時(shí)間：2023-04-03 09:56:28
序論：在您撰寫品管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
博物館的主要活動(dòng)是藏品的保護(hù)管理、科學(xué)研究、陳列展示以及宜教服務(wù)。其中藏品的保護(hù)管理是博物館工作的基礎(chǔ)，也是博物館的首要功能，其基本操作流程也就十分重要了：
1.藏品來源。藏品來源的信息資料應(yīng)該盡量詳細(xì)。
2.移交入館。填寫文物移交清單，附詳細(xì)的背景資料，清單只要記載這些文物的不可變特征即可。
3.館內(nèi)清理。主要有下列步驟：
(1)分類。根據(jù)博物館現(xiàn)行采用的分類方法進(jìn)行分類。(2)定名鑒定。根據(jù)每件文物的具體情況和現(xiàn)行定名方法給文物定名，對(duì)文物進(jìn)行鑒定并填寫鑒定意見表。(3)技術(shù)處理及實(shí)測(cè)。進(jìn)行必要的技術(shù)處理，如除塵除垢、防銹、薰蒸、簡(jiǎn)易修復(fù)等。同時(shí)對(duì)文物進(jìn)行實(shí)測(cè)，記錄其尺寸、重量、成色、完殘情況等。(4)記錄圖像資料?？刹捎门恼铡z像、繪圖等。(5)填制入庫(kù)憑證。前階段工作所取得的資料應(yīng)充分進(jìn)入入庫(kù)憑證中成為其若干要素。(6)數(shù)據(jù)處理。在建立了計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的博物館，應(yīng)將前階段工作的資料錄入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行處理，自動(dòng)生成總登記賬、分類賬、卡片、文字、圖像檔案及各種報(bào)表；未建該系統(tǒng)的應(yīng)將這些資料之一份提供建立總登記賬和有關(guān)藏品檔案。
4.入庫(kù)。完成以上工作后，由相關(guān)人員一起進(jìn)行核查清點(diǎn)，正式辦理入庫(kù)手續(xù)。
5.庫(kù)內(nèi)整理。編制藏品分類賬和卡片、整理資料建立藏品檔案、設(shè)計(jì)制作藏品包裝、排定藏品存放柜架、編制修復(fù)年度計(jì)劃、收集與藏品有關(guān)的信息、對(duì)藏品進(jìn)行研究等，同時(shí)應(yīng)即時(shí)將有關(guān)信息交計(jì)算機(jī)中心錄入藏品管理數(shù)據(jù)庫(kù)，以便處理、保存。
有規(guī)矩則成方圓，對(duì)事物只要依據(jù)一定規(guī)則辦理都會(huì)提高效率，變難為易，藏品管理工作也是如此。
二、動(dòng)態(tài)化管理是藏品管理工作的重點(diǎn)
過去我國(guó)藏品管理相對(duì)簡(jiǎn)單，在一般的狀況下，藏品僅會(huì)存在于庫(kù)房和展廳兩個(gè)空間，少有變動(dòng)，因此只需為每件藏品建立相應(yīng)的檔、賬、卡，并做好相關(guān)的保護(hù)和保管即可。隨著時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)價(jià)值觀念的巨大改變，各博物館利用館藏文物頻繁組織對(duì)外展覽、臨時(shí)展覽，編輯有關(guān)展覽、藏品的出版物，舉辦各類知識(shí)講座等等，藏品進(jìn)出庫(kù)房成為常態(tài)。處在移動(dòng)狀態(tài)下的藏品，遭到損壞的可能性也最大，藏品動(dòng)態(tài)化管理于是就成為博物館管理中重要的一環(huán)。
1.必須制定一個(gè)嚴(yán)格的藏品提用制度。在這個(gè)制度中需要重點(diǎn)考慮的問題是：藏品提用中的安全要素、提借藏品的審批手續(xù)、藏品提用憑證的填寫要求、發(fā)現(xiàn)問題后的應(yīng)對(duì)辦法等。這些細(xì)碎但卻具有實(shí)效的條例是藏品在進(jìn)出庫(kù)房的動(dòng)態(tài)過程中的安全保障。
2.明確藏品在博物館中只有一個(gè)進(jìn)出關(guān)口。所有相關(guān)事宜都應(yīng)集中在保管部門由專人辦理。
3.嚴(yán)格辦理、填寫相關(guān)的藏品進(jìn)出庫(kù)房憑證，如提借日期和原因、藏品的名稱、總登記號(hào)、完殘情況等，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)手的工作人員要分別簽字，如此才形成了了一份完整而具有法律效應(yīng)的藏品進(jìn)出庫(kù)房憑證。
4.各種進(jìn)出憑證要妥善保管，使每一件進(jìn)出藏品都有賬可查，有理可據(jù)。
5.藏品進(jìn)出庫(kù)房是為了使用，做好動(dòng)態(tài)藏品的年終統(tǒng)計(jì)，可以準(zhǔn)確反映出各類藏品的利用率和它在宣傳教育、科學(xué)研究中發(fā)揮的作用，進(jìn)而有計(jì)劃、有目的地運(yùn)用藏品為社會(huì)文化事業(yè)服務(wù)。
通過上述工作，就形成了一個(gè)比較合理的藏品管理工作體系，也只有這樣才能保證動(dòng)態(tài)藏品管理的秩序井然。
三、數(shù)字化是藏品管理工作的有效手段
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，衡量博物館的主要標(biāo)志變成以宜教服務(wù)和對(duì)社會(huì)的影響來衡量。藏品的數(shù)字化管理能使博物館這些功用大大增強(qiáng)。
1.藏品數(shù)字化管理主要是建立藏品信息的數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)。利用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)，把館藏文物的文字資料、圖形、圖像資料、音頻、視頻資料等信息，系統(tǒng)、準(zhǔn)確、多角度地進(jìn)行存儲(chǔ)備份，提供準(zhǔn)確高效的查詢、修改、統(tǒng)計(jì)、復(fù)制、輸出等功能。同時(shí)也是博物館實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化、工作高效率、工作人員高素質(zhì)建設(shè)的重要步驟，是博物館與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的重要途徑和必然選擇。
2.數(shù)字化管理系統(tǒng)中植入藏品出入庫(kù)管理模塊。內(nèi)容應(yīng)包括核對(duì)藏品出庫(kù)時(shí)的審查口令；提供藏品的現(xiàn)狀、數(shù)量和存放架位；記錄藏品的出庫(kù)時(shí)間、理由和去向；藏品歸庫(kù)時(shí)的現(xiàn)狀、數(shù)量等。有了這一功能，可以使工作人員很輕松地從電腦中檢索到藏品的方位。并且使得館藏文物除展出、保養(yǎng)外，一般無須提取文物本身，減少了文物的流通次數(shù)，降低損壞的風(fēng)險(xiǎn)。
3.數(shù)字化管理系統(tǒng)提高了博物館科技含量，促進(jìn)了科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展。借助計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)功能，可在數(shù)秒之內(nèi)完成過去整個(gè)部門幾天才能完成的查詢統(tǒng)計(jì)、資料的修改補(bǔ)充工作。使得學(xué)術(shù)研究能夠更加深入、更為方便。藏品展覽可以利用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)，甚至虛擬環(huán)境技術(shù)結(jié)合起來，使展場(chǎng)變得豐富多彩、開放生動(dòng)。
4.以館藏文物數(shù)字化管理為基礎(chǔ)，可以將博物館的自動(dòng)化控制防盜、防火等安全報(bào)警系統(tǒng)連接起來，形成一套完整的管理控制體系?？梢詫⒉┪镳^的信息資源連接到Internet網(wǎng)上，建成數(shù)字博物館。藏品實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理不僅能更好地滿足博物館藏品實(shí)物庫(kù)房管理的需要，還可以為博物館的可持續(xù)發(fā)展提供不盡的資源。
博物館發(fā)揮著保護(hù)和展示文化與自然遺產(chǎn)，開展社會(huì)教育，提供休閑娛樂的功能，現(xiàn)已成為人民群精神文化生活中不可缺少的一部分。只有從根本工作抓起，努力提高藏品動(dòng)態(tài)化和數(shù)字化管理水平，才能在新形勢(shì)下推動(dòng)整個(gè)博物館事業(yè)的大發(fā)展。才能把我國(guó)每一座博物館都建設(shè)成為宣傳構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的課堂，都建設(shè)成為展示當(dāng)代中國(guó)先進(jìn)文化及其前進(jìn)的方向的堅(jiān)強(qiáng)陣地。
