧
財(cái)政范圍或者說(shuō)財(cái)政體系的問(wèn)題,也是與財(cái)政本質(zhì)直接相關(guān)聯(lián)的財(cái)政基礎(chǔ)理論之一,因而將其與財(cái)政屬性問(wèn)題結(jié)合在一起考慮。
在大連財(cái)政學(xué)討論會(huì)上,幾乎每篇論文都涉及了財(cái)政范圍問(wèn)題,并且在當(dāng)時(shí)就形成了“大財(cái)政”、“中財(cái)政”和“小財(cái)政”三大類的看法。
1.“大財(cái)政”其主張者主要為李成瑞。他認(rèn)為,“社會(huì)主義財(cái)政的范圍(體系)包括
以下三個(gè)部分(環(huán)節(jié)):(一)國(guó)家預(yù)算;(二)國(guó)家銀行信貸;(三)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)各部門和國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)。”(4)
1964年中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政教研室的《財(cái)政學(xué)》(初稿)也持有類似的看法,即“財(cái)政體系是由財(cái)政實(shí)質(zhì)確定的。在我國(guó)有計(jì)劃分配社會(huì)產(chǎn)品過(guò)程中,屬于國(guó)家為了保證社會(huì)再生產(chǎn)和社會(huì)公共需要而形成集中性貨幣資金與非集中性貨幣資金的諸分配關(guān)系,構(gòu)成了我國(guó)的財(cái)政體系。我國(guó)財(cái)政體系主要包括國(guó)家預(yù)算、銀行信用和國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)?！?5)
2.“中財(cái)政”其主張者鄧子基認(rèn)為,“社會(huì)主義財(cái)政本質(zhì)決定財(cái)政范圍?！彩蔷邆浞从骋陨鐣?huì)主義國(guó)家為主體的、具有強(qiáng)制性和無(wú)償性特征的分配,都屬于財(cái)政范圍。不具備的,都不屬于財(cái)政范圍?！?6)因此,“在我國(guó)條件下,財(cái)政的范圍主要包括國(guó)家預(yù)算與國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)兩大環(huán)節(jié)?！罢呤俏覈?guó)財(cái)政的中心,后者是我國(guó)財(cái)政的基礎(chǔ)。此外,財(cái)政的范圍還包括國(guó)家信用(公債)和其他財(cái)政資金等方面?！辈贿^(guò),“企業(yè)財(cái)務(wù)雖然成為財(cái)政的基礎(chǔ),但不等于它所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系全部屬于財(cái)政范圍?！瓏?guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)中反映的財(cái)政分配關(guān)系的那一部分,即體現(xiàn)以國(guó)家為主體與無(wú)償特點(diǎn)而與國(guó)家預(yù)算發(fā)生相互關(guān)系的那一部分,……才屬于財(cái)政范圍……。財(cái)政既不包括全部經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也不包括那些由信貸、等價(jià)交換、提供勞務(wù)而形成的分配關(guān)系”。(7)這是典型的“中財(cái)政”,它由國(guó)家預(yù)算和國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)的部分內(nèi)容所組成。
3.“小財(cái)政”陳共撰文指出,“我們是主張‘小財(cái)政’的”。至于“小財(cái)政”包括哪些內(nèi)容則沒(méi)有具體指出,而僅談到小財(cái)政在概念上是不等同于國(guó)家預(yù)算的。(8)不過(guò),通常來(lái)說(shuō),“小財(cái)政”即是主張財(cái)政范圍僅由國(guó)家預(yù)算和預(yù)算外資金所構(gòu)成。
此時(shí)人們的爭(zhēng)論還未涉及預(yù)算外資金,是因?yàn)楫?dāng)時(shí)預(yù)算外收入數(shù)額過(guò)小。在80年代隨著其規(guī)模的膨脹,預(yù)算外資金也自然地被納入財(cái)政范圍內(nèi),這對(duì)于各種財(cái)政范圍觀來(lái)說(shuō)倒是沒(méi)有什么異議的。
此外,還存在著若干處于中介狀態(tài)的財(cái)政范圍觀。
在國(guó)家分配論者中,有些人的觀點(diǎn)介于中財(cái)政和小財(cái)政之間,但實(shí)質(zhì)主張小財(cái)政。翟華林的《關(guān)于財(cái)政學(xué)上幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)》具有典型性。該文認(rèn)為企業(yè)財(cái)務(wù)只是財(cái)政的基礎(chǔ),但不是財(cái)政范圍的組成部分:“在社會(huì)主義國(guó)家成為國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)的,不僅有國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù),還有集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)以及其他經(jīng)濟(jì)成分的財(cái)務(wù),雖然它們作為基礎(chǔ)不及國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)那樣大、那樣密切,但是,其為基礎(chǔ)則一也。…把國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)這個(gè)基礎(chǔ),當(dāng)做國(guó)家財(cái)政范圍的組成部分,它與主張財(cái)政本質(zhì)是以國(guó)家為主體的財(cái)政分配關(guān)系的說(shuō)法陷入了自相矛盾的境地。”他進(jìn)而指出,“把國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)這個(gè)基礎(chǔ)當(dāng)做國(guó)家財(cái)政范圍的組成部分,在理論上是不好解釋的,而且必然要混淆了財(cái)政與財(cái)務(wù)的界限。”(9)
