時(shí)間：2023-04-08 11:43:42
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鄉(xiāng)村道路管理如何建立長效機(jī)制，如何做到有法可依和經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定等問題擺在了萬源市領(lǐng)導(dǎo)面前，領(lǐng)導(dǎo)們親任全市農(nóng)村公路管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，建立局級聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和安排全面工作，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)一線抓、職能部門經(jīng)常抓、責(zé)任人員具體抓的工作格局。分管領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開聯(lián)席會議，主要分析研究各階段農(nóng)村公路管理工作的側(cè)重點(diǎn)和突出間題。
萬源市將有關(guān)鄉(xiāng)村公路管理、道路運(yùn)輸、交通安全的20多部法律法規(guī)匯編成書，還編輯了行業(yè)主管部門2010年至2014年下發(fā)的有關(guān)農(nóng)村公路管理、交通安全、公路養(yǎng)護(hù)等方面文件的資料匯編，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中，通過全市統(tǒng)一考試，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟知法律法規(guī)。同時(shí)，有關(guān)部門把交管站綜合管理知識，路政、運(yùn)政執(zhí)法人員、公路養(yǎng)護(hù)人員、公安交警執(zhí)法人員相關(guān)處罰案例及執(zhí)法文書編輯成“應(yīng)知應(yīng)會手冊，要求所有交管站人員必須熟記、運(yùn)用。萬源市還建立了交管站考核、獎懲相關(guān)制度，將公示內(nèi)容、應(yīng)建臺賬的文件和省政府公路交通安全責(zé)任追究辦法集中到一起，便于隨時(shí)學(xué)習(xí)和掌握。
消滅管理盲點(diǎn)
萬源市位于四川東北部，大巴山腹地，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，海拔高差大，古有“秦川鎖鑰”之稱，今有“巴山旅游勝地”之譽(yù)。
由于幅員面積廣，萬源市路政、運(yùn)政、公安交警和農(nóng)機(jī)等執(zhí)法力量有限，執(zhí)法人員常常心有余而力不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員經(jīng)常耳聞目睹農(nóng)村公路發(fā)生的問題，又無執(zhí)法資格，致使部分農(nóng)村公路和車輛成為“管理盲區(qū)”。萬源市委、政府為消除這些“盲區(qū)”，要求職能部門轉(zhuǎn)變職能，全面推行管理工作前移、行政權(quán)力下放，將涉及農(nóng)村公路部分行政執(zhí)法權(quán)，委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，賦予管理人員一定的執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理、車輛安全和行政執(zhí)法權(quán)相統(tǒng)一，確保農(nóng)村公路管理“全覆蓋”。
交管站由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，轄區(qū)派出所副所長或民警兼任副站長，落實(shí)3名干部為專兼職工作成員，再聘請2名至3名專職人員，有力地保障了交管站的監(jiān)管力量。
為保障鄉(xiāng)村公路各項(xiàng)管理工作正常開展，萬源市在財(cái)力有限的情況下，擠出200余萬元專項(xiàng)資金，將交管站人員工資和有關(guān)福利納人財(cái)政預(yù)算，并為交管站統(tǒng)一配備了執(zhí)法服裝、警用摩托車、數(shù)碼相機(jī)等執(zhí)法裝備。同時(shí)，按照“有場地、有牌子、有制度、有公章”的建設(shè)要求，督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)成立交管站和建設(shè)辦公場地，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和辦公場地標(biāo)準(zhǔn)化。
行業(yè)主管部門與交管站建立了工作聯(lián)系和指導(dǎo)機(jī)制，開展綜合執(zhí)法，最大限度地提高了監(jiān)管效率。路政、運(yùn)管、公安交警、農(nóng)機(jī)等部門定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年定期組織交管站人員開展業(yè)務(wù)培iJ}l。除此之外，萬源市規(guī)定行業(yè)主管部門對交管站人員的部分執(zhí)法情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問題，并負(fù)責(zé)糾正過錯。市政府每年對行業(yè)主管部門指導(dǎo)交管站的工作進(jìn)行考核，有效避免“委托了事”、“監(jiān)管缺位”等問題，既能提高交管站人員執(zhí)法能力和水平，又使行業(yè)主管部門在縱向管理上不出現(xiàn)“空當(dāng)”。
明確管理職能與管理方式
農(nóng)村交管站究竟應(yīng)該管理什么，如何進(jìn)行管理?這州直是人們普遍關(guān)心的問題，萬源市給出了自己的答案。該市出臺了《萬源市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核實(shí)施辦法》，按照“轄區(qū)負(fù)責(zé)、分段管理”的原則，將農(nóng)村公路管養(yǎng)納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站工作職責(zé)之內(nèi)，抓好公路日常巡查，及時(shí)排查隱患。
市財(cái)政擠出資金保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，按照通鄉(xiāng)和聯(lián)網(wǎng)公路每年3000元/公里、村道公路每年1000元廿十公里的標(biāo)準(zhǔn)，專門用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，并且年終按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)考核兌現(xiàn)到位。遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，政府另行安排修復(fù)資金。為使農(nóng)村公路安保設(shè)施到位，對新改建農(nóng)釗公路，把安保建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、沒川標(biāo)準(zhǔn)_二項(xiàng)同時(shí)進(jìn)行，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審杳、施F質(zhì)量和竣工驗(yàn)收的份道關(guān)。
安全管控重在源頭。萬源市從2013年起，推行廠農(nóng)村公路安全網(wǎng)格化管理，實(shí)行鄉(xiāng)、村、社_三級‘人盯人、人盯路、人盯車”的“一對”監(jiān)管模式，矢行街道、村、社領(lǐng)導(dǎo)與車主、駕駛員簽訂安全責(zé)任書。交管站建立安全基礎(chǔ)信息規(guī)范化臺賬和手機(jī)信息臺，把車土的姓名、車號、定期組織車主學(xué)習(xí)，隨時(shí)通報(bào)本地違規(guī)車輛被處理的情況.外地交通事故和公路險(xiǎn)情，讓車主隨時(shí)繃緊安全這根弦。
