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（一）優(yōu)化教師隊伍，提高教師隊伍的整體素質(zhì)
教師資格制度作為一種職業(yè)準入制度，它通過嚴格的考核與認定程序，嚴把教師進入的關(guān)口，只向那些具備教師資格條件者發(fā)放教師資格證書，從而提高教師隊伍的素質(zhì)水平。
（二）有利于體現(xiàn)教師職業(yè)的特點，提高教師的地位，促進教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展
國家實行教師資格制度，用立法的形式規(guī)定教師的任職資格，將明確教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，進一步確認教師職業(yè)的法定地位。這有利于提高教師的社會地位，增進全社會對教師職業(yè)的尊重，也有利于各級政府制定有關(guān)保障教師待遇的法律法規(guī)，使教師待遇逐步得到改善，從而使教師素質(zhì)、教育教學質(zhì)量進一步提高。
（三）促進教師來源多元化，形成高質(zhì)量的教師儲備隊伍
教師資格制度構(gòu)筑了教師入門的關(guān)隘，既是嚴格的，也是開放的。使有志于從事教師職業(yè)的非師范院校畢業(yè)生和其他行業(yè)的優(yōu)秀人員可以通過教師資格認定的途徑來獲得教師資格，加入到教師預備隊伍的行列中來。這對于改變教師隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)W科結(jié)構(gòu)的單一性局面、豐富教師隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的類型、優(yōu)化教師隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的組成必將發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。
二、存在的問題
（一）教師準入制度不夠完善
首先，師范類院校開設(shè)的教育類課程占總課程的25%左右，包括教育學、心理學、教育行政管理、現(xiàn)代教育技術(shù)等理論知識和各種實踐活動。而對于非師范類院校畢業(yè)生，卻只考試教育學、心理學兩門科目，而且據(jù)調(diào)查，這樣的考試在一些地方從出題到組織和考試，情況并不令人滿意，突出表現(xiàn)在態(tài)度不夠端正，工作不夠認真，而且從目前教師資格證書獲得較為容易的現(xiàn)狀也可以看出，我國對教師從業(yè)資格的實際要求還是比較低的，經(jīng)過參加考試人員的倉促準備，絕大多數(shù)都能通過，教師資格認證變成了走過場，完全流于形式主義不足以保障教師質(zhì)量。
（二）教師資格認定標準不夠靈活
教師資格認定標準是有關(guān)職業(yè)必備條件的條例性文件，它是進行教師資格認定的依據(jù)。同其他發(fā)達國家一樣，我國教師資格認定的主要缺陷是認定過程建立在靜態(tài)的標準基礎(chǔ)之上，諸如申請人的學歷，專業(yè)以及職業(yè)素質(zhì)等，而忽視了對教師更新知識，更新技能等動態(tài)方面條件的要求，而這卻難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的學校教育以及繼續(xù)教育和終身教育對教師所提出的要求。
（三）教師資格證書的有效期限
我國《教師資格條例》規(guī)定在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學生，影響惡劣”的情況下，應(yīng)取消教師資格。否則他們?nèi)〉玫慕處熧Y格證就終身有效。?2?教師資格的終身制嚴重影響教師培訓或繼續(xù)教育的質(zhì)量。
三、政策建議
（一）提高教師資格標準，嚴把入口關(guān)
提高教師資格標準可以從兩個方面入手，首先在學歷上，要提高教師的學歷層次。對于非師范類畢業(yè)生進入教師隊伍，仍要嚴格其準入標準，應(yīng)當盡快建立非師范類畢業(yè)生要獲得教師資格必須到相應(yīng)的教師教育機構(gòu)接受一年的教育專業(yè)培訓制度。當然，教師資格標準的提高，不僅表現(xiàn)在學歷要求上，更要注重教師的專業(yè)化素質(zhì)上。教師資格制度的嚴格執(zhí)行，首先要強化教師專業(yè)水平和教育能力的要求，并在標準面前人人平等。因此，建議盡快制定一套國家教師專業(yè)標準，從而使得教師資格制度真正具有裁決教師資格的法律效力。
（二）健全準入制度，使其更具靈活性
教師的思想品質(zhì)和道德水準必須是一流的，在教師資格認證工作中，應(yīng)該嚴格把好思想品德關(guān)。思想品德的把關(guān)不應(yīng)該是通過考試答題的形式來衡量，而應(yīng)該通過觀察和調(diào)查的方式來解決，特別是通過對申請者畢業(yè)的學校、所在單位和所住的小區(qū)、街道等有關(guān)單位的調(diào)查來確定。
在教師資格認證工作中，原有的僅僅通過《心理學》課程的考試是遠遠達不到對教師心理健康審查的要求的。為了進一步加強心理健康方面的考核，在教師資格認證工作中可以將心理健康從身體健康檢查的項目中分離出來，作為一項獨立的項目單獨列項。聘請心理學家和心理醫(yī)生等有關(guān)方面的專家組成心理健康審查小組對申請人進行審核。
加大教育教學實際能力的考核力度。特別是在當前面向全社會的教師資格認證已全面展開，社會人員普遍缺乏教育教學實際經(jīng)驗的情況下，這一措施顯得
尤其重要。
（三）取消資格制度的終身制
取消資格制度的終身制是目前發(fā)達國家教師資格制度改革的趨勢。許多國家規(guī)定資格證要定期更換，有效期一過必須重新確認。而我國資格條例只規(guī)定“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學生，影響惡劣”情況下才取消教師資格，也就是說不違反以上規(guī)定資格證就具有終身合法性。終身制對教師專業(yè)化發(fā)展和繼續(xù)教育缺乏激勵作用。因此，應(yīng)進行定期更新制度，規(guī)定在有效期內(nèi)獲得一定的繼續(xù)教育學分才能更換，但不能一刀切，對有特殊貢獻的可以頒發(fā)終身資格證。
（四）完善現(xiàn)有的關(guān)于教師資格制度的法律規(guī)定
從目前教師資格制度實施的現(xiàn)狀來看，我們對于教師資格的認定缺乏具體、嚴密、細致的規(guī)定，教師資格證書制度缺乏可操作性和嚴密性。因此，我們有必要立足于中國國情，學習借鑒國外的先進經(jīng)驗，以盡快健全和完善現(xiàn)有的教師資格制度的法律規(guī)定，對于不同層次師資在專業(yè)學科與教育學科上應(yīng)達到的水平、教學實踐的能力、資格證書的有效期限等方面都做出嚴格的規(guī)定并確保其有效落實。
參考文獻：
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[3]范冰.我國教師資格證書制度政策分析:一種國際的視角[J].教育發(fā)展研究，2003，（6）
學歷教育是執(zhí)業(yè)素質(zhì)形成的基礎(chǔ)，教學改革的目的就是要使在校的學歷教育滿足建筑行業(yè)對人才的要求，把執(zhí)業(yè)素質(zhì)教育和培養(yǎng)應(yīng)用型人才統(tǒng)一起來，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，德智體美全面發(fā)展，具備從事土木工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護與維修、試驗與檢測及工程管理等工作的能力和創(chuàng)新精神的高級應(yīng)用型工程技術(shù)人才。
（二）優(yōu)化課程體系與教學內(nèi)容
課程體系是教學的總體安排，傳統(tǒng)土木工程專業(yè)受學科專業(yè)劃分的影響，存在諸如專業(yè)建設(shè)重學科，輕課程體系；專業(yè)課程體系缺乏合理性，架構(gòu)不夠嚴密、科學；課程建設(shè)水平不高，缺乏特色，創(chuàng)新性不強；開設(shè)課程總量不足，學生可選余地小[2]；重技術(shù)而忽略工程管理、職業(yè)道德和人文素質(zhì)的培養(yǎng)等問題。在山東省特色名校建設(shè)與教育部應(yīng)用技術(shù)大學改革試點背景下，山東交通學院土木工程專業(yè)結(jié)合我國建設(shè)領(lǐng)域全面實行注冊工程師執(zhí)業(yè)制度的行業(yè)特點，課程體系的安排既滿足了專業(yè)培養(yǎng)目標要求也充分考慮相關(guān)注冊考試需求，構(gòu)建了人才培養(yǎng)四級平臺課程體系（以橋梁工程方向為例），如表1所示。課程體系由培養(yǎng)基本學科能力和素質(zhì)的基礎(chǔ)知識平臺、培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)知識和基本實踐技能的專業(yè)基礎(chǔ)知識平臺、培養(yǎng)工程能力的專業(yè)方向知識平臺和培養(yǎng)執(zhí)業(yè)素質(zhì)、能力的執(zhí)業(yè)能力擴充平臺四個課程平臺組成，前兩個課程平臺為土木工程專業(yè)共用平臺，后兩個課程平臺根據(jù)專業(yè)方向及對應(yīng)的注冊考試要求調(diào)整。以注冊建造師考試為例，要求在課程體系中建立以工程技術(shù)為基礎(chǔ)、工程法規(guī)為依據(jù)、工程經(jīng)濟為重點、工程管理為核心的系列課程模塊[3]，涉及相關(guān)課程有“行業(yè)法規(guī)”“工程項目管理”“工程經(jīng)濟”“工程招投標與合同管理”“橋梁工程”“道路工程”“橋梁施工技術(shù)”“道路施工技術(shù)”等。表1土木工程專業(yè)（橋梁工程方向）人才培養(yǎng)四級平臺課程體系教學內(nèi)容的安排要充分考慮執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容的需求。根據(jù)建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試均以現(xiàn)行最新行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標準為依據(jù)，注重考查解決實際工程問題的綜合能力的特點，要解決現(xiàn)有教學內(nèi)容普遍存在教材內(nèi)容滯后、課程間脫節(jié)、知識點重復等問題。土木工程專業(yè)在教學改革過程中要注重課程內(nèi)容的調(diào)整優(yōu)化，避免課程間內(nèi)容重復，例如在可將“基礎(chǔ)工程”“橋梁工程”課程中橋梁施工方面內(nèi)容整合到“橋梁施工技術(shù)”中講述；要注重教學內(nèi)容的動態(tài)發(fā)展與更新，將最新行業(yè)標準、規(guī)范，新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備及時擴充到教學中，確保知識的更新緊跟行業(yè)發(fā)展，適應(yīng)資格考試特點；要注重知識綜合應(yīng)用的實際工程案例的講授，例如講述“橋梁施工技術(shù)”“道路施工技術(shù)”等施工類課程時可將建造師考試的案例分析題作為課堂例題講述，講述“結(jié)構(gòu)設(shè)計原理“”鋼結(jié)構(gòu)”等設(shè)計類課程時可將結(jié)構(gòu)工程師考試（專業(yè)部分）的考試題作為課堂例題講述。重視課程群建設(shè)，通過課程群的建設(shè)促進課程體系和教學內(nèi)容的整合與優(yōu)化。課程群的建設(shè)對培養(yǎng)學生嚴謹?shù)目茖W態(tài)度、嚴密的邏輯思維能力和科學的世界觀起著不可替代的作用；對提升學生的分析、解決問題的能力有極大的幫助。目前，山東交通學院土木工程專業(yè)正在建設(shè)“工程項目管理課程群”和“橋梁工程課程群”兩個省級精品課程。以“橋梁工程課程群”為例，由專業(yè)基礎(chǔ)課“結(jié)構(gòu)力學”“結(jié)構(gòu)設(shè)計原理”和專業(yè)課“橋梁工程”“基礎(chǔ)工程”“橋梁施工技術(shù)”構(gòu)建而成，課程群建設(shè)中以適應(yīng)行業(yè)對專業(yè)人才知識能力需求為導向，以橋梁“設(shè)計+施工”工程能力培養(yǎng)為主線，以正確處理課程整體與局部的關(guān)系、強調(diào)課程群理論知識的綜合應(yīng)用為重點，以建立學科知識體系和培養(yǎng)執(zhí)業(yè)能力為目標。
