時(shí)間：2023-04-03 09:56:06
序論：在您撰寫農(nóng)村公共文化論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
不少學(xué)者對(duì)農(nóng)村居民公共需求意愿表達(dá)的影響因素進(jìn)行了研究。主要認(rèn)為：居民收入的提高對(duì)公共需求有了更高要求。廖清成（2006）通過對(duì)中部地區(qū)居民調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的公共需求表達(dá)受收入水平的影響相對(duì)較大，不同的收入水平有不同的需求表達(dá)意愿。二是受教育水平的不同會(huì)影響居民的需求表達(dá)意愿。梁爽等（2005）通過對(duì)密云水庫(kù)周邊的實(shí)地調(diào)查，并通過Logistic回歸模型對(duì)居民環(huán)保支付意愿進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，年齡、家庭年均收入以及受教育水平都會(huì)影響居民的支付意愿。三是居民的組織化程度也會(huì)影響居民的需求表達(dá)意愿。陳曉莉認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)行政治參與，要想更好地實(shí)現(xiàn)自身利益及提高自身社會(huì)地位，農(nóng)民就要聯(lián)合起來形成代表自身利益的組織。通過對(duì)相關(guān)文章的梳理，本文認(rèn)為關(guān)于需求表達(dá)意愿的研究主要有兩點(diǎn)結(jié)論：一是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村公共文化需求表達(dá)意愿正迅速增加；二是家庭收入水平、受教育水平等因素會(huì)影響居民的需求表達(dá)意愿。
二、研究設(shè)計(jì)
德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯最早提出社會(huì)分層理論，他提出社會(huì)地位等級(jí)的三重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是財(cái)富———經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，二是威望———社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，三是權(quán)力———政治標(biāo)準(zhǔn)。他指出，財(cái)富是社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的能力，可以用經(jīng)濟(jì)收入來交換商品與勞務(wù)。威望是個(gè)體在他所處的社會(huì)環(huán)境中所獲得的聲譽(yù)與尊重。根據(jù)當(dāng)前研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村居民中已出現(xiàn)分層的局面。從社會(huì)資本的視角來看，網(wǎng)絡(luò)是資源的載體，擁有網(wǎng)絡(luò)意味著可以可以從網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中獲取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性質(zhì)兩方面來展開分析。一般來說，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取資源的可能性就越大。而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性質(zhì)不同，網(wǎng)絡(luò)資源動(dòng)員的能力也就不同。
三、研究結(jié)果分析
為了探討農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的影響因素，筆者從人口學(xué)變量（性別、年齡、職業(yè)、健康狀況、是否傳統(tǒng)）、社會(huì)地位（文化程度、收入水平）、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（交往人群、在交往圈中的威信）這三個(gè)方面來分析。以下是對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的影響因素的相關(guān)性分析。農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)、健康狀況、文化程度、收入水平、交往人群、在交往圈中的威信這些因素與農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)越脫離農(nóng)業(yè)、身體越健康、文化程度越高、收入水平在整個(gè)社區(qū)層級(jí)越高、與其交往的人群層級(jí)越高、在交往圈中的威信越高，他們表達(dá)自身公共文化需求的意愿就越強(qiáng)烈。其可能原因在于，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化程度的提高、職業(yè)的多元化及信息的快速傳播，這部分居民的人際交往圈子不斷擴(kuò)大，同學(xué)朋友越來越多，基于共同的愛好、共同的利益等，“農(nóng)民越來越成為社會(huì)各個(gè)圈子的一部分”，其主體意識(shí)增強(qiáng)，敢于表達(dá)自身的真實(shí)需求。農(nóng)村社區(qū)居民的年齡、思想是否傳統(tǒng)這兩個(gè)因素與農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即居民年齡越大、思想越傳統(tǒng)，這些居民表達(dá)自身公共文化需求的意愿就越不強(qiáng)烈。其可能原因在于，一是居民的權(quán)利意識(shí)、政治意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏維護(hù)公共利益和關(guān)注公共生活的熱情；二是隨著人們年齡的增長(zhǎng)，人們就變得相對(duì)圓滑，個(gè)人主義傾向嚴(yán)重，往往怕生出事端，有“多一事不如少一事”、“少說為妙，多說無益”、“槍打出頭鳥”的思想，缺乏合作意識(shí)；三是受世俗文化的影響，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，某些居民存在“搭便車”心理，認(rèn)為即便自己不參與公共文化供給決策，同樣可以享受公共文化帶來的好處，這就導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)居民在進(jìn)行需求表達(dá)時(shí)出現(xiàn)信息失真的情況。
四、結(jié)論與對(duì)策
其一，農(nóng)村社區(qū)居民的公共文化需求表達(dá)意愿與其社會(huì)認(rèn)同度（身份）有關(guān)，認(rèn)同度越高，需求表達(dá)意愿越強(qiáng)烈。除性別外，年齡、職業(yè)、健康狀況、思想是否傳統(tǒng)都對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民的公共文化需求表達(dá)意愿產(chǎn)生影響。因此，一方面，舉辦社區(qū)文化活動(dòng)，培育社區(qū)文化。通過社區(qū)宣傳欄、講座等宣傳教育方式，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感及凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)以及依法表達(dá)自身需求意愿的能力；另一方面，培育農(nóng)村社區(qū)居民積極表達(dá)公共文化需求的意識(shí)。制定農(nóng)村社區(qū)居民權(quán)益保障法，引導(dǎo)他們積極參與公共文化決策活動(dòng)，改變被動(dòng)消極的心態(tài)，摒除部分社區(qū)居民存在的“搭便車、隨大流”思想，逐步形成主人翁意識(shí)。
其二，農(nóng)村社區(qū)居民的公共文化需求表達(dá)意愿與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位有關(guān)，地位越高，需求表達(dá)意愿越強(qiáng)烈。居民的文化程度、收入水平都對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民的公共文化需求表達(dá)意愿產(chǎn)生影響。因此，一是要大力發(fā)展農(nóng)村教育，增加受教育年限和改變受教育方式，提高農(nóng)村社區(qū)居民的文化水平。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加居民的工資性收入，加大人力資本投資，提高居民的勞動(dòng)技能，切實(shí)提高居民的收入水平。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活發(fā)生了顯著的變化，很多農(nóng)民特別是率先富裕起來的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入提高，物質(zhì)生活大大改善的基礎(chǔ)上，對(duì)精神文化生活有了新的更高的追求，迫切希望能像城市居民一樣平等享有文化權(quán)益，豐富自己的業(yè)余生活，提高自身的綜合素質(zhì)，以滿足他創(chuàng)新對(duì)文化生活的需求。
二、當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的不足
一是獎(jiǎng)金短缺。盡管各地政府加大了對(duì)發(fā)展公共文化服務(wù)的財(cái)政投入，但總量仍然較小，公共文化服務(wù)資金社會(huì)捐贈(zèng)和贊助比例小。二是公共文化資源匱乏，缺乏有效整合。由于缺少有效的引入機(jī)制，公共文化資源在社會(huì)資源壯大的環(huán)境下，沒有合理地分流進(jìn)來。同時(shí)，現(xiàn)有的文化資源呈現(xiàn)零碎化、分散化，沒有整合充分利用。三是公共文化設(shè)施利用率不高。不少農(nóng)村盡管建立了圖書室、文化活動(dòng)室、文化公園，但由于管理服務(wù)跟不上，而且設(shè)施配備也較為滿后，難于吸引群眾參與利用，使用率不高。四是公共文化服務(wù)隊(duì)伍方面，尚未形成一支門類較齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的基層文化隊(duì)伍。五是文化活動(dòng)氛圍仍不夠濃，基層文化活動(dòng)群眾唱主角較弱。
三、提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效益的途徑
文化館（站）為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持
