時(shí)間：2022-10-28 17:56:49
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(一)民族地區(qū)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要
公共管理學(xué)科的發(fā)展是與中國(guó)的改革實(shí)踐及中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、教育模式等諸多問(wèn)題緊密相連的，而民族地區(qū)高校的公共管理學(xué)科發(fā)展不僅需要解讀和規(guī)范上述種種問(wèn)題，還需要區(qū)域特色化分析能力，只有如此，民族地區(qū)的公共管理學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)特色化路徑的突破。因此我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，民族地區(qū)公共管理類(lèi)學(xué)科發(fā)展要立足實(shí)際，民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)在專(zhuān)業(yè)特色的建設(shè)方面首先應(yīng)合理定位，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)特色，樹(shù)立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念。
(二)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要
少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，更要重視少數(shù)民族在國(guó)家和社會(huì)生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利，維護(hù)邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會(huì)事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)交往及文化生活都帶有強(qiáng)烈的民族、宗教特性。因此，少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容就是依法加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的社會(huì)事務(wù)管理，調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會(huì)之間的相互關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。從而，民族地區(qū)社會(huì)管理工作對(duì)公共管理人才提出了特殊的要求:對(duì)民族、宗教知識(shí)的扎實(shí)掌握;對(duì)民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，培養(yǎng)出高素質(zhì)，能夠勝任新時(shí)期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才，能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。
(三)解決公共管理類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的需要
目前我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，而民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類(lèi)畢業(yè)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)特色，樹(shù)立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念，以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向，針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性，調(diào)整教學(xué)方案，增加民族事務(wù)管理內(nèi)容，將民族特色理論知識(shí)與先進(jìn)的管理技術(shù)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動(dòng)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動(dòng)力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色，增強(qiáng)地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、民族地區(qū)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)特色化發(fā)展路徑
基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性及其對(duì)公共管理工作的特殊要求，少數(shù)民族公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)該力求保障少數(shù)民族權(quán)利，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族地區(qū)高校應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，具有少數(shù)民族管理特色的，能夠適應(yīng)復(fù)雜的管理環(huán)境的創(chuàng)新型公共管理人才。
(一)科學(xué)制定人才培養(yǎng)機(jī)制，凸顯民族特色
在人才培養(yǎng)機(jī)制上，民族地區(qū)高校應(yīng)針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊需求，以適應(yīng)地區(qū)社會(huì)發(fā)展需求和提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整教學(xué)方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，完善培養(yǎng)過(guò)程的管理制度;充分利用教育資源，增設(shè)民族特色課程，如民俗學(xué)、民族發(fā)展史、國(guó)內(nèi)外同源民族關(guān)系、邊疆地區(qū)發(fā)展歷史等教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生處理民族發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷中出現(xiàn)的新問(wèn)題的判斷、分析能力，激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性;開(kāi)設(shè)民族特色經(jīng)濟(jì)、民族宗教事務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)方向，嘗試拓展民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科方向，發(fā)揮民族地區(qū)高校服務(wù)地方的特色優(yōu)勢(shì)。
(二)適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)
民族地區(qū)公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā)，案例教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，培養(yǎng)學(xué)生處理民族地區(qū)公共事務(wù)的實(shí)踐能力，正確認(rèn)識(shí)民族矛盾及民族權(quán)利保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素，激發(fā)學(xué)生思考、創(chuàng)新能力。同時(shí)，通過(guò)觀摩社區(qū)特別是少數(shù)民族聚居社區(qū)管理工作現(xiàn)場(chǎng)及少數(shù)民族的節(jié)日及宗教活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生觀察能力，將所學(xué)公共管理知識(shí)同實(shí)際中的民族地區(qū)公共事務(wù)特殊性結(jié)合起來(lái)。在民族文化節(jié)日活動(dòng)期間，可以組織學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)的策劃、實(shí)施，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)工作能力。將多種形式的人文教育和素質(zhì)教育溶入到少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才的日常培養(yǎng)當(dāng)中。通過(guò)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，擺脫傳統(tǒng)公共管理專(zhuān)業(yè)“紙上談兵”的教學(xué)弊端，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)的歷練，使得民族地區(qū)高校的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生真正成為社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。
