時(shí)間：2022-07-27 13:37:27
序論：在您撰寫(xiě)林業(yè)管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1成效明顯和問(wèn)題突出并存
全縣通過(guò)“三林”并舉，強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的實(shí)施，加大了林業(yè)管理力度，提速了國(guó)土綠化進(jìn)程，但是破壞森林資源的現(xiàn)象仍然突出，一些地方以工程造林、土地平整、占補(bǔ)平衡、低產(chǎn)林改造為名，破壞森林植被，違背客觀規(guī)律，忽視因地制宜，適地適樹(shù)原則。
1.2群眾對(duì)森林保護(hù)的期望值不斷上升和違法現(xiàn)象
短期內(nèi)難以根治并存各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)林業(yè)高度關(guān)注，都希望保住樹(shù)林，留住綠色，各級(jí)黨委、政府及林業(yè)主管部門(mén)多年來(lái)想盡辦法，進(jìn)行大量的探索，但是社會(huì)的期盼與林權(quán)所有者的經(jīng)營(yíng)理念相脫節(jié)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林木，在林業(yè)中的勞動(dòng)成果就要在商品交換中用貨幣表現(xiàn)出來(lái)，并力求實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化，導(dǎo)致林農(nóng)隨意處置林木資產(chǎn)，出現(xiàn)違法現(xiàn)象。森林資源管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，主要有以下3個(gè)方面。第一方面，利益驅(qū)動(dòng)，刺激了森林資源的破壞。林改后，一些林權(quán)所有者急功近利，為了將成材林急于變現(xiàn)，一度出現(xiàn)了為砍而賣(mài)、一買(mǎi)就砍的現(xiàn)象。大量財(cái)富被木材販子掠奪，出現(xiàn)了砍樹(shù)的不種樹(shù)，種樹(shù)者不砍樹(shù)的怪現(xiàn)象。第二方面，打擊乏力。行政案件下達(dá)了行政處罰決定書(shū)后，違法相對(duì)人不執(zhí)行，林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有很好的強(qiáng)制措施，出現(xiàn)執(zhí)行難的問(wèn)題；刑事案件從立案到偵察終結(jié)，移交檢察院提起公訴，存在偵察環(huán)節(jié)取保候?qū)?，公訴環(huán)節(jié)保釋?zhuān)ㄔ阂话銓?duì)涉林案件都判緩刑，只是走程序而已，起不到打擊震懾作用。第三方面，人為因素。一是存在取證難的問(wèn)題，由于農(nóng)村留守人員一般是老幼病殘的弱者，一旦發(fā)案，他們既不敢報(bào)案，也不敢舉證，害怕個(gè)人受到傷害；二是存在事不關(guān)己，高高掛起的思想。從提供舉報(bào)線(xiàn)索的情況分析，凡是舉報(bào)的，一般都是雙方有意見(jiàn)、有過(guò)節(jié)的對(duì)象。
2對(duì)林業(yè)管理的建議
論文摘要：我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，林業(yè)產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng)，已經(jīng)步入高速發(fā)展的快車(chē)道。去年，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5860億元；松香年產(chǎn)44萬(wàn)噸，出口量居世界首位；出口家具13億件，出口數(shù)量居世界首位。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品年產(chǎn)量也已達(dá)7000多萬(wàn)噸。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展每年可解決4500多萬(wàn)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，大約占到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的37.5％。在南方集體林區(qū)158個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣，農(nóng)民收入的40％以上來(lái)自于林業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是和國(guó)外林業(yè)相比，我國(guó)林業(yè)既有一定的優(yōu)勢(shì)，也有多方面的劣勢(shì)，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存。所以我們還要重視營(yíng)林建設(shè)，本文同時(shí)提出了一些整地、造林的方法，把我國(guó)林業(yè)溶入了國(guó)際林業(yè)體系中，與世界各國(guó)聯(lián)系更加緊密，合作更加廣泛。因此，我們要提高認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用整地、造林的方法，盡快使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。
1我國(guó)林業(yè)資源發(fā)展的現(xiàn)狀
1．1森林資源發(fā)展空間大
我國(guó)森林資源總的變化趨勢(shì)是：森林面積逐年增加，每年以200萬(wàn)hm2速度遞增，林木生長(zhǎng)量開(kāi)始大于消耗量，森林資源的發(fā)展在數(shù)量上開(kāi)始走出“低谷”，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)森林資源下降的局面，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的“雙增長(zhǎng)”。森林資源是決定林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加WTO后沖擊的重點(diǎn)雖然是林產(chǎn)工業(yè)，但競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)卻在于林業(yè)產(chǎn)品，而林產(chǎn)品的關(guān)鍵原料在于森林資源。
1．2竹資源豐富我國(guó)是世界竹類(lèi)資源最為豐富、竹類(lèi)栽培和加工利用最為悠久的國(guó)家。其竹林面積達(dá)700萬(wàn)hm2，約占世界竹林面積的1/3、用材竹林總蓄積量約9700萬(wàn)t。竹材和竹制品，無(wú)論在品種還是在產(chǎn)量方面，在世界上我國(guó)均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創(chuàng)匯的重要資源。
1．3盛產(chǎn)松香和林副特產(chǎn)品我國(guó)松香每年產(chǎn)量在40萬(wàn)t左右，居世界首位。除供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外，也是大宗出口商品。我國(guó)脂松香在國(guó)際市場(chǎng)上有很高的聲譽(yù)，占據(jù)重要地位。近幾年出口量均在20萬(wàn)t左右，年創(chuàng)匯均在1億美元以上。我國(guó)芳香油年產(chǎn)量2～3萬(wàn)t，其中桉樹(shù)芳香油在世界市場(chǎng)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)林副特產(chǎn)品資源豐富，其中不少是名特優(yōu)產(chǎn)品。在國(guó)內(nèi)外享有很高信譽(yù)，具有較強(qiáng)勁的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。基本壟斷了港澳市場(chǎng)，在東南亞、日本、德國(guó)市場(chǎng)上占有很大份額。
1．4國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平提高很快，對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)的需求十分旺盛。由于近年來(lái)我國(guó)在建筑業(yè)、室內(nèi)裝飾、家具等方面以及對(duì)紙產(chǎn)品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產(chǎn)品的市場(chǎng)前景十分廣闊，這就為我國(guó)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
1．5森林資源存量小、質(zhì)量低我國(guó)是一個(gè)森林資源貧乏的國(guó)家，其特點(diǎn)是存量小、分布不均、森林質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)管理水平低，林木生長(zhǎng)量不高。
2、整地、造林的一些程序、方法
造林地的整理是在造林前改善環(huán)境條件的一道主要工序。通過(guò)整地可以改善造林的立地條件、清除灌木、雜草和采伐剩余物。在造林前后的一段時(shí)間里，增加直接投射到地面的透光度；還可以改變小地形，使透光度增加或減少。整地清除了地表植被，增加透光度，因而在白天地表層的溫度要比有植被覆蓋時(shí)上升得快，整地后改變了土壤物理性，使土壤溫度狀況發(fā)生變化。因而，能提高造林成活率及使幼林的生長(zhǎng)情況顯著改善。整地還能保持水土、減免土壤侵蝕，同時(shí)也有利于造林施工，提高造林質(zhì)量。
2．1造林地的清理造林地的清理，是造林整地翻墾土壤前的一道工序，把造林地上的灌木、雜草、竹類(lèi)以及采伐跡地上的枝丫、梢頭、站稈、倒木、伐根等清除掉。分為全面清理、帶狀清理和塊狀清理3種方式。
清理的方法可分為割除清理、火燒清理和用化學(xué)藥劑清理。割除清理可以是人工，也可以用機(jī)具，如推土機(jī)、割灌機(jī)、切碎機(jī)等機(jī)具。清理后歸堆和平鋪，并用火燒方法清除。也可以采用噴灑化學(xué)除草劑，殺死灌木和草類(lèi)植物。
2．2整地方式和方法整地方式分為全面整地和局部整地。局部整地又分為帶狀整地和塊狀整地。全面整地是翻墾造林地全部土壤，主要用于平坦地區(qū)。局部整地是翻墾造林地部分土壤的整地方式。包括帶狀整地和塊狀整地。
帶狀整地是呈長(zhǎng)條狀翻墾造林地的土壤。在山地帶狀整地方法有：水平帶狀、水平階、水平溝、反坡梯田、撩壕等；平坦地的整地方法有：犁溝、帶狀、高壟等。