轄區(qū)網(wǎng)各類企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)公路保護(hù)和安全監(jiān)管主體責(zé)任，特別強(qiáng)化客貨運(yùn)輸監(jiān)管、建立交通路政、運(yùn)政公安交警執(zhí)法人員進(jìn)駐企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格檢查督促客貨運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全各項(xiàng)主體責(zé)任，嚴(yán)禁超限超載貨車幾路行駛。對客運(yùn)車輛嚴(yán)格執(zhí)行“=不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定，實(shí)行返程簽單管理，‘墾決杜絕車輛“帶病”出站。
萬源市積極探索完善群眾“一事一議”，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)新機(jī)制。在修建鄉(xiāng)道、村道日轟由市公共統(tǒng)一采購建設(shè)材料，承建方只按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從根本上解決了過去公路建設(shè)層層轉(zhuǎn)包，資金利用率下高，造價(jià)高、質(zhì)星差、腐敗嚴(yán)重等問題的發(fā)現(xiàn)。
強(qiáng)化管理持續(xù)性
一項(xiàng)工作的成敗關(guān)鍵在于具體運(yùn)作中的待久性，及時(shí)、快速地解決出現(xiàn)的各種問題。萬源市做好教育工作，為持續(xù)開展農(nóng)村公路管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
萬源市對路產(chǎn)保護(hù)和交通安全的宣傳做到了“瓦進(jìn)”，即通過電視、標(biāo)語、飯信等途徑進(jìn)人侮個(gè)人的眼視線;對車主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實(shí)行面對面地宣傳，讓安全知識進(jìn)人他們記在他們腦中;將車主和駕駛員列為教育乖點(diǎn)對象，組織觀看警示影片，召開市級領(lǐng)導(dǎo)集體座談安排法律學(xué)習(xí)考試.用各種方式讓安全“警鐘”進(jìn)人他們心中;為駕駛員家屬開展的“親情樹、連心橋、平安路”主題活動，讓安全意識進(jìn)人了眾多渴望親人平安的家庭;人人增強(qiáng)愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，自覺遵守交通規(guī)則等各項(xiàng)提升公民意識的教育宣教活動進(jìn)入工會，真正做到安全教育無空缺。
此外，交竹站工作人員既與交通路政、運(yùn)管、公安交警、農(nóng)機(jī)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，又把重沉一線、崗位前移至路一巴路上當(dāng)作“辦公室”，采取靜態(tài)竹控和動態(tài)巡邏相結(jié)合的為一式，對事故易發(fā)多發(fā)路段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在節(jié)假日加大路面巡查和治超管控力度，查處各種交通違法違規(guī)行為，減少路產(chǎn)損害和交.越事故的發(fā)生。
強(qiáng)化考核仔杏和實(shí)施激勵機(jī)制是解決待久卜帕勺先決條件。廳源市先后制定了《農(nóng)村公路交通安全管理工作考核實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核實(shí)施辦法》等規(guī)定，規(guī)定了農(nóng)村公路管理實(shí)行季度督查與年底芍核，山市委督辦、市政府督查室牽頭相關(guān)部門組織落實(shí)，并將落實(shí)情況納人全市績效考核，確保農(nóng)村公路管理工作落到實(shí)處。
1.隨著公路收費(fèi)管理工作的不斷完善，收費(fèi)總額也日益增多。在各級政府的支持下,收費(fèi)公路管理工作依法收取通行費(fèi)償還貸款,并通過完善制度辦法,強(qiáng)化內(nèi)部管理,有效地堵漏增收。
2.收費(fèi)公路管理工作日益廣泛，所收取的費(fèi)用也得到了合理的應(yīng)用。收費(fèi)公路逐步規(guī)范了車輛通行費(fèi)會計(jì)核算、票證管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,實(shí)行收支兩條線管理。交通公路管理機(jī)構(gòu)還設(shè)立了一系列法規(guī)，持續(xù)降低通行費(fèi)征管成本，并增加還本付息的比重。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃布局,收費(fèi)站數(shù)量逐步減少。地方政府高度重視收費(fèi)公路，取締了一些不太重要的收費(fèi)站點(diǎn)，特大城市也對城市路橋車輛的通行費(fèi)收費(fèi)方式進(jìn)行了改革，解決了收費(fèi)站點(diǎn)過于密集的問題。
4.收費(fèi)站點(diǎn)的站容有很大提升，人員服務(wù)觀念更強(qiáng)。相關(guān)公路結(jié)構(gòu)開始重視收費(fèi)站的環(huán)境建設(shè)工作，利用有限的投入，使收費(fèi)站的站容站貌有了很大程度的提高。此外，還對工作人員進(jìn)行了有關(guān)規(guī)范化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的培訓(xùn)，使員工的整體素質(zhì)上了一個(gè)臺階，增強(qiáng)了收費(fèi)站的服務(wù)水平。
二、當(dāng)前收費(fèi)公路管理工作存在的問題
雖然現(xiàn)今的收費(fèi)公路管理工作有一定的成效，但還是存在著很多的問題。其矛盾主要有下列幾點(diǎn)：首先，認(rèn)識方面的矛盾。每一級市政結(jié)構(gòu)都大力支持貸款修路，以交通業(yè)的進(jìn)步來帶動發(fā)展?？墒乾F(xiàn)今的交通仍然不夠發(fā)達(dá)，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的需求。一段時(shí)間以來,交通公路部門面臨的外部環(huán)境十分嚴(yán)峻。其次，融資方面的矛盾。現(xiàn)今，我國的收費(fèi)公路融資形式非常單一，一般通過銀行貸款獲取。一邊要按時(shí)完成公路工程的建設(shè)，另一邊又要擔(dān)負(fù)還貸的應(yīng)力，其風(fēng)險(xiǎn)是很大的，很多地區(qū)早已收不抵息，無法正常進(jìn)行資金的循環(huán)。最后，政策方面的矛盾。國家在建設(shè)收費(fèi)公路期間可能產(chǎn)生政出多門的情況，各項(xiàng)政策間的區(qū)別和矛盾，是各地區(qū)在貫徹落實(shí)實(shí)際工作時(shí)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)之間也會因標(biāo)準(zhǔn)的不同而產(chǎn)生矛盾，使日常的管理工作無法順利開展。
三、完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理目標(biāo)和措施
(一)完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理目標(biāo)目標(biāo)要持續(xù)擴(kuò)大依法收費(fèi)及規(guī)范管理工作的范圍，并加速進(jìn)行收費(fèi)公路的建設(shè)和改革工作。
(二)完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理的具體措施
1.創(chuàng)建科學(xué)的收費(fèi)公路建設(shè)投入機(jī)制
(1)改革收費(fèi)公路的結(jié)構(gòu)。使高速公路、一級公路及收費(fèi)經(jīng)營公路所占的比重增加。這樣可以迎合國家新出臺的政策，獲取更多的建設(shè)資金，促進(jìn)公路建設(shè)的飛速發(fā)展。