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1.1一般資料
我們選取了2013年和2014年我科的物資領(lǐng)取及水電、紙張的消耗作為研究對(duì)象進(jìn)行對(duì)比研究和分析，將2014年作為觀察年，2013年作為對(duì)照年，兩年在月份、住院病人數(shù)、護(hù)理人員數(shù)等方面均沒有明顯差異(P＞0.05)，具有可比性，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
1.2管理方法
選取我科兩個(gè)年份，它們分別為2014年和2013年，對(duì)應(yīng)觀察組和對(duì)照組，每組為4－9月份，觀察組采用品管圈管理，對(duì)照組采用傳統(tǒng)管理，經(jīng)過相同時(shí)間，比較觀察兩組的物資領(lǐng)取、水電、紙張的消耗和醫(yī)護(hù)滿意程度。
1.2.1觀察組
采用品管圈進(jìn)行護(hù)理管理，首先要成立兒科品管圈，讓全體護(hù)理人員參與管理，宣傳品管圈活動(dòng)理念和方法，然后把"節(jié)約物資，提高醫(yī)護(hù)滿意度"作為活動(dòng)宗旨，找出浪費(fèi)的原因，制定品管圈活動(dòng)計(jì)劃，每周進(jìn)行一次圈員活動(dòng)，根據(jù)"5W2H"原則制定出浪費(fèi)問題解決對(duì)策，制定儀器設(shè)備維護(hù)制度及操作流程，避免違規(guī)操作;培養(yǎng)護(hù)理人員節(jié)約意識(shí)，打印護(hù)理文書時(shí)先預(yù)覽審核后再打印，避免紙張浪費(fèi)，凡私人需打印的資料能不打印盡量不打印或雙面打印，并制作出專門的紙張回收箱，便于紙張回收利用，定期進(jìn)行紙張清理，并進(jìn)行質(zhì)量控制;在保證護(hù)理工作正常進(jìn)行的基礎(chǔ)上節(jié)約水電，定時(shí)開關(guān)熱水器，預(yù)先為病人準(zhǔn)備好飲用開水;各種電器設(shè)備如電腦、空調(diào)、電視及取暖器不用時(shí)應(yīng)及時(shí)關(guān)閉。設(shè)專人進(jìn)行物資的領(lǐng)取、保管和監(jiān)控，避免膠布、棉簽、口罩浪費(fèi)，膠布、棉簽憑空袋更換，口罩一人一天一個(gè)。
1.2.2對(duì)照組
采用傳統(tǒng)管理方式進(jìn)行護(hù)理管理，管理好護(hù)理人員的日常工作，制定相關(guān)制度對(duì)護(hù)理人員的日常行為進(jìn)行管理，讓護(hù)理人員了解物資浪費(fèi)對(duì)醫(yī)學(xué)治療造成的影響。
1.3觀察指標(biāo)
(1)物資領(lǐng)用數(shù)量減少率;(2)水電、紙張消耗減少率。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用SPSS15.0軟件對(duì)收集的所有患者資料和數(shù)據(jù)。進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用X2檢驗(yàn)，P＜0.05兩組資料差異存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2.結(jié)果
2.1兩組在變更管理模式前后物資領(lǐng)用數(shù)量上的比較
觀察組變更護(hù)理管理后的物資領(lǐng)用數(shù)量減少率明顯高于對(duì)照組，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.05)。
2.2兩組在水電、紙張消耗上的比較
觀察組水電、紙張消耗率明顯低于對(duì)照組水電、紙張消耗率(P＜0.05)。
3.討論
1.1方法
1.1.1護(hù)理檔案的質(zhì)量管理：嚴(yán)格把關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)本分析?；颊呷朐褐委熀螅嚓P(guān)的檔案記錄隨之開始。此時(shí)應(yīng)建立針對(duì)性的品管圈管理方案，檢驗(yàn)標(biāo)本分析就是重要的一關(guān)。檢驗(yàn)人員在以往的工作中各司其職，不參與他人工作，互相獨(dú)立，導(dǎo)致部分問題無法發(fā)現(xiàn)。品管圈可將標(biāo)本檢驗(yàn)工作劃分為一個(gè)“品管圈活動(dòng)”，所有的檢驗(yàn)人員和記錄人員都要參與進(jìn)來，每一項(xiàng)工作都要得到科室主任、上層領(lǐng)導(dǎo)、檢驗(yàn)負(fù)責(zé)人三方確認(rèn)后才可以記錄在案，并且進(jìn)行下一個(gè)步驟。對(duì)患者的病情、治療方案、應(yīng)用的醫(yī)療設(shè)備、藥物、各個(gè)階段的康復(fù)情況等信息，詳細(xì)記錄在案，雖然品管圈給予了工作人員較大的自、管理權(quán)，但最終錄入的時(shí)候，依然要得到相關(guān)醫(yī)生的肯定才能錄入，避免出現(xiàn)醫(yī)療事故時(shí)，無任何判定依據(jù)，影響醫(yī)患關(guān)系。
1.1.2護(hù)理檔案安全管理：護(hù)理檔案分為紙質(zhì)檔案與電子檔案兩種，每種檔案都要及時(shí)做好備份，防止意外事故；護(hù)理檔案當(dāng)中的部分重要文件，需放置在安全性較高的地方，即便是以電子方式保存，依然要設(shè)立相應(yīng)的防火墻、防黑客攻擊等程序，減少丟失的可能；護(hù)理檔案的安全管理，需設(shè)立專業(yè)人員定期審查，一方面要查找檔案空缺、及時(shí)填補(bǔ)，另一方面要排查安全隱患，制定相應(yīng)的策略。
1.1.3重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理：要將護(hù)理檔案中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)看做是一個(gè)整體，護(hù)理檔案之間的聯(lián)系比較緊密，單獨(dú)拿出某一個(gè)模塊進(jìn)行管理，并沒有辦法得到最理想的效果。將所有的重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為一個(gè)品管圈活動(dòng)，可充分減少不必要的問題，并且促進(jìn)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步展開。重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理需拆分進(jìn)行，將患者不良反應(yīng)檔案、醫(yī)療器械檔案等等，詳細(xì)的劃分為不同的品管圈活動(dòng)，配備專業(yè)的工作人員，提高管理效率，保證管理質(zhì)量。綜上所述，運(yùn)用品管圈進(jìn)行護(hù)理檔案管理，一方面可有效的解決固有管理問題，另一方面還可以充分提升品管圈的各項(xiàng)功能。今后的工作重點(diǎn)在于，充分挖掘品管圈的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)以及隱藏功能，結(jié)合護(hù)理檔案管理的各項(xiàng)工作，促進(jìn)醫(yī)療工作的全面發(fā)展。
1.2統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
本研究將得到的數(shù)據(jù)，應(yīng)用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，計(jì)量資料應(yīng)用t進(jìn)行檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料用x2檢驗(yàn)，以P＜0.05為差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
應(yīng)用品管圈進(jìn)行護(hù)理檔案管理后，檔案錯(cuò)亂事件大幅度降低，從之前的12次縮減到2次；檔案規(guī)整程度也有很大提升，從原來的65%提升到95%；工作人員數(shù)量有所下降，從原來的40人下降到20人。通過運(yùn)用品管圈進(jìn)行護(hù)理檔案管理，可有效提高護(hù)理檔案的管理效率，并且在客觀上對(duì)工作人員進(jìn)行優(yōu)化配置，提高檔案的規(guī)程程度，為日后的醫(yī)療工作進(jìn)步提供更大的幫助。
3討論
3.1運(yùn)用品管圈進(jìn)行護(hù)理檔案管理的優(yōu)勢(shì)。