(三)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，拓展師生學(xué)習(xí)空間
通過(guò)采取一定的措施，從制度、費(fèi)用、人員等方面著手，全方位地改善堤防工程管理方式，提高堤防工程管理能力，使堤防工程能夠充分發(fā)揮防洪作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源利用的和諧發(fā)展。
2水利堤防工程管理要點(diǎn)
2.1堤防工程管理信息化建設(shè)
21世紀(jì)是信息化時(shí)代，任何事物的發(fā)展都離不開(kāi)科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，應(yīng)該始終堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)管理為基礎(chǔ)，把科學(xué)技術(shù)作為向?qū)?，將堤防工程的質(zhì)量作為管理的終極目標(biāo)，從而建設(shè)出現(xiàn)代化的地方工程管理體系。例如：運(yùn)用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備去自動(dòng)勘察堤防工程施工地點(diǎn)的狀況，并將實(shí)時(shí)情況數(shù)字化，從而提高堤防工程管理的效率。
2.2延伸堤防工程管理職能
水利堤防工程進(jìn)行改革后，不僅要精簡(jiǎn)其人員數(shù)量，還要保證其能高效行使職能，加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理、以及維護(hù)，確保水利工程的正常運(yùn)行，使該水利工程發(fā)揮出最大的工程效益。在對(duì)重點(diǎn)堤段進(jìn)行管理時(shí)，要按照該堤段所處區(qū)域進(jìn)行細(xì)致地分工，重點(diǎn)堤段重點(diǎn)管理，確保該水利工程正常運(yùn)行。對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源采取“統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用”的原則，提高區(qū)域內(nèi)水資源利用率。一般堤段則可以分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)，將各個(gè)堤段劃到專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，實(shí)行責(zé)任制。如果管理過(guò)程中出現(xiàn)任何問(wèn)題，都應(yīng)追究其責(zé)任。另外，還要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，還包括該堤防工程所處整個(gè)區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊等水源管理、開(kāi)發(fā)及利用。這樣能充分發(fā)揮出人力資源的利用率，還能夠加強(qiáng)對(duì)水利堤防工程的管理。
2.3深化堤防工程管理單位的內(nèi)部改革
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。它包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同本身有其時(shí)間、空間的運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)成時(shí)間、空間的程序和內(nèi)容，都受到相關(guān)法律、法規(guī)的約束。
施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過(guò)法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過(guò)程，包括：工程施工招投標(biāo)、合同簽訂和履行。由此可見(jiàn)，施工合同管理包括締約交易（招標(biāo)投標(biāo)）階段管理和履約階段管理。
按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和我國(guó)合同法規(guī)定精神，當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人自我決策、管理、實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)合同目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點(diǎn)，政府對(duì)工程承發(fā)包交易活動(dòng)及合同履行活動(dòng)依法實(shí)行監(jiān)督。
這是因?yàn)椋含F(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)，政府行政管理部門(mén)與勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、招標(biāo)等單位及機(jī)構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認(rèn)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠(yuǎn)未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項(xiàng)目法人制度尚未完全實(shí)行，因此，凡全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府對(duì)這些項(xiàng)目投入資金的有效使用、防止國(guó)有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問(wèn)題依法實(shí)施監(jiān)管顯得十分必要。
再?gòu)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目本身特點(diǎn)看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，參與方多，涉及面廣的特點(diǎn)，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會(huì)公共利益和公眾安全，所以，政府對(duì)這些項(xiàng)目的施工承發(fā)包合同依法實(shí)施監(jiān)管，以利強(qiáng)化當(dāng)事人的法制觀念，使其在合同活動(dòng)中能全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律的強(qiáng)制性規(guī)定。
為此，國(guó)家對(duì)這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在承發(fā)包交易階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)行工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制度，就意味著對(duì)合同締約階段的監(jiān)督又進(jìn)入法制軌道。國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條從項(xiàng)目性質(zhì)和投資主體兩個(gè)方面做出規(guī)定：
（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)貸款、援助資金的項(xiàng)目都必須用招標(biāo)的方式，遵照招投標(biāo)法定程序完成締約過(guò)程，達(dá)成合同關(guān)系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點(diǎn)放在依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目上。《招標(biāo)法》第七條又規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人除了要自覺(jué)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)定外，還要接受有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施的行政監(jiān)督，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)如實(shí)提供資料，接受依法進(jìn)行的檢查，對(duì)拒不接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、正確理解施工招標(biāo)項(xiàng)目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標(biāo)文件及其相互關(guān)系
當(dāng)事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當(dāng)事人之間訂立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，合同本質(zhì)是一種合意，使合同得以成立的合意是指當(dāng)事人對(duì)合同必備條款（或者說(shuō)實(shí)質(zhì)性條款）達(dá)成一致意見(jiàn)。合同訂立過(guò)程即是當(dāng)事人對(duì)合同內(nèi)容協(xié)商一致的過(guò)程。這一過(guò)程就是經(jīng)過(guò)要約、承諾來(lái)完成的。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行工程承發(fā)包交易活動(dòng)，就意味著將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程承發(fā)包交易全過(guò)程，完成這一過(guò)程主要包括：當(dāng)事人（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)文件、投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件并且在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。按當(dāng)事人訂立合同方式來(lái)描述這一過(guò)程即為：要約邀請(qǐng)、要約、承諾。也就是說(shuō)，工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是通過(guò)要約邀請(qǐng)、要約承諾來(lái)完成的。