應(yīng)當(dāng)說(shuō),翟華林對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)是財(cái)政基礎(chǔ)環(huán)節(jié)觀點(diǎn)的批評(píng)是中肯的,因?yàn)閲?guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)分配并不是強(qiáng)制的和無(wú)償?shù)?。但他又沒(méi)有完全提出小財(cái)政的主張,而稍微留了點(diǎn)尾巴,將“企業(yè)財(cái)務(wù)”而不是“國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)”說(shuō)成是財(cái)政的“基礎(chǔ)”,這實(shí)際上是沒(méi)有必要的。
80年代編寫組編寫的《社會(huì)主義財(cái)政學(xué)》教科書,實(shí)際上受到了翟華林觀點(diǎn)的影響。該書主張:“國(guó)家預(yù)算是社會(huì)主義財(cái)政體系的主導(dǎo)環(huán)節(jié),…預(yù)算外資金是社會(huì)主義財(cái)政體系的補(bǔ)充環(huán)節(jié)?！瓏?guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)是社會(huì)主義財(cái)政體系的基礎(chǔ)”。(10)這實(shí)際上退到小財(cái)政觀上來(lái)了,因?yàn)樵谶@兒國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)僅是“基礎(chǔ)”而去掉了“環(huán)節(jié)”二字,其實(shí)質(zhì)是將國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)從財(cái)政范圍中剔除出去。
在國(guó)家分配論者中,還有較多人的觀點(diǎn)介于“大財(cái)政”和“中財(cái)政”之間,但根本上則屬于“中財(cái)政”。谷棋和劉明遠(yuǎn)等人就認(rèn)為:“國(guó)家預(yù)算、銀行信貸、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)及預(yù)算外資金在資金綜合計(jì)劃上共同構(gòu)成統(tǒng)一的社會(huì)主義財(cái)政體系,其中國(guó)家預(yù)算是主導(dǎo)環(huán)節(jié),國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！鄙蛟埔舱J(rèn)為,“國(guó)家財(cái)政范圍主要應(yīng)該包括:國(guó)家預(yù)算、國(guó)家財(cái)政信用、國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)、國(guó)家稅收、其他財(cái)政資金等五個(gè)環(huán)節(jié)”。(11)而該文的“其他財(cái)政資金”,則大致上指的是預(yù)算外資金。
這些作者的觀點(diǎn)將銀行信貸包含入財(cái)政范圍內(nèi),乍一看與“大財(cái)政”相類似,但實(shí)質(zhì)上與大財(cái)政觀有著根本的區(qū)別?！按筘?cái)政”將整個(gè)銀行信貸都納入財(cái)政范圍,而這些觀點(diǎn)則僅將財(cái)政通過(guò)銀行發(fā)放的長(zhǎng)期信貸列入財(cái)政范圍。由于財(cái)政撥給銀行的長(zhǎng)期信貸資金本身已包含在國(guó)家預(yù)算內(nèi)了,因而它的單獨(dú)提出是沒(méi)有什么意義的,因而其實(shí)質(zhì)仍是中財(cái)政觀。
這兩類具有中介狀態(tài)的財(cái)政范圍觀,與前述三類財(cái)政范圍觀相交融,就使得我國(guó)財(cái)政理論界對(duì)于財(cái)政范圍的看法,呈現(xiàn)了一種連續(xù)分布狀態(tài)。此時(shí)還有其他一些主張,如認(rèn)為稅收也是財(cái)政的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)。這種主張,甚至在80年代還為許多財(cái)政學(xué)教科書所采用,但終究沒(méi)能產(chǎn)生多大的影響。
進(jìn)入90年代以來(lái),改革賦予國(guó)有企業(yè)愈益增大的獨(dú)立自主性,使得幾乎無(wú)人再主張國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)也是財(cái)政范圍的構(gòu)成部分了。于是,我國(guó)財(cái)政由預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分組成,大體上已沒(méi)有什么爭(zhēng)議了。此時(shí)則冒出了一個(gè)“制度外”財(cái)力問(wèn)題。所謂“制度外”財(cái)力,它也是各級(jí)政府及其部門掌握的財(cái)力,但不僅沒(méi)有納入各級(jí)政府預(yù)算,而且也不是按照有關(guān)制度規(guī)定征收的,因此在很大程度上是違規(guī)性質(zhì)的政府財(cái)力。作為政府財(cái)力,它們顯然屬于財(cái)政范圍,是財(cái)政的組成部分。由于它們往往與亂收費(fèi)亂攤派直接相關(guān)聯(lián),因而引起理論界的高度重視,但此時(shí)分析的并不是“制度外”財(cái)力是否屬于財(cái)政范圍,而是如何規(guī)范和管好這部分財(cái)政資金問(wèn)題。因此,財(cái)政范圍問(wèn)題在90年代可以說(shuō)是完全沉寂下去了。這對(duì)于我國(guó)財(cái)政理論研究來(lái)說(shuō)是正常的,甚至是走向成熟的一種表現(xiàn),是市場(chǎng)基礎(chǔ)的建立解決了認(rèn)識(shí)分歧的結(jié)果,也是我國(guó)財(cái)政研究從“純”理論爭(zhēng)論中超脫出來(lái)的表現(xiàn)。