(2)省市級政府要對高速公路的運(yùn)行制定一個(gè)長遠(yuǎn)的方案，將路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃作為根本，在合理設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)總量的基礎(chǔ)上，科學(xué)的規(guī)劃區(qū)域收費(fèi)公路的布局網(wǎng)絡(luò)。
(3)地方交通公路部門貸款投資,如果要省交通或公路結(jié)構(gòu)提供擔(dān)?；蛘呤且檬召M(fèi)權(quán)作為抵押的，則貸款是要由地方政府以財(cái)政資金收入或其它資產(chǎn)為貸款進(jìn)行反擔(dān)保。
(4)縣市有收費(fèi)站點(diǎn)的，還貸的資金便有來源，政府在進(jìn)行資金投入、銀行溝通及貸款保證工作時(shí)可以適當(dāng)?shù)募哟笾С至Χ取Ｈ粑唇ㄔO(shè)收費(fèi)公路或收費(fèi)公路的收入無法抵押貸款，則應(yīng)合理的控制交通規(guī)費(fèi)用和貸款總資金。
2.建立合理的收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制
(1)研究制定《收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《收費(fèi)公路站點(diǎn)建設(shè)管理辦法》,它在質(zhì)量、資金投入等多個(gè)方面都和一般的公路有很大的區(qū)別，所以要設(shè)立嚴(yán)格的制度以使收費(fèi)公路有科學(xué)的養(yǎng)護(hù)規(guī)定。
(2)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)、大修實(shí)行報(bào)告審批制、對外公告制和責(zé)任追究制。對收費(fèi)公路將按分級管理的原則,實(shí)行開工審批制度,明確質(zhì)量、工期、施工隊(duì)伍,并向社會公布。若未立即開展養(yǎng)護(hù)工作或養(yǎng)護(hù)期間出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致收費(fèi)公路出現(xiàn)大區(qū)域毀壞現(xiàn)象的，必須規(guī)定期限令其整改，若超過期限或整改質(zhì)量差，則要終止收費(fèi)，并要追究企業(yè)、管理者的責(zé)任。
(3)考慮收費(fèi)公路大修期間采取降低一個(gè)收費(fèi)檔次的價(jià)格政策,化解司乘人員抵觸心理,減輕社會、群眾的不良反映。
(4)收費(fèi)公路所投入的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)記錄，本著?？顚Ｓ玫脑瓌t與一般公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)區(qū)分開。
(5)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)工作不僅要安排專門的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行，還要積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制的改革，實(shí)行招投標(biāo)制度，并制定工作合同，面向社會確定收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工作的單位。
3.統(tǒng)一嚴(yán)格的收費(fèi)公路勞動合同機(jī)制
(1)在收費(fèi)公路中采用全員勞動合同制度。先前的行政或事業(yè)單位人員，在收費(fèi)站進(jìn)行工作時(shí)，全部要競爭才能上崗，并簽訂合同。
(2)摒棄以前的依交通量大小定員的工作模式，而采取按車道數(shù)和費(fèi)收總額的方法定編。還貸性收費(fèi)公路收費(fèi)站人員定員按收費(fèi)稽查人員和后勤管理人員分別進(jìn)行核定。收費(fèi)站收費(fèi)稽查人員按每車道核定,管理及后勤人員以崗定人。
(3)交通部門要對收費(fèi)站的思想境界、業(yè)務(wù)水平、組織能力及工作成績和工作責(zé)任感等重點(diǎn)進(jìn)行年度考核，考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的，要給予一定的精神或物質(zhì)激勵，而對于考核表現(xiàn)差的人員，要調(diào)離收費(fèi)站或進(jìn)行降級。
公路管理主體決定了公路管理職能的范圍和內(nèi)容。由于目前我國各個(gè)省份的公路管理主體規(guī)格不一、組織結(jié)構(gòu)多樣化，這種情況嚴(yán)重導(dǎo)致每個(gè)省份相關(guān)部門所行使的職能范圍有所不同。目前，我國公路管理機(jī)構(gòu)的職能現(xiàn)狀大體可分為4種模式。
1.建管養(yǎng)職能分離下的單一路政管理主體模式這種模式
將公路管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能進(jìn)行分離并交由3個(gè)不同的部門行使，3個(gè)部門按照建、管、養(yǎng)的職責(zé)分別對普通公路與高速公路兩者進(jìn)行全面管理。這種方式的特點(diǎn)主要是專業(yè)化分工、職責(zé)性強(qiáng)，發(fā)生相關(guān)問題時(shí)有關(guān)部門能做出快速的反應(yīng)。實(shí)行這種模式的省（自治區(qū)）主要是陜西、新疆和云南。
2.建管養(yǎng)職能整合下的單一路政管理主體模式
這種模式將對公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能三者進(jìn)行整合，不另設(shè)省級高速公路管理機(jī)構(gòu)，由單一的公路管理部門主管全省的公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作。實(shí)行這種模式的省市主要有上海、海南、廣東、海南、浙江、安徽和山東。
3.普通公路與高速公路建管養(yǎng)職能分離模式
這種模式將公路按照公路的技術(shù)等級分為普通公路和高速公路并對其分別進(jìn)行相應(yīng)的管理。高速公路管理局主要負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的高速公路，公路局則主要管理轄區(qū)內(nèi)的普通公路。實(shí)行這種模式的?。ㄗ灾螀^(qū)）主要有甘肅、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、四川、河南和湖北等。
4.交通綜合執(zhí)法模式這種模式
將對整個(gè)交通行業(yè)的執(zhí)法、監(jiān)督、管理職能單獨(dú)劃出來交由交通執(zhí)法總隊(duì)（有些地方也叫交通執(zhí)法局）實(shí)行對整個(gè)交通行業(yè)的監(jiān)督管理工作。實(shí)行這種模式的省市主要有北京、重慶、天津、山西和廣東等。根據(jù)以上所述，不難看出全國公路管理機(jī)關(guān)的職能配置狀況并不統(tǒng)一。一些省市（自治區(qū)）按照公路等級將管理職能拆分，同一職能交由不同的管理主體行使，導(dǎo)致公路管理職責(zé)交叉，權(quán)限邊界劃分不清，影響了公路管理的執(zhí)行的效率。一些?。ㄗ灾螀^(qū)）將本應(yīng)由公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使的建管養(yǎng)職能進(jìn)行拆分，分設(shè)不同部門，這樣易導(dǎo)致部門間信息傳遞慢，無法對公路應(yīng)急事件做出快速反應(yīng)。
二、公路管理機(jī)構(gòu)職能改革的必要性
1.職能重心與國家政策不符
