時(shí)間：2023-04-03 09:56:19
序論：在您撰寫老師職稱論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
數(shù)學(xué)課的內(nèi)容表面看似乎較為枯燥，除了一些單調(diào)的符號(hào)就是一些直觀的數(shù)字，教師和學(xué)生的精力更容易被牽制到如何去解決那些數(shù)學(xué)難題上，往往忽略了題目中所蘊(yùn)含的獨(dú)特的思想內(nèi)容，這就要求教師認(rèn)真鉆研教材，充分發(fā)掘教材中潛在的德育因素，把德育教育貫穿于對(duì)知識(shí)的分析中。
1.在課堂教學(xué)活動(dòng)中，要充分挖掘出教材中蘊(yùn)含的數(shù)學(xué)史料，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛祖國(guó)、愛社會(huì)主義、愛科學(xué)的教育。
數(shù)學(xué)課本中有多處涉及數(shù)學(xué)史料，數(shù)學(xué)家的故事、數(shù)學(xué)發(fā)現(xiàn)、實(shí)際生活中的數(shù)學(xué)、數(shù)學(xué)方法、數(shù)學(xué)趣聞、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、古代的算法……等方面的內(nèi)容，以習(xí)題、注解、附錄、你知道嗎、小知識(shí)等小欄目出現(xiàn)，這些內(nèi)容既能拓寬學(xué)生的知識(shí)面，又能使學(xué)生受到廣泛的教育。這些內(nèi)容也是進(jìn)行愛國(guó)主義教育學(xué)習(xí)目的教育的生動(dòng)素材。我們可以適時(shí)結(jié)合教材，利用這些材料，讓學(xué)生了解我國(guó)古代數(shù)學(xué)家的重大貢獻(xiàn)，了解我國(guó)在世界數(shù)學(xué)發(fā)展史中所占的重要位置，了解我們中華民族祖先以高度智慧所創(chuàng)造的價(jià)值，增強(qiáng)學(xué)生的民族自信心、自尊心，滲透德育教育。還可以在教學(xué)中通過(guò)向?qū)W生講解一些數(shù)學(xué)家的奮斗史、介紹我國(guó)數(shù)學(xué)發(fā)展歷史中的輝煌成就、激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)家的非凡毅力和刻苦精神，從而從小樹立遠(yuǎn)大的奮斗目標(biāo)。例如，在學(xué)習(xí)了圓周率后，可向?qū)W生介紹我國(guó)杰出的數(shù)學(xué)家祖沖之求得的圓周率在3.1415926和3.1415927之間，比十七世紀(jì)的荷蘭人安托尼茲還早一千一百多年！激發(fā)學(xué)生的民族自豪感。再如，在學(xué)習(xí)了質(zhì)數(shù)的知識(shí)后，可以向?qū)W生簡(jiǎn)單介紹數(shù)學(xué)家陳景潤(rùn)攻克《哥德巴赫猜想》的故事從而讓學(xué)生從小樹立起為國(guó)家富強(qiáng)、為民族振興而發(fā)奮讀書、頑強(qiáng)拼搏、積極奉獻(xiàn)的責(zé)任感。又如五年級(jí)教學(xué)統(tǒng)計(jì)時(shí)有這樣一道題目：“我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在第24——26這三屆奧運(yùn)會(huì)上各獲得獎(jiǎng)牌18塊、54塊、50塊。制成獲獎(jiǎng)牌的統(tǒng)計(jì)表?！睂?duì)于這道題，讓學(xué)生先仔細(xì)讀題，讓學(xué)生說(shuō)說(shuō)想到了什么，好多學(xué)生都想到了我國(guó)的體育成績(jī)進(jìn)了一大步，然后我就對(duì)學(xué)生介紹我國(guó)的體育事業(yè)飛速發(fā)展史及在國(guó)際上巨大影響力，運(yùn)動(dòng)健兒為祖國(guó)爭(zhēng)得了榮譽(yù)，我們作為中華民族的一份子也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，像運(yùn)動(dòng)員那樣為祖國(guó)爭(zhēng)光。結(jié)果，學(xué)生都受到很大的鼓舞，學(xué)習(xí)興趣和積極性被極大的調(diào)動(dòng)起來(lái)。
幾何圖形、對(duì)稱、旋轉(zhuǎn)、七巧板等知識(shí)為我們提供了極其豐富的美育教育內(nèi)容。在學(xué)習(xí)這些內(nèi)容時(shí)，我先引導(dǎo)學(xué)生說(shuō)說(shuō)美在哪里，讓學(xué)生學(xué)會(huì)欣賞美、感受美，進(jìn)而交流數(shù)學(xué)的美：對(duì)稱美、統(tǒng)一美、簡(jiǎn)潔美、奇異美、曲線美等。然后引導(dǎo)學(xué)生利用基本圖形設(shè)計(jì)美麗的圖形，表現(xiàn)美、創(chuàng)造美。使學(xué)生從中得到了美的享受和美的教育。
3.結(jié)合教材內(nèi)容對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn) 空帳 負(fù)擔(dān)
到目前為止,經(jīng)過(guò)一系列改革,我國(guó)已建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題
(一)個(gè)人賬戶“空帳”問題嚴(yán)重
1990年,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式從現(xiàn)收現(xiàn)付向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)型,采取一步到位的改革模式。對(duì)于改革前已退休的職工和改革時(shí)在職的職工,制度的轉(zhuǎn)變使他們的養(yǎng)老金來(lái)源成為國(guó)家的一筆“歷史債務(wù)”。但政府并沒有為這筆債務(wù)支付必要的改革成本,社會(huì)統(tǒng)籌的資金也并不夠支付已退休人員的養(yǎng)老金。因而,為了確保養(yǎng)老金的發(fā)放,不得不動(dòng)用本應(yīng)作為積累使用的個(gè)人賬戶,這樣便使得目前在職職工的個(gè)人賬戶變?yōu)椤翱諑ぁ辈盒匝h(huán)下去。
(二)企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重,擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面任務(wù)艱巨
由于國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老金的繳納工作缺乏應(yīng)有的重視,沒有準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)額繳費(fèi)的觀念,而國(guó)家對(duì)這方面的諸項(xiàng)規(guī)定又很難獲得有效執(zhí)行,使得目前大部分的企業(yè)都存在拖欠或逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。再者,國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金參與率占據(jù)主要份額,而城鎮(zhèn)企業(yè)及其他所有制企業(yè)的養(yǎng)老金參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè),造成了企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),參保離退休職工比率是參保在職職工上升比率的一倍以上,極大地增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)率。
(三)繳費(fèi)率增加,企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)重
1991年,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為16%,而目前的繳費(fèi)率已上升到24%。這種比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平(10%),甚至高于國(guó)際警戒線(20%)。過(guò)高的繳費(fèi)率將增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,造成繳費(fèi)企業(yè)與不繳費(fèi)企業(yè)之間的不公平性,對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生消極影響。在目前制度下,企業(yè)職工除了繳納“四金”以外,還需要繳納一定數(shù)額的個(gè)人所得稅,現(xiàn)行養(yǎng)老金繳納和分配制度的不合理性使得目前發(fā)放的養(yǎng)老金的來(lái)源絕大部分出自工薪階層,這對(duì)我國(guó)發(fā)展中產(chǎn)階級(jí)、改善居民收入產(chǎn)生了不利影響。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性
(一)統(tǒng)一權(quán)利與義務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要
要真正的實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,就必須加大力度監(jiān)管城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老金繳費(fèi)問題。權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域一條重要的原則,在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域更是如此。企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象,不僅不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也阻礙了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(二)建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要
職工在企業(yè)間流動(dòng)時(shí),養(yǎng)老金收繳體制不健全、不同企業(yè)實(shí)施不同養(yǎng)老金制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距過(guò)大等問題為養(yǎng)老金的順利過(guò)渡帶來(lái)麻煩。職工在企業(yè)間遷移時(shí),工作年限、社保繳費(fèi)年限如何計(jì)算等,也是問題。如果這些問題不能得到有效處理,最終會(huì)影響企業(yè)間人才的流動(dòng),阻礙勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成。
(三)解決國(guó)家社會(huì)統(tǒng)籌財(cái)政壓力的需要
養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空帳”問題,是我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的主要問題。用在職職工的個(gè)人賬戶去填補(bǔ)已退休職工養(yǎng)老金的辦法,必然使得個(gè)人賬戶一直處于名存實(shí)亡狀態(tài)。同時(shí),退休工人數(shù)量的逐年增加、人口老齡化趨勢(shì)的加劇,無(wú)疑會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。所以,只有進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能從根本上解決財(cái)政泡沫問題。
三、完善我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