要約邀請(qǐng)：招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件的行為是一種要約邀請(qǐng)，招標(biāo)人希望投標(biāo)人能響應(yīng)招標(biāo)文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來(lái)說(shuō)，要約邀請(qǐng)?zhí)幱诤贤臏?zhǔn)備階段，不具有法律約束力。依據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標(biāo)法對(duì)招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對(duì)可能產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容做出了禁止性法律規(guī)定。
投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因?yàn)椋?/p>
（1）投標(biāo)文件是對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)文件的響應(yīng)，內(nèi)容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標(biāo)人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標(biāo)人在投標(biāo)有效期時(shí)限之內(nèi)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結(jié)合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內(nèi)容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內(nèi)做出。
從以上論述可以不難了解，建設(shè)工程承發(fā)包交易實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度引入公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)事人依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標(biāo)投標(biāo)工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來(lái)講，合同自承諾生效時(shí)成立。但是，依據(jù)我國(guó)合同法第32條“當(dāng)事人使用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！蓖瑫r(shí)，《招標(biāo)法》第46條又規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同”，所以，就建設(shè)工程合同而言，盡管有了投標(biāo)書(shū)和中標(biāo)函，但是產(chǎn)生一個(gè)具有法律約束力的合同，還必須有一個(gè)當(dāng)事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書(shū)。
按國(guó)際慣例，協(xié)議書(shū)的主要內(nèi)容：
（1）合同文件的組成內(nèi)容；
（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內(nèi)容進(jìn)行施工，竣工并在法定保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。國(guó)家工商局、建設(shè)部的GF－99－0201建設(shè)工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項(xiàng)內(nèi)容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款等內(nèi)容。
3、招投標(biāo)工程施工合同文件組成
（1）協(xié)議書(shū)；
（2）中標(biāo)通知書(shū)；
（3）投標(biāo)書(shū)及附件；
（4）合同專(zhuān)用條款、通用條款；
（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（6）圖紙；
（7）標(biāo)價(jià)的工程量表；
（8）雙方有關(guān)工程洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件。
由此可見(jiàn)，工程施工招標(biāo)合同文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容都是形成招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程通過(guò)要約承諾的方式所形成具有約束力的書(shū)面文件。所以，不論從合同活動(dòng)或是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的理論上和實(shí)踐上分析，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管或是合同締約過(guò)程的監(jiān)管，本質(zhì)上屬同一個(gè)主題的兩種不同的提法。
按《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定精神，在此應(yīng)當(dāng)引起特別注意的是，當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果允許當(dāng)事人可以再行背離招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的初衷，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程也就失去了意義，對(duì)其他未中標(biāo)的投標(biāo)人來(lái)講也是不公正的，憂亂了招投標(biāo)（工程承發(fā)包市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，對(duì)于這類(lèi)行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設(shè)工程競(jìng)爭(zhēng)易活動(dòng)依法健康運(yùn)行。
三、就當(dāng)前工程承發(fā)包交易活動(dòng)中，有必要引起重視的幾個(gè)問(wèn)題
1、僅注重程序合法，對(duì)交易過(guò)程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，”有些項(xiàng)目當(dāng)事人在交易活動(dòng)中違背了這一競(jìng)爭(zhēng)性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場(chǎng)繞著中標(biāo)條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項(xiàng)目中標(biāo)單位投標(biāo)書(shū)（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時(shí)簽訂帶有墊資內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經(jīng)管理和審查備案的招標(biāo)文件，在通常情況下至少在當(dāng)前其內(nèi)容不可能要求投標(biāo)人做出墊資行為的響應(yīng)，這是一種進(jìn)行暗箱串通而違背公開(kāi)、公正原則的行為，因?yàn)檫@種要求未在招標(biāo)文件中對(duì)所有投標(biāo)人提出，并將行為的結(jié)果帶進(jìn)了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標(biāo)書(shū)出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關(guān)法律對(duì)這種行為未作強(qiáng)制性禁止，但是，國(guó)家有關(guān)政策又有明確規(guī)定，1996年4月國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部以96/347＃了“關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程過(guò)程中帶資承包”的通知，通知精神對(duì)建設(shè)單位要求承包商帶資承包，對(duì)承包商把帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程都作了相應(yīng)的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標(biāo)行為依然存在