根據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行對公路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、公路通行、超限運(yùn)輸、監(jiān)督檢查以及收費(fèi)等職能。2008年成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革的實(shí)施，將公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)路費(fèi)征收職能取消。這意味著公路管理機(jī)構(gòu)在行使具體的公路管理職能時(shí)，不能再以收取養(yǎng)路費(fèi)為工作的重心。但是，在實(shí)踐中一些地方的公路管理仍然存在著“重收費(fèi)，輕監(jiān)管”、“重處罰，輕服務(wù)”的現(xiàn)象。超限運(yùn)輸作為久治不愈的公路管理頑疾，一直是一些公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)處罰的重點(diǎn)對象。但由于有的單位過多地注重收費(fèi)而輕視對超限行為的有效管理，導(dǎo)致了部分地區(qū)的超限行為屢禁不止的現(xiàn)象。甚至還有個(gè)別單位的一些執(zhí)法人員為尋求自身利益而并不希望車輛超限現(xiàn)象完全消失。許多基層公路管理機(jī)構(gòu)從事治超工作的人員數(shù)量較大，投入了大量的人力、物力、財(cái)力來打擊超限運(yùn)輸行為，但其中有的單位對超限運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件把關(guān)卻不嚴(yán)，這種行為的目的或動機(jī)在一定程度上與收取罰款費(fèi)用有著一定的關(guān)系。另外，作為公路管理機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)項(xiàng)目還有通行費(fèi)、路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)及各項(xiàng)違反《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定的相關(guān)處罰，收費(fèi)內(nèi)容的廣泛性容易導(dǎo)致一些單位的相關(guān)管理人員把工作重心放在罰款上。這樣一來，往往造成了職能重心的錯位和對管理服務(wù)工作的忽視，從而影響了其本來職責(zé)范圍內(nèi)許多重要工作的推進(jìn)，如應(yīng)急管理工作、公路安全監(jiān)管、公路清障、公路綠化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作等。
2.職能方式傳統(tǒng)化與依據(jù)不足
公路管理職能方式，即公路管理方式，是指為實(shí)現(xiàn)公路管理職能而采取的各種手段、方法，即如何實(shí)現(xiàn)職能的途徑。公路管理方式多種多樣，有法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段；有直接管理和間接管理；有內(nèi)部管理與外部管理；有事前管理、現(xiàn)場管理、事后管理；有靜態(tài)管理和動態(tài)管理。它主要強(qiáng)調(diào)的是公路管理機(jī)構(gòu)行使職能的手段與方式。以超限運(yùn)輸為例，有時(shí)因?yàn)閳龅貤l件限制或者卸貨成本過大，有的公路管理機(jī)構(gòu)就以扣車、卸貨、罰款等傳統(tǒng)行政手段為主，警告教育等手段為輔，有的管理人員只是對超限車輛進(jìn)行處罰，而并不強(qiáng)制卸載車輛貨物，致使超限工作達(dá)不到其應(yīng)有的管理效果。當(dāng)然，有些問題也需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)?！豆贩ā焚x予了路政執(zhí)法主體一定的自由裁量權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對違法違章建筑及非交通標(biāo)志的強(qiáng)拆得到了法律的認(rèn)可，但是《公路法》并沒有賦予執(zhí)法主體對超限貨物的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，若強(qiáng)制執(zhí)行則由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任并不明晰?，F(xiàn)實(shí)條件的約束，致使執(zhí)法主體在實(shí)際中更多運(yùn)用的是行政手段而非法律手段。在對公路進(jìn)行管理時(shí)，缺乏相應(yīng)的完善、明確的規(guī)律條款容易使執(zhí)法行為的合法性和合理性受到管理相對人的質(zhì)疑。在目前一般的公路管理方式下，在有些情況下公正執(zhí)法在較大程度上取決于管理人員的主觀意識，如果行為出現(xiàn)偏差較容易與管理相對人發(fā)生沖突，容易對公路管理職能的行使造成消極的影響，當(dāng)個(gè)別管理人員對個(gè)別事件處理出現(xiàn)較大偏差時(shí)還會導(dǎo)致社會公眾對公路管理主體整體產(chǎn)生不良印象。
3.公路管理機(jī)構(gòu)的職能范圍不夠明晰
一般來說，對職能范圍的劃分是如何劃分各個(gè)機(jī)構(gòu)職能的邊界問題。公路管理機(jī)構(gòu)基本上是性質(zhì)為事業(yè)單位的管理部門。但是，由于這幾年我國高速公路的快速發(fā)展、行政審批制度改革以及公路管理機(jī)構(gòu)行使職能時(shí)法律依據(jù)不足等因素，相應(yīng)出現(xiàn)了公路管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)、公安交通管理部門三者之間在職能上的邊界問題。
（1）公路管理機(jī)構(gòu)與公路經(jīng)營企業(yè)。近幾年，我國高速公路建設(shè)里程迅速增加，如此快速的發(fā)展帶來了投入不足的問題。為了緩解資金壓力，國家將高速公路的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營企業(yè)。在此背景下，部分省市將公路管理權(quán)力下放，由高速公路經(jīng)營企業(yè)行使部分高速公路管理的職能。也有部分省份在高速公路派駐路政執(zhí)法大隊(duì)，由于這部分路政執(zhí)法人員的費(fèi)用由經(jīng)營企業(yè)支付，使得這些路段的路政執(zhí)法工作在一定程度上受制于公路經(jīng)營企業(yè)，影響了行政執(zhí)法的公平、公正。
（2）路政管理機(jī)構(gòu)與公路經(jīng)營市場。2013年，國家審批制度朝著簡約化的方向發(fā)展，將行政權(quán)力下放，激發(fā)市場活力。由于一些地方政府財(cái)政較緊，加上2004年《行政許可法》主張服務(wù)質(zhì)量先行，就有一些地方公路管理機(jī)構(gòu)將養(yǎng)護(hù)職能劃出，引入服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制。為此，在公路管理機(jī)構(gòu)將市場機(jī)制引入養(yǎng)護(hù)管理之后，便出現(xiàn)了公路管理部門與養(yǎng)護(hù)企業(yè)職能之間的邊界問題。有些人開始認(rèn)為公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)職能是事業(yè)職能，應(yīng)該將市場化后公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移給公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，政府及有關(guān)部門不應(yīng)再承擔(dān)經(jīng)營性公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
（3）路政管理機(jī)構(gòu)與公安交通管理部門。公路管理機(jī)構(gòu)與公安交通管理部門在面對公路應(yīng)急事件時(shí)，所行使的職能既有聯(lián)系，但有時(shí)也存在職能交叉的現(xiàn)象。例如，公路應(yīng)急事件發(fā)生后，路政管理依法對肇事者進(jìn)行“責(zé)令”，但當(dāng)當(dāng)事人對路政管理人員的“責(zé)令”漠然無視時(shí)，路政人員面對當(dāng)事人的消極違抗只能將“責(zé)令”演繹為口頭勸阻和下達(dá)書面通知，路政管理部門并沒有扣押事主車輛的權(quán)利。然而，在面對這類安全性事件時(shí)，公安交通主管部門也有管理的義務(wù)，一是為事故定性,二是對事故責(zé)任進(jìn)行劃分。同時(shí)，公路管理機(jī)關(guān)也需要公安交通主管部門的協(xié)助，如果公安交通主管部門不參與保險(xiǎn)理賠方面的認(rèn)定，則將影響事主對被損害路產(chǎn)的賠償。