3.1.1組織圈員自發(fā)參與活動(dòng)：將品管圈運(yùn)用到護(hù)理檔案管理時(shí)，每一位護(hù)士都可以看做是獨(dú)立的“圈員”，他們的工作在于，從客觀上與主觀上，提高自身的工作水平和工作態(tài)度，自發(fā)的參與到品管圈這個(gè)重要的“活動(dòng)中”。比方說，某醫(yī)院護(hù)理檔案管理工作雖然長(zhǎng)期穩(wěn)步進(jìn)行，但由于醫(yī)院病患不斷增多，護(hù)理檔案堆積成山，在調(diào)取檔案時(shí)，常常需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。此時(shí)可應(yīng)用品管圈進(jìn)行管理，第一，根據(jù)護(hù)理檔案的類型、年份、重要程度予以分析，不同級(jí)別的護(hù)士派與不同的分類任務(wù)；其次，將護(hù)理檔案錄入相應(yīng)的電腦程序當(dāng)中，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排序，老護(hù)士指導(dǎo)新護(hù)士，逐步提高工作效率；第三，部分重要檔案需要作出備份，防止丟失；第四，建立良性循環(huán)的工作模式，將護(hù)理檔案管理作為一個(gè)“品管圈活動(dòng)”來展開，充分提高工作人員的積極性。組織圈員自發(fā)參與活動(dòng)后，護(hù)理檔案管理會(huì)逐步告別之前的冗雜管理，變得更加有條理性。
3.1.2促使工作人員享有更高的自、參與權(quán)、管理權(quán)：品管圈在上世紀(jì)90年代被引入到醫(yī)院的管理領(lǐng)域當(dāng)中，當(dāng)時(shí)的管理方案并沒有現(xiàn)階段的先進(jìn)，并且品管圈的應(yīng)用也不是很熟練。相對(duì)于過去而言，品管圈的應(yīng)用，可促使工作人員享有更高的自、參與權(quán)、管理權(quán)。第一，自。品管圈的每一位圈員都可以對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，他們的自較高，可以自主選擇工作方式和工作流程，而不是像過去那樣，不斷的請(qǐng)示上級(jí)。第二，參與權(quán)。品管圈執(zhí)行后，圈員的參與權(quán)大大增加，他們的互幫互助是建立在總體工作進(jìn)步的基礎(chǔ)上，不會(huì)耽誤本職工作的正常進(jìn)行。第三，管理權(quán)。管理權(quán)對(duì)圈員來說是非常重要的，護(hù)理檔案管理的難點(diǎn)之一在于，護(hù)理檔案非常多，而且錄入量非常大，倘若遇到某些特殊的危重病人，需調(diào)取所有的相關(guān)資料，便于臨床分析。管理權(quán)的有效放松，促使工作人員高效率的管理，畢竟每個(gè)人的管理方法存在差異，但目的在于提高管理效率。
3.2對(duì)品管圈進(jìn)行護(hù)理檔案管理的討論
從我國(guó)目前狀況來看，航天工業(yè)是高科技綜合性產(chǎn)業(yè)，擁有其它企業(yè)和部門所不及的人才優(yōu)勢(shì)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)備優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)。但是，目前大多數(shù)航天企業(yè)面臨這樣或那樣的困境，民品事業(yè)總體上還處于低水平的發(fā)展階段，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率比較落后，造成這種情況的原因很多，但其根本原因就是管理落后。對(duì)航天企業(yè)來說，民品管理改善之時(shí)，就是民品效益提高之日。
一、管理落后的表現(xiàn)
當(dāng)前，雖然我們國(guó)家已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但由于航天企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，民品管理主要存在著以下四個(gè)方面的問題：
一是管理人才相對(duì)缺乏，造成民品發(fā)展中的“瓶頸”效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了民品發(fā)展。
二是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營(yíng)管理和觀念難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。有的領(lǐng)導(dǎo)干部市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；對(duì)民品不重視，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，不做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；缺乏必備的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，盲目參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在實(shí)際工作中往往造成不必要的損失。
三是在民品開發(fā)中，缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)和決策，普遍存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作少，重復(fù)建設(shè)多，造成資金、技術(shù)和人才的分散，難以形成集約性戰(zhàn)略，形不成具有競(jìng)爭(zhēng)力的民品規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
四是管理體制制約了民品的發(fā)展。沒有健全的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不明，獎(jiǎng)懲不嚴(yán)，職工積極性不高。
二、改善管理模式，提高管理水平
實(shí)踐證明，不同的管理水平會(huì)產(chǎn)生出不同的生產(chǎn)力。例如，美國(guó)佐治亞州亞特蘭大市某電子機(jī)械廠在日本東京建立了一個(gè)半導(dǎo)體配電盤裝配車間，此車間與美國(guó)國(guó)內(nèi)的一個(gè)車間的人數(shù)相同，裝配線采用的技術(shù)完全相同。唯一不同的是，日本人按日本的方式進(jìn)行管理，結(jié)果單位時(shí)間生產(chǎn)量比美國(guó)國(guó)內(nèi)的車間提高15%。這個(gè)例子說明，在一定的生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，管理對(duì)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益起著決定作用。當(dāng)今管理和科技被看作是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的兩個(gè)輪子，注重管理是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速進(jìn)步，生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)化日益提高的必然結(jié)果。航天企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件，利用自身優(yōu)勢(shì)，合理地改善管理模式，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的活力。
1.解決管理人才短缺問題
航天企業(yè)應(yīng)該重視管理人才，一方面在盡可能的范圍內(nèi)招納各級(jí)管理人才，另一方面對(duì)原有管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。航天企業(yè)要自始至終把培養(yǎng)管理人才，留任管理人才，引進(jìn)管理人才放在一個(gè)突出的位置，把具有真才實(shí)學(xué)的管理人才充實(shí)到各級(jí)民品崗位，建立完善的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的政策，采取能者上，庸者下的人事制度，切實(shí)解決好民品發(fā)展中的管理“瓶頸”的制約問題。
2.實(shí)行柔性管理
日益成為企業(yè)管理新特色和主流的企業(yè)柔性管理，代表著新技術(shù)革命時(shí)代企業(yè)管理和發(fā)展趨勢(shì)，受到國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)的青睞?，F(xiàn)在，航天民品管理總體上說還是屬于剛性管理，航天企業(yè)應(yīng)該采取以下幾個(gè)措施來實(shí)現(xiàn)柔性管理，以增強(qiáng)企業(yè)的活力、適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第一，以對(duì)人的管理為核心。注重感情投資，塑造企業(yè)文化，推行民主管理，重視人才培訓(xùn)、人力資源開發(fā)等。
