時間：2023-04-01 10:28:54
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[論文摘要]基建工程預(yù)決算專業(yè)的教學(xué)改革應(yīng)與時俱進(jìn)。在辦學(xué)體制上應(yīng)構(gòu)建學(xué)校公司事務(wù)所三位一體的新機制。在課程設(shè)置教材建設(shè)等方面應(yīng)特別注重理論聯(lián)系實際。應(yīng)建立雙向流動機制，以加強教師的整體素質(zhì)。在學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)上應(yīng)尊重其意愿，并做到用腦與動手相結(jié)合。
中國加入WTO將吸引更多的外資，“據(jù)預(yù)測，入世后外資將增加1000 億美元。如果按照GDP年增7%估算，每年固定資產(chǎn)年增大體在13%—18%左右，投資總額在4萬億以上，其中建筑業(yè)總額每年約23900 —36800億人民幣，市場前景極為廣闊，中國建筑市場將迎來一個新的充滿發(fā)展生機的春天?！盵1]。從國內(nèi)住房建設(shè)看，建設(shè)部副部長劉志峰最近表示“新世紀(jì)前五年，中國住房建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：全國城鎮(zhèn)新建住宅27億平方米；農(nóng)村新建30億 平方米。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到22平方米，農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到30平方米?！盵2]正因為中國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，對高職院?；üこ填A(yù)決算專業(yè)提供了新的發(fā)展契機，因此，該專業(yè)應(yīng)與時俱進(jìn)，加大力度進(jìn)行改革與調(diào)整。
一、在辦學(xué)體制上應(yīng)構(gòu)建學(xué)?；ü緦徲嬍聞?wù)所三位一體新機制
構(gòu)建學(xué)校、基建公司、審計事務(wù)所三位一體的社區(qū)化辦學(xué)機制就是指學(xué)校與基建公司、審計事務(wù)所成立一個基建預(yù)決審聯(lián)合公司。學(xué)校通過基建公司，聯(lián)系各基建子公司或基建班組，在基建集約化經(jīng)營中，使教學(xué)同預(yù)決算審計、施工經(jīng)營相結(jié)合，學(xué)校為公司經(jīng)營服務(wù)，為事務(wù)所服務(wù)，為工地服務(wù)。而基建公司、審計事務(wù)所、基建子公司或基建班組為學(xué)校提供實踐場所和實踐項目，提供指導(dǎo)學(xué)生開展預(yù)算決算審計施工的實踐空間，變一個學(xué)期的實習(xí)方式為邊學(xué)習(xí)邊實習(xí)的方式。據(jù)筆者了解，該專業(yè)現(xiàn)有的教學(xué)困難：一是《房屋建筑學(xué)》實訓(xùn)教學(xué)需要到施工現(xiàn)場觀看；二是《建筑制圖與識圖》、《建筑概預(yù)算編制》、《水電裝飾概預(yù)算》、《審計技術(shù)》等課程所需要的圖紙表格和實訓(xùn)資料都得從基建公司審計事務(wù)所取得。學(xué)生的實習(xí)、實訓(xùn)等方面受到種種制約，大大地影響了教學(xué)效果。只有象醫(yī)學(xué)院校辦附屬醫(yī)院一樣，構(gòu)筑學(xué)?；ü?、審計事務(wù)所三位一體的社區(qū)化辦學(xué)機制，才能夠完成職業(yè)技術(shù)院校的培養(yǎng)目標(biāo)和解決客觀存在的實際問題。
在辦好基建工程預(yù)決算審計專業(yè)?？茖哟蔚幕A(chǔ)上，條件成熟的可試辦本科層次，其理論依據(jù)是：全國政協(xié)常委、太原理工大學(xué)校長謝克昌預(yù)測，“到2010年這段時間，不發(fā)達(dá)地區(qū)對初中級人才會有持續(xù)的需求；2010年后對人才數(shù)量與質(zhì)量的需求將同步增長，并由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；2050年后將更強調(diào)人才質(zhì)量上的要求?！盵3]
“在聯(lián)合國教科文組織對‘技術(shù)教育’的術(shù)語解釋中說，技術(shù)教育可以在三個層次的教育中實施，其中設(shè)置在大學(xué)水平的技術(shù)教育，‘培養(yǎng)在高級管理崗位的工程師和技術(shù)師’。說明在本科層次培養(yǎng)技術(shù)型人才是技術(shù)教育的應(yīng)有之義”。“在我國本科層次的高等技術(shù)教育實質(zhì)上早已存在，特別在近幾年，在一些科學(xué)類專業(yè)的基礎(chǔ)上紛紛衍生出技術(shù)類專業(yè)，進(jìn)一步證明了社會需要本科技術(shù)教育的客觀性”，[4]在中國進(jìn)入WTO的形勢下，職業(yè)技術(shù)本科層次的人才的培養(yǎng)將顯得尤為迫切。
二、在課程設(shè)置、教材建設(shè)等方面應(yīng)特別注重理論聯(lián)系實際
以孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，基建預(yù)決算專業(yè)隸屬財經(jīng)系，其2000級學(xué)生普遍反映建筑工程專業(yè)課程開得過少，學(xué)得不精，知識缺乏系統(tǒng)性，產(chǎn)生了不知是以建筑為主，還是以財經(jīng)為主的疑惑。該專業(yè)1999 級223 人，2000 級135 人，2001 級88人，呈逐年遞減狀態(tài)。說明了所開課程的拓展性不夠，對學(xué)生沒有足夠的吸引力。該專業(yè)1999級學(xué)生在實習(xí)返校后所反饋的信息是專業(yè)知識的“欠缺”與“不系統(tǒng)”，可見其現(xiàn)有課程設(shè)置明顯不足以滿足社會需求。從建筑工程裝飾裝璜熱點看，“近年來，我國的建筑工程裝飾成為擴大內(nèi)需的消費熱點，每年拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值6.2%左右，已經(jīng)成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點?！盵5]因此，筆者建議增設(shè)Auto CAD計算機繪圖、建筑裝飾裝璜預(yù)決算、建筑設(shè)備、機構(gòu)零件、工業(yè)與民用建筑等課程。同時，要調(diào)整課程課時，將《建筑概預(yù)算編制》(簡稱《土建預(yù)算》)周4 節(jié)調(diào)整為周6節(jié)，即增加周課時2節(jié)；將現(xiàn)行教學(xué)計劃中的《土建預(yù)算》和《水電預(yù)算》分為兩個學(xué)期開課；將《工業(yè)會計》調(diào)整為《施工企業(yè)會計》，壓縮《力結(jié)知識》課時，因為該門課程是一門純理論性課程，實訓(xùn)教學(xué)無法展開；壓縮五門政治課課時。還要刪減《財政與金融》、《國家稅收》、《統(tǒng)計原理》、《會計原理》、《珠算》等課程，將刪減課程變?yōu)檫x修課。使學(xué)生能更好地掌握預(yù)決算理論知識和實際操作技能，充實專業(yè)基礎(chǔ)，拓展專業(yè)知識體系。