（三）改善教學方法與手段
土木工程專業(yè)具有工程實踐性強、知識綜合運用能力要求高的特點，在實際教學活動中要有針對性的采用合理的教學方法和手段以提高教學效果，加強工程訓練，培養(yǎng)工程素質(zhì)。以學生為中心，積極推行案例式、啟發(fā)式和討論式教學方法，充分調(diào)動學生獨立思考能力和創(chuàng)新意識，激發(fā)學習興趣，培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力，切實提高教學效果和質(zhì)量。例如“工程項目管理”課程中關(guān)于變更和索賠的內(nèi)容，教材是只列出條文，學生學習枯燥、理解困難，可采用案例式教學和討論式教學相結(jié)合的方法。可以以建造師考試相關(guān)真題為案例，組織學生扮演業(yè)主、承包商、監(jiān)理三方角色進行辯論，引導學生對變更索賠程序、依據(jù)、合同價款調(diào)整方法等進行深入思考，最后由師生對案例共同評價[4]，案例討論不在拘泥于標準答案的獲得，而是引導學生工程管理專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識、相關(guān)法律法規(guī)條文及工程造價等知識進行綜合應(yīng)用，培養(yǎng)學生的實際工作能力。充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，采用多媒體授課，建立課程間共享、師生共享的多媒體資源庫。如在“橋梁施工技術(shù)”課程教學過程中，通過多媒體授課展示實際工程施工圖片、動畫、視頻，將工程現(xiàn)場場景呈現(xiàn)于課堂，使教學內(nèi)容變得豐富且直觀，從而激發(fā)學生的學習興趣，提高課堂教學效果。利用網(wǎng)絡(luò)教學平臺，建立共享的多媒體資源庫，以方便師生查閱、學習。多媒體資源庫的建設(shè)除了包括教材內(nèi)容外，還要考慮執(zhí)業(yè)資格考試的要求，將實際工程設(shè)計案例、施工案例、招投標案例、合同管理案例等以及各類執(zhí)業(yè)資格考試試題列入其中。
（四）建立與職業(yè)資格制度相適應(yīng)的實踐教學體系
實踐教學在土木工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)中占有非常重要的地位，解決工程實際問題也是注冊工程師考試的重點之一。土木工程專業(yè)實踐教學改革要適應(yīng)培養(yǎng)工程應(yīng)用型人才的需要，就必須摒棄傳統(tǒng)實踐教學模式，結(jié)合學科特點及實習實訓教學自身規(guī)律，以提高基本技能和專業(yè)技能為目標，以能力培養(yǎng)為主線，構(gòu)建與理論教學相輔相成的實踐教學體系。山東交通學院土木工程專業(yè)結(jié)合專業(yè)特點、教學環(huán)節(jié)、實踐環(huán)境和執(zhí)業(yè)考試要求，注重校內(nèi)試驗室、實訓基地、校外實踐基地的建設(shè)。針對不同教學內(nèi)容、階段選擇不同實踐教學方式，培養(yǎng)相應(yīng)的能力，構(gòu)建了以執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)為目標的四級能力培養(yǎng)的實踐教學體系，如圖1所示，實踐教學體系中執(zhí)業(yè)能力的擴充貫穿于整個實踐教學環(huán)節(jié)。要加強與校外實習實踐基地及產(chǎn)學研項目合作，堅持走校企共建的道路，在互動中保持學校教育與工程建設(shè)的同步。目前已與多家設(shè)計院、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)建立了良好的產(chǎn)學研合作關(guān)系，實行開放式教學、訂單式培養(yǎng)，為完成實踐教學培養(yǎng)目標創(chuàng)造了良好的條件。
（五）設(shè)立有效的考核體系
設(shè)立有效的考核體系，做到考核形式多樣化，考核目標具體化，教學質(zhì)量利益化。考核內(nèi)容要以培養(yǎng)學生工程素質(zhì)、能力為核心，對學生的課程考核要注重過程考核，弱化期末考試考核，做到考核形式多樣化。將課程考核目標進行分解并量化，讓教師有目的地教學，學生有目的地學習。改變傳統(tǒng)考核體系必然有阻力，需要教師推動，學生配合，學校層面要制定激勵政策，鼓勵考核模式改革，促進教學質(zhì)量提高，并讓學生、教師從改革中得到各自利益。
（六）培養(yǎng)“雙師型”教師，構(gòu)建多層次師資力量
「關(guān)鍵詞美國，保險，評述，啟示
美國的保險體系相當成熟和發(fā)達。在美國，保險人是推銷保險的主要力量，人數(shù)量相當多，而且他們的業(yè)務(wù)無所不包，遍及各行各業(yè)，既給保險公司提供源源不斷的保險業(yè)務(wù)，又給被保險人提供了人身、經(jīng)濟安全服務(wù)。研究美國保險制度，對建立完善我國保險制度有很大參考和借鑒意義。
一、美國保險制度概況
（一）保險人的種類
美國保險人類型多樣。根據(jù)他們所的業(yè)務(wù)不同，分為人壽保險人、財產(chǎn)責任險人、事故及健康險人。
按保險人與保險公司的關(guān)系和地位不同，分為獨立保險人和專業(yè)保險人。獨立保險人獨立于保險公司，可按照自己意愿同時為幾家保險公司業(yè)務(wù)，在保險公司授權(quán)范圍內(nèi)開展活動。專業(yè)人只能為一家保險公司或某一保險集團業(yè)務(wù)，依附于保險公司。
按保險機構(gòu)的經(jīng)營管理模式和機構(gòu)設(shè)置不同，分為總?cè)?、分人和個人人?？?cè)耸仟毩⒌慕?jīng)營者，在保險公司授權(quán)范圍和區(qū)域內(nèi)銷售保險，其組織形式一般是公司。分人是直接由保險公司設(shè)立的業(yè)務(wù)機構(gòu)，其經(jīng)理是保險公司的雇員，其全部費用由保險公司支付。在個人中，個體與保險公司簽訂合同，獨立開展業(yè)務(wù)，承擔費用開支，從保險公司提取手續(xù)費。
（二）保險人的執(zhí)業(yè)資格及培訓制度
美國沒有統(tǒng)一的保險立法，聯(lián)邦和各州都有保險方面的法律法規(guī)。根據(jù)美國《NAIC人和經(jīng)紀人的執(zhí)照簽發(fā)示范法》和一些州的保險中介法，保險人若想從業(yè)，必須通過相應(yīng)考試取得執(zhí)業(yè)資格。
美國《人再教育示范法規(guī)》規(guī)定人必須完成相關(guān)的培訓。如必須完成監(jiān)督官批準的課程或教學計劃，教育量必須達到規(guī)定課時，而且保險人必須向向監(jiān)督官提供他完成的課程、教學計劃或報告會的書面結(jié)業(yè)證明，若不遵守教育要求，執(zhí)業(yè)資格將被中止。
教育培訓是確保保險人具有專業(yè)技術(shù)水平的保證。在美國，形成了多層次的保險業(yè)務(wù)培訓體系。主要有以下三種形式：學院培訓，即學校可以提供給保險人相關(guān)的保險知識培訓；專業(yè)機構(gòu)培訓，即由專業(yè)機構(gòu)提供專業(yè)化較強的培訓，保險人可以自愿選擇是否參加培訓；保險公司自己也要給員工提供相應(yīng)的保險課程或保險知識的培訓，主要涉及公司文化、經(jīng)營理念、營銷技巧、營銷商品狀況等。
（三）美國保險市場營銷制度
美國保險營銷體系是以人營銷制度為核心的，保險市場上活躍著龐大的人營銷隊伍。
1.人壽保險人營銷制度
從保險機構(gòu)的設(shè)置來看，壽險有三種營銷方式：
（1）總?cè)藸I銷?？?cè)耸仟毩⒌慕?jīng)營單位，在保險公司授權(quán)范圍和區(qū)域內(nèi)獨立開展活動，設(shè)立自己的分處，自主招收業(yè)務(wù)人員，對其進行保險培訓和監(jiān)管。保險公司根據(jù)總?cè)送瓿傻臉I(yè)務(wù)量支付給一定的手續(xù)費，總?cè)嗽僖罁?jù)其業(yè)務(wù)人員的業(yè)績來確定和支付員工工資。這對保險公司來說既節(jié)省費用，也減少了對業(yè)務(wù)員的監(jiān)管責任。
（2）分人營銷。這種形式的人與保險公司之間存在直接附屬關(guān)系，嚴格來說，它是保險公司機構(gòu)的拓展。分處招收人可以采用雇傭制，人是保險公司的正式職員。也可以采用合同授權(quán)的辦法，其人不是保險公司的正式職員。
（3）個人人營銷。個人人與保險公司簽訂合同，獨立開展業(yè)務(wù)。個人可以招募員工，為自己的營銷網(wǎng)絡(luò)拓展業(yè)務(wù)，獨立承擔自己及由自己招募來的人員費用。
2.財產(chǎn)險和責任險人營銷制度
財產(chǎn)險和責任險險種單一，業(yè)務(wù)相對簡單，在此領(lǐng)域中獨立保險人發(fā)揮著更重要的作用。
（1）獨立保險人營銷制度。獨立人通常同時幾家財產(chǎn)保險公司，在公司授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。他有權(quán)將招攬的業(yè)務(wù)在其的公司間進行分配，按照業(yè)務(wù)量從不同的保險公司獲取手續(xù)費。他除了有簽發(fā)保單、收取保費等基本權(quán)利外，還擁有保單續(xù)保的權(quán)利，即當投保人在保單到期后選擇續(xù)保時，獨立人有權(quán)建議投保人在原保險公司續(xù)保，或放棄原來的保險公司而轉(zhuǎn)投他所的其他保險公司。這一規(guī)定保護了保險人的利益，使得保險公司損害他利益時，他能夠迅速得到補償。但同時也埋下了隱患，保險人可能為了自身利益而損害客戶利益。
（2）專業(yè)保險人營銷制度。專業(yè)保險人僅一家保險公司，對招攬的業(yè)務(wù)只能交給保險公司處理。他無權(quán)建議投保人在保單到期續(xù)保時選擇其他保險公司。所以專業(yè)人要以發(fā)展新客戶為工作目標，他的收入主要是發(fā)展新客戶得到的手續(xù)費。
（四）保險人監(jiān)管制度
美國保險監(jiān)管是分散式的，聯(lián)邦設(shè)立了保險監(jiān)督委員會，各州設(shè)立了保險監(jiān)督局。前者主要指導、協(xié)調(diào)各州保險工作，后者則實際監(jiān)管保險機構(gòu)和保險人的行為。各州也制定了保險監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，主要是對保險人執(zhí)業(yè)資格和營業(yè)許可的監(jiān)管和對保險人營銷活動的監(jiān)管。
此外，行業(yè)自律協(xié)會也是保險制度正常運行的重要保證。自律組織通過制定行業(yè)自律條例及守則對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、銷售職業(yè)道德、日常行為規(guī)范等加以約束，負責對保險人從業(yè)資格的審查、考試的組織、傭金的管理及日常行為的監(jiān)督。除此之外，還通過建立保險中介人信息檔案庫、對保險中介人的執(zhí)業(yè)情況進行全面記錄，并接受社會公眾對保險中介人的查詢和投訴。
二、美國保險制度的特點及發(fā)展趨勢
從以上的介紹可以看出美國保險制度有鮮明的特點：
（一）完備的保險法律制度。美國保險立法是分散的，聯(lián)邦政府同各州都制定了行之有效的保險法律法規(guī)。規(guī)定了詳細的執(zhí)業(yè)申請程序、完善的保險人培訓制度、完備的保險營銷體制和監(jiān)管制度。從保險人的執(zhí)業(yè)申請到資格審查、資格取得再到資格延續(xù)，從保險人執(zhí)業(yè)前的培訓到執(zhí)業(yè)中的學習和定期考察都有嚴格的規(guī)定。法律還嚴格規(guī)定了保險人的業(yè)務(wù)拓展，業(yè)務(wù)范圍，保險公司的責任和保險人的責任，對保險機構(gòu)和保險人的監(jiān)管等。
（二）多層次、多種類的保險人結(jié)構(gòu)在業(yè)務(wù)市場發(fā)揮著不同的作用。它們各有自己的領(lǐng)域。如在人壽保險領(lǐng)域主要依賴專業(yè)保險人，其他領(lǐng)域則主要依賴獨立保險人。依保險機構(gòu)的規(guī)模和舉辦者決定了保險分為總?cè)?、分人和個人人。各種人的銷售方式各異，充分發(fā)揮他們的靈活性和優(yōu)勢，為美國保險業(yè)務(wù)開拓了多種渠道，使得保險業(yè)務(wù)和保險事業(yè)蓬勃發(fā)展。
