時間：2023-04-03 09:55:22
序論：在您撰寫監(jiān)理工程論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1)對工程監(jiān)理企業(yè)和個人的作用存在認識不足。這種認識不足，不僅僅存在于業(yè)主和施工單位方面，甚至監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部也普遍存在:a．建設(shè)單位方面:認為監(jiān)理既然是自己花錢委托聘請來的，那么監(jiān)理人員就應(yīng)該完全按照自己的意愿和要求開展工作，否則就是不盡責(zé)。個別建設(shè)單位甚至認為聘請監(jiān)理人員只是為了完善工程建設(shè)手續(xù)，全然忽視了監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的作用。還有另一個極端，部分業(yè)主認為，委托了監(jiān)理人員來負責(zé)建設(shè)工程的質(zhì)量，就不會也不應(yīng)該出問題，于是，工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量或安全問題，責(zé)任就應(yīng)該全部歸咎于監(jiān)理人員。在實際工作過程中，還有些建設(shè)單位片面地要求監(jiān)理人員整天呆在現(xiàn)場，把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上，甚至隨時查崗，一旦發(fā)現(xiàn)人員不在崗，就輕則批評重則罰款。b．施工單位方面:認為監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，除此之外，對施工單位的其他工作和事情無權(quán)干涉。
2)在監(jiān)理范圍和授權(quán)上模糊不清。目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，甚至把監(jiān)理人員推到了施工單位的義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的位置。盡管監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同中，監(jiān)理人員擔(dān)負著四控兩管一協(xié)調(diào)的任務(wù)，但在實際操作中，卻只授予監(jiān)理人員施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，至于投資、進度的控制權(quán)(特別是前者)，根本不讓監(jiān)理沾邊。即使出于面子考慮，表面上監(jiān)理被授予投資控制權(quán)，在實際工作過程中也是流于形式，頂多讓監(jiān)理在相關(guān)資料上簽字蓋章，根本不是真正意義上的“控制”。
3)建筑市場不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)理同行業(yè)無序不良競爭。目前，監(jiān)理企業(yè)實際監(jiān)理取費嚴重低于國家標準。主要原因是:一方面，作為業(yè)主把費用重點放在工程施工費用上，把監(jiān)理費看成了經(jīng)濟負擔(dān)，將監(jiān)理費一壓再壓。另一方面，監(jiān)理市場競爭激烈，一些資質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)為了爭得合同，競相壓價，形成同行業(yè)之間的無序不良競爭。而這種惡性競爭導(dǎo)致監(jiān)理人員工資待遇普遍較低，無法吸引高端人才，后備力量明顯不足。再一方面，目前國家建設(shè)行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取也沒有形成強有力的監(jiān)督制約機制，在實際工程中為了應(yīng)對行政主管部門的檢查存在陰陽合同的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致價格低、人員工資福利少致使監(jiān)理單位人才流失嚴重。
4)監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，不同規(guī)模的建設(shè)項目，要配備相應(yīng)的監(jiān)理人員。但由于目前監(jiān)理費用因各種原因普遍較低，監(jiān)理公司為了降低成本，不得不聘用大批沒有執(zhí)業(yè)資格，專業(yè)技術(shù)水平較低的人員。又因為待遇水平較低，這些人員在實際工作中難免出現(xiàn)消極工作，不積極進取的現(xiàn)象。在施工現(xiàn)場出現(xiàn)問題后，現(xiàn)場監(jiān)理人員的“施工單位未通知”“施工單位沒干完沒檢查發(fā)現(xiàn)”等回答比比皆是，使監(jiān)理行業(yè)在社會上形成“門檻低，人員素質(zhì)差”等不良印象。工程建設(shè)項目沒有問題，大家都認為理所應(yīng)當(dāng)，一旦出問題，責(zé)任首先劍指監(jiān)理，僅憑總監(jiān)及少數(shù)專業(yè)人員很難扭轉(zhuǎn)這種局面。
2解決當(dāng)前問題的幾點思考
監(jiān)理行業(yè)目前存在的這些問題，互相牽絆，互為因果，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。也導(dǎo)致了社會各界對監(jiān)理的認識產(chǎn)生諸多誤區(qū)，更進一步導(dǎo)致監(jiān)理人員從業(yè)缺少榮譽感、缺乏歸屬感。在現(xiàn)實工作中，監(jiān)理授權(quán)不到位使監(jiān)理人員處于尷尬的位置，現(xiàn)場監(jiān)理的工作沒有威懾力，行使起來阻力重重。但是工程質(zhì)量安全一旦出現(xiàn)問題，又以各種理由將責(zé)任推給監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，從某種意義上講，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員成了替罪羊。雖然監(jiān)理行業(yè)在建設(shè)優(yōu)良工程中功不可沒，這是公認的事實，但要取得長足發(fā)展，單靠監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的努力是遠遠不夠的，更需要社會各個部門的共同努力與大力支持。
1)國家應(yīng)從法律層面提升監(jiān)理單位的地位。在目前的實際工作中，影響工程建設(shè)的潛在干擾因素數(shù)量多，來源復(fù)雜，而且多數(shù)超出了監(jiān)理單位能力范圍。在實際工作過程中，監(jiān)理人員除現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理之外的其他各項權(quán)利，例如選擇工程總承包人的建議權(quán)、選擇工程分包人的認可權(quán)等各項權(quán)利，也形同虛設(shè)，得不到實際的授權(quán)。在實際工作中監(jiān)理人員的工作往往只是施工階段的質(zhì)量監(jiān)理工作，至于投資控制和進度控制，基本是建設(shè)單位說了算，監(jiān)理人員的存在，只是在相關(guān)資料簽字的時候才體現(xiàn)出來，監(jiān)理規(guī)范在實際執(zhí)行中嚴重變形，缺失。如何提高監(jiān)理在實際工作中的話語權(quán)，讓監(jiān)理真正發(fā)揮其控制協(xié)調(diào)作用，我現(xiàn)場監(jiān)理認為應(yīng)從法律層面確立其在建筑市場中第三方的獨立資格，讓監(jiān)理單位和人員真正地能以獨立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，依附和偏袒任何一方，不脫離目前監(jiān)理與建設(shè)單位的服務(wù)雇傭關(guān)系，監(jiān)理對工程建設(shè)過程的各種控制與管理就難以從本質(zhì)上得到實現(xiàn)。
2)建設(shè)行政主管部門加大對監(jiān)理企業(yè)的支持和宣傳力度，從制度上為監(jiān)理行業(yè)保駕護航，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。從表現(xiàn)上看，監(jiān)理市場服從于市場經(jīng)濟規(guī)律，但又不是完全的市場行為，監(jiān)理企業(yè)實質(zhì)上還擔(dān)負著建設(shè)行政主管部門的部分職能。但是，自上而下的建設(shè)部門又都同時對監(jiān)理企業(yè)進行著嚴格的管控，特別是當(dāng)建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量與安全事故的時候，首先問責(zé)的就是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，無形之中，對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員形成一種壓制的態(tài)勢，不利于以后監(jiān)理人員展開工作。建設(shè)部門作為國家行政機關(guān)，在社會上有一定的權(quán)威性，以建設(shè)行政主管部門牽頭的業(yè)務(wù)宣傳對業(yè)主、對施工方都有較高的威懾性。事實證明，在業(yè)主授予監(jiān)理單位投資控制權(quán)的監(jiān)理項目，在實際工程款支付過程中，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知，只此一項，就大大地加強了監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)力度，監(jiān)理人員對進度與投資的控制就不再限于簽字蓋章。在現(xiàn)場監(jiān)理過程中監(jiān)理人員運用經(jīng)濟手段來約束施工單位的行為，也更有效地保證了工程質(zhì)量和施工進度。