目前圖書市場上的審計教材幾乎都是從會計專業(yè)的角度編寫的，這樣的教材只能向?qū)W生提供一些審計理論知識，但與基建工程預(yù)決算專業(yè)掛鉤甚少或根本沒有掛鉤，這種脫離基建預(yù)決算的審計教材，很難使學(xué)生面對基建預(yù)決算的審計實踐，根據(jù)朱钅容基總理關(guān)于“改革課程教材，更新教學(xué)內(nèi)容，提高教育質(zhì)量”的指示精神。[6]建議改革課程體系，對學(xué)生難以接受而且目前就業(yè)中應(yīng)用性不強的專業(yè)課程及有關(guān)內(nèi)容要大膽刪除。建議編寫《基建工程預(yù)決算審計實務(wù)教程》，以填補當(dāng)前該教材的空白。編寫該書非常必要，因為建筑工程預(yù)決算是建筑個體依據(jù)國家規(guī)定的預(yù)算定額而編制的，是確定基建工程建設(shè)項目的技術(shù)性文件，是簽訂工程協(xié)議合同、安排施工計劃、考核工程成本、辦理工程結(jié)算的法定依據(jù)，同時也是審計的法定依據(jù)。
在寫作方面，本專業(yè)現(xiàn)行教學(xué)計劃是《財經(jīng)寫作》，其培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)觀察能力、感受能力、想象能力、思維能力、調(diào)查能力、采訪能力、敘述能力、描寫能力、說明能力、議論能力等，以求達(dá)到有較高層次的閱讀和寫作能力的教學(xué)目的。筆者認(rèn)為，這些能力的培養(yǎng)是傳承了經(jīng)濟應(yīng)用文的精髓，但有一個不可忽視的教學(xué)內(nèi)容，那就是應(yīng)用文的寫作應(yīng)該與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。在我國加入了世界貿(mào)易組織之后，許多建設(shè)管理領(lǐng)域的人士都在學(xué)習(xí)國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDIC的指導(dǎo)性合同文件。筆者認(rèn)為在傳承經(jīng)濟應(yīng)用文和建筑應(yīng)用文精髓的前提下，應(yīng)該引用國際通行的FIDIC合同文本體系，構(gòu)筑建筑合同國際化機制。
建筑鼻祖魯班學(xué)藝的故事告訴人們不僅在于魯班如何學(xué)藝，而且在于魯班的老師如何授業(yè)，使魯班由鋸砍刨鑿的感性認(rèn)識上升到看拆裝做的理性認(rèn)識上來。作為基建工程預(yù)決算審計專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該走鼻祖學(xué)藝之路。對圖示表象數(shù)字符號要十分熟悉，做到反應(yīng)靈敏，準(zhǔn)確把握建筑對象的構(gòu)件輪廓與構(gòu)造原理；結(jié)合建筑參照物有針對性的學(xué)習(xí)教材上的理論知識，積累理論依據(jù)更深刻地領(lǐng)會其基本原理；要求學(xué)生實現(xiàn)從實踐到理論，再從理論到實踐的兩次飛躍過程。達(dá)到得心應(yīng)手，融會貫通。傳統(tǒng)的人工制圖、識圖、制表、查表，是一個熟練技術(shù)人員的必備的技能，學(xué)生應(yīng)該一步一個腳印地向前走，并在腦海里留下深刻的烙印，它能夠解決一個專業(yè)的“方向問題”。目前，用人單位要求“學(xué)生應(yīng)具備的專業(yè)技能，主要是掌握與當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新興技術(shù)，如CAD 制作，PLC 技術(shù)、CNC加工等技術(shù)。[7]所以，筆者認(rèn)為在不放棄傳統(tǒng)的認(rèn)知能力的前提下，結(jié)合使用計算機處理系統(tǒng)，使“方向問題”和“速度問題”有機的結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生成為21世紀(jì)技能智力型人才。
三、建立雙向流動機制以加強教師素質(zhì)，
尊重意愿，手腦并用，以培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院本專業(yè)現(xiàn)有專業(yè)教師14名，其中青年教師7 名，占本專業(yè)專任教師的50%，在該校雖然從事教學(xué)多年，但從未接觸過或很少接觸過基建工程預(yù)決算專業(yè)的實質(zhì)性操作，在教學(xué)上不可能較好地理論聯(lián)系實際。由于專業(yè)自身的特點，需要把理論型教師送到基建公司審計事務(wù)所施工工地去“經(jīng)風(fēng)雨，見世面”，接受專業(yè)鍛煉，積累實踐經(jīng)驗。只有幾經(jīng)磨煉，才能使專業(yè)教師不但會說，而且還會做。另一方面，應(yīng)該聘請基建公司審計事務(wù)所或施工工地有真才實學(xué)的專業(yè)骨干充實課堂教學(xué)第一線，將實踐型教師的知識傳授給學(xué)生。
本專業(yè)曾聘請過實踐型教師，但還明顯不足。對實踐型教師的聘請，要求應(yīng)聘方必須具備相應(yīng)的學(xué)歷職稱和專業(yè)能力，而且能將該門技術(shù)轉(zhuǎn)化到學(xué)生身上去，使實踐知識上升為理論知識，要求應(yīng)聘者不僅會做，而且還要會說。只有送出去、引進(jìn)來，使理論型教師把理論運用于實踐，使實踐型教師把經(jīng)驗上升到理論，互相學(xué)習(xí)，取長補短，不斷交融磨合，才能使課堂教學(xué)豐富多采，才能夠“全面提高教師思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)?！盵6]
【關(guān)鍵詞】 政府會計信息； 信息披露； 政府會計體系
一、政府會計信息披露概述
政府會計信息披露是指通過一定的方式，利用某些媒介，將反映政府財務(wù)運行狀態(tài)和績效的相關(guān)信息公之于眾的行為。在我國，政府會計信息披露包括披露各種國家機關(guān)及納入財政撥款的事業(yè)單位的會計信息。
《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日開始實施，其出臺是為了提高政府信息的透明度，使公民的知情權(quán)得到更好實現(xiàn)，以便參與民主管理。政府會計信息作為公民了解政府財務(wù)運行狀況的重要途徑也必然需要公開，《條例》第十條第四項規(guī)定“財政預(yù)算、決算報告應(yīng)該由縣級以上各級人民政府和相關(guān)部門主動公開”為政府會計信息披露提供了法律依據(jù)。但在現(xiàn)實中，政府會計信息披露有很多不足之處，不僅披露的信息質(zhì)量不高，而且許多有價值的信息本應(yīng)成為公民和社會團體進(jìn)行經(jīng)濟決策或民主監(jiān)督的依據(jù)，卻只在政府機關(guān)內(nèi)部流傳，當(dāng)權(quán)者在這場會計信息監(jiān)督的博弈中既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判者，成為唯一的信息壟斷者。