三、財(cái)政屬性問(wèn)題評(píng)價(jià)
由財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題決定的財(cái)政屬性問(wèn)題和財(cái)政范圍問(wèn)題,盡管直接源于前蘇聯(lián)的財(cái)政理論,但如同財(cái)政本質(zhì)論一樣,也具有了我國(guó)自己的特色。它既受經(jīng)濟(jì)體制決定,又隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革而變化和發(fā)展更新。
在前述的幾種財(cái)政屬性觀點(diǎn)中,乍一看經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)觀是正確的,而上層建筑觀則是明顯錯(cuò)誤的。其實(shí)不盡然,只要仔細(xì)分析一下,其結(jié)論就不那么絕對(duì)了。
這一問(wèn)題的分析是以對(duì)財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)的。對(duì)于國(guó)家分配論者來(lái)說(shuō),在“財(cái)政本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系”命題下,財(cái)政本質(zhì)歸結(jié)為是一種“分配關(guān)系”,而“純分配關(guān)系”顯然只能是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但這種觀點(diǎn)未考慮到財(cái)政活動(dòng)主體是國(guó)家這一特殊性。國(guó)家主體使得財(cái)政分配直接滲入了上層建筑的因素,而絕非企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體那樣,進(jìn)行的是“純”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的活動(dòng)。財(cái)政主體的這一特殊性,使得財(cái)政成為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的直接中介物與聯(lián)結(jié)體。這似乎是符合辯證法要求的,它避免了截然分割經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的問(wèn)題發(fā)生,而鮮明地表現(xiàn)了兩者之間的相互聯(lián)系。
可見,財(cái)政作為分配是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而其國(guó)家主體身分又使得這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接包含了國(guó)家因素。這表明,從國(guó)家分配論出發(fā),絕對(duì)地將財(cái)政歸入經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或上層建筑的范疇,都是無(wú)法圓滿地說(shuō)明問(wèn)題的。
正因?yàn)槿绱?反對(duì)國(guó)家分配論而以客觀經(jīng)濟(jì)因素為基點(diǎn)的剩余產(chǎn)品價(jià)值決定論者和社會(huì)共同需要論者,都是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)觀的主張者,如王紹飛和何振一等人。他們都是僅從經(jīng)濟(jì)關(guān)系角度分析財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題的,都否定國(guó)家與財(cái)政存在本質(zhì)聯(lián)系,從而在財(cái)政屬性問(wèn)題上不存在“國(guó)家主體”所引起的困惑。他們得出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)觀是自然的,是與他們的財(cái)政本質(zhì)觀完全一致的。相反,國(guó)家分配論者則不同,“國(guó)家主體”和“分配”的混于一體,使得他們?cè)谪?cái)政屬性問(wèn)題上陷入困惑,產(chǎn)生種種不同歧見,其得出純經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)論是勉強(qiáng)的。
從純上層建筑觀來(lái)看,它完全將財(cái)政視為國(guó)家的政治行為,而撇開了財(cái)政的分配性質(zhì),是不符合財(cái)政實(shí)踐狀況的。正因如此,這一觀點(diǎn)在我國(guó)財(cái)政理論界幾乎沒(méi)有什么人響應(yīng)。但就財(cái)政的主體是國(guó)家這個(gè)側(cè)面來(lái)看,其觀點(diǎn)則又有某種正確之處。
既然從國(guó)家分配論的角度看,單一屬性觀存在認(rèn)識(shí)絕對(duì)化的問(wèn)題,那么,雙重屬性觀是否都正確呢?