(一)做實(shí)個(gè)人賬戶、調(diào)整“四金”和個(gè)人所得稅
國(guó)家在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí),應(yīng)承擔(dān)起轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任。但歷史經(jīng)驗(yàn)證明,這一措施在實(shí)踐中并不具備可行性,因而應(yīng)改為由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān),以此消除用個(gè)人賬戶“空帳”現(xiàn)象、彌補(bǔ)“歷史遺留”的惡性循環(huán)問題。同時(shí),應(yīng)將一部分國(guó)有股份變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn),充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。此外,還應(yīng)調(diào)整“四金”及個(gè)人所得稅繳費(fèi)金額,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(二)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值
城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金能否保值增值,是確保養(yǎng)老金長(zhǎng)期收支平衡的關(guān)鍵。國(guó)家可以利用宏觀調(diào)控措施,先將一部分資金投入到一些穩(wěn)定可靠、回報(bào)率較高的基礎(chǔ)措施建設(shè)項(xiàng)目中去,進(jìn)入資本市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金的市場(chǎng)化運(yùn)作,從而推動(dòng)養(yǎng)老金的保值增值。隨著投資對(duì)象和渠道的多元化,養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值將擁有更多、更大的發(fā)展舞臺(tái)。
(三)減少城鎮(zhèn)企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)
養(yǎng)老金制度存在的“空帳”問題,不僅為在職職工退休時(shí)的養(yǎng)老金支付帶來(lái)隱患,也增加了在職職工目前的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。政府與企業(yè)、個(gè)人相比,應(yīng)更多的承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本責(zé)任,通過(guò)減持國(guó)有股、發(fā)行國(guó)債等方式,或者直接投入更多的財(cái)政,來(lái)妥善處理改革所帶來(lái)的“遺留問題”;對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)中強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶和住房公積金,在合適的情況下可以逐步取消,以減輕企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)。
(四)嚴(yán)格退休程序的審批制度
城鎮(zhèn)企業(yè)在審批提前退休職工的退休程序時(shí),應(yīng)制定完善的審批模式,杜絕鉆企業(yè)制度漏洞的現(xiàn)象發(fā)生;對(duì)于提取養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限,可適當(dāng)提高。在下崗職工養(yǎng)老金問題上,可將其歸入到城市最低生活保障或失業(yè)保險(xiǎn)制度中。
總之,制度改革所引發(fā)的隱形債務(wù)、養(yǎng)老金地區(qū)不平衡、資金難以保值、各企業(yè)間待遇不平等問題,都是我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前存在的問題。面對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,建立更加完善、多元化、多層次、多支柱的養(yǎng)老金制度,不僅是政府應(yīng)該做的事情,也是職工個(gè)人的期望所歸。
參考文獻(xiàn):
[1]左學(xué)金.面臨人口老齡化的中國(guó)養(yǎng)老保障[J].中國(guó)人口科學(xué), 2001(3)
[2]何淑君.養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”問題尋解[J].中國(guó)社會(huì)保障, 2004(7)
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梧桐河中下游流域面積2038平方公里,其中山區(qū)、丘陵面積為1158平方公里,平原面積880平方公里。流域內(nèi)土地開發(fā)利用程度較高,現(xiàn)有耕地132.0萬(wàn)畝,其中坡崗耕地面積37.5萬(wàn)畝,低平原耕地面積94.5萬(wàn)畝。根據(jù)新華、寶泉嶺、梧桐河三個(gè)農(nóng)場(chǎng)多年統(tǒng)計(jì)資料,洪澇災(zāi)害是本地區(qū)各種自然災(zāi)害中發(fā)生最為頻繁、受災(zāi)面積最大、造成經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害,嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
據(jù)寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)53~98年統(tǒng)計(jì)資料,梧桐河洪水曾24次出槽漫灘,平均不到兩年一次,遇豐水年甚至一年兩次。位于梧桐河下游出口地帶沿江澇區(qū)的梧桐河農(nóng)場(chǎng),受松花江洪水和梧桐河洪水兩方面影響,29年統(tǒng)計(jì)資料發(fā)生洪澇災(zāi)害的有26年,發(fā)生機(jī)率高達(dá)90%.位于梧桐河、石頭河交匯口西北三角灘地的團(tuán)結(jié)澇區(qū),西部靠鄰坡崗區(qū)易受坡水侵入,東臨梧桐河、南臨石頭河,有低洼耕地8067公頃,81年大洪澇年受災(zāi)面積7067公頃,絕產(chǎn)面積2733公頃,83年受災(zāi)面積7467公頃,絕產(chǎn)面積3600公頃,損失達(dá)3500萬(wàn)元。1998年洪水梧桐河堤防一處決口,淹沒圍困村屯6個(gè),受災(zāi)人口2027人,淹沒農(nóng)田2730公頃,絕產(chǎn)面積1730公頃,損失糧食3700噸,經(jīng)濟(jì)損失總額1540萬(wàn)元。梧桐河流域中下游防洪除澇已經(jīng)成為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,重中之重。
1、洪澇災(zāi)害的成因
洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生是流域的地理位置、地形地勢(shì)、水文氣象、土壤地質(zhì)等自然因素和水利工程現(xiàn)狀、運(yùn)行管理狀況等社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素綜合作用的結(jié)果。
1.1坡水、洪水成澇
梧桐河中下流域地處小興安嶺東緣,松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵區(qū)地表起伏,高差大,溝谷縱橫,徑流峰高流急。上坡林地坡水不僅對(duì)坡耕地造成水土流失、沖蝕溝,而且對(duì)低平原村屯及農(nóng)田危害嚴(yán)重,溝道經(jīng)常漫溢出槽,淹沒農(nóng)田;梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水長(zhǎng)時(shí)間持續(xù),對(duì)低平原區(qū)村屯及農(nóng)田構(gòu)成洪澇威脅。另外,地形低洼,微地形復(fù)雜,排水遲緩,并受外江洪水頂托倒灌影響,使內(nèi)水無(wú)法排除,造成洪澇。
1.2水文氣象
梧桐河流域中下游位于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。冬季受西伯利亞冷氣團(tuán)控制,漫長(zhǎng)干燥、嚴(yán)寒少降水;夏季常受太平洋北上暖濕氣流影響,炎熱多降水;春季多風(fēng)干燥;秋季降溫快,溫差大。多年平均降水量為580毫米左右,降水年際變化和年內(nèi)分配不均,年內(nèi)降水多集中在7~9月。年降水量雖然不多,但時(shí)空分配變差大,7、8、9三個(gè)月降水占全年降水量的70%,此期間常有短歷時(shí)高強(qiáng)度暴雨或受北上臺(tái)風(fēng)影響而形成的長(zhǎng)歷時(shí)連續(xù)降水過(guò)程,造成洪澇災(zāi)害。由于秋冬季氣溫低,蒸發(fā)量小,秋季滯流耕地中的雨水及受凍結(jié)溫度梯度作用上升到地表的地下水凍結(jié)成為固態(tài),與冬季降雪一起,春暖融化滯存于耕地表層形成春澇。故當(dāng)?shù)赜小耙荒昵镉?兩年成災(zāi)”之說(shuō)。
1.3土壤與地質(zhì)
流域中低平原地表為厚1.5米左右的亞粘土沉積層,該土層質(zhì)地粘重,通透性差,垂直下滲弱,土壤有機(jī)質(zhì)含量高,含蓄水量多,易造成澇漬災(zāi)害。向下為深厚的砂礫石沉積層,地下水位距地表僅1.5米左右,補(bǔ)充地表土層水量并阻滯地表水下滲。雨季江河水位上漲高于地面,在下層砂礫石連通管作用下,使耕地地下水層上升至地表,低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。
1.4水利工程標(biāo)準(zhǔn)低,年久失修,工程不配套
梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除澇工程,但由于防洪及排水標(biāo)準(zhǔn)低,工程年久失修,嚴(yán)重老化,河水泛濫,內(nèi)水受河水頂托,不能及時(shí)排除內(nèi)水,致使農(nóng)作物經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害,造成大面積減產(chǎn)。流域內(nèi)堤防工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,不足十年一遇,堤高1.0~3.0米,頂寬僅1.0~3.0米,邊坡1:2~1:2.5,堤身瘦小,斷面不能滿足防洪要求,且堤頂?shù)躺硎茱L(fēng)雨侵蝕,損壞較嚴(yán)重,很多堤段前后存在坑塘等險(xiǎn)工,甚至個(gè)別堤防堤段不封閉,河水倒灌形成洪澇災(zāi)害。溝道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,不足三年一遇,斷面小,排水不暢,溝道局部段有沖刷或淤積;工程不配套,建筑物超期使用,工程管理維修不善,破損嚴(yán)重,數(shù)量不足,現(xiàn)有的建筑物防洪及過(guò)流能力不足,致使排水不暢。另外水利工程基礎(chǔ)薄弱,待建工程較多,特別是田間工程,受到經(jīng)濟(jì)條件和投資力度限制,很多項(xiàng)目還沒建,不能充分發(fā)揮骨干工程應(yīng)有的作用。2、治理措施
2.1水利工程措施
水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除澇的根本措施。對(duì)于丘陵漫崗區(qū)要通過(guò)大量的修建水庫(kù)、谷坊、塘壩、截流溝等水利工程,并結(jié)合田間工程措施、生物措施、技術(shù)措施,攔蓄地表徑流,達(dá)到涵養(yǎng)水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆發(fā),在保護(hù)了坡耕地的同時(shí)也保護(hù)了下游的農(nóng)田,同時(shí)充分合理利用水資源,改善生態(tài)環(huán)境,變水害為水利。將來(lái)將要建設(shè)的關(guān)門咀子水庫(kù)就是一座以發(fā)電、防洪為主,兼顧除澇、灌溉、水產(chǎn)的大型水庫(kù),它的建成將使下游的梧桐河堤防標(biāo)準(zhǔn)提高到20~50年一遇,再通過(guò)擴(kuò)建加固鶴立河、石頭河堤防,將使中下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害得到有效的控制。田間工程措施主要在坡耕地里興修水平梯田、坡式梯田、地埂等,以及調(diào)整壟向,等高作業(yè),從而減緩坡度,截?cái)嗟乇韽搅?控制水土流失。