塊狀整地是呈塊狀的翻墾造林地的整地方法。山地應(yīng)用的塊狀整地方法有：穴狀、塊狀、魚(yú)鱗坑；平原應(yīng)用的方法有：坑狀、塊狀、高臺(tái)等。
2．3造林方法播種造林法：又稱(chēng)直播造林，是將林木種子直接播種在造林地進(jìn)行造林的方法。這種方法省去了育苗工序，而且．施工容易，便于在大面積造林地上進(jìn)行造林。但是這種方法造林對(duì)造林立地條件要求較嚴(yán)格，造林后的幼林撫育管理措施要求也較高。播種造林的適用條件：適合于種粒大、發(fā)芽容易、種源充足的樹(shù)種，如橡櫟類(lèi)、核桃、油茶、油桐和山杏等大粒種子。其要求造林地土壤水分充足，各種災(zāi)害性因素較輕，對(duì)于邊遠(yuǎn)且人煙稀少地區(qū)的造林更為適宜。
播種造林的方法有：塊狀播種、穴播、縫插、條播和撒播等。播種前的種子處理包括消毒、浸種和催芽等措施，對(duì)保證春播，早出芽，增強(qiáng)幼苗抗旱能力，減少鳥(niǎo)獸等危害極為重要。
植苗造林法：又稱(chēng)栽植造林、植樹(shù)造林，是用根系完整的苗木作為造林材料進(jìn)行造林的方法。其特點(diǎn)是對(duì)不良環(huán)境條件的抵抗力較強(qiáng)，生長(zhǎng)穩(wěn)定，因此，對(duì)造林地立地條件的要求相對(duì)地說(shuō)不那么嚴(yán)格。但是，在造林時(shí)苗木根系有可能受損傷或擠壓變形和失水，栽植技術(shù)要求高，必須先育苗，卻也節(jié)省種子。總之，植苗造林法受樹(shù)種和造林地立地條件的限制較少，是應(yīng)用最廣泛的造林方法。
植苗造林應(yīng)用的苗木，主要是播種苗（又稱(chēng)原生苗）、營(yíng)養(yǎng)繁殖苗和移植苗。有時(shí)在采伐跡地上進(jìn)行人工更新時(shí)，可以利用野生苗。近年來(lái)，有些地區(qū)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)器苗造林，收到了較好的效果。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)并不是林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著諸多的制約因素。一是森林資源短缺成為制約產(chǎn)業(yè)良好快速發(fā)展的最大瓶頸，木材對(duì)外依存度已達(dá)到40%以上。二是國(guó)家生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)改善的矛盾將長(zhǎng)期存在。三是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低和技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，大多數(shù)林業(yè)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中仍然處于劣勢(shì)地位。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏宏觀調(diào)控，機(jī)構(gòu)缺位，手段缺乏。沒(méi)有有效的政策扶持難以將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),市場(chǎng)監(jiān)管缺位導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序發(fā)展。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，為做大做強(qiáng)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家林業(yè)局主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)超前戰(zhàn)略研究。組織研究和編寫(xiě)了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究——現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》以及《循環(huán)型森林工業(yè)：模式分析與對(duì)策研究》。針對(duì)木材資源短缺問(wèn)題，組織編寫(xiě)和實(shí)施了《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》，并著手組織研究《木材安全保障戰(zhàn)略》。
二是推進(jìn)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策扶持。出臺(tái)和下發(fā)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》。起草了《關(guān)于扶持國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》和《國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》，省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持工作已經(jīng)在部分地區(qū)開(kāi)展，國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持工作將在今年著手組織開(kāi)展，相關(guān)扶持政策有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)和落實(shí)。
三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。起草了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于建立國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)的意見(jiàn)》，并對(duì)福建莆田木材貿(mào)易加工示范區(qū)進(jìn)行了命名。
四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。起草了《木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)督管理辦法》和《加強(qiáng)林產(chǎn)品交易會(huì)管理的意見(jiàn)》，待進(jìn)一步修改完善后下發(fā)執(zhí)行。
五是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)。作為信息服務(wù)平臺(tái)的全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，重點(diǎn)市場(chǎng)和企業(yè)聯(lián)系制度工作將著手開(kāi)展。
(一)理論研究理論指導(dǎo)實(shí)踐
只有掌握了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)，才能對(duì)當(dāng)前林業(yè)財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行正確的指導(dǎo)。所以，林業(yè)企業(yè)要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，研究財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)。在研究的過(guò)程中，結(jié)合企業(yè)存在的問(wèn)題，尋找適合本單位發(fā)展的相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和管理內(nèi)容運(yùn)用理論進(jìn)行不斷的充實(shí)，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制具有一定的理論作為依據(jù)，提高其科學(xué)性與合理性。
(二)預(yù)警機(jī)制隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
林業(yè)企業(yè)不能再沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)從企業(yè)的具體情況和當(dāng)前林業(yè)的發(fā)展方向出發(fā)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的方式進(jìn)行調(diào)整，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，并建立高校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用量化分析等手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前控制，進(jìn)而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)的作用。
(三)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容
林業(yè)企業(yè)要根據(jù)根據(jù)自身的發(fā)展情況對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化，加大財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的廣度與深度，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)與林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，企業(yè)發(fā)展中的無(wú)形資產(chǎn)，林業(yè)生態(tài)效益的產(chǎn)值均可成為財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，從而提高財(cái)務(wù)管理的全面性和科學(xué)性。比如修水林業(yè)集團(tuán)公司下屬的楊家坪采育林場(chǎng)，由于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然景觀迷人，旅游人數(shù)劇增，帶動(dòng)地方的飲食、住宿諸多經(jīng)濟(jì)收入，增加了地方林業(yè)產(chǎn)值，應(yīng)列入林業(yè)財(cái)務(wù)管理核算的范疇。
二、構(gòu)建新的林業(yè)財(cái)務(wù)管理體制