三、公路管理機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變方向
1.明確公路管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)、市場、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)職能的范圍
（1）公路管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)。就全國范圍來看，我國高速公路管理主體呈多樣化。公路管理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)職能、養(yǎng)護(hù)職能部分是由相關(guān)經(jīng)營企業(yè)在行使。這種狀況并不符合我國行政體制改革的大方向。筆者建議，公路管理機(jī)構(gòu)作為主管公路運(yùn)行的部門，要么對整個(gè)行業(yè)實(shí)行宏觀的行業(yè)管理，將微觀的市場運(yùn)營完完全全的交由給企業(yè)，其職責(zé)就是如何引導(dǎo)企業(yè)提供更好更優(yōu)的服務(wù);要么就是統(tǒng)一職能權(quán)力主體，將經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營權(quán)收回，經(jīng)營企業(yè)不能有任何的管理職能。
（2）公路管理機(jī)構(gòu)與市場。單位性質(zhì)為事業(yè)單位的公路管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是帶有一定公益性的管理組織，它不應(yīng)以賺取利潤為目標(biāo)，不應(yīng)與企業(yè)搶占市場份額。因此，應(yīng)將建、管、養(yǎng)職能予以分開，將建設(shè)、養(yǎng)護(hù)職能下放給市場，由市場競爭機(jī)制去選擇素質(zhì)好的企業(yè)。這樣，有利于節(jié)約管理成本，精簡不必要的人員，提高公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率。
（3）公路管理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門。雖然公路管理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門目的都是為了加強(qiáng)公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通，但是在職能行使時(shí)依然出現(xiàn)多頭管理、政出多門、職能交叉的現(xiàn)象。以上文提到的例子為例，公路突發(fā)事故的發(fā)生牽扯到兩個(gè)部門的管理。因此，管理職能的統(tǒng)一是非常有必要性的。公安交通管理部門是國家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，其法律地位明顯高于公路管理機(jī)構(gòu)。因此，筆者認(rèn)為，公路交通安全管理職責(zé)統(tǒng)一交由公安機(jī)關(guān)交通管理部門是職能改革的大方向。
2.轉(zhuǎn)變公路管理職能重點(diǎn)
充實(shí)公路管理職能2004年的《政府工作報(bào)告》中明確指出，各級政府要“繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能”。自此，政府職能的重心由經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向社會管理和服務(wù)職能。2008年成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革的實(shí)施，也促使公路管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的重心向服務(wù)職能靠攏。筆者認(rèn)為，今后的改革方向有3方面：一是強(qiáng)化市場監(jiān)管職能。嚴(yán)控違法超限車輛，規(guī)范市場秩序。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。制定與建、管、養(yǎng)三者相匹配的管理制度，挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)為公眾提供更好的服務(wù)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)職能。規(guī)范行政執(zhí)法，建立信息系統(tǒng)，收集、整理、上報(bào)有關(guān)檢測、執(zhí)法等數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，為相關(guān)部門的管理做好信息儲備。
3.不斷完善法律依據(jù)
導(dǎo)致公路被損公路被損壞主要是由超限超載問題所致。由于路政相關(guān)部門管理不嚴(yán)，而導(dǎo)致超限超載現(xiàn)象大量存在，因此路政相關(guān)部門管理必須及時(shí)采取整治改進(jìn)措施。公路管理局應(yīng)根據(jù)當(dāng)前公路能夠承載的大小及公路路面設(shè)計(jì)的要求，在路口設(shè)置限制超載的標(biāo)識牌或提示語，在車輛超限超載的情況下不允許在該段公路上行駛。
二、提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量的建議
1.采取管養(yǎng)分離的方式在公路養(yǎng)護(hù)管理中，采取管養(yǎng)分離的分式有利于形成科學(xué)有效的公路養(yǎng)護(hù)體系。為順利開展公路養(yǎng)護(hù)管理工作，公路要加強(qiáng)分層養(yǎng)護(hù)與管理，做好公路養(yǎng)護(hù)管理的招標(biāo)、承包及委托等工作，使之形成一系列分級養(yǎng)護(hù)管理的體系，這對提高公路養(yǎng)護(hù)管理效率非常有利。
2.根據(jù)實(shí)際情況選擇最佳養(yǎng)護(hù)方式當(dāng)前，我國公路養(yǎng)護(hù)管理方法主要有專業(yè)養(yǎng)路隊(duì)養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)及季節(jié)性養(yǎng)護(hù)這三種。一般由縣級交通部門負(fù)責(zé)這些養(yǎng)護(hù)方法的管理工作，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作之前，需要縣級交通部門與養(yǎng)路隊(duì)意見達(dá)成一致后才能由養(yǎng)路隊(duì)進(jìn)行操作。由于養(yǎng)護(hù)時(shí)間較長，且公路地勢環(huán)境各不相同，因此在選擇養(yǎng)護(hù)方法應(yīng)根據(jù)該路段實(shí)際情況而定，不斷創(chuàng)新，并盡可能尋找更多、更節(jié)約的護(hù)管方法。同時(shí)，在養(yǎng)護(hù)過程中必須對高等級公路和低等級公路進(jìn)行區(qū)分，且將基礎(chǔ)管理與專業(yè)管理結(jié)合在一起，組織各地方交通局及公路養(yǎng)護(hù)管理部門共同參與到公路的養(yǎng)護(hù)管理工作中，使公路的養(yǎng)護(hù)管理工作日趨完善。
3.提供公路養(yǎng)護(hù)管理人性化服務(wù)具體做到以下幾個(gè)方面：（1）為加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣块T匯報(bào)，爭取籌措充足的資金來進(jìn)行公路建設(shè)和危路改造，以消除安全隱患。（2）確保路面交通標(biāo)志、標(biāo)線的完善，并將路標(biāo)志或警示樁設(shè)置在交叉路口。（3）雨天加強(qiáng)道路巡查，組建公路特殊情況處置分隊(duì)，保證道路安全暢通。（4）加強(qiáng)超限超載管制，安排道路管理工作人員在道路上值班，進(jìn)行蹲點(diǎn)堵截，發(fā)現(xiàn)有車輛超限超載時(shí)應(yīng)阻止行駛勸其返回，以切實(shí)加強(qiáng)路段的整治工作。（5）加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作。