桐河流域中下游平原區(qū)的防洪治澇骨干工程布局基本定型,以防洪及排除地表水為主。堤防工程、排水工程及道路系統(tǒng)大格局已經(jīng)形成,布局合理,溝道、道路線路順暢。按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完善加固梧桐河、鶴立河、石頭河沿河兩岸堤防及穿堤建筑物,防御河流洪水,實(shí)施后堤防將達(dá)到150多公里。澇區(qū)工程建設(shè)以工程續(xù)建配套為主,按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建新建澇區(qū)內(nèi)的排水溝道系統(tǒng),修復(fù)和新建橋、涵、閘、站等建筑物,完善田間配套工程,及時(shí)排除內(nèi)澇,同時(shí)整治容泄條件,保證澇區(qū)內(nèi)外排水順暢。
2.2采取水土保持措施,從源頭上治理
種植水土保持林,控制水土流失,發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水土保持林的主要作用是涵養(yǎng)水源,保持水土,防風(fēng)固沙,保護(hù)農(nóng)田,調(diào)節(jié)氣候,減少或防止空氣或水質(zhì)污染,美化、保護(hù)和改善流域的生態(tài)環(huán)境,從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件,保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)有關(guān)資料,林帶可削減地表徑流80%,減少?zèng)_刷量90%,增加土壤含水量18%,提高抗御各種自然災(zāi)害的能力。營(yíng)造和更新農(nóng)田防護(hù)林,結(jié)合溝、路、渠布置新林帶,同時(shí)對(duì)殘破林帶更新改造,使農(nóng)田防護(hù)林林網(wǎng)化。
例如在梁頂、梁坡、梯田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側(cè)、環(huán)庫(kù)四周、道路兩側(cè)以及有必要進(jìn)行防風(fēng)固沙的地方等等,根據(jù)不同的地形部位、侵蝕情況、防護(hù)目的,因地制宜,合理布局,正確選擇水土保持林林種,并與經(jīng)濟(jì)林結(jié)合起來(lái),以達(dá)到最大限度地減少?gòu)搅鳑_刷和土壤侵蝕,防止洪澇、風(fēng)沙、干旱等自然災(zāi)害,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。種植水土保持草是一項(xiàng)見效迅速、成效顯著的水土保持措施,增加地面植被覆蓋的同時(shí)還有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,可以提供飼料、肥料、燃料,綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等,這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄,抗逆性強(qiáng)等特性,比較適合北方地區(qū)種植,并且可以與大田作物進(jìn)行輪作。按規(guī)定坡度在25度以上(含25度)的耕地必須退耕還林還草,個(gè)別地區(qū)甚至要封禁治理。
2.3加強(qiáng)水利工程管理
在水利工程管理上無(wú)論是墾區(qū)還是鶴崗均已成體系,初步改變了重建輕管現(xiàn)象。但在管理體制、資金方面仍存在一些問題,
一是管理設(shè)施不配套。
二是管理人員、生產(chǎn)人員均未按規(guī)范要求進(jìn)行配備,多數(shù)由地方或農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局的工作人員兼管,并且人員偏少,難以保證管理質(zhì)量,應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)相關(guān)人員及設(shè)施重新進(jìn)行配備,完善澇區(qū)工程管理。在管理體制上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合,實(shí)行工程管理委員會(huì)、管理總站、管理站三級(jí)管理。因本流域由農(nóng)墾和地方兩部門管理,為協(xié)調(diào)好工程管理事宜,應(yīng)成立工程管理委員會(huì)。工程管理委員會(huì)由管理站和各受益單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成,對(duì)管理站起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用,可定期開會(huì)檢查工作。工程管理總站、管理站為專職管理機(jī)構(gòu),在管理委員會(huì)和上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,具體完成各項(xiàng)工程管理任務(wù)。工程管理段為亦工亦農(nóng)的管理組織,分管具體的工程項(xiàng)目。同時(shí)配齊各管理單位必須的管理站房及辦公、交通、通訊等設(shè)施,保證工程管理工作的順利開展。3、結(jié)束語(yǔ)
三江平原地區(qū)水土資源協(xié)調(diào),自然資源豐富,農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?是我國(guó)糧食戰(zhàn)略生產(chǎn)和儲(chǔ)備的重要基地。梧桐河流域中下游作為三江平原的重要組成部分,主要的糧食產(chǎn)區(qū),通過(guò)防洪除澇的治理,解除洪澇災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約作用,再配合大力加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),改造中低產(chǎn)田,將使坡崗地37.5萬(wàn)畝耕地和低平原94.5萬(wàn)畝耕地成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,大幅提高全區(qū)的糧食單產(chǎn)和總產(chǎn),保證我國(guó)的糧食安全,同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。流域內(nèi)的鶴北鎮(zhèn)、寶泉嶺鎮(zhèn)、梧桐河鎮(zhèn)和38處村屯及3.5萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效的保障,流域防御其它各種自然災(zāi)害的能力也會(huì)顯著提高,水資源開發(fā)利用也會(huì)有很大的發(fā)展,為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將發(fā)揮巨大作用。梧桐河流域中下游防洪除澇在發(fā)揮很好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也有很好的社會(huì)效益和環(huán)境效益,利國(guó)利民,功效長(zhǎng)遠(yuǎn)。
【論文摘要】上海已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年護(hù)理需求增加，如何保證“老有所養(yǎng)”成為一個(gè)急迫的問題。與此同時(shí)。家庭結(jié)構(gòu)的變遷、人口流動(dòng)性的加大，傳統(tǒng)的家庭照顧模式又面臨挑戰(zhàn)。醫(yī)療護(hù)理與生活護(hù)理的邊界不清，帶來(lái)過(guò)度住院?jiǎn)栴}，造成醫(yī)療保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重壓力。建立老年護(hù)理制度，成為探索解決這一系列問題的一種途徑。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷進(jìn)步，人口預(yù)期壽命不斷提高，同時(shí)計(jì)劃生育政策的實(shí)施使生育率大幅下降，導(dǎo)致中國(guó)從1999年末就進(jìn)入老齡化社會(huì)。老年社會(huì)的護(hù)理需求日益緊迫。
1老年護(hù)理保險(xiǎn)制度建立的必要性
家庭養(yǎng)老難以為繼，而設(shè)施養(yǎng)老不僅不符合中國(guó)人“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，且嚴(yán)重不足。至2006年末，上海共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)560家，床位6．98萬(wàn)張。設(shè)施養(yǎng)老供求之間存在較大矛盾，只能以社會(huì)化的居家養(yǎng)老方式應(yīng)對(duì)未來(lái)更為嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，也以居家養(yǎng)老為主，90％以上的老人仍然生活在家庭之中，美國(guó)95％的老人過(guò)著家庭生活，英國(guó)只有占2％的老人住在養(yǎng)老院里，因此，我國(guó)探尋社會(huì)化的居家養(yǎng)老模式就成為一種必然。發(fā)達(dá)國(guó)家在以居家養(yǎng)老為主的同時(shí)，也建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供老年人所需各種服務(wù)，進(jìn)行社區(qū)照顧，這種家庭與社區(qū)結(jié)合的模式可以作為我國(guó)養(yǎng)老模式的借鑒。
目前我國(guó)社會(huì)化的居家養(yǎng)老存在兩個(gè)主要問題：一是老年護(hù)理服務(wù)提供不足；二是護(hù)理費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)老齡辦13前的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》顯示，居家養(yǎng)老服務(wù)需求滿足率卻只有15．9％，其中家政服務(wù)滿足率為22．61％，護(hù)理服務(wù)則僅為8．3％。居家護(hù)理不足，導(dǎo)致老年人及家人常以醫(yī)院護(hù)理代替居家護(hù)理，符合出院指征但是拒絕出院的情況經(jīng)常發(fā)生，理由就是出院后無(wú)人照料。僅以上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金為例，其所負(fù)擔(dān)的上海城鎮(zhèn)在職職工和退休職工的醫(yī)療費(fèi)用比為1：3．5，醫(yī)改實(shí)施前為1：2。對(duì)2001年_2o07年醫(yī)保支付范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用分析可知，在職職工與退休職工的門診次均費(fèi)用無(wú)顯著差別，而住院次均費(fèi)用有顯著差別。老年人醫(yī)療費(fèi)用高，既是生命周期規(guī)律的必然，也有可能是由于缺少其他護(hù)理途徑而過(guò)度住院，造成醫(yī)?；鸬睦速M(fèi)。由于醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理往往并無(wú)明確的邊界，導(dǎo)致監(jiān)管困難，而過(guò)度監(jiān)管又會(huì)造成社會(huì)矛盾，因此，為控制過(guò)度住院的費(fèi)用必須另辟蹊徑。