某建設(shè)單位在法定交易之前就已經(jīng)選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱(chēng)作陰合同），當(dāng)事人為了履行法定的招投標(biāo)程序，通過(guò)監(jiān)管進(jìn)行了所謂的“招標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標(biāo)工程施工合同”（在此，稱(chēng)作陽(yáng)合同），據(jù)了解，這一違規(guī)過(guò)程有關(guān)監(jiān)管部門(mén)并不知道，在工程實(shí)施和合同履行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人因陰、陽(yáng)合同的約定的實(shí)質(zhì)性條款發(fā)生沖突，陰合同的計(jì)價(jià)方式為平方米包干，陽(yáng)合同的計(jì)價(jià)方式為總價(jià)下浮率，兩者計(jì)價(jià)結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，直接影響著雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，為此，合同當(dāng)事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時(shí)在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對(duì)交易過(guò)程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認(rèn)真調(diào)查，在查清事實(shí)的前提下依法做出行政處罰，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，以利貫徹招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
2、招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，堅(jiān)持建設(shè)工施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的行為。因?yàn)椋豁?xiàng)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否能公正、公平地依法運(yùn)行，其中招標(biāo)文件起著決定性的主導(dǎo)作用，如果招標(biāo)文件中使用或依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當(dāng)，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關(guān)鍵性的時(shí)間要素等，那么，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或者說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)性合同締約活動(dòng)依法健康運(yùn)行將產(chǎn)生負(fù)面影響。
（1）招標(biāo)文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經(jīng)濟(jì)合同法》已同時(shí)廢止），但至今還在沿用《經(jīng)濟(jì)合同法》；
B、《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過(guò)去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門(mén)和地方規(guī)章。
C、國(guó)務(wù)院2000年279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行保修制度中做出了最低保修期限的強(qiáng)制性規(guī)定。但是，在一些招標(biāo)文件中還有沿用93年就已經(jīng)廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分別于84年、87年的：建設(shè)工程保修辦法（試行）和建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定，有的沿用建設(shè)部93年29號(hào)令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關(guān)工程保修期限的規(guī)定與國(guó)務(wù)院2000年279號(hào)令均存在明顯的抵觸。
（2）招標(biāo)文件中引用施工合同示范文本不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，99年12月建設(shè)部、國(guó)家工商局以（99）313號(hào)文通知推行使用《建設(shè)工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標(biāo)單位還在沿用GF－91－0201文本。當(dāng)然，是否使用示范文本，法律沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因?yàn)镚F－91－0201中的部分示范文本內(nèi)容不符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭(zhēng)議。對(duì)“有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)”的提法及仲裁兩種解決爭(zhēng)議的方式同時(shí)采用都與國(guó)家仲裁法的規(guī)定有抵觸。
3、應(yīng)當(dāng)注意增強(qiáng)交易時(shí)效意識(shí)，嚴(yán)格交易時(shí)限規(guī)則
工程承發(fā)包交易活動(dòng)是當(dāng)事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時(shí)效是一項(xiàng)很重要的因素。特別是在我國(guó)加入WTO以及行為時(shí)效在國(guó)際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當(dāng)前工程承發(fā)包交易過(guò)程中，有些當(dāng)事人僅注重從招標(biāo)文件發(fā)出至中標(biāo)這一過(guò)程的時(shí)間安排，而對(duì)投標(biāo)書(shū)發(fā)出后時(shí)效要求，簽約時(shí)限要求等問(wèn)題沒(méi)有引起重視。
a、投標(biāo)有效期：從招標(biāo)截止日至中標(biāo)通知發(fā)出所延續(xù)的時(shí)間區(qū)域稱(chēng)之為投標(biāo)有效期。有些招標(biāo)人因評(píng)、決標(biāo)工作不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，不能按期（即投標(biāo)有效期之內(nèi)）發(fā)出中標(biāo)通知，那么就應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出之前，以書(shū)面形式函告所有投標(biāo)人，以說(shuō)明投標(biāo)有效期的延長(zhǎng)，因?yàn)?，?dāng)業(yè)主提出有效期延長(zhǎng)，投標(biāo)人將可能做出兩種選擇：
（1）投標(biāo)人同意延長(zhǎng)期，投標(biāo)書(shū)在延長(zhǎng)期內(nèi)繼續(xù)有效。
（2）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長(zhǎng)期，退出投標(biāo)，為此招標(biāo)人不得沒(méi)收其招標(biāo)保證金。其實(shí)，投標(biāo)有效期的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中加以明確。
b、簽約時(shí)限：招投標(biāo)法第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立的書(shū)面合同，當(dāng)事人不能依照法定的時(shí)限要求簽訂合同，從法律意義上說(shuō)已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時(shí)間規(guī)定簽約，應(yīng)當(dāng)將原因、責(zé)任等情況向監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告，一些當(dāng)事人對(duì)這一法律規(guī)定沒(méi)有引起重視，因而，有些招標(biāo)項(xiàng)目在中標(biāo)通知發(fā)出后，超過(guò)法律規(guī)定時(shí)限二－三個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間不在少數(shù)。
4、必須堅(jiān)持法定的交易運(yùn)作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。
一項(xiàng)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的運(yùn)作程序進(jìn)行，才能受到法律的保護(hù)，目前市場(chǎng)存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。