農(nóng)村文化有其自身的特點(diǎn)，地域特色，風(fēng)土人情，不摻雜商業(yè)化的品質(zhì)，更具原生態(tài)的滋味，但規(guī)模小，人員匱乏，檔次也相對(duì)較低，內(nèi)容相對(duì)單一，這對(duì)發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系都起到制約作用。文化館（站）主動(dòng)承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，因地制宜，在整體的高度指導(dǎo)下，集結(jié)成強(qiáng)有力的群眾隊(duì)伍，集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，研究探索鄉(xiāng)村農(nóng)民文化需求新動(dòng)態(tài)。文化館（站）在技術(shù)上給予支持，開展科普教育、職業(yè)培訓(xùn)、藝術(shù)輔導(dǎo)、文藝創(chuàng)作、文藝演出，為各級(jí)政府構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)與平臺(tái)。
文化館（站）為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供豐富多彩的文化內(nèi)容文化館（站）
在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系上不斷轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變模式，轉(zhuǎn)變機(jī)制，為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供豐富多彩的文化內(nèi)容，打破以往的單一化、形式化，從多方位、多角度增加文化內(nèi)容。一是開展送書下鄉(xiāng)活動(dòng)。除了文化演出、文化娛樂活動(dòng)，書籍下鄉(xiāng)是不可或缺的。廣大農(nóng)民可以從書中獲取知識(shí)，了解社會(huì)、了解新事物，了解政府的新動(dòng)向，以及時(shí)尚信息，多元文化，從思想根源提升個(gè)人的文化修養(yǎng)，豐富了知識(shí)儲(chǔ)備，增加新點(diǎn)子，新想法，有利于更多文化活動(dòng)的開展。二是文化館（站）在發(fā)展中尋求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中尋求突破、在突破中尋求與農(nóng)民朋友生活的融合。大力支持并組織開展農(nóng)村文化展演和少數(shù)民族歌手大賽等一系列可以展現(xiàn)農(nóng)民精神面貌的活動(dòng)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，既激活了農(nóng)村文化，又開辟一個(gè)展示農(nóng)民多彩生活的平臺(tái)。三是研究鄉(xiāng)土文化，讓農(nóng)民在傳承中融入時(shí)代精神理念。文化館、文化站正一步一步地全面推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)不夠，特別忽略了農(nóng)民群眾自主的作用，使他們成為文化建設(shè)的被動(dòng)旁觀者。而另方面，在許多農(nóng)村，由農(nóng)民自發(fā)組織的游神賽會(huì)等民俗文化活動(dòng)，他們則表現(xiàn)出極高的熱情。要扭轉(zhuǎn)這一局面文化工作者及時(shí)地深入農(nóng)村，了解傾聽農(nóng)民群眾的精神文化需求，學(xué)習(xí)他們自主自發(fā)的能力和精神，并積極組織開展一些具有鄉(xiāng)土氣息，適應(yīng)節(jié)季時(shí)令，符合農(nóng)民口味的文化藝術(shù)類活動(dòng)，使之成為農(nóng)民依托的精神樂園。創(chuàng)辦文化大院這個(gè)平臺(tái)，更多的農(nóng)民朋友自編、自排、自演，在家門口唱起了大戲、扭起了秧歌，形式更多樣、內(nèi)容更豐富、節(jié)目更精彩。許多民謠、民諺、民間傳說、民間故事等等，也傳遞著為人、警世、愛國(guó)治家的良言。這些都是鄉(xiāng)村最具特色的文化語境。文化工作者深入挖掘整理，將傳統(tǒng)文化融入時(shí)代精神理論，使之發(fā)揚(yáng)光大。并且積級(jí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村民辦文化健康發(fā)展，農(nóng)村文化隊(duì)伍不斷壯大。
文化館（站）為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供多元化的服務(wù)手段
隨著農(nóng)民對(duì)科技文化信息需求的不斷增加，原有的文化服務(wù)手段已不能使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系得到更好的發(fā)揮和利用。開拓多元化的服務(wù)手段是文化館（站）近幾年攻堅(jiān)的課題。一是開展的文化“共享工程”建設(shè)，利用方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)渠道傳播最新，最快的文化信息，使廣大農(nóng)民足不出戶就能更新知識(shí)，進(jìn)行文化交流，使農(nóng)村文化服務(wù)體系步入了嶄新的軌道。文化科技信息不斷向農(nóng)村廣大地區(qū)延伸。高級(jí)新款的文化服務(wù)手段將為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。二是組織農(nóng)村文藝業(yè)務(wù)骨干進(jìn)修學(xué)習(xí)。到外邊去，學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕砦矣?，將業(yè)余培養(yǎng)成專業(yè)，將單一的轉(zhuǎn)化成多元的，將傳統(tǒng)的升級(jí)為創(chuàng)新的人才，能更好地組織和開展農(nóng)村的公共文化活動(dòng)，文化館（站）真正起一個(gè)傳、幫、帶的作用。
文化館（站）為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系開創(chuàng)重要經(jīng)濟(jì)支持
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分村民都對(duì)自己村里的文化設(shè)施不清楚。比如現(xiàn)在大部分村（社區(qū)）都建有農(nóng)家書屋，有一部分村民從未去過村圖書室看過書，甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對(duì)圖書室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對(duì)于村里文化設(shè)施的宣傳力度不夠，二是部分農(nóng)民文化程度低，對(duì)讀書根本不感興趣。此外，里面的書籍?dāng)?shù)量較少，內(nèi)容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農(nóng)村社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍的形成及發(fā)揚(yáng)。
二、推進(jìn)農(nóng)村基層文化公共管理的對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)起農(nóng)村基層文化的公共管理服
1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，提高農(nóng)村文化建設(shè)重視程度
目前農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)的更多的是一種壓力型體制（即為了實(shí)現(xiàn)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系）。在自上而下的壓力型體制和數(shù)字化的政績(jī)考核模式下，村干部在文化建設(shè)中工作的重點(diǎn)并非主要在于提高農(nóng)民的滿意度，而只需以數(shù)據(jù)總結(jié)式的工作報(bào)告“向上負(fù)責(zé)”，例如，“建成‘農(nóng)家書屋’×個(gè)”，“配備農(nóng)家圖書×冊(cè)”，“完成送劇下鄉(xiāng)×場(chǎng)”等。換言之，農(nóng)村文化建設(shè)主要是村干部以及基層政權(quán)的一項(xiàng)“政治任務(wù)”。因此農(nóng)村文化建設(shè)中往往會(huì)存在重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重建設(shè)，輕管理；重上級(jí)考核，輕農(nóng)民參與的弊端。要真正把農(nóng)民對(duì)文化需求的“滿意度”作為一個(gè)重要考核指標(biāo)，密切干群聯(lián)系，沉下心去聽百姓需求，保障農(nóng)民共享文化發(fā)展成果。
2.加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施
積極爭(zhēng)取政府資金和多渠道籌集社會(huì)資金并舉，完善公共文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。需要注意的是，加大建設(shè)文化設(shè)施力度的同時(shí)，還要及時(shí)對(duì)已有的陳舊、滯后的文化設(shè)施進(jìn)行整改與更新；要重視對(duì)文化設(shè)施的維護(hù)與修復(fù)，延長(zhǎng)文化設(shè)施的使用年限；要加強(qiáng)管理，提高文化設(shè)施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區(qū)）提供這樣一個(gè)地方，對(duì)老百姓開放，供他們休閑娛樂使用。
3.加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，打造高水平農(nóng)村文化隊(duì)伍
農(nóng)村文化活動(dòng)的開展離不開農(nóng)村文化隊(duì)伍的推動(dòng)。要推動(dòng)大學(xué)生村官結(jié)合自身特長(zhǎng)、當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需求，充分發(fā)揮其學(xué)歷高，理論素養(yǎng)深和知識(shí)面廣的優(yōu)勢(shì)，多措并舉推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。如聘用大學(xué)生村官擔(dān)當(dāng)書屋宣傳員和圖書管理員，盤活農(nóng)家書屋，打造文化生活主陣地。或者依托黨員活動(dòng)室、墻報(bào)等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開展惠民政策宣講、致富項(xiàng)目推廣。還可以針對(duì)村民中存在的學(xué)用科技意識(shí)不濃的問題，把活動(dòng)演出內(nèi)容與村民需求和各村產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，在節(jié)目編排中普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，達(dá)到寓教于樂的目的。