在老年護(hù)理保險(xiǎn)推出以前，各國(guó)無(wú)論社會(huì)保險(xiǎn)還是商業(yè)保險(xiǎn)均不負(fù)擔(dān)護(hù)理費(fèi)用，參保人為轉(zhuǎn)移護(hù)理費(fèi)用而過(guò)度住院，出現(xiàn)制度缺陷下的投機(jī)行為。投保疾病保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)之類保險(xiǎn)的老年人將醫(yī)院當(dāng)作護(hù)理場(chǎng)所，大量老年人長(zhǎng)期的住院費(fèi)用加劇了各國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)支出。為規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者也希望建立專門的老年護(hù)理保險(xiǎn)。對(duì)此，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家紛紛建立老年護(hù)理保險(xiǎn)，通過(guò)護(hù)理保險(xiǎn)將解決老年人的生活護(hù)理問題，既提高老年人的生活質(zhì)量，同時(shí)也節(jié)約醫(yī)療保險(xiǎn)基金。
相同的背景和需求，啟示我國(guó)建立老年護(hù)理保險(xiǎn)既有必要也很可行。護(hù)理保險(xiǎn)是指借助國(guó)家或社會(huì)力量，對(duì)需要照顧的老年人提供相應(yīng)的生活護(hù)理服務(wù)。與養(yǎng)老退休金從經(jīng)濟(jì)上保障老年人的生活不同，護(hù)理保險(xiǎn)是集治療、護(hù)理、生活于一體的一種保障方式，通過(guò)對(duì)老年人的身心護(hù)理，使其度過(guò)愉快的晚年。通過(guò)建立護(hù)理保險(xiǎn)制度，把護(hù)理問題納入社會(huì)保障制度體系，依靠全社會(huì)的力量來(lái)解決有護(hù)理需求的人員，特別是老年人的護(hù)理問題。由于國(guó)情和傳統(tǒng)不同，各國(guó)實(shí)施的方法也各具特點(diǎn)，大致有以下四種類型：(1)單獨(dú)作為法定的護(hù)理保險(xiǎn)制度，這以德國(guó)、以色列等國(guó)為代表；(2)作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一部分，這以荷蘭等國(guó)為代表；(3)實(shí)施基本以實(shí)物給付的護(hù)理服務(wù)制度，這以丹麥等國(guó)為代表；(4)實(shí)行以公費(fèi)負(fù)擔(dān)的護(hù)理津貼制度，這以英國(guó)、澳大利亞等國(guó)為代表。以上(1)、(2)都具法定地位；(3)是以法律作后盾(生活支援法等)，稅收作財(cái)源(居民稅)；(4)是以嚴(yán)格的給付條件為基礎(chǔ)，屬于老人社會(huì)福利的組成部分。有代表性的是美國(guó)、德國(guó)和日本。
美國(guó)以商業(yè)性的老年護(hù)理保險(xiǎn)為主，一般采用現(xiàn)金直接給付護(hù)理費(fèi)用。目前美國(guó)老年護(hù)理保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)一樣，有向“管理式看護(hù)”方向發(fā)展的趨勢(shì)，許多保險(xiǎn)公司介入護(hù)理服務(wù)市場(chǎng)，將保險(xiǎn)服務(wù)與護(hù)理服務(wù)結(jié)合起來(lái)使得實(shí)物護(hù)理服務(wù)的給付增加。德國(guó)建立了單獨(dú)的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)的原則，所有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人員都必須參加護(hù)理保險(xiǎn)。護(hù)理保險(xiǎn)提供在宅和住院兩類護(hù)理，并承擔(dān)一些相關(guān)的其它費(fèi)用。日本實(shí)施強(qiáng)制性的護(hù)理保險(xiǎn)，65歲以上人員保險(xiǎn)費(fèi)從養(yǎng)老金中直接扣除，4O～64歲人員在繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)繳納護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)。護(hù)理保險(xiǎn)采取實(shí)物給付為主，現(xiàn)金給付為輔，按照專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的等級(jí)提供相應(yīng)的護(hù)理服務(wù)…。
2上海建立老年護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的設(shè)想
上海進(jìn)入老齡化社會(huì)比全國(guó)平均水平更為提前，且呈現(xiàn)出高齡化、發(fā)展迅速等特點(diǎn)。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局2005年1％人口抽樣調(diào)查，常住人口中0～14歲的人口為158萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?．9％；15～64歲的人口為1408萬(wàn)人，占79．1％；65歲及以上的人口為212萬(wàn)人，占11．9％。據(jù)上海市老年人口和老齡事業(yè)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)信息的數(shù)據(jù)，至2006年末，全市15～59歲勞動(dòng)年齡人口的老年撫養(yǎng)系數(shù)為28．1％。雖然尚處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi)，但對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)不容忽視。
為解決高齡老人的養(yǎng)老問題，上海打造“9073”服務(wù)格局，即90％家庭養(yǎng)老、7％居家養(yǎng)老、3％機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。2008年起居家養(yǎng)老的對(duì)象從主要面對(duì)6O歲以上、生活自理困難并有低保的老人，放寬到8O周歲以上、獨(dú)居或純老家庭的本市城鎮(zhèn)戶籍、月養(yǎng)老金低于全市城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老人，經(jīng)過(guò)評(píng)估給與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)護(hù)理補(bǔ)貼。但相比城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)退休參保人員，符合目前居家養(yǎng)老申請(qǐng)的老人只占相當(dāng)小比例，且有相當(dāng)大部分人群并不重疊。因此，為從根本上解決目前退休職工普遍存在的居家養(yǎng)老問題，有必要進(jìn)行老年護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索符合上海情況的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。
2．1制度設(shè)計(jì)原則
上海從2001年起實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，已形成城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)戶籍人口的制度全覆蓋。醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋戶籍人口，可以實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使護(hù)理保險(xiǎn)成為繼醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)后的第六大險(xiǎn)種。護(hù)理保險(xiǎn)可以先從城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員開始試行，首先覆蓋6O歲以上人員，同時(shí)服務(wù)有特殊需要的60歲以下。護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)成熟后，向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人群擴(kuò)展，逐步將全部醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群納入護(hù)理保險(xiǎn)中。
2．2主管部門
老年護(hù)理保險(xiǎn)制度涉及到醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政等部門，在試行時(shí)可以由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主管，以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員為原始參保數(shù)據(jù)。條件成熟后由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，參保人員由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員構(gòu)成。
2．3資金籌集模式
參加護(hù)理保險(xiǎn)暫不增加目前醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，而從個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)帳戶資金中劃撥，并從目前結(jié)余的工傷保險(xiǎn)中劃撥一定比例資金，以增加基金利用率。目前上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；鸾Y(jié)構(gòu)不合理．個(gè)人帳戶沉淀，嚴(yán)重削弱了基金統(tǒng)籌能力。個(gè)人賬戶由兩部分組成，個(gè)人按工資水平2％繳納部分和單位繳費(fèi)部分。為了改變個(gè)人賬戶資金沉淀的結(jié)構(gòu)，可以從個(gè)人賬戶資金中劃撥一部分，如1．5％作為護(hù)理保險(xiǎn)基金，則有17．5億。以2007年末城鎮(zhèn)職工參保人員為基數(shù)，按照12％的退休人員需要護(hù)理、月平均護(hù)理費(fèi)用800元、護(hù)理保險(xiǎn)平均支付比例50％計(jì)算，護(hù)理保險(xiǎn)基金年支出需17．6億。從職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中劃撥的資金基本與護(hù)理保險(xiǎn)的支出資金相等，而工傷保險(xiǎn)中劃撥的資金可以作為風(fēng)險(xiǎn)保障資金。
2．4服務(wù)范圍
初步考慮護(hù)理保險(xiǎn)提供的服務(wù)范圍包括為設(shè)施養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老人提供的醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目。為了鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，應(yīng)把家庭護(hù)理，設(shè)施養(yǎng)老中的生活護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理全部納入護(hù)理保險(xiǎn)中。倡導(dǎo)社會(huì)化的居家養(yǎng)老模式，以社區(qū)為依托為有需要的老人提供保險(xiǎn)服務(wù)。
2．5保險(xiǎn)支付