（三）完善的、可供不同人選擇的保險教育培訓體系。美國的保險培訓從不同角度和方面給需要的人提供了各式各樣的培訓機會，人為了提高自己的業(yè)務(wù)水平會主動參加各種培訓，保險公司也會為了提高自己的業(yè)務(wù)量和聲譽也會鼓勵員工參加培訓，或保險公司舉辦類似的培訓。培訓體系非常嚴密，適合不同層次的人選擇。培訓制度設(shè)置比較合理，對課程設(shè)置、學時、學期都規(guī)定得很明確。這樣從整體上提高了保險人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全社會對保險人的認同奠定了很好的基礎(chǔ)。
（四）專業(yè)保險人極大推動了保險業(yè)發(fā)展。專業(yè)保險公司是獨立的經(jīng)營單位，自主決策、自主核算，自負盈虧。保險公司不需要支付業(yè)務(wù)人員各種費用，僅僅按照他們完成得業(yè)務(wù)量給公司支付手續(xù)費。這樣不僅為保險公司節(jié)約了成本，使他們可以投入更多的資金開發(fā)保險產(chǎn)品，而且減少了保險公司對業(yè)務(wù)員的監(jiān)管責任。這種形式使保險易于形成產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，降低成本，推動保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（五）嚴格的保險監(jiān)管體制。美國采取政府監(jiān)管和行業(yè)自律并行的監(jiān)管方式。聯(lián)邦保險監(jiān)督委員會主要指導、協(xié)調(diào)各州保險局的工作。各州保險監(jiān)督局下設(shè)不同的保險辦公室，各辦公室職責不同，主要是對保險產(chǎn)品及稅率的質(zhì)疑、對違規(guī)保險機構(gòu)的調(diào)查和取締、制定和實施保險監(jiān)管政策、對營業(yè)許可證進行管理等。但近年來，保險業(yè)務(wù)跨州發(fā)展，各州的保險立法又各不相同，因此，要求統(tǒng)一保險立法的呼聲越來越大，保險監(jiān)督委員會也發(fā)揮著越來越重要的作用。另外美國的保險行業(yè)協(xié)會非常發(fā)達，行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)自律守則加強了對保險人的監(jiān)管，補充和完善了政府監(jiān)管體系。
隨著經(jīng)濟發(fā)展，美國保險制度正在逐漸發(fā)生變化，原來專業(yè)人在保險市場發(fā)揮主要作用，現(xiàn)在獨立保險人銷售的保單份額正在大幅增加，專業(yè)保險人的銷售額則日漸萎縮。究其原因在于，獨立保險人在發(fā)展業(yè)務(wù)上方式靈活，能讓客戶在對比不同的保險產(chǎn)品后做出選擇；另外近年美國經(jīng)濟疲軟，保險公司大肆削減開支，而獨立保險人可以減少保險公司的費用開支，這對保險公司來說無疑具有誘惑力。使雇傭?qū)I(yè)人的保險公司競爭力受到極大挑戰(zhàn)。從專業(yè)保險人制度來看，它僵化的體制也限制了自身發(fā)展。
以前，分處的經(jīng)理人沒有提成，但近年來，分處的經(jīng)理人可以在人的銷售額基礎(chǔ)上按一定比例獲得額外的提成。這樣可以促進經(jīng)理人克盡職守，增強服務(wù)意識。
三、美國保險制度評析及對我國的啟示
（一）以保險為核心的保險中介制度適應(yīng)了美國經(jīng)濟的發(fā)展。美國保險中介制度采取以保險人、保險經(jīng)紀人共存的制度，并確立了以保險人為主體的中介制度體系。這與美國的環(huán)境相適應(yīng)：市場經(jīng)濟高度發(fā)達；保險市場完善、健全；保險公司數(shù)量眾多，提供的保險商品種類繁多；保險法律體系完備；保險監(jiān)管體制嚴格以及美國國民對保險人的認同度高。這些都為保險制在美國發(fā)展壯大提供了肥沃土壤。
而我國市場經(jīng)濟建立時間不長，保險業(yè)發(fā)展時間很短，國民對保險業(yè)的接受程度有限，對保險的信任度不高；保險機構(gòu)運作不成熟；保險人的素質(zhì)普遍不高，這需要國家和社會以及個人的支持，國家要完善保險方面的立法，創(chuàng)造一個積極研究保險業(yè)的學術(shù)氣氛，保險公司要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，尋找適合自己的經(jīng)營方式，注意保險行業(yè)的發(fā)展和保險制度的創(chuàng)新、保險技術(shù)的更新，實現(xiàn)保險產(chǎn)品開發(fā)和營銷體系分離，把精力放在新產(chǎn)品的開發(fā)上。要注意的是，美國聯(lián)邦和各州分別立法的模式并不適合我國保險立法，我國應(yīng)該在全國統(tǒng)一立法的前提下，各省市按照地方特色貫徹執(zhí)行或變通實行，立法者也要積極研究國外保險立法，注意保險業(yè)的新動態(tài)，把完善國內(nèi)保險立法和國際保險發(fā)展趨勢結(jié)合起來，探索適合中國國情的保險法律。
（二）多層次、多種類的保險人結(jié)構(gòu)適用范圍廣泛，為保險公司提供了多種銷售方式選擇。保險公司可根據(jù)自己的需要與不同的保險人簽訂協(xié)議。不同人在業(yè)務(wù)市場職責分明，利用自己靈活的優(yōu)勢，為保險公司拓展保險市場、保險制度的有效運行及維護投保人的利益都做出了巨大貢獻，創(chuàng)造了一個規(guī)范有序的保險市場。
而我國的保險人種類不多，現(xiàn)有的保險中介機構(gòu)以保險公司為主，其發(fā)展也不完備，中介市場非?；靵y。如法律規(guī)定保險營銷員是個人，但實踐中并非如此，壽險人并不是真正意義上的個人，他們依附于保險公司，由保險公司承擔他們的行為責任。在美國，保險機構(gòu)十分發(fā)達。它們地位獨立，熟悉保險業(yè)務(wù)，國民大多通過保險中介購買保險產(chǎn)品。而我國保險公司仍然固守傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，追求大而全，自身承攬了大部分保險業(yè)務(wù)，多數(shù)保險公司形成了以保險銷售為主的部門，保險公司并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國保險公司應(yīng)該迎合世界保險發(fā)展趨向，將精力放在保險業(yè)務(wù)的創(chuàng)新、保險產(chǎn)品的開發(fā)上，把銷售業(yè)務(wù)交給保險公司，雙方相互合作，共同發(fā)展。
（三）美國的保險培訓體系也非常值得我們學習，它完備的、不同層次的教育培訓體系使保險業(yè)務(wù)員可以隨時隨地學習到保險知識。而且保險人要經(jīng)過嚴格的考試才能獲得相應(yīng)的資格。我國保險培訓體系發(fā)展極不完善，雖然我國實行了人資格考試制度，建立了中介培訓機構(gòu)，但這遠遠不能滿足保險業(yè)發(fā)展要求。對保險資格考試制度的規(guī)定也有很多問題，受到很多人的質(zhì)疑。另外保險公司還停留在初級發(fā)展階段：為了增加自己的業(yè)務(wù)量，實行粗放經(jīng)營，一味增加人員，忽視對業(yè)務(wù)人員的培訓。很多保險人的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，出現(xiàn)了保險人為搶占保險市場，超出保險公司授權(quán)范圍和授權(quán)區(qū)域開展保險業(yè)務(wù)，這不僅加大了保險公司對業(yè)務(wù)員監(jiān)管的難度，還破壞了保險市場的信譽，造成了保險業(yè)的惡性競爭，極大破壞了保險市場秩序。因此，要實現(xiàn)保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對保險人的教育培訓應(yīng)該放在首位。
（四）美國保險既強調(diào)政府監(jiān)管，又重視行業(yè)自律。美國不僅各州有自己的保險監(jiān)管機構(gòu)，聯(lián)邦也有監(jiān)管機構(gòu)，它們分層次管理，各司其職。行業(yè)協(xié)會雖是民間組織，但它與政府監(jiān)管部門共同監(jiān)管，相得益彰。
而我國對保險的監(jiān)管力度不夠，主要表現(xiàn)在：監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不盡合理，中央設(shè)立了保監(jiān)會，實施保險監(jiān)管，但其職能不完善，而且管理手段不太合理；保險監(jiān)管部門缺乏專業(yè)管理人才，掌握豐富的監(jiān)管知識的人員極度缺乏；保險行業(yè)自律協(xié)會尚處于發(fā)展初期，2002年才通過了《保險中介機構(gòu)自律公約》，其中許多規(guī)定有待完善。我們應(yīng)該研究借鑒美國保險行業(yè)自律守則，完善我國的行業(yè)自律規(guī)定。
美國的保險制度并不是沒有缺陷，它未將保險人和保險經(jīng)紀人嚴格區(qū)分，以致引起一定混亂。如在壽險業(yè)務(wù)中，保險人本身就是保險經(jīng)紀人，因為他們可以將業(yè)務(wù)分給多家保險公司，而且壽險既可以是專門的保險人，也可以是獨立人。阻礙了保險人和保險經(jīng)紀人的獨立發(fā)展，與保險人和經(jīng)紀人獨立發(fā)展的趨勢違背。
還有對獨立保險人的規(guī)定，即獨立保險人有權(quán)對需要續(xù)保的客戶勸說其他的其他的保險公司，這雖然在一定程度上保護了獨立保險人的利益，但不能避免保險人為了自己的利益，和保險公司合謀，共同損害客戶利益，從而使客戶的投保行為形式合理而實質(zhì)不公平，使客戶處于弱者的地位。
參考文獻
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1.1英國職業(yè)資格認證發(fā)展過程：
①出現(xiàn)背景：
英國職業(yè)資格認證制度緣于英國教育制度的改革。伴隨著英國經(jīng)濟發(fā)展日趨緩慢，自20世紀80年代以來，以往在教育制度與培訓體系遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。伴隨著世界經(jīng)濟一體化以及新技術(shù)革命的推動，社會職業(yè)分工出現(xiàn)了一次巨大的變革，英國同樣也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。但由于標準不一、分散管理等不同力度的證書在社會上認同度很差，因此英國政府出面對職業(yè)資格認證制度進行規(guī)劃性的管理。
②英國職業(yè)資格認證體系建立時間：
伴隨著這樣的背景，英國政府于1988年及1992年先后頒布了兩項法案對英國職業(yè)資格認證管理付諸了法律力量，標志著英國職業(yè)資格認證以系統(tǒng)的形式出現(xiàn)并運作。《教育改革法案》以及《繼續(xù)教育和高等增長率改革法案》中對職業(yè)資格標準以及對勞動力職業(yè)資格管理等問題都設(shè)定了相應(yīng)條文，標志著英國職業(yè)資格認證制度初步建立。到目前為止英國職業(yè)資格認證制度共涵蓋了5個等級，近4000種職業(yè)類別，每一類別的細分達到了近38000余種級別資格，這一龐大的體系在仍在持續(xù)發(fā)展的過程中。英國職業(yè)資格認證具有眾多種類，都具有很高的認證實力。如ACCA英國特許公認會計師，是當今世界最為領(lǐng)先的會計師團體之一，也是目前國際海外學員最多、規(guī)模發(fā)展最快的會計師組織。CDCS跟單信用證專家資格考試，跟單信用證專家資格考試時評定跟單信用證人員在理論、實際業(yè)務(wù)操作等多方面的基本能力，是由ICC直接授權(quán)，與英國特許銀行家協(xié)會及國際金融服務(wù)協(xié)會IFSA共同推出的。CILT英國皇家物流與運輸學會的物流證書，作為世界上最早的物流與運輸組織，是目前世界最為權(quán)威的組織之一，起初由兩所百年歷史的英國物流學會以及英國交通學會共同創(chuàng)立的。在發(fā)展的近半年歷史過程中，CILT形成了一條完備的物流與運輸體系，包括對物流與運輸資格標準進行認證。TVG英國交通職業(yè)團體，從屬于NVQ，是位列于CITB之后同時也發(fā)揮重要作用的國家訓練組織。其中包括土木工程師協(xié)會ICE，專業(yè)公路工程師協(xié)會IHIE，皇家物流運輸協(xié)會CILT，公路和交通協(xié)會IHT四部分組成。此外著名的英國職業(yè)資格認證還有CIMA英國特許管理會計師，英國皇家采購與供應(yīng)學會CIPS，國際對外漢語教師TCSOL等不同的行業(yè)以及不同的分類，同一類別中也有不同分類，如土木工程師就分為資深土木工程師Feng、特許土木工程師Ceng、專業(yè)土木工程師Ieng以及工程技術(shù)員EngTech等不同的級別分類，其涵蓋范圍之廣使得雇主在各行業(yè)都能找到相應(yīng)的認證標準和認證等級。職業(yè)資格認證種類的細化都歸功于英國對職業(yè)資格認證體系管理的重視不斷加深。