3)加強培訓(xùn)，提高待遇，全面提升監(jiān)理人員的從業(yè)榮譽感和歸屬感。監(jiān)理人員的素質(zhì)不僅是企業(yè)形象的窗口，也是整個監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何全方位、多層次地提升監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的核心競爭力，使監(jiān)理行業(yè)走得更穩(wěn)，走得更遠。筆者認為可從以下幾方面著手:a．監(jiān)理協(xié)會、建設(shè)行政主管部門定期組織不同區(qū)域監(jiān)理企業(yè)的交流，推舉一批有代表性的監(jiān)理部和監(jiān)理人員，作為標準在全行業(yè)推行;b．加強專業(yè)培訓(xùn)的力度和深度。集中力量和資源培訓(xùn)一批監(jiān)理企業(yè)推薦的積極上進的監(jiān)理人員，再由他們組成有視野、有遠見、有真才實學(xué)的師資力量，充實到各監(jiān)理企業(yè)中擔(dān)任業(yè)務(wù)骨干，起到以點帶面的作用。同時監(jiān)管部門要把培訓(xùn)工作“常態(tài)化”，建立長效學(xué)習(xí)機制，讓每一位從業(yè)人員不斷拓寬知識面，把握從業(yè)的基本技能，從根本上提高監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)能力，全面改善監(jiān)理企業(yè)的社會服務(wù)形象和服務(wù)質(zhì)量;c．監(jiān)理企業(yè)應(yīng)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，努力提高從業(yè)人員特別是業(yè)務(wù)骨干的工資待遇。例如企業(yè)可以借鑒“績效考核”模式，把監(jiān)理工作細化、量化，以“同工同酬”“多勞多得”為原則，盡量把監(jiān)理人員的工資水平提高到一個合理區(qū)間，讓每一位監(jiān)理人員的工作價值得到認可。只有真正提升監(jiān)理從業(yè)人員的行業(yè)歸屬感與榮譽感，企業(yè)才有可能形成核心競爭力，整個監(jiān)理行業(yè)才能走上健康、科學(xué)、有序的發(fā)展軌道。
關(guān)鍵詞：工程造價工程監(jiān)理
造價工程師在監(jiān)理工作中是建設(shè)項目造價工作的重要組織者和負責(zé)人，具有工程計量審核權(quán)、支付工程進度款審核權(quán)和工程造價審批權(quán)，對維護國家和社會公共利益，維護業(yè)主和承包商利益，維護監(jiān)理單位自身權(quán)益，有著不可替代的地位和作用。
造價工程師在工程項目立項決策到竣工投產(chǎn)全過程監(jiān)理工作中，負責(zé)編制或?qū)徍送顿Y估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，以及工程項目的設(shè)計、招投標、施工、結(jié)算等各階段的投資控制工作。造價工程師作為投資控制組負責(zé)人，對總監(jiān)負責(zé)，做好投資工作的事前、事中、事后控制。防止決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算。為完成投資控制的監(jiān)理目標，必須完善投資控制的組織措施，建立健全監(jiān)理組織，明確職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實投資控制的責(zé)任。投資控制組應(yīng)有二個管理層次：（一）控制層。由造價工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成。具體負責(zé)監(jiān)理規(guī)劃中投資控制的實施，確定目標控制的方法和手段，制訂控制措施。專業(yè)監(jiān)理工程師負責(zé)工程計量確認簽證，造價工程師負責(zé)審核。（二）作業(yè)層。由具有資格證書的概預(yù)算專業(yè)人員和監(jiān)理員組成。具體負責(zé)工程計量并簽署原始憑證；監(jiān)理日記中對人力投入、材料數(shù)量、質(zhì)量、價格、不可抗力等關(guān)系到投資控制的情況應(yīng)盡量詳細記錄，為控制層提供投資控制第一手材料。
如何在監(jiān)理工作中發(fā)揮造價工程師的作用，筆者認為，應(yīng)從設(shè)計、招投標、施工、竣工結(jié)算四個階段的投資進行重點控制。
1、設(shè)計階段的投資事前控制
項目作出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。為實現(xiàn)各設(shè)計階段的投資控制目標，造價工程師可采取下列監(jiān)理措施：
1．1、設(shè)計合同應(yīng)明確突破限額設(shè)計的責(zé)任。造價工程師在各設(shè)計階段進行投資控制時，要將投資限額按投資控制目標分解到各專業(yè)設(shè)計人員，使設(shè)計人員清醒認識到設(shè)計應(yīng)該從經(jīng)濟角度出發(fā)，進行多方案設(shè)計優(yōu)選，及時采取糾偏措施，既滿足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額。造價工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主在簽訂設(shè)計合同時，明確突破限額設(shè)計的責(zé)任。如果因設(shè)計原因超投資限額，設(shè)計人員必須無償修改、返工；因設(shè)計責(zé)任進行工程變更，導(dǎo)致超投資限額后果的給予處罰。
1．2、運用標準設(shè)計和價值工程原理。（1）、標準設(shè)計是經(jīng)批準的整套標準技術(shù)文件圖紙。運用標準設(shè)計可以節(jié)約設(shè)計費用，加快施工速度，保證工程質(zhì)量，較大幅度降低工程造價。因此造價工程師應(yīng)大力推廣標準設(shè)計。（2）、價值工程（價值系數(shù)V=功能系數(shù)F/成本系數(shù)C）原理通過對功能和成本的分析，將技術(shù)問題和經(jīng)濟問題結(jié)合起來進行研究，是設(shè)計階段進行投資控制的科學(xué)方法之一。造價工程師應(yīng)能熟練運用價值工程原理，認真審圖，研究圖紙中的開間、進深、層高、結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備等等是否合理。結(jié)合建設(shè)單位意見，做多種方案的功能和成本研究，選擇價值系數(shù)最大的方案為最優(yōu)方案，達到實現(xiàn)各設(shè)計階段的投資控制目標。
1．3、利用監(jiān)理信息系統(tǒng)。監(jiān)理信息系統(tǒng)能積累已完工程的造價數(shù)據(jù)，掌握國內(nèi)外經(jīng)濟變化的實時數(shù)據(jù)，保證建筑材料、設(shè)備、運輸、匯率等等有關(guān)工程造價數(shù)據(jù)的準確性、時效性。造價工程師應(yīng)及時將有關(guān)的工程造價數(shù)據(jù)提供給設(shè)計人員，挖掘降低造價潛力，為限額設(shè)計創(chuàng)造條件。
2、招投標階段的投資控制
造價工程師在招投標階段的投資控制中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認真審核標底：（1）審核工程量。（2）審核單價。（3）審核經(jīng)費及價差。（4）審核各種包干費用和主要材料指標。（5）審核標底造價是否合理。
造價工程師應(yīng)緊緊控制住標底造價是否合理，目的在于：合理的工程造價是工程質(zhì)量的保證。高價承包使業(yè)主蒙受投資損失；低價承包會造成承包商不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質(zhì)量隱患重重。增加工程項目的全壽命后期維修費用，實屬得不償失。