答案也是否定的。就雙重屬性觀來(lái)看,我國(guó)財(cái)政界也存在著種種具體分歧。財(cái)政屬性應(yīng)是“財(cái)政一般”的屬性,即所有社 會(huì)形態(tài)下的財(cái)政所共有的性質(zhì),而不能僅就某個(gè)社會(huì)形態(tài)或某個(gè)時(shí)期的財(cái)政,即“財(cái)政特殊”所特有的性質(zhì)得出結(jié)論。因此,那種以財(cái)政處于不同的社會(huì)形態(tài),處于不同的活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),而將整個(gè)財(cái)政的一部分歸結(jié)為上層建筑,另一部分歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的觀點(diǎn),顯然是難以自圓其說(shuō)的,因?yàn)槟堑扔趶母旧蠈⒇?cái)政分割為兩個(gè)事物了。
這樣,相對(duì)正確的觀點(diǎn),將是以單一標(biāo)準(zhǔn)得出的結(jié)論。為此,葉振鵬等人的雙重屬性觀就顯得較為全面,與國(guó)家分配論的財(cái)政本質(zhì)觀也更為一致。這類觀點(diǎn)認(rèn)為,財(cái)政從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),又含有上層建筑性質(zhì),不能作為“純而又純”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)看待。
就財(cái)政屬性問(wèn)題本身來(lái)看,似乎是純理論的問(wèn)題。然而,在我國(guó)特有的國(guó)情下,它又有著現(xiàn)實(shí)意義。這就是強(qiáng)調(diào)財(cái)政屬性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)觀,很大程度上是希冀從理論上強(qiáng)調(diào)國(guó)家活動(dòng)必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求,以此減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長(zhǎng)官意志的危害。60年代是我國(guó)財(cái)政理論界對(duì)于這一問(wèn)題討論最為熱烈的時(shí)期,大約就是慘痛教訓(xùn)的自然反映。然而,也正是由于它完全是一個(gè)純理論問(wèn)題,因而也是最不為政府所重視,在其后的改革開放中幾乎沒(méi)有再引起理論界的關(guān)注。
然而,財(cái)政屬性問(wèn)題與西方的公共選擇論,在某種程度上涉及的是同一問(wèn)題,即究竟應(yīng)該僅從經(jīng)濟(jì)的角度,還是僅從政治的角度,抑或從兩者兼顧的角度,來(lái)看待財(cái)政問(wèn)題和研究財(cái)政問(wèn)題?正是在相同的時(shí)間內(nèi),西方的公共選擇論卻迅速發(fā)展起來(lái),促進(jìn)了西方財(cái)政理論的大進(jìn)步。可見,回顧財(cái)政屬性問(wèn)題并非是毫無(wú)意義的。隨著我國(guó)財(cái)政從計(jì)劃型向著市場(chǎng)型的轉(zhuǎn)變,在原有的財(cái)政屬性論基礎(chǔ)上發(fā)展我國(guó)自己的公共選擇論,將是我國(guó)財(cái)政理論發(fā)展的重要乃至關(guān)鍵的內(nèi)容之一。
四、財(cái)政范圍論評(píng)價(jià)
在60和80年代兩次財(cái)政范圍問(wèn)題討論中,人們都同意財(cái)政范圍觀的分歧源于財(cái)政本質(zhì)觀的分歧。這是對(duì)的,因?yàn)榕卸ā柏?cái)政范圍有多大”,顯然必須以“什么是財(cái)政”為直接依據(jù)。這樣,國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論者必須將國(guó)家預(yù)算、預(yù)算外資金、國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)以及銀行信貸資金都包括進(jìn)財(cái)政范圍,其持有的只能是“大財(cái)政觀”。國(guó)家分配論者由于主張只有國(guó)家進(jìn)行的分配才是財(cái)政,因而嚴(yán)格地說(shuō)是只能持有“小財(cái)政觀”,即認(rèn)為只有國(guó)家預(yù)算和預(yù)算外資金才屬于財(cái)政范圍,因?yàn)殂y行信貸和國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)的分配主體都不是國(guó)家。
其實(shí)不然,事實(shí)與理論推斷卻存在較大出入。雖然國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論者主張的是大財(cái)政觀,但國(guó)家分配論者內(nèi)部卻出現(xiàn)了種種分歧,不僅有主張小財(cái)政者,而且還有相當(dāng)多人持有中財(cái)政觀,并且其觀點(diǎn)往往還與大財(cái)政觀有相似之處,甚至有的干脆就主張大財(cái)政觀。這就表明了問(wèn)題的復(fù)雜性。
如果說(shuō)財(cái)政本質(zhì)是高度抽象而得出的結(jié)論,那么,財(cái)政范圍則是較為具體的分析,是以此為標(biāo)準(zhǔn)去衡量各種具體的現(xiàn)象形態(tài)。此時(shí)概念的單一性和明了性將不存在,面對(duì)的是紛繁復(fù)雜千變?nèi)f化的財(cái)政現(xiàn)實(shí)。于是,困惑和猶疑旋踵而至,這首先要具體解答的就是:什么是“國(guó)家主體”?