第二，強(qiáng)調(diào)組織的柔性化。由集權(quán)向分權(quán)過渡，金字塔型向大森林型過渡，組織機(jī)構(gòu)的彈性權(quán)變?cè)O(shè)置等。
第三，實(shí)行“例外”原則。即高級(jí)管理人員實(shí)行權(quán)力下放，把處理一般日常事務(wù)的權(quán)力授予下級(jí)管理人員，只保留對(duì)重要事項(xiàng)(如基本政策的制定和重要的人事任免)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣既有利于發(fā)揮下級(jí)管理人員的積極性，又能使上層領(lǐng)導(dǎo)集中精力解決重大問題。
第四，體現(xiàn)戰(zhàn)略決策柔性化。增強(qiáng)戰(zhàn)略的靈活性，實(shí)行彈性預(yù)算，推行滾動(dòng)計(jì)劃法等。
第五，組織生產(chǎn)的柔性化。在制造業(yè)中采用柔性生產(chǎn)線來靈活生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)變化的產(chǎn)品。
第六，注重營(yíng)銷的柔性化。利用各種靈活多變的營(yíng)銷方式，吸引消費(fèi)者，刺激購(gòu)買，促進(jìn)銷售。
第七，利用高新技術(shù)進(jìn)行管理。如信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化等使管理具有更靈敏、快速的特點(diǎn)。
第八，追求全方位優(yōu)質(zhì)。實(shí)行全面質(zhì)量管理，全系統(tǒng)的產(chǎn)品開發(fā)，全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。
3.大力開展科學(xué)預(yù)測(cè)的研究工作
社會(huì)發(fā)展使研究對(duì)象錯(cuò)綜復(fù)雜，隨機(jī)多變，探索其發(fā)展變化的規(guī)律從而作出科學(xué)預(yù)測(cè)可以避免或降低決策的失誤。國(guó)內(nèi)外的一些資料表明，有無經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的影響十分顯著。一般的講，每年預(yù)測(cè)費(fèi)用約占企業(yè)科研費(fèi)用的1%~10%，通過預(yù)測(cè)開發(fā)新產(chǎn)品所獲得的利潤(rùn)，相當(dāng)于預(yù)測(cè)投資的50倍左右。在我國(guó)，科學(xué)預(yù)測(cè)還是一個(gè)相對(duì)年輕的學(xué)科，但已顯示其活力，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它必將得到發(fā)展和廣泛的應(yīng)用。
(1)明確民品任務(wù)和目標(biāo)，確定預(yù)測(cè)期限。
(2)收集所發(fā)展民品的資料、數(shù)據(jù)，預(yù)估有可能出現(xiàn)的偶然事件。
(3)選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)途徑和方法。如在資金充足的情況下，可采用“德爾菲法”；在資金不足的情況下，可采用“頭腦風(fēng)暴法”?！暗聽柗品ā币揽繉＜冶晨勘车匕l(fā)表意見，各抒己見，管理小組對(duì)專家們的意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理和信息反饋，經(jīng)過幾輪循環(huán)，使分散的意見逐步收斂集中，最后達(dá)到較高的預(yù)測(cè)精度。該法的不足之處是時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用較高。而“頭腦風(fēng)暴法”是請(qǐng)一定數(shù)量的專家，對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的未來發(fā)展趨勢(shì)及狀況作出判斷。通過專家面對(duì)面的信息交流，引起思維共振，產(chǎn)生組合效應(yīng)，進(jìn)行創(chuàng)造性思維，在較短的時(shí)間內(nèi)取得較為明顯的成果。
(4)建立預(yù)測(cè)模型。
(5)根據(jù)預(yù)測(cè)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。
(6)分析預(yù)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后確定。
4.經(jīng)驗(yàn)決策須上升到科學(xué)決策
改革開放以來，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模越來越大，技術(shù)更新和產(chǎn)品更新速度大大加快，生產(chǎn)的社會(huì)化程度日益提高，企業(yè)面臨的市場(chǎng)和環(huán)境越來越復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。目前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，航天企業(yè)如何統(tǒng)觀全局，在千頭萬緒中找出關(guān)鍵所在，加快民品的發(fā)展，僅靠幾個(gè)“聰明人”的“拍腦袋”恐難作出正確周密的決策，只有科學(xué)的決策才能滿足社會(huì)發(fā)展的需要?？茖W(xué)決策可以彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)決策的不足，使可能產(chǎn)生的決策失誤降低到最低限度。
航天企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策應(yīng)該采取以下三種措施：
一是嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)的決策程序。決策程序一般為：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；尋求決策技術(shù)和方法；擬定可行方案；分析評(píng)估方案，選擇最優(yōu)方案；實(shí)施方案；進(jìn)行信息反饋，追蹤調(diào)查。
一、低值易耗品的概念
低值易耗品是指企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過程中所必需的單項(xiàng)價(jià)值比較低或使用年限比較短，不能作為固定資產(chǎn)核算的物質(zhì)設(shè)備和勞動(dòng)資料，如工具器具、管理用具、玻璃器皿、勞動(dòng)用具等。這些物質(zhì)設(shè)備在經(jīng)營(yíng)過程中可以多次使用，其價(jià)值隨其磨損程度逐漸轉(zhuǎn)移到有關(guān)的成本或費(fèi)用中去。就其性質(zhì)來看，低值易耗品是可以多次使用而不改變?cè)袑?shí)物形態(tài)的勞動(dòng)資料，具有固定資產(chǎn)的特性。
低值易耗品具有價(jià)值低、使用年限短、品種數(shù)量多、更新快、增添頻繁等特點(diǎn)?，F(xiàn)行的財(cái)會(huì)制度規(guī)定是：凡單位價(jià)值在1000元以下，或不屬于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在2000元以下，并且使用年限在兩年以下的物資設(shè)備，列為低值易耗品。
二、低值易耗品的種類
低值易耗品的分類通常有兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)：
一是按低值易耗品的用途，劃分為：（1）通用工具。通用的刀具、量具、模具、夾具等工具以及各種輔助工具，如扳手、千斤頂?shù)?。?）專用工具。具有特定用途的工具，如專用模具、財(cái)會(huì)電動(dòng)裝訂機(jī)、水電工專用電動(dòng)打孔機(jī)等。（3）替換件。容易磨損或?yàn)橹圃觳煌a(chǎn)品需要替換使用的各種設(shè)備，如軋鋼用的軋輥、澆鑄鋼錠用的鋼錠模等。（4）周轉(zhuǎn)材料。多次使用的物品，如建筑業(yè)的緊固件、腳手架用材。（5）管理用具。各種家具用具及辦公用具，如桌椅、書架、文件柜、保險(xiǎn)柜、打印機(jī)、掃描儀、DVD、穩(wěn)壓器、電暖器等。（6）勞動(dòng)用品，發(fā)給工人作為勞動(dòng)保護(hù)用的工作服、工作鞋、安全帶等。（7）其他低值易耗品。
二是按低值易耗品的性質(zhì)，劃分為：（1）電器類。（2）木器類。（3）玻璃器皿。（4）鐵器五金類。（5）紡織品。（6）非機(jī)動(dòng)車。（7）其他低值易耗品。
三、現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度關(guān)于低值易耗品核算的缺陷