(一)建立系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員管理
部門(mén)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員管理部門(mén)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，基層單位的財(cái)務(wù)人員均由企業(yè)下派進(jìn)行工作，企業(yè)直接對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，形成一個(gè)龐大的財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)。企業(yè)可以通過(guò)財(cái)務(wù)人員直接了解和掌握基層單位的發(fā)展情況，對(duì)財(cái)務(wù)人員的集中管理，規(guī)范各基層單位的會(huì)計(jì)行為，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使會(huì)計(jì)信息更為真實(shí)和有效，使企業(yè)的資金得到集中的管理，有利于企業(yè)實(shí)行全面調(diào)控。修水縣林業(yè)集團(tuán)公司于2010年成立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，下屬采育林場(chǎng)均由該財(cái)務(wù)管理部門(mén)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，有效保證了基層采育林場(chǎng)的資金管理規(guī)范化、合理化、有序化。
(二)建立資金集中管理的財(cái)務(wù)體制
當(dāng)前林業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，資金管理較為分散，財(cái)務(wù)信息不實(shí)，存在很多不良資產(chǎn)；負(fù)債率高，財(cái)務(wù)支付的壓力非常大；經(jīng)濟(jì)效益不容樂(lè)觀，與企業(yè)的資產(chǎn)狀況不相符；基層單位的管理相對(duì)獨(dú)立且分散，企業(yè)很難進(jìn)行全面調(diào)控。這些問(wèn)題的存在，要求企業(yè)必須建立資金集中管理的財(cái)務(wù)體制，才能最大限度保證企業(yè)的資金得到保護(hù)，保護(hù)企業(yè)的根本利益。將資金進(jìn)行集中管理，可以對(duì)企業(yè)的財(cái)政資源進(jìn)行掌握，并進(jìn)一步控制，從而提高企業(yè)的全面控制能力以及提高資源的使用率，同時(shí)有助于調(diào)整林業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快樹(shù)苗的培育工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。資金集中管理的具體措施主要有以下四個(gè)點(diǎn)：第一，建立資金結(jié)算平臺(tái)，對(duì)各個(gè)基層單位的資金進(jìn)行整合，通過(guò)對(duì)資金進(jìn)行管理，對(duì)各個(gè)基層單位的賬戶(hù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制，將閑置的資金轉(zhuǎn)入企業(yè)內(nèi)部，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的資金成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高企業(yè)控制資金風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二，企業(yè)通過(guò)資金預(yù)算，對(duì)資金的收入和輸出進(jìn)行雙向管理。第三，企業(yè)的資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，從而規(guī)范各個(gè)基層單位的借貸行為，逐漸形成企業(yè)對(duì)外的融資機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)融資的能力，提高企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)等級(jí)。第四，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)存資產(chǎn)進(jìn)行全盤(pán)清點(diǎn)重組，對(duì)于大宗物資采取集中采購(gòu)的方式，使資產(chǎn)的利用率得到提高，從而降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理
提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均需要嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)作為支撐，有利于企業(yè)進(jìn)行全面的成本預(yù)算。企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理，就是通過(guò)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，將其進(jìn)行集中，形成企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的總目標(biāo)，并將總目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)基層單位中。將企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的總目標(biāo)與各個(gè)基層單位的目標(biāo)結(jié)合在一起，進(jìn)行全面覆蓋，明確相應(yīng)的權(quán)利和職責(zé)，規(guī)范發(fā)展的程序，提高個(gè)基層單位的執(zhí)行力，提高預(yù)算全面實(shí)施的規(guī)范性和有效性。加強(qiáng)目標(biāo)完成的考核與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平，各個(gè)基層單位能協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理
（1）建立國(guó)有森林資源管理體制。應(yīng)按照責(zé)權(quán)利一致和有利于林區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)完善國(guó)有森林資源的管理體制，把資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到林場(chǎng)，建立完全獨(dú)立于林場(chǎng)的國(guó)有森林資源管理體系。
（2）建立森林資源有償使用制度，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)保護(hù)森林資源。實(shí)現(xiàn)林木商品化經(jīng)營(yíng)。
二制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（1）必須把森林的培育、保護(hù)和管理為主的第一產(chǎn)業(yè)放在首位。調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不僅要重視木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，更要高度重視非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅要重視林果業(yè)，更要著力發(fā)展森林養(yǎng)殖業(yè)等林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（2）大力發(fā)展以充分利用森林的生態(tài)和社會(huì)效益為主的森林旅游、林區(qū)社會(huì)的商業(yè)服務(wù)業(yè)以及森林種植、養(yǎng)殖等第三產(chǎn)業(yè)，綜合發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)林業(yè)三大效益。同時(shí)，有利于林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三加快國(guó)有林業(yè)體制改革步伐，建立現(xiàn)代林業(yè)制度
通過(guò)探索和采取公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，通過(guò)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)與國(guó)有林場(chǎng)的脫鉤，把經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)給林場(chǎng)，把資源配置的職能轉(zhuǎn)給市場(chǎng)，把社會(huì)職能轉(zhuǎn)給中介組織，把國(guó)有林管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)能留給政府，建立管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
四深化林業(yè)改革和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，探索國(guó)有資源民營(yíng)的新路子