二、政府會計信息披露存在的問題
（一）信息使用者范圍狹窄
政府會計信息的使用者是不能忽視的一個群體，信息披露的目的是為了滿足信息使用者的信息獲知需求，對使用者的正確定位至關(guān)重要。
國家的權(quán)力屬于人民，人民將自身的權(quán)利讓渡一部分給政府是為了國家整體秩序的維護和追求美好的生活，因此廣大民眾必然具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府會計信息披露是政府的義務(wù)和公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，每一位普通的公民都應(yīng)該被納入政府會計信息使用者的范圍。我國現(xiàn)行會計規(guī)范并沒有對信息使用者范圍進(jìn)行清晰的界定，但從已有的零星規(guī)定來看，公民的權(quán)利沒有得到足夠重視。1997年的《財政總預(yù)算會計制度》第12條規(guī)定：“總預(yù)算會計信息，應(yīng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要”。從以上規(guī)定可以看出，政府會計信息主要供相關(guān)國家機關(guān)使用，作為國家主人的廣大民眾并不是信息的首要使用者，在這個信息社會中，廣大民眾由于被信息邊緣化而失去了群眾財務(wù)監(jiān)督及作出相應(yīng)經(jīng)濟決策的依據(jù)，民眾和國家機關(guān)嚴(yán)重信息不對稱。
（二）信息披露不完整
1.我國預(yù)算會計制度采取收付實現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)，收付實現(xiàn)制強調(diào)收入與支出和現(xiàn)金的收支行為的緊密聯(lián)系，所有非現(xiàn)金交易不計入收入和支出，許多隱性債務(wù)諸如政府為企業(yè)擔(dān)保產(chǎn)生的或有債務(wù)或者政府拖欠的工資等通過收付實現(xiàn)制并不能得到反映，這易產(chǎn)生政府財務(wù)信息不完整的惡果。財務(wù)信息不完整使政府對于負(fù)債缺少危機感，使相關(guān)國家機關(guān)進(jìn)行預(yù)算管理和民眾進(jìn)行經(jīng)濟決策時易出現(xiàn)失誤，對于政府的財務(wù)運行狀況失去準(zhǔn)確的評價依據(jù)。
2.我國還沒有實行統(tǒng)一規(guī)范的政府財務(wù)報告制度，政府會計信息披露主要通過將政府的預(yù)決算報告公布的方式，預(yù)算報告主要反映政府的預(yù)算規(guī)劃，決算報告反映政府的預(yù)算執(zhí)行情況，并且現(xiàn)行預(yù)算會計包括總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三個部分，各個部分采取各自形式的財務(wù)報表，三者在報表制定方面沒有統(tǒng)一規(guī)定。通過預(yù)決算報告披露給廣大信息使用者的只是政府財務(wù)預(yù)算和決算方面的信息，并不能反映政府財務(wù)信息的全貌，對于收益、負(fù)債與凈資產(chǎn)等重要信息沒有全面的反映，在預(yù)算編制粗放時，更無法很好反映政府受托責(zé)任的履行情況。
對于相關(guān)國家機關(guān)來說，由于缺乏政府資產(chǎn)和負(fù)債的整體情況，不利于其分析政府的財務(wù)績效，作出正確的政策選擇；對于公眾和社會團體來說，不利于其利用政府披露的財務(wù)信息進(jìn)行投資判斷和社會監(jiān)督的執(zhí)行。
（三）信息監(jiān)督機制不完善
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，會計監(jiān)督工作日益重要。在我國，政府的預(yù)決算報告由審計部門這一國家機關(guān)進(jìn)行審計，缺乏中立審計機構(gòu)監(jiān)督，導(dǎo)致的直接結(jié)果便是政府向外公布的預(yù)決算報告的真實性得不到保證。在美國，不論是聯(lián)邦還是地方政府的財務(wù)報告都必須經(jīng)過獨立的審計機構(gòu)進(jìn)行審計后才能交給國會，審計機構(gòu)的中立性是政府會計信息披露真實性的重要保證。
除了審計部門的審計工作，人大對政府預(yù)決算報告的審查也是重要的監(jiān)督機制，我國人大的審查時間一般為1個月，而國外立法機關(guān)對政府預(yù)算報告的審查時間普遍長于2個月。在德國，立法機關(guān)對政府預(yù)算的審查時間一般為4個月，美國的國會預(yù)算審查可能長達(dá)8個月，印度和我國一樣是亞洲重要的發(fā)展中國家，同為“金磚四國”的成員，其立法機關(guān)對預(yù)算的審查時間也有75天左右。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，其對政府預(yù)決算報告的審查是加強政府財政監(jiān)督的重要途徑，是保證政府會計信息披露真實性的重要保障，雖然審查時間的長短不能說明一切，但是其可以從一個側(cè)面反映我國政府會計信息監(jiān)督機制的確亟待完善。
三、完善政府會計信息披露的對策
（一）制定政府會計信息披露方面的法律法規(guī)
法律是改革的先行者，法律能為改革掃除障礙，以其強制力為制度構(gòu)建提供幫助?？v觀美國政府會計改革的歷史可以發(fā)現(xiàn)法律在其整個過程中的作用難以估量。
為完善我國的政府會計信息披露，應(yīng)該首先從制定相關(guān)法律法規(guī)入手，由于相關(guān)制度還不成熟，而法律具有穩(wěn)定性等特點一旦制定修改難度比較大，可以嘗試從制定譬如《政府會計信息公開條例》等行政法規(guī)開始，明確規(guī)定政府會計信息披露的方式、內(nèi)容、時限和違法責(zé)任，對于信息使用者狹窄的問題，在行政法規(guī)中應(yīng)該明文規(guī)定公民和國家機關(guān)具有平等的信息獲取權(quán)利，將信息披露規(guī)定為政府的義務(wù)，以保證信息披露的及時有效，使公民的知情權(quán)能落到實處。
我國于2008年5月1日開始實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，雖然在促進(jìn)政府信息公開方面有一定作用，但其對于“國家秘密”沒有準(zhǔn)確的界定，致使實踐中政府在信息公開時常以此理由搪塞。為解決政府會計信息披露中出現(xiàn)的類似問題，在《政府會計信息公開條例》中應(yīng)該對何為涉及“國家秘密”的政府會計信息進(jìn)行明確的界定，以更好地促進(jìn)政府會計信息公開。
在條件成熟后，可以嘗試制定《政府會計信息公開法》，從行政法規(guī)上升為法律，提高其法律位階使政府會計信息公開得到更好保障。
（二）建立政府會計體系
我國現(xiàn)在只有預(yù)算會計制度，并沒有真正意義上的政府會計體系，改革現(xiàn)行預(yù)算會計制度，建立完善的政府會計體系是大勢所趨，也是我國預(yù)算管理制度改革的需求。