（二）引入社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制
1.進(jìn)行文化服務(wù)購(gòu)買
要推進(jìn)農(nóng)村基層文化的發(fā)展，光靠政府、村（社區(qū)）的力量是不夠，利用現(xiàn)在社會(huì)的資源，農(nóng)村可以很好的引入公共文化服務(wù)購(gòu)買機(jī)制。比如，文化活動(dòng)較多的村，可以和社會(huì)上一些文化工作室簽訂協(xié)議，以每年多少次表演，多少個(gè)節(jié)目來進(jìn)行結(jié)算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)即可；另一方面，可以增強(qiáng)整個(gè)文化市場(chǎng)的活力，節(jié)目越多，越是對(duì)一些文化工作室的創(chuàng)新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)。
2.引入社會(huì)文化管理獎(jiǎng)勵(lì)舉措
隨著時(shí)代的變遷，很多藝術(shù)文化樣式逐漸失傳，如果不加以傳承和保護(hù)，將造成不可估量的損失。地方戲曲傳承至今已有了渾厚的歷史文化積淀，是我國(guó)重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是用于研究文化史、生活史以及各類藝術(shù)、文化演變的重要資料。隨著地方戲曲自身的傳承，地方戲曲起到了很好的文化傳承作用，使得大量的聲腔、音樂、舞蹈、劇本、詩(shī)詞等文化樣式得以保存，有很多戲曲傳承至今自身也成了“活化石”，承載了大量的歷史文化信息，是我國(guó)的珍寶。永安的大腔戲則被稱為戈陽腔活化石，填補(bǔ)了中國(guó)戲劇史的一項(xiàng)空白，隨著永安大腔戲一同傳承下來的還有諸多珍稀的劇本、劇目、曲譜。現(xiàn)存有《金印記》《征東記》《蟠桃會(huì)》和順治年間的《白兔記》等珍貴手抄本，以及《大腔戲程式鑼鼓經(jīng)譜》等彌足珍貴的曲譜。而大田的“豐場(chǎng)戲”和永安槐南的“做場(chǎng)戲”更是國(guó)內(nèi)少有的“宋雜劇”，演繹了“宋元南方雜劇”遺風(fēng)，“做場(chǎng)戲”甚至使“南宋官話”得以保留，這對(duì)語言的研究有重要意義。在媒體科技并不發(fā)達(dá)的古代，書本文字成了傳承文化的主要工具，但有很多技藝都是書本文字所無法記錄的，地方戲曲顯然對(duì)地方文化的傳承起到了書本文字所不能替代的作用，對(duì)地方文化的傳承有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。
二、當(dāng)下構(gòu)建農(nóng)村地方戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)的主要問題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村的文化建設(shè)也有了相應(yīng)的提高，但是農(nóng)村地方戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)仍然不夠完善，存在不少問題。
（一）地方政府認(rèn)識(shí)不到位
有些地方政府片面地追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只看重GDP和形象工程。由于地方戲曲社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，不會(huì)立即產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，因此，地方政府對(duì)地方戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)不感興趣。由于地方戲曲是潛在的“形象工程”，而電視、廣播等現(xiàn)代文化的建設(shè)見效快，又是硬指標(biāo)，地方政府不得不重視。反之，地方戲曲在現(xiàn)代文化的沖擊下漸漸被邊緣化，生存發(fā)展空間逐漸萎縮，演出的人和觀看的人越來越少，使得不少地方政府錯(cuò)誤地認(rèn)為地方戲曲是可有可無的東西，如果要建設(shè)，要花很多精力和時(shí)間，認(rèn)為不值得，因而忽視對(duì)地方戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。由于地方戲曲的文化內(nèi)涵與重要性被遮蔽，一些地方領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)槠綍r(shí)注意力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，不太關(guān)注本土文化建設(shè)，對(duì)地方戲曲的文化內(nèi)涵不甚了解，沒有看到地方戲曲對(duì)文化傳播、文化娛樂、民風(fēng)教化的重大作用，因而忽視了對(duì)地方戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（二）相關(guān)的機(jī)制不完善
演出主體不健全?，F(xiàn)在地方戲曲的演出主要靠民間劇團(tuán)。政府支持的市縣公有劇團(tuán)主要以演出現(xiàn)代歌舞、現(xiàn)代話劇為主，極少上演地方戲曲。民間劇團(tuán)由于沒有得到有關(guān)方面的扶持，演出資源逐漸枯竭，很多劇團(tuán)名存實(shí)亡，很多劇種沒有人演出，正在逐步消亡?；I款機(jī)制不完善。政府對(duì)地方戲曲服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)缺乏資金投入，農(nóng)村地方戲曲劇團(tuán)的演出又是免費(fèi)觀看的，經(jīng)費(fèi)沒有保障，資金嚴(yán)重短缺。許多地方劇團(tuán)連排練室都沒有，設(shè)備設(shè)施也大部分破舊損壞，演出環(huán)境愈來愈惡劣，很難維持演出。人才培養(yǎng)機(jī)制沒有建立。人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)地方戲劇的發(fā)展至關(guān)重要，但是地方戲劇行業(yè)卻極度缺乏人才。由于地方戲曲的傳承多數(shù)是以師徒方式進(jìn)行傳授，而年輕人一年到頭都在外地做工，無暇進(jìn)行學(xué)習(xí)，隨著老一輩藝術(shù)家的逝世與退休，大量只能“言傳身授”的技藝逐漸失傳。現(xiàn)有大學(xué)培養(yǎng)的藝術(shù)人才，基本沒有學(xué)過地方戲曲，無法挑起支持地方戲曲的大梁。地方戲曲的傳承岌岌可危。
三、加強(qiáng)地方戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要措施
農(nóng)村地方戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、民間通力合作，體制、機(jī)制全面創(chuàng)新，內(nèi)容與形式全面改革，才能把農(nóng)村戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)建立起來。
（一）加強(qiáng)地方戲曲演出設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管
為了能讓百姓更好地欣賞戲曲，讓戲曲演員能夠更加完美地發(fā)揮其表演才能，政府應(yīng)加強(qiáng)劇院和舞臺(tái)的硬件建設(shè)，完善劇院舞臺(tái)的硬件配置，使戲曲演出得到更為完善的發(fā)揮。戲曲舞臺(tái)的宏觀建設(shè)至關(guān)重要。政府只有對(duì)戲曲舞臺(tái)進(jìn)行改建擴(kuò)建，合理布局，才能形成更好的公共文化空間。在農(nóng)村，由于交通不便造成了廣大農(nóng)民的出行不便，如果戲臺(tái)離居住地太遠(yuǎn)會(huì)降低農(nóng)民看戲的熱情，戲曲舞臺(tái)若無法成功凝聚群眾，公共文化服務(wù)就會(huì)失去大量對(duì)象，造成效率上的折損。所以，在搭建戲臺(tái)時(shí)要考慮戲臺(tái)的輻射半徑，戲曲文化的輻射面積是否能覆蓋到更多的老百姓。同時(shí)戲曲舞臺(tái)需合理分布，注意戲臺(tái)的輻射范圍是否重疊或過于分離。最好能夠做到使老百姓有“在家門前”看戲的感覺。為了方便農(nóng)民看戲，政府可搭建流動(dòng)戲臺(tái)、進(jìn)行流動(dòng)演出，使文化的“灌溉”能夠滋養(yǎng)到各家各戶，又不浪費(fèi)資源。戲劇舞臺(tái)的完善也極為重要，如戲臺(tái)上的音響、燈光、演員的服裝及幕后的樂器等都馬虎不得，這些細(xì)節(jié)將直接影響到戲曲的演出質(zhì)量。在福建莆田的莆仙大劇院，劇組成員就成功地利用政府的資金將現(xiàn)代高科技應(yīng)用到戲曲舞臺(tái)上，對(duì)戲曲舞臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)建、改建，使戲曲舞臺(tái)能夠較真實(shí)地展現(xiàn)出莆仙戲《雷峰塔》中“水漫金山”的壯闊一幕，給觀眾造成視覺上的沖擊和心靈上的震撼，戲曲演出取得了前所未有的效果。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方戲曲公共文化設(shè)施和主辦單位的監(jiān)管。在農(nóng)村，不少戲臺(tái)都被閑置、擠占甚至挪用，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)戲曲傳播場(chǎng)所、設(shè)施等的監(jiān)管。對(duì)閑置的戲臺(tái)進(jìn)行合理利用，整合空閑的資源，在確保戲臺(tái)等公共文化設(shè)施職能不變的情況下進(jìn)行公開招標(biāo)，不浪費(fèi)所有可利用的資源，對(duì)那些被占用或挪用的戲臺(tái)進(jìn)行強(qiáng)制回收，恢復(fù)其原有的演出職能。對(duì)介入戲劇公共文化服務(wù)領(lǐng)域的營(yíng)利性組織也要加強(qiáng)監(jiān)督，避免等惡劣性質(zhì)事件發(fā)生，同時(shí)也要督促營(yíng)利性組織、企業(yè)提高其運(yùn)營(yíng)能力、服務(wù)能力，提高設(shè)施的使用效率，使服務(wù)規(guī)范化。政府通過監(jiān)管能夠使文化資源得到更好的利用，更好地服務(wù)農(nóng)民。