護(hù)理保險(xiǎn)的支付可以采用目前醫(yī)療保險(xiǎn)的支付形式，確立由醫(yī)院、養(yǎng)老院、護(hù)理機(jī)構(gòu)、社區(qū)等組成的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，由護(hù)理保險(xiǎn)按照一定比例支付向定點(diǎn)機(jī)構(gòu)比例購(gòu)買護(hù)理服務(wù)。其中生活護(hù)理可以借鑒目前社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)形式，以社區(qū)為依托，由助老服務(wù)人員上門進(jìn)行護(hù)理服務(wù)，護(hù)理保險(xiǎn)通過(guò)社區(qū)向助老人員支付費(fèi)用。同時(shí)為鼓勵(lì)家庭成員照顧，向家庭成員和義工購(gòu)買護(hù)理服務(wù)。為防止道德風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)義工服務(wù)，向家庭成員和義工購(gòu)買的服務(wù)不直接支付現(xiàn)金，而是以“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的形式，為將來(lái)個(gè)人及直系親屬接受護(hù)理時(shí)抵沖護(hù)理時(shí)間。
2．1制度設(shè)計(jì)原則
上海從2001年起實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，已形成城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)戶籍人口的制度全覆蓋。醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋戶籍人口，可以實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使護(hù)理保險(xiǎn)成為繼醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)后的第六大險(xiǎn)種。護(hù)理保險(xiǎn)可以先從城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員開始試行，首先覆蓋6O歲以上人員，同時(shí)服務(wù)有特殊需要的60歲以下。護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)成熟后，向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人群擴(kuò)展，逐步將全部醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群納入護(hù)理保險(xiǎn)中。
2．2主管部門
老年護(hù)理保險(xiǎn)制度涉及到醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政等部門，在試行時(shí)可以由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主管，以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員為原始參保數(shù)據(jù)。條件成熟后由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，參保人員由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員構(gòu)成。
2．3資金籌集模式
參加護(hù)理保險(xiǎn)暫不增加目前醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，而從個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)帳戶資金中劃撥，并從目前結(jié)余的工傷保險(xiǎn)中劃撥一定比例資金，以增加基金利用率。目前上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；鸾Y(jié)構(gòu)不合理．個(gè)人帳戶沉淀，嚴(yán)重削弱了基金統(tǒng)籌能力。個(gè)人賬戶由兩部分組成，個(gè)人按工資水平2％繳納部分和單位繳費(fèi)部分。為了改變個(gè)人賬戶資金沉淀的結(jié)構(gòu)，可以從個(gè)人賬戶資金中劃撥一部分，如1．5％作為護(hù)理保險(xiǎn)基金，則有17．5億。以2007年末城鎮(zhèn)職工參保人員為基數(shù)，按照12％的退休人員需要護(hù)理、月平均護(hù)理費(fèi)用800元、護(hù)理保險(xiǎn)平均支付比例50％計(jì)算，護(hù)理保險(xiǎn)基金年支出需17．6億。從職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中劃撥的資金基本與護(hù)理保險(xiǎn)的支出資金相等，而工傷保險(xiǎn)中劃撥的資金可以作為風(fēng)險(xiǎn)保障資金。
2．4服務(wù)范圍
初步考慮護(hù)理保險(xiǎn)提供的服務(wù)范圍包括為設(shè)施養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老人提供的醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目。為了鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，應(yīng)把家庭護(hù)理，設(shè)施養(yǎng)老中的生活護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理全部納入護(hù)理保險(xiǎn)中。倡導(dǎo)社會(huì)化的居家養(yǎng)老模式，以社區(qū)為依托為有需要的老人提供保險(xiǎn)服務(wù)。
2．5保險(xiǎn)支付
護(hù)理保險(xiǎn)的支付可以采用目前醫(yī)療保險(xiǎn)的支付形式，確立由醫(yī)院、養(yǎng)老院、護(hù)理機(jī)構(gòu)、社區(qū)等組成的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，由護(hù)理保險(xiǎn)按照一定比例支付向定點(diǎn)機(jī)構(gòu)比例購(gòu)買護(hù)理服務(wù)。其中生活護(hù)理可以借鑒目前社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)形式，以社區(qū)為依托，由助老服務(wù)人員上門進(jìn)行護(hù)理服務(wù)，護(hù)理保險(xiǎn)通過(guò)社區(qū)向助老人員支付費(fèi)用。同時(shí)為鼓勵(lì)家庭成員照顧，向家庭成員和義工購(gòu)買護(hù)理服務(wù)。為防止道德風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)義工服務(wù)，向家庭成員和義工購(gòu)買的服務(wù)不直接支付現(xiàn)金，而是以“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的形式，為將來(lái)個(gè)人及直系親屬接受護(hù)理時(shí)抵沖護(hù)理時(shí)間。
2．6給付條件
為了合理利用有限的資源，需要按照對(duì)參保對(duì)象的評(píng)估情況設(shè)立不同等級(jí)的給付比例和時(shí)限。評(píng)估必須堅(jiān)持公平、公開，可以由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)牽頭在醫(yī)院設(shè)立專門評(píng)估部門，并有一定的社區(qū)工作者參加。每～年或兩年重新進(jìn)行一次評(píng)估，以使護(hù)理等級(jí)適應(yīng)實(shí)際情況。可以參照日本模式，65歲申請(qǐng)護(hù)理的參保人必須在限定的情況種類中。65歲以上參保人申請(qǐng)護(hù)理時(shí)，經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估護(hù)理等級(jí)?？梢蕴接憣DL作為確定護(hù)理級(jí)別主要依據(jù)的可行性，制定科學(xué)合理的護(hù)理等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。護(hù)理保險(xiǎn)按評(píng)估等級(jí)支付相應(yīng)護(hù)理費(fèi)用，并確定一定的自負(fù)比例。
2．7相關(guān)措施
護(hù)理保險(xiǎn)不僅涉及到保險(xiǎn)費(fèi)用給付，更重要的是護(hù)理水平的提高和護(hù)理服務(wù)質(zhì)量的提升，這就需要增加護(hù)理人員包括專業(yè)和非專業(yè)、增加護(hù)理培訓(xùn)，以滿足護(hù)理需求。護(hù)理保險(xiǎn)所籌措的資金使用分為三部分：一是支付專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用；二是支付以社區(qū)服務(wù)為代表的非專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用；三是購(gòu)買其他護(hù)理服務(wù)。通過(guò)資金使用的導(dǎo)向作用，增加社會(huì)對(duì)護(hù)理服務(wù)的投入。超級(jí)秘書網(wǎng)
衛(wèi)生和民政部門需要聯(lián)合制定護(hù)理事業(yè)發(fā)展計(jì)劃表：首先理清上海目前專業(yè)設(shè)施護(hù)理總量、建立專業(yè)護(hù)理人員名冊(cè)。興辦一批專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)，為生活嚴(yán)重不能自理或有特殊需求的老人提供服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本投入護(hù)理產(chǎn)業(yè)，開辦民營(yíng)護(hù)理機(jī)構(gòu)，提升護(hù)理總量。其次增加專業(yè)護(hù)理人員，與衛(wèi)生院校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理人員，為居家養(yǎng)老的老人提供護(hù)理服務(wù)。第三，鼓勵(lì)家庭護(hù)理，發(fā)展和培訓(xùn)非專業(yè)護(hù)理人員，推廣“時(shí)間儲(chǔ)蓄”概念，增加社會(huì)對(duì)護(hù)理事業(yè)的關(guān)注度和參與度。發(fā)展NGO組織和公益性社會(huì)團(tuán)體，提供多種護(hù)理渠道。第四，增加社區(qū)老年護(hù)理服務(wù)設(shè)施，5年之內(nèi)，做到2．5公里半徑內(nèi)都設(shè)有一所老年人日間服務(wù)中心和助老服務(wù)社。
我國(guó)自上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始對(duì)教師流動(dòng)問題高度關(guān)注，1996年教育部出臺(tái)了《關(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，其中明確提出:要積極進(jìn)行教師定期交流。打破在教師使用方面的單位所有制和地區(qū)所有制，促進(jìn)中小學(xué)教師在學(xué)校和地區(qū)之間的交流。要建立教師流動(dòng)的有效機(jī)制，采取切實(shí)的政策措施，鼓勵(lì)教師從城市到農(nóng)村，從強(qiáng)校到薄弱學(xué)校任教。通過(guò)實(shí)行教師定期交流，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人力資源的合理配置，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)對(duì)教師的需求。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出:“建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制”，這意味著教師流動(dòng)機(jī)制的建立在我國(guó)邁出實(shí)質(zhì)性步伐的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。不合理的教師流動(dòng)是困擾教師隊(duì)伍建設(shè)的一大難題，良性的教師流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要組成部分。在城鄉(xiāng)教育一體化政策背景下，教師流動(dòng)機(jī)制如何建立，已成為我國(guó)教育發(fā)展迫切需要解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。