預(yù)算會計著重關(guān)注的是預(yù)算的規(guī)劃和執(zhí)行，并不能完整反映政府的整體經(jīng)濟資源狀況和實際負(fù)債。為了更好地掌握國家的整體經(jīng)濟運行情況，對于資源和負(fù)債都了如指掌，需要嘗試建立政府會計體系，將預(yù)算會計作為政府會計的一個重要部分。只有這樣才能更好地發(fā)揮政府會計的職能和作用，使政府會計信息披露更完整，透明度更高。
（三）會計核算基礎(chǔ)的綜合運用
權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)有自身的優(yōu)點，其以應(yīng)收和應(yīng)付為標(biāo)準(zhǔn)來計算收入和支出，可以真實反映政府某個會計時段的財務(wù)信息，但參看各個國家的政府會計改革經(jīng)驗，都是在考慮自身實際的情況下采取適當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)發(fā)生制，很少有國家在采取權(quán)責(zé)發(fā)生制以后就完全放棄收付實現(xiàn)制，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家也有一張“現(xiàn)金流量表”，即是其沒有完全放棄收付實現(xiàn)制信息的明證。在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制兩者之間，還存在修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制和修正的收付實現(xiàn)制。
權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制各有其側(cè)重點，相對于權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實現(xiàn)制也有其自身的優(yōu)點，并且其并非不能并存，只有將它們結(jié)合起來才能真正反映政府財務(wù)信息的全貌。應(yīng)該在逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制靠近的基礎(chǔ)上，針對不同的政府業(yè)務(wù)活動，靈活綜合運用會計核算基礎(chǔ)，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢為我所用，達(dá)到全面反映政府財務(wù)信息和效率的目的。
（四）建立政府財務(wù)報告制度
在建立政府會計體系和采取適度的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的條件下，應(yīng)該嘗試建立政府財務(wù)報告制度。構(gòu)建政府財務(wù)報告制度是最近討論比較多的話題，也是急需嘗試建立的制度。
現(xiàn)行的政府會計信息披露主要采取公布預(yù)決算報告的形式，但由于其主要反映的是預(yù)算規(guī)劃和執(zhí)行情況，因此無法實現(xiàn)將政府財務(wù)整體情況公之于眾的目的。而譬如《政府工作報告》中也有與政府財務(wù)有關(guān)的信息，但缺乏財務(wù)基礎(chǔ)知識的人很難將其與政府的財務(wù)活動聯(lián)系起來。只有在政府會計體系下，采取適度的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，建立真正的政府財務(wù)報告制度，公布政府整體財務(wù)運行狀況，才能體現(xiàn)政府受托責(zé)任的真實履行情況，增強政府會計信息的透明度，提升公民對政府的信任。
建立政府財務(wù)報告制度，在公布經(jīng)過審計的財務(wù)報表的同時，加強對報表的注釋，將一些具有專業(yè)知識的部分通俗化，使普通民眾都能正常理解，同時通過注釋將一些抽象報表無法解釋清楚的信息詳細(xì)化，增加報表的信息披露量。
（五）轉(zhuǎn)變政府和民眾的觀念
我國由于長期受封建思想的影響，一方面政府高高在上思想根深蒂固；另一方面民眾權(quán)利意識比較單薄。我國是人民民主的國家，政府需要牢記的是其管理國家的活動最終目的不是維護自身的統(tǒng)治，而是為了廣大民眾的幸福最大化，其只是公民權(quán)利的受托者，披露政府會計信息只是忠實履行自身義務(wù)，不是一種恩賜，并且充分披露會計信息，可以降低行政成本增強民眾對政府的信任感，促進(jìn)社會和諧建設(shè)。很多政府官員唯恐會計信息披露會導(dǎo)致社會失控，不能正確看待信息公開化，需要做的便是通過長期的教育、國家機關(guān)的內(nèi)部懲罰措施及批判的輿論氛圍助其轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念。
現(xiàn)在是一個公民權(quán)利意識得到發(fā)展的時代，但很多公民對自身的政治權(quán)利仍陌生，需要廣大媒體的幫助，營造一個重視自身政治權(quán)利的氛圍，并且信息社會中信息就是資源，可以直接轉(zhuǎn)化為財富，鼓勵公民強調(diào)自身的知情權(quán)，不僅是公民財政民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，也可以通過政治權(quán)利從而間接創(chuàng)造經(jīng)濟利益。群眾的力量是偉大的，只有公民的權(quán)利意識提高，重視自身權(quán)利的維護，才能從根本上給予政府壓力提高政府會計信息的透明度。
（六）加強政府會計信息監(jiān)督
加強政府會計信息監(jiān)督，保證披露的會計信息的真實性可以從以下兩點入手，首先改變我國由審計機關(guān)對會計信息進(jìn)行審計的方式，審計機關(guān)作為國家機關(guān)與財政部門有千絲萬縷的聯(lián)系必然難以做到完全的中立，借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，由獨立的審計機構(gòu)對政府會計信息進(jìn)行審計是解決此問題的不二之選。在實踐中，上市公司的財務(wù)狀況需要受到獨立的會計師事務(wù)所的審查，可以從中得到啟發(fā)并在考慮我國實際的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會力量，與社會上存在的優(yōu)秀審計師事務(wù)所簽訂定向合同，由其進(jìn)行政府會計的審計工作，同時出臺相關(guān)的法律規(guī)定對審計事務(wù)所的行為進(jìn)行規(guī)范，加強社會輿論和公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)包庇行為，立即廢止合作合同，以保證審計工作的中立性。
加強人大對于政府會計信息的審查也是強化監(jiān)督的方式之一，人大對于政府提交的預(yù)決算報告不僅需要延長審查時間以保證質(zhì)量，更重要的是需要提高人大代表對預(yù)決算報告的重視性，人大代表享有人民所賦予的神圣權(quán)利，是通過選舉出來的人民利益的代表者，因此需要為了人民的權(quán)益認(rèn)真審查預(yù)決算報告以了解政府的財務(wù)狀況，清楚政府是怎樣花費納稅人的每一分錢，保證政府會計信息披露的真實性。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 路軍偉.我國政府會計改革取向定位與改革路徑設(shè)計［J］.會計研究，2010（8）.