賓縣有48%的林地實(shí)行林地民營(yíng)，為森林資源的保護(hù)起到了重要作用。發(fā)展民營(yíng)林業(yè)就是由林業(yè)機(jī)制改革向體制改革轉(zhuǎn)變。在認(rèn)真分析全縣林地資源狀況、管護(hù)情況的基礎(chǔ)上，在所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)以管護(hù)性承包、股份造林、拍賣(mài)等多種模式將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給有條件的職工、干部、農(nóng)民，實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國(guó)有民營(yíng)進(jìn)程，促進(jìn)林地民營(yíng)向多元化、模式化、規(guī)范化、成效化、層次化方向發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)政策的完善，體制的變化，國(guó)家林業(yè)局提出林業(yè)要實(shí)行“五大轉(zhuǎn)變”，主要由部門(mén)辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，這是林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。賓縣林業(yè)抓住這一機(jī)遇，大力推進(jìn)林業(yè)民營(yíng)的建設(shè)進(jìn)程。特別是對(duì)森林實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后的商品林區(qū)，采取林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)及林木所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的辦法，面向全社會(huì)，敞開(kāi)山門(mén)，招商引資，解決林業(yè)發(fā)展資金不足、人才短缺的問(wèn)題。
五積極進(jìn)行招商引資
大力發(fā)展外向型林業(yè)要徹底敞開(kāi)山門(mén)，對(duì)外招商引資，促進(jìn)林業(yè)干部職工的觀念更新、推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展、加大旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)、加快林區(qū)小康社會(huì)建設(shè)步伐。因此，通過(guò)發(fā)展外向型林業(yè)，吸引資金，吸引技術(shù)，吸引人才，這樣，才能使我縣的林業(yè)真正快速發(fā)展起來(lái)。
六提高森林經(jīng)營(yíng)水平，探索林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的新路子
關(guān)鍵詞：林業(yè)貸款；擔(dān)保機(jī)制；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；信貸扶持；惠農(nóng)政策；龍頭企業(yè)
分類(lèi)號(hào)：F326文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1006—2050（2007）06—0056—02
林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著生態(tài)支撐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。為進(jìn)一步加快江西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏的目標(biāo)，現(xiàn)就江西省建立林業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制和促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)信貸款資金需求方面作以下簡(jiǎn)述。
1江西省建立林業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制情況
為發(fā)展林業(yè)提供資金支持，加快林業(yè)投融資本系建設(shè)，促進(jìn)江西林業(yè)又好又快發(fā)展，以及建立林業(yè)擔(dān)保制度，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)需要，江西省就組建江西省森信林業(yè)擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“擔(dān)保公司”）提出了具體方案。方案的主要內(nèi)容是：
1.1指導(dǎo)思想和原則
1.1.1指導(dǎo)思想。以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以改善林業(yè)融資環(huán)境為根本，著重解決林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款難的問(wèn)題。
1.1.2組建原則。①政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作。擔(dān)保公司成立時(shí)，用省財(cái)政撥付的林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分期投入作為國(guó)有控股的注冊(cè)資本金，同時(shí)吸納部分實(shí)力較強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)（主要是林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的正、副會(huì)長(zhǎng)單位）參股。擔(dān)保公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府機(jī)構(gòu)要避免行政干預(yù)，擔(dān)保公司要實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有資本金在前5年內(nèi)的增值部分，無(wú)償轉(zhuǎn)增擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。②優(yōu)化服務(wù)，便利融資。擔(dān)保公司成立后，要從減少審核程序、靈活反擔(dān)保措施、縮短融資時(shí)間等方面，努力探索優(yōu)化企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)的新方式與新方法，以最大限度地緩解林業(yè)融資的困難。融資擔(dān)保程序：先由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)所歸口的協(xié)會(huì)評(píng)定信用等級(jí)，經(jīng)審核通過(guò)后再提交江西森信擔(dān)保公司審定。③規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管。主管部門(mén)要采取切實(shí)可行的措施來(lái)規(guī)范擔(dān)保公司的運(yùn)作，強(qiáng)化對(duì)擔(dān)保公司的監(jiān)管，尤其是要督促擔(dān)保公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理及風(fēng)險(xiǎn)控制制度，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化擔(dān)保管理，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，確保擔(dān)保公司的健康發(fā)展。
1.2擔(dān)保公司的框架
1.2.1名稱(chēng)：江西省森信林業(yè)擔(dān)保有限公司。
1.2.2性質(zhì)：有限責(zé)任公司。為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的法人實(shí)體。
1.2.3組建董事會(huì)單位構(gòu)成：江西省林業(yè)廳、江西康達(dá)竹制品集團(tuán)有限公司、江西綠野人造板有限公司、羅賓有限公司、安?？h林化有限責(zé)任公司。
1.2.4注冊(cè)資本金：目標(biāo)1億元，其中國(guó)有資本金4000萬(wàn)元（連續(xù)4年，每年注入1000萬(wàn)元），占40%；人股企業(yè)資本金6000萬(wàn)元（分3年注入，每年各2000萬(wàn)元），占60%。國(guó)有資本金始終為第一大股，單個(gè)人股企業(yè)資本金按低于國(guó)有資木金、高于200萬(wàn)元來(lái)掌握。首次注冊(cè)資本金3000萬(wàn)元，其中國(guó)有資本金1000萬(wàn)元，入股企業(yè)資本金200萬(wàn)元。以后年度采用增資變更方式。
1.2.5董事會(huì)的組成與職權(quán)：擔(dān)保公司設(shè)立董事會(huì)，注資股東各推選董事1名，董事長(zhǎng)由國(guó)有控股股東提名，副董事長(zhǎng)由第二大股東提名，再交由股東大會(huì)批準(zhǔn)產(chǎn)生。董事會(huì)聘任總經(jīng)理。
董事會(huì)行使下列職權(quán)：①制訂和修改公司章程；②審議決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和發(fā)展規(guī)劃；③審議批準(zhǔn)公司年度工作計(jì)劃和工作報(bào)告；④審議批準(zhǔn)公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案；⑤審議批準(zhǔn)公司高管人員的聘任與薪酬；⑥審議和決定公司其他重大事項(xiàng)。
1.2.6監(jiān)事會(huì)的組成與職權(quán)：擔(dān)保公司設(shè)立監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)由部分股東單位、協(xié)作銀行選派代表組成，監(jiān)事會(huì)主席由江西省林業(yè)廳批準(zhǔn)產(chǎn)生。
監(jiān)事會(huì)行使以下職權(quán)：①監(jiān)督規(guī)范擔(dān)保資金的運(yùn)作行為；②監(jiān)督公司財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況；③監(jiān)督公司負(fù)責(zé)人執(zhí)行有關(guān)規(guī)程、制度和履行職責(zé)的情況；④審查批準(zhǔn)公司注冊(cè)資本變更、壞帳核銷(xiāo)等重大事項(xiàng)；⑤幫助公司進(jìn)行不良擔(dān)保業(yè)務(wù)代償后的追償工作；⑥履行法律法規(guī)規(guī)定和江西省林業(yè)廳賦予的其他監(jiān)督職責(zé)。
1.3組織實(shí)施
1.3.1成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為保證擔(dān)保公司的組建及運(yùn)作能順利進(jìn)行，成立江西省林業(yè)擔(dān)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由江西省林業(yè)廳及主要合作銀行的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室（部門(mén)）的負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在省森工局），具體負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)及有關(guān)管理工作。