這實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給當(dāng)時(shí)的財(cái)政理論出的一個(gè)大難題。在當(dāng)時(shí)企業(yè)國(guó)有國(guó)營(yíng),銀行國(guó)有國(guó)營(yíng),它們都是按照國(guó)家的指令性計(jì)劃進(jìn)行活動(dòng),是國(guó)家這個(gè)大工廠的組成部分,其分配從根本上看也是國(guó)家在進(jìn)行分配。這樣,由國(guó)家分配論出發(fā),得出企業(yè)財(cái)務(wù)分配和銀行信貸也是財(cái)政活動(dòng),即也是以國(guó)家為主體的分配,也是有其依據(jù)的。由此可知,同為國(guó)家分配論者,卻在財(cái)政范圍問(wèn)題上產(chǎn)生于分歧,是毫不奇怪的。甚至國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論和大財(cái)政觀,也都是有其一定的道理的,至少表明這些觀點(diǎn)的持有者對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征是有著獨(dú)到認(rèn)識(shí)和見解的。
對(duì)此,人大本《財(cái)政學(xué)》就指出,他們之所以持有大財(cái)政觀,就是因?yàn)樯a(chǎn)資料社會(huì)主義公有制使得國(guó)家具有了經(jīng)濟(jì)職能,使得財(cái)政成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的分配關(guān)系,決定了“社會(huì)主義財(cái)政直接伸延到生產(chǎn)領(lǐng)域,把國(guó)家預(yù)算、銀行信用同企業(yè)財(cái)務(wù)緊密地銜接在一起。國(guó)家預(yù)算和銀行信用是社會(huì)主義集中性財(cái)政,……國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)是非集中性財(cái)政”。(12)
然而,企業(yè)和銀行畢竟與國(guó)家存在根本區(qū)別,即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,企業(yè)和銀行也仍然不是國(guó)家,它們的分配活動(dòng)仍然不是國(guó)家直接進(jìn)行的分配。更主要的,如果將企業(yè)財(cái)務(wù)分配和銀行信貸列入財(cái)政范圍,換言之,企業(yè)財(cái)務(wù)分配和銀行信貸也都是財(cái)政,這就取消了財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)和銀行信貸的區(qū)別,其結(jié)果必將導(dǎo)致實(shí)踐工作的混亂。所以,如同國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論一樣,大財(cái)政觀的贊同者也鮮有其人,是可以理解的。
在上述分析的基礎(chǔ)上再來(lái)看中財(cái)政觀就可以明了,這類觀點(diǎn)的合理性是與大財(cái)政觀相一致的,而其根本弱點(diǎn)也是與大財(cái)政觀相一致的,簡(jiǎn)言之,中財(cái)政觀能否成立的關(guān)鍵是國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)問(wèn)題。
對(duì)于將國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)說(shuō)成是財(cái)政基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的觀點(diǎn),李成瑞曾中肯地指出了弱點(diǎn):“有的同志在講到社會(huì)主義財(cái)政的實(shí)質(zhì)的時(shí)候,說(shuō)它是社會(huì)主義國(guó)家為行使其職能而形成的分配關(guān)系,但在說(shuō)到社會(huì)主義財(cái)政的范圍(體系)的時(shí)候,又說(shuō)包括國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)在內(nèi)。而國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)顯然不僅僅是分配,而且包括資金的周轉(zhuǎn)?！瓰榱私鉀Q這個(gè)邏輯上的矛盾,已經(jīng)出現(xiàn)了種種說(shuō)法?！?13)
為擺脫這一矛盾,有些中財(cái)政論者主張國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)分配與財(cái)政發(fā)生直接聯(lián)系的那部分才屬于財(cái)政范圍。但這也不能根本解決問(wèn)題,其原因就在于將國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)歸人財(cái)政范圍本身就是不對(duì)的,不管歸入的是其全部,是其整個(gè)分配,還是僅限于部分分配都如此,因?yàn)閲?guó)營(yíng)企業(yè)作為其財(cái)務(wù)的活動(dòng)主體,畢竟不是國(guó)家主體。
如果說(shuō)這些分歧的是非曲直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是難以判明的話,那么到了今天從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看則是簡(jiǎn)單明了的。改革開放導(dǎo)致多種經(jīng)濟(jì)成分并存局面的出現(xiàn),我國(guó)財(cái)政的“基礎(chǔ)”顯然已不是只建立在國(guó)有經(jīng)濟(jì)之上了。尤其是當(dāng)著國(guó)有企業(yè)逐步成為獨(dú)立的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體之際,再以國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)于各級(jí)政府的行政附屬關(guān)系為依據(jù),強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的財(cái)政基礎(chǔ)地位,顯然是不能成立了。
總之,財(cái)政屬性和范圍問(wèn)題,大體上可以說(shuō)是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政理論問(wèn)題。了解這些理論及其爭(zhēng)議,對(duì)于了解和剖析我國(guó)的計(jì)劃型財(cái)政理論,對(duì)于如何進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)的市場(chǎng)型財(cái)政理論,都是有其作用的。
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About Attribution and Scope of Public Finance
ZHANG Xin
(Department of Finance and Banking, Xiamen University, Xiamen 361005, China)
Abstract: These issues about the attribution and scope of Public Finance were important fiscal theories in China in 1960‘ s.The former discussed about the effect of politics on public finance,which seems to be the issue of public choice with the Chinesemethod. The latter was discussio n about the relationship between economic sysetm and public finance in the periods of planning and reform .