2.英國職業(yè)資格認證體系組織機構(gòu)：
只有一個權(quán)威性的機構(gòu)，才能對學員的發(fā)展領(lǐng)域進行質(zhì)量控制。在英國職業(yè)資格認證體系的管理中，有相應(yīng)的權(quán)威機構(gòu)進行職業(yè)資格鑒定，其組織管理體系的完備是任何職業(yè)資格認證體系所無法比擬的。
2.1行政管理機構(gòu)：
英國教育方面的行政管理是由中央教育行政機構(gòu)、地方教育行政機構(gòu)兩大部分共同組成的。中央管理機構(gòu)：教育與就業(yè)部，以政府職能機關(guān)得性質(zhì)負責職業(yè)資格證書制度上的政策與立法工作。1995年6月，政府宣布將教育部與就業(yè)部合并，組建教育與就業(yè)部，簡稱DFEE。是年9月，教育與就業(yè)部確定了其工作目標：通過對國家教育成就及技能水平的提高，促進高效的勞動市場，進而支持經(jīng)濟發(fā)展，提高國家競爭力與人民生活水平。地方管理機構(gòu)：英國地方行政教育機構(gòu)主要是指各地方的議會、教育局、教育委員會以及教育局長。其職責是負責青少年的時間制教育，并在就業(yè)指導方面承擔相應(yīng)的責任。
2.2業(yè)務(wù)管理機構(gòu)：
在上個世紀80年代中期，英國職業(yè)資格教育制度在勞動者素質(zhì)提高上遇到了新的挑戰(zhàn)，促使其在職業(yè)資格體系上進行了巨大變革。促成了由課程與資格委員會、產(chǎn)業(yè)指導機構(gòu)、國家職業(yè)資格證書頒發(fā)機構(gòu)共同組成的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)。職業(yè)資格委員會：1986年英國國家職業(yè)資格委員會（NCVQ）創(chuàng)立，是代表英國政府對外負責全國范圍內(nèi)的職業(yè)資格認證推行工作，委員會由政府部門、產(chǎn)業(yè)部門、雇主等多方面人員組成，符合社會大多數(shù)人的理性觀念。通過這項制度管理取代了長久以來混亂的、多元化的管理局面，為職業(yè)教育提供了全國性的統(tǒng)一資格考評。英國國家職業(yè)資格標準體系的確立對英國職業(yè)教育以及培訓制度進行了一次管理上的重大改革，通過該制度的實施，提高了英國職業(yè)資格證書通用性、透明性以及可比性。對于人力資源管理有較大幫助，打破了勞動力在地區(qū)、行業(yè)之間的流通障礙，對英國社會、經(jīng)濟與文化教育多方面產(chǎn)生了深刻影響。NCV制度作為一種以國家職業(yè)標準為方向的認證制度，以實際工作表現(xiàn)作為考評依據(jù)，成為了一種新型的職業(yè)資格認證制度。面對各年齡層，同時也包括各個行業(yè)，在對具體的生產(chǎn)技術(shù)方面的要求也成為職業(yè)合格目標之一?？傮w上講，英國職業(yè)資格認證制度在對勞動力職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)適應(yīng)力等多方面都有顯著改善，為國家職業(yè)規(guī)劃和管理提供了巨大幫助。產(chǎn)業(yè)指導機構(gòu)，通常是行業(yè)的非政府的民間機構(gòu)，其主要職責是承擔本行業(yè)的國家職業(yè)資格標準制定，以同時滿足雇主和就業(yè)者的需要。資金主要由國家職業(yè)資格委員會提供。事實上，很多產(chǎn)業(yè)指導機構(gòu)不僅制度標準，還作為證書機構(gòu)存在。國家職業(yè)資格證書頒發(fā)機構(gòu)，專門的證書機構(gòu)，由國家職業(yè)資格委員會批準，有權(quán)頒發(fā)英國職業(yè)資格證書，專門從事職業(yè)資格的運作與鑒定。其中英國最大的三家頒證機構(gòu)是倫敦行業(yè)教育協(xié)會、皇家藝術(shù)協(xié)會、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會。
3.英國職業(yè)資格認證制度的管理程序：
3.1一般管理程序（微觀）：在英國職業(yè)資格認證制度管理程序上大致可分為四個步驟。確定能力要素及操作標準、決定數(shù)據(jù)及材料收集形式與數(shù)量、以考評形式收集材料、判斷證據(jù)是否能作為認證標準。能力要素和操作的具體標準是構(gòu)成任何一個國家職業(yè)資格認證的基礎(chǔ)，確定職業(yè)能力的各個單元需要的能力要素和具體操作標準是有NVQ體系實施國家職業(yè)資格認證的第一步，通常包括專業(yè)技能、電腦技能、語言技能等類別。其次要在證據(jù)搜集之前確定形式及數(shù)量，通常需要認證的級別越高，需要搜集的資料也就越多。進而通過有關(guān)工作表現(xiàn)搜集重要材料和輔證據(jù)，通常包括學院制作產(chǎn)品、創(chuàng)作產(chǎn)品、文獻報告等部分，以此檢測學員的能力。這是操作人員對職業(yè)資格認證管理的基礎(chǔ)，也是完成職業(yè)資格認證的最重要的步驟。最后由申報者個人完成對證據(jù)材料是否符合標準進行的判斷。
3.2例外管理程序（宏觀）：
英國的紳士文化對公學和傳統(tǒng)大學格外尊重，因此職業(yè)教育在主流社會被看成下等知識與下等職業(yè)的化身，這一度為職業(yè)資格教育招生帶來困擾。而多種資格的證書等級需要英國政府進行相應(yīng)的職業(yè)培訓管理。教育經(jīng)費的問題也一直是困擾各級行政管理部門的問題，由于許多參與職業(yè)資格認證的學生在家庭和就業(yè)問題上有經(jīng)濟困難，而校方也無法完全承擔這部分費用，所以英國職業(yè)資格認證出現(xiàn)了很多問題。在職業(yè)資格認證制度需要進行重大改革的時候，應(yīng)該依照相應(yīng)的管理程序進行改進，從宏觀上講主要有以下幾個方面：改革教育體制，增進普通教育與職業(yè)教育的溝通。在1986年，英國政府在全國范圍內(nèi)推廣職業(yè)資格證書制度，同時將職業(yè)資格證書與普通教育文憑相溝通，建立起對應(yīng)的關(guān)系。改革就業(yè)制度，對職業(yè)培訓予以重視。自從推行了職業(yè)資格認證制度，英政府規(guī)定新就業(yè)人員或再就業(yè)人員一定要持有NVQ以及GNVQ認證證書。進而規(guī)定不同技術(shù)崗位須招用持有相應(yīng)等級認證的人員。以經(jīng)濟手段輔助認證體系管理。以促進職業(yè)教育發(fā)展為目的，英國政府設(shè)立了職業(yè)教育基金會，與普通大學教育基金并列，由政府直接撥款。而該基金會主要負責制定完整的資助評分標準，對學?；鶖?shù)不同的與其在校生總?cè)藬?shù)相適應(yīng)。英國職業(yè)學校全年經(jīng)費的75%都來自政府教育基金。綜上不難看出，英國的職業(yè)資格認證管理程序是由中央和地方多級別進行管理的，經(jīng)濟上由中央級行政管理單位制定宏觀方向并進行撥款，而地方級行政機構(gòu)進行具體的實施和監(jiān)督，在具體實施上由NCVQ進行認證考評的綜合標準設(shè)定，涵蓋多種行業(yè)的整體標準并輔助測評，由產(chǎn)業(yè)指導機構(gòu)對各個行業(yè)進行分類標準設(shè)定，最終由證書頒發(fā)機構(gòu)進行職業(yè)資格授予。
4.英國職業(yè)資格認證體系管理上的特點：
4.1優(yōu)勢：
①實時性：
英國職業(yè)資格認證體系是根據(jù)時代特點靈活變化的，主要體現(xiàn)在其不斷滿足雇主所述行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，以此為出發(fā)點幫助教育和培訓與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這種真正與工作聯(lián)系的職業(yè)資格對于社會各行各業(yè)都有著巨大的影響。如筆者剛提及的TVG資格認證采取協(xié)會會員制度，在這種管理體制下，各協(xié)會都成為該行業(yè)的傳聲筒，共同傳遞該行業(yè)新的科學技術(shù)信息。各個協(xié)會在自己的網(wǎng)站中以及其他聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中都及時傳遞各種信息，以便于學員在技能上得到交流。會員在世界各地區(qū)以研討形式進行交流溝通也可以為其謀得利益。這種實時信息的提供，在管理會員及網(wǎng)站信息上的靈活變通幫助會員獲得不錯的學習效果。在因果職業(yè)資格認證體系中，管理采取的實時變通性都為各行業(yè)的學員提供了廣闊的發(fā)展前景，這也是管理中創(chuàng)新的一大體現(xiàn)。
②全面性：
NVQ認證通常是以經(jīng)常性的，持續(xù)性的認證考評為主，這就杜絕了以往在學習過程中的突擊、片面式檢測，因此實現(xiàn)了在考試中進行培訓的理念。筆者認為，這種全面性的方式是一種針對考評進行的有效管理，不僅降低了管理成本，節(jié)約了人力資源，同時也加大了教育力度，使得英國職業(yè)資格認證體系全面發(fā)展。此外，全面性也可以理解為政府對各項教育的重視程度是全面的。例如在交通、物流，在財務(wù)、金融甚至是圖書館管理員工也采用的相應(yīng)的資格認證。政府對于該體系在管理時雖然選用的簡單的方式——考評認證，在節(jié)約了大量管理資源的同時，將精力付諸在更細節(jié)的層面上，也就是說節(jié)約的人力資源可以開發(fā)更多的資格認證，便于對勞動力進行細化和評估。
③程序性：
筆者認為管理體系的程序性是使得英國職業(yè)資格認證日趨進步的一個重要原因，只有相應(yīng)的程序性管理才能保證該體系的正常運轉(zhuǎn)。在對職業(yè)資格評估中有以下四個步驟：首先，要確定能力要素及操作標準。作為國家職業(yè)資格的基礎(chǔ)，能力要素及操作標準具體體現(xiàn)為國家職業(yè)資格證書上都印有標題、能力單元以及能力要素和操作標準。而在進行職業(yè)資格管理時，只有滿足每一單元所列的標準才能進行后續(xù)工作。其次，決定所需材料的數(shù)量與形式。任何管理模式都講究從實際出發(fā)，而英國職業(yè)資格認證管理也不例外，只有在其形式與數(shù)量上對不同類別的行業(yè)進行分類，才能從實際出發(fā)保證其效果。如在上文提及的土木工程師中具有4個等級，而每個等級所需要的評估形式和數(shù)量都是不同的，其層次越高所需數(shù)量越多。再次，搜集證據(jù)材料。“考評數(shù)據(jù)的收集是保證高質(zhì)量考評過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。證據(jù)材料主要包括以下三種：一是有關(guān)工作表現(xiàn)的證據(jù)，它獲得的最好方式是通過在工作現(xiàn)場的評定材料，這是最重要的證據(jù)材料；二是輔證據(jù)；三是有關(guān)以往學習成就的證據(jù)。”最后，對證據(jù)材料進行判斷，其是否符合能力要素的操作標準。證據(jù)材料自我評定由評定者個人完成，但同時接受考評中心的檢驗員、簽發(fā)證書的機構(gòu)等多重監(jiān)督。
4.2不足之處：
英國職業(yè)資格認證制度雖然加強了管理力度，但是職業(yè)資格考評工作仍然是以考評者為中心的，體現(xiàn)人本原則的同時，也使得許多考評方式略顯開放、靈活。在連續(xù)考評時，需要更多的人力和物力進行考核管理，這就無形中加大了組織管理機構(gòu)的壓力。此外，連續(xù)性和系統(tǒng)性有待加強，英國職業(yè)資格認證制度強調(diào)個體的發(fā)展和連續(xù)考核的重要性，那么就要求在系統(tǒng)管理上提供相應(yīng)的法律措施，保證各環(huán)節(jié)之間的順利接洽。
5.英國職業(yè)資格認證作用：
經(jīng)過了一系列的改革與管理，英國職業(yè)資格認證體系在眾多方面凸顯出其作用：