中標(biāo)通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場(chǎng)中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因?yàn)椋袠?biāo)通知發(fā)出以前，誰(shuí)為中標(biāo)人，仍屬保密狀態(tài)，同時(shí)，中標(biāo)人在未接到招標(biāo)人書(shū)面中標(biāo)通知以前，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)人確定及招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力”。所以，凡采用招標(biāo)交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標(biāo)人收到招標(biāo)人做出書(shū)面承諾的中標(biāo)通知，再?gòu)暮贤ǖ囊饬x上講，招投標(biāo)活動(dòng)，中標(biāo)人在接到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設(shè)想和幾點(diǎn)建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國(guó)際工程承發(fā)包市場(chǎng)通行的習(xí)慣做法。它的明顯優(yōu)點(diǎn)是能既規(guī)范又合理的平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任以利達(dá)到技術(shù)方面和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設(shè)工程招標(biāo)的程序、招標(biāo)文件的編制、合同文件的組成等作為一個(gè)整體，一并納入示范文本的范圍。國(guó)家工商局、建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律，總結(jié)了近年來(lái)（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國(guó)際上一些通行的合同示范文本的基礎(chǔ)上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺(tái)推行，從推行的實(shí)踐分析，特別是按照國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求，考慮我國(guó)即將加入WT0與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進(jìn)一步完善，從建設(shè)工程招標(biāo)開(kāi)始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)全方位、科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)范運(yùn)行要求。
2、完善和強(qiáng)化中介機(jī)制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。
建設(shè)工程施工招標(biāo)是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。有完整的運(yùn)行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜等特點(diǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在專(zhuān)業(yè)人員的綜合智力、市場(chǎng)信息、招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面有著得天獨(dú)厚的條件。近年來(lái)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行對(duì)工程承發(fā)包交易市場(chǎng)的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標(biāo)活動(dòng)中，有些事項(xiàng)還有待進(jìn)一步完善。
（1）招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)制之間在法律上是一種委托關(guān)系，有時(shí)存在過(guò)于遷就招標(biāo)人的利益，主要反映在所編寫(xiě)的招標(biāo)文件中顯示的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，委托人應(yīng)當(dāng)向被人宣傳和堅(jiān)持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標(biāo)活動(dòng)依法、平衡運(yùn)行的效果。
（2）一部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程競(jìng)爭(zhēng)性承發(fā)包交易過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在人員組成和知識(shí)面上應(yīng)當(dāng)精選一個(gè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的三維知識(shí)結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。
（3）進(jìn)一步樹(shù)立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標(biāo)通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、投標(biāo)書(shū)不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，一部分機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)活動(dòng)中解決好程序性與實(shí)體之間的關(guān)系，按《招標(biāo)法》規(guī)定精神，實(shí)體應(yīng)當(dāng)延伸落實(shí)到交易締約依法生效的合同上。
3、建立嚴(yán)格的施工合同備案制度
工程管理工作幾乎牽扯到大隊(duì)整個(gè)管理的各個(gè)方面。另外，還要參與協(xié)同多個(gè)部門(mén)的工作。所以，工程管理人員少、任務(wù)重、業(yè)務(wù)多、工作量大，而且每項(xiàng)工作對(duì)于每個(gè)人的要求又高。相關(guān)的技術(shù)人員緊缺、人員配備和管理不符，如果招收民工，沒(méi)有穩(wěn)定的施工隊(duì)伍，招收的民工沒(méi)有崗前培訓(xùn)，不設(shè)立專(zhuān)業(yè)的安全員，所有民工都是自己負(fù)責(zé)個(gè)人的安全問(wèn)題，所以在工作中就造成民工不戴安全帽、不穿工作服等習(xí)慣，工作人員的安排不合理并且缺乏績(jī)效機(jī)制等先進(jìn)的管理模式，這些給我們所在項(xiàng)目帶來(lái)了一定的安全隱患，也降低了我們所在工程的進(jìn)度。
2油田地面工程管理問(wèn)題的解決措施
(1)加強(qiáng)油田地面工程的信息化管理
在ERP系統(tǒng)的運(yùn)用中，可以通過(guò)企業(yè)信息門(mén)戶，進(jìn)入上游生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，查看各種數(shù)據(jù)，做出相應(yīng)的管理和調(diào)整，形成勘察與生產(chǎn)一體化的信息系統(tǒng)，完成生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目管理、成本管理和交易市場(chǎng)管理等，從而提高油田地面工程管理的效率。實(shí)施信息化管理，通過(guò)系統(tǒng)的優(yōu)化和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)油田地面工程的技術(shù)、管理、資金和產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)管理，更好的為生產(chǎn)服務(wù)，有利于加快工程目標(biāo)的完成。
(2)加強(qiáng)人員的管理
在項(xiàng)目開(kāi)展前，做好事前準(zhǔn)備工作，合理的分配項(xiàng)目人員，加強(qiáng)所在項(xiàng)目人員的培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識(shí)和管理水平，以項(xiàng)目經(jīng)理為中心，其它為工程施工調(diào)度者、技術(shù)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)施工人員、項(xiàng)目主管和設(shè)計(jì)人員來(lái)組成一個(gè)整體的系統(tǒng)。所有的人員要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，相關(guān)人員的手里必須要有動(dòng)工的各種手續(xù)，例如供水、供電等。項(xiàng)目經(jīng)理要持有施工單位的相關(guān)材料，合理的分配相關(guān)人員，還要防止出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象，所以，相關(guān)的測(cè)繪人員應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察和交底工作。首先，要仔細(xì)的查看初版圖，檢查施工藍(lán)圖和相關(guān)施工人員的交流工作，明確好每一個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)部分，其次還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行靜心的科學(xué)布置，放置文明標(biāo)牌、嚴(yán)格控制無(wú)關(guān)人員的出入，做好臨時(shí)搭建的設(shè)施，防止危險(xiǎn)事故的發(fā)生。
(3)對(duì)所在工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，合理協(xié)調(diào)
(1)由自然接地體組成的接地裝置:
這種接地體是天然存在于建筑物內(nèi)部的，不是人工構(gòu)造的，能夠?qū)⒗纂姷谷氲孛妫菇ㄖ锸艿奖Ｗo(hù)，避免被損壞。這種裝置在自然界中不常見(jiàn)，但在建筑物內(nèi)部，則以接地體的形式被廣泛應(yīng)用。
(2)由人工接地體組成的接地裝置:
這種接地體是指在建筑物修筑過(guò)程中，通過(guò)人工修筑的，主要功能是將雷電倒入地面，以防止建筑物遭到雷擊。常見(jiàn)的人工接地裝置主要有圓鋼、扁鋼及角鋼等。人工接地體根據(jù)埋藏方式不同，可以分為水平式的和垂直式的，這兩種方式在建筑物中被經(jīng)常用到。以下就幾種人工接地體的具體情況進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹:其一，在一些老舊的建筑物中，通常具有簡(jiǎn)單的防雷裝置，但防雷效果并不好，對(duì)其進(jìn)行改造，便成了具有良好防雷功能的接地裝置。其二，在一些新建的建筑物中，由于施工不當(dāng)，或者其它人為因素，使得防雷裝置達(dá)不到避雷效果，這時(shí)，常對(duì)該裝置加以改造，以到達(dá)防雷功能。其三，在有些建筑物中，并沒(méi)有設(shè)置自然接地體，使得建筑物經(jīng)常遭到雷擊，給人們經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p傷，這時(shí)需要安裝特定的防雷裝置，才能起到避雷效果。這類(lèi)防雷裝置通常由一些電力設(shè)施改造而成，如電力設(shè)備、通訊設(shè)備、軍用設(shè)備等。其四，有些建筑物，由于具有特殊的功能，采用自然接地體，并不能取得良好的防雷效果，必須采用人工接地裝置，才能使建筑物避免遭到雷電損害。
(3)混合型接地裝置:
這種避雷裝置是自然接地體和人工接地體的組合，將二者的優(yōu)越性能充分的展現(xiàn)出來(lái)。建筑在修筑之前，都會(huì)在設(shè)計(jì)圖紙中預(yù)留一些接地位點(diǎn)，以防止接地體不能滿足防雷效果時(shí)，作為預(yù)備使用。當(dāng)建筑物中的避雷裝置不能發(fā)揮防雷效果時(shí)，需要在預(yù)留位置處接上一些裝置，使其和原有舊建筑物連接在一起，使預(yù)留點(diǎn)和建筑物連接在一起，進(jìn)而起到防雷效果。這種混合型裝置在現(xiàn)代建筑物中被廣泛采用，起到良好的防雷效果。
2建筑接地裝置施工管理
R32建筑接地裝置的施工管理通常包含以下幾個(gè)方面:
(1)施工前控制。
在施工之前，需要做好以下幾個(gè)方面的工作，才能有效控制接地體施工質(zhì)量:其一、在施工之前，管理人員應(yīng)對(duì)施工圖紙全面分析，對(duì)接地體在建筑物中的具置、接地體的做法、數(shù)量及接地體在整個(gè)建筑物中的分布特征等，進(jìn)行詳細(xì)了解，以確保在施工中，能夠做到準(zhǔn)確施工，即使出現(xiàn)一些施工問(wèn)題，也能根據(jù)實(shí)際情況，采用相應(yīng)的措施給予解決。其二、對(duì)整個(gè)建筑物的大體結(jié)構(gòu)具有詳細(xì)了解之后，接地體的具置也十分確定，這時(shí)需要根據(jù)施工情況，對(duì)接地體施工所需要的材料進(jìn)行分析，并做好材料供應(yīng)商的挑選工作;此外，還需要對(duì)施工所需要的機(jī)器設(shè)備、人員數(shù)量及具體的施工方案進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，才能保證施工造價(jià)控制在合理價(jià)格之內(nèi)。其三、最好施工之前的準(zhǔn)備工作。在施工之前，應(yīng)將接地體的具置、數(shù)量及整體分布等詳細(xì)的講述給施工人員，讓他們及時(shí)了解接地體的具體做法，并就施工中出現(xiàn)的一些問(wèn)題能夠及時(shí)解決。此外，在接地體施工中，還涉及到一些技術(shù)規(guī)范、焊接要求及關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置位置等，這些直接關(guān)系到接地體的施工質(zhì)量，應(yīng)在施工之前給予重視，并做好檢查、復(fù)檢等工作，以確保整個(gè)建筑工程的施工質(zhì)量。
(2)施工過(guò)程控制。
施工過(guò)程控制包含以下幾方面:①施工人員的控制:施工人員的操作技能直接關(guān)系到接地體施工質(zhì)量的還壞，所以在施工之前，應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，將施工中需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)清楚的講述給他們;此外，在培訓(xùn)時(shí)，還需要采取考核手段，參加培訓(xùn)的員工只有通過(guò)考核，拿到施工證件，才能進(jìn)入施工過(guò)程。采用這種做法，能夠有效提高接地體施工質(zhì)量。②材料、機(jī)具的控制:材料是接地體施工中重要的組成部分，如應(yīng)根據(jù)焊接要求，選擇規(guī)格、尺寸及類(lèi)型相同的焊條;接地體的材質(zhì)、類(lèi)型也要符合施工要求;在接地體施工中，如果采用鋼材作為接地體，所選擇的鋼材類(lèi)型、尺寸等都要符合施工要求;另外，所選擇的鋼材的直徑應(yīng)大于10mm，才能滿足施工要求。③施工質(zhì)量控制:在接地體施工中，通常用到電焊，為了提高焊接質(zhì)量，應(yīng)選擇質(zhì)量較高的焊條，同時(shí)還要控制好焊接長(zhǎng)度及焊接工藝;焊接長(zhǎng)度的要求為，扁鋼的焊接長(zhǎng)度不能大于其直徑的2倍，如果接地體為圓鋼，焊接長(zhǎng)度應(yīng)大于其直徑的6倍，并且采用雙面焊接，才能保證焊接質(zhì)量;如果接地體為扁鋼，這時(shí)應(yīng)增加其接觸面積，并將鋼管彎成弧形，同時(shí)采用雙側(cè)焊接，才能滿足焊接要求。焊接工藝的具體要求為，焊縫應(yīng)飽滿，不能出現(xiàn)凸凹不平現(xiàn)象，焊接部位不能出現(xiàn)夾渣、焊瘤及氣泡等。除此之外，還應(yīng)對(duì)以下關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行把控:a．接地體施工時(shí)，需要對(duì)接地體的樁做處理，通常將其分為兩道，使接地體鋼筋能夠及時(shí)安裝;但嚴(yán)禁用其他物體敲打樁頭，使樁受到損壞。b．對(duì)無(wú)基礎(chǔ)地梁的接地網(wǎng)應(yīng)按投計(jì)大小選用熱鍍鋅扁鋼引接。c．接地體埋設(shè)深度也應(yīng)給予重視，才能保證避雷效果。一般請(qǐng)款下，接地體的埋設(shè)深度控制在0.6m左右，距離建筑物的水平距離不小于1.5m，兩個(gè)接地體之間的水平距離應(yīng)控制在5m左右。
(3)接地電阻測(cè)試。
地鐵工程施工風(fēng)險(xiǎn)主要包括客觀風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)兩部分，客觀風(fēng)險(xiǎn)指由于氣候條件、地質(zhì)條件等不可抗自然災(zāi)害造成的風(fēng)險(xiǎn)，在20005年11月7日，廣州地鐵5號(hào)線在工地打樁施工中碰到溶洞導(dǎo)致工程發(fā)生局部塌方災(zāi)害就是客觀風(fēng)險(xiǎn)的事例；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指由于人為因素（工程圖紙施工設(shè)計(jì)技術(shù)方案、管理等）造成的施工風(fēng)險(xiǎn)，比如北京地鐵10號(hào)線在2006年6月26日由于工地起重機(jī)設(shè)備的鋼絲繩在使用過(guò)程中繃斷，造成吊斗墜落傷人事故，但是這種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)屬于可以通過(guò)措施避免的人為風(fēng)險(xiǎn)。
地鐵工程施工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和存在與以下地鐵工程的復(fù)雜性及地鐵施工的風(fēng)險(xiǎn)因素及施工特點(diǎn)有關(guān)，首先就是地鐵工程施工風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性和可變性，同時(shí)地鐵施工風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生具有普遍性和客觀性，地鐵工程施工方與工程設(shè)計(jì)人員無(wú)法形成良好地動(dòng)態(tài)結(jié)合關(guān)系以及缺乏完善規(guī)范的施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系都是影響地鐵施工安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。地鐵工程在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所起到的促進(jìn)和帶動(dòng)作用非常重要，作為現(xiàn)代化城市交通建設(shè)重要環(huán)節(jié)的地鐵工程，其施工的風(fēng)險(xiǎn)管理不僅僅關(guān)乎著城市交通軌道建設(shè)安全，同時(shí)對(duì)于最大限度降低施工成本和避免施工安全事故發(fā)生有密切的關(guān)系，故加強(qiáng)地鐵工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理是發(fā)展和保障城市軌道交通安全的重要基礎(chǔ)。
2地鐵工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題