1.3.2設(shè)立服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)合作銀行的要求和擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)需要，可考慮設(shè)立一個(gè)融資平臺(tái)，即選定一個(gè)或幾個(gè)有實(shí)力的企業(yè)來(lái)承辦統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)。在“江西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)職合會(huì)”內(nèi)成立“林業(yè)信用促進(jìn)會(huì)”，發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)貸款企業(yè)的自我約束和內(nèi)部監(jiān)督，開(kāi)展信用評(píng)估和貸款初審等工作[1]。
1.3.3進(jìn)度安排。8月份，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)國(guó)有資本金，選定入股企業(yè)和確定入股資金，召開(kāi)籌備會(huì)議，向省工商局單獨(dú)申請(qǐng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱(chēng)。9月份，選定開(kāi)戶(hù)行，開(kāi)立臨時(shí)帳戶(hù)，收集注冊(cè)資本金，正式辦理驗(yàn)資和工商登記注冊(cè)等手續(xù)。10月份，擔(dān)保公司開(kāi)張營(yíng)業(yè)。
2林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)信貸資金的要求
隨著江西省林權(quán)制度改革的不斷深入和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)信貸資金的需求是越來(lái)越大，很多林業(yè)企業(yè)和林業(yè)種植大大戶(hù)都面臨發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題。所以解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金信貸問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。
2.1落實(shí)各項(xiàng)信貸扶持政策，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)投資主體積極性
加大對(duì)規(guī)模較大、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較強(qiáng)的龍頭企業(yè)的信貸扶持力度，促進(jìn)其發(fā)展壯大。設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)型中小企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。積極探索落實(shí)“對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸政策和允許林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以活立木抵押申請(qǐng)銀行貸款”的政策。
2.2林業(yè)貸款項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)手段
林業(yè)貸款項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)不應(yīng)僅僅滿(mǎn)足于貸款條件的審查，應(yīng)更注重將傳統(tǒng)信貸服務(wù)與資本市場(chǎng)的培育結(jié)合起來(lái)，嘗試走上市、相關(guān)產(chǎn)業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)換、發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等市場(chǎng)手段進(jìn)行資本運(yùn)作，提高企業(yè)的籌資能力，同時(shí)積極促進(jìn)企業(yè)間的兼并重組。
2.3開(kāi)展林權(quán)抵押貸款的金融創(chuàng)新
林權(quán)抵押貸款的開(kāi)展，其解決的不單是林業(yè)的融資問(wèn)題，更重要的是為金融信貸在農(nóng)村中找到了真正有效的抵押物，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)融資中抵押資產(chǎn)的突破。長(zhǎng)期以來(lái)，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)雖然擁有森林資源資產(chǎn)，但不能把其作為有效的抵押物取得銀行貸款，造成急需的生產(chǎn)資金無(wú)法解決。林權(quán)抵押貸款的開(kāi)辦，將森林資源資產(chǎn)作為貸款抵押資產(chǎn)，延伸了《擔(dān)保法》抵押資產(chǎn)的范圍，使林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題迎刃而解，從而有效解決了林業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，提高了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性，有效增加了林農(nóng)的收入，同時(shí)也使林農(nóng)真正體驗(yàn)到林權(quán)證“責(zé)有其利”的作用。林權(quán)抵押貸款這符合林業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)抵押貸款運(yùn)行機(jī)制的建立，也為金融部門(mén)搭建了一個(gè)新的貸款操作平臺(tái)。
促進(jìn)了金融與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。林權(quán)抵押貸款不僅盤(pán)活了豐富的森林資源，使林木資產(chǎn)成為“流動(dòng)的資本”，成為可以隨時(shí)變現(xiàn)的“綠色銀行”，從而有效推進(jìn)了林權(quán)制度改革，打通了林業(yè)發(fā)展體制瓶頸，使集體林業(yè)煥發(fā)出了新的活力，而且也拓寬了金融業(yè)信貸領(lǐng)域，優(yōu)化了信貸結(jié)構(gòu)，提高了信貸資產(chǎn)質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，林權(quán)制度改革為林權(quán)抵押貸款創(chuàng)造了必要的條件，而林權(quán)抵押貸款又為深化林權(quán)制度改革注入了強(qiáng)大的活力，兩者相輔相成，相得益彰[3]。
2.4總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)“小額貼息貸款”
推動(dòng)各地農(nóng)村信用社會(huì)同林業(yè)部門(mén)在認(rèn)真總結(jié)林業(yè)小額貼息貸款經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新貸款模式，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，切實(shí)方便林農(nóng)。二是探索建立林業(yè)小額貼息貸款的風(fēng)險(xiǎn)保證和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行貼息資金專(zhuān)戶(hù)管理，確保貸款貼息及時(shí)撥付到位。三要增加專(zhuān)項(xiàng)貼息資金，以擴(kuò)大現(xiàn)有小額貼息貸款規(guī)模和林農(nóng)惠及面，發(fā)揮林業(yè)小額貼息貸款在促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富中的作用。
2.5為林業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展“瓶頸”提供資金支持
通過(guò)林業(yè)信用平臺(tái)的構(gòu)建，使林業(yè)中小企業(yè)拓寬了融資渠道，有效緩解了資金困難的局面。企業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了企業(yè)自有資本的積累；反過(guò)來(lái)，企業(yè)實(shí)力的提升，也增加了他們建原料林基地的自我“造血”功能，使“公司＋農(nóng)戶(hù)＋基地”的經(jīng)營(yíng)模式大力推廣，形成了資源培育—木竹加工—產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性循環(huán)。
2.6信貸資金扶持的原則
一是扶強(qiáng)大原則。重點(diǎn)扶持省級(jí)龍頭企業(yè)和“十百千”工程中的企業(yè)，突出企業(yè)規(guī)模建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培植銷(xiāo)售收入超億元龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)張，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是培植成長(zhǎng)性原則。優(yōu)先發(fā)展精深林產(chǎn)品加工型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)品牌，提高科技含量。三是突出特色化和區(qū)域化原則。推進(jìn)品種特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地規(guī)?；?。四是惠農(nóng)原則。重點(diǎn)突出龍頭企業(yè)的帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力，建立和完善企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。
2.7支持科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