5.1對行業(yè)協(xié)會而言，
這種體系化的管理方式將英國職業(yè)資格的水平逐步提高。使得行業(yè)協(xié)會在各項事業(yè)中的信譽度大大提升，從而產(chǎn)生了良性循環(huán)，吸納了更多的學員和企業(yè)加入到行業(yè)協(xié)會當中，為各行業(yè)提供了完善的標準制度，便于管理和發(fā)展創(chuàng)新。
5.2對社會而言，
英國職業(yè)資格認證體系，開發(fā)了人力資源。面對競爭激烈的市場，員工素質(zhì)的提高是整個國家必須重視的問題，而科學有效的進行員工培訓和考核是對社會經(jīng)濟水平提高影響巨大的。對企業(yè)而言，為雇主提供一個題啊偶按平臺，為企業(yè)提供了大批具有實用價值的員工，考核與聘用標準是顯而易見的。統(tǒng)一標準的制定，不僅讓企業(yè)可以在縱向上對員工資質(zhì)有所比較，也可以使國家在社會總體水平上有一個橫向的認識。同時，職業(yè)資格認證提高了社會整體效率，培養(yǎng)出一個有一個具有高技能、高水平的團隊。
5.3對個人而言，
簡單的說可以幫助個人達到企業(yè)要求的標準，找到合適的工作。英國國家職業(yè)資格認證制度就是針對每一個人職業(yè)愿望制定的。具有權(quán)威性的職業(yè)資格認證，可以說讓員工受益終生，始終是一種質(zhì)量和信譽的認證。低門檻的職業(yè)教育，也可以為員工提供更多的學習機會，更為廣闊的就業(yè)平臺。英國國家職業(yè)資格認證在管理上進行統(tǒng)一管理，根據(jù)職業(yè)的功能與行業(yè)、企業(yè)不同制定不同的考評方式，這都有效地促進了學員終生學習和多樣化教育。那么英國職業(yè)資格認證對中國到底有哪些借鑒意義呢？
6.英國職業(yè)資格認證制度管理對我國的影響和啟發(fā)：
6.1法律規(guī)范是職業(yè)資格認證管理的強制手段：
在英國職業(yè)資格認證體系中由國家職能部門制定并實施的政策法律具有強制力，進行了嚴格的質(zhì)量控制。只有保證國家委員會共同承擔制定的規(guī)則與指標，才能保證考核結(jié)果，最終提高管理效率。
6.2實事求是是必須貫徹的理念：
教育培訓與就業(yè)相結(jié)合，但最終仍是為了經(jīng)濟發(fā)展的具體要求。面對著當今世界巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力崗位更換更為頻繁，但將教育與就業(yè)結(jié)合，尊重經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀就可以保證學以致用。不僅利于閑散勞動力能夠找到合適的崗位，同時也能調(diào)動社會各界的積極性，從根本上改變經(jīng)濟現(xiàn)狀。
6.3設(shè)置專屬機構(gòu)，分層管理：
由于職業(yè)教育的發(fā)展受到多方面的限制，所以在實際應(yīng)用中有許多問題亟待解決，也涉及了多個部門，因此需要進行分層管理，并設(shè)置一個專門的機構(gòu)，對各個部門之間進行調(diào)節(jié)和控制，對具體事宜積極推動和落實。
6.4以人為本，雙向選擇：
在英國職業(yè)資格認證過程中，由國家職能部門及雇主共同組成的NCVQ可以對雇主的希望進行滿足。同時對職業(yè)資格認證的學員也同樣可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇職業(yè)，這說明雙向的管理體制在職業(yè)資格認證中應(yīng)用普遍，筆者認為我國也應(yīng)該在職業(yè)資格認證中增設(shè)更多的科目，便于進行雙向選擇，堅持以人為本的觀念，尊重學員的興趣愛好將使得我國職業(yè)教育的發(fā)展取得一個新的突破。
【摘要題】國際信息
【英文摘要】Thispaperintroducesthelibraryaccreditationsysteminseveraldevelopedcountries,analyzesthecharactersoflibraryaccreditationsystemandthespecificconditionoflibraryinChina,suggeststhatthelibraryaccreditationsystemshouldhavethecharacterofmobilityandvariety,protectthesocialplacebylegislationandsoon,looksforwardtocontributingtothebuilding-upofnationallibraryaccreditationsystem.
【關(guān)鍵詞】發(fā)達國家/圖書館職業(yè)資格認證制度/分析/借鑒
Developedcountries/Libraryaccreditationsystem/Analysis/references
圖書館員的職業(yè)資格認證和持證上崗制度在發(fā)達國家已有上百年的歷史，圖書館員職業(yè)資格認證起源于英國，20世紀20至50年代，美國、日本、韓國等國也相繼出現(xiàn)了圖書館員職業(yè)資格認證制度。這種嚴格的職業(yè)資格認證制度，確保了圖書館專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和圖書館的服務(wù)水平，推動了圖書館事業(yè)的發(fā)展。[1]
1英美韓日圖書館職業(yè)資格制度概況
1.1英國
目前在英國，圖書館專業(yè)資格認可主要有三種機制：大學專業(yè)教育認可（Accreditation）、注冊專業(yè)人員（theCharteredProfessionals）和國家職業(yè)資格體系（NVQs）。（1）大學專業(yè)教育認可（Accreditation）。仿效美國圖書館學會的做法，英國圖書館學會對大學圖書館專業(yè)教育實行認可制度，該制度可追溯至1964年制訂的《圖書館學校最低標準》。英國圖書館學會教育與個人會員服務(wù)委員會授權(quán)認可委員會負責對圖書館與信息科學院系與個人申請的認可，其主要職責是對圖書館與信息科學院系的課程進行認可，使其畢業(yè)生取得專業(yè)圖書館員的申請資格。此外，英國圖書館與信息科學院系的課程還須經(jīng)英國信息科學家學會（InstituteofinformationScientists）的認可，（2）CILIP[2]注冊專業(yè)人員（theCharteredProfessionals）。CILIP認為，學術(shù)資格是一個人掌握信息工作核心及相關(guān)背景知識和技能的證明，但它并不保證資格獲得者持有對信息工作的敬業(yè)態(tài)度。取得注冊身份成為CILIP會員（MCILIP），則證明該專業(yè)人員不僅具備學術(shù)資格，還獲得了對其以實踐為基礎(chǔ)的各項技能和素質(zhì)的正式認可。而研究員（Fellowship）身份則顯示該專業(yè)人員具有更進一步的職業(yè)技能，可為圖書館和信息領(lǐng)域做出杰出貢獻。一旦登記注冊，專業(yè)人員應(yīng)保持其知識、技能和理解力的及時更新。CILIP通過短期課程、專業(yè)會議和交流等方式來支持持續(xù)性專業(yè)發(fā)展。（3）國家職業(yè)資格體系（NVQs）[3]?？荚u方式非常靈活，采用現(xiàn)場考核代替考場考核，用申請者的實際工作成果代替試卷考題，用對申請者的持續(xù)培訓代替突擊式的、限時限量的集中考試，使得職業(yè)教育和認證更加有效、更加有針對性，避免了傳統(tǒng)考試制度的缺陷：一是突破了書面考試的知識面覆蓋的限制，并且大大減少了偶然性；二是重視了能力和技能的考核，很大程度上避免了實際工作能力與職業(yè)資格證書標準脫節(jié)的問題。
1.2美國
美國圖書館員認證資格制度可以分為以下幾種類別：（1）大學圖書館員。學校圖書館員的認證重在強調(diào)館員作為教師的教育職責，大學圖書館員的職稱和大學教師的職稱一致，圖書館員的聘任和晉升按照大學教師的級別來認證，相應(yīng)級別的館員資格認證是根據(jù)相應(yīng)的教師資格認證的標準來衡量的，由大學圖書館成立的委員會對候選人進行級別考核和認證。大學圖書館員的聘任和晉升是以受聘者獲得的學位為基礎(chǔ)，基本條件是他已獲得由ALA認證的MLS[4，5]。（2）公共圖書館員。依據(jù)公共圖書館員資格認證標準（PublicLibrarianCertificationStandards），公共圖書館員的職業(yè)資格認證是根據(jù)各州的情況，制定州立的認證標準和程序，對館員的要求主要依據(jù)該圖書館服務(wù)的地區(qū)的人口來劃分級別。美國公共圖書館館員資格認證分為如下三類：強制認證（Mandatorycertification）——通過法律進行規(guī)范；自愿認證（Preferredqualificationsorvoluntarycertification）——無法律規(guī)范，但通常由各州圖書館協(xié)會主持，遵守協(xié)會規(guī)章制度；無認證（Nocertification）——仍有法律或計劃的存在[6，7]。（3）中小學圖書館員。學校圖書館員的認證重在強調(diào)館員作為教師的教育功能，中小學圖書館員（一般稱為圖書館媒體專家，librarymediaspecialist）必須獲得中小學教師的職業(yè)資格認證，與其級別一致。中小學圖書館員要求取得中小學教師的職業(yè)資格認證，分為州立的和全國通用的兩種類型，前者較為普遍，而后者對館員的要求更為嚴格，館員取得認證的花費也較高。（4）圖書館管理者?！肮矆D書館管理者認證”計劃（CertifiedPublicLibraryAdministrators,CPLA）的認證對象是通過實踐鍛煉，精通數(shù)個與管理相關(guān)的學科領(lǐng)域，水平已超過了圖書館學碩士學位要求的公共圖書館的管理者。它不是一種授權(quán)，其認證過程是遵循原則的、公平的，是通過在不同的考試地點，由不同的人提供考題來進行的基于能力的考核。（5）圖書館輔助人員。2003年召開的美國專業(yè)教育大會第三次會議（CongressonProfessionalEducationⅢ，簡稱COPEⅢ行動計劃），提出了對圖書館輔助工作人員進行認證的工作。2004年，ALA在其官方網(wǎng)站上舉行了圖書館輔助工作人員的職業(yè)資格認證測試（試驗），這次試驗要求目前在圖書館工作的輔助工作人員必須參加這一測試。圖書館輔助工作人員職業(yè)資格認證采取自愿認證的方式，由LSSIRT負責“研究全國圖書館輔助工作人員的職業(yè)資格認證問題，著手準備和管理全國范圍的認證工作、編訂相關(guān)的認證標準。”依據(jù)測試結(jié)果，制訂出各認證等級。
1.3韓國
韓國圖書館員職業(yè)資格認證制度及文獻信息學教育的依據(jù)是《圖書館及讀書振興法》，該法也是制定各級別館員資格標準的依據(jù)。根據(jù)《圖書館及讀書振興法》，韓國圖書館館員分為
3級，分別為：一級正圖書館館員、二級正圖書館館員和準圖書館館員。只有具備準館員資格的人員才能在圖書館工作，其具體標準如表1。
1.4日本
目前，日本的圖書館員專業(yè)職務(wù)主要包括司書、司書補和司書教諭。日本《圖書館法》、《學校圖書館法》中規(guī)定對取得專業(yè)職務(wù)資格的條件如表2：
2英美韓日圖書館職業(yè)資格制度經(jīng)驗對我國的借鑒
2.1通過立法來保障職業(yè)資格制度的順利實施
清華大學李強教授主持完成的“北京地區(qū)職業(yè)聲望調(diào)查（1997—1998）”課題，在對來自不同性別、不同年齡、不同行業(yè)的468個有效樣本進行量化分析所得出來的結(jié)果中，“圖書管理人員”的職業(yè)聲望排名為第58位，位于“美容理發(fā)師”之后，遠低于“幼兒園教師”（第36位）和“大飯店廚師”（第45位）[10]?？梢?，圖書館的職業(yè)特點、公眾形象以及社會地位不高，社會、行政領(lǐng)導、學生以及家長對圖書館職業(yè)的誤解還是較為普遍的現(xiàn)象。而且在國內(nèi)，圖書館員往往不是主動選擇圖書館職業(yè)的，有的是隨調(diào)的，有的是“關(guān)系戶”，有的是機構(gòu)改革原來部門解散才進圖書館的等等，甚至某些不具備圖書館學位的人員在圖書工作幾年就可以成為圖書館員[11]。因此，迫切需要通過立法從源頭凈化圖書館專業(yè)隊伍，提高圖書館員的文化素質(zhì)與社會地位，從而保障職業(yè)資格制度的順利實施。