（二）實(shí)行政府買單企業(yè)演出的服務(wù)新模式
由于戲曲產(chǎn)品和服務(wù)的自身價(jià)值同市場(chǎng)價(jià)值往往有很大程度的背離，不能通過市場(chǎng)交易來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，所以地方戲曲演出服務(wù)理應(yīng)由公共部門和準(zhǔn)公共部門提供支持，無償面向大眾，不收取任何費(fèi)用，但是，具體的戲曲演出服務(wù)事項(xiàng)不一定要由公共部門一手包辦，民營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織可以共同承擔(dān)。如將公共文化服務(wù)市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)運(yùn)行模式介入地方戲曲的傳播。首先由政府投入資金，對(duì)具有一定營(yíng)利性質(zhì)的文化單位或企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)單位獲得演出資格后開始進(jìn)行戲曲演出，最后通過演出回執(zhí)單等有效憑證來領(lǐng)取政府補(bǔ)貼。當(dāng)然，在本質(zhì)上公共文化服務(wù)市場(chǎng)化仍是由政府投資，堅(jiān)持公益性原則，對(duì)老百姓而言看戲依然是免費(fèi)的。營(yíng)利性企業(yè)的介入使得管辦分離，政府以企業(yè)的完成項(xiàng)目的多少、質(zhì)量的高低等來決定撥款的金額，企業(yè)愈是努力便獲利愈多，大大激勵(lì)和引導(dǎo)了企業(yè)對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)的開發(fā)，增強(qiáng)了文化事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，激發(fā)其傳播文化的活力和文化創(chuàng)新的力度。營(yíng)利性組織會(huì)自覺地、有效地對(duì)地方戲曲進(jìn)行有效的宣傳，調(diào)查老百姓愛看什么戲，使文化供給與文化需求相對(duì)應(yīng)，讓老百姓看好戲，看愛看的戲。2005年寧波市委宣傳部等部門實(shí)施的“萬場(chǎng)電影千場(chǎng)戲劇進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)就是“公共文化服務(wù)市場(chǎng)化”的極佳范例，至2005年11月底，就演出了855場(chǎng)，吸引了200多萬人次觀看演出，活動(dòng)惠及近300個(gè)村莊，使戲曲演出的范圍大大擴(kuò)大，服務(wù)水平大大提高。
（三）注重地方戲曲人才的培養(yǎng)
地方戲曲的文化內(nèi)涵全靠戲曲演員通過表演來表現(xiàn)，所以戲曲人才自身的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)戲曲的質(zhì)量起到了決定性作用，要想振興地方戲曲，就必須抓緊對(duì)戲曲人才的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。目前三明地方各劇種都存在人才斷層的問題，如果不采取措施培養(yǎng)人才，地方戲曲有瀕臨滅亡的危險(xiǎn)。由于地方戲曲的地方性特征較強(qiáng)，而在各地鄉(xiāng)村又不可能都設(shè)立專門的地方戲曲學(xué)校，所以培養(yǎng)地方戲曲人才將是一項(xiàng)艱難的工作。建議地方政府采取下列方法培養(yǎng)地方戲曲人才：一是在各縣中小學(xué)開辦地方戲曲興趣小組，傳授地方戲曲知識(shí)；二是扶助地方劇曲傳人，以帶徒弟的方式培養(yǎng)地方戲曲人才；三是撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，委托地方高校培養(yǎng)地方戲曲人才。比如可以地方高校開設(shè)地方戲曲培訓(xùn)班，每年招收一些學(xué)生專門學(xué)習(xí)地方戲曲，畢業(yè)后留在地方工作。這樣才能確保地方戲曲的人才培養(yǎng)不斷層，為繁榮地方戲曲，服務(wù)民眾打下基礎(chǔ)。
（四）進(jìn)行地方戲曲改革創(chuàng)新
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，十七大再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務(wù)
公共文化服務(wù)是由社會(huì)公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供的，為滿足社會(huì)公眾基本文化需求，實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它具有公平性、公益性的特點(diǎn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益對(duì)象是全體農(nóng)民，服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂、科技知識(shí)、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視提高，及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村公共服務(wù)效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一) 先經(jīng)濟(jì)后文化，造成當(dāng)今農(nóng)村公共文化服務(wù)工作邊緣化
目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)政府首先追求的工作目標(biāo)，認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)投入時(shí)間長(zhǎng)且見效慢，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)由于各級(jí)政府政績(jī)考核也存在重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會(huì)效益，重視GDP的增長(zhǎng)，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動(dòng)力、對(duì)思想文化發(fā)展缺少引導(dǎo)，造成農(nóng)村公共文化投入嚴(yán)重不足，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，直接影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
(二)重送文化輕種文化，農(nóng)村公共文化服務(wù)供非所需
隨著對(duì)公共文化服務(wù)的重視，各級(jí)政府紛紛開展了文化進(jìn)基層、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，建立了流動(dòng)文化車、文化小分隊(duì)，電影放映隊(duì)，提供各種形式的文化服務(wù)。這些活動(dòng)豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務(wù)及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達(dá)，往往表現(xiàn)為城市精英文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的改造，遠(yuǎn)離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，沒有了純樸的農(nóng)村氣息，導(dǎo)致適合農(nóng)民欣賞風(fēng)格和消費(fèi)水平的文化服務(wù)和反映農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的文化產(chǎn)品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴(yán)重錯(cuò)位。
(三)農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復(fù)燃
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時(shí)間逐漸多起來了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化服務(wù)的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動(dòng)還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動(dòng)內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活。由于對(duì)農(nóng)村文化缺乏積極引導(dǎo)和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動(dòng)，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價(jià)值觀缺位，造成賭博成風(fēng)、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會(huì)治安的混亂，違法犯罪活動(dòng)的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
(四)農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務(wù)站，但有的連基本活動(dòng)場(chǎng)所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動(dòng)設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對(duì)農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時(shí)間短，有的甚至只是在應(yīng)付檢查時(shí)開放，圖書室成了擺設(shè)。同時(shí)農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識(shí)老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動(dòng)的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)r(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗(yàn)和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持，活動(dòng)隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農(nóng)村公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新