Key words: public finance; attribution of public finance; scope of public finance
(1)(2)鄧子基編:《財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑》,第1版,第5頁(yè)、第111-112頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1964年。
(3)鄧子基編:《財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑》,第1版,第6-7頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1964年。
(4)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中央財(cái)政金融學(xué)院主編:《財(cái)政學(xué)問(wèn)題討論集1964年財(cái)政學(xué)討論會(huì)論文選輯》(上冊(cè)),第1版,第188頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1965年。
(5)中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政教研室編著:《財(cái)政學(xué)》(初稿),第1版,第21頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1964年。
(6)鄧子基:《社會(huì)主義財(cái)政理論若干問(wèn)題》,第1版,第19頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1984年。
(7)(8)(9)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中央財(cái)政金融學(xué)院主編:《財(cái)政學(xué)問(wèn)題討論集1964年財(cái)政學(xué)討論會(huì)論文選輯》(上冊(cè)),第1版,第139-141頁(yè)、第87、90頁(yè)、第250-251頁(yè)。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1965年。
(10)《社會(huì)主義財(cái)政學(xué)》編寫組:《社會(huì)主義財(cái)政學(xué)》,第1版,第29頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1980年。
(11)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中央財(cái)政金融學(xué)院主編:《財(cái)政學(xué)問(wèn)題討論集1964年財(cái)政學(xué)討論會(huì)論文選輯》(上冊(cè)),第1版,第121頁(yè)、47頁(yè)和51頁(yè),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1965年。
農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)研究?jī)?nèi)容
農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理學(xué)是一門邊緣性學(xué)科。它的內(nèi)容隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，得到不斷地充實(shí)和完善。農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)還廣泛地吸取了現(xiàn)代管理學(xué)的理論和方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科為農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)提供豐富的養(yǎng)料，使它的內(nèi)容更加豐富、更加完善。
在20世紀(jì)初，歐美的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)學(xué)和農(nóng)場(chǎng)管理學(xué)，主要研究勞動(dòng)力諸要素的選擇和利用、生產(chǎn)組織與管理等問(wèn)題。本世紀(jì)50年代以來(lái)，它們的研究?jī)?nèi)容和體系發(fā)生了很大變化。為了生產(chǎn)發(fā)展的需要在企業(yè)管理中廣泛地運(yùn)用決策理論和技術(shù)，確定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo);為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和目標(biāo)，運(yùn)用投入產(chǎn)出理論和數(shù)量分析方法來(lái)考查和評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果;運(yùn)用信息和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以便按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。
社會(huì)主義農(nóng)業(yè)企業(yè)管理的內(nèi)容主要包括：研究農(nóng)業(yè)企業(yè)的形式、特征，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目的、任務(wù)，企業(yè)管理的體制與組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)和決策，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與計(jì)劃，生產(chǎn)諸要素的合理結(jié)合和利用，生產(chǎn)過(guò)程的合理組織、農(nóng)產(chǎn)品的銷售，企業(yè)的財(cái)務(wù)、成本和收入分配的管理以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析等。
由此可見農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)研究的內(nèi)容是十分廣泛，遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)學(xué)科的范圍，我們了解這門學(xué)科的研究范圍和內(nèi)容，是為了更好地去掌握它、研究它，以便更好地為農(nóng)業(yè)企業(yè)管理實(shí)踐服務(wù)。
農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)研究對(duì)象
農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)研究的對(duì)象主要是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)力的合理組織，生產(chǎn)要素的合理利用，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整及上層建筑的協(xié)調(diào)等。
在研究生產(chǎn)力的組織方面，主要是研究生產(chǎn)力諸要素的結(jié)合在質(zhì)上的相互聯(lián)系性和量上的比例性。如企業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局、生產(chǎn)調(diào)度、不同生產(chǎn)要素在時(shí)問(wèn)和空間上的合理組織和利用等。
在研究生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)節(jié)方面，主要是研究企業(yè)中人與人的關(guān)系。如生產(chǎn)資料的所有制關(guān)系，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)。生產(chǎn)責(zé)任制中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，產(chǎn)品分配中的三者利益關(guān)系等。
在研究上層建筑的協(xié)調(diào)方面，主要是研究企業(yè)管理體制、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法，以及國(guó)家方針、政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的貫徹執(zhí)行等。同時(shí)還包括企業(yè)的政治思想教育、企業(yè)精神文明建設(shè)等方面的內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)是在企業(yè)管理實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的科學(xué)，它具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。它所研究的對(duì)象必須是密切聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際。中國(guó)正在建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，企業(yè)管理的理論和方法，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在管理上必須自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的推動(dòng)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。