在國外，圖書館員有很強的責任意識，通常人們認為他們是有知識、有技能并且樂于助人的人，他們正以積極的心態(tài)適應(yīng)迅速變化的環(huán)境。某些機構(gòu)把圖書館員看成引路人，特別是在信息技術(shù)領(lǐng)域。館員感到自己有能力幫助別人并受到公眾的認可與尊重，具有較高的社會地位。如韓國圖書館員資格制度就十分強調(diào)館員的基本素質(zhì)和圖書情報學專業(yè)學歷，館員的社會地位最終以立法（《圖書館及讀書振興法》）予以確認。具有館員資格證書是韓國館員從事國家或地方自治團體經(jīng)營的圖書館工作的基本條件，他們獲得圖書館員資格的同時，即獲取公務(wù)員資格，屬于國家公務(wù)員；圖書館員資格系列也被納入對等的公務(wù)員級別。這樣，不僅保障了圖書館員擁有一份穩(wěn)定的收入來源，可以全身心地投入到工作中，而且肯定了圖書館員的社會地位，有利于圖書館形象的樹立，有利于推動圖書館事業(yè)的發(fā)展，值得我國借鑒。
2.2職業(yè)資格認證制度與圖書情報專業(yè)教育相結(jié)合
我國圖書情報教育始于1920年的武昌文華圖書館學?？茖W校（即享譽國內(nèi)外的文化圖專）及1927年的南京金陵大學圖書館學系，80多年來圖書情報專業(yè)教育已形成了基本的學士-碩士-博士三級學位培養(yǎng)體系，但也存在一些問題，其中比較突出的是：學科設(shè)置不科學導致圖書情報專業(yè)人才流失嚴重。1998年7月，科技信息（情報學）和林業(yè)信息管理等5個專業(yè)合并成為一個新的專業(yè)信息管理與信息系統(tǒng)，一級學科為管理科學與工程。將情報學與原來同屬于“圖書、情報與檔案管理”一級學科之下的圖書館學、檔案學和信息資源管理專業(yè)剝離，主要為信息產(chǎn)業(yè)而不是圖書館學、情報學教育培養(yǎng)人才，主題法、分類法、圖書館史、書史以及競爭情報等傳統(tǒng)圖書情報學專業(yè)的必修課都被取消。雖然圖書館學專業(yè)還有本科層次的招生，但招生單位不多，招生人數(shù)很少，出現(xiàn)學科被淡化、弱化，特色不鮮明，基礎(chǔ)理論研究不深入等問題。
另外，一方面，由于缺乏相關(guān)的法律與制度對圖書情報類工作從業(yè)人員進行規(guī)范，圖書情報的行業(yè)準入混亂，使圖書館成為“老弱病殘的收容所”，盡管目前圖書情報學專業(yè)的研究生生源有所增加，但他們拿到學位后并不優(yōu)先考慮從事圖書、檔案以及情報方面的工作，導致圖書情報專業(yè)人才的流失。另一方面，在中國急劇向信息社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，要充分發(fā)揮圖書情報機構(gòu)在數(shù)字時代的作用，急需大量高素質(zhì)的圖書情報專業(yè)人才，未來圖書館將面臨嚴重的人才危機，圖書館職業(yè)急需規(guī)范。
將職業(yè)資格認證制度與圖書情報專業(yè)教育相結(jié)合，規(guī)定不同級別職業(yè)資格的專業(yè)教育學歷要求。一方面，可以明確各專業(yè)的培養(yǎng)目標，為制定、規(guī)范、完善各專業(yè)的培養(yǎng)計劃提供參照；另一方面，可以規(guī)范圖書情報行業(yè)的從業(yè)標準，明確職業(yè)特征，提高圖書情報類畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。事實上，在實施圖書館職業(yè)資格認證制度的100多個國家和地區(qū)中，很多國家都有對專業(yè)學位的要求，取得相應(yīng)的學位才能成為相應(yīng)級別的圖書館員。美國關(guān)于高校圖書館的規(guī)定，大學圖書館員的聘任和晉升是以受聘者獲得的學位為基礎(chǔ)，基本條件是他已獲得由ALA認證的MLS。專業(yè)圖書館的要求則更高，如法律圖書館，既要有圖書館學碩士學位，又要有法學碩士學位；如要晉升參考館員（學科館員），則要同時具備圖書館學碩士學位與法學博士學位。韓國也對各級別的館員的學歷進行了規(guī)定（見前面表1韓國圖書館館員資格要求）。
2.3高校圖書館員可以同時具備教師資格與圖書館職業(yè)資格
雖然《普通高等學校圖書館規(guī)程》有關(guān)文件規(guī)定：圖書館專業(yè)人員與教師、科研人員享有同等待遇，但事實上，在津貼、人事、職稱評定等方面，高校圖書館員無法與教師相比。以湖南某高校為例，在津貼分配上，圖書館員按初級、中級、高級全年依次為5500元、8500元、12500元，而教師相應(yīng)的是8500元、12500元、17500元，還另加課時費；人事政策上，各級行政部門（處級）均設(shè)科室，3-5人就是一個科，而100多人的圖書館學校領(lǐng)導不同意設(shè)科，圖書館部主任不能享受科級待遇；職稱評定上，為了降低教學成本，圖書館員與行政人員一起通過評定的比例為10∶4，而教師基本上是100％通過，在圖書館干得最好，晉升職稱必須得靠“硬件”，教師的中級職稱由學校評定，圖書館員的中級以上職稱由校外評定[12]。
如果高校圖書館員同時具備教師資格與職業(yè)資格，不但可以嚴格圖書館員的準入制度，而且可以有效地解決以上的問題。事實上，很多國家對高校圖書館員都有這樣的規(guī)定。美國，學校圖書館員的認證重在強調(diào)館員作為教師的教育職責，大學圖書館員的職稱和大學教師的職稱一致，圖書館員的聘任和晉升按照大學教師的級別來認證，相應(yīng)級別的館員資格認證是根據(jù)相應(yīng)的教師資格認證的標準來衡量的，由大學圖書館成立的委員會對候選人進行級別考核和認證。中小學圖書館員（一般稱為圖書館媒體專家，librarymediaspecialist）必須獲得中小學教師的職業(yè)資格認證，與其級別一致。日本也規(guī)定，學校圖書館既要有圖書館職業(yè)資格，又要有教師資格。中小學圖書館的專業(yè)職務(wù)資格制度，是教諭制度和司書制度的結(jié)合，稱為“司書教諭”制度。要取得司書教諭資格，首先需要具備教諭資格，其次要履修國家規(guī)定的司書教渝培訓課程，并考試合格。
2.4職業(yè)資格認證制的靈活性
具體問題具體分析強調(diào)的是處理問題時的靈活性，圖書館員資格認證制度等級設(shè)定與級別細分時也應(yīng)該視具體的情況而定。中國圖書館事業(yè)的發(fā)展是不平衡的，制定和實施圖書館職業(yè)資格認證制度要考慮各地區(qū)圖書館的差異性、各類型圖書館的差異性、同一類型圖書館的層次性。圖書館職業(yè)資格認證的種類應(yīng)適當細分，與“參考館員”、“學科館員”制度相聯(lián)系，將專業(yè)館員與非專業(yè)館員區(qū)分開來。比如：以借閱服務(wù)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館/社區(qū)圖書館與以科技、研發(fā)服務(wù)為主的高校圖書館以及公共科技圖書館對館員的要求是不同的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館員沒有必要要求具備碩士學歷，只需要掌握圖書館日常運作的基本知識和技能就行；而高校圖書館/公共科技圖書館的館員則因為需要提供深層次的信息服務(wù)，需要較高的學歷與專業(yè)素質(zhì)才能勝任。
美國一些州就對不同規(guī)模的圖書館提出了不同的圖書館職業(yè)資格要求。如美國肯塔基州規(guī)定服務(wù)于15000人以上的圖書館需要有專業(yè)認證；服務(wù)于15000人以下的圖書館員、流動圖書館員、助
理圖書館員和分部圖書館員需要有輔助專業(yè)認證；圖書館行業(yè)的全職人員需要有圖書館閱歷認證。另外，美國還有一些州對不同規(guī)模的圖書館的館員提出了不同的學歷要求，如新澤西州規(guī)定服務(wù)于1萬人以上的圖書館員需擁有圖書館學情報學專業(yè)碩士學位；內(nèi)華達州規(guī)定服務(wù)于5萬人以上的圖書館員需擁有ALA認可的圖書館學情報學專業(yè)碩士學位。
2.5職業(yè)資格證書獲取途徑的多元化
英國圖書館職業(yè)資格認可途徑主要有大學專業(yè)教育和國家職業(yè)資格體系，而注冊專業(yè)人員資格更多意義上是一種行業(yè)組織對身份和地位的認可。LIS側(cè)重知識、理論和科研技能，NVQs側(cè)重能力和實務(wù)技能，CPD則側(cè)重行規(guī)和個人發(fā)展。有人認為，NVQs對實踐能力的追求淡化了對理論研究的重視，使得更多的人不必通過正規(guī)的院校教育，而是通過實務(wù)工作能力考核就可進入圖書館行業(yè)工作，是向千年前學徒制和招募制的“復歸”，威脅到圖書館學長遠發(fā)展的基礎(chǔ)[13]。筆者認為：在多元化社會中，用戶的需求是多樣化的，圖書館服務(wù)的目的是盡自己最大的力量滿足用戶的一切需求，多元化的人才結(jié)構(gòu)有助于圖書館服務(wù)的靈活性。參照國外的經(jīng)驗，筆者認為我國圖書館員職業(yè)資格的獲取途徑可以提供以下三種：（1）獲得圖書情報專業(yè)學位的人員，根據(jù)其學位的級別可以直接獲得相應(yīng)級別的職業(yè)資格；（2）有志于圖書情報事業(yè)的其他專業(yè)人員，可以通過參加國家的職業(yè)資格考試獲得相應(yīng)級別的從業(yè)資格；（3）通過權(quán)威行業(yè)協(xié)會認證的人員也可以獲得職業(yè)資格。另外，在單位職稱的評聘方面，可以參考“以考代評”、“結(jié)合學歷、經(jīng)驗與業(yè)績進行綜合評聘”等方法。總之，在職業(yè)資格制度出臺后，應(yīng)該充分發(fā)揮政府與行業(yè)協(xié)會的職能，在實踐的過程中逐步完善圖書館職業(yè)資格認證制度。
2.6圖書館職業(yè)資格證書的管理
綜合各國對圖書館職業(yè)資格證書的管理，大體上可歸納為以下3種形式：（1）終身認證，即一旦認證后便終身有效；（2）非終身認證，即認證在規(guī)定時間內(nèi)有效，如超出這一時間則需要進行繼續(xù)認證，有效期從兩年至十年不等；（3）終身認證與非終身認證相結(jié)合，即有些等級終身有效，有些等級僅具有效期。結(jié)合我國的實情，筆者認為應(yīng)該采取第（3）種管理方法。終身認證容易滋生一勞永逸的思想，不利于圖書館的可持續(xù)性發(fā)展；非終身認證使圖書館員的隊伍結(jié)構(gòu)處于相對不穩(wěn)定狀態(tài)之中，不利于圖書館工作的開展、學術(shù)權(quán)威的形成以及學科的發(fā)展。因此，綜合終身認證與非終身認證優(yōu)點的方法（3）是最佳選擇。
3結(jié)束語
世界各國實施圖書館職業(yè)資格認證制度的做法和要求盡管各不相同，但其根本目的都是為了保持圖書館的專業(yè)地位和圖書館員的專業(yè)素質(zhì)。通過文獻調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)英、美、韓、日四國的圖書館職業(yè)資格認證制度具有各自的特色，認真分析、梳理它們的特點與經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)圖書館職業(yè)資格認證制度的制定是一項系統(tǒng)的工程，資格標準不是制度的全部，需要進一步考慮資格與立法、資格與專業(yè)教育、普遍問題與特殊情況之間的關(guān)系，需要形成與完善制度鏈條上所有要素的保障措施。希望對我國即將出臺的圖書館職業(yè)資格認證制度體系能夠起到宣傳與引介作用。
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1韓國圖書館員職業(yè)資格認證制度的歷史沿革
1946年4月，韓國開展文獻信息學暨圖書管理學的教學機構(gòu)在國立圖書館（現(xiàn)國立中央圖書館前身）誕生，當時冠名為“朝鮮圖書館學?！?。1950年，由于戰(zhàn)爭爆發(fā)，學校停辦。文獻信息學正式列入正規(guī)教育體系，是從1957年美國皮勃迪(Peabody)大學教授團在延世大學文科大學班創(chuàng)辦的圖書館學堂開始的。以圖書館學堂為開端，梨花女子大學(1959)、中央大學(1963)、成均館大學(1964)也相繼開設(shè)了圖書館學課程，文獻信息學教育在韓國逐漸形成了正規(guī)的教育體系。
在開辦圖書館學教育正規(guī)課程的同時，1954年開始，圖書館講習會以短期培訓（2-4月）的方式對在職員工開展教育。1957年，圖書館學堂舉辦了首屆高級館員學習班。參加圖書館學堂首屆高級館員學習班的學員均具大學以上學歷，并且是從事圖書館工作的在職專業(yè)骨干，學期為一年。該學習班到1961年后，隨著延世大學文科班的圖書館學科本科生的結(jié)業(yè)而停辦。但是不久，根據(jù)圖書館界的強烈要求，該學習班又以周六授課的形式，為在職員工提供培訓。后來該學習班變成夜間學習班，一直持續(xù)到1971年。圖書館學堂通過3期學習班，為圖書館界培養(yǎng)了62名高級館員。