服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，農(nóng)村公共文化服務(wù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化的理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。
(一) 堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念
以人為本是人本觀在當(dāng)今社會(huì)的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務(wù)廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)文化的渴求越來越強(qiáng)烈，因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)中堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù)。也就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實(shí)解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，這就要求政府應(yīng)提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實(shí)保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅要著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務(wù)中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識(shí)束縛，通過普法教育增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強(qiáng)發(fā)家致富能力，從而實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的雙重目標(biāo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
最后，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時(shí)虛心聽取農(nóng)民的意見建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評(píng)判農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
(二)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)文化進(jìn)步結(jié)合起來。在過去很長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響作用越來越顯現(xiàn)出來，文化既是生產(chǎn)力，又是競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟(jì)之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因而，政府應(yīng)把發(fā)展文化事業(yè)納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)融合，把經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長(zhǎng)、見效慢，不能立竿見影的特點(diǎn)，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長(zhǎng)抓不懈，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時(shí)大力推進(jìn)文化內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、影響力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)把經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
(三)尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅(jiān)持均等化理念
文化權(quán)利是民主社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動(dòng)的權(quán)利，開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利四個(gè)方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務(wù)必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會(huì)的基本任務(wù)。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強(qiáng)調(diào)公民文化權(quán)利時(shí)應(yīng)堅(jiān)持基本公共文化服務(wù)均等化的原則。所謂基本公共文化服務(wù)均等化是指全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)。目前我國(guó)公共服務(wù)均等化還處于初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)的是底線均等，即基本公共文化服務(wù)均等，應(yīng)當(dāng)將基本公共文化服務(wù)均等化定位在實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，兼及居民公共文化服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來農(nóng)村公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務(wù)上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，在工作中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)村，國(guó)家政策資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時(shí)充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)機(jī)制，比如通過流動(dòng)圖書館、流動(dòng)文化小分隊(duì)、流動(dòng)放映隊(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長(zhǎng)期離鄉(xiāng)背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務(wù)又不能和城里人享受同樣的公共文化服務(wù)，造成農(nóng)民工長(zhǎng)期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)文化孤島現(xiàn)象。因此政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過社區(qū)、工會(huì)等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務(wù)。
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制，從而保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的順利開展。
(一) 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農(nóng)村公共文化服務(wù)的開展需要充足的資金投入，當(dāng)前政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金的主要來源。改革開放后，我國(guó)在公共文化服務(wù)上的投入逐年增加，但與公共文化服務(wù)的實(shí)際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)財(cái)縣管的分權(quán)財(cái)政體制是我國(guó)公共財(cái)政體制的一大進(jìn)步，但財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務(wù)能力，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)不斷開拓地方特色文化項(xiàng)目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項(xiàng)資金投入和扶持。
政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)力量的同時(shí)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益的發(fā)展格局。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各界、民間團(tuán)體、公民個(gè)人參與公共文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，為此應(yīng)消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)投入的準(zhǔn)入條件，完善文化市場(chǎng)法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過特色演出和特色文化旅游等項(xiàng)目增加財(cái)政收入，自行解決一部分公共文化服務(wù)所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問題。
(二)創(chuàng)新服務(wù)主體和服務(wù)方式，形成一主多元的供給新模式