在評標階段，為防止串通抬標，必須對投資進行有效控制。造價工程師應(yīng)使業(yè)主認識到合理的工程造價，是工程質(zhì)量的經(jīng)濟保證?？山ㄗh業(yè)主采用三次算術(shù)平均值的評標方式進行評標：（1）在開啟報價標書前1小時，評標委員會全體成員按工程復(fù)雜程度各自報出在標底±5%以內(nèi)者為有效報價，可參與評標。將有效報價去掉一個最高值和一個最低值，取其算術(shù)平均值為有效報價浮動率。（3）再取標底核準浮動率與有效報價浮動率的算術(shù)平均值得到中標浮動率。
中標浮動率有三條重要作用：
1）中標浮動率能公平確定中標者，中標浮動率作為一條準線：a.以有效報價最接近者優(yōu)先；b.以低于者優(yōu)先；c.兩種及兩個以上有效報價相同時，中簽者優(yōu)先。
2）中標單位的投標報價高于中標浮動率時，以中標浮動率為準；低于時，則取自己的投標報價。
3）中標浮動率在竣工程結(jié)算時，造價主管部門審定的工程造價乘以中標浮動率作為業(yè)主實際付款的工程造價。
采用上述評標中標方法，能貫徹"公開、公正、公平"原則，使工程造價控制在"合理價"范圍內(nèi)。
3、施工階段的投資事中控制
造價工程師在施工階段的投資事中控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現(xiàn)。
3．1、造價工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計認真審核，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。如筆者曾負責(zé)監(jiān)理的某工程項目，原施工組織設(shè)計：土方開挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機械開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設(shè)施。筆者認真審核施工組織設(shè)計，發(fā)現(xiàn)開挖基礎(chǔ)時間正值枯水期，機械和人工比例不合理，經(jīng)計算調(diào)整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且減少降水費用，為業(yè)主節(jié)約了一筆投資。原施工組織設(shè)計挖出土方全部外運，回填土方再運回。筆者經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場相鄰有一資金未到位、已平整場地的廠房舊址可利用。經(jīng)業(yè)主聯(lián)系，利用廠房舊址堆回填土方，節(jié)約了來回運費。造價工程師還應(yīng)重點審查施工組織設(shè)計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對今后監(jiān)理工作的投資控制有事半功倍的功效。
3．2、造價工程師應(yīng)對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。
按月計算工程量支付進度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上，為了使工程進度款的支付與工程質(zhì)量、進度緊密地聯(lián)系在一起，造價工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主按工程結(jié)構(gòu)劃分：基礎(chǔ)、二層梁板、三層梁板……主體封頂、砌體完成等形象進度付進度款，明確寫進承包合同中。業(yè)主能直觀知道工程建設(shè)至目前的形象用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。
3．3、造價工程師應(yīng)嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會碰到由于設(shè)計工作不細致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。
由于目前的現(xiàn)場經(jīng)費、間接費等都是以工料機直接費為基礎(chǔ)，直接費金額多，間接費也多。這往往會使一些承包商為了追求利潤而搞工程變更，如將一般抹灰變更為貼瓷磚，車庫水泥砂漿地面變更為水磨石地面等。造價工程師應(yīng)從使用功能、經(jīng)濟、美觀的角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進行工程變更。在保證變更目的的情況下，盡量用價格低的材料代替價格高的材料。筆者在監(jiān)理實踐中，曾有承包商說服業(yè)主同意將會議室樓地面水磨石變更為鋪貼花崗巖石板，原因是為了會議室的天棚、墻體、擺設(shè)等的整體色彩配稱，會議室兼帶會客功能。筆者認真審核工程變更內(nèi)容，認為業(yè)主為了美觀和使用功能的需要，但沒考慮到花崗石造價很高，將突破總投資限額。建議采用仿花崗石800×800無釉拋光磚，達到同樣效果，為業(yè)主節(jié)約了一筆投資。
造價工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。應(yīng)防止承包商"殺死豬再講價"，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現(xiàn)場已面目全非，事后核量不準確。只有規(guī)范工程變更操作，實行事前把關(guān)，主動監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。
3．4、造價工程師應(yīng)正確處理和防范施工索賠
在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償，更想得到利潤和工期補償。這就要求造價工程師應(yīng)精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標準，公正地當(dāng)好索賠事件"準仲裁員"，維護合同雙方合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時，承包商一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應(yīng)認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內(nèi)提出，否則索賠不成立。進而對索賠要求進行辨別和分析。由于監(jiān)理日記能逐日如實記載工程形象進度和完成的實物工程量，影響工程進度的內(nèi)外、人為和自然的各種因素，包括臺風(fēng)、暴雨、現(xiàn)場停水、停電的起止時間。所以，造價工程師應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日記對索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進行劃分。由于業(yè)主或其它原因，致使承包商在施工中付出了額外費用且確有證據(jù)時，合同中有明確條款的，應(yīng)按索賠程序及時、合理的給予承包商實際損失的補償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。
索賠事件處理難度大，花時間精力，造價工程師應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生：
（1）應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術(shù)、進度或其它重大問題的會議記錄中，要求與會者簽字，作為正式文檔資料。（2）應(yīng)嚴格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。（3）應(yīng)對設(shè)計修改和工程變更嚴格把關(guān)，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。（4）應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。如對于非承包商責(zé)任的工程延期，可能引起的雨季施工增加費用的索賠。這就要求造價工程師能熟練計算網(wǎng)絡(luò)計劃的六個時間參數(shù)，分析工程延期是否對關(guān)鍵線路產(chǎn)生影響，盡量避開雨季施工，減少或防止雨季施工增加費用的索賠，為業(yè)主節(jié)約投資。（5）協(xié)助業(yè)主及時完成與工程進展密切相關(guān)的各項工作，如按期提供合格施工現(xiàn)場，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等項工作，避免因延誤造成索賠。
造價工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按時竣工。
施工階段涉及經(jīng)濟費用支出的停窩工簽證，計日工簽證，使用機械簽證，材料代用和材料調(diào)價等的簽證，均應(yīng)由造價工程師審核，對非使用不可的投資進行有效控制。
4、工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制