［2］ 李曉慧.基于多元化目標(biāo)的政府會計管理范圍研究［J］.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010（5）.
［3］ 王淑杰.論我國政府預(yù)算制度的完善――兼論美國現(xiàn)代政府預(yù)算制度［J］.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010（12）.
［4］ 劉光忠.關(guān)于推進(jìn)我國政府會計改革的若干建議［J］.會計研究，2010（12）.
一、做好日常的會計核算工作，加強會計憑證的審核和檢查，保證基礎(chǔ)會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄和會計資料的真實完整。我主要分管核算中心本級和食堂。核算中心本級的帳務(wù)比較簡單，所以我今年工作的重心放在了食堂的財務(wù)上。***食堂每年的營業(yè)收入*百萬，算是一個比較”大”的”小企業(yè)”單位了，它的憑證多，憑證類別也多，有正規(guī)發(fā)票，也有單位自制憑證有小攤小販?zhǔn)謱懙氖諚l，也有非正式的收據(jù)，它不象行政事業(yè)單位那樣正規(guī)，有些帳務(wù)必須靈活處理。我本著“節(jié)約為本，帳目清楚”的原則，對食堂的一些原始憑證采取審核金額審核原始人簽字、審核其合理合規(guī)性、審核領(lǐng)導(dǎo)簽字的方法，既節(jié)約了采購成本，又方便了客戶，也保證了會計資料的真實完整性。在錄入的記帳方面，我基本上是在電腦上登記一遍，自己再核一遍，再交審核人員進(jìn)行審核，保證了會計記錄的準(zhǔn)確性。二、強化財務(wù)管理，注重財務(wù)分析。對此我主要是從兩個方面著手。
*、加強往來款項的清理，杜絕帳實不符的現(xiàn)象。在處理帳務(wù)的過程中，我發(fā)現(xiàn)往來帳存在帳實不符的現(xiàn)象，會計報表沒有人閱讀。在本年*份我對食堂的往來帳進(jìn)行了一番清理，并為食堂的報帳員建立了往來帳登記簿。后來發(fā)現(xiàn)報帳員對此仍然不夠重視，往來帳簿的登記也不及時，我又及時與食堂領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，請他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來報表，發(fā)現(xiàn)有些帳實不符的個例已經(jīng)有很長時間了，有幾筆是供應(yīng)商已經(jīng)結(jié)帳至今沒有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔(dān)心這些不實的帳掛在帳上以后說不清楚。就吩咐***和***一起與我核對，并一再催促我說：“這些帳早就結(jié)了，你寫個說明，我簽字，把它銷掉。以后有問題我負(fù)責(zé)?！?*月份，我處理完了這部分往來帳項，主任感到很滿意。到此，應(yīng)收帳由***與我核對，應(yīng)付款由***與我核對，她們都很關(guān)心每個月的報表，并及時與我溝通，也形成了看報表的習(xí)慣，對我每個月報表出具的準(zhǔn)確性起到了很好的促進(jìn)堅督作用。
*、添加財務(wù)報表，豐富報表數(shù)據(jù)。食堂由A**部和B**部兩部分組成，因此需要進(jìn)行分部門核算。以前的會計報表僅利潤表分部門核算，資產(chǎn)負(fù)債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學(xué)習(xí)《小企業(yè)會計制度一邊對食堂的會計報表進(jìn)行添加，新增了“A**部資產(chǎn)負(fù)債表”，〈A**部利潤表〉、〈B**部資產(chǎn)負(fù)債表〉、〈B**部利潤表〉四個報表，與原來的〈資產(chǎn)負(fù)債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報表體系，使兩個分部的財務(wù)狀況更加清晰明了。
*、撰寫財務(wù)分析報告，為改進(jìn)食堂工作提供合理化建議。食堂菜價居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的要求，我以食堂菜價為切入點，對A**食堂的財務(wù)狀況進(jìn)行了一番調(diào)查分析，用了兩個星期的時間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價止?jié)q的合理性進(jìn)行了辯護，同時又從成本、人員構(gòu)成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風(fēng)的關(guān)系，食堂利潤持續(xù)走低，要想降低菜價還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環(huán)，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應(yīng)該是食堂的當(dāng)務(wù)之急。
三、做好部門預(yù)算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財務(wù)人員密切合作，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算任務(wù)。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務(wù)中心的決算。**服務(wù)中心的部門決算都要分成三個單位來完成，工作量很大需要其他財務(wù)人員的緊密配合。我們分工合作，由我負(fù)責(zé)總表，然后分?jǐn)?shù)字，分完數(shù)字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負(fù)責(zé)審核和填制，充分發(fā)揮了集體的力量，及時地保質(zhì)保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項工作，一項是固定資產(chǎn)清理，一項是部門預(yù)算的制定，因為核算中心本級固定資產(chǎn)和人員都不多，所以這兩項工作完成得很順利。
四、自覺加強品德修養(yǎng)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高知識理論水平。
一、 做好日常的會計核算工作，加強會計憑證的審核和檢查，保證基礎(chǔ)會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄和會計資料的真實完整。我主要分管核算中心本級和食堂。核算中心本級的帳務(wù)比較簡單，所以我今年工作的重心放在了食堂的財務(wù)上。***食堂每年的營業(yè)收入*百萬，算是一個比較”大”的”小企業(yè)”單位了，它的憑證多，憑證類別也多，有正規(guī)發(fā)票，也有單位自制憑證有小攤小販?zhǔn)謱懙氖諚l，也有非正式的收據(jù)，它不象行政事業(yè)單位那樣正規(guī)，有些帳務(wù)必須靈活處理。我本著“節(jié)約為本，帳目清楚”的原則，對食堂的一些原始憑證采取審核金額審核原始人簽字、審核其合理合規(guī)性、審核領(lǐng)導(dǎo)簽字的方法，既節(jié)約了采購成本，又方便了客戶，也保證了會計資料的真實完整性。在錄入的記帳方面，我基本上是在電腦上登記一遍，自己再核一遍，再交審核人員進(jìn)行審核，保證了會計記錄的準(zhǔn)確性。
二、 強化財務(wù)管理，注重財務(wù)分析。對此我主要是從兩個方面著手。
*、 加強往來款項的清理，杜絕帳實不符的現(xiàn)象。在處理帳務(wù)的過程中，我發(fā)現(xiàn)往來帳存在帳實不符的現(xiàn)象，會計報表沒有人閱讀。在本年*份我對食堂的往來帳進(jìn)行了一番清理，并為食堂的報帳員建立了往來帳登記簿。后來發(fā)現(xiàn)報帳員對此仍然不夠重視，往來帳簿的登記也不及時，我又及時與食堂領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，請他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來報表，發(fā)現(xiàn)有些帳實不符的個例已經(jīng)有很長時間了，有幾筆是供應(yīng)商已經(jīng)結(jié)帳至今沒有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔(dān)心這些不實的帳掛在帳上以后說不清楚。就吩咐***和***一起與我核對，并一再催促我說：“這些帳早就結(jié)了，你寫個說明，我簽字，把它銷掉。以后有問題我負(fù)責(zé)?！?*月份，我處理完了這部分往來帳項，主任感到很滿意。到此，應(yīng)收帳由***與我核對，應(yīng)付款由***與我核對，她們都很關(guān)心每個月的報表，并及時與我溝通，也形成了看報表的習(xí)慣，對我每個月報表出具的準(zhǔn)確性起到了很好的促進(jìn)堅督作用。