對(duì)產(chǎn)品有銷(xiāo)路、特別是有出口定單、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、管理運(yùn)作良好的企業(yè)，信貸資金要積極支持。對(duì)生產(chǎn)工藝落后、急需進(jìn)行技改的企業(yè)，幫助企業(yè)申請(qǐng)信貸資金，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹鳳岐.建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系[J].金融研究，2001（5）:
關(guān)鍵詞昌都林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用
昌都地區(qū)“三江”流域6縣（洛隆、昌都、八宿、左貢、芒康、察雅等縣，E95～99°，N28～34°）位于藏東南金沙江、瀾滄江、怒江流域的中上游，全區(qū)山川駢列、南北縱貫、山高谷深，特殊而復(fù)雜的自然環(huán)境條件形成了較為豐富的森林、野生動(dòng)、植物及中藥材等林業(yè)資源；全區(qū)人口29.9萬(wàn)人，土地總面積
6.31萬(wàn)km2，林業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。本文以實(shí)地考察(1996年）和收集的材料為依據(jù)，從林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面對(duì)該區(qū)林業(yè)的綜合發(fā)展進(jìn)行探討。
1林業(yè)資源現(xiàn)狀
1.1林業(yè)用地
全區(qū)的林業(yè)用地面積據(jù)統(tǒng)計(jì)為217.8292萬(wàn)hm2(表1)，占昌都地區(qū)林業(yè)用地面積的71.0%，其中林分和疏林面積分別為86.4564萬(wàn)hm2和16.5843萬(wàn)hm2，占昌都地區(qū)林分面積及疏林面積的73.1%和73.7%；灌木林面積為89.9325萬(wàn)hm2，占昌都地區(qū)的70.5%。采伐和火燒跡地及宜林荒山荒地分別為3.85萬(wàn)hm2和21.35萬(wàn)hm2，分別占昌都地區(qū)的62.3%和65.9%；經(jīng)濟(jì)林和苗圃面積分別有5904hm2和9hm2，各占昌都地區(qū)經(jīng)濟(jì)林和苗圃的97.8%和100%。全區(qū)(6縣）森林的復(fù)蓋率為16.20%。
表1林業(yè)資源概況
Table1Situationofforestresources
（單位：萬(wàn)hm2，萬(wàn)m3）
項(xiàng)目林業(yè)用地
面積合計(jì)林分
面積疏林
面積灌木林
面積經(jīng)濟(jì)林
面積苗圃火燒、采
伐跡地宜林荒
山荒地林分蓄
積量疏林蓄
積量活立木總
蓄積量
洛隆35.378523.80982.41688.49410.0150--0.26990.37292042.097333.9702376.067
昌都44.592619.03654.770212.82100.10130.00011.43826.42533909.04845.9843955.032
八宿45.20314.65671.747333.34070.1576--0.25415.04971086.515149.750236.266
左貢32.608614.51611.761610.86180.15310.00040.75664.55902650.620214.4952865.115
芒康50.059021.83053.979418.60250.05910.00010.99484.59263669.749494.1534163.901
察雅9.98741.67241.91205.81240.10430.00030.13760.3484171.129130.500301.629
合計(jì)217.829286.456416.584389.93250.59040.00093.851221.347913529.1581368.85214898.010
占昌都
地區(qū)%71.0073.1073.7070.5097.80100.0062.3065.9073.8069.0073.30
1.2活立木總蓄積量
全區(qū)的活立木總蓄積量為1.4898億m3，其中林分蓄積量有1.3592億m3，疏林蓄積量為1368.852萬(wàn)m3，分別占昌都地區(qū)活立木總蓄積量和林分以及疏林蓄積量的73.3%、73.8%和69%(表1)，其總量?jī)H次于資源豐富的林芝地區(qū)而位居第二。
1.3經(jīng)濟(jì)（果樹(shù)）林資源
本區(qū)經(jīng)濟(jì)（果樹(shù)）林的種類(lèi)主要有蘋(píng)果、梨、桃、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、核桃、花椒等。在左貢縣玉曲河中游以下到處可見(jiàn)到野生的山杏、野桃及野核桃等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積為5904hm2，占昌都地區(qū)經(jīng)濟(jì)林總面積的97%多。1995年主要水果和干果的總產(chǎn)量為946.4t和767.5t(表2)，分別占昌都地區(qū)總產(chǎn)量的98%以上，人均占有水果6kg，顯然，這里是除尼洋河、帕龍藏布流域外的又一重要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)正在逐步形成。
表21995年經(jīng)濟(jì)林資源概況
Table2Situationofeconomicforestresourcesin1995
項(xiàng)目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計(jì)占昌都地區(qū)%
面積（hm2）1501013157615315851043590497.80
水果產(chǎn)量(t)2.8021595.0437.3358.831.0946.499.90
核桃產(chǎn)量(t)5.0--28.5477.6252.14.30767.598.20
花椒產(chǎn)量(t)------4.973.81--8.7576.40
1.4野生動(dòng)、植物資源
(1)植物資源主要包括藥用植物、淀粉植物、油料植物、纖維植物、單寧（鞣料）植物和珍稀植物資源等。本區(qū)是藥用植物資源豐富的區(qū)域之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，除具寒溫帶、溫帶和亞熱帶的許多藥用植物種類(lèi)外，還有一些極其珍貴的藥材種類(lèi)。例如名藥蟲(chóng)草、婦科良藥紅豆杉(Taxuswallichiana)、消炎殺菌良藥小蘗，還有雪蓮(Saussureainvolucrata)、天麻、貝母、七葉一枝花Parispolyphylla)、紅景天、大黃等。
淀粉植物資源以高山櫟(Quercussp.)林的面積最大，其總面積超2萬(wàn)hm2；另外，還有菝葜屬的菝葜及葛藤屬等的種類(lèi)。油料植物資源以木本油料植物核桃數(shù)量為大，喬松和華山松等的種子含油率也較高。
纖維植物包括麻類(lèi)植物、填料植物和造紙用植物資源三大類(lèi)。常見(jiàn)的有滇藏蕁麻、蕁麻、珠芽蕁麻，滇東瑞香、長(zhǎng)瓣瑞香、滇結(jié)香、羅布麻，枸樹(shù)以及云杉屬、冷杉屬和松屬等種類(lèi)的樹(shù)木（如川西云杉、鱗皮冷杉、高山松等）。
鞣料（單寧或“烤膠”）和含樹(shù)脂（膠）植物資源的種類(lèi)有川西云杉、高山櫟、合歡以及樺木屬、楊屬和紅杉、漆樹(shù)等。
此外，本區(qū)的野生藥用、食用菌類(lèi)資源較多，常見(jiàn)的藥用菌有猴頭菌、靈芝菌、茯苓等；食用菌有營(yíng)養(yǎng)美味的松茸、雞油菌、猴頭菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)本區(qū)是野生動(dòng)物種類(lèi)較為豐富的區(qū)域之一，據(jù)資料和調(diào)查統(tǒng)計(jì)，屬?lài)?guó)家一類(lèi)保護(hù)動(dòng)物的有野耗牛、野牛、云豹、雪豹、長(zhǎng)尾葉猴、滇金絲猴、白唇鹿、蘇門(mén)羚、藏羚羊、盤(pán)羊、紅腹角雉等。屬?lài)?guó)家二類(lèi)及三類(lèi)重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物有棕熊、水獺、猞猁、兔猻、馬鹿、麝、藏馬雞和黑熊、石貂、豹貓、巖羊、血雞、鸚鵡等。
2林業(yè)資源特點(diǎn)及其評(píng)價(jià)
2.1森林資源豐富，但分布不均，水平和垂直分異突出
本區(qū)的森林面積、蓄積量及經(jīng)濟(jì)林等均占昌都地區(qū)的70%以上，僅次于資源豐富的林芝地區(qū)而位居的第二位。但是，據(jù)實(shí)際調(diào)查和遙感信息分析，森林資源的空間分布不均，其主要分布在水熱條件較好的南部、西南部及北部的芒康、左貢和昌都縣等地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以上地區(qū)的森林面積和蓄積量分別占全區(qū)森林面積與蓄積量的64%和73%，其它地區(qū)分布的森林資源僅占30%左右。
從森林的水平分布而言，東起芒康縣的格良西，往西到左貢縣的曲登、碧土往西直到察隅一線(xiàn)以南的地區(qū)，森林植被基本上分布在海拔2700～4400(4500)m;而在此線(xiàn)以北地區(qū)（海拔2800～3400m）以疏林灌叢為主，只在濕潤(rùn)的溝谷可看到小塊狀分散分布的森林；從本區(qū)由東往西，以川西云杉(Piceabalfouria-na)和鱗皮冷杉(Abiessquamata)以及大果圓柏(Sabinatibetica)林等山地針葉林為主，呈塊狀分布在金沙江、瀾滄江、怒江流域的支流兩岸。但在左貢縣和芒康縣南部的低海拔地段呈現(xiàn)亞熱帶森林植被特征。
森林垂直分布在海拔2700～4500m，但位于西北部的洛隆縣，林線(xiàn)海拔高達(dá)4600m，樹(shù)線(xiàn)達(dá)4700m，這是我國(guó)亦是世界森林分布上限最高的地區(qū)。就總體而言，本區(qū)森林主要集中分布于海拔3000～4100(4200)m。具體而言，海拔2800～3300m多分布有高山松林及少量楊、樺林；海拔3300～4100m大多分布為云、冷杉林和高山櫟林；海拔4100～4500(4600)m多為柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鵑灌叢等。
2.2豐富的種類(lèi)組成和生物多樣性