當(dāng)前城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的實(shí)踐困境及其解析
當(dāng)前城鄉(xiāng)教師流動(dòng)可分為兩個(gè)方面，一是城市教師向農(nóng)村流動(dòng)，二是農(nóng)村教師向城市流動(dòng)。對(duì)于城鄉(xiāng)教師的這兩種流動(dòng)方式，筆者對(duì)寧夏不同地區(qū)的部分城鄉(xiāng)學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過(guò)與這些學(xué)校的教師、管理者以及教育行政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查和座談，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐操作和現(xiàn)實(shí)效果上，這兩種流動(dòng)方式都存在著一些問題，都不同程度地陷入了難以擺脫的困境。(一)城市教師向農(nóng)村流動(dòng)的困境城市教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)是以特殊政策為主導(dǎo)進(jìn)行的，主要有兩種方式:一是短期性的，如輪崗、支教、掛職等短期的政策性措施。二是較長(zhǎng)期的，以特崗教師為代表。這兩種城市教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)的方式，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)師資失衡的矛盾，部分地促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師資源的均衡，但就整體而言，其在實(shí)施過(guò)程中效果有限，且不可避免地出現(xiàn)了一些問題。短期性流動(dòng)方面存在的問題主要有:首先，從教師方面看，被流動(dòng)到農(nóng)村的教師很多都是為了獲取某種利益而被迫流動(dòng)，從調(diào)查結(jié)果看，這些流動(dòng)到農(nóng)村的教師，大多并非出自內(nèi)心的需要去幫助農(nóng)村學(xué)校，而是因?yàn)榻逃姓块T把到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行一定時(shí)期的任教與教師個(gè)人職稱評(píng)定掛鉤，迫使教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，其結(jié)果是這部分教師把到農(nóng)村任教看作是敷衍應(yīng)付的差事。調(diào)查結(jié)果還顯示，大部分流動(dòng)到農(nóng)村的教師無(wú)歸屬感和幸福感，無(wú)法真正融入到農(nóng)村學(xué)校中去，認(rèn)為自己是編外人員，是“客人”，只管上課，對(duì)學(xué)校的其它事情不敢也不愿發(fā)表見解。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)到農(nóng)村的城市教師面臨著家庭生活的極大困難，城市教師交流到交通不便的農(nóng)村，很難照顧家人和孩子，無(wú)法安心在農(nóng)村執(zhí)教。其次，從派出學(xué)校來(lái)看，有相當(dāng)部分城市學(xué)校因?yàn)楹ε伦约簩W(xué)校教學(xué)質(zhì)量會(huì)受影響，在選派教師方面重形式輕質(zhì)量，只做表面文章。調(diào)查結(jié)果顯示，一些城市學(xué)?？偸窍敕皆O(shè)法把真正優(yōu)秀的教師留下，而將教學(xué)水平一般或閑置人員交流到農(nóng)村學(xué)校，甚至有的學(xué)校用按人頭排序的辦法來(lái)確定要流動(dòng)的教師。調(diào)查結(jié)果還顯示，對(duì)于流動(dòng)到農(nóng)村去的教師，派出學(xué)校在流動(dòng)期間一般是不管不問，認(rèn)為既然該教師不在崗，就無(wú)法也無(wú)需對(duì)其進(jìn)行考核。第三，從農(nóng)村接受學(xué)校來(lái)看，對(duì)從城市流動(dòng)來(lái)的教師很難管理。調(diào)查表明，農(nóng)村學(xué)校認(rèn)為這些城市來(lái)的教師是來(lái)幫扶的，自然是優(yōu)秀的，而且又是短期在農(nóng)村執(zhí)教，不能和本校教師一樣進(jìn)行管理，而采取順其自然的態(tài)度。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，交流到農(nóng)村的城市教師的衣食住行，已經(jīng)成為農(nóng)村學(xué)校的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，并且派到農(nóng)村的教師都是短期執(zhí)教，教師更換頻繁，使學(xué)生難以適應(yīng)，教學(xué)效果并不理想。特崗教師是一種較為長(zhǎng)期性的向農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行教師流動(dòng)的措施。特崗教師政策的實(shí)施給農(nóng)村教育注入了新的活力，但卻無(wú)法從根本上解決農(nóng)村師資短缺和師資質(zhì)量問題。雖然在數(shù)量上，特崗教師暫時(shí)緩解了農(nóng)村教師不足的問題，但特崗教師的質(zhì)量卻令人堪憂。在調(diào)查的157名特崗教師中，非師范畢業(yè)生竟有87名之多，占總?cè)藬?shù)的55%，本科學(xué)歷的僅有37名，占總?cè)藬?shù)的23%，非師范生充斥，學(xué)歷層次整體不高，教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。更令人揪心的是，特崗教師隊(duì)伍極其不穩(wěn)定，在調(diào)查的157名特崗教師中，有143名表達(dá)了在任期內(nèi)有離職的可能性。而且，農(nóng)村的特崗教師在滿三年服務(wù)期后，絕大部分都想方設(shè)法調(diào)離農(nóng)村，在訪談中，一位農(nóng)村校長(zhǎng)不無(wú)感慨地說(shuō)道:我們學(xué)校就是特崗教師培訓(xùn)基地，辛辛苦苦培養(yǎng)三年，結(jié)果都調(diào)到城市學(xué)校成了那里的骨干，去年到期的14名特崗教師，只有一人留了下來(lái)。(二)農(nóng)村教師向城市流動(dòng)的困境農(nóng)村教師向城市流動(dòng)大致有兩種，一是政策性的流動(dòng)，二是市場(chǎng)性的流動(dòng)。政策性的流動(dòng)是教育行政部門以政策的形式從農(nóng)村選拔優(yōu)秀教師到城市任教，選調(diào)政策是一種常見的選拔方式。對(duì)寧夏不同地區(qū)15位農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)的訪談中發(fā)現(xiàn)，教育行政部門定期選調(diào)農(nóng)村教師到城市是目前農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的主要途徑。一位校長(zhǎng)談到，學(xué)校經(jīng)過(guò)多年培養(yǎng)，打造出了物理、英語(yǔ)兩個(gè)較強(qiáng)的學(xué)科，不料去年縣里把這兩個(gè)學(xué)科最優(yōu)秀的教師全部選調(diào)走，不但造成這兩個(gè)學(xué)科教師的突然短缺，而且使這兩個(gè)學(xué)科出現(xiàn)了巨大滑坡，至今難以彌補(bǔ)，數(shù)年的辛勞毀于一旦。有校長(zhǎng)指出，縣里為了集中辦一兩所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，三年內(nèi)將本校業(yè)務(wù)強(qiáng)、潛力大的老師幾乎全部選調(diào)走，使本來(lái)就缺乏優(yōu)秀教師的農(nóng)村學(xué)校更是“雪上加霜”。政策性地從農(nóng)村選調(diào)優(yōu)秀教師進(jìn)城，雖然能為部分優(yōu)秀教師進(jìn)城發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，但卻人為地加大了城鄉(xiāng)教育差距，加重了城鄉(xiāng)教育的不均衡，嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。一位農(nóng)村校長(zhǎng)不無(wú)感慨地說(shuō)，培養(yǎng)一位農(nóng)村優(yōu)秀教師需要付出很大的成本，但卻被選調(diào)到城市中去，這極大地傷害了農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村孩子的感情。隨著教師聘任制的實(shí)施，市場(chǎng)化機(jī)制在教師資源配置中的作用日益突出，市場(chǎng)性流動(dòng)也成為農(nóng)村教師向城市流動(dòng)的一種重要方式。市場(chǎng)性流動(dòng)以趨利為根本原則，由于農(nóng)村教育教學(xué)條件和生活條件較差，市場(chǎng)性驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)只能是農(nóng)村教師向城市進(jìn)行單項(xiàng)流動(dòng)，流動(dòng)到城市的大多是學(xué)歷高、工作能力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀青年骨干教師。一位校長(zhǎng)在訪談中談到，我們現(xiàn)在不敢讓學(xué)校的優(yōu)秀教師參加縣市的公開課，因?yàn)橐恍┏鞘袑W(xué)校的校長(zhǎng)經(jīng)常在公開課上發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的教師后，直接把這些老師帶走。市場(chǎng)性流動(dòng)還帶來(lái)了教師的隱性流動(dòng)需求，即受利益的誘惑，隨時(shí)可能找機(jī)會(huì)流向城市的教師，據(jù)對(duì)15所農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查顯示，這些學(xué)校最低有56%、最高有87%、平均為74%的教師有流動(dòng)到城市的傾向。市場(chǎng)性流動(dòng)直接威脅到農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，造成了農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的滑坡，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。
城鄉(xiāng)教育一體化的教師流動(dòng)目標(biāo)定位