*、 添加財務(wù)報表，豐富報表數(shù)據(jù)。食堂由A**部和B**部兩部分組成，因此需要進(jìn)行分部門核算。以前的會計報表僅利潤表分部門核算，資產(chǎn)負(fù)債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學(xué)習(xí)《小企業(yè)會計制度一邊對食堂的會計報表進(jìn)行添加，新增了“A**部資產(chǎn)負(fù)債表”，〈A**部利潤表〉、〈B**部資產(chǎn)負(fù)債表〉、〈B**部利潤表〉四個報表，與原來的〈資產(chǎn)負(fù)債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報表體系，使兩個分部的財務(wù)狀況更加清晰明了。
*、 撰寫財務(wù)分析報告，為改進(jìn)食堂工作提供合理化建議。食堂菜價居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的要求，我以食堂菜價為切入點，對A**食堂的財務(wù)狀況進(jìn)行了一番調(diào)查分析，用了兩個星期的時間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價止?jié)q的合理性進(jìn)行了辯護，同時又從成本、人員構(gòu)成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風(fēng)的關(guān)系，食堂利潤持續(xù)走低，要想降低菜價還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環(huán)，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應(yīng)該是食堂的當(dāng)務(wù)之急。
三、 做好部門預(yù)算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財務(wù)人員密切合作，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算任務(wù)。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務(wù)中心的決算。**服務(wù)中心的部門決算都要分成三個單位來完成，工作量很大需要其他財務(wù)人員的緊密配合。我們分工合作，由我負(fù)責(zé)總表，然后分?jǐn)?shù)字，分完數(shù)字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負(fù)責(zé)審核和填制，充分發(fā)揮了集體的力量，及時地保質(zhì)保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項工作，一項是固定資產(chǎn)清理，一項是部門預(yù)算的制定，因為核算中心本級固定資產(chǎn)和人員都不多，所以這兩項工作完成得很順利。
四、 自覺加強品德修養(yǎng)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高知識理論水平。
一、 做好日常的會計核算工作，加強會計憑證的審核和檢查，保證基礎(chǔ)會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄和會計資料的真實完整。我主要分管核算中心本級和食堂。核算中心本級的帳務(wù)比較簡單，所以我今年工作的重心放在了食堂的財務(wù)上。***食堂每年的營業(yè)收入*百萬，算是一個比較”大”的”小企業(yè)”單位了，它的憑證多，憑證類別也多，有正規(guī)發(fā)票，也有單位自制憑證有小攤小販?zhǔn)謱懙氖諚l，也有非正式的收據(jù)，它不象行政事業(yè)單位那樣正規(guī)，有些帳務(wù)必須靈活處理。我本著“節(jié)約為本，帳目清楚”的原則，對食堂的一些原始憑證采取審核金額審核原始人簽字、審核其合理合規(guī)性、審核領(lǐng)導(dǎo)簽字的方法，既節(jié)約了采購成本，又方便了客戶，也保證了會計資料的真實完整性。在錄入的記帳方面，我基本上是在電腦上登記一遍，自己再核一遍，再交審核人員進(jìn)行審核，保證了會計記錄的準(zhǔn)確性。 二、 強化財務(wù)管理，注重財務(wù)分析。對此我主要是從兩個方面著手。
*、 加強往來款項的清理，杜絕帳實不符的現(xiàn)象。在處理帳務(wù)的過程中，我發(fā)現(xiàn)往來帳存在帳實不符的現(xiàn)象，會計報表沒有人閱讀。在本年*份我對食堂的往來帳進(jìn)行了一番清理，并為食堂的報帳員建立了往來帳登記簿。后來發(fā)現(xiàn)報帳員對此仍然不夠重視，往來帳簿的登記也不及時，我又及時與食堂領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，請他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來報表，發(fā)現(xiàn)有些帳實不符的個例已經(jīng)有很長時間了，有幾筆是供應(yīng)商已經(jīng)結(jié)帳至今沒有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔(dān)心這些不實的帳掛在帳上以后說不清楚。就吩咐***和***一起與我核對，并一再催促我說：“這些帳早就結(jié)了，你寫個說明，我簽字，把它銷掉。以后有問題我負(fù)責(zé)?！?*月份，我處理完了這部分往來帳項，主任感到很滿意。到此，應(yīng)收帳由***與我核對，應(yīng)付款由***與我核對，她們都很關(guān)心每個月的報表，并及時與我溝通，也形成了看報表的習(xí)慣，對我每個月報表出具的準(zhǔn)確性起到了很好的促進(jìn)堅督作用。
*、 添加財務(wù)報表，豐富報表數(shù)據(jù)。食堂由a**部和b**部兩部分組成，因此需要進(jìn)行分部門核算。以前的會計報表僅利潤表分部門核算，資產(chǎn)負(fù)債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學(xué)習(xí)《小企業(yè)會計制度一邊對食堂的會計報表進(jìn)行添加，新增了“a**部資產(chǎn)負(fù)債表”，〈a**部利潤表〉、〈b**部資產(chǎn)負(fù)債表〉、〈b**部利潤表〉四個報表，與原來的〈資產(chǎn)負(fù)債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報表體系，使兩個分部的財務(wù)狀況更加清晰明了。
*、 撰寫財務(wù)分析報告，為改進(jìn)食堂工作提供合理化建議。食堂菜價居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的要求，我以食堂菜價為切入點，對a**食堂的財務(wù)狀況進(jìn)行了一番調(diào)查分析，用了兩個星期的時間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價止?jié)q的合理性進(jìn)行了辯護，同時又從成本、人員構(gòu)成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風(fēng)的關(guān)系，食堂利潤持續(xù)走低，要想降低菜價還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環(huán)，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應(yīng)該是食堂的當(dāng)務(wù)之急。
三、 做好部門預(yù)算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財務(wù)人員密切合作，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算任務(wù)。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務(wù)中心的決算。**服務(wù)中心的部門決算都要分成三個單位來完成，工作量很大需要其他財務(wù)人員的緊密配合。我們分工合作，由我負(fù)責(zé)總表，然后分?jǐn)?shù)字，分完數(shù)字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負(fù)責(zé)審核和填制，充分發(fā)揮了集體的力量，及時地保質(zhì)保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項工作，一項是固定資產(chǎn)清理，一項是部門預(yù)算的制定，因為核算中心本級固定資產(chǎn)和人員都不多，所以這兩項工作完成得很順利。