2.1缺乏規(guī)范的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系目前，工程施工的風(fēng)險(xiǎn)控制大多數(shù)參照中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建部建質(zhì)[2009]87號(hào)文件及《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》等文件的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，在國(guó)內(nèi)尚未有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制執(zhí)行的法律、規(guī)范，而且各個(gè)城市分別有自我管理的一套體系，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理參與方的相互責(zé)任和義務(wù)，這些都會(huì)在一定程度上導(dǎo)致地鐵工程施工出現(xiàn)某些不可避免的風(fēng)險(xiǎn)性與不安全性。
2.2缺乏相應(yīng)的施工安全防護(hù)措施在地鐵建設(shè)施工過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的施工安全防護(hù)措施以及現(xiàn)場(chǎng)施工管理中存在的諸多危險(xiǎn)因素等等，都會(huì)對(duì)地鐵施工產(chǎn)生一些不良影響，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故。比如：開(kāi)挖出的棄土未進(jìn)行妥善處理可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的坍塌事故；地鐵施工機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)產(chǎn)生的噪聲以及劇烈震動(dòng)，也可能會(huì)對(duì)通訊信號(hào)等造成一定干擾；施工人員吸煙、私自點(diǎn)火等還可能引發(fā)火災(zāi)的發(fā)生等。這些都是地鐵工程施工過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題亟需解決。
2.3地鐵工程環(huán)境條件復(fù)雜，施工風(fēng)險(xiǎn)較大眾所周知，地鐵工程通常貫徹于整座城市的主要干道，側(cè)穿高樓大廈，同時(shí)穿過(guò)自來(lái)水、煤氣、電纜等重要的市政管線來(lái)進(jìn)行修建，工程環(huán)境條件十分復(fù)雜，施工風(fēng)險(xiǎn)較大，難度較高，不可預(yù)見(jiàn)的因素較多。另外，地鐵工程的工期要求較短，規(guī)模較大，地下線路的加固、改造與交通疏導(dǎo)等等協(xié)調(diào)工作量均較大，這些都將在一定程度上增加地鐵工程建設(shè)的難度，那么地鐵工程施工的風(fēng)險(xiǎn)自然也會(huì)隨之增加。
2.4地鐵設(shè)計(jì)與施工缺乏良好的動(dòng)態(tài)結(jié)合當(dāng)前，地鐵的招標(biāo)工期比較緊，設(shè)計(jì)任務(wù)比較繁重，又面臨著較多突況的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)當(dāng)初設(shè)計(jì)的邊界條件發(fā)生變化的情況，然而施工現(xiàn)場(chǎng)則可能仍按照原計(jì)劃進(jìn)行；地鐵設(shè)計(jì)往往對(duì)施工周邊環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素估計(jì)不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全保障措施往往不夠完善；或者更新后的地鐵設(shè)計(jì)方案往往不能適應(yīng)施工周邊環(huán)境的變化等現(xiàn)象，地鐵設(shè)計(jì)與施工不能進(jìn)行很好地動(dòng)態(tài)結(jié)合，也是地鐵工程施工存在風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題所在。
2.5建筑市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)眾所周知，當(dāng)前建筑行業(yè)的從業(yè)人員參差不齊，市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，甚至有些企業(yè)為了能夠擠進(jìn)市場(chǎng)，故意壓低價(jià)格以確保低價(jià)中標(biāo)。然而在地鐵實(shí)際施工建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)偷工減料以進(jìn)一步降低工程成本，導(dǎo)致地鐵工程的質(zhì)量大打折扣。另外，惡性競(jìng)爭(zhēng)低價(jià)中標(biāo)也會(huì)造成地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的難度加大，其潛在的施工風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大增加，極容易出現(xiàn)地鐵施工安全事故。
3地鐵工程施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
3.1加強(qiáng)前期階段工程環(huán)境調(diào)查，完善資料數(shù)據(jù)庫(kù)，降低風(fēng)險(xiǎn)做好地鐵施工前期階段的工程調(diào)查是進(jìn)行地鐵施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的重要措施，環(huán)境調(diào)查作為地鐵工程建設(shè)施工前期重要階段，是正式工程施工的基礎(chǔ)，不僅要對(duì)施工的地質(zhì)和水文等情況作詳細(xì)地調(diào)查研究，同時(shí)要對(duì)地鐵施工沿線的居民住戶、古跡建筑以及水暖通訊等管線的鋪設(shè)狀況進(jìn)行充分考慮，盡可能地規(guī)避施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，降低自然和人為因素的影響，并對(duì)可能出現(xiàn)的一系列施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，并提出行之有效地解決方法，從而增強(qiáng)地鐵施工風(fēng)險(xiǎn)的可控性。地鐵工程是一個(gè)非常龐大的基建工程，在工程施工過(guò)程中會(huì)涉及到土層地質(zhì)資料、管道布線資料、以及橋梁施工資料等不同方面的大量數(shù)據(jù)信息，為了確保地鐵施工安全并加強(qiáng)施工的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立地鐵工程施工的基礎(chǔ)性資料數(shù)據(jù)庫(kù)是十分必要的，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的分析與管理，這是進(jìn)一步促進(jìn)施工風(fēng)險(xiǎn)管理向現(xiàn)代化、信息化過(guò)渡以及對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)分析研究的必然途徑。通過(guò)對(duì)地鐵施工前期階段工程環(huán)境調(diào)查和分析，不斷完善基礎(chǔ)性資料數(shù)據(jù)庫(kù)以及其他一些科學(xué)有效的措施來(lái)盡量降低地鐵施工客觀風(fēng)險(xiǎn)危害。
3.2完善相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任近年來(lái)，我國(guó)的城市軌道交通事業(yè)發(fā)展迅速，很多城市都正在或即將開(kāi)始地鐵工程建設(shè)。為了保障地鐵工程的施工安全和有序開(kāi)展，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)與制度，進(jìn)一步明確施工各方的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以降低地鐵工程施工過(guò)程中安全事故的發(fā)生率，對(duì)于提高地鐵工程施工安全性，確保地鐵工程施工建設(shè)的順利開(kāi)展具有非常重要的作用。
3.3加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員培訓(xùn)，提高其風(fēng)險(xiǎn)管理能力通過(guò)對(duì)以往發(fā)生的地鐵工程安全事故分析，可以發(fā)現(xiàn)很多地鐵施工安全事故的發(fā)生是由于施工人員的操作不當(dāng)或思想麻痹大意造成的，還有就是地鐵施工風(fēng)險(xiǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)并解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的能力較低，無(wú)法及時(shí)有效地排查并預(yù)防地鐵施工風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化地鐵風(fēng)險(xiǎn)管理人員的施工安全管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面的教育培訓(xùn)，從而提高其風(fēng)險(xiǎn)管理能力，將有助于降低地鐵工程施工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。
1.忠誠(chéng)是相對(duì)的。哈佛大學(xué)教授喬西亞•洛伊斯在1908年《忠的哲學(xué)》一書(shū)中提出：“忠誠(chéng)自有一個(gè)等級(jí)體系，也分檔次級(jí)別，于底層的是對(duì)個(gè)體的忠誠(chéng)，而后是對(duì)團(tuán)體，而位于頂端的是對(duì)一系列價(jià)值和原則的全身心奉獻(xiàn)”。他認(rèn)為忠誠(chéng)分三類(lèi)：一類(lèi)是忠誠(chéng)于個(gè)體，一類(lèi)是對(duì)團(tuán)體的忠誠(chéng)，一類(lèi)是對(duì)一些原則的忠誠(chéng)。對(duì)組織的忠誠(chéng)要比對(duì)個(gè)體的忠誠(chéng)穩(wěn)定，對(duì)原則的忠誠(chéng)又比組織的忠誠(chéng)穩(wěn)定。