現(xiàn)實(shí)操作中的困境并不在于操作本身，而是有著更加深層的教師合理流動(dòng)機(jī)制問題，困境的突破也不是某些權(quán)宜之計(jì)的對(duì)策措施所能從根本上奏效，需要的是具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、制度化的長(zhǎng)效解決機(jī)制，城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略的提出為教師流動(dòng)走出困境帶來(lái)了契機(jī)。目標(biāo)是使命、依據(jù)和指南，明確目標(biāo)是城鄉(xiāng)教育一體化的教師流動(dòng)合理機(jī)制建構(gòu)的前提，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸屬?！俺青l(xiāng)教育一體化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平”，［1］教育公平也就成為教師流動(dòng)的首要目標(biāo)。教育公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平、平等性公平、差異性公平等，由于城鄉(xiāng)師資的差距歸根結(jié)底是師資質(zhì)量上的差距，而師資質(zhì)量表現(xiàn)的是一種結(jié)果差距，因此城鄉(xiāng)教師流動(dòng)所追求的公平就是一種結(jié)果公平。由此，城鄉(xiāng)一體化的教師流動(dòng)目標(biāo)首要的就是師資質(zhì)量公平。但是，師資質(zhì)量公平并不意味著將城鄉(xiāng)教師質(zhì)量絕對(duì)等同化，達(dá)致城鄉(xiāng)師資絕對(duì)公平。因?yàn)閹熧Y質(zhì)量公平還要以效率為前提，受到效率的限制，故城鄉(xiāng)師資質(zhì)量公平只能是一種差異性公平，是效率基礎(chǔ)上的公平。效率在這個(gè)意義上也就成為教師流動(dòng)的另一目標(biāo)。由此，城鄉(xiāng)一體化的教師流動(dòng)目標(biāo)可定位為公平優(yōu)先兼顧效率。城鄉(xiāng)一體化的教師流動(dòng)目標(biāo)之下，還要處理好個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的矛盾。個(gè)體價(jià)值是指在城鄉(xiāng)教師流動(dòng)中要充分尊重教師個(gè)體的流動(dòng)選擇，為教師個(gè)體追求更好地生存和發(fā)展需要提供條件和機(jī)會(huì)。社會(huì)價(jià)值是指城鄉(xiāng)教師流動(dòng)必須以滿足整個(gè)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的需要和對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)教育進(jìn)步的促進(jìn)。社會(huì)價(jià)值是以城鄉(xiāng)教育整體發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，它要求教師流動(dòng)要服從城鄉(xiāng)教育的整體發(fā)展與進(jìn)步的需要。個(gè)體價(jià)值具有個(gè)人性和現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)，教師個(gè)體流動(dòng)主要以能否滿足個(gè)人切身需要和體現(xiàn)自己生存意義作為選擇。在城鄉(xiāng)教育條件仍存在較大差距的情況下，教師流動(dòng)就不可避免地會(huì)出現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值的矛盾，個(gè)體價(jià)值必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師選擇向城市流動(dòng)，社會(huì)價(jià)值又要求優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有助于個(gè)體價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)，但從局部和暫時(shí)來(lái)看，教師流動(dòng)的個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至相悖的現(xiàn)象。因此城鄉(xiāng)一體化的教師流動(dòng)機(jī)制的建立就需要協(xié)調(diào)、兼顧和融通教師流動(dòng)的個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，以社會(huì)價(jià)值主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，同時(shí)又要積極找尋社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮教師個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為教師個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供良好的條件和機(jī)會(huì)。
論文摘要:馬克思勞動(dòng)價(jià)位論作為整個(gè)馬克思經(jīng)濟(jì)孕大廈的基石?在馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)中占有舉足輕重的地位和作用。然而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)形式發(fā)生童大變化的今天?一些人對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論的真理性地位開始懷提和動(dòng)搖。為了從根本上消除懷挺?更加堅(jiān)定地堅(jiān)持馬克思勞動(dòng)價(jià)值論?價(jià)位的真實(shí)源泉、勞動(dòng)價(jià)值論與非勞動(dòng)價(jià)值論的共存、價(jià)值決定與價(jià)位分配、勞動(dòng)內(nèi)灑與外延的拓展、勞動(dòng)價(jià)位論科學(xué)性與革命性的統(tǒng)一等問題是窩要澄清的理論認(rèn)識(shí)問題。
馬克思的勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)，是繼承了亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖等古典學(xué)派的價(jià)值理論，在同形形資產(chǎn)階級(jí)庸俗經(jīng)濟(jì)理論的斗爭(zhēng)中創(chuàng)立起來(lái)的。創(chuàng)立100多年來(lái)，一直存在多方面的爭(zhēng)議，一直面臨著來(lái)自各個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的斗爭(zhēng)。特別是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)自動(dòng)化、電子化甚至電腦化的出現(xiàn)，生產(chǎn)中需要投人的活勞動(dòng)要素相對(duì)減少，而需要大量資金投入的包括機(jī)器、設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品在內(nèi)的資本要素，即物化勞動(dòng)要素卻急劇增多，很多產(chǎn)品似乎不需要人的活勞動(dòng)參與就能生產(chǎn)出來(lái)。這些新情況、新問題，更進(jìn)一步引起了人們對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的思考，一些人據(jù)此便對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論產(chǎn)生了懷疑。為了不讓紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象影響人們的視聽，全面準(zhǔn)確地把握勞動(dòng)價(jià)值論的實(shí)質(zhì)，始終讓馬克思勞動(dòng)價(jià)值論保持它應(yīng)有的地位，在新的歷史條件下，有必要澄清如下幾個(gè)理論認(rèn)識(shí)問題。
一、價(jià)值的真實(shí)源泉問題
馬克思勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為，價(jià)值是凝結(jié)在商品中的一般的沒有差別的人類勞動(dòng)。勞動(dòng)是價(jià)值的源泉和實(shí)體，是商品內(nèi)在的屬性。為了區(qū)分開商品的使用價(jià)值與價(jià)值，馬克思把勞動(dòng)區(qū)分為具體勞動(dòng)和抽象勞動(dòng)。具體勞動(dòng)與抽象勞動(dòng)是一次勞動(dòng)的兩個(gè)方面，并不是兩次勞動(dòng)。具體勞動(dòng)是指不同的勞動(dòng)者使用不同的生產(chǎn)資料，作用于不同的勞動(dòng)對(duì)象，生產(chǎn)出不同的勞動(dòng)產(chǎn)品，把整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程看作是有區(qū)別勞動(dòng)在起作用的時(shí)候，這樣的勞動(dòng)稱作具體勞動(dòng)。抽象勞動(dòng)是指不記勞動(dòng)的具體形式和過(guò)程，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論使用什么樣的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)出什么樣的勞動(dòng)產(chǎn)品，都不考慮，已把它抽象成了一般腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的付出，這時(shí)的勞動(dòng)已具有了一般性上的意義，這樣的勞動(dòng)就是抽象勞動(dòng)。具體勞動(dòng)創(chuàng)造使用價(jià)值，抽象勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。
商品的價(jià)值量是由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間量決定的，由三部分構(gòu)成:C}V+}。其中C是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象(包括廠房、機(jī)器、設(shè)備、原料、然料)通過(guò)具體勞動(dòng)的作用轉(zhuǎn)移來(lái)的價(jià)值。生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象雖然是物，但它是在前一個(gè)勞動(dòng)過(guò)程中物化了的勞動(dòng)，追根溯源，它也是勞動(dòng)的凝結(jié)。Y與m是由抽象勞動(dòng)再創(chuàng)造出來(lái)的新價(jià)值，其中Y用來(lái)補(bǔ)償勞動(dòng)力商品的價(jià)值，m是被資本家無(wú)償占有的剩余價(jià)值。為了透徹地剖析剩余價(jià)值的形成過(guò)程，馬克思還進(jìn)一步區(qū)分了勞動(dòng)和勞動(dòng)力。認(rèn)為勞動(dòng)力是商品，勞動(dòng)不是商品。勞動(dòng)力商品和其它普通商品一樣，具有價(jià)值和使用價(jià)值兩因素。勞動(dòng)力商品的價(jià)值是由生產(chǎn)和再生產(chǎn)勞動(dòng)力商品所必需的生活資料的價(jià)值決定的。勞動(dòng)力商品又和普通商品不一樣，它的特殊性就在于它的使用價(jià)值—?jiǎng)趧?dòng)不但能創(chuàng)造價(jià)值，而且還能創(chuàng)造一個(gè)比自身價(jià)值更大的價(jià)值，這種由勞動(dòng)力在生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造的超過(guò)勞動(dòng)力價(jià)值的價(jià)值，就是被資本家無(wú)償占有的剩余價(jià)值。剩余價(jià)值的出現(xiàn)就在于勞動(dòng)力的價(jià)值和勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值是兩個(gè)不同的量，其差額就是剩余價(jià)值。通過(guò)如上分析可以看出，馬克思勞動(dòng)價(jià)值論關(guān)于價(jià)值的源泉是非常清楚的，它是一般人類勞動(dòng)的凝結(jié)。