造價工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制中，應(yīng)認真及時審核竣工結(jié)算。這是施工階段進行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標文件，結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當(dāng)時的監(jiān)理日記，并進行現(xiàn)場校核。如施工中鋼筋搭接經(jīng)設(shè)計修改為電渣壓力焊，結(jié)算書中計算電渣壓力焊金額，但未減去搭接長度鋼筋重量和減少搭接區(qū)加密箍筋重量，應(yīng)予重新核算。如地方政府為綠化山林，關(guān)閉部分碎石場，導(dǎo)致碎石價格上浮，偏離定額價格，必須采用當(dāng)?shù)卦靸r主管部門的地材價差系數(shù)進行修正。造價工程師應(yīng)及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響，不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實反映工程造價。
關(guān)于造價工程師維護監(jiān)理單位自身權(quán)益的問題，有幾點值得重視：（1）有的業(yè)主因工程后期資金較緊或人為因素，拖欠監(jiān)理費，應(yīng)動之以情，曉之以理，按監(jiān)理合同及時追討監(jiān)理費，保障監(jiān)理單位的正常運作，才能更好地為業(yè)主服務(wù)。（2）對于非監(jiān)理原因?qū)е碌墓こ萄悠诨蛲９?，及較大工程變更增加工程量，應(yīng)在監(jiān)理合同中明確補償監(jiān)理費數(shù)額。（3）對于監(jiān)理范圍應(yīng)在監(jiān)理合同中明確界定，不要出現(xiàn)"XX等"字眼，防止出現(xiàn)監(jiān)理了項目的附屬工程得不到監(jiān)理費的情況。（4）對于合理化建議，應(yīng)在監(jiān)理合同中明確標明獎勵比例及支付時間等條款，只要是監(jiān)理人員提出來的合理化建議并付諸實施、為業(yè)主節(jié)約建設(shè)資金時，業(yè)主就應(yīng)按監(jiān)理合同條款給予監(jiān)理單位獎勵。造價工程師必須注意積累《工程例會記錄》、《監(jiān)理通知書》等資料，并要求與會者簽名，作為獲得業(yè)主獎勵的原始資料。
在實際的通信工程監(jiān)理工作中，為了提升監(jiān)理工作的客觀性和可靠性，避免監(jiān)理人員，需要選擇公正的第三方監(jiān)理機構(gòu)或者監(jiān)理企業(yè)對通信工程項目實施監(jiān)理，因此，第三方監(jiān)理機構(gòu)或者監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理能力和監(jiān)理態(tài)度，直接決定著監(jiān)理工作的實效。為了保證通信工程監(jiān)理工作高質(zhì)量、高標準地完成，應(yīng)當(dāng)在選擇第三方監(jiān)理機構(gòu)或者監(jiān)理企業(yè)時，充分調(diào)查第三方監(jiān)理機構(gòu)或者監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)，在此基礎(chǔ)上選擇監(jiān)理能力優(yōu)秀、工作認真負責(zé)、沒有“歷史污點”的監(jiān)理機構(gòu)或者監(jiān)理企業(yè)對通信工程項目實施監(jiān)理。
2采用質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系
目前，在通信工程監(jiān)理工作中，為了提高監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理效果并使監(jiān)理工作和國際接軌，應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系，并貫徹落實ISO9000標準。通信工程監(jiān)理企業(yè)在采用質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的過程中，應(yīng)當(dāng)做到以人為本，充分體現(xiàn)內(nèi)審員的價值，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高專業(yè)標準的內(nèi)審員隊伍。此外，通信工程監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極完善內(nèi)部質(zhì)量審核標準，加強管理評審，嚴格依照ISO9000管理標準進行項目管理，提升監(jiān)理工作的科學(xué)性。
3采用崗位責(zé)任制將監(jiān)理責(zé)任落實到位
在通信工程監(jiān)理工作中，如果監(jiān)理工作的崗位職責(zé)落實不到位，就很容易導(dǎo)致各責(zé)任人相互推脫責(zé)任、推諉扯皮的情況發(fā)生，大大降低了監(jiān)理工作的實效。因此，需要在監(jiān)理工作中采用崗位責(zé)任制，并嚴格落實各個崗位的職責(zé)，明確每個工作人員的職責(zé)。這樣，一旦監(jiān)理工作出現(xiàn)問題或者失誤，可以第一時間找到責(zé)任人，對其按規(guī)定進行懲處，不至于出現(xiàn)無人承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的情況。并且，采用崗位責(zé)任制可以給監(jiān)理工作人員帶來適當(dāng)?shù)膲毫?，使工作人員在壓力的作用下產(chǎn)生更強的工作動力，順利完成工作任務(wù)。
4加強監(jiān)理企業(yè)人才建設(shè)
對于企業(yè)來說，人才是企業(yè)發(fā)展過程中必不可少的資源。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極制定人才戰(zhàn)略，招聘和引進高素質(zhì)的監(jiān)理工作人才，并在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)造良好的人力資源儲備機制，通過人才的推動實現(xiàn)企業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。并且，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用人才資源，合理培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)部人才，培養(yǎng)具有綜合能力、實踐能力的高質(zhì)量復(fù)合型人才，發(fā)揮每一位工作人員的工作特長，通過工作人員相互之間的高效合作，使監(jiān)理企業(yè)接受的監(jiān)理任務(wù)順利、高質(zhì)量完成。
5結(jié)束語
通過對工程監(jiān)理及項目管理內(nèi)涵的了解以及實踐工作中的經(jīng)驗可知，工程監(jiān)理與項目管理之間存在較大差異。下面我們可以通過對范圍、時間、成本和質(zhì)量四個方面對其進行分析。
1范圍管理
當(dāng)前我國現(xiàn)階段的工程監(jiān)理工作主要是集中在施工階段，工作內(nèi)容以投資、質(zhì)量、進度等方面進行有效的控制。而項目管理中的范圍管理則是貫穿于工程建設(shè)的全過程，從最開始的決策階段、設(shè)計階段、招標階段一直到施工等階段，均進行整體的控制、管理和協(xié)調(diào)。
2時間管理
項目管理中，時間管理是其關(guān)鍵職能之一，通常情況下被稱為進度管理，它是控制項目進展的關(guān)鍵一環(huán)。主要包括具體活動的界定、活動排序、時間估計、進度安排以及時間控制等內(nèi)容。通過對活動排序或是時間周期進行科學(xué)合理的確定或調(diào)整，在滿足項目時間要求的情況下，使建設(shè)項目中的資源配置和成本進行優(yōu)化，進而達到最佳狀態(tài)。而工程監(jiān)理則是通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，使工程實際工期不超過計劃工期。
3成本管理
對于項目管理中的成本管理，主要是為了保證完成項目的實際成本，不超過預(yù)算成本、費用的管理過程。它包括制定資源計劃、成本估計、成本預(yù)算、成本控制等內(nèi)容。在對成本進行控制方面，工程監(jiān)理主要是通過對實際的支出和計劃投資進行比較，然后再結(jié)合項目的進展情況進行合理的調(diào)控。但在實際工程中，往往投資控制由業(yè)主自己或是委托別的造價咨詢單位進行控制。
4質(zhì)量管理