按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，低值易耗品的核算攤銷方法有三種，即一次攤銷法、分期攤銷法、五五攤銷法。
采用一次攤銷法時(shí)，一般將低值易耗品的攤銷價(jià)值直接沖減低值易耗品的賬面價(jià)值，轉(zhuǎn)入有關(guān)的成本費(fèi)用。領(lǐng)用時(shí)，借記“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等科目，貸記“低值易耗品”科目。
采用分期（次）攤銷法時(shí)，一般先將低值易耗品的價(jià)值全部轉(zhuǎn)入待攤費(fèi)用，再按使用情況分次轉(zhuǎn)入有關(guān)的成本費(fèi)用。領(lǐng)用時(shí)，借記“待攤費(fèi)用”，貸記“低值易耗品”科目。分次攤?cè)胗嘘P(guān)成本費(fèi)用時(shí)，借記“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等科目，貸記“待攤費(fèi)用”科目。
缺陷一：在一次和分次核算法下，低值易耗品一旦進(jìn)入使用過程，其低值易耗品的賬面余額不復(fù)存在，實(shí)際上這時(shí)低值易耗品仍有使用價(jià)值，這樣形成了賬外資產(chǎn)，造成賬實(shí)不符。
缺陷二：上市公司利用長(zhǎng)期積累下來的大量的賬外低值易耗品類資產(chǎn)調(diào)控股票價(jià)格。前幾年公司股票上市時(shí)發(fā)行有內(nèi)部職工股，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、包裝上市的注冊(cè)會(huì)計(jì)師及證券師、內(nèi)部職工都可持有內(nèi)部股票，上市時(shí)忽略賬外的低值易耗品這一塊資產(chǎn)，上市一兩年后的財(cái)產(chǎn)清估，使長(zhǎng)期積累下來的大量的賬外資產(chǎn)（低值易耗品）浮出賬面，以盤盈的辦法使上市公司的資產(chǎn)增值，再加之利用調(diào)增利潤(rùn)等其他辦法，綜合利用以達(dá)到調(diào)控股票價(jià)格的目的。
采用五五攤銷法時(shí)，一般需要在“低值易耗品”科目下設(shè)置“庫(kù)存”、“在用”、“攤銷”三個(gè)明細(xì)科目進(jìn)行核算。有關(guān)部門領(lǐng)用低值易耗品時(shí)，應(yīng)根據(jù)低值易耗品的成本，借記“低值易耗品——在用”科目，貸記“低值易耗品——庫(kù)存”，同時(shí)，根據(jù)低值易耗品成本的50％，轉(zhuǎn)入有關(guān)的成本費(fèi)用，借記“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等科目，貸記“低值易耗品——攤銷”科目。低值易耗品報(bào)廢時(shí)，應(yīng)根據(jù)低值易耗品成本的另外50％，借記“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等科目，貸記“低值易耗品——攤銷”科目，同時(shí)注銷低值易耗品成本及其已攤銷價(jià)值，借記“低值易耗品——攤銷”科目，貸記“低值易耗品——在用”科目。低值易耗品報(bào)廢如有殘料估價(jià)入庫(kù)，借記“原材料”等科目，貸記“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等科目。
缺陷三：低值易耗品隨著使用時(shí)間的增加其價(jià)值逐漸轉(zhuǎn)移到有關(guān)的成本或費(fèi)用中去了。到報(bào)廢時(shí)，實(shí)際上已沒有50％的價(jià)值存在，賬面上卻保留了50％的金額。長(zhǎng)期積累虛增了一塊資產(chǎn)，使賬實(shí)不符。
四、改進(jìn)核算的對(duì)策
為改進(jìn)低值易耗品的核算，建議將低值易耗品分為低值品和易耗品兩類，分別進(jìn)行核算：將低值易耗品中的價(jià)值較低的，使用時(shí)間較長(zhǎng)的低值品的金額分離出來，在五年內(nèi)平均分?jǐn)?，并在賬面上留下5％的余額，待該低值易耗品報(bào)廢時(shí)，以報(bào)廢低值易耗品的殘值沖銷預(yù)留5％的余額，不足部分計(jì)入報(bào)廢當(dāng)期的成本和費(fèi)用；將低值易耗品中的易耗品的金額分離出來，對(duì)一經(jīng)領(lǐng)用，余額不復(fù)存在的易耗品[如工作服]，在一兩年內(nèi)平均分?jǐn)?。?duì)有余額存在的易耗品也在賬面上預(yù)留5％的余額，待報(bào)廢時(shí)再?zèng)_銷；參考國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)一些有長(zhǎng)期使用價(jià)值的低值易耗品，將其金額歸并為一個(gè)總額，以固定資產(chǎn)核算；低值易耗品的明細(xì)核算。在做低值易耗品的總分類核算的同時(shí)，建立低值易耗品的明細(xì)核算制度：
（1）領(lǐng)用卡制度。使用領(lǐng)用卡登記低值易耗品的領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移等情況，領(lǐng)用卡一般是卡隨物，由領(lǐng)用人保存一份，倉(cāng)庫(kù)保存一份。格式如下：
（2）明細(xì)分類賬核算。低值易耗品的明細(xì)賬一般按使用單位設(shè)置，由財(cái)會(huì)部門或者國(guó)有資產(chǎn)管理部門和倉(cāng)庫(kù)人員登記，按使用單位反映，監(jiān)督低值易耗品的收、發(fā)、結(jié)存情況。明細(xì)賬統(tǒng)馭領(lǐng)用卡。
「參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡政府
自建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，但每次變遷的結(jié)果都沒有從根本上解決供給效率低下的問題，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從根本上講，供給效率低下的深層原因就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度出現(xiàn)了失衡，其中供給主體的失衡尤為突出。本文試圖在界定供給主體的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的失衡現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，進(jìn)而提出重構(gòu)的政策建議。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的確定
農(nóng)村公共產(chǎn)品是與農(nóng)村私人產(chǎn)品相區(qū)別而存在的。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品是區(qū)別于農(nóng)村私人產(chǎn)品，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和收益外溢性的物品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性、收益排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等。然而，現(xiàn)實(shí)中的絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費(fèi)過程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括：一是在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等。二是一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中（職高）教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、文化館等。三是在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。后兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品在相當(dāng)程度上又可視為俱樂部產(chǎn)品，其特點(diǎn)是受益人相對(duì)固定，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人。根據(jù)公共產(chǎn)品服務(wù)范圍的大小，公共產(chǎn)品通常又可分為全國(guó)性的公共產(chǎn)品、地區(qū)性的公共產(chǎn)品和社區(qū)性的公共產(chǎn)品。由此可見，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有多層次性的特征。由于不同層次公共產(chǎn)品本身特性的差異，決定了上述物品提供的目標(biāo)指向不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給（提供）主體也必然存在差異。