4.加強(qiáng)公路管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)建立健全績效考核制度，將管養(yǎng)人員的養(yǎng)護(hù)效果與工資、福利、補(bǔ)助等掛鉤，同時(shí)將其作為下階段工作安排的重要參考依據(jù)，堅(jiān)持做到“優(yōu)勝劣汰、獎懲分明”原則，由此建立起一支高素質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，為了保證公路養(yǎng)護(hù)資金能夠用到實(shí)處，建議制定公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金申領(lǐng)審計(jì)制度，每年定期對養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行集中審核，從而避免養(yǎng)護(hù)專業(yè)資金被惡意挪用現(xiàn)象發(fā)生。
三、結(jié)語
當(dāng)前國內(nèi)路政管理工作依然延續(xù)的是公路管理部門幾十年的方法，也就是根據(jù)當(dāng)前國家相關(guān)法律政策的規(guī)定收取相應(yīng)的路產(chǎn)損壞賠補(bǔ)償費(fèi)，雖然對于防止公路路產(chǎn)路權(quán)遭受侵犯以及減少公路經(jīng)濟(jì)損失方面均具有一定的積極意義，不過其弊端也非常明顯，舉例來說，如果一些路政案件不能夠及時(shí)的被偵破，這種情況下就不能夠及時(shí)收繳得到路產(chǎn)損壞賠補(bǔ)償費(fèi)，相應(yīng)的，也就沒有起到保護(hù)公路產(chǎn)路權(quán)的作用。除此之外，由于沿公路無序開發(fā)及建設(shè)，還容易導(dǎo)致地方利益、部門利益以及路政管理之間出現(xiàn)矛盾，從而導(dǎo)致公路兩側(cè)建筑控制區(qū)出現(xiàn)了不同程度的違法亂修或者亂建問題，進(jìn)而在客觀上造成了一些新的穿城鎮(zhèn)路段，不可避免的會加重行人對于道路過往車輛的橫向干擾，極易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。除此之外，集市貿(mào)易占用了一部分公路，使得交通出現(xiàn)嚴(yán)重阻塞，也降低了公路的運(yùn)輸效益。加上當(dāng)前國內(nèi)無論是涉案人員、過路群眾還是當(dāng)?shù)匕傩眨嬖谥梢庾R淡薄的問題，未能夠高度重視起路政管理的重要性，因而自覺報(bào)案率及舉報(bào)率均較低。
2、網(wǎng)絡(luò)化管理的實(shí)施及作用
2.1網(wǎng)絡(luò)化管理的具體實(shí)施方法。
公路路政管理網(wǎng)絡(luò)化是指構(gòu)建一個(gè)貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村四級的路政管理網(wǎng)絡(luò)體系，以公路局為核心而開展的，主要負(fù)責(zé)工作目標(biāo)的制定，對工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)還積極組織路政管理文明示范鄉(xiāng)、示范鎮(zhèn)以及村委會等的評選互動?？h級方面，主要以政府為核心領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起公路路政管理網(wǎng)絡(luò)小組，其他部門單位，如法院部門、公安部門、工商部門以及城建部門等均作為協(xié)助單位，其他相關(guān)沿公路的鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人，需要擔(dān)負(fù)起網(wǎng)長的職責(zé)，其他的各個(gè)經(jīng)營業(yè)戶負(fù)責(zé)人則充當(dāng)起網(wǎng)員。除此之外，各縣公路局作為網(wǎng)絡(luò)化管理的主要成員單位，還必須積極承擔(dān)起具體工作的開展以及執(zhí)行工作，主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：負(fù)責(zé)組織網(wǎng)長以及網(wǎng)民確立任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，以達(dá)到監(jiān)督任務(wù)完成的目的；積極組織評選優(yōu)秀鄉(xiāng)、村以及戶的活動；對于轄區(qū)的路政管理工作開展情況應(yīng)當(dāng)積極向路政管理網(wǎng)絡(luò)小組以及市公路進(jìn)行定期的匯報(bào)，指出工作中遇到的難題，并給出具體的工作建議。網(wǎng)長的主要責(zé)任是聯(lián)合公路部門對于各個(gè)網(wǎng)員單位實(shí)施必要的考核以及指導(dǎo)。網(wǎng)員的主要責(zé)任在于對于轄區(qū)范圍內(nèi)全部的人員進(jìn)行有效的管理以及教育，積極做好轄區(qū)范圍內(nèi)公路路產(chǎn)的保護(hù)工作，嚴(yán)格監(jiān)督在轄區(qū)范圍內(nèi)是否存在新增違法建筑，在公路和公路用地內(nèi)是否出現(xiàn)了違法占用現(xiàn)象，觀察門前衛(wèi)生是否干凈整潔，監(jiān)督邊溝排水是否通暢，同時(shí)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的所有的損害公路及其附屬設(shè)施的行為都應(yīng)當(dāng)及時(shí)的向縣公路局路政大隊(duì)進(jìn)行報(bào)告。
2.2網(wǎng)絡(luò)化管理的作用。
2.2.1大幅度提高了路政事案的查處率。通過嚴(yán)格而全面的網(wǎng)絡(luò)化管理，市、縣、鄉(xiāng)、村四級分工明確，采取層層管理，使得公路沿線的各個(gè)鄉(xiāng)、村以及戶均能夠從思想上重視起公路路政管理工作，認(rèn)識到其重要性和必要性，在這種情況下，他們自身的法律意識以及愛路護(hù)路的熱情也會大幅度提高，越來越多的群眾自覺參與到了公路路政管理的隊(duì)伍中，從而達(dá)到了公路群防群治的良好效果。大大的降低了相對人占用以及損害公路的幾率，達(dá)到了保護(hù)公路的目的，同時(shí)也使得路政案件查處率得到顯著提高，大幅度提升了路產(chǎn)損害賠補(bǔ)償費(fèi)的回收率。2.2.2大幅度減少了違法建筑的出現(xiàn)。公路兩側(cè)的違法建筑，一般來說都是由鄉(xiāng)以及村兩級許可后而建設(shè)起來的，這種方式和公路路政管理中明確規(guī)定的建筑控制區(qū)內(nèi)禁止出現(xiàn)新增違法建筑之間產(chǎn)生了直接矛盾。但是在網(wǎng)絡(luò)化管理中把這些的被管理人全部吸收到了管理人的隊(duì)伍中，能夠有效提升他們的自覺性，督促自身不再從事違法建設(shè)活動，并能夠?qū)τ谒麄兊倪`法建設(shè)互動進(jìn)行積極的制止，從而起到了防止控制區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新增違法建筑的問題。2.2.3改善了公路陸域環(huán)境。在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，占用公路進(jìn)行打場曬糧、擺攤設(shè)點(diǎn)或者從事集市貿(mào)易等問題都成為國內(nèi)公路路政管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，相當(dāng)一部分群眾還沿公路亂堆亂放，嚴(yán)重阻礙了交通的正常運(yùn)行，采取網(wǎng)絡(luò)化管理后，沿線的各個(gè)鄉(xiāng)及村負(fù)責(zé)人全部參與到了管理中，承擔(dān)起各自轄區(qū)內(nèi)的管理任務(wù)，從而使得上述問題迎刃而解，大大改善了公路的行車環(huán)境。
3、結(jié)束語