質(zhì)量管理是工程監(jiān)理的重要內(nèi)容之一。在質(zhì)量管理的過程中，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)通過質(zhì)量保障的有效進行和協(xié)調(diào)工作與管理工作的同步配合來促進質(zhì)量管理效率的有效提升。除此之外，在質(zhì)量管理的過程中，監(jiān)理人員為了更好地確保工程項目能夠達到客戶規(guī)定的質(zhì)量要求，監(jiān)理人員可以通過實施相應(yīng)的管理措施和質(zhì)量規(guī)劃措施以及質(zhì)量控制措施和質(zhì)量保證措施等措施來促進質(zhì)量管理效率的有效提升。除此之外，在工程項目的管理過程中項目管理往往比工程監(jiān)理具有更多的優(yōu)越性。即工程項目管理工作自身具有很好的平衡工作和協(xié)調(diào)作用，從而能夠?qū)τ陧椖拷ㄖこ痰母鱾€方面都能持續(xù)的優(yōu)化與完善。除此之外，質(zhì)量管理的進行還能夠確保其每一個環(huán)節(jié)的運行都額可以做到從實際出發(fā)，并且嚴格按照國家法律、法規(guī)獨立運行，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進建筑工程經(jīng)濟效益與社會效益的同步提升。
二工程監(jiān)理與項目管理的發(fā)展狀況
目前我國的工程監(jiān)理與項目管理的發(fā)展狀況仍然有待加強。即我國對于工程監(jiān)理與項目管理的應(yīng)用相對較晚，因此在起點和起步上就相對較為落后，并且在具體的管理方面依舊存在著諸多問題和差異。除此之外，工程監(jiān)理與項目管理的發(fā)展狀況主要還體現(xiàn)在我國現(xiàn)今的工程監(jiān)理工作目前仍然處于發(fā)展初期的階段，并且自身的定位水平也較低同時也缺少非常健全并且較為有效的體制和更加先進的管理技術(shù)。因此隨著現(xiàn)代建設(shè)工程的持續(xù)發(fā)展，工程監(jiān)理與項目管理的發(fā)展狀況也需要不斷的更新與完善，才能在于國際接軌的過程中促進項目工程整體水平的有效提升。
三工程監(jiān)理與項目管理接軌
工程監(jiān)理與項目管理接軌是一項系統(tǒng)性的工作，其主要內(nèi)容包括了規(guī)范項目管理機制、加強人力資源建設(shè)、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容。以下從幾個方面出發(fā)，對工程監(jiān)理與項目管理接軌進行了分析。
1規(guī)范項目管理機制
規(guī)范項目管理機制是工程監(jiān)理與項目管理接軌的基礎(chǔ)和前提。在規(guī)范項目管理機制的過程中工作人員應(yīng)當(dāng)通過管理理念的革新、管理結(jié)構(gòu)的完善、管理層次的增加等工作來促進規(guī)范項目管理機制整體水平的有效提升。除此之外，在規(guī)范項目管理機制的過程中工作人員通過三控，三管，一協(xié)調(diào)的進行可以促進建筑工程整體競爭力的有效提升。另外，在規(guī)范項目管理機制的過程中為了更好的促進項目管理市場規(guī)范化，工作人員應(yīng)當(dāng)注重在原有監(jiān)理公司基礎(chǔ)之上通過全新項目管理公司的建立來更好地促進項目管理工作能夠向著更高層次和更高標準來發(fā)展，最終能夠在此基礎(chǔ)上促進工程監(jiān)理與項目管理接軌整體水平的有效提升。
2加強人力資源建設(shè)
加強人力資源建設(shè)對于工程監(jiān)理與項目管理接軌的重要性是不言而喻的。眾所周知人力資源本身就是促進企業(yè)能夠快速發(fā)展的根源之一。并且也是促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心力量之一。因此在加強人力資源建設(shè)的過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保工作人員應(yīng)當(dāng)具備完善的專業(yè)知識和專業(yè)技能，與此同時還應(yīng)當(dāng)具有較強的工作實踐能力，從而能夠?qū)τ谠诠ぷ髦型蝗怀霈F(xiàn)的問題進行合理的分析與判斷并且能夠更加及時的采取有效的措施。最終能夠在此基礎(chǔ)上促進工程監(jiān)理與項目管理接軌整體效率的不斷進步。
3創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是工程監(jiān)理與項目管理接軌的重中之重和核心內(nèi)容之一。在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的過程中，企業(yè)為了確保更工程監(jiān)理與項目管理接軌工作的順利進行則應(yīng)當(dāng)注重持續(xù)培育市場需求并且創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。除此之外，在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境過程中有關(guān)部門可以通過市場準入機制的合理建立來促進自身職能的合理轉(zhuǎn)變與完善。另外，在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的過程中企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注重擴大對項目管理服務(wù)的宣傳力度并且加大對項目管理行業(yè)的扶持，從而能夠在建立一個具有持續(xù)需求的市場的同時促進工程監(jiān)理與項目管理接軌整體可靠性好精確性的持續(xù)進步。
四結(jié)語
總監(jiān)是項目部的領(lǐng)導(dǎo)核心，總監(jiān)負責(zé)監(jiān)理部人員的分工和崗位職責(zé);與各承包單位負責(zé)人聯(lián)系，協(xié)調(diào)業(yè)主與承包單位之間的工作關(guān)系;保持與業(yè)主的密切聯(lián)系，充分了解業(yè)主對現(xiàn)場監(jiān)理項目部的意見和要求，及時調(diào)整監(jiān)理工作中出現(xiàn)的一些問題;檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，對監(jiān)理人員進行調(diào)配，調(diào)換不稱職的監(jiān)理人員;定期組織項目監(jiān)理部人員參加安全生產(chǎn)檢查活動，督促承包單位做好施工現(xiàn)場的安全文明施工管理，及時處理可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的一般工程質(zhì)量、安全問題，參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查。監(jiān)理部根據(jù)現(xiàn)階段的工作特點，專業(yè)性要求，對各監(jiān)理工程師和監(jiān)理員進行綜合培訓(xùn)，從質(zhì)量和安全方面，施工區(qū)域分6條沖溝，3個專業(yè)工程師和7個旁站監(jiān)理人員，安排相應(yīng)的地基處理專業(yè)監(jiān)理工程師進行教育培訓(xùn)，使監(jiān)理部的綜合能力得到更好的提高。制定每周一為內(nèi)部周會，每周六學(xué)習(xí)交流，監(jiān)理項目部出現(xiàn)的問題能夠及時交流，并提出處理意見，將土石回填和強夯交接作為重點工作，相互信息溝通。熟悉圖紙，掌握設(shè)計意圖。對夯實范圍、布點范圍、處理深度、單擊夯擊能、夯擊遍數(shù)及間隔時間、處理后應(yīng)達到的地基承載力特征值等要了解透徹，做到心中有數(shù)。土石方工程中，工程測量是監(jiān)理工作的一項重點工作，測量監(jiān)理工程師對施工測量進行控制，對原始基準點、基準線和基準標高現(xiàn)場復(fù)核;施工過程中復(fù)核標高、沉降觀測點，并對承包單位的測量放樣資料進行復(fù)核和簽認，真正做到準確無誤。見證人員要親自跟蹤檢測單位檢測情況，將檢測質(zhì)量波動與日常旁站監(jiān)理情況在項目監(jiān)理會議上進行通報，由總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理對當(dāng)天質(zhì)量波動情況發(fā)質(zhì)量通報，確保施工和檢測情況通知參建單位。安全監(jiān)理工程師對工程的安全狀況進行控制，根據(jù)現(xiàn)場要求，由安全監(jiān)理工程師組織，每周對強夯機械和挖運土機械進行安全專項檢查，并加強日常個人防護用品檢查，在進入雨季施工時，由監(jiān)理部組織，進行防洪專項方案檢查落實，每次降雨過程中，監(jiān)理部組織承包商進行防洪檢查，從而使安全工作始終處于受控狀態(tài)。
2做實做細高填方工程監(jiān)理工作