公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，政府是公共服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的提供者和管理者。目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)主要由政府部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織，農(nóng)民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府主導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的一主多元的公共文化服務(wù)供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，制定文化服務(wù)法律政策、確保農(nóng)村文化服務(wù)均衡性、安排重大活動(dòng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極組織實(shí)施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤(rùn)的最大化承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外還承擔(dān)著社會(huì)公共責(zé)任，現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會(huì)公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)由于政府文化服務(wù)缺位，市場(chǎng)調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場(chǎng)不愿干的文化服務(wù)，可引入非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織，它們是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，由于這些社團(tuán)、基金組織具有志愿性、公益性、非營(yíng)利性，對(duì)于一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務(wù)的受益者，同時(shí)又是文化活動(dòng)的主體，要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化大院、業(yè)余表演隊(duì)、業(yè)余劇團(tuán)等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動(dòng)，農(nóng)民自己參與組織的文化活動(dòng)能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時(shí)農(nóng)民自編自演、自?shī)首詷?、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時(shí)還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當(dāng)?shù)靥厣肺幕灿欣谛纬晌拿?、健康積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(三)重視培育人才，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要條件，但長(zhǎng)期以來由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時(shí)基層文化服務(wù)站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。
為此，必須強(qiáng)化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵(lì)文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村基層文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時(shí)，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)模式，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)有專業(yè)水平和管理能力的人才擔(dān)任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育。政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團(tuán)體系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或邀請(qǐng)文藝工作者，專家學(xué)者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過這些措施提高基礎(chǔ)文化服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實(shí)際，為農(nóng)民群眾喜聞樂見，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)谪S富農(nóng)村文化生活，宣傳社會(huì)新風(fēng)尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長(zhǎng)期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應(yīng)對(duì)民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時(shí)為他們提供更多演出機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)、幫助民間藝人組織開展文化活動(dòng)，引導(dǎo)他們互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，為民間藝人搭建發(fā)展平臺(tái)。
(四)建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益
農(nóng)村公共文化績(jī)效評(píng)估是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是政府提供文化服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，也是農(nóng)民表達(dá)社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持公開、民主、透明的原則。首先，要建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)既不隸屬于政府，也不能與被評(píng)價(jià)單位有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，正式成員應(yīng)是一些專家學(xué)者，并且要制定專業(yè)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。除此以外，還應(yīng)注重農(nóng)民的評(píng)價(jià)，開拓農(nóng)民參與渠道，重視農(nóng)民的話語權(quán)，以農(nóng)民滿意不滿意，農(nóng)民喜歡不喜歡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次在評(píng)價(jià)內(nèi)容上除了文化設(shè)施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動(dòng)開展情況等硬指標(biāo)外，還應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會(huì)效益的評(píng)價(jià)和群眾的參與度、公平度、公民滿意度的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)形式，積極開拓評(píng)估渠道，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、個(gè)人調(diào)查等形式，保證評(píng)估的真實(shí)性、客觀性。最后，還應(yīng)建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開制度，定期向社會(huì)公布評(píng)價(jià)監(jiān)督報(bào)告，讓農(nóng)民了解公共服務(wù)的情況，并對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)判，確保評(píng)價(jià)的公開透明。
參考文獻(xiàn)：
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新農(nóng)村公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新議論
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，十七大再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務(wù)
公共文化服務(wù)是由社會(huì)公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供的，為滿足社會(huì)公眾基本文化需求，實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它具有公平性、公益性的特點(diǎn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益對(duì)象是全體農(nóng)民，服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂、科技知識(shí)、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視提高，及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村公共服務(wù)效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一） 先經(jīng)濟(jì)后文化，造成當(dāng)今農(nóng)村公共文化服務(wù)工作邊緣化