韓國圖書館協(xié)會在1957年面向全國圖書館界舉辦了4期圖書館業(yè)務(wù)培訓班，自第5期開始，圖書館業(yè)務(wù)培訓班由文化教育部和圖書館協(xié)會共同主辦，并且首次以文化教育部長官名義向?qū)W員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。經(jīng)過6次的圖書館業(yè)務(wù)培訓，到1965年，圖書館業(yè)務(wù)培訓班就演變?yōu)轲^員資格認證培訓班。
1967年9月，圖書館協(xié)會根據(jù)《圖書館法施行令》附則第二條的規(guī)定，在國立圖書館的亞峴分館舉辦了首屆圖書館員資格認證學習班。培訓時間為62天260個學時。以第1屆館員資格培訓班為開端，圖書館協(xié)會在以后的每年都舉辦館員資格培訓班。從第2屆館員資格培訓班開始，授課時間延長到320個學時。截止到1986年，通過舉辦65次培訓班，取得館員資格證的人數(shù)為3,544名。
目前的館員再教育機構(gòu)分為大學館員教育學院和公務(wù)員進修學院。大學教育機構(gòu)有成均館大學、啟明大學、釜山女子大學等3所院校，開設(shè)一年制的圖書管理教育院，通過短期教育與培訓的辦法，對在職員工進行專業(yè)教育。公務(wù)員進修機構(gòu)為國立中央圖書館和國家專業(yè)行政進修學院。
2韓國圖書館員職業(yè)資格認證制度的內(nèi)容及法律依據(jù)
1963年韓國頒布了《圖書館法》，圖書館管理專業(yè)與資格認證制度得到了法律保障。1965年舉辦的館員資格培訓班的講課內(nèi)容為：圖書館的組織及管理、圖書館史、目錄法、分類法、文獻采選、參考資料及參考咨詢等必修課和古籍目錄、目錄學、圖書館學與社會、視聽資料、館員實習等選修課；與此同時，在韓國出現(xiàn)了許多公共圖書館與大學圖書館，也給圖書館專業(yè)人員提供了廣闊的活動舞臺。到20世紀70年代，隨著電子計算機的普遍應(yīng)用和信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，信息環(huán)境出現(xiàn)很大變化。圖書館學教育也實施了改革，信息學被納入教育課程，教授的科目也逐步向?qū)I(yè)細分及多樣化發(fā)展。
在80年代，各大學開始設(shè)置圖書館學課程，課程的名稱大多改稱文獻信息學，內(nèi)容也比過去更加豐富。為規(guī)范圖書館學教育，韓國1994年頒布了《圖書館及讀書振興法》，其中第7條第1項規(guī)定了圖書館館員資格教育課程的基本內(nèi)容。
截止到2000年，有6大院校設(shè)置了博士課程，19所大學設(shè)置了碩士課程，32所學校設(shè)置了本科課程，8所大專學校有圖書館學科。
韓國圖書館員職業(yè)資格認證制度及文獻信息學教育的依據(jù)是《圖書館及讀書振興法》，該法也是制定各級別館員資格標準的依據(jù)?！秷D書館及讀書振興法》于1963年出臺，時稱《圖書館法》；1981年進行了修訂；1991年改為《圖書館振興法》；1994年最終修訂為《圖書館及讀書振興法》。
根據(jù)《圖書館及讀書振興法》，韓國圖書館館員分為3級，分別為：一級正圖書館館員、二級正圖書館館員和準圖書館館員。只有具備準館員資格的人員才能在圖書館工作，其具體標準如表2。
很明顯，韓國圖書館館員級別十分強調(diào)館員的基本素質(zhì)和圖書館情報學專業(yè)學歷，館員的社會地位最終以法律形式予以確認。
具有館員資格證書是從事國家或地方自治團體經(jīng)營的圖書館工作的基本條件，他們屬于國家公務(wù)員，即獲得圖書館員資格的同時，獲取公務(wù)員資格。韓國的圖書館員資格系列同時被納入對等的公務(wù)員級別。圖書館公務(wù)員的級別從低至高依次為9級圖書館館員、8級圖書館館員、7級圖書館館員、6級圖書館圖書編目總校。圖書館管理級別為：5級圖書館館員庶務(wù)官、4級圖書館館員庶務(wù)官，以上級別與國家的公務(wù)員級別相同。
根據(jù)行政權(quán)限授權(quán)（總統(tǒng)令第15,864號，1998.8.11）第45條的規(guī)定，韓國圖書館協(xié)會由文化觀光部長官授權(quán)負責頒發(fā)館員資格證。辦理館員資格證的依據(jù)與要求如下。
1)首次申請館員資格證
法律依據(jù)：圖書館及讀書振興法施行令第五條第二項；同法施行規(guī)則第三條及行政權(quán)限授權(quán)規(guī)定第45條。
附加資料：申請表1份、居民登錄證復印件1份、圖書館及讀書振興法規(guī)定的各級別館員資格證明資料。
申請方法：直接送達或郵寄。
工作時間：7天。
手續(xù)費：無。
2)由于資格證毀損而重新補辦
法律依據(jù)：同法施行規(guī)則第四條及行政權(quán)限授權(quán)規(guī)定第45條。
附加資料：申請表1份、被毀損的資格證。
申請方法：直接送達或郵寄。
工作時間：3天。
手續(xù)費：無。
3)2級館員申請1級館員
法律依據(jù)：圖書館及讀書振興法施行令附則第四條第二項。
附加資料：申請表1份、2級館員資格證（丟失時附加丟失理由）、居民登錄證復印件1份、畢業(yè)證書。
申請方法：直接送達或郵寄。
工作時間：7天。
手續(xù)費：無。
4)準館員申請2級館員
法律依據(jù)：圖書館及讀書振興法施行令附則第四條第二項。
附加資料：申請表1份、準館員資格證（丟失時附加丟失理由）、居民登錄證復印件1份、畢業(yè)證書。
申請方法：直接送達或郵寄。
工作時間：7天。
手續(xù)費：無。
5)圖書館情報專業(yè)畢業(yè)生申請館員資格證
法律依據(jù)：圖書館及讀書振興法施行令第五條第二項；同法施行規(guī)則第三條及行政權(quán)限授權(quán)規(guī)定第45條
附加資料：申請表1份、居民登錄證復印件1份、畢業(yè)證書
申請方法：直接送達或郵寄
工作時間：7天
手續(xù)費：無
6)因居民登記號或姓名變更而申請重辦館員資格證
法律依據(jù)：同法施行規(guī)則第五條及行政權(quán)限授權(quán)規(guī)定第45條
附加資料：申請表1份、館員資格證、居民登錄證復印件1份、畢業(yè)證書
申請方法：直接送達或郵寄
工作時間：3天
手續(xù)費：無
目前，韓國已有32所大學設(shè)立4年制圖書情報學專業(yè)，這些專業(yè)擁有學士學位和國家二級館員授予權(quán)。此外，韓國尚有8所大學設(shè)有2年制的圖書館學?？疲瑩碛袦署^員授予權(quán)。
韓國各圖書館的員工由3個部分組成，即行政工作人員、館員、計算機專業(yè)人員。韓國《圖書館及讀書振興法》明文規(guī)定了國家或地方自治團體所經(jīng)營的圖書館的館長（國立圖書館館長除外）應(yīng)該具有館員資格證書。
目前，韓國還沒有確定各級別館員的工作崗位，但有些圖書館在選拔領(lǐng)導時，要求人選具備2級館員以上的資格。具有館員資格證的人員在圖書館工作，根據(jù)工作經(jīng)歷和業(yè)績，通常被安排到重要的工作崗位。
3結(jié)語
以上介紹的是韓國圖書館員職業(yè)資格認證制度的概況。
在過去的幾十年里，根據(jù)韓國《圖書館及讀書振興法》及其資格認證制度，韓國圖書館協(xié)會及各大院校通過不同的教育渠道為韓國信息管理界培養(yǎng)了一批專業(yè)人員，保證了韓國圖書館界的人才素養(yǎng)。但是，隨著韓國社會、文化、技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的圖書館資格制度及其內(nèi)容已滿足不了當前的需求。為此，在韓國圖書館界也正在研究和改進資格標準，以及相應(yīng)的圖書館學、情報學的教育目標及課程內(nèi)容。
【參考文獻】
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[論文摘要]文章對湖南省職業(yè)資格證書制度的現(xiàn)狀以及存在的問題進行了分析，結(jié)合職業(yè)院校的教學改革與職業(yè)資格證書制度的聯(lián)系情況，提出了在職業(yè)院校實施職業(yè)資格證書制度的幾點對策。文章著重提出了要建立職業(yè)教育改革與職業(yè)資格證書制度相融合的教學管理制度，具體表現(xiàn)在構(gòu)建以能力為本位的課程體系，根據(jù)能力本位的要求開展教學活動。根據(jù)國家職業(yè)標準建立考核標準等方面。
改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，取得令世人矚目的成果。2009年中國gdp為4．9萬億美元多，居世界第三位。但經(jīng)濟快速增長的背后，是各種資源、能源和勞動力的巨大消耗。近幾年沿海地區(qū)“結(jié)構(gòu)性缺工”表明缺乏生產(chǎn)一線的高素質(zhì)勞動者和技能型專門人才，滿足不了國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求?，F(xiàn)在我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，必須對各種生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技含量，從而具有可持續(xù)發(fā)展的能力。
工業(yè)革命以來，經(jīng)濟不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷壯大，社會化分工不斷細化，社會對勞動者的從業(yè)要求不斷提高。i[致業(yè)資格的認定由社會自發(fā)行為，發(fā)展成為國家行為，成為一種國家的職業(yè)資格證書制度。我國的職業(yè)資格制度在很多方面是學習英國、德國、韓國、澳大利亞、美國等國家實施職業(yè)資格證書的先進制度，結(jié)合我國的實際情況確定下來的。
職業(yè)資格證書制度完善的程度反映一個國家經(jīng)濟的發(fā)展程度，也是市場經(jīng)濟運行的重要保障之一。政府推行國家職業(yè)資格證書制度，即就業(yè)準人制度，一是為勞動者就業(yè)創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境；二是實現(xiàn)勞動力資源合理開發(fā)和配置；三是促進勞動者主動提高自身的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，從被動就業(yè)到主動就業(yè)。
一、職業(yè)資格證書制度實施的現(xiàn)狀
我國從1993年推行職業(yè)資格證書制度以來，已初步建立起職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系，建立主要職業(yè)和工種的國家職業(yè)技能鑒定題庫。頒布了第一部《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，認定的職業(yè)已達2000多個，在一系列職業(yè)和工種中頒布《國家職業(yè)標準》，確定了實行就業(yè)準入的87個職業(yè)目錄。
現(xiàn)在，湖南省勞動保障廳及l(fā)4個市州勞動保障部門均設(shè)立了職業(yè)技能鑒定中心，全省共設(shè)立職業(yè)技能鑒定所(站)453家，高新技術(shù)考試站115個，鑒定職業(yè)(工種)240多個，鑒定人數(shù)平均年增長20％以上，全省累計參加鑒定人數(shù)超過400萬人，取證人數(shù)達298萬人，而且湖南率先在職業(yè)院校中推行職業(yè)資格證書制度。2004年9月20日，湖南省勞動保障廳、省教育廳、省人事廳聯(lián)合了《關(guān)于進一步推動職業(yè)院校實施職業(yè)資格證書制度的通知(湘勞社政字[2004]4o號)》，其中規(guī)定：我省各級各類職業(yè)院校均應(yīng)推行職業(yè)資格證書制度，各地教育和勞動保障部門要積極推動職業(yè)學校深化教育教學改革，引導職業(yè)學校進一步轉(zhuǎn)變觀念，努力使職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置與勞動力市場要求緊密結(jié)合，教學內(nèi)容與國家職業(yè)標準相銜接，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》和相關(guān)規(guī)定指導并要求學生在取得學歷證書的同時獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。符合設(shè)立國家職業(yè)技能鑒定所的職業(yè)院校，按照《湖南省職業(yè)技能鑒定所(站)管理辦法》規(guī)定的條件、標準和程序，申辦成立了職業(yè)技能鑒定所。目前全省已有120多所職業(yè)院校設(shè)立了國家職業(yè)技能鑒定所，聘用了考評員1250多人，開考職業(yè)40多個，基本上構(gòu)成了湖南職業(yè)院校職業(yè)技能鑒定的工作網(wǎng)絡(luò)，職業(yè)院校每年的鑒定人數(shù)正在持續(xù)遞增。據(jù)我們調(diào)查：2009年湖南省大學生就業(yè)率為45．78％，低于去年同期水平。雖然目前本科生就業(yè)形勢嚴峻，但不少職業(yè)院校的學生就業(yè)情況不遜于往年，就業(yè)率近85％。