四、 自覺加強品德修養(yǎng)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高知識理論水平。
一、 做好日常的會計核算工作，加強會計憑證的審核和檢查，保證基礎(chǔ)會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄和會計資料的真實完整。我主要分管核算中心本級和食堂。核算中心本級的帳務(wù)比較簡單，所以我今年工作的重心放在了食堂的財務(wù)上。***食堂每年的營業(yè)收入*百萬，算是一個比較”大”的”小企業(yè)”單位了，它的憑證多，憑證類別也多，有正規(guī)發(fā)票，也有單位自制憑證有小攤小販?zhǔn)謱懙氖諚l，也有非正式的收據(jù)，它不象行政事業(yè)單位那樣正規(guī)，有些帳務(wù)必須靈活處理。我本著“節(jié)約為本，帳目清楚”的原則，對食堂的一些原始憑證采取審核金額審核原始人簽字、審核其合理合規(guī)性、審核領(lǐng)導(dǎo)簽字的方法，既節(jié)約了采購成本，又方便了客戶，也保證了會計資料的真實完整性。在錄入的記帳方面，我基本上是在電腦上登記一遍，自己再核一遍，再交審核人員進(jìn)行審核，保證了會計記錄的準(zhǔn)確性。
二、 強化財務(wù)管理，注重財務(wù)分析。對此我主要是從兩個方面著手。
*、 加強往來款項的清理，杜絕帳實不符的現(xiàn)象。在處理帳務(wù)的過程中，我發(fā)現(xiàn)往來帳存在帳實不符的現(xiàn)象，會計報表沒有人閱讀。在本年*份我對食堂的往來帳進(jìn)行了一番清理，并為食堂的報帳員建立了往來帳登記簿。后來發(fā)現(xiàn)報帳員對此仍然不夠重視，往來帳簿的登記也不及時，我又及時與食堂領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，請他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來報表，發(fā)現(xiàn)有些帳實不符的個例已經(jīng)有很長時間了，有幾筆是供應(yīng)商已經(jīng)結(jié)帳至今沒有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔(dān)心這些不實的帳掛在帳上以后說不清楚。就吩咐***和***一起與我核對，并一再催促我說：“這些帳早就結(jié)了，你寫個說明，我簽字，把它銷掉。以后有問題我負(fù)責(zé)?！?*月份，我處理完了這部分往來帳項，主任感到很滿意。到此，應(yīng)收帳由***與我核對，應(yīng)付款由***與我核對，她們都很關(guān)心每個月的報表，并及時與我溝通，也形成了看報表的習(xí)慣，對我每個月報表出具的準(zhǔn)確性起到了很好的促進(jìn)堅督作用。
*、 添加財務(wù)報表，豐富報表數(shù)據(jù)。食堂由A**部和B**部兩部分組成，因此需要進(jìn)行分部門核算。以前的會計報表僅利潤表分部門核算，資產(chǎn)負(fù)債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學(xué)習(xí)《小企業(yè)會計制度一邊對食堂的會計報表進(jìn)行添加，新增了“A**部資產(chǎn)負(fù)債表”，〈A**部利潤表〉、〈B**部資產(chǎn)負(fù)債表〉、〈B**部利潤表〉四個報表，與原來的〈資產(chǎn)負(fù)債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報表體系，使兩個分部的財務(wù)狀況更加清晰明了。
*、 撰寫財務(wù)分析報告，為改進(jìn)食堂工作提供合理化建議。食堂菜價居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的要求，我以食堂菜價為切入點，對A**食堂的財務(wù)狀況進(jìn)行了一番調(diào)查分析，用了兩個星期的時間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價止?jié)q的合理性進(jìn)行了辯護，同時又從成本、人員構(gòu)成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風(fēng)的關(guān)系，食堂利潤持續(xù)走低，要想降低菜價還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環(huán)，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應(yīng)該是食堂的當(dāng)務(wù)之急。
三、 做好部門預(yù)算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財務(wù)人員密切合作，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算任務(wù)。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務(wù)中心的決算。**服務(wù)中心的部門決算都要分成三個單位來完成，工作量很大需要其他財務(wù)人員的緊密配合。我們分工合作，由我負(fù)責(zé)總表，然后分?jǐn)?shù)字，分完數(shù)字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負(fù)責(zé)審核和填制，充分發(fā)揮了集體的力量，及時地保質(zhì)保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項工作，一項是固定資產(chǎn)清理，一項是部門預(yù)算的制定，因為核算中心本級固定資產(chǎn)和人員都不多，所以這兩項工作完成得很順利。
四、 自覺加強品德修養(yǎng)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高知識理論水平。
把創(chuàng)新理念融入財政改革發(fā)展中，著力發(fā)揮財政對厚植首都發(fā)展新優(yōu)勢的驅(qū)動作用
積極發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，從完善財政金融保障機制、創(chuàng)新投入引導(dǎo)機制、健全資金監(jiān)管機制等方面入手，推進(jìn)首都經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變理財觀念。深化PPP、產(chǎn)業(yè)基金、政府購買服務(wù)等改革，從投入產(chǎn)出效益、撬動社會資本等方面進(jìn)行全程定量分析核算，以精細(xì)化管理促進(jìn)科學(xué)化管理、促進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
二是創(chuàng)新理財方式。綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，聚焦 “高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點支持全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案和“高校十條”、“京科九條”政策落地等方面;通過PPP模式、特許經(jīng)營、股權(quán)合作、財政補助、民辦公助等方式，吸引社會資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域，重點在軌道交通、高速公路、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP，運用好北京市政府投資引導(dǎo)基金，鼓勵、引導(dǎo)社會資本興辦社會事業(yè)，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，豐富公共服務(wù)供給的層次。三是創(chuàng)新監(jiān)管機制。