二、勞動(dòng)價(jià)值論與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值論的共存問題
在馬克思創(chuàng)立勞動(dòng)價(jià)值論的同時(shí)，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)也根據(jù)需要，創(chuàng)立了多種價(jià)值理論，其中主要有以龐巴維克為代表的邊際效用價(jià)值論，以資產(chǎn)階級(jí)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊為代表的生產(chǎn)要素價(jià)值論，以馬協(xié)爾為代表的均衡價(jià)格理論，以重商主義者約翰·羅為代表的貨幣主義價(jià)值論等。這些非馬克主義的價(jià)值論，分別從不同的角度論述了價(jià)值的形成過(guò)程。邊際效用價(jià)值論認(rèn)為，商品的價(jià)值是由其商品的有用性和稀缺性決定的，這個(gè)有用性是指對(duì)消費(fèi)者某種欲望的滿足程度，稀缺性是指商品的供給相對(duì)于消費(fèi)者的需求來(lái)說(shuō)的有限性和短缺性，這兩個(gè)條件缺一不可，是形成價(jià)值的必要條件。生產(chǎn)要素價(jià)值論是從價(jià)值分配的角度來(lái)闡述價(jià)值決定和形成的，他為了論證生產(chǎn)要素參加分配的合理性，于是牽強(qiáng)附會(huì)地把除勞動(dòng)以外的土地、資本等要素也說(shuō)成了價(jià)值的源泉，于是自然形成了薩伊的“三位一體”公式，勞動(dòng)得工資，資本得利潤(rùn)，土地得地租，各得其所，資本剝削的性質(zhì)在薩伊這里就被完全掩蓋起來(lái)了。均衡價(jià)格理論把商品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由供求關(guān)系決定的交換價(jià)格當(dāng)作了商品的價(jià)值。貨幣主義價(jià)值論最基本的觀點(diǎn)是貨幣就是金銀，金銀就是價(jià)值，貨幣等于價(jià)值。
非的價(jià)值理論，雖然沒有真正揭示出商品價(jià)值的真實(shí)源泉，甚至對(duì)價(jià)值、交換價(jià)值、使用價(jià)值范疇的認(rèn)識(shí)模糊不清，但在一定程度上，還是從各自的角度談了自認(rèn)為是價(jià)值的這種實(shí)體的形成過(guò)程。它們分別在各自所處的時(shí)代、范圍和賴以產(chǎn)生的條件環(huán)境里，確實(shí)發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了生產(chǎn)力的極大發(fā)展。因此，不能簡(jiǎn)單地用一種理論去否定另一種理論，用非此即彼的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待馬克思勞動(dòng)價(jià)值論與非馬克思價(jià)值理論的關(guān)系，這既不符合社會(huì)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，也不符合社會(huì)價(jià)值多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。
勞動(dòng)價(jià)值論是從社會(huì)公平角度關(guān)注人性的解放。與之相反西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值論是從效率的角度關(guān)注財(cái)富的增加。馬克思勞動(dòng)價(jià)值論與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值論的確有沖突，基本理論相悖，但那是因?yàn)樗鼈兎謩e處在不同的研究領(lǐng)域里，對(duì)基本的社會(huì)價(jià)值判斷不同造成的。他們的關(guān)系并不是同一個(gè)窩里的死對(duì)頭。他們之間的爭(zhēng)論，只能是一種基本價(jià)值判斷的爭(zhēng)論，而不應(yīng)是各自理論體系中的某個(gè)具體問題，更不應(yīng)用一種體系的概念理論解釋另一種體系的概念理論，或是干脆相互混雜，因?yàn)閺乃鼈兏髯缘睦碚摲妒街腥タ矗瑢?duì)方的理論都大謬不然。對(duì)待不同的價(jià)值理論，只有跳出了圈外，用更高的眼光看待學(xué)科的立足點(diǎn)和局限性，才會(huì)更深刻地發(fā)現(xiàn)它們各自的意義，珍視它們各自的價(jià)值。不同的價(jià)值理論，可以在各自的理論域與現(xiàn)實(shí)域里.根據(jù)各自的需要，朝著各自的方向，按照各自的發(fā)展規(guī)律努力發(fā)展。相互之間，以包容的心態(tài)，海納百川的胸懷，取其之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，在一個(gè)更大的理論域與現(xiàn)實(shí)域內(nèi)共存共容，最終共同趨向更加完善。
三、正確認(rèn)識(shí)價(jià)值決定與價(jià)值分配的關(guān)系問題
在現(xiàn)實(shí)中，往往存在兩種觀點(diǎn)。一是從勞動(dòng)價(jià)值論出發(fā)懷疑甚至否定按生產(chǎn)要素分配，特別是懷疑或否定土地、資本等非勞動(dòng)生產(chǎn)要素參與分配獲取報(bào)酬的必要性;二是為了維護(hù)按生產(chǎn)要素分配的合理性而去“改造”或者干脆否定馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論。這兩者都是不必要的，也是不正確的。因?yàn)閮r(jià)值決定與價(jià)值分配屬于完全不同的范疇，各自解決的是完全不同的問題。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論解決的是價(jià)值創(chuàng)造問題;按生產(chǎn)要素分配解決的是價(jià)值分配問題。人類社會(huì)采取何種分配方式是由生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)決定的，它們從來(lái)不取決于價(jià)值是如何創(chuàng)造的。勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，是價(jià)值的唯一源泉，它是一個(gè)客觀的過(guò)程，存在于商品經(jīng)濟(jì)的人類社會(huì)之中、其間人類社會(huì)幾經(jīng)演變，經(jīng)歷了不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，采取了不同的分配方式;而勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值、勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉卻始終是客觀存在的，它不曾改變過(guò)任何社會(huì)制度下的分配方式。
是否需要以按生產(chǎn)要素分配來(lái)修改或“發(fā)展”馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論呢?我認(rèn)為這也完全沒有必要。認(rèn)為物質(zhì)生產(chǎn)要素或物化勞動(dòng)也能創(chuàng)造價(jià)值的觀點(diǎn)，從根本上背離了馬克思勞動(dòng)價(jià)值論。把一些物質(zhì)生產(chǎn)要素包含到創(chuàng)造價(jià)值的源泉中去，這不僅與他們把價(jià)值的創(chuàng)造與價(jià)值的分配混淆起來(lái)有關(guān)，而且更主要是與把在商品生產(chǎn)中價(jià)值的創(chuàng)造同使用價(jià)值的生產(chǎn)混淆起來(lái)直接相關(guān)。馬克思從來(lái)不否認(rèn)物質(zhì)生產(chǎn)要素在社會(huì)生產(chǎn)和財(cái)富的創(chuàng)造中的作用，甚至可以說(shuō)對(duì)它們的巨大作用是十分重視的。在《資本論》中，馬克思引用并肯定了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖威廉·配第的一句名言“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！痹凇陡邕_(dá)綱領(lǐng)批判》一文中，馬克思又一次明確地指出:“勞動(dòng)不是一切財(cái)富的源泉。自然界同勞動(dòng)一樣也是使用價(jià)值(而物質(zhì)財(cái)富就是由使用價(jià)值構(gòu)成的!)的源泉?！梢?，商品生產(chǎn)一方面是使用價(jià)值的生產(chǎn)或者財(cái)富的創(chuàng)造，另一方面是價(jià)值的創(chuàng)造，即抽象勞動(dòng)的凝結(jié)。不了解這一點(diǎn)，就不可能弄懂馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，也就會(huì)用使用價(jià)值或財(cái)富的生產(chǎn)過(guò)程取代價(jià)值的創(chuàng)造過(guò)程，進(jìn)而把除勞動(dòng)以外的其他各種生產(chǎn)要素也包括到價(jià)值創(chuàng)造的源泉之中去。
四、生產(chǎn)勞動(dòng)的內(nèi)涵與外延拓展問題
在馬克思的理論中，生產(chǎn)勞動(dòng)是指直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動(dòng)。然而，與馬克思的生產(chǎn)勞動(dòng)理論產(chǎn)生的歷史條件相比，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)以知識(shí)創(chuàng)新為特征的新經(jīng)濟(jì)正在深刻地改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。以信息技術(shù)和知識(shí)為核心的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理成了除資本、勞動(dòng)力和土地之外的另兩項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素，而且在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?，F(xiàn)代勞動(dòng)的知識(shí)含量空前增大，勞動(dòng)的創(chuàng)造性日益提高，腦力勞動(dòng)的主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。在分析、研究勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，勞動(dòng)的內(nèi)涵與外延必須進(jìn)一步考慮:創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)作為一個(gè)整體，其內(nèi)涵主要由科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)、管理勞動(dòng)、服務(wù)勞動(dòng)、熟練操作勞動(dòng)四部分勞動(dòng)構(gòu)成。不同層次的勞動(dòng)，在創(chuàng)造價(jià)值中各自發(fā)揮著不同的作用。在外延上，隨著科技發(fā)展和生產(chǎn)分工的細(xì)化，間接生產(chǎn)勞動(dòng)將會(huì)越來(lái)越多地從直接生產(chǎn)勞動(dòng)中分離出來(lái)，它在生產(chǎn)勞動(dòng)整體中的比重會(huì)越來(lái)越大。過(guò)去只把直接生產(chǎn)勞動(dòng)看作價(jià)值源泉已不符合實(shí)際了，現(xiàn)在應(yīng)該明確:不論是直接勞動(dòng)還是間接勞動(dòng)(包括服務(wù)性勞動(dòng))，都是勞動(dòng)整體的重要組成部分。
五、勞動(dòng)價(jià)值論的科學(xué)性與革命性辯證統(tǒng)一問題