在選擇總承包、分包單位時向建設(shè)方提出建議，要求施工單位必須具備相應(yīng)地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)施工資質(zhì);要求項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人，其他主要管理崗位、特殊工種工人必須持有效崗位證書上崗。對施工組織設(shè)計，專項技術(shù)方案等，特別是一些危險性較大且技術(shù)含量較高的工作應(yīng)編制專項的施工方案，并要重點審查。專業(yè)監(jiān)理工程師對承包單位報送的擬進場工程設(shè)備證明資料進行審核，重點是夯錘質(zhì)量復(fù)核和夯車安全情況檢查，本工程總驗收夯車20臺次，對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程設(shè)備，監(jiān)理方應(yīng)立即書面通知承包單位將不合格的工程設(shè)備撤出現(xiàn)場。對承包單位報送的分項工程質(zhì)量驗評資料進行審核，重點確認土石回填和強夯兩家承包商之間的交接復(fù)核。對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工序，監(jiān)理人員拒絕簽認，并嚴禁承包單位進行下一道工序。同時此方法也可以檢驗出土石方工程承包商回填施工區(qū)域與設(shè)計圖紙邊界是否一致，偏差是多少，從而及時予以糾正?，F(xiàn)場巡查回填質(zhì)量，必須在自檢合格的基礎(chǔ)上經(jīng)項目監(jiān)理部逐層驗收，嚴格控制回填的分層厚度、回填范圍和回填高度，滿足下一步強夯的要求。加強施工放線、驗收及計算機復(fù)核檢查。由于土石方回填和強夯施工交叉進行，土石方回填和強夯必然要交叉分區(qū)作業(yè)，因此施工前對施工區(qū)域的合理規(guī)劃安排工作尤為重要。監(jiān)理單位和承包商施工前按照已審核的放線圖，合理規(guī)劃施工順序，制定雙代號時標網(wǎng)絡(luò)進度計劃，合理安排各個工序的施工時間和順序，取得了不錯的效果，窩工或降效的情況控制在可接受范圍之內(nèi)。待各個分區(qū)施工完畢后，使用CAD繪制在計算機上同設(shè)計圖紙進行對比，呈現(xiàn)出幾乎完全重疊的圖景，顯示出監(jiān)理方對投資控制的有效成果。現(xiàn)場監(jiān)理設(shè)置強夯旁站監(jiān)理。因現(xiàn)場夯機等設(shè)備多，針對監(jiān)理人員少且經(jīng)常連續(xù)晝夜監(jiān)理旁站易出差錯的問題，現(xiàn)場采用視頻監(jiān)控設(shè)備進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)旁站人員通過影像資料即可嚴密的監(jiān)控承包商夯擊次數(shù)等，確保施工質(zhì)量。監(jiān)理人員認真監(jiān)督檢查施工方的強夯施工過程和觀測數(shù)據(jù)。在每遍夯擊之前，要進行復(fù)線，確保不發(fā)生漏夯現(xiàn)象，確保強夯過程符合設(shè)計要求。
3監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險的規(guī)避
根據(jù)“安全生產(chǎn)管理條例”第十四條要求，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理工作中一個必須擔(dān)負的法律責(zé)任，監(jiān)理在監(jiān)理過程中對安全隱患決不能放過。在施工過程中往往因進度的需要，在兩個單位之間要發(fā)生多次的工序交接，如果以加快進度為借口，沒有認真復(fù)核交接，將造成夯點遺漏等問題。資料信息必須及時準確的傳達和歸檔。監(jiān)理工作中的時效性非常重要，在監(jiān)理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量隱患，應(yīng)立即留下相關(guān)的信息材料，并下達相應(yīng)的指令，必要時要向上級反映。業(yè)主作為工程項目組織方，具有很大的影響力，如果業(yè)主違反工程中質(zhì)量行為，監(jiān)理項目敢于說“不”，并對業(yè)主的違規(guī)行為提出合理的意見和建議。對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，監(jiān)理方應(yīng)立即下達監(jiān)理工程師通知單，要求承包單位整改，并跟蹤整改情況。對質(zhì)量事故，總監(jiān)理工程師應(yīng)按照法律法規(guī)的相關(guān)要求進行處置，決不能有半點馬虎。
4結(jié)語
一、不負經(jīng)濟責(zé)任的委托人產(chǎn)生同樣不負責(zé)任的人
監(jiān)理單位管理工程項目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對工程建設(shè)只承擔(dān)行政責(zé)任，所謂行政責(zé)任，具體來說，首先是工程進度責(zé)任，其次是不能即時發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責(zé)任?；緹o須承擔(dān)、或較少承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。精確的說法，應(yīng)當(dāng)名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個問題：不負經(jīng)濟責(zé)任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負責(zé)任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)還是現(xiàn)實的行業(yè)狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項目建設(shè)管理的實踐活動，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負、或較少負經(jīng)濟責(zé)任的前提條件下，人會切切實實負責(zé)任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。
目前的制度安排，既不滿足理性激勵相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項目或工程項目的具體部分監(jiān)理單位較為負責(zé)任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負責(zé)任，具體地說，對于施工現(xiàn)場由于不可預(yù)見因素或者設(shè)計不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負責(zé)任，與實行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負責(zé)任，委托人不夠負責(zé)任乃是因為委托人的委托人不夠負責(zé)任，而委托人的委托人不夠負責(zé)任乃是因為委托人的委托人的委托人不夠負責(zé)任。
事實上，建設(shè)單位對施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時常出現(xiàn)如下問題：1、不負責(zé)任地簽字認可；2、毫無獨立判斷地簽字，既不認可也不否決。二者都是不負責(zé)任的具體表現(xiàn)。
二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場競爭性質(zhì)
某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，在行政邏輯主宰一切和“同體監(jiān)理”的約束條件下，固然束縛、劫持、綁架了監(jiān)理的獨立性和自主性，但監(jiān)理單位同時享受了共同體的保護，由于部門壁壘，部門共同體之外的監(jiān)理單位無法染指共同體內(nèi)的工程項目管理，共同體內(nèi)獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的競爭十分有限或者完全是行政計劃指令。打個不恰當(dāng)?shù)谋确?，共同體是父親，監(jiān)理單位是兒子，父親對兒子固然不恰當(dāng)?shù)匦惺沽恕案笝?quán)”，粗暴地干涉兒子的婚姻自由，卻相當(dāng)程度上盡了“父責(zé)”和表示“父愛”，在“父愛主義”的關(guān)懷下，父親為兒子結(jié)婚購買、裝修新房和配置家俱，并替兒子承擔(dān)對兒子的兒子即孫子的撫養(yǎng)和教育義務(wù)。前者抑制監(jiān)理權(quán)利的彰顯；后者則解除了監(jiān)理單位的生存壓力，自然也包括投資控制和辦理工程變更的質(zhì)量水平會不會丟“飯碗”的壓力。監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材中說：“一般來說，監(jiān)理單位維護業(yè)主的合法權(quán)益容易做到，而維護承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業(yè)主的利益，怕因此而影響自己承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)”編撰教材的人如果不是教條主義，就是不諳熟行業(yè)現(xiàn)狀，或者是受制于話語空間的限制。目前的監(jiān)理單位，則恰恰相反。從這個意義上說，共同體內(nèi)的廣大監(jiān)理單位及其從業(yè)者，既是受害者，毋庸諱言，又是既得利益者。
三、監(jiān)理費用較低和實行監(jiān)理工程的范圍越來越大、規(guī)模越來越小