完善財政監(jiān)督檢查工作制度和機制，加強多方聯(lián)動，強化主體責(zé)任，健全北京財政監(jiān)督大格局;加大對騙取、套取和違規(guī)使用財政資金等行為和問題的財政監(jiān)督檢查力度，加強追責(zé)問責(zé)，形成威懾震懾;深入實施行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革資金范圍，推動預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控向資金使用末端延伸;加快預(yù)決算公開步伐，將預(yù)決算基本支出公開細(xì)化至經(jīng)濟分類款級科目。
把協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展理念融入財政改革與發(fā)展中，著力發(fā)揮好財政對首都發(fā)展突破瓶頸制約的助推作用
立足在推動首都發(fā)展中貫徹協(xié)調(diào)、綠色理念，并與落實首都城市定位、疏解非首都功能的要求結(jié)合起來。一是把握“四個結(jié)構(gòu)”，調(diào)整財政發(fā)力方向。在功能結(jié)構(gòu)上，落實首都城市“四個中心”定位帶來的城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過財政資金和政策引導(dǎo)向落實新定位的方向發(fā)力;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的首都在區(qū)域發(fā)展中的功能變化，通過財政資金和政策引導(dǎo)向符合京津冀整體站位的方向發(fā)力;
在供需結(jié)構(gòu)上，落實供給側(cè)改革帶來的經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)變化，通過財政資金和政策引導(dǎo)向以供給主導(dǎo)、供需結(jié)合、促進(jìn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)力;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，落實我國當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)變化，通過財政資金和政策引導(dǎo)向“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成為首都經(jīng)濟社會發(fā)展重要支撐的方向發(fā)力。
二是注重統(tǒng)籌管理，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力、增效益。統(tǒng)籌銜接事權(quán)和支出責(zé)任，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理，建立與首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系;統(tǒng)籌全口徑預(yù)算，將新增債務(wù)和存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，將政府住房基金等政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算;統(tǒng)籌資金跨年度銜接，加快實施市級中期財政規(guī)劃和部門三年滾動財政規(guī)劃，編制2017-2019年中期財政規(guī)劃，推進(jìn)部門規(guī)劃與預(yù)算安排相銜接;
統(tǒng)籌大額專項資金管理，分步驟推進(jìn)大額專項資金管理模式改革，進(jìn)而打破支出固化格局，將部門履職等資金回歸部門預(yù)算管理;統(tǒng)籌新增資金需求，大力壓縮一般性開支，積極盤活財政存量資金，完善市級部門支出進(jìn)度、盤活存量資金情況與績效考核、年度預(yù)算規(guī)模掛鉤機制，建立結(jié)余資金管理內(nèi)控機制和定期報告制度。
三是強化收入?yún)f(xié)調(diào)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。依托北京財政綜合數(shù)據(jù)中心，加強對重點稅種、行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)等監(jiān)測和分析，加強稅收和非稅收入征管，確保完成年度收入預(yù)期目標(biāo);全面落實“營改增”改革，加強動態(tài)監(jiān)控，做好金融保險、建筑、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)等四個行業(yè)稅源信息摸底、優(yōu)惠政策梳理等銜接準(zhǔn)備工作;
加強政府性債務(wù)管理，在發(fā)債環(huán)節(jié)，發(fā)揮好債券的經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)作用，健全政府舉債融資機制、舉債審批工作機制，合理安排并做好政府債券的發(fā)行和兌付工作;在管債環(huán)節(jié)，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，通過政府債券置換、推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制、合理調(diào)節(jié)土地入市節(jié)奏等手段，切實化解存量債務(wù);在控債環(huán)節(jié)，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制和監(jiān)管體系，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。
四是聚焦城市難題破解，保障和諧宜居之都建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)和諧宜居之都，重點支持水資源保護、大氣污染治理、城鄉(xiāng)綠化美化、實施垃圾處理等方面。支持大城市病難題破解，加強城市精細(xì)化管理，破解城市發(fā)展難題，重點支持交通環(huán)境建設(shè)、公共安全、城市運轉(zhuǎn)、冬奧會籌辦等方面。
把開放、共享的發(fā)展理念融入財政改革與發(fā)展中，共同推進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果
充分發(fā)揮財政職能，把“開放、共享”的理念植入財政改革與發(fā)展工作中，推進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是支持企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。運用好北京外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)基金和北京外經(jīng)貿(mào)擔(dān)保服務(wù)平臺，增強“高精尖”和“雙自主”企業(yè)國際市場開拓能力。推進(jìn)財政金融創(chuàng)新，營造基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的良好國際投資環(huán)境。二是營造國資、民資雙向良性互動的市場環(huán)境。厘清政府與市場、投入與績效的關(guān)系，圍繞信息化、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大融資渠道。
大力推進(jìn)政府購買服務(wù)、競爭性分配、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資等系列改革，營造公平的市場環(huán)境，激發(fā)市場和社會資本活力，充分調(diào)動各方面力量支持首都建設(shè)。深入推進(jìn)“簡政放權(quán)”，實施普遍性降費，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編，以“管資本”為抓手推進(jìn)國企改革，研究行政事業(yè)單位資產(chǎn)和國企資產(chǎn)分類管理，建立全口徑國有資產(chǎn)報告制度。
三是聚焦“惠民生”，促進(jìn)百姓共享改革成果。按照共享理念和社會政策要托底的原則，堅持共享發(fā)展，建設(shè)民生財政。在避免福利泛化的基礎(chǔ)上，有效保障和改善民生，重點支持棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)業(yè)等方面，推動基本公共服務(wù)提供主體多元化，補齊短板，提高惠民質(zhì)量，促進(jìn)改革發(fā)展成果人人共享。加大對民生投入資金的績效評價力度，強化績效評價導(dǎo)向作用，以績效倒逼優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金使用效益最大化。
作者：李穎津 來源：前線 2016年6期