2.忠誠(chéng)是有原則的。忠誠(chéng)應(yīng)該是合法、合理的，否則就變種了一種盲目的服從和“愚忠”。
3.忠誠(chéng)是相互的。忠誠(chéng)者和與被忠誠(chéng)者之間應(yīng)該是一種契約關(guān)系，雙方都要有所付出；而不是一方只付出，另一方只索取。
4.忠誠(chéng)是態(tài)度和行為的統(tǒng)一。忠誠(chéng)是忠誠(chéng)者對(duì)被忠誠(chéng)者的一種態(tài)度，同時(shí)又要通過(guò)行為表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)雙方的努力，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，達(dá)到雙方利益的最大化。
二、員工產(chǎn)生低忠誠(chéng)度的理論剖析
1.按照馬斯洛的需求層次理論分析。人的需求大體分為生理需求、安全需求、情感及歸屬需要、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。當(dāng)在低層次需要得到滿足以后，高層次需求就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，當(dāng)員工的高層次需求得不到滿足時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生低忠誠(chéng)度。
2.按照赫茨伯格的雙因素理論分析。影響人員對(duì)其工作感情的因素，分為保健因素和激勵(lì)因素。保健因素包括公司政策和管理、技術(shù)監(jiān)督、薪水、工作條件以及人際關(guān)系等。激勵(lì)因素，包括工作本身、認(rèn)可、成就和責(zé)任等。理論認(rèn)為只有激勵(lì)因素才能夠給人們帶來(lái)滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會(huì)帶來(lái)滿意感。保健因素和激勵(lì)因素的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可以引發(fā)員工的低忠誠(chéng)度。
3.按照亞當(dāng)斯的公平理論分析。員工的激勵(lì)程度來(lái)源于對(duì)自己和參照對(duì)象的報(bào)酬和投入的比例的主觀比較感覺(jué)，公平是激勵(lì)的動(dòng)力。當(dāng)員工認(rèn)為受到不公平對(duì)待時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生低忠誠(chéng)度。
4.按照弗魯姆的期望理論分析。人總是渴求滿足一定的需要并設(shè)法達(dá)到一定的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)在尚未實(shí)現(xiàn)時(shí)，表現(xiàn)為一種期望，這時(shí)目標(biāo)反過(guò)來(lái)對(duì)個(gè)人的動(dòng)機(jī)又是一種激發(fā)的力量，而這個(gè)激發(fā)力量的大小，取決于目標(biāo)價(jià)值（效價(jià)）和期望概率（期望值）的乘積。當(dāng)員工認(rèn)為目標(biāo)價(jià)值高，但實(shí)現(xiàn)概率低；或者目標(biāo)價(jià)值低，實(shí)現(xiàn)率低等情況出現(xiàn)時(shí)，就可能表現(xiàn)出低忠誠(chéng)度。
三、低忠誠(chéng)度員工的影響
（一）對(duì)員工本身的影響
1．感覺(jué)不到工作的樂(lè)趣。員工如果視工作為一種快樂(lè)，人生就是天堂；如果視工作為一種義務(wù)，人生就是地獄。低忠誠(chéng)度員工甚至把工作當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，僅僅為了某種不得已的原因而工作，工作質(zhì)量和效率就得不到提高，也不會(huì)具有主動(dòng)性和創(chuàng)造性，只是應(yīng)付了事。
2．頻繁地離職和跳槽。低忠誠(chéng)度員工由于某種原因產(chǎn)生不滿意心理，只是由于條件不成熟或者沒(méi)有機(jī)會(huì)，而留在在組織工作。一旦有機(jī)會(huì)，就會(huì)跳槽。
3．影響個(gè)人的發(fā)展。對(duì)于一個(gè)頻繁離職換工作的人，組織管理者會(huì)認(rèn)為其忠誠(chéng)度不高，并會(huì)對(duì)員工的自身誠(chéng)信產(chǎn)生懷疑，也會(huì)拒絕與該員工共同發(fā)展。低忠誠(chéng)度員工會(huì)為此失去一些新的工作機(jī)會(huì)，影響個(gè)人發(fā)展。
（二）對(duì)組織的影響
1．造成組織人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)博弈理論研究，工作能力強(qiáng)的職員更趨于跳槽，而跳槽的員工往往是低忠誠(chéng)度員工，能力較強(qiáng)的離職員工會(huì)給剩下的員工發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，引起某種恐慌，加劇人才外流。同時(shí)，也造成一種對(duì)外的不良輿論影響，增大組織引進(jìn)優(yōu)秀人才的難度。
2．影響組織的正常發(fā)展。低忠誠(chéng)度員工會(huì)影響組織的士氣，導(dǎo)致組織的生產(chǎn)效率和質(zhì)量減低；他們不同程度地存在消極怠工、不配合組織工作的開(kāi)展、甚至制造散布謠言等行為，這將會(huì)破壞組織的正常發(fā)展。同時(shí)，由此造成的人才流失，導(dǎo)致組織的人力資源管理成本加大，影響組織效益。
四、低忠誠(chéng)度員工的管理對(duì)策
1.把好招聘關(guān)，盡量“過(guò)濾”掉可能存在低忠誠(chéng)度的求職者。招聘是員工忠誠(chéng)度管理的第一站，是員工進(jìn)入企業(yè)的“過(guò)濾器”，其“過(guò)濾”效果的好壞直接影響著后續(xù)階段忠誠(chéng)度管理的難度。員工能力固然重要，但招聘過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持“以德為先”，首先要考慮一個(gè)人的品德、誠(chéng)信等方面的內(nèi)容，其次才是員工能力及其他方面的內(nèi)容。對(duì)于一個(gè)頻繁換工作的人，其忠誠(chéng)度建立的難度較大，組織在招聘中要預(yù)先排除那些跳槽傾向較大的求職者。
2.對(duì)低忠誠(chéng)度員工進(jìn)行的歸類(lèi)管理。筆者認(rèn)為，組織中的低忠誠(chéng)度員工可以分為絕對(duì)低忠誠(chéng)度員工和相對(duì)低忠誠(chéng)度員工。絕對(duì)低忠誠(chéng)度員工的特點(diǎn)是：不認(rèn)同組織的價(jià)值觀和管理理念，對(duì)組織“愿景”沒(méi)有信心，留在組織中另有企圖，為了得到自認(rèn)為價(jià)值很大的東西，可能包括組織的核心資料、機(jī)密等；在工作中表現(xiàn)為不服從管理、消極怠工、曠工、故意散播不利于組織的言論、打擊影響其他員工的積極性，一旦目的達(dá)到就會(huì)辭職，甚至挖組織“墻腳”，帶走組織中的其他人才。相對(duì)低忠誠(chéng)度員工的特點(diǎn)是對(duì)組織有不滿，但這種“不滿意”因素還沒(méi)有達(dá)到讓其離開(kāi)組織的程度，或許是暫時(shí)離不開(kāi)組織提供的待遇，或許是外部誘惑沒(méi)有明顯優(yōu)于現(xiàn)有組織所提供的條件，或許是自身能力平平，不具備和組織談判及跳槽的條件，這類(lèi)員工沒(méi)有強(qiáng)烈的跳槽意向，但在工作中出現(xiàn)按部就班、沒(méi)有激情、應(yīng)付工作、磨洋工等現(xiàn)象。
3.不同類(lèi)別的低忠誠(chéng)度員工應(yīng)該采取不同的管理策略。一是對(duì)于絕對(duì)低忠誠(chéng)度員工。組織應(yīng)該通過(guò)平時(shí)考核和員工反映等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)絕對(duì)低忠誠(chéng)度員工，并及時(shí)處理，盡早切斷其和組織的聯(lián)系，并要做好絕對(duì)低忠誠(chéng)度員工離職后的安撫工作，防止其帶走公司的相關(guān)人才；還要建立組織的保密機(jī)制，建立行業(yè)互利同盟，這樣才可能逐步杜絕這類(lèi)員工的破壞行為。二是對(duì)于相對(duì)低忠誠(chéng)度員工，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作，了解其產(chǎn)生“不滿意感”的原因，在組織條件允許的范圍內(nèi)，盡力滿足員工的需求，使員工感覺(jué)到公平，感受到被尊重，解開(kāi)其心結(jié)，提升其忠誠(chéng)度。
4.加強(qiáng)員工的忠誠(chéng)度管理。在對(duì)員工開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)注重員工的忠誠(chéng)度培訓(xùn)。要幫助低忠誠(chéng)度員工提高自己的職業(yè)修養(yǎng)，幫助他們完善自己的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，引導(dǎo)其認(rèn)同組織的價(jià)值觀和“愿景”。同時(shí)，從員工的角度出發(fā)，從公平的角度出發(fā)，讓他們?cè)谖磥?lái)的職業(yè)規(guī)劃中有發(fā)展，做到人盡其用，才盡其用。這樣，低忠誠(chéng)度員工的忠誠(chéng)度就可能逐步地建立起來(lái)。