企業(yè)管理的性質(zhì)也決定了企業(yè)管理研究的對(duì)象，一方面是社會(huì)化大生產(chǎn)要求合理組織生產(chǎn)力，體現(xiàn)管理的一般職能，另一方面又是生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)決定的，起調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系的職能，即管理的特殊職能，這一點(diǎn)，在不同的社會(huì)制度下，是有根本區(qū)別的。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)必須在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互作用中，去研究企業(yè)管理的規(guī)律性。人們可以運(yùn)用這些規(guī)律再去指導(dǎo)企業(yè)管理的實(shí)踐活動(dòng)。
農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)，除了研究農(nóng)業(yè)企業(yè)管理的規(guī)律和理論外，還必須研究管理的方法、技巧及其由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，企業(yè)管理的理論和方法，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在管理上必須自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的推動(dòng)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。
企業(yè)管理的性質(zhì)也決定了企業(yè)管理研究的對(duì)象，一方面是社會(huì)化大生產(chǎn)要求合理組織生產(chǎn)力，體現(xiàn)管理的一般職能，另一方面又是生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)決定的，起調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系的職能，即管理的特殊職能，這一點(diǎn)，在不同的社會(huì)制度下，是有根本區(qū)別的。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)必須在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互作用中，去研究企業(yè)管理的規(guī)律性。人們可以運(yùn)用這些規(guī)律再去指導(dǎo)企業(yè)管理的實(shí)踐活動(dòng)。
農(nóng)業(yè)企業(yè)管理學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)，除了研究農(nóng)業(yè)企業(yè)管理的規(guī)律和理論外，還必須研究管理的方法、技巧及其應(yīng)用。把力量、方法與管理實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，以解決企業(yè)管理中的實(shí)際問(wèn)題。
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第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)會(huì)計(jì)夢(mèng)是基礎(chǔ)前提關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程也是中國(guó)會(huì)計(jì)夢(mèng)孕育、產(chǎn)生、發(fā)展的過(guò)程。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)會(huì)計(jì)夢(mèng)產(chǎn)生的基礎(chǔ)與前提。廣大人民生活水平的提高、綜合國(guó)力的提升、我國(guó)國(guó)際地位和中國(guó)會(huì)計(jì)話語(yǔ)權(quán)與國(guó)際影響力的提升，為中國(guó)會(huì)計(jì)夢(mèng)提供了肥沃的土壤和豐富的養(yǎng)分，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)會(huì)計(jì)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與重要前提。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，所以，黨的“十”明確指出，要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與會(huì)計(jì)改革發(fā)展是相輔相承關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有與該經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定作用；同樣，一定的上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也有一定的影響和反射作用，體現(xiàn)出上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用。生產(chǎn)力屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，它包括：資金、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)者及其所具有的知識(shí)水平、生產(chǎn)技術(shù)等要素。生產(chǎn)關(guān)系屬于上層建筑范疇，它包括：經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)經(jīng)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、思想認(rèn)識(shí)、人與人的分配關(guān)系等要素。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)候，就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)候，就阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會(huì)計(jì)改革發(fā)展是同一矛盾的兩個(gè)側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程之中。當(dāng)生產(chǎn)力達(dá)到一定水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)經(jīng)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、分配關(guān)系等已經(jīng)逐漸不適應(yīng)生產(chǎn)力的要求，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這時(shí)，生產(chǎn)力迫切要求生產(chǎn)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)經(jīng)制度、會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)核算制度等進(jìn)行改革、創(chuàng)新、發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放初期，由于我國(guó)企業(yè)引入了大量外資和先進(jìn)的管理技術(shù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)經(jīng)制度、會(huì)計(jì)改革等發(fā)展，因?yàn)闀?huì)計(jì)改革等要素的發(fā)展，所以促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中既要充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)，在繼承中轉(zhuǎn)型，也要順應(yīng)形勢(shì)變化在創(chuàng)新中升級(jí)。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)三者聯(lián)動(dòng)起來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)兼并重組和技術(shù)改造方面的作用，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以上措施都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況而制定的。