某專業(yè)部委的工程項目具有“點多、線長、面廣”，交通通訊不便等特點，工程監(jiān)理費為建安造價（不包括工程前期費用）的0.4%~2.0%，多數(shù)在0.6%~1.4%之間，如果不管工程特點一刀切往往太低；某專業(yè)部委規(guī)定，凡新建工程和更新改造工程，投資額從多至數(shù)十億元，小至數(shù)萬元，都必須實行監(jiān)理。可以毫不夸張地說，這不僅影響建設(shè)監(jiān)理行業(yè)難以吸引高素質(zhì)的人才，監(jiān)理單位缺乏可持續(xù)發(fā)展能力等長遠的戰(zhàn)略問題，只從目前的業(yè)務(wù)操作層面上說，這不僅不能真正發(fā)揮監(jiān)理的作用，還極易而且已經(jīng)損害了監(jiān)理的形象、威信和地位，主要原因是：現(xiàn)有監(jiān)理人員數(shù)量有限，遠不能覆蓋規(guī)定標準以上的工程，監(jiān)理工作自然不能十分到位。另外，監(jiān)理人員的層次和梯隊不夠和不明確，按《規(guī)范》要求，項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)分為總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個層次，必要時還應(yīng)增加總監(jiān)代表一個層次，實際操作中往往是三合一或四合一。甚至反過來，“一”又生二生三，“一”如何生二生三乃至生萬物及其危害將另外撰文論述。監(jiān)理人員的層次和梯隊不夠的指向同樣是監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理工作不到位造成沒有消除信息不對稱，沒有消除信息不對稱的理論后果是有違實行監(jiān)理制的初衷，至少是沒有完全實現(xiàn)實行監(jiān)理制的初衷，實踐后果是造成國有投資資流失。
四、實施工程變更的信息來源的非唯一性
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）第6.2.3條規(guī)定：“在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單之前，承包單位不得實施工程變更。”也就是說，相對于施工單位，只有總監(jiān)才是實施工程變更以及如何變更的唯一的信息來源。某些專業(yè)部委的工程項目建設(shè)管理的博弈格局中，合同和規(guī)范的履行極不嚴肅，共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門都可以、能夠、也經(jīng)常指令——常常是口頭指令——施工單位實施工程變更，很多情形還不通知監(jiān)理單位，施工單位不經(jīng)監(jiān)理認可往往就可以、能夠、愿意、或不得不實施工程變更，但最終還得監(jiān)理簽署肯定性的意見并加蓋公章予以書面認可，否則合法性會成問題。對此，監(jiān)理單位不得不被動適應(yīng)。也就是說，并非只是總監(jiān)才擁有指令實施工程變更的權(quán)力，包括建設(shè)單位在內(nèi)的共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門也擁有、甚至更擁有權(quán)力，而且可以不通知、不通過監(jiān)理，這對建設(shè)方和施工方都幾乎無影響。這不僅影響監(jiān)理的形象、威信和地位，相對于監(jiān)理單位，這還意味著監(jiān)理工作形式不公正。
《規(guī)范》的規(guī)定是有道理的，權(quán)力是信息，各方之間的制度、法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、合同等等有形與無形的契約是權(quán)力信息的傳遞通道，只要實施工程變更的權(quán)力信息不是來源于監(jiān)理這一唯一的信息源，理論上就意味著監(jiān)理單位的權(quán)力（權(quán)利）信息的傳遞通道被別的權(quán)力信息截斷，這將加大監(jiān)理單位的信息成本，較為極端的情形是已經(jīng)隱蔽的工程或者“風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去”的工程的信息成本近似于無窮大。結(jié)果一望可知，造成國有投資資金流失。
五、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的自律性差，自律性機制和約束機制基本處于缺失狀態(tài)
行業(yè)協(xié)會是行業(yè)的旗幟、象征和代表，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會的處境比較難堪和尷尬，一方面，不能擺脫“二政府”的地位，另一方面，對廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員沒有約束力、號召力、凝聚力和吸引力，后者更是致命傷，從發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會的歷史起源、現(xiàn)實存在和具體作用考察，行業(yè)協(xié)會存在的唯一理由，乃是廣大從業(yè)單位和從業(yè)者的自發(fā)要求，而非任何其他。中國的行業(yè)協(xié)會比較特殊，脫胎于政府恩賜給后者的一份“禮物”，相對于政府，目前難以充分代表行業(yè)的整體利益和反映呼聲，不能對政府的行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督施加應(yīng)有的影響力；相對于后者，行業(yè)協(xié)會不是政府，其表現(xiàn)又很像是政府，但不具備應(yīng)有的權(quán)威，也不能提供有效的管理和服務(wù)又沒有吸引力，后者顯然不太買帳。反之，后者不買帳的直接后果是難以實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的“行業(yè)服務(wù)，行業(yè)自律，行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)調(diào)”的職能定位，間接后果是致使政府職能的轉(zhuǎn)變和“有所不為，有所必為”的戰(zhàn)略性改革舉措舉步維艱、困難重重，令人欲說還休。二者的共同指向都是行業(yè)的無序和非規(guī)范化，行業(yè)自律性機制和約束機制嚴重缺失，缺乏制度化的保障。后者不買帳的根本原因在于其生存之道無真正的市場淘汰機制，刀暫時還沒有架到脖子上，無行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律以節(jié)約自身交易費用的自發(fā)要求。
一、不負經(jīng)濟責(zé)任的委托人產(chǎn)生同樣不負責(zé)任的人
監(jiān)理單位管理工程項目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對工程建設(shè)只承擔(dān)行政責(zé)任，所謂行政責(zé)任，具體來說，首先是工程進度責(zé)任，其次是不能即時發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責(zé)任?；緹o須承擔(dān)、或較少承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。精確的說法，應(yīng)當(dāng)名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個問題：不負經(jīng)濟責(zé)任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負責(zé)任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)還是現(xiàn)實的行業(yè)狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項目建設(shè)管理的實踐活動，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負、或較少負經(jīng)濟責(zé)任的前提條件下，人會切切實實負責(zé)任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。
目前的制度安排，既不滿足理性激勵相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項目或工程項目的具體部分監(jiān)理單位較為負責(zé)任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負責(zé)任，具體地說，對于施工現(xiàn)場由于不可預(yù)見因素或者設(shè)計不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負責(zé)任，與實行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負責(zé)任，委托人不夠負責(zé)任乃是因為委托人的委托人不夠負責(zé)任，而委托人的委托人不夠負責(zé)任乃是因為委托人的委托人的委托人不夠負責(zé)任。