1.1費(fèi)用索賠費(fèi)用索賠指的就是工程施工中，非承包商自身原因?qū)е碌馁M(fèi)用損失或者增加，按照合同內(nèi)容，承包商可以利用合法途徑與程序，向業(yè)主提出得到額外費(fèi)用的方式。監(jiān)理人員在按照合同內(nèi)容處理費(fèi)用索賠的時(shí)候，主要分為兩個(gè)步驟：查證索賠原因和核實(shí)索賠費(fèi)用。在收到承包商索賠申請的時(shí)候，監(jiān)理人員需要判斷其是否符合合同規(guī)定，之后將承包商的原始記錄、賬目等資料和駐地監(jiān)理人員記錄進(jìn)行核對，明確損失原因。在監(jiān)理人員查證后，承包商提交的索賠理由成立，此時(shí)，就需要進(jìn)行核實(shí)計(jì)算。
1.2爭端與仲裁在爭端管理中，根據(jù)合同內(nèi)容要求，不管是承包商還是業(yè)主，均要以書面形式向監(jiān)理人員提交爭端事宜，并且交給對方一份副本。監(jiān)理人員在收到相關(guān)通知之后，根據(jù)合同要求，對爭端事宜進(jìn)行調(diào)查、取證，并且作出決定，書面通知承包商與業(yè)主。在監(jiān)理人員發(fā)出通知之后，承包商與業(yè)主沒有在合同期限內(nèi)予以仲裁，就可以按照監(jiān)理人員的決定執(zhí)行，完成爭端事宜處理。當(dāng)合同一方提出仲裁要求的時(shí)候，監(jiān)理人員需要在合同期限內(nèi)，進(jìn)行友好調(diào)解，并且督促承包商與業(yè)主遵守合同要求，執(zhí)行監(jiān)理人員的決定。通常情況下，仲裁人員的裁決就是最終裁決，具有一定的約束力。
1.3違約與工程分包違約是多方面的，不僅有承包商的原因，還有業(yè)主的原因等，作為監(jiān)理人員，一定要分清事件的原因，進(jìn)行及時(shí)調(diào)解，合理解決違約事件，防止違約情況的再次發(fā)生。在合同中，合理分包主要在30％以內(nèi)，監(jiān)理人員一定要明確掌握分包情況，不可以放松分包人的管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。
2現(xiàn)行公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀與存在的問題
2.1合同管理意識淡薄，缺乏專業(yè)合同管理人才近些年來，我國公路建設(shè)取得了很好的成績，然而建設(shè)市場中普遍存在著僧多肉少的現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)承攬競爭非常激烈，很多承包商為了迎合業(yè)主要求，基本沒有設(shè)立合同管理部門，并且缺乏專業(yè)合同管理人才，導(dǎo)致在簽訂合同的時(shí)候，沒有貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，致使合同中存在著很多的問題，最后出現(xiàn)了相應(yīng)的糾紛，影響了公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。
2.2合同索賠工作難度較大在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，開展合同管理工作的時(shí)候，大部分承包商都忽視了合同管理工作，無法對合同索賠工作進(jìn)行有效的控制，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多索賠不合理、不公平的情況，損害了自身合同權(quán)益，削弱了自身合同地位。
3解決公路監(jiān)理合同管理問題的有效對策
3.1培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)合同管理人才在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，合同管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致管理效率不高。所以，一定要強(qiáng)化合同管理知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)具有全面知識的綜合性人才，并且定期開展財(cái)稅法律、工程造價(jià)等知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化對工程招投標(biāo)、變更索賠、合同履行等方面的控制。除此之外，在開展合同管理工作的時(shí)候，可以采用外培、內(nèi)訓(xùn)結(jié)合的方式，設(shè)立專門合同管理部門，規(guī)范合同管理工作，明確合同條款，不斷提升監(jiān)理人員的合同管理能力，保證合同管理工作的有序、全面進(jìn)行。
3.2強(qiáng)化合同索賠管理索賠作為一種合同行為，對合同履行結(jié)果有著重大影響。在公路索賠中，合同管理是非常重要的組成內(nèi)容，是施工企業(yè)確保自身合法權(quán)益、降低工程損失、提升經(jīng)濟(jì)效益的主要手段與途徑。強(qiáng)化合同索賠管理，尤其是公路合同管理，需要具備很多專業(yè)性的知識，如經(jīng)營、法律、估價(jià)等，同時(shí)還要對工程管理與公關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解，安排專門人員與設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解施工資料，深入施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)施工問題，時(shí)刻掌握施工動態(tài)，并且協(xié)助業(yè)主審核各項(xiàng)工程費(fèi)用，強(qiáng)化對設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等程序的控制，完善工程結(jié)算，保證公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：公路施工項(xiàng)目管理
0引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，公路施工企業(yè)正逐步改制，將全面走向市場，參與市場競爭，這使其更靈活、更自主經(jīng)營，同時(shí)也將承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。公路施工企業(yè)的生存和發(fā)展，靠的是在競爭中獲取更多的工程施工任務(wù)，并通過優(yōu)化配置、完善管理，降低工程成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)效益和社會效益，從而推動企業(yè)發(fā)展、壯大。公路工程項(xiàng)日管理的工作要點(diǎn)就從領(lǐng)導(dǎo)決策的重要作用、施工人員素質(zhì)、工作氛圍、竣工總結(jié)等項(xiàng)目管理的幾個(gè)方面抓起，只有提高公路施工項(xiàng)目的管理水平，才能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。下面就公路施工項(xiàng)目管理談幾點(diǎn)認(rèn)識。
1實(shí)施項(xiàng)目管理，應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問題
1.1明確項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持項(xiàng)目管理的“四項(xiàng)原則”實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)。實(shí)施區(qū)域分工負(fù)責(zé)，項(xiàng)目分級管理的辦法。建設(shè)公司直屬項(xiàng)目由建設(shè)公司直接管理;分(子)公司項(xiàng)目由分(子)公司管理，所有項(xiàng)目實(shí)行一級化管理。項(xiàng)目經(jīng)理對工程項(xiàng)目實(shí)施全面、全員、全過程的管理，全面負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本控制，內(nèi)外組織管理協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.2強(qiáng)化項(xiàng)目管理的成本核算制堅(jiān)持“以成本支持價(jià)格，價(jià)格取勝市場”的經(jīng)營戰(zhàn)略，樹立市場成本觀念，在認(rèn)真分析《工程合同》的基礎(chǔ)上，以施工合同中標(biāo)價(jià)為依據(jù)、科學(xué)精確地預(yù)測工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本。項(xiàng)目部必須以成本管理為中心，通過嚴(yán)格的成本管理來消化讓利因素，有效控制成本促進(jìn)項(xiàng)目管理由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