這些措施綜合反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主要問(wèn)題和生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵，逐步解決這些問(wèn)題可以進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)經(jīng)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、思想認(rèn)識(shí)、分配關(guān)系等要素在較短時(shí)間內(nèi)容易改變。生產(chǎn)力中的資金、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)者及其所具有的知識(shí)水平和生產(chǎn)技術(shù)等要素在較短時(shí)間內(nèi)不易改變。但在特殊情況下，生產(chǎn)力的某些要素快速發(fā)生改變，積累達(dá)到一定的程度，使生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了從低一級(jí)向高一級(jí)“質(zhì)”的飛躍，從而解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與會(huì)計(jì)改革發(fā)展互為因果、相輔相承，循環(huán)往復(fù)不斷地進(jìn)行下去，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
第三，中國(guó)會(huì)計(jì)改革發(fā)展與中國(guó)會(huì)計(jì)夢(mèng)是動(dòng)力源泉關(guān)系。會(huì)計(jì)改革發(fā)展是我國(guó)改革開放的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境和人力資源支撐，為中國(guó)會(huì)計(jì)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”提供了不竭的動(dòng)力和源泉。會(huì)計(jì)改革發(fā)展對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)夢(mèng)提供的動(dòng)力和源泉的作用不是直接的，而是通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)會(huì)計(jì)夢(mèng)是一個(gè)較長(zhǎng)歷史時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在會(huì)計(jì)行業(yè)的反映。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有不同的目標(biāo)，所以，會(huì)計(jì)改革發(fā)展的不同階段也有不同的要求。中國(guó)會(huì)計(jì)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”是“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)中國(guó)會(huì)計(jì)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”也要過(guò)三個(gè)重要階段，即：中國(guó)會(huì)計(jì)話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力提升階段、建設(shè)會(huì)計(jì)理論強(qiáng)國(guó)階段和建設(shè)會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)階段。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)會(huì)計(jì)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”與“中國(guó)夢(mèng)”，每個(gè)會(huì)計(jì)人要努力做好以下幾項(xiàng)工作：第一，牢記會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)是“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)中國(guó)會(huì)計(jì)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”和“中國(guó)夢(mèng)”的力量蘊(yùn)藏在每個(gè)會(huì)計(jì)人的心底，體現(xiàn)在具體工作上每個(gè)會(huì)計(jì)人要用苦干實(shí)干的具體行動(dòng)做好自己的工作，要用實(shí)現(xiàn)中國(guó)會(huì)計(jì)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的優(yōu)異成績(jī)助推“中國(guó)夢(mèng)”，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)會(huì)計(jì)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”和“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)自己的力量。第二，牢記會(huì)計(jì)人的使命。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是會(huì)計(jì)工作者的本質(zhì)任務(wù)，每個(gè)會(huì)計(jì)人要把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為自己的首要任務(wù)。在認(rèn)真遵守國(guó)家法律法規(guī)、會(huì)計(jì)制度和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的前提下努力促進(jìn)本單位、本系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。一要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，認(rèn)真落實(shí)會(huì)計(jì)核算規(guī)則制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、會(huì)計(jì)內(nèi)控制度、會(huì)計(jì)考核制度等。二要認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，從會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置、會(huì)計(jì)科目的使用、會(huì)計(jì)憑證的審核與制作、會(huì)計(jì)報(bào)表及附注的編制等都要認(rèn)真制作，符合規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求。三要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)操守，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，忠于職守、廉潔自律，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地入賬，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。第四，克服無(wú)關(guān)論。會(huì)計(jì)人員要把工作中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)總結(jié)出來(lái)，進(jìn)行分析、歸納、提高，并向有關(guān)部門或有關(guān)雜志反映，遴選出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和會(huì)計(jì)改革發(fā)展有益的意見和建議，為建設(shè)會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)做出了貢獻(xiàn)。第五，認(rèn)真撰寫論文。會(huì)計(jì)人員要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形式、新任務(wù)，用鮮活的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)改革發(fā)展的實(shí)踐，采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ǎ偨Y(jié)出具有中國(guó)特色和國(guó)際價(jià)值的會(huì)計(jì)理論，以豐富我國(guó)會(huì)計(jì)理論寶庫(kù)和世界會(huì)計(jì)理論寶庫(kù)，指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)會(huì)計(jì)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)的力量。