事實上，建設(shè)單位對施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時常出現(xiàn)如下問題：1、不負責(zé)任地簽字認可；2、毫無獨立判斷地簽字，既不認可也不否決。二者都是不負責(zé)任的具體表現(xiàn)。
二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場競爭性質(zhì)
某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，在行政邏輯主宰一切和“同體監(jiān)理”的約束條件下，固然束縛、劫持、綁架了監(jiān)理的獨立性和自主性，但監(jiān)理單位同時享受了共同體的保護，由于部門壁壘，部門共同體之外的監(jiān)理單位無法染指共同體內(nèi)的工程項目管理，共同體內(nèi)獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的競爭十分有限或者完全是行政計劃指令。打個不恰當(dāng)?shù)谋确剑餐w是父親，監(jiān)理單位是兒子，父親對兒子固然不恰當(dāng)?shù)匦惺沽恕案笝?quán)”，粗暴地干涉兒子的婚姻自由，卻相當(dāng)程度上盡了“父責(zé)”和表示“父愛”，在“父愛主義”的關(guān)懷下，父親為兒子結(jié)婚購買、裝修新房和配置家俱，并替兒子承擔(dān)對兒子的兒子即孫子的撫養(yǎng)和教育義務(wù)。前者抑制監(jiān)理權(quán)利的彰顯；后者則解除了監(jiān)理單位的生存壓力，自然也包括投資控制和辦理工程變更的質(zhì)量水平會不會丟“飯碗”的壓力。監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材中說：“一般來說，監(jiān)理單位維護業(yè)主的合法權(quán)益容易做到，而維護承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業(yè)主的利益，怕因此而影響自己承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)”編撰教材的人如果不是教條主義，就是不諳熟行業(yè)現(xiàn)狀，或者是受制于話語空間的限制。目前的監(jiān)理單位，則恰恰相反。從這個意義上說，共同體內(nèi)的廣大監(jiān)理單位及其從業(yè)者，既是受害者，毋庸諱言，又是既得利益者。
三、監(jiān)理費用較低和實行監(jiān)理工程的范圍越來越大、規(guī)模越來越小
某專業(yè)部委的工程項目具有“點多、線長、面廣”，交通通訊不便等特點，工程監(jiān)理費為建安造價（不包括工程前期費用）的0.4%~2.0%，多數(shù)在0.6%~1.4%之間，如果不管工程特點一刀切往往太低；某專業(yè)部委規(guī)定，凡新建工程和更新改造工程，投資額從多至數(shù)十億元，小至數(shù)萬元，都必須實行監(jiān)理?？梢院敛豢鋸埖卣f，這不僅影響建設(shè)監(jiān)理行業(yè)難以吸引高素質(zhì)的人才，監(jiān)理單位缺乏可持續(xù)發(fā)展能力等長遠的戰(zhàn)略問題，只從目前的業(yè)務(wù)操作層面上說，這不僅不能真正發(fā)揮監(jiān)理的作用，還極易而且已經(jīng)損害了監(jiān)理的形象、威信和地位，主要原因是：現(xiàn)有監(jiān)理人員數(shù)量有限，遠不能覆蓋規(guī)定標準以上的工程，監(jiān)理工作自然不能十分到位。另外，監(jiān)理人員的層次和梯隊不夠和不明確，按《規(guī)范》要求，項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)分為總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個層次，必要時還應(yīng)增加總監(jiān)代表一個層次，實際操作中往往是三合一或四合一。甚至反過來，“一”又生二生三，“一”如何生二生三乃至生萬物及其危害將另外撰文論述。監(jiān)理人員的層次和梯隊不夠的指向同樣是監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理工作不到位造成沒有消除信息不對稱，沒有消除信息不對稱的理論后果是有違實行監(jiān)理制的初衷，至少是沒有完全實現(xiàn)實行監(jiān)理制的初衷，實踐后果是造成國有投資資流失。
四、實施工程變更的信息來源的非唯一性
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）第6.2.3條規(guī)定：“在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單之前，承包單位不得實施工程變更?！币簿褪钦f，相對于施工單位，只有總監(jiān)才是實施工程變更以及如何變更的唯一的信息來源。某些專業(yè)部委的工程項目建設(shè)管理的博弈格局中，合同和規(guī)范的履行極不嚴肅，共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門都可以、能夠、也經(jīng)常指令——常常是口頭指令——施工單位實施工程變更，很多情形還不通知監(jiān)理單位，施工單位不經(jīng)監(jiān)理認可往往就可以、能夠、愿意、或不得不實施工程變更，但最終還得監(jiān)理簽署肯定性的意見并加蓋公章予以書面認可，否則合法性會成問題。對此，監(jiān)理單位不得不被動適應(yīng)。也就是說，并非只是總監(jiān)才擁有指令實施工程變更的權(quán)力，包括建設(shè)單位在內(nèi)的共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門也擁有、甚至更擁有權(quán)力，而且可以不通知、不通過監(jiān)理，這對建設(shè)方和施工方都幾乎無影響。這不僅影響監(jiān)理的形象、威信和地位，相對于監(jiān)理單位，這還意味著監(jiān)理工作形式不公正。
《規(guī)范》的規(guī)定是有道理的，權(quán)力是信息，各方之間的制度、法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、合同等等有形與無形的契約是權(quán)力信息的傳遞通道，只要實施工程變更的權(quán)力信息不是來源于監(jiān)理這一唯一的信息源，理論上就意味著監(jiān)理單位的權(quán)力（權(quán)利）信息的傳遞通道被別的權(quán)力信息截斷，這將加大監(jiān)理單位的信息成本，較為極端的情形是已經(jīng)隱蔽的工程或者“風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去”的工程的信息成本近似于無窮大。結(jié)果一望可知，造成國有投資資金流失。
五、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的自律性差，自律性機制和約束機制基本處于缺失狀態(tài)
行業(yè)協(xié)會是行業(yè)的旗幟、象征和代表，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會的處境比較難堪和尷尬，一方面，不能擺脫“二政府”的地位，另一方面，對廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員沒有約束力、號召力、凝聚力和吸引力，后者更是致命傷，從發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會的歷史起源、現(xiàn)實存在和具體作用考察，行業(yè)協(xié)會存在的唯一理由，乃是廣大從業(yè)單位和從業(yè)者的自發(fā)要求，而非任何其他。中國的行業(yè)協(xié)會比較特殊，脫胎于政府恩賜給后者的一份“禮物”，相對于政府，目前難以充分代表行業(yè)的整體利益和反映呼聲，不能對政府的行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督施加應(yīng)有的影響力；相對于后者，行業(yè)協(xié)會不是政府，其表現(xiàn)又很像是政府，但不具備應(yīng)有的權(quán)威，也不能提供有效的管理和服務(wù)又沒有吸引力，后者顯然不太買帳。反之，后者不買帳的直接后果是難以實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的“行業(yè)服務(wù)，行業(yè)自律，行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)調(diào)”的職能定位，間接后果是致使政府職能的轉(zhuǎn)變和“有所不為，有所必為”的戰(zhàn)略性改革舉措舉步維艱、困難重重，令人欲說還休。二者的共同指向都是行業(yè)的無序和非規(guī)范化，行業(yè)自律性機制和約束機制嚴重缺失，缺乏制度化的保障。后者不買帳的根本原因在于其生存之道無真正的市場淘汰機制，刀暫時還沒有架到脖子上，無行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律以節(jié)約自身交易費用的自發(fā)要求。