在公共產(chǎn)品的供給中，涉及三個(gè)基本參與者，即消費(fèi)者、生產(chǎn)者和安排者（吳金明，2004）。消費(fèi)者直接獲得或接受公共產(chǎn)品，它可以是個(gè)人、也可以是特定的群體、機(jī)構(gòu)或組織；生產(chǎn)者直接組織產(chǎn)品生產(chǎn)或直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，它可以是政府，也可以是企業(yè)、志愿性組織或是消費(fèi)者自身；安排者（也稱提供者）指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者或選擇物品的生產(chǎn)者。它可以是政府，也可以是志愿性組織，甚至于消費(fèi)者自己。本文談及的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體僅僅是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者，即農(nóng)村公共產(chǎn)品有誰來提供。
在傳統(tǒng)的理論和實(shí)踐中，通常認(rèn)為由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在外部性和“搭便車”行為，如果由市場(chǎng)按照利益最大化的原則供給，必然會(huì)造成公共產(chǎn)品供給的低效率，因此政府作為公共利益的代表，理應(yīng)成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者。但是，這并不意味著公共產(chǎn)品供給的責(zé)任必然要由政府承擔(dān)?？紤]某些公共產(chǎn)品的特殊性，如消費(fèi)者的地域集中性、局限性以及公共產(chǎn)品供求雙方的信息不對(duì)稱性等因素，由私人供給可能更有效率。正如薩繆爾森指出的那樣，“一種公共物品并不一定要有公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼耍r(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主體不是唯一的，從組織形態(tài)上看第三部門、私人組織、社區(qū)和社會(huì)公眾都是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。但實(shí)現(xiàn)這一局面取決于其他行為主體的能力、以及他們與政府之間的關(guān)系狀態(tài)。就行為主體的能力而言，在一些有形公共物品生產(chǎn)上，私人組織的能力并不比政府遜色；在提供社區(qū)性公共物品方面，中央政府并不見得比社區(qū)自治組織更有效；在對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，政府也不見得比行業(yè)協(xié)會(huì)更有效。就政府與各行為主體之間的關(guān)系而言，它們不僅僅是管制與被管制、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而且還是以公共利益為核心的合作關(guān)系、伙伴關(guān)系或良性互動(dòng)關(guān)系。之所以強(qiáng)調(diào)合作式的伙伴關(guān)系，是基于以往公共管理主體與社會(huì)公眾之間不對(duì)稱的關(guān)系格局而言的。在傳統(tǒng)的行政體制下，“公共物品的生產(chǎn)不是由消費(fèi)者說了算，而是由生產(chǎn)者說了算，由此導(dǎo)致了不恰當(dāng)?shù)墓参锲飞a(chǎn)的高成本和過度生產(chǎn)”；但反其道而行之，即完全由消費(fèi)者說了算，則會(huì)陷入另一種不對(duì)稱關(guān)系之中，即公共管理主體的主動(dòng)性和戰(zhàn)略能力很難得到體現(xiàn)。
二、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的原因及其效應(yīng)分析
1.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的表現(xiàn)及其原因
理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，應(yīng)依據(jù)公共產(chǎn)品的層次和特性，構(gòu)建政府、農(nóng)村社區(qū)、私人部門、非盈利性組織（也稱第三部門）四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體結(jié)構(gòu)。但目前我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，在供給主體方面卻存在著嚴(yán)重失衡的問題。
（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者?，F(xiàn)行體制下，私人組織、第三部門等參與主體受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身文化素質(zhì)等因素的影響，難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。其表現(xiàn)為：1私人組織（包括企業(yè)）參與不夠。公共物品私人供給的一個(gè)重要障礙就是公共物品所具有的非排他性，致使收費(fèi)變得不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不劃算。無論是科斯定理提出的解決外部性的辦法，還是布坎南提出的“俱樂部理論”，都強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)和效率之間的聯(lián)系。因而，解決公共產(chǎn)品私人供給問題的前提條件是公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)明晰。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)殘缺阻礙了私人組織參與公共產(chǎn)品的供給。同時(shí)，在我國(guó)，農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的受益者——農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行供給的激勵(lì)。由于公共產(chǎn)品本身的特性，決定了農(nóng)民同其他多數(shù)人一樣，都希望由別人來提供，自己能成為“免費(fèi)搭車者”。2農(nóng)村第三部門的發(fā)展滯后。第三部門通常是指區(qū)別于政府組織和市場(chǎng)組織之外的非政府組織、非營(yíng)利組織的集合，是那些主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其共同特征是民間性、自治性、志愿性、非營(yíng)利性、公益性和合法性等。第三部門的主要作用在于它能提供政府和市場(chǎng)都無法有效提供的公共產(chǎn)品，可以對(duì)多樣、快速變化的社會(huì)需求做出及時(shí)的反應(yīng)，從而為需求特殊的人群提供特別的公共產(chǎn)品，滿足人們多樣化的需求。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來，公共產(chǎn)品主要由政府來負(fù)責(zé)供給，私人組織和第三部門的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。3農(nóng)村社區(qū)作用沒有得到充分發(fā)揮。近些年來，不少國(guó)家對(duì)政府、市場(chǎng)與社區(qū)的角色重新定位，特別是把傳統(tǒng)政治學(xué)、行政學(xué)很少討論的“社區(qū)”概念，視為設(shè)計(jì)未來公共事務(wù)治理模式的關(guān)鍵因素，由此，“社區(qū)主義”在歐美國(guó)家?guī)缀跻殉蔀橥卣构补芾眍I(lǐng)域的新思潮。社區(qū)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“制度化的社會(huì)自治領(lǐng)域”，對(duì)于解決社區(qū)性公共問題、自給社區(qū)性公共物品、實(shí)現(xiàn)社區(qū)性公共利益發(fā)揮著極大的作用。在我國(guó)農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向村級(jí)組織的滲透，村民委員會(huì)部分失去了應(yīng)有的自治色彩，成了具有行政權(quán)力的“準(zhǔn)政府”，難以準(zhǔn)確的表達(dá)農(nóng)民的意愿，難以發(fā)揮自治組織在村級(jí)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用。