目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)政府首先追求的工作目標(biāo)，認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)投入時(shí)間長(zhǎng)且見效慢，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)由于各級(jí)政府政績(jī)考核也存在重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會(huì)效益，重視GDP的增長(zhǎng)，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動(dòng)力、對(duì)思想文化發(fā)展缺少引導(dǎo)，造成農(nóng)村公共文化投入嚴(yán)重不足，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，直接影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
（二）重“送文化”輕“種文化”，農(nóng)村公共文化服務(wù)供非所需
隨著對(duì)公共文化服務(wù)的重視，各級(jí)政府紛紛開展了“文化進(jìn)基層”、“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，建立了流動(dòng)文化車、文化小分隊(duì)，電影放映隊(duì)，提供各種形式的文化服務(wù)。這些活動(dòng)豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務(wù)及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達(dá)，往往表現(xiàn)為城市精英文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的改造，遠(yuǎn)離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，沒有了純樸的農(nóng)村氣息，導(dǎo)致適合農(nóng)民欣賞風(fēng)格和消費(fèi)水平的文化服務(wù)和反映農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的文化產(chǎn)品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴(yán)重錯(cuò)位。
（三）農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復(fù)燃
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時(shí)間逐漸多起來了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化服務(wù)的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動(dòng)還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動(dòng)內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活。由于對(duì)農(nóng)村文化缺乏積極引導(dǎo)和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動(dòng)，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價(jià)值觀缺位，造成賭博成風(fēng)、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會(huì)治安的混亂，違法犯罪活動(dòng)的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務(wù)站，但有的連基本活動(dòng)場(chǎng)所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動(dòng)設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對(duì)農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時(shí)間短，有的甚至只是在應(yīng)付檢查時(shí)開放，圖書室成了擺設(shè)。同時(shí)農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識(shí)老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動(dòng)的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)r(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗(yàn)和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持，活動(dòng)隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農(nóng)村公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新
服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，農(nóng)村公共文化服務(wù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化的理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。
（一） 堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念
以人為本是人本觀在當(dāng)今社會(huì)的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務(wù)廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)文化的渴求越來越強(qiáng)烈，因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)中堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù)。也就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實(shí)解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，這就要求政府應(yīng)提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實(shí)保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅要著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務(wù)中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識(shí)束縛，通過普法教育增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強(qiáng)發(fā)家致富能力，從而實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的雙重目標(biāo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
最后，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時(shí)虛心聽取農(nóng)民的意見建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評(píng)判農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)文化進(jìn)步結(jié)合起來。在過去很長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響作用越來越顯現(xiàn)出來，文化既是生產(chǎn)力，又是競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟(jì)之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因而，政府應(yīng)把發(fā)展文化事業(yè)納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)融合，把經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長(zhǎng)、見效慢，不能立竿見影的特點(diǎn)，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長(zhǎng)抓不懈，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時(shí)大力推進(jìn)文化內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、影響力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)把經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
（三）尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅(jiān)持均等化理念