本區(qū)獨(dú)特而復(fù)雜的自然環(huán)境孕育著種類(lèi)豐富的植物物種資源。據(jù)資料及實(shí)地考察，全區(qū)有高等植物1000多種，其中木本植物達(dá)600余種，隸屬70多科，180多屬，常見(jiàn)的喬木建群種類(lèi)有川西云杉、麥吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鱗皮冷杉、黃果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、高山松(Pinusdensata)、華山松(P.armandii)、紅杉(Larixgriffithiana)、大果紅杉(L.potaninii)、大果圓柏、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山櫟(Quercusaquifoliodes)、黃背櫟(Q.pannosa)、高山櫟(Q.semicarpifolia)、白樺(Betulaplatyphyla)、山楊(Populusdavidiana)、昌都楊(P.qumdoensis)等。珍稀樹(shù)種有瀾滄黃杉(Pseudotsugaforrestii)、喬松、紅豆杉等，其中瀾滄黃杉樹(shù)干高大通直，最徑172cm，樹(shù)高最高超50m。林下灌木和草本等種類(lèi)也較豐富。總之，本區(qū)的森林具有豐富的物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性。
2.3資源可及率低，林齡結(jié)構(gòu)不合理，資源質(zhì)量一般，但生態(tài)效益顯著
據(jù)遙感和實(shí)地調(diào)查資料，本區(qū)的森林絕大多數(shù)分布在交通不便的高山峽谷地段，可及率僅為22%左右；從林齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，成、過(guò)熟林的活立木蓄積量達(dá)
9889.72萬(wàn)m3，占全區(qū)總蓄積量的73%，而中、幼齡林的蓄積量為3639.44萬(wàn)m3，僅占27%左右。森林資源的自然枯損率為0.9%，年枯損量達(dá)134萬(wàn)m3(按總蓄積1.4898億m3算），這樣的林齡結(jié)構(gòu)不利于森林資源的永續(xù)利用。從表3可看出，單位面積的蓄積量屬于中等偏上水平。但本區(qū)位于金沙江、瀾滄江和怒江中上游，森林在保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)環(huán)境等方面的生態(tài)效益是很顯著的。
表3森林蓄積量資源與其它地區(qū)比較
Table3Comparisonofforeststorageresourceswiththoseoftheotherareas
項(xiàng)目本區(qū)四川云南全國(guó)
蓄積量(m3/hm215622215411983.6
2.4森林資源消耗現(xiàn)狀分析
根據(jù)資料及典型調(diào)查分析，全區(qū)近年來(lái)的森林資源年均總消耗量為39.99萬(wàn)m3。其中薪材耗量為22.646萬(wàn)m3，占56.6%；民用建筑用材為7.4274萬(wàn)m3，占18.6%；內(nèi)銷(xiāo)和外銷(xiāo)木材為9.9139萬(wàn)m3，占24.8%(表4)。全區(qū)森林資源的年總生長(zhǎng)量為186.719萬(wàn)m3，由于可及率為22%左右，故年可采量為46.5萬(wàn)m3?？梢?jiàn)，森林資源年消耗量與年生長(zhǎng)量基本保持平衡，略有盈余。但昌都縣和察雅縣的資源年赤字已分別為31560m3和8685m3。
表4森林資源年消耗量與生長(zhǎng)量概況
Table4Situationofannualconsumptionandincrementofforestresources
（單位：m3）
項(xiàng)目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計(jì)占總耗量(%)
薪村消耗量24242914052380532183425331229122645956.60
民用建筑用材7230780005040143243496049207427418.60
內(nèi)銷(xiāo)及外銷(xiāo)材3198600003720186521236012099913924.80
年均總消耗量3467015920532565651598988618420399905100.00
年均凈生長(zhǎng)量7320012764538086882671282779735465210--
3林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題
3.1生產(chǎn)現(xiàn)狀
據(jù)有關(guān)資料，全區(qū)1995年的林業(yè)總產(chǎn)值為1606.33萬(wàn)元（不含松茸的產(chǎn)值），占昌都地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的72%，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，本區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在昌都地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的支柱作用。
全區(qū)僅昌都林場(chǎng)為國(guó)有企業(yè)，成立于60年代，除采伐森林外從事少量的育苗與造林，80年代末以來(lái)，各縣普遍開(kāi)采森林，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但是，由于重采輕造，加上苗圃育苗面積太?。▋H9hm2)，營(yíng)林生產(chǎn)效果甚微，跡地與宜林荒山荒地更新造林欠帳已達(dá)29萬(wàn)hm2(含跡地3.85萬(wàn)hm2)，造成水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。
森工生產(chǎn)主要是昌都林場(chǎng)的木材采伐生產(chǎn)，該場(chǎng)木材年產(chǎn)量1.5萬(wàn)m3，產(chǎn)值600～800萬(wàn)元，為66家骨干企業(yè)之一，其它均為縣辦林場(chǎng)和伐木場(chǎng)，以原木、鋸材（很少）為主要產(chǎn)品，銷(xiāo)往四川、青海等地。隨著近幾年改革開(kāi)放程度的擴(kuò)大，昌都縣興辦了一家地板廠和一家膠合板廠，家具和木器制造等深加工企業(yè)正在逐年興起。
本區(qū)經(jīng)濟(jì)（果樹(shù)）林的發(fā)展歷史悠久，資源豐富，因其效益好，群眾的積極性很高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已栽有果樹(shù)5904hm2，占昌都地區(qū)經(jīng)濟(jì)林總面積的97%多
(表2)。1995年的大宗經(jīng)林產(chǎn)品產(chǎn)量為1722.68t，占昌都地區(qū)當(dāng)年總產(chǎn)量的93.6%。
林副產(chǎn)品資源的開(kāi)發(fā)利用屬初始階段，具有當(dāng)?shù)靥厣皾摿Φ摹八扇住钡壬钍苋毡镜瓤蜕糖嗖A，市場(chǎng)的需求量也在不斷增加，已逐步形成拳頭產(chǎn)品，1995年松茸和木耳的產(chǎn)量達(dá)到了136.8t和15t，分別占昌都地區(qū)的95%與100%(表5)。但原料貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益不高。
表51995年大宗林副特產(chǎn)產(chǎn)量
Table5Outputoflargequantityofforestproductsby-productsandspecialproductsin1995
項(xiàng)目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計(jì)占昌都地區(qū)%
松茸(t)----1.0213.541)122.241)--2)136.82)95.70
木耳(t)--------15.2--15.20100.00
蟲(chóng)草(kg)371.17534.00186.154.311.227.401104.2515.20
貝母(kg)2784.52179.601268.2011.847.292.584254.0340.60
3.2存在的主要問(wèn)題
(1)只采不育，苗圃建設(shè)落后，更新造林任務(wù)艱巨由于森林經(jīng)營(yíng)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以“竭澤而魚(yú)”、只采不育的經(jīng)營(yíng)方式，累計(jì)采伐跡地已達(dá)3.85萬(wàn)hm2，但全區(qū)累計(jì)完成的成片造林(1500hm2)僅為跡地(3.85萬(wàn)hm2)的3.9%，絕大多數(shù)跡地靠天然更新，因天然更新效果不良，有的跡地已淪為牧地。另外，苗圃建設(shè)落后，苗木5年左右才出圃，僅9hm2的苗圃根本不能滿(mǎn)足更新造林對(duì)苗木的需要。若利用30年將跡地更新欠帳還清，每年需造林2580hm2(1161萬(wàn)株），加上2005年前規(guī)劃每年種經(jīng)濟(jì)林114萬(wàn)株，則年需苗木1275萬(wàn)株。故今后造林任務(wù)很艱巨。
(2)經(jīng)濟(jì)（果樹(shù)）林生產(chǎn)管理粗放，技術(shù)力量薄弱經(jīng)濟(jì)（果樹(shù)）林的發(fā)展還存在著盲目引進(jìn)、技術(shù)力量薄弱和生產(chǎn)管理粗放等問(wèn)題，造成果樹(shù)產(chǎn)量低、品質(zhì)差。此外，經(jīng)濟(jì)林苗圃不足，苗木短缺，也直接影響發(fā)展規(guī)模。
(3)木材生產(chǎn)技術(shù)水平差，薪材耗量大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重目前全區(qū)絕大多數(shù)采用斧頭砍伐林木（芒康縣正在推廣油鋸），造成伐根高達(dá)50cm以上（浪費(fèi)木材5%～8%)。若按年砍伐森林17萬(wàn)m3(表4)、原木出材率按1/3、斧頭砍伐浪費(fèi)按5%計(jì)算，每年至少浪費(fèi)原木2600m3，減少經(jīng)濟(jì)收入78萬(wàn)元(300元/m3)以上。另從表4中可看出，薪材年耗量為22.65萬(wàn)m3，占56.6%，森林資源的大部分是被燒掉的，并且絕大多數(shù)燒的是云杉、冷杉、柏木、高山櫟等好材，可見(jiàn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