二、目前職業(yè)資格證書制度實施所存在的問題
1．認證機構(gòu)林立，證出多門，重復考證，缺乏統(tǒng)籌管理
目前職業(yè)資格證書認證的管理部門眾多，大致有人事部門、勞動部門和行業(yè)協(xié)會三類。各部門、機構(gòu)推出的認證種類繁多，認證交叉重復，使得證書的權(quán)威性難以判斷。例如，由于發(fā)證機構(gòu)不同，我國現(xiàn)有的物流職業(yè)證書不下十幾種，其中有勞動和社會保障部頒發(fā)的物流師證書，中國物流與采購聯(lián)合會與全國物流標準化技術(shù)委員會頒發(fā)的物流師證書，國資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務(wù)發(fā)展中心頒發(fā)的國際物流師證書等。培訓項目的內(nèi)容、時間、考核過程、收費也有很大差別，如考試費用從數(shù)百元至數(shù)千元不等。此外，同一職業(yè)(工種)重復考核認證的情況也屢見不鮮。同時，職業(yè)證書與學歷證書相互銜接與溝通上也缺乏應(yīng)有的機制。
2．沒有認真落實培訓內(nèi)容和嚴格執(zhí)行考證標準
按專家估算，當前我國每年考評各類證書的經(jīng)濟總額超過3000億元。許多部門、協(xié)會組織職業(yè)資格認證和培訓，偏重職業(yè)資格考證、培訓的經(jīng)濟效益。每新設(shè)一項職業(yè)資格認證，就會產(chǎn)生從教材、培訓、考試到證書等一系列的需求，其中利潤豐厚。一些部門或協(xié)會甚至規(guī)定，必須購買指定的教材，接受指定的培訓，否則沒資格參加考試。此外，為了收取報名費、資料費和培訓費，一些獲得培訓資格的機構(gòu)隨意降低考生報考條件。認證教育大有發(fā)展為認證經(jīng)濟的趨勢。
國家對于相關(guān)職業(yè)資格認證都有配套的標準，有些已與國際上的職業(yè)資格認證聯(lián)系起來，具有國際發(fā)展空間。但在真正實施時，一些培訓機構(gòu)往往沒有按認證標準嚴格執(zhí)行。在職業(yè)資格培訓和考核時，存在著走過場的現(xiàn)象，有些職業(yè)院校的職業(yè)技能培訓站的設(shè)備不能完全滿足考證的要求。這樣就導致了職業(yè)院校的學生所掌握的職業(yè)技能與企業(yè)的實際需要有較大差距。學生花了不少錢和時間，證書倒是考了幾個，但仍不能很快適應(yīng)工作，企業(yè)往往又需要重復進行相關(guān)培訓才能上崗，說明了部分職業(yè)資格證書的含金量較低。
3．考證獨立于正常的教學活動之外．考證與常規(guī)教學“兩張皮”
考證能夠使學生就業(yè)面拓寬，因而職業(yè)院校的學生考證的積極性較高。在調(diào)查中了解到，有些職業(yè)院校有70％的學生考了兩個職業(yè)資格證，20％的學生考了四個職業(yè)資格證，也有約1％的學生在畢業(yè)時一個職業(yè)資格證也沒有取得?？济恳粋€職業(yè)資格證書都需要學生在正常的學習外花費較多的時間和費用，增加了學生的學習負擔和學習費用。使農(nóng)村貧困生家庭增加了經(jīng)濟壓力，而且也使國家助學金制度的效果大打折扣。學生在找工作時又發(fā)現(xiàn)辛辛苦苦考來的有些職業(yè)資格證，由于各種原因，用人單位并不重視。關(guān)于這種情況，有教育專家建議，除了學生要理性應(yīng)對外，學校也應(yīng)負起直接的引導責任和教學責任。
在職業(yè)院校的常規(guī)教學和職業(yè)資格培訓考證之間，往往存在“兩張皮”的問題，考證的培訓獨立于正常的教學活動之外，往往采取短期培訓方式，為考證而考證，急功近利，滿足于獲得一張上崗證書，實際效果并不好。由于我國職業(yè)標準在規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學性等方面存在的問題以及職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)系不密切，職業(yè)資格培訓考證與常規(guī)教學活動相脫離，現(xiàn)行職業(yè)資格證書制度與實際需求仍有一段差距，這是職業(yè)教育改革所應(yīng)特別關(guān)注的問題。
三、職業(yè)資格證書制度實施的幾點對策
1．建立規(guī)范的宏觀統(tǒng)籌管理機制，治理職業(yè)資格證書的考證環(huán)境
我國政府確立了2l世紀職業(yè)資格證書制度發(fā)展戰(zhàn)略目標：在以職業(yè)活動為導向，以職業(yè)能力為核心的原則指導下。為生產(chǎn)一線、服務(wù)一線、經(jīng)營一線的需要進行能力認證的勞動者提供科學、規(guī)范、公正、有效的能力認證服務(wù)。
由于職業(yè)資格證書制度涉及國家、行業(yè)、企事業(yè)、個人諸多的利益，單純依靠政府以行政或立法的力量推進職業(yè)資格證書制度的效果不會很明顯，甚至可能出現(xiàn)“利益黑洞”。必須將政府、企業(yè)、職業(yè)學校(培訓機構(gòu))三者有機結(jié)合，調(diào)動行業(yè)和企事業(yè)、職業(yè)學校(培訓機構(gòu))的參與積極性。對從事技術(shù)復雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)資格，由政府嚴格管理，對于其他職業(yè)資格由行業(yè)組織，兩者相互聯(lián)系，互為補充。對現(xiàn)在的多頭考證標準進行整合，確定每一個職業(yè)資格只有一個職業(yè)技能考核標準，不能出現(xiàn)標準不一，認證部門相互之間又互不承認的現(xiàn)象。職業(yè)標準應(yīng)由政府部門或行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)學校(培訓機構(gòu))三者聯(lián)合確定，包括相應(yīng)工作崗位的具體知識和技能方面的全面能力標準。同時結(jié)合國外的相關(guān)證書考證標準，為走向國際留出空間，并且對新出現(xiàn)的職業(yè)及時建立統(tǒng)一的考核標準。
職業(yè)院校應(yīng)將學歷證書與職業(yè)資格證書作為一個整體來考慮，對職業(yè)資格證書內(nèi)容與學歷證書內(nèi)容進行整合。教育部門與勞動人事部門應(yīng)緊密合作，在學歷證書與職業(yè)資格證書之問，建立雙向溝通橋梁。
對于現(xiàn)在的考證環(huán)境，必須嚴格治理。執(zhí)法部門應(yīng)該加強檢查，發(fā)現(xiàn)有敷衍塞責的培訓、考核機構(gòu)，應(yīng)嚴格執(zhí)行退出機制。要實行考證與培訓分離的機制，例如深圳的電工證、上海的制冷證在企業(yè)中能普遍得到認可，就是實行了考證與培訓分開、嚴格考核的制度。職業(yè)院校應(yīng)加強職業(yè)技能鑒定站的建設(shè)，加大投人，有滿足技能培訓的場地與設(shè)備，加七師資培訓和校企結(jié)合的力度，使職業(yè)技能鑒定站真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2．建立職業(yè)學校教學改革與職業(yè)資格證書制度相融合的教學管理制度
①構(gòu)建以能力為本位的課程體系
教育部職業(yè)教育與成人教育司于2009年11月召開會議對專業(yè)目錄進行了修訂，要求專業(yè)設(shè)置必須密切對接企業(yè)的崗位和生產(chǎn)過程，對應(yīng)職業(yè)崗位、職業(yè)標準和專業(yè)技能。
修訂后的《專業(yè)目錄》專業(yè)類由13個增加到19個，專業(yè)數(shù)由270個增加到324個，專業(yè)技能方向(即原“專業(yè)化方向”)由470個增加到854個。按照人力資源和社會保障部新頒布的職業(yè)崗位和崗位技術(shù)標準修訂專業(yè)目錄，由專業(yè)名稱、專業(yè)技能方向、對應(yīng)職業(yè)崗位、對應(yīng)崗位技術(shù)標準四大系列組成。通過調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，以解決專業(yè)與崗位、學校教育與企業(yè)需求不對接的問題。所有這一切都是圍繞“以就業(yè)為導向，以能力為本位”的思路進行的。
一個專業(yè)所設(shè)置的各種課程之間的相互關(guān)系，構(gòu)成了課程體系。課程體系是否合理直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。專業(yè)課程體系應(yīng)針對專業(yè)技能方向，職業(yè)崗位和職業(yè)技術(shù)標準而進行合理的構(gòu)建。整合出文化素質(zhì)模塊、專業(yè)知識模塊、專業(yè)技能模塊等。專業(yè)技能模塊應(yīng)涵蓋職業(yè)工種和相關(guān)職業(yè)資格證書具體的學習內(nèi)容。在每一個專業(yè)技能子模塊上根據(jù)職業(yè)工種所要求的能力標準建立學習項目。這樣就能在專業(yè)設(shè)置方面將課程教學與職業(yè)資格證書制度逐步融合起來。
湖南省各職業(yè)院校近年來進行了“以就業(yè)為導向、以能力為本位”的職業(yè)教育課程體系改革，專業(yè)課程設(shè)置逐步與就業(yè)需求、與行業(yè)職業(yè)標準接軌，使職業(yè)教育不斷適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)和勞動力市場的要求，如《長沙市職業(yè)院校學分制的構(gòu)建與實施研究(專業(yè)教學計劃與技能考核分卷)》就是其中成果之一。職業(yè)院校應(yīng)成立由領(lǐng)導、企業(yè)專家、專業(yè)帶頭人、骨干教師參與的專業(yè)建設(shè)指導委員會，專業(yè)建設(shè)指導委員會參與專業(yè)建設(shè)的全過程，與企業(yè)一線專家與專業(yè)骨干教師一道，廣泛深入企業(yè)和用人市場開展調(diào)研，全面分析專業(yè)人才培養(yǎng)所需的素質(zhì)、知識、能力，重新構(gòu)建專業(yè)課程體系，制訂人才培養(yǎng)方案，確定人才培養(yǎng)規(guī)格、課程內(nèi)容、教學方法等，從而建立起培養(yǎng)職業(yè)能力的課程體系。
②根據(jù)能力本位的要求開展教學活動
按照國家職業(yè)標準和崗位能力需求建立專業(yè)標準和課程標準，編寫突出能力培養(yǎng)的專業(yè)教學計劃、課程教學大綱和校本教材。圍繞職業(yè)能力培養(yǎng)這個核心，對現(xiàn)有課程的內(nèi)容進行整合。教學方法堅持“教、學、做”合一的原則，采用現(xiàn)場教學、項目教學、討論式教學、探究式教學等教學方法。高度重視實訓、實習等實踐性教學環(huán)節(jié)，以真實或仿真的任務(wù)為實習實訓項目，將實習實訓與項目教學結(jié)合起來，強調(diào)將所學知識和技能在實踐中應(yīng)用。建立“以學生為中心”的教學理念，由以教師為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W生為中心，由以“知識”為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴凹寄堋睘橹行?，由以課堂為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嵱枮橹行?。調(diào)動學生學習的主動性，提高學習效果，提高學生的實際動手能力和問題的綜合解決能力，增強學生的團隊合作精神。