文化權(quán)利是民主社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動(dòng)的權(quán)利，開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利四個(gè)方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務(wù)必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會(huì)的基本任務(wù)。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強(qiáng)調(diào)公民文化權(quán)利時(shí)應(yīng)堅(jiān)持基本公共文化服務(wù)均等化的原則。所謂基本公共文化服務(wù)均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)”。目前我國(guó)公共服務(wù)均等化還處于初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)的是“底線均等”，即基本公共文化服務(wù)均等，應(yīng)當(dāng)將基本公共文化服務(wù)均等化定位在實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，兼及居民公共文化服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來農(nóng)村公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務(wù)上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，在工作中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)村，國(guó)家政策資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時(shí)充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)機(jī)制，比如通過流動(dòng)圖書館、流動(dòng)文化小分隊(duì)、流動(dòng)放映隊(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長(zhǎng)期離鄉(xiāng)背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務(wù)又不能和城里人享受同樣的公共文化服務(wù)，造成農(nóng)民工長(zhǎng)期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)“文化孤島”現(xiàn)象。因此政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過社區(qū)、工會(huì)等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務(wù)。
新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制，從而保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的順利開展。
（一） 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農(nóng)村公共文化服務(wù)的開展需要充足的資金投入，當(dāng)前政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金的主要來源。改革開放后，我國(guó)在公共文化服務(wù)上的投入逐年增加，但與公共文化服務(wù)的實(shí)際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)財(cái)縣管的分權(quán)財(cái)政體制是我國(guó)公共財(cái)政體制的一大進(jìn)步，但財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務(wù)能力，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)不斷開拓地方特色文化項(xiàng)目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項(xiàng)資金投入和扶持。
政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)力量的同時(shí)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益”的發(fā)展格局。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各界、民間團(tuán)體、公民個(gè)人參與公共文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，為此應(yīng)消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)投入的準(zhǔn)入條件，完善文化市場(chǎng)法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過特色演出和特色文化旅游等項(xiàng)目增加財(cái)政收入，自行解決一部分公共文化服務(wù)所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問題。
（二）創(chuàng)新服務(wù)主體和服務(wù)方式，形成“一主多元”的供給新模式
公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，政府是公共服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的提供者和管理者。目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)主要由政府部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織，農(nóng)民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府主導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的“一主多元”的公共文化服務(wù)供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，制定文化服務(wù)法律政策、確保農(nóng)村文化服務(wù)均衡性、安排重大活動(dòng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極組織實(shí)施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤(rùn)的最大化承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外還承擔(dān)著社會(huì)公共責(zé)任，現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會(huì)公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)由于政府文化服務(wù)缺位，市場(chǎng)調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場(chǎng)不愿干的文化服務(wù)，可引入非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織，它們是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，由于這些社團(tuán)、基金組織具有志愿性、公益性、非營(yíng)利性，對(duì)于一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務(wù)的受益者，同時(shí)又是文化活動(dòng)的主體，要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)民文化大院”、“業(yè)余表演隊(duì)”、“業(yè)余劇團(tuán)”等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動(dòng)，農(nóng)民自己參與組織的文化活動(dòng)能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時(shí)農(nóng)民自編自演、自?shī)首詷?、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時(shí)還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當(dāng)?shù)靥厣肺幕灿欣谛纬晌拿?、健康積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（三）重視培育人才，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要條件，但長(zhǎng)期以來由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時(shí)基層文化服務(wù)站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。
為此，必須強(qiáng)化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵(lì)文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村基層文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時(shí)，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)模式，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)有專業(yè)水平和管理能力的人才擔(dān)任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育。政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團(tuán)體系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或邀請(qǐng)文藝工作者，專家學(xué)者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過這些措施提高基礎(chǔ)文化服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實(shí)際，為農(nóng)民群眾喜聞樂見，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)谪S富農(nóng)村文化生活，宣傳社會(huì)新風(fēng)尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長(zhǎng)期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應(yīng)對(duì)民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時(shí)為他們提供更多演出機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)、幫助民間藝人組織開展文化活動(dòng)，引導(dǎo)他們互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，為民間藝人搭建發(fā)展平臺(tái)。
（四）建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益