(4)林副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用程度低、經(jīng)濟(jì)效益差林副產(chǎn)品（松茸、蟲(chóng)草、貝母等）以出賣(mài)原料為主，產(chǎn)值不高，這與資源潛力不相稱(chēng)。另外，全民動(dòng)手無(wú)保護(hù)性地掠奪式亂采松茸，影響松茸資源的產(chǎn)量與持續(xù)利用。同時(shí)，各縣普遍以高山櫟為薪材，導(dǎo)致其產(chǎn)量不穩(wěn)。若在松茸收獲季節(jié)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)能變多環(huán)節(jié)的分散經(jīng)營(yíng)為統(tǒng)一的集約化經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)行深加工，其產(chǎn)值至少可增2倍以上。
4林業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)思想、原則、方向與發(fā)展目標(biāo)
4.1指導(dǎo)思想
林業(yè)的發(fā)展應(yīng)以營(yíng)林為本，充分依托科學(xué)技術(shù)，貫徹保護(hù)性開(kāi)發(fā)的方針，適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入持久地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和綜合利用，謀求協(xié)調(diào)、平衡和有序的發(fā)展，保持林業(yè)作為本區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。
4.2原則
(1)三大效益并重的原則森林資源不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有維持生態(tài)平衡和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多功能性，森林的防護(hù)作用還能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益三者關(guān)系緊密，則相輔相承與促進(jìn)。本區(qū)地處深切割的橫斷山區(qū)，自然條件特殊，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林的生態(tài)效益尤為突出，其影響幾乎涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域，故林業(yè)發(fā)展要處理好森林資源的培育、保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)型林業(yè)。
(2)永續(xù)利用的原則森林資源是可再生資源，其再生的可能與速度取決于利用程度，強(qiáng)調(diào)三大效益并重，一般應(yīng)掌握采伐量要少于生長(zhǎng)量，還必須及時(shí)更新和擴(kuò)大森林資源，才可避免森林的逆向演替，才能達(dá)到永續(xù)利用的目的。
(3)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合及科技興林的原則森林資源為包羅廣泛的生物資源，在橫斷山區(qū)，林下（內(nèi)）資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)木材本身，而且其防護(hù)作用和生態(tài)作用的間接經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。但森林資源的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢。為此，在經(jīng)營(yíng)森林資源的同時(shí)，要充分開(kāi)發(fā)林副產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)好周期短、效益好的經(jīng)濟(jì)林，對(duì)資源充分利用，才能獲得長(zhǎng)、短結(jié)合的成效。同時(shí)，應(yīng)積極推廣先進(jìn)的實(shí)用林業(yè)科技新成果，增加林產(chǎn)品的科技新含量，才能推動(dòng)林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，擴(kuò)大效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
4.3合理開(kāi)發(fā)利用方向與發(fā)展目標(biāo)
森林的生態(tài)效益在當(dāng)?shù)睾徒鹕辰憸娼芭邢掠蔚慕?jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展是非常重要的。根據(jù)國(guó)務(wù)院去年關(guān)于“天然林一棵都不能采”的指示，杜絕商業(yè)性采伐，才能使森林得到休養(yǎng)生息，將來(lái)要逐步納入生態(tài)系統(tǒng)合理管理的軌道。因此，在保護(hù)生態(tài)平衡的前提下，以營(yíng)林為基礎(chǔ)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和開(kāi)發(fā)見(jiàn)效快的林副特產(chǎn)品，節(jié)約挖潛，將本區(qū)建設(shè)成為藏東南的木材、林副特產(chǎn)和果品生產(chǎn)基地。擬發(fā)展目標(biāo)如下：
(1)在昌都、洛隆、芒康、左貢、八宿等縣擴(kuò)大發(fā)展經(jīng)濟(jì)（果樹(shù)）林種植面積，重點(diǎn)發(fā)展核桃、蘋(píng)果、梨、柑桔和葡萄等906hm2，實(shí)行科學(xué)種植與管理，能較快獲得經(jīng)濟(jì)效益。
(2)在察雅的麥曲河、八宿的冷曲河、左貢的玉曲河，昌都的瀾滄江干流河谷和芒康的嗄托河及洛隆的多加通、俄西、康沙等地，營(yíng)造和培育以薪炭林為主的多功能防護(hù)林16935hm2，解決燒柴和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(3)為緩解各種造林對(duì)苗木需求的緊張局面，在洛隆縣和八宿縣各新建苗圃
3hm2；芒康縣、昌都縣、左貢縣和察雅縣分別擴(kuò)建苗圃3hm2，全區(qū)苗圃建設(shè)和擴(kuò)建為50hm2，可保證年產(chǎn)苗木600萬(wàn)株以上。
(4)利用芒康、左貢、八宿等縣的天然食用菌類(lèi)松茸（青岡菌）、木耳、蟲(chóng)草等土特產(chǎn)品為原料，建立芒康綠色食品加工基地。如果這項(xiàng)投資生效，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值比現(xiàn)在的林副產(chǎn)品產(chǎn)值增加兩倍(3000萬(wàn)元）以上。
(5)建議在昌都縣的達(dá)馬拉山和左貢縣的梅里雪山地區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)高山森林動(dòng)、植物的生物多樣性。
如果以上發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，本區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益將上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。
5對(duì)策與措施
5.1健全林業(yè)行政管理體制，提高管理人員素質(zhì)，以科技興林
全區(qū)從行署到縣林業(yè)局仍屬農(nóng)牧局管理，與目前中央和自治區(qū)林業(yè)部門(mén)的建制不銜接，建議理順關(guān)系，適當(dāng)增加林業(yè)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，林業(yè)的振興必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，適當(dāng)從內(nèi)地吸引一些科技人員，引進(jìn)與大力推廣科技成果，使林業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，達(dá)到以科技興林的目的。
5.2加強(qiáng)林產(chǎn)品的深加工和綜合利用，使資源增值
加大林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品（如松茸、蟲(chóng)草、貝母等）二次加工和深加工產(chǎn)品的比重，提高林業(yè)資源利用效益和力度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向貿(mào)易、效益型轉(zhuǎn)變，才能使資源增值。
5.3節(jié)省薪材，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益
全區(qū)薪材的消耗量(22.65萬(wàn)m3)占資源總耗量的56.6%，不解決能源性森林資源消耗問(wèn)題，保護(hù)森林改善生態(tài)環(huán)境的目的就難以實(shí)現(xiàn)。故當(dāng)務(wù)之急和最有效的措施是推廣可節(jié)柴15%～20%的“省柴灶”，如按15%算，每年至少可節(jié)材3萬(wàn)m3，收益900萬(wàn)元；其次是培育速生豐產(chǎn)的薪炭林增加薪柴；三是以電和太陽(yáng)能代柴?？傊?，節(jié)材可增收。
5.4選擇優(yōu)良林分，建立母樹(shù)林及種子基地
育苗的種子與造林苗木大多數(shù)從內(nèi)地運(yùn)進(jìn)，不僅容易帶來(lái)病蟲(chóng)害，也難以滿(mǎn)足林業(yè)發(fā)展的需要。建議各縣都選擇一些優(yōu)良樹(shù)種（地理種源）及其林分，建立一定面積的母樹(shù)林或種子園以及采穗圃，采集（收）種子和滿(mǎn)足苗木繁育以及造林更新對(duì)苗木的需要。
5.5充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體、個(gè)人三方面興辦林業(yè)的積極性
發(fā)展林業(yè)需要國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的共同努力，要大力發(fā)展造林、護(hù)林等林業(yè)戶(hù)，林業(yè)村，實(shí)行誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發(fā)展林業(yè)的必需資金，在爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)，努力挖掘林業(yè)行業(yè)內(nèi)部的潛力，鼓勵(lì)與推行全民辦林業(yè)的積極性。
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