（2）供給責(zé)任不清，供給主體錯(cuò)位。公共產(chǎn)品自身的特性，決定了政府必然是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要供給主體。但在實(shí)際中，中央與地方在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上不盡合理，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的錯(cuò)位。1有關(guān)政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的明顯特征是純公共產(chǎn)品少，準(zhǔn)公共產(chǎn)品多，并且界限相對(duì)模糊，加之農(nóng)村地域的分散和自然環(huán)境的差異，其生產(chǎn)帶有分散性，因而政府提供與否的收縮性較大。在我國(guó)，當(dāng)涉及兩級(jí)或多級(jí)政府間的共同事務(wù)時(shí)，中央政府、各省、市、縣及鄉(xiāng)政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任的確認(rèn)、調(diào)整機(jī)制及分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏一個(gè)明確有效的分擔(dān)機(jī)制，隨意性較大。例如，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育都是國(guó)家的基本國(guó)策，具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)，屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資，但實(shí)際上這些供給責(zé)任推給了縣鄉(xiāng)政府以及村委會(huì)來負(fù)責(zé)。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯(cuò)位。一方面，由于上級(jí)政府的缺位，鄉(xiāng)政府承擔(dān)著與其財(cái)力極不相稱的職能，支出負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，由于鄉(xiāng)政府職能過寬，機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，生產(chǎn)性支出處于萎靡狀態(tài)，影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。3村民自治組織——村民委員會(huì)在供給過程中的困境。村委會(huì)是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的公共物品的組織者，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系沒有理順的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責(zé)任推卸給村委會(huì)，從而影響到村級(jí)公共產(chǎn)品的有效供給。
（3）中央與地方固有事權(quán)及支出責(zé)任的界定不夠明確。主要體現(xiàn)在：中央政府把本應(yīng)由自己供給的公共物品，通過轉(zhuǎn)移事權(quán)交由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)村社區(qū)提供。由于中央政府在下放事權(quán)的同時(shí)，并沒有相應(yīng)賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預(yù)算資金，只能由農(nóng)村基層政府和社區(qū)自行解決，事權(quán)與財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。
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2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的負(fù)面影響
（1）單靠政府提供無法滿足農(nóng)民實(shí)際需求，從根本上制約了農(nóng)村的發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)戶對(duì)公共產(chǎn)品的需求越來越多。單一的政府供給主體，因財(cái)力限制和供給的強(qiáng)制性很難完全滿足農(nóng)戶的有差異的公共產(chǎn)品需求，既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，又導(dǎo)致農(nóng)村黨群和干群關(guān)系的緊張。
（2）政府作為唯一的供給主體使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道過于單一，導(dǎo)致農(nóng)民不堪重負(fù)。隨著公共產(chǎn)品種類的增多，范圍的擴(kuò)大，公共支出不斷增加，政府籌集不到足夠的公共資源，政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給越來越喪失主渠道的作用。在政府不能發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主渠道作用的情況下，其他供給渠道又沒有形成，為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動(dòng)，集資興建社會(huì)公益事業(yè)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（3）單一、失衡的供給主體制度，使政府從供給機(jī)制上管死了一切，限制著企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等的參與，也給政府的供給部門提供了充分的尋租機(jī)會(huì)，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品水平的巨大差距（馬曉河、方松海，2005）。長(zhǎng)期以來政府的重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)政策，使有限的資源源源不斷的從農(nóng)村流向城市，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)相對(duì)獨(dú)立的公共產(chǎn)品供給體系。在農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需要的公共產(chǎn)品大都由農(nóng)民上繳稅費(fèi)的方式自己來承擔(dān)，而且公共產(chǎn)品無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都劣于城市公共產(chǎn)品，這對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)來講，顯然有失公平。
三、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體重構(gòu)中的制度安排
對(duì)上述農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的狀況，必須在深化農(nóng)村改革中，改變政府作為公共產(chǎn)品唯一提供主體的尷尬局面。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體重構(gòu)中，最重要的是，必須營(yíng)造一種有益于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體多元化和多層次制度安排的、良好的政策與制度環(huán)境。
1.以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，建立城鄉(xiāng)一體化均衡的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度