1.3加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化合同意識公司監(jiān)控、強(qiáng)化合同意識，建立內(nèi)部模擬市場機(jī)制，在加強(qiáng)公司內(nèi)部各專業(yè)分子)公司之間的合作聯(lián)合的同時(shí)，總包單位與分包單位必須簽訂內(nèi)部工程分包合同，以明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以契約的形式約束各自的行為，并嚴(yán)格履約。
1.4推進(jìn)項(xiàng)目管理的經(jīng)營責(zé)任制為完善項(xiàng)目的約束和激勵機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目成本意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，項(xiàng)目管理實(shí)行經(jīng)營責(zé)任制，以質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本控制為主要考核指標(biāo)，是確立公司與項(xiàng)目部之問責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的經(jīng)營管理手段和方法，是避免“以包代管”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤中心地位和項(xiàng)目成本中心職能分離的重要舉措。
總之，工程項(xiàng)目管理是建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理的核心，是建筑施工企業(yè)推行現(xiàn)代化管理模式的必經(jīng)之路，如何科學(xué)地發(fā)展，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，是每一個(gè)建筑施工企業(yè)不容回避的課題，也是建筑施工企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。
2應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理
2.1領(lǐng)導(dǎo)決策工程中標(biāo)后，首先組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子，按照優(yōu)化和動態(tài)管理的原則，堅(jiān)持三個(gè)“一次性”的科學(xué)定位。項(xiàng)目經(jīng)理部是一次性的施上生產(chǎn)臨時(shí)組織機(jī)構(gòu);上程項(xiàng)目是一次性的成本中心;項(xiàng)目經(jīng)理是一次性的被授權(quán)管理者。其次掌握上程建設(shè)的特點(diǎn)、進(jìn)度要求，摸清施上的客觀條件，合理安排施上力量，從技術(shù)、人力、設(shè)備方而為施上創(chuàng)造一切必要條件。組織一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的戰(zhàn)斗群體是順利完成任務(wù)的必要條件。怎樣營造這樣一個(gè)團(tuán)體昵?公路上程施上環(huán)節(jié)多，工序復(fù)雜，需要成立多個(gè)職能科室?？剖议g的互相協(xié)調(diào)相當(dāng)重要，首先選定業(yè)務(wù)水平高、管理協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人作為科室負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)科室間緊密配合的同時(shí)一定要嚴(yán)格分上，責(zé)任明確。項(xiàng)目部要經(jīng)常對其進(jìn)行考評，切莫干好干壞一個(gè)樣，影響整體上進(jìn)心。
2.2人員素質(zhì)對于施工企業(yè)來說，項(xiàng)目部是效益的源頭、企業(yè)的窗口、管理的基礎(chǔ)。項(xiàng)目部經(jīng)營的好壞、管理的強(qiáng)弱、運(yùn)作的規(guī)范程度、人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理中處于舉足輕重的地位。項(xiàng)目經(jīng)理既是項(xiàng)目施上進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、成本盈萬的責(zé)任人，又是各種信息集散中心。通過發(fā)揮項(xiàng)嗎經(jīng)理的骨干作用來創(chuàng)造業(yè)績，樹立形象至關(guān)重要。因此要提高項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)，按照項(xiàng)目經(jīng)理五大素質(zhì)(即政治、領(lǐng)導(dǎo)、知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、身體狀態(tài))的要求進(jìn)一步加強(qiáng)知識更新。只有能開拓進(jìn)取、廉潔奉公且具有高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略頭腦的領(lǐng)導(dǎo)者，才能形成強(qiáng)大的凝聚力，領(lǐng)導(dǎo)全體職工度過各種難關(guān)，帶領(lǐng)企業(yè)前進(jìn)。但僅有領(lǐng)導(dǎo)自身的高素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要使領(lǐng)導(dǎo)的意圖為職工所理解、所掌握，形成大家共同奮斗的日標(biāo)，才有實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的可能。施工人員的素質(zhì)卞要體現(xiàn)在責(zé)任心、主動性、業(yè)務(wù)水平及協(xié)調(diào)能力等方面。沒有責(zé)任心的施工人員會造成工程的返工、窩工、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。而缺乏主動性，領(lǐng)導(dǎo)說一下動一下，指一下干一下，不僅不利于工程正常進(jìn)行，還會造成工程進(jìn)度緩慢，工序銜接不上等問題。業(yè)務(wù)水平及協(xié)調(diào)組織能力也相當(dāng)關(guān)鍵，工程能否采用更省、更快、更好的施工工藝，對于整個(gè)項(xiàng)目來說是非常重要的。大家要有整體一盤棋的思想，不要各自為主，把科室的利益放在第一位，損害項(xiàng)目部整體利益，都應(yīng)以主人翁的態(tài)度，高素質(zhì)、高姿態(tài)、高品位、高技能指導(dǎo)施上。
2.3創(chuàng)造一個(gè)良好的工作氛圍對于地域環(huán)境復(fù)雜的工程，只靠項(xiàng)目管理無法實(shí)現(xiàn)全方位管理。首先，應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作氛圍，隨時(shí)了解實(shí)際操作者的思想動態(tài)，卸掉他們的思想包袱，及時(shí)了解工程進(jìn)度概況，解決協(xié)調(diào)工作中存在的問題，充分調(diào)動全體職工的聰明才智，發(fā)揮其潛力，使之最大限度地運(yùn)用到施工中，這就要求管理者是一位德才兼?zhèn)?、有膽有識的人。只有這樣，才能高水平地管理上程，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。