站在實(shí)現(xiàn)以人為本、“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的戰(zhàn)略意義和緊迫性，從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。按照新的發(fā)展觀的要求，指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)實(shí)踐。擺脫傳統(tǒng)的根深蒂固的城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)益“天然有別”的思想觀念的束縛；進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革，加快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹立以人為本的執(zhí)政理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)；徹底改變“重城輕鄉(xiāng)”、“重城輕農(nóng)”的國(guó)家公共產(chǎn)品制度安排，盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的均衡的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品。
2.政府提供相應(yīng)政策，充分調(diào)動(dòng)其他供給主體的積極性和優(yōu)勢(shì)
各級(jí)政府可通過精心策劃和宣傳，以及提供補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、直接委托或各種優(yōu)惠政策等多種方式，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)、吸引政府以外的其他組織和個(gè)人對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極參與，并積極引導(dǎo)、幫助、支持其他組織和個(gè)人形成一種穩(wěn)定的或制度化的參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化，一定要對(duì)建成后的農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，該屬集體的就歸集體，該屬農(nóng)民個(gè)人的就歸農(nóng)民個(gè)人，千萬不能做侵犯農(nóng)民利益的事。產(chǎn)權(quán)作為一種強(qiáng)制性的制度安排，只能由政府來界定。只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰了，農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元供給主體結(jié)構(gòu)才能有效形成。
3.加快建立農(nóng)村自主治理的村民自治組織，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式
我國(guó)廣大的農(nóng)民普遍生活于分散的村落之中，實(shí)行村民自治更容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿意度，更容易激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的熱情。要讓自治組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須激活民間組織的各種積極作用，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)農(nóng)民的汲取機(jī)制、共識(shí)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制和利益再分配等機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的參與者、受益者、監(jiān)督者和管理者，走上農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的正確之路。
4.建立、健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)法律、法規(guī)
農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給必須要有法律的保障。如上所述，解決我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共物品的統(tǒng)籌供給。大家普遍認(rèn)同應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品的不同層次來確定各級(jí)政府的供給責(zé)任。在我國(guó)，由于農(nóng)民是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，只有通過法律的規(guī)定，使農(nóng)村公共物品供給相關(guān)制度法律化、規(guī)范化，才能切實(shí)保障我國(guó)農(nóng)民的切身利益。就我國(guó)目前而言，一方面要加快修改不適應(yīng)新形勢(shì)的相關(guān)法律、法規(guī)；另一方面還要細(xì)化、完善并制定、出臺(tái)新的有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)法律、法規(guī)，逐步加快農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度化、法制化的步伐。
參考文獻(xiàn)：
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（1）試生產(chǎn)階段的取消。
新資源的食品安全監(jiān)測(cè)工作應(yīng)為長(zhǎng)期的，所以應(yīng)建立相應(yīng)的長(zhǎng)期監(jiān)督制度。此外，根據(jù)我國(guó)的申請(qǐng)產(chǎn)品的具體情況，進(jìn)口產(chǎn)品在整個(gè)市場(chǎng)中占據(jù)較大的比例，這些進(jìn)口產(chǎn)品均在國(guó)外的生產(chǎn)銷售中進(jìn)行了一段時(shí)間，引入我國(guó)必須按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，通過評(píng)估后方可進(jìn)口。對(duì)于一些在國(guó)外具有很強(qiáng)安全性的成熟產(chǎn)品，對(duì)其發(fā)放兩年的試生產(chǎn)期沒有必要也無任何意義，所以，近幾年我國(guó)在制定新辦法的過程中已經(jīng)取消了對(duì)新資源產(chǎn)品進(jìn)行試生產(chǎn)的過程。
（2）產(chǎn)品的批準(zhǔn)形式發(fā)生了變化。
我國(guó)對(duì)產(chǎn)品的批準(zhǔn)形式由原先的對(duì)單個(gè)最終產(chǎn)品進(jìn)行審批發(fā)證，發(fā)展到對(duì)原料名單進(jìn)行公告的階段。在管理模式上，避免了對(duì)同種產(chǎn)品的反復(fù)審批，從而很大程度上節(jié)約了行政成本及社會(huì)資源，為新資源食品實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這種管理方式與國(guó)外對(duì)新食品原料的管理方式類似，從這一點(diǎn)上說明我國(guó)新資源食品的管理模式逐步邁向科學(xué)化的軌道。
二、存在的問題
（1）如何對(duì)新領(lǐng)域進(jìn)行界定。
目前受我國(guó)新資源食品中定義范圍的影響，使得評(píng)審工作人員很難明確某一物質(zhì)是否屬于新資源食品的管理范疇。首先我們對(duì)傳統(tǒng)中草藥的管理問題進(jìn)行研究。我國(guó)食品安全法中明確規(guī)定出禁止在食品中加藥，而我國(guó)衛(wèi)生部在2002年頒布的管理通知中，明確了既是藥品又是食品的中草藥名單。但我國(guó)中草藥發(fā)展時(shí)期較長(zhǎng)，隨著科技的高速發(fā)展及人們對(duì)中草藥的深入研究，越來越多的可加入食品的中草藥相繼出現(xiàn)。
（2）還有一點(diǎn)就是對(duì)一些已經(jīng)在市場(chǎng)上
使用多年但仍未通過安全性評(píng)估的食品進(jìn)行管理的問題，我國(guó)從頒布第一部相應(yīng)管理法規(guī)到目前為止已有了二十多年的歷史，在這段時(shí)間里，雖然有的企業(yè)對(duì)新食品原料采取正常的法規(guī)進(jìn)行申報(bào)，但也存在一些沒有申報(bào)的情況，同時(shí)我國(guó)在新資源的食品監(jiān)管工作中并沒有投入足夠的力度，所以目前市場(chǎng)仍存在很多未經(jīng)審批的新資源食品，針對(duì)這些食品如何對(duì)其進(jìn)行管理成為人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
三、幾點(diǎn)措